ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา

ในอาเภอโปงน"ารอน จงหวดจนทบร

IMPACT OF THAILAND-CAMBODIA BORDERLINE CASINO

IN PONGNAMRON DISTRICT CHANTHABURI PROVINCE

ภาคนพนธ

ของ

พเชษฐ คนซ.อ

ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ.น

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ กมภาพนธ 2557

ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา

ในอาเภอโปงน"ารอน จงหวดจนทบร

IMPACT OF THAILAND-CAMBODIA BORDERLINE CASINO

IN PONGNAMRON DISTRICT CHANTHABURI PROVINCE

ภาคนพนธ

ของ

พเชษฐ คนซ.อ

เสนอตอมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ เพ.อเปนสวนหน.งของการศกษาตามหลกสตร ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ.น

ลขสทธ<เปนของมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ กมภาพนธ 2557

O v A ' - /

l l j :U:0{R]RUlIU5

it:o.l

I v a - - - - 1 4 v

ru a R : u ynl lJ o s ri o u n r : u rlu ui tt su u t u t tfl il t n u - n il rJ i l

1u ri r rn oftJ.rd', { ut, fi's n ior fi'uvrqt

Impact of Thailand-Cambodia Borderline Casino

in Pongnamron District Chanthaburi Province

a / iY{rsus fluryo

nolvn::ilnl: d0uRlfiuilut

q r 4

(4tronran:10'l:u el:.I I q a d t -

uuun il:&9tusflail)

{{riruoran:rJ t a ^ . d t ,

ugr i l :v9ru$flnu)

4

r A {

i l:vrtucotfltnuv{uI

r i r < a dil : s r1u Ylrl : fl u'lR'lflullu r

i r a a 4n:: ilnr:Tu: nu ln1fluv{l-tr

a 4

n::i ln1:d0unlnuilur

(er:.lswr: 6uutqr6ur)

ld'fror1ffirrnililriyru1a-u:rvfiqirlvrn::filri'rilr{luriruudllolnt:finutntrurii'nqn:

:inrfr sr drt tistnl: rJ nn: o.rrio.r fi u

- d g a a v

nilu9lutuGil9l?nulnu

พเชษฐ คนซ อ. (2557). ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอ

โปงน"ารอน จงหวดจนทบร. ภาคนพนธ รป.ม. (การปกครองทองถ น). จนทบร : มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ.

คณะกรรมการท)ปรกษาภาคนพนธ

ผชวยศาตราจารยชยยนต ประดษฐศลป ร.ด. (รฐศาสตร) ประธานกรรมการ นกรบ เถยรอ า รป.ด. (รฐประศาสนศาสตร) กรรมการ

บทคดยอ

การวจยคร6 งน6 มวตถประสงคเพ อศกษาถงผลกระทบและมาตรการ รวมถงขอเสนอแนะเชงนโยบายเก ยวกบบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน6 ารอน จงหวดจนทบร การวจยจะใชการศกษาเชงบรณาการ คอ การวจยเชงสารวจ และการสมภาษณในการวจยเชงคณภาพ รวมท6งการสงเกตการณแบบมสวนรวม ผลการศกษาพบวา การเปดบอนชายแดนเสรสงผลกระทบดานเศรษฐกจท6งในทางบวกและทางลบ สวนดานความม นคงของประเทศ จะมผลกระทบทางลบ สงผลกระทบดานสงคม ครอบครว ท6งในทางบวกและทางลบ สาหรบมาตรการทางออกเก ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทยน6น สามารถแบงมาตรการออกเปน 3 กลม คอ กลมท เหนดวย เหนดวยท6งการเปดหรอไมเปดบอนการพนนท ถกกฎหมายในประเทศไทยกได การศกษาท ดและการรณรงคปลกจตสานกใหกบเดกและเยาวชนจะเปนภมคมกนใหเดกและเยาวชนสามารถแยกแยะโทษของการเลนหรอตดการพนนได การผานประชาสมพนธและการรณรงคผานส อตาง ๆ กจะสามารถชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด กลมท ไมเหนดวยมขอเสนอวาใหเขมงวดการกาหนดโทษหรอลงโทษผฝาฝนลกลอบเลนการพนนใหหนกข6นกวากฎหมายท ใชในปจจบน มองตามสาเหตจากความเช อในหลกของศลธรรม ศาสนา การพนนเปนส งท ไมด มอมเมา ไมเปนกศล และกลมท เหนดวยเสนอวาควรจะตองมมาตรการใหเขมงวด คอ ควรจากดอายของผเลนการพนน ควรจากดผท เลนการพนนโดยพจารณาจากจานวนเงนท จะนาเขาบอน ควรอนญาตใหแตเฉพาะนกทองเท ยวเขาเลนการพนน ซ งเปนการปองกนการนาเงนออกนอกประเทศ

Pichet Konsue. (2014). Impact of Thailand-Cambodia Borderline Casino in Pongnamron

District Chanthaburi Province. Independent Study. M.P.A. (Local Government).

Chanthaburi : Rambhai Barni Rajabhat University.

Advisory Committee

Assistant Professor Chaiyon Praditsil Ph.D. (Political Science) Chairman

Nakrob Tianam D.P.A. (Public Administration) Member

Abstract

This research was aimed to study impacts and measure including proposed policies of

Thailand-Cambodia Broderline Casino in Pongnamron District, Chanthaburi Province. The

integrated research approach of the quantitative and qualitative research including participatory

observation was applied to the study. The major findings identified that opening of free

borderline casino affects the economy both positively and negatively, and the country security

will be disadvantaged and have impacts on society and family in both the positive and negative

ways. Measures for the problem of the legal casino in Thailand can be divided into three

categories of the results. The first group agreed with either the opening or non-opening of the

legal casino. They agreed that providing education and building awareness campaigns for

children and young people will prevent them from gambles and make them realize about harm of

gambling problems. Public media campaigns can help people get a better gambling penalty. The

second group opposed the opening of the legal gamble and proposed more strict gambling

penalties for any gamblers than the current anti-gambling law. This group showed its comment

about any gambles which have been against morality and religious belief. The third group which

agreed with the opening of the legal casino, proposed the rule of legal age for gambles. The

amount of the money should be considered in the casino. Only the tourists should be allowed to

gamble so that the money would be circulated inside the country.

กตตกรรมประกาศ

ภาคนพนธฉบบน สาเรจสมบรณดวยด โดยไดรบความอนเคราะหและความชวยเหลออยางดย(งจากผชวยศาสตราจารย ดร.ชยยนต ประดษฐศลป ท(ใหเกยรตเปนประธานท(ปรกษาภาคนพนธและประธานสอบภาคนพนธ ดร.นกรบ เถยรอ(า กรรมการท(ปรกษาภาคนพนธ และดร.โอฬาร ถ(นบางเตยว กรรมการสอบภาคนพนธ ท(กรณาใหคาปรกษา ตรวจสอบ แกไขและขอบกพรองตาง ๆ ผวจยซาบซ งในความกรณาเปนอยางย(ง จงขอขอบพระคณอยางสงไว ณ โอกาสน ขอขอบพระคณคณาจารยผสอนในโครงการรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑตทกทาน ท(ไดประสทธ: ประสาทวชาความร ใหแนวทางซ( งเปนประโยชนในการศกษาและการปฏบตงาน ซ( งผวจยจะไดนาไปใชประโยชนตอชมชน สงคมและประเทศชาตตอไป และขอขอบพระคณผใหการสนบสนน จนทาใหการวจยในคร งน สาเรจดวยด ขอกราบขอบพระคณบพการท(ใหการอบรมเล ยงดและใหโอกาสในการศกษา คณคาและประโยชนอนพงมจากภาคนพนธฉบบน ผวจยขอมอบเปนกตญ=กตเวทตาแด บดา มารดา คร อาจารย และผมพระคณทกทาน

พเชษฐ คนซ(อ

r{UYIYI

I

v

fl]:11€r,I

v?tu1

u1r1i1......... Id r I

n?]utuuill rv I d a a

A?nnu:ud{n1Jo{n1:?0u rI s / a -

slJ:y tuTulJ0{n1:?0uA 9

1J0Ut1J9r1J0.:n15',10U )

u J suu]lJflTlv[il i l ls ............ J

A q A U

n:oulru?nnlunt:rlu 6- a -

1rYilryn$1un1:?ou ........... r

a d o - d j vruil?no nquarav{luTd'Ufrtfrur{o{ ............ 8

,{nn:sYllJ 8

n?lufiutul lo{t{an:ei lu .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8A

rf l:ugnr l0- t nn?1il?nJ'ruljo{lfl:unno rv

- t ' )d . : n ! . . . . . . . . . . t L

fi11u1tu1uflo.:d{ntJ L2- 1 )

N' I : lT lJU LL

- t )n?1i l?lulu1jo{n' l :Ttuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L-

a s 4 d IrruT'o=ufrrhu?ri0.t .......... 15

A . l . A A g

?fi 9rl tuunt:?0u ... . . . . . . . . .A g A O

n1:'r0urY{f l ] :?t . . . . . . . . . . .u d a

n1:duR'lH0lls{qilnlil

A d y

Rr:?rn:]vlr l l0{a .. . . . . . . .v v a i q t i q e d

diunnuilYr ts tuf l 1:?[n:]u1' l . . . . . . . . . .a d 9

n1:rdu0t{nn1:?tn:13f i l lo{a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . . .

23

23

25

26

26

26

j

UYIlII

4 (ero)

m:fq (eio)

a d 9

ilnfl1:?tn:1s14lJ0{A

65

66

68

74

5 dIilr^ta 0fiil:ruHattas{olfluolluu .............u I d 4 u

1qnil:gd{n10{n1: ?0uI a 9

dli l f l nn1:1ou ... . . . . . . . . . . . .

0fiil:runnnr:i'il'uIl0rdu0ttuu

u::oln{R:11

Rlnf^lu?n ... . . . . . . . . . : . . . . . . .t a

Rlnt{u?n n :]uulilryn:{qil?al

fl rnr{u?n t u ri.rfi ot onrrrui'lruu^olunr:it-uj e,--.

R1nil i l1f l n l tuud0u0lul i l0n1:1tu .. . . . . . . . . . . ' . .

| € l l ) a vuru?nuory?0u ...............

vtl1{l

26

53

53

53

5'l

58

60

fr'l:1rcr,9r't:"t{t

9n:1{

, t ) l u l oI :0ung10{nnila?0u1,t01ttunn1ur1If,

q

- g J r v r o

2 :0unut0{f l ai ln?ou].tt ' l t tunnllJ01u{9 r v r o a 4

3 :0unv10{nailn?0u1.t01ttufl9l1u?9un1:f,nu1t q

- Y l q r c A

4 :0uau10{nnun?ou1{01[[unn1uo111{I

, I I o I o V t 4 | A

5 :0unu10{nnun10ul.r0'l[unn1il:1u tnranunorftou{

vl,lul

3'1

37

38

38

39

39

43

46

e foonvrornrild'rotix iiruunsrrild0'luRrv'tr A r d r e t o q y

7 n1raau[[nvd?uruu.r[uutJ19r:x1ux0{nQu9r?0u1'l01ttilnnlut{nn:sYlu [u:1u9l'luI v a U l u 6 l o S q 7 Y v @ o d

lJ0{UOUn1:ilUU:Jir',r0lTluuFrlJ-[mU-nil4fi tUtilm0 til{U15OU t{Ifi',]9l0Uvlq: 40r i , i t e r c t d

8 n1rnnuttnvd?utllu.ltuuuln:nluflo{nqiln?ou1{lrlrtuflgntjlJ:ernu10{f{nn:emu

!rnil ounl:iluluui nnrnuuau'lnu-riurlm lu drrno}J lrirSou d'.ru frlo''uvrr$

lueirurn:ugfin, i t i r e r o l

9 n'ilaiiuuard?u[lJU{ttuuuln:n1u10{nqun?ou-l{t1tlunn1ilt{nn:&YlulJCI{uou

n r : il liu ui t? il sr u r rn u "lm u -d'ill$ sl l u d rrn o hJ.r rir i ou tl n r-or fu n qS lu rir u

n'l11rilun{r i , i t v r c r

10 nltaauttayfl?utljUrttljurJ191:$1u10{nqiln?0u1{!1[tunnlilt{an:uYlulJ0{u0u

nr:ilriuui t?iu$-lur tnulru-tirqsl ludrrnohhtiliou t-sm{eri'umr$ luriru

ii'{nuunsn:oun;? 47

t t rirrqduunscirurdurnLuurn:nruxo.rn{un"'roti-r{,f,'urunn'liln'lrlfiqrfiurfiuari'u

iltn: n1: ylt.loonri orlqr lto{nr:rfl nri ount:yttiuQ nn0?{il1uluil : v rmRnln u 49

v l

fr-t:ililR'lT'|U5Un0U

nrililrvnou

I n:ouuu?fin1unr:in-u

vltu'l

6

บทท� 1

บทนา

ความเปนมา ขอถกเถยงท�วาประเทศไทยควรจะมการเปดบอนการพนนท�ชอบดวยกฎหมายหรอไมน"น เปนขอถกเถยงท�มมายาวนานกวา 10 ป โดยผานการผลกดนของฝายรฐบาลมาหลายยคหลายสมย แตในปจจบนยงไมมการตดสนใจเชงนโยบายเลยวานโยบายบอนการพนนควรเปนอยางไร แมในอดตประเทศไทยจะเคยมการเปดบอนการพนนท�ชอบดวยกฎหมาย แตกไดมการยกเลกบอนการพนนดงกลาวไปนานแลว ในปจจบนบอนการพนนจะเปดใหเลนไดเฉพาะการพนนบางรปแบบท�กฎหมายกาหนดเทาน"น และโดยท�วไปกเปดไดเปนบางวนและบางชวงเวลา ขอถกเถยงเร�องบอนการพนนท�ชอบดวยกฎหมายกลบมาโดงดงอกคร" งเม�อ พ.ต.ท.ทกษณ ชนวตร ในสมยท�เปนนายกรฐมนตร ไดออกมาแสดงความคดเหนในทานองท�วาประเทศไทยนาจะมการพจารณาเปดบอนการพนนโดยชอบดวยกฎหมายในรปแบบของ Entertainment Complex ซ� งเปนศนยรวมแหลงบนเทงครบวงจร ประเดนถกเถยงเก�ยวกบการเปดบอนเสรระหวางฝายสนบสนนและฝายคดคานสามารถสรปไดจากงานวจยท�ผานมา (มานตย จมปา. ออนไลน. 2551) ดงน" ฝายท�สนบสนนการเปดบอนใหถกกฎหมาย ไดนาเสนอขอดหรอประโยชนของการเปดบอนดงกลาวท�สาคญ ไดแก 1. บอนถกกฎหมาย แกปญหากระแสเงนท�ไหลออกไปตางประเทศ จากมลเหตท�คนไทยไปเลนการพนนในบอนการพนนในตางประเทศ โดยเฉพาะในประเทศเพ�อนบานท�มการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดน เม�อมการเปดบอนการพนนในประเทศไทย ผเลนกจะเลนในประเทศไทย ทาใหเงนหมนเวยนอยในประเทศ 2. รฐสามารถเกบรายไดจากบอนการพนนมาใชในการพฒนาประเทศ โดยนาภาษจากบอนการพนนมาใชในกจการท�เปนการพฒนาประเทศ 3. บอนการพนนท�ชอบดวยกฎหมายจะชวยขจดปญหาผมอทธพลเถ�อน และควบคมการใชบอนการพนนเปนแหลงในการฟอกเงน 4. ผลดของบอนการพนนถกกฎหมายอ�น ๆ เชน มการจางงานมากย�งข"น โดยเฉพาะบอนการพนนถกบงคบใหเปดดาเนนการในพ"นท�ท�ไมเหมาะสาหรบการทาเกษตรกรรมได เชน จงหวดท�มพ"นท�แหงแลงในภาคอสาน เปนตน สวนฝายคดคานการเปดบอนท�ถกกฎหมายกนาขอเสยของการเปดบอนการพนนท�ชอบดวยกฎหมายมานาเสนอหลายประการคอ

2

1. มองในดานเศรษฐศาสตรจะพบวา แมจานวนเงนท�หมนเวยนในธรกจบอนการพนนจะมจานวนมาก แตนกเศรษฐศาสตรเหนพองตองกนวา การพนนถอวาเปนกจกรรมท�ไมมคณคาในทางเศรษฐศาสตร เพราะไมใชการผลตท�แทจรงแตเปนเพยงการโอนเงนจากคนหน�งไปสกระเปาอกคนหน�ง จงไมมการเพ�มคณคาใด ๆ แกสงคมจากการเลนพนน 2. มองในดานชมชนจะพบวา บอนการพนนท�ชอบดวยกฎหมาย จะสงเสรมไมทางตรงกทางออมใหคนในชมชนสนใจท�จะเขาไปเส�ยงโชคจากการพนนโดยไมคดท�จะทามาหากนอยางอ�น เม�อเสยเงนจากการพนน บคคลดงกลาวกอาจจะแสวงหาเงนทองโดยวธการท�ไมชอบดวยกฎหมาย กลายเปนอาชญากร และกอใหเกดปญหาของชมชนได 3. เหตผลท�เปนขอเสยอ�น ๆ ของบอนถกกฎหมาย เชน เงนรายไดท�ไดจากการเกบภาษบอนการพนนยงไมชดเจนวาจะนาไปใชใหเปนประโยชนในกจการใด หรอบอนการพนนเปนส�งท�ขดตอหลกคาสอนของศาสนา เปนตน ปจจบนมการต"งบอนการพนนแบบครบวงจร หรอท�เรยกวา บอนคาสโน บรเวณชายแดนไทยกบประเทศเพ�อนบานหลายแหง และปรากฏมคนไทยนยมเดนทางไปเลนการพนน บอนการพนนแตละแหงจะต"งอยบรเวณใกลจดผานแดน และจดผอนปรน ทางดานตรงขามจงหวดจนทบร (เกรยงไกร กาแหงฤทธรงค. ออนไลน. 2542) มบอนการพนน ไดแก 1. บอนซซาร อนเตอรเนช�นแนล ต"งอยในพ"นท�บานโอสกรอม กรงไพลน ตรงขามจดผอนปรนบานผกกาด ตาบลคลองใหญ อาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร หางจากชายแดนไทย-กมพชา ประมาณ 100 เมตร โดยเม�อวนท� 5 กรกฎาคม 2542 นายอม ชนลม รฐมนตร วาการกระทรวงผงเมองและกอสรางกมพชา เปนประธานเปดบอนดงกลาว ซ� งมนายเมงเสง บญมา บตรชายของนายเทง บญมา นกธรกจท�มช�อเสยงในกมพชาเขาหนกบนกธรกจไทยไมเปดเผยช�อ 2. บอนบานแหลม ต"งอยในพ"นท�บานภมเรยง อาเภอภมเรยง จงหวดพระตะบอง ตรงขามจดผอนปรนบานแหลม ตาบลเทพนมต อาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร บอนน" เปนการลงทนระหวางนายซก กอง นายอาเภอภมเรยง จงหวดพระตะบอง กบนกธรกจชาวไทย คอ นายอสวฒ ต"งเกยรต นายทวศกดV หลวทวสประกาย และนายเสวก วนจจตร เปนบอนการพนนท�มผนยมไปเลนมากท�สดบรเวณแนวชายแดนจงหวดจนทบร เปดใหบรการเม�อวนท� 15 มกราคม 2542 แตละวนมผเดนทางเขาไปเลนการพนนประมาณ 300-500 คน เงนหมนเวยนเฉล�ยวนละประมาณ 1 ลานบาท สาหรบผท�จะเขาไปเลนการพนนท�บอนดงกลาว ทางเจาของบอนจะจางเหมารถยนตโดยสารขนาดเลก รบสงนกพนน จานวน 5 คน ต" งแ ต เวลา 08.00-17.30 น. และรถตปรบอากาศท�ขางหางสรรพสนคาโรบนสน จนทบร มาถงบานแหลมดวย หรอหากนกพนนเดนทางมาเองดวยรถสวนตว เจาของบอนกจะบรการท�จอดรถฟร

3

3. บอนบานซบตาร ต"งอยในพ"นท�อาเภอพนมปรก จงหวดพระตะบอง ตรงขามจดผอนปรนบานซบตาร ตาบลทงขนาน อาเภอสอยดาว จงหวดจนทบร บอนน" เปนการรวมลงทนระหวางนกธรกจชาวเกาหลจากกรงพนมเปญ และผรวมรวมหนชาวไทยอดตสมาชกสภาจงหวดเขตอาเภอขลง โดยมทหารกมพชาเปนผใหการสนบสนน 4. บอนบานสวนสม ต"งอยในพ"นท�อาเภอพนมปรก จงหวดพระตะบอง ตรงขามจดผอนปรนบานสวนสม ตาบลทงขนาน อาเภอสอยดาว จงหวดจนทบร แตบอนดงกลาวไดหยดกจการต"งแตปลายเดอนธนวาคม 2541 เน�องจากมาตรการการเขมงวดในการผาน-เขาออกของเจาหนาท�รบผดชอบท�บงคบใหนกพนนใชหนงสอผานแดนช�วคราว การท�มบอนการพนนชายแดนจนทบรดงกลาวพบวา ไดรบความนยมจากผเลนคนไทยเปนอยางมาก พบปรากฏการณเจรญเตบโตของรายไดชมชนในเขตประเทศกมพชา อยางไรกดในการพจารณาผลลพธดงกลาวน"น ควรพจารณาในบรบทท�เฉพาะเจาะจงของจงหวดจนทบรบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ซ� งมสถานการณท�สาคญ ๆ (สานกงานเลขาธการวฒสภา. ออนไลน. 2545) ดงน" 1. จนทบรมปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงานกมพชา เน�องจากชายแดนไทย-กมพชาทางดานจงหวดจนทบรเปนพ"นท�เกษตรกรรมและมอตสาหกรรมเก�ยวกบอาหารทะเล ซ� งตองใชแรงงานจานวนมาก จงทาใหมการลกลอบใชแรงงานกมพชาท�ผดกฎหมาย แตคาธรรมเนยมในการเขามาทางานของแรงงานตางชาตตองเสยคาใชจายสงไมคมกบคาจางในการทางานระยะส"น ๆ จงทาใหมการลกลอบเขามาทางานอยางผดกฎหมายเปนจานวนมาก นอกจากน" ยงมขบวนการลกลอบนาแรงงานกมพชาหลบหนเขาเมองเพ�อเดนทางไปขายแรงงานยงจงหวดอ�น ๆ โดยผ แทนภาคเอกชนเสนอขอใหรฐบาลไดปรบปรงแกไขกฎระเบยบเก�ยวกบแรงงานตางชาต ในพ"นท�จงหวดท�ยงมความจาเปนตองใชแรงงานตางชาตใหสอดคลองกบขอเทจจรงและสถานการณปจจบน 2. การดารงอยปญหาการอาชญากรรมและปลนสะดมของโจรกมพชา โดยมการลกลอบนาอาวธสงครามมาขายบรเวณชายแดนประเทศไทย และการนารถยนตท�โจรกรรมออกไปขายในประเทศกมพชา ปจจบนสถานการณดข" น สวนการปลนสะดมโดยใชอาวธสงครามบรเวณชายแดนทางดานตดตอกบเมองพระตะบอง ปจจบนปญหาดงกลาวลดนอยลงสามารถควบคมสถานการณไดเน�องจากความสมพนธท�ดระหวางไทย-กมพชา มการตดตอคาขายกนมากข"น ปญหาความอดอยากของราษฎรกมพชาลดลง และหนมาประกอบอาชพสจรตเพ�มข"น 3. ศกยภาพการคาของชายแดนจงหวดจนทบร ไดเปดเสนทางการคาบานแหลม หรอบานผกกาด-ไพลน เน�องจากบานแหลมและบานผกกาด เปนพ"นท�ท�มความเปนไปไดสาหรบการจดต"งพ"นท�เศรษฐกจ โดยบานผกกาดเปนพ"นท�ท�มศกยภาพในการเช�อมโยงกบระบบโครงขายถนนในกมพชา ควรจะมการสรางถนนมาตรฐานจากบานผกกาด อาเภอโปงน" ารอน-กรงไพลน กมพชา

4

ระยะทาง 2 กโลเมตร ถงพระตะบองเปนระยะทางประมาณ 140 กโลเมตร โดยขยายสนามการคาไปสจงหวดพระตะบอง 4. ความพยายามผลกดนของผท�เก�ยวของใหเปดชองทางความรวมมอการคาชายแดนจงหวดจนทบรบรเวณชองผกกาดและบานแหลมใหเปนดานถาวรโดยเนนเศรษฐกจทางดานการพฒนาการเกษตรรวมกนโดยใชพ"นท�จงหวดจนทบร เพ�อสงเสรมภาคอตสาหกรรมและการทองเท�ยว 5. ดานความสมพนธระหวางประเทศพบวามการสรางความเขมแขงระหวางชมชนชายแดนเพ�อเปนพ"นฐานในการสรางความสมานฉนทและพ�งพากนระหวางชมชนชายแดน เพ�อสรางความย �งยนในชมชนของท"ง 2 ประเทศ ปจจบนราษฎรในพ"นท�ชายแดนมความสมพนธฉนทเพ�อนบานกนอยแลว เชน การสมมนาปญหาชายแดนไทย-กมพชา ณ จงหวดจนทบร ทางฝายไทยและผแทนฝายกมพชาไดรวมลงนามในการแถลงการณรวม เพ�อแสดงเจตนาในการสรางเสรมความสมพนธท�ด โดยจะรวมกนสงเสรมและผลกดนในเร� องตาง ๆ ไดแก การพฒนาทรพยากรมนษย และการสรางโครงสรางพ"นฐานท"งทางบก ทางน" า การเกบกทนระเบด การสงเสรมการคาชายแดน การสงเสรมการทองเท�ยว การสงเสรมดานสาธารณสข การแกไขปญหาแรงงาน และการสงเสรมพฒนาส�งแวดลอมรวมกน ผวจยเหนวาเปนส�งนาสนใจศกษาเปนบทเรยนวา บอนการพนนบรเวณชายแดนจนทบร- กมพชา มผลกระทบท" งในเชงบวกและเชงลบ ผ วจ ยมความประสงคท�จะทาการศกษาเร� องผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร เพ�อนาขอมลท�ไดจากการศกษามาเปนแนวทางในการพฒนาปรบปรงผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนใหถกตองมากย�งข"น วตถประสงคของการวจย 1. เพ�อศกษาผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร 2. เพ�อศกษามาตรการและขอเสนอแนะเชงนโยบาย สาหรบการเปดบอนการพนนของไทย โดยอาศยประสบการณจากบอนพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร

5

ประโยชนของการวจย

1. ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร จะเปนฐานขอมลประกอบการตดสนใจเชงนโยบายเก�ยวกบการเปดบอนท�ถกกฎหมายในประเทศไทยตอไป 2. ผลจากการวจยจะเปนกรณศกษาท�เปนตวอยางสาหรบการศกษาในพ"นท�อ�นตอไป

ขอบเขตของการวจย 1. ขอบเขตดานกรอบเวลาของการวจยจะศกษาผลกระทบท�เกดข"น ต"งแตเร�มเปดบอนท�บานผกกาดในป พ.ศ. 2542 จนถงปจจบน 2. ขอบเขตเน"อหาจะวจยผลกระทบในเชงอตวสย (Subjective Impact) ท"งในเชงบวก (Positive Impact) และเชงลบ (Negative Impact) 3. ขอบเขตดานประชากรจะวจยจากประชาชนจงหวดจนทบรท�เดนทางไปเลนในบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน"ารอน จงหวดจนทบร

นยามศพทเฉพาะ

1. บอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน.ารอน จงหวดจนทบร

หมายถง สถานท�ท�มการเส�ยงโชคเพ�อเอาทรพยสนกนจากความเหน หรอเปนปรากฏการณท�จะเกดข"นในอนาคตท�แตกตางกน การพนนน"นเปนกจกรรมท�ทาใหมนษยมความพงพอใจซ� งระคนอยดวยความหวง โดยมการเปดบอนการพนนในประเทศเพ�อนบานตามแนวชายแดนของไทย 2. ผลกระทบในเชงบวก หมายถง การบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน"ารอน จงหวดจนทบร ท�ถกกฎหมายทาใหเกดประโยชนในดานเศรษฐกจและความม�นคงของประเทศ ดงน" 2.1 ดานเศรษฐกจ ไดแก การเปดบอนในประเทศจะเปนการรกษาเงนตรา การขยายตวของอตสาหกรรมบางประเภท รฐบาลจะเกบภาษไดมากข"น รวมไปถงการเกดการจางงานในธรกจโรงแรม รานอาหาร และสถานบนเทงเพ�มข"น 2.2 ดานความม�นคง ไดแก ลดปญหาการลกลอบใชแรงงานท�ผดกฎหมาย มการตรวจเขมแขงในการผานดานเขา-ออกบรเวณบอนการพนนมากย�งข"น มการรวมมอกนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมในพ"นท�บรเวณชายแดน และทาใหความสมพนธระหวางประเทศสรางความเขมแขงใหชมชน เปนพ"นฐานในการสรางความสมานฉนท

6

3. ผลกระทบในเชงลบ หมายถง การเปดบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน" ารอน จงหวดจนทบร ท�ถกกฎหมายทาใหเกดผลเสยในดานสงคมและครอบครว ดงน" 3.1 ดานสงคม ไดแก คนในชมชนขาดความสามคค กอใหเกดปญหาอาชญากรรม ชงทรพย ลกทรพย ผท�มสถานะทางสงคมท�ยากจน รายไดนอย ไมมงานทา มความเส�ยงตอการเลนการพนนมากข"น รวมถงผท�อยในส�งแวดลอมท�กระตนใหเลนการพนน เชน บานเปนบอนการพนน มโอกาสเลนการพนนไดงายข"น 3.2 ดานครอบครว ไดแก การตดการพนนทาใหขาดความรบผดชอบในครอบครว การพนนทาใหครอบครวทะเลาะกน เกดความรนแรงข"นในครอบครว สมาชกทกคนตองเผชญกบอารมณของผเลนการพนนในครอบครว และสมาชกในครอบครวกลายเปนคนพดโกหกหลอกลวง 4. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย หมายถง การเสนอมาตรการทางออกเก�ยวกบการเปดบอนการพนน โดยมมาตรการกวดขนสอดสองดแลมใหประชาชนเขาไปเก�ยวของกบการพนนทกชนด สงเสรมกจกรรมภายในชมชน ใชเวลาวางใหเกดประโยชนมากกวาเดนทางไปเลนการพนน มขอจากดจานวนวนและเวลาในการเดนทางเขาไปเลนการพนนบรเวณชายแดน ปรบปรงชองโหวของกฎหมายผานแดน ลดช�วโมงการผานแดนใหนอยลง งดบรการรบ-สงนกการพนนท�เดนทางไปเลนการพนนบรเวณชายแดน กาหนดแนวทางการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาท� ปรบปรงเกณฑการปฏบตใหรดกม ใหธนาคารแหงประเทศไทยทบทวนกฎระเบยบของการนาเงนตราออกไปยงประเทศเพ�อนบานใหเหมาะสม มการใหความรดานกฎหมายตาง ๆ เก�ยวกบการพนน ใหความรเก�ยวกบโทษของการพนน กวดขนการปฏบตงานของเจาหนาท�อยางเครงครด และมการเปดบอนการพนนท�ถกตองตามกฎหมายในประเทศไทย

กรอบแนวคดในการวจย

ในการดาเนนการวจย ผวจยไดกาหนดกรอบการศกษาตามวตถประสงคของการวจย ดงน" สมมตฐานการวจย

บอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน�ารอน

จงหวดจนทบร

ผลกระทบในเชงบวกและเชงลบ

ในทศนะของผเลน การพนนไทย

ขอเสนอแนะเชงนโยบายเก*ยวกบการเปด

บอนถกกฎหมาย ในประเทศไทย

ภาพประกอบ 1 กรอบแนวคดในการวจย

7

สมมตฐานในการวจย 1. บอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน"ารอน จงหวดจนทบร มผลกระทบในเชงบวกมากกวาเชงลบในทศนะของผเลนการพนนไทย 2. ผเลนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน"ารอน จงหวดจนทบร มขอเสนอใหเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย

บทท� 2

แนวคด ทฤษฎและงานวจยท�เก�ยวของ การศกษาผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน%ารอนจงหวดจนทบร ผวจยไดศกษาแนวคดทฤษฎเอกสารทางวชาการ และงานวจยท/เก/ยวของตามลาดบดงตอไปน% 1. ผลกระทบ 1.1 ความหมายของผลกระทบ 2. เศรษฐกจ 2.1 ความหมายของเศรษฐกจ 3. สงคม 3.1 ความหมายของสงคม 4. การพนน 4.1 ความหมายของการพนน 5. งานวจยท/เก/ยวของ

ผลกระทบ

ความหมายของผลกระทบ คาวา “ผลกระทบ” มนกวชาการไดใหความหมายท/หลากหลายดงตอไปน% นสาชล ทองแยม (2528 : 4) ไดนยามศพทของผลกระทบ (Impact) ไววาหมายถง ส/งตาง ๆ ท/เกดข%นใหม ท%งท/มนษยสรางข%นหรอเกดข%นเองโดยธรรมชาต ท%งกายภาพ (Physical) และนามธรรม (Abstracts) เม/อเกดแลวจะทาใหคณภาพชวตท%งหลายท/อาศยอยในระยะน%น เปล/ยนแปลงไปไมมากกนอย อนนต เกตวงศ (2541 : 14) ไดใหความหมายของผลกระทบวาหมายถง ผลท/ตามมาจากผลงานหรอผลผลต หรอผลประโยชนในระดบประถม (Primary Effect) ของแผนหรอโครงการ ผลกระทบอาจเปนไปไดท%งทางบวกและทางลบ อาจเกดข%นกบกลมเปาหมายท/มใชกลมเปาหมาย ท%งในปจจบนและอนาคต ยงใหความหมายของผลกระทบอกวา เปนผลของการเปล/ยนแปลงระดบประถม เปนผลท/เกดข%นตามวตถประสงคของแผนงานและโครงการ ซ/ งผลอนน% จะมสวนทาใหเกดผลกระทบตอไปไดอกระดบหน/ง หรอหลายระดบไดเปนกรณ ๆ ไป

9

ประสทธX ตงย/งศร (2542 : 10) ไดใหแนวคดเก/ยวกบผลกระทบ (Impact)โดยท/วไป หมายถง ผลของการดาเนนกจกรรมของมนษยท/มตอการเปล/ยนแปลงในส/งแวดลอม โดยผลกระทบดงกลาวอาจจาแนกออกตามประเภท ขนาด และระยะเวลา ไดดงน% ประเภทของผลกระทบ ไดแก การสญเสยทางเศรษฐกจ เชน การสญเสยงาน ท/ดนทากน มลคาบานและทรพยสนลดลง ความสญเสยบรการทางสงคม ความสญเสยเก/ยวกบวถดาเนนชวต ระดบของผลกระทบมต%งแตระดบท/นอยจนถงมาก ระยะเวลาของผลกระทบมท%งระยะส%นและระยะยาว อานวย วงษพานช (2549 : 15) ไดสรปความหมายของผลกระทบ คอ ผลท/เกดข%นจากการกระทาเร/องใดเร/องหน/ ง อาจเปนผลท/เกดข%นท%งในปจจบนและอนาคต เปนไปไดท%งทางบวกและทางลบ อาจข%นกบกลมเปาหมายและมใชกลมเปาหมาย หรอผลกระทบตอสถานการณตาง ๆ ท%งทางตรงและทางออม ดาย (Dye. 1982 : 19) ไดใหความหมายของผลกระทบวาหมายถง การแยกแยะปญหาของสงคมเพ/อใหทราบถงองคประกอบอนเปนธรรมชาต และท/เปนปญหารวมถงการสบสาวหาสาเหตของปญหาตาง ๆ เหลาน%น ตลอดจนการเสนอวธแกไขปญหาไดสรปผลกระทบ ซ/ งแบงผลกระทบไดเปนประเภทตาง ๆ ดงน% 1. การแบงผลกระทบตามแงมมเน%อหา แบงออกไดเปน ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง การบรหาร ส/งแวดลอม และกายภาพ เชน ผลกระทบจากการดาเนนนโยบาย 2. การแบงผลกระทบตามแงมมของความเปนจรงท/เกดข%น (Reality) แบงไดเปน 2 ประเภท คอ ผลกระทบในเชงภาวะวสย (Objective Impact) ไดแก ผลกระทบท/เกดข%นโดยท/ไมข%นอยกบความรสกนกคดของคน และอกประเภทหน/ง คอ ผลกระทบเชงอตวสย (Subjective Impact) ไดแก ผลกระทบท/เกดข%นในความรสกนกคดของคน 3. การแบงตามแงมมของทศทางท/กระทบ (Direction Impact) แบงออกไดเปนผลกระทบโดยตรง (Direct Impact) ผลกระทบทางออม (Indirect Impact) 4. การแบงตามแงมมของคณคาของผลกระทบ แบงออกไดเปน ผลกระทบในเชงบวก (Positive Impact) หมายถง ผลกระทบท/เปนส/งท/พงปรารถนาและผลกระทบในเชงลบ (Negative Impact) ไดแก ผลกระทบท/ไมเปนท/พงปรารถนา ประเภทของผลกระทบ แบงไดเปนประเภทตาง ๆ ดงน% 1. การแบงผลกระทบตามแงมมเน%อหา อาจแบงออกไดเปน ผลกระทบทางดานเศรษฐกจผลกระทบทางดานสงคม และผลกระทบทางดานส/งแวดลอม รวมท%งผลกระทบทางกายภาพ 2. การแบงผลกระทบตามแงมมของความเปนจรงท/เกดข%น (Reality) แบงเปน 2 ประเภทใหญ ๆ คอ

10

2.1 ผลกระทบเชงภาวะวสย (Objective Impact) ไดแก ผลกระทบท/เก/ยวของโดยไมข%นอยกบความรสกนกคดของคน เชน การดาเนนนโยบายคมกาเนดจะทาใหสดสวนของผสงอายเพ/มข%นไมวาใครจะรบรหรอไมกตาม 2.2 ผลกระทบเชงอตวสย (Subjective Impact) ไดแก ผลกระทบในความรสกนกคดของคน เชน การดาเนนนโยบายสงเสรมการทองเท/ยวกอใหเกดการขยายตวของโสเภณ ทาใหคนไทยจานวนมากรสกอบอายตางชาต 3. การแบงตามแงมมของทศทางท/กระทบอาจแบงออกไดเปน 2 ทาง ไดแก 3.1 ผลกระทบโดยตรง (Direct Impact) 3.2 ผลกระทบทางออม (Indirect Impact) 4. การแบงตามแงมมของคณคาของผลกระทบแบงออกไดเปน 2 ทาง ไดแก 4.1 ผลกระทบในเชงบวก (Positive Impact) หมายถง ผลกระทบท/เปนส/งท/พงปรารถนา 4.2 ผลกระทบในเชงลบ (Positive Impact) หมายถง ผลกระทบท/ไมเปนส/งท/พงปรารถนา 5. การแบงผลกระทบตามเวลา แบงไดเปน 2 ประเภท คอ 5.1 ผลกระทบระยะส%น หมายถง ผลกระทบท/เกดข%นแลวในปจจบน 5.2 ผลกระทบระยะยาว หมายถง ผลกระทบท/จะเกดข%นในอนาคต 6. การแบงผลกระทบตามความรนแรง แบงไดเปน 2 ประเภท ไดแก 6.1 ผลกระทบท/มความรนแรงและเกดข%นในขอบเขตวงกวาง 6.2 ผลกระทบท/ไมรนแรงและเกดข%นในวงแคบ ๆ สรปผลกระทบ คอ ผลท/เกดข%นจากการกระทาเร/องใดเร/องหน/ ง อาจเปนผลท/เกดข%นท%งในปจจบนและอนาคต เปนไดท%งทางบวกและทางลบ และอาจเกดข%นกบกลมเปาหมายและมใชกลมเปาหมาย ซ/ งกระทบตอส/งตาง ๆ ท%งทางตรงและทางออม

เศรษฐกจ

ความหมายของเศรษฐกจ ไดมนกวชาการใหนยามไวหลายความหมาย ดงน% ทบทม วงศประยร (2526 : 2) ไดใหความหมายของเศรษฐกจไววา เศรษฐกจ หมายถงการศกษาเก/ยวกบความตองการของมนษยอนมอยไมจากด แตแนวทางท/จะไดรบมขอบเขตจากด ไดแก การประกอบการหาเล% ยงชพ การแสวงหารายได การสะสมทรพยสน การผลต การจาหนาย ตลอดจนการบรโภคส/งอปโภคตาง ๆ

11

จานงค อดวฒนสทธX (2543 : 109) ไดใหความหมายของเศรษฐกจไววา เศรษฐกจ (Economy) หมายถง กจกรรมท/เก/ยวของกบการจดการทรพยากรท/มอยอยางจากด ดวยวธการตาง ๆ เพ/อสนองความตองการอนไมมท/ส%นสดของมนษยใหไดมากท/สดและอยางประหยดท/สด วนทนย ภมภทราคาม และคณะ (2550 : 11-12) ไดกลาวถงความสาคญของเศรษฐกจไว สรปไดวา เศรษฐกจมความสาคญและแทรกอยในวงการทกข%นตอน ท%งในเร/องของการเลอกใชทรพยากรท/หายากและมจากด เพ/อทาการผลตใหมประสทธภาพมากท/สด และเพ/อใหการกระจายสนคาเกดความเปนธรรมมากท/สดท%งในปจจบนและอนาคต ซ/ งพอจะแยกเปนประเดนได ดงน% 1. ความสาคญในระดบจลภาคเศรษฐกจ ชวยใหเขาใจบทบาทของแตละบคคลท/ดารงชวตอยในระบบเศรษฐกจ ไมวาจะเปนผบรโภค ผผลต คนกลาง เจาของปจจยการผลต เพ/อท/จะชวยแกปญหาเศรษฐกจตอไป 2. ความสาคญในระดบมหภาค ปญหาเศรษฐกจของสวนรวม หรอของประเทศน%นนบวาสาคญย/ง การเขาใจเศรษฐกจทาใหเกดความรความเขาใจสภาพขอเทจจรงของปญหา ความสมพนธและผลกระทบ แนวทางในการแกไข โดยสามารถเลอกวธการท/ทาใหบรรลนโยบายเศรษฐกจไดถกตอง และเกดความเสยหายนอยท/สด 3. ความสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจและเสถยรภาพประเทศชาตตาง ๆ ท/วโลก ในปจจบนไดกาหนดแนวทางในการพฒนาเศรษฐกจ เพ/อทาใหเศรษฐกจขยายตวและมเสถยรภาพความม/นคง วทยากร เชยงกล (2536 : 97) ไดกลาวถงความสาคญของเศรษฐกจไววา เศรษฐกจเปนเร/ องสาคญของสมาชกทกคนในสงคม ไมใชเร/ องเฉพาะของนกการเมอง ขาราชการประจา นกธรกจ เอกชน หรอนกเศรษฐศาสตร นกวางแผนท%งหลายเทาน%น เราทกคนตางกเปนสวนหน/ งของระบบเศรษฐกจ สงคมเราตางกเปนมนษยเศรษฐกจ มความตองการทางเศรษฐกจและสงคมตองทางานใหไดความตองการน%นมา ถาหากประชาชนมความเขาใจเร/องเศรษฐกจมากข%นกจะทาใหชวตความเปนอยของพวกเขาดข%น และจะชวยเสนอแนะผลกดนใหประเทศชาตพฒนานาไปในทางท/ควรมากกวาท/เปนอย ภาณพนธ ออกชอ (2556 : 16) ไดกลาววาเศรษฐกจมความสาคญ ท%งตอตวบคคลและประเทศชาต ประชาชนอยดกนด มงานทามรายไดด มคณภาพชวตท/ดกสามารถชวยพฒนาประเทศใหเจรญรงเรองได ในทางตรงกนขามหากประเทศใดมเศรษฐกจไมด ประชาชนเกดปญหาการวางงาน ไมมรายได กทาใหเกดปญหาตาง ๆ ซ/ งกจะสงผลตอความม/นคงของประเทศ

12

ดงน%น จงสรปไดวา เศรษฐกจ หมายถง กจกรรมท/เก/ยวของกบทรพยากรท/มจากดอนมคาเพ/อจะนามาตอบสนองความตองการของมนษยท/ปรบเปล/ยนไปตามยคสมย เชน รายได การผลต เงนออม การจาหนาย และการบรโภคใชสอยส/งตางๆ ของชมชนอยางประหยดท/สด สงคม

ความหมายของสงคม คาวา “สงคม” ไดมนกวชาการใหความหมายท/หลากหลาย ดงตอไปน% สนธยา พลศร (2541 : 41) ไดใหความหมายของสงคมวา หมายถง การอยรวมกนเปนกลมของมนษย ภายในอาณาบรเวณท/แนนอนในระยะเวลายาวนานพอสมควร จนเกดระเบยบแบบแผนของความสมพนธระหวางกนข%น มความผกพนพ/งพาอาศยกนและมวถชวตรวมกน ณรงค เสงประชา (2538 : 26) กลาวถงความหมายของสงคมวา หมายถง สงคมขนาดใหญท/มผคนมาอยรวมกนมการกระทาตอกนภายใตกฎเกณฑเดยวกน เพ/อจดมงหมายรวมกน ปรชา ควนทรพนธ (2547 : 78) ใหคานยามของสงคมวา สงคม คอ คนต%งแต 2 คนข%นไป มความสมพนธในทางรวมมอ หรอพ/งพาอาศยกนความสมพนธมตดตอกนไป จนเปนความผกพนและผท/มสมพนธกนเกดความสานกวา เปนสมาชกรวมกนในกลมเดยวกนแยกออกไดจากกลมอ/น ๆ จากคานยามของนกวชาการท/ใหความหมายของสงคมซ/ งกลาวมาขางตน สรปไดวา สงคม หมายถง กลมคนท/รวมตวกนต%งแต 2 คนข%นไป มความสมพนธกนอาศยอยในอาณาบรเวณเดยวกนในระยะเวลานานพอสมควร และมการกาหนดระเบยบกฎเกณฑข% นมาใชรวมกนเพ/อจดมงหมายรวมกนอนจะทาใหกลมอยรอดได การพนน

ความหมายของการพนน มนกวชาการไดใหความหมายของการพนนท/หลากหลายไวดงน% พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2542 (ราชบณฑตยสถาน. 2542 : 756) การพนน หมายถง เลนเอาเงนหรอส/งอ/นโดยอาศยความฉลาดความชานาญเลหเหล/ยมไหวพรบและฝมอรวมท%งโชคดวย พระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478 (“พระราชบญญตการพนน...,” 2478 : 55) ไดกลาวในมาตรา 4 ทววา ในการเลนอ/นใดนอกจากท/กลาวในมาตรา 4 จะพนนกนหรอจะจดใหมเพ/อใหพนนกนไดเฉพาะการเลนท/ระบช/อและเง/อนไขไวในกฎกระทรวง คาวา การเลน ในวรรคกอนใหหมายความรวมตลอดถงการทายและการทานายดวย

13

กญญาพร ไทรชมภ (2546 : 12) ไดอธบายวา การพนน หมายถง การแพชนะกน โดยคสญญาจะตองมสวนเก/ยวของกบเหตการณอนเปนเง/อนไขแหงการแพชนะกน เชน นายแดงกบนายดา ตกลงว/งแขงกน หากใครถงเสนชยกอนเปนฝายชนะ ขนตอ หมายถง การเอาแพชนะกน โดยคสญญาไมไดมสวนเก/ยวของกบเหตการณอนเปนเง/อนไขแหงการแพชนะกน เชน นายแดงกบนายดาว/งแขงขนกน แตมนายขาวกบนายเขยวเปนคนด นายขาวกบนายเขยวตกลงกนวาจะจายเงนใหแกกนหากมใครถงหลกชยกอน โดยนายขาวตกลงวานายแดงถงเสนชยกอน นายขาวกไดรบเงนในฐานะท/เปนฝายชนะ หากสญญาใดมฝายไดฝายเดยว โดยไมมฝายเสยหรอมฝายเสยฝายเดยวโดยไมมฝายไดเลยกไมใชการพนนและขนตอ สงศต พรยะรงสรรค (2547 : 47) ไดรวบรวมและอธบายทฤษฎของการพนนแบบด%งเดม (Conventional Theories) ท/เปนงานวจยตาง ๆ ของนกสงคมวทยา จตวทยา เศรษฐศาสตร และ อาชญวทยาชวงทศวรรษท/ 1970-80 (พ.ศ. 2513-2523) พบจดออนในหลายประเดนท/ไมสอดคลองกบภาวะสมยปจจบน เพราะวธการวเคราะหแบบด%งเดมน%นกอใหเกดความโนมเอยง ดานวธการสาคญและมความเก/ยวเน/องกนสองประการ คอ หนาท/นยม (Functionalism) และประจกษนยม(Positivism) การศกษาสวนใหญเปนหนาท/นยมไมโดยตรงกโดยนย จากการเนนท/ความสงบเรยบรอยของสงคม การศกษาในแนวหนาท/นยมใหความสนใจเก/ยวกบผลกระทบของการพนนท/มตอสงคม บทบาทของการพนนในการเสรมและขยายคานยมของสงคม และทศทางและการปรบตวของการพนนใหเขาสถาบนทางสงคมอ/น ๆ เชน ครอบครว งาน และทศนคตอ/น ๆ จqด เศรษฐบตร (2492: 171) การพนน หมายถง การพนนเปนเอกเทศสญญาท/คสญญาใหคาม/นซ/ งกนและกนฝายหน/งจะจายเงนหรอทรพยสนแกอกฝายหน/ง แลวแตวาเหตการณท/คสญญายงไมรแนนอนอนหน/งจะไดปรากฏแกคสญญาวาแนนอนทางใด เม/อปรากฏเหตการณออกมาแนนอนในทางใดแลวคสญญาท/จายเงนหรอทรพยสนตามคาม/นไดช/อวาเปนผแพ สวนคสญญาท/รบเงนหรอทรพยสนตามคาม/นไดช/อวาเปนผชนะ ประสทธX แสนศร (ประสทธX แสนศร. 2504 : 23 ; อ างถงใน ชพงษ จารดารงศกดX . 2545 : 20) การพนนคอ การเลนเอาเงนหรอทนทรพยดวยการเส/ยงโชคหรอฝมอการพนนขนตอ ไมกอใหเกดหน%ตามกฎหมาย ส/งใดท/ใหไปในการพนน หรอขนตอกจะทวงคนไมได และใหใชตลอดถงขอตกลงเปนมลหน% ท/ฝายเสยการพนนขนตอ ทาใหแกอกฝายหน/งเพ/อใหหน% เงนพนนหรอขนตอน%นดวย ทนาย ภธร (ทนาย ภธร. 2530 : 58-64 ; อางถงใน ชพงษ จารดารงศกดX . 2545 : 20) ใหความหมาย ของการพนนวา สญญาท/กอใหเกดการไดหรอเสยซ/ งเงนหรอทรพยสน โดยคสญญาถอเอาผลแหงเหตการณในอนาคตอนไมแนนอน ซ/ งคสญญาไมมสวนไดสวนเสย เปนเคร/องช%ขาด ซ/ งจะตองประกอบดวยลกษณะสาคญ 5 ลกษณะคอ

14

1. ตองมการไดหรอเสย ถาไมมการไดหรอเสย หรอไดเสยทางเดยว หรอไดเสยกนดวยกนไมถอวาเปนการพนน เชน นาย ก. และนาย ข. ตกลงกนวา ถานกมวยฝายแดงชนะฝายน% าเงนนาย ก. จะใหเงนนาย ข. 100 บาท ถานกมวยฝายน%าเงนชนะฝายแดง นาย ข. ไมตองเสยอะไร กรณน%ไมถอเปนการพนนเพราะนาย ก. มแตเสยทางเดยวสวน นาย ข. มแตไดทางเดยวเชนกน หรอถานาย ก. และนาย ข. ตกลงกนใหมวา ถานกมวยท/ฝายตนเดมพนเปนฝายชนะ ผแพพนนคร% งน% จะตองจายคาอาหารท/รบประทานดวยกน 1 ม%อ กรณเชนน%ไมถอเปนการพนนเชนกน 2. ส/งท/ไดเสยตองเปนเงนหรอทรพยสน เชน นาย ก. ตกลงกบนาย ข. วา ถาฟตบอลไทยชนะมาเลเซย นาย ก. จะจายเงนใหนาย ข. 100 บาท ถามาเลเซยชนะไทย นาย ข. ตองจายเงนใหนาย ก. 150 บาท กรณน% ถอเปนการพนนเพราะมการไดเสยเปนเงน แตถานาย ก. และนาย ข. ตกลงพนนกฬาฟตบอลคร% งน% ใหมวา ถาฝายท/ตนเดมพนชนะคนท/แพจะตองชวยถางหญาใหกบคนชนะ กรณน%ถอวาไมเปนการพนนเพราะส/งท/ไดเสยเปนแรงงานไมใชเงนหรอทรพยสน 3. ตองถอเอาเหตการณในอนาคตเปนเคร/องช%ขาด เชน นาย ก. ตกลงกบนาย ข.วา ถานาย ค. มอายครบ 30 ปเม/อใด นาย ก. จะใหเงนนาย ข. 100 บาท กรณเชนน% ไมใชการพนนเพราะผลในอนาคตเปนส/งท/แนนอน กลาวคอ ตองมวนหน/งนาย ค. อายครบ 30 ปแนนอน หรอถานาย ก. ตกลงกบนาย ข. วาถาทมไทยไดเหรยญทองมากท/สดในการแขงขนซเกมสนาย ก. จะจายเงนในนาย ข. 100 บาท แตถาไมใชนาย ข. จะตองจายเงนใหนาย ก. 100 บาท กรณเชนน% เปนการพนนเพราะถอเอาผลการไดเหรยญทองเปนเหตการณในอนาคตเปนเคร/องช% ขาด แตถารผลการไดเหรยญทองซเกมสกอนแลวไมเปนการพนนเพราะไมใชเหตการณในอนาคต 4. คสญญาตองไมมสวนไดสวนเสยในผลท/เส/ยงภยน%น เชน นาย ก. ตกลงกบนาย ข. วาภายใน 1 ป ถาไฟไหมบานนาย ก. นาย ก. จะใหเงนนาย ข. 1,000 บาท ถาเกดไฟไหมบานนาย ก. นาย ข. จะใหเงนนาย ก. 100,000 บาท กรณน% ไมเปนการพนนเพราะคสญญา คอ นาย ก.มสวนไดสวนเสยในผลท/เส/ยงภย คอ ถาไฟไหมบานนาย ก. นาย ก. ยอมเสยหาย ซ/ งกรณน% เปนการประกนภย 5. ตองมผเลนต%งแตสองฝายข%นไป คอ มผจดใหมการเลนการพนน (เจามอ) และมผรวมเลน เชน นาย ก. เปดบอนเลนไพมนาย ข. นาย ค. และนาย ง. รวมเลนเอาเงนดวยกรณน% ถอเปนการพนน เรองศกดX จรตเอก (2529 : 14) ใหความหมายของการพนนวา หมายถง การพนนไมวาจะเปนรปแบบใด เปนส/งท/ขดตอความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน ซ/ งนอกจากจะสรางความเสยหายแกบคคลท/เก/ยวของโดยตรงแลว ยงสรางความเสยหายและกอใหเกดปญหาอ/น ๆ แกสงคมดวย การพนนเปนการกระทาผดท/ไมมผเสยหายไมสามารถท/จะนาความแจงตอเจาหนาท/ตารวจและยงสามารถเลนไดทกท/ทกโอกาส

15

สรปความหมายของการพนนในการศกษาคร% งน% หมายถง การเส/ยงโชคเพ/อเอาทรพยสนกนจากความเหน หรอเปนปรากฏการณท/จะเกดข%นในอนาคตท/แตกตางกน การพนนน%นเปนกจกรรมท/ทาใหมนษยมความพงพอใจซ/ งระคนอยดวยความหวง งานวจยท�เก�ยวของ กตกร มทรพย (2541 : 63-64) ทาการศกษาวจยเร/อง ความสขจากการพนน จากการศกษาพบวาในดานอารมณ (Affective) การพนนใหอารมณสนกสนานต/นเตนไดเส/ยงไดลนเพ/อจะไดชยชนะนกพนนรสกอบอนเปนสขอยกบความเพอฝนมความหวงวา จะเปนผกาชยชนะจะไดเงนทองมางาย ๆ จะร/ ารวยเปนมหาเศรษฐข%นมาในพรบตา บางรายรสกศรทธาและความเช/อในส/งศกดX สทธX ของตนอยางแรงกลาวา จะนาโชคใหตนได บางรายเช/อในความสามารถหรอฤทธX ของตน(Megalomania) ความสขอารมณในดานลบกคอ ความโลภความเอาเปรยบผอ/น รกรานผอ/นหรอทาลายลางกฎของสงคมผานทางการพนน เชน “ใครวาการพนนไมด ผมวาดมอะไรไหม” นกพนนบางคนมกพดทานองน% กลาวโดยสรปกคอ ในจตสานกนกพนนรสกโอกาสท/ไดแสดงความสามารถโดยไมตองลงทนลงแรงมากนก แตไดผลตอบแทนมากถาชนะและเช/อเสมอวาจะเปนผชนะ สาหรบในจตใตสานกรสกพอใจท/ไดถกลงโทษแลว เม/อเสยพนนหรอพอใจ สะใจท/ไดเลนทาทายกฎหมาย หรอเยยหยนสงคมไดละลายความรสกผดบาป ไดพรางความออนแอของตนและไดความพงพอใจทางเพศในความรสกเลก ๆ รวมท%งไดขอความเหนใจจากคนรอบขางดวย นอกเหนอจากการพนนจะตอบสนองความเพอฝนและความรสกเกงมฤทธX (Megalomania) แลวยงใหความรสกวา การเลนการพนนไดไมใชหายนะ แตเปนการเลนในส/งท/สงคมนยมอยแลว เชน การเลนการพนนท/แอบแฝงกบการกฬาตาง ๆ ประเภทฟตบอล หรอมาแขง เปนตน นกพนนรสกพงพอใจไมถกเพงเลงและสามารถหลกเล/ยงแฝงไปไดอกดวย อยางนอยกรสกวาไมไดเลนการพนนแตเลนกฬา หรอเลนกฬาเปนหลก การพนนเปนผลขางเคยงหรอผลพลอยได หรอไดโตแยงอานาจกลาย ๆ ดวย ในดานสงคม การพนนสามารถตอบสนองความรสกความเปนคนใจใหญ ความมหนามตามคนลอมหนาลอมหลง ยกยองนบถอวาเปนคนมเงนเม/อชนะ อกดานหน/งการพนนใหเขามโอกาสไดพบปะสงคมกบผอ/นอยกบขาพนนดวยกน ตามความหมายน% กคอ เงนอาจไมใชส/ งท/ตองการสงสดเสมอไป บางคร% งตองการเพ/อพบปะสนทนาถงครอบครวและปญหาตาง ๆ โดยเฉพาะนกพนนสตร กญญาพร ไทรชมภ (2546 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาพฤตกรรมของนกการพนน : กรณศกษานกการพนนในจงหวดนครปฐม มวตถประสงคเพ/อ 1) ศกษาถงพฒนาการและรปแบบเก/ยวกบพฤตกรรมการเลนการพนน 2) ศกษาความแตกตางในพฤตกรรมของผเลนการพนน

16

ในรปแบบตาง ๆ 3) เพ/อศกษาปญหาตาง ๆ ท/ผตดการพนนตองเผชญ ในการศกษาแบบเจาะลกน%ผวจยไดเลอกตวอยางผท/มพฤตกรรมการเลนการพนนท/เลนเปนประจา หรอเปนนกเลนการพนนจานวน 10 ตวอยาง โดยใชวธการวจยเชงคณภาพ ซ/ งประกอบดวย การวจยเอกสารและการสมภาษณประกอบการสงเกตการณ ท% งแบบไมมสวนรวมและมสวนรวม โดยการรวบรวมขอมลและวเคราะหเชงพรรณนา ผลการศกษาวจยพบวา นกเลนการพนนสามารถแบงไดเปนสองกลมใหญ ๆกลมแรก คอ ผท/มพฤตกรรมการเลนการพนนมพฤตกรรมการเลนมาต%งแตเยาววย โดยไดพบเหนการเลนการพนนจากสภาพแวดลอมทางสงคม เชน บานอยใกลกบสถานท/เลนการพนน บดามารดาหรอญาตพ/นองเลนการพนน และไดเคยตดตามไปดวยจนเกดพฤตกรรมการเรยนร ซ/ งจดเปนการถายทอดวฒนธรรม และกลมท/สอง คอ เปนผลกระทบจากสถานภาพทางสงคม ไดแก ผท/มาสมผสการพนนตอนโตแลว โดยการชกจงจากเพ/อนและบคคลใกลชดตาง ๆ ใหลองเลนเร/มเลนทละเลกทละนอย และคอยเพ/มมากข%นจนตด และจะชอบเลนการพนนในหลาย ๆ รปแบบ ข%นอยกบเวลาโอกาสและสถานท/อานวยใหเลน การเลนการพนนเกดจากแรงจงใจ ไดแก ผลกาไรท/ไดรบจากการเลนความเพลดเพลนสนกสนาน ความต/นเตนตลอดจนความสมพนธของผเขารวมเลนการพนน ผใหขอมลมทศนะวา การถกจบกมฐานเลนการพนนเปนเร/องธรรมดา ไมใชเปนการกออาชญากรรม และโทษไมรนแรงเม/อถกจบกมแลวยงมพฤตกรรมเหมอนเดม และการเลนการพนนจะมผลกระทบตอตนเองและครอบครว คอ เร/องของสมพนธภาพในครอบครว ปญหาสขภาพกายและสขภาพจต ภาวะหน% สน และมภาพพจนทางสงคมไมด พรรณทพย จนทรพวง (2550 : บทคดยอ) ไดทาการวจยเร/อง ผลกระทบทางเศรษฐกจและสงคมของผเลนการพนนตามแนวชายแดน : กรณศกษาบอนการพนนท/ปอยเปต อาเภอโอโจวโรว จงหวดบนเตยเมยนเจย ประเทศกมพชา มวตถประสงคท/จะศกษาผลกระทบทางเศรษฐกจและสงคมท/เกดจากการเลนการพนนท/บอนการพนนปอยเปต โดยไดเกบรวบรวมขอมลโดยการแจกแบบสอบถามผท/เดนทางมาเลนการพนน จานวน 400 คน ในการวจยคร% งน% ผวจยใชกรอบแนวคดหาความสมพนธระหวางตวแปรขอมลท/วไป และขอมลปจจยการเลนการพนนกบผลกระทบทางเศรษฐกจและสงคมท/เกดจากการเลนการพนน โดยใชวธการวจยเชงปรมาณโดยใชแบบสอบถามเปนการวดระดบนามบญญต (Nominal Scale) และระดบเรยงลาดบ (Ordinal Scale) ใชสถตเชงพรรณนาและสถตเชงอนมานดวย Chi-square ผลการศกษาพบวา บอนการพนนท/ปอยเปต เปนบอนการพนนท/มเงนหมนเวยนมากท/สด มบอนการพนนต%งอย จานวน 9 บอน เปนบอนขนาดใหญ 3 บอน และเปนบอนขนาดกลาง 6 บอน ผเขาไปเลนการพนนสวนมากเปนชนช%นระดบกลางมาถงระดบลาง กลมตวอยางสวนใหญเปนคนกรงเทพฯ และสวนมากอยในวยแรงงาน สาหรบประเภทการพนนท/นยมเลนสวนใหญ คอ บาคารา รองลงมาคอ สลอตแมทชน โดยมเหตผลท/เลนการพนน

17

สวนใหญเน/องจากอยากไดเงน ผลจากการเลนการพนนสวนใหญเสยมากกวาได สาหรบผลกระทบทางเศรษฐกจพบวา ผเลนการพนนสวนใหญต% งแตเลนการพนนมามความสญเสยเงนนอยกวา 200,000 บาท ไมมภาระหน% สน ไมกระทบตอการทางาน สวนผลกระทบทางสงคมพบวา สวนใหญไมมผลกระทบตอครอบครว ปญหาสขภาพจต และปญหาอาชญากรรม จากการศกษาพบวาปญหาท/เกดข%น ยงไมรนแรงมากนกแตมแนวโนมวาปญหาจะเพ/มความรนแรงข%นในอนาคต ดงน%น เพ/อเปนการปองกนปญหาท/จะเกดข%นในอนาคต รฐบาลและหนวยงานท/เก/ยวของควรจะรวมกนหามาตรการท/เหมาะสมในการแกไขและปองกนปญหาบอนการพนนตามแนวชายแดน สงศต พรยะรงสรรค (2543 : 89-104) ไดทาการศกษาเร/อง การพนนกบนโยบายสาธารณะและเศรษฐกจ พบวาการพนนในประเทศไทยเปนส/งผดกฎหมาย เน/องจากรฐบาลพจารณาวาเปนส/งท/เลวรายและสงผลทางดานลบตอสงคม แตวาจดยนของรฐบาลไมสอดคลองกบพฤตกรรมของคนสวนใหญประชาชนจานวนมากใหความรวมมอกบกจกรรมหลายอยางท/ผดกฎหมายประกอบกบ พ.ร.บ. การพนน พ.ศ. 2478 มความคลมเครอใน 2 ประการหลก ประการแรกมการอนญาตใหมการพนนบางประเภทภายใตเง/อนไขท/กาหนด กฎหมายมไดลงโทษการพนนวาเปนส/งท/เลวรายท%งหมด แตมการลงโทษคนท/ไมปฏบตตามกฎและถอวาคนเหลาน% เปนอาชญากรรมตามกฎหมาย ประการท/สอง กฎหมายไมมความเปนจรงและไมสามารถใชบงคบได สงผลใหมการเลนการพนนกนอยางกวางขวาง และมการตดสนบนเจาหนาท/รฐเพราะอตราโทษนอย แตการดาเนนคดทางศาลถอวาเปนส/งท/นาละอาย รวมท%งเจาหนาท/ของรฐและนกการเมองมสวนพวพนในเครอขายธรกจการพนนและใหการคมครองจงเปนการยากย/งท/จะบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพ รฐบาลบางประเทศยอมรบในเร/ องดงกลาว จงทาใหการพนนเปนส/ งถกกฎหมาย สามารถกาหนดควบคมและนารายไดบางสวนนามาใช ประหยดคาปราบปรามการพนน เจาหนาท/ของรฐท/เก/ยวของกบการปราบปรามมเวลาทากจการอ/นไดมากข%น โดยเฉพาะในปจจบนการววฒนาการดานการส/อสาร ผคนสามารถเลนการพนน แมกระท/งอยท/บานและหาความสนกจากการเลนการพนน ผเลนท%งหมดอางวาการกระทาของพวกเขาเปนเร/องสวนตวและไมสรางความเดอดรอนและกอใหเกดผลเสยตอสงคมสวนรวม และไดมการสารวจทศนคตของชนช%นกลางในกรงเทพมหานคร ซ/ งสวนใหญเปนเพศชาย และมการศกษาระดบปรญญาตร โดยใชแบบสอบถามเก/ยวกบการทาใหการพนนเปนส/งท/ถกกฎหมาย โดยแนวโนมของผชายเปนไปในทางสนบสนนในขณะท/เพศหญงคดคาน ถาวรศกดX ปรงทอง (2553 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาเร/อง ผลกระทบจากการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดนดานตะวนออกกบความม/นคงแหงชาต ประเทศไทยมพรมแดนตดตอกบประเทศเพ/อนบานทก ๆ ดาน เปนระยะทางยาวประมาณ 5,600 กโลเมตรเศษ โดยมแนวชายแดนตดดานประเทศสหภาพพมา ระยะทางประมาณ 2,378 กโลเมตร มแนวชายแดนตดตอดานประเทศ

18

สาธารณรฐประชาชนลาว ประมาณ 1,810 กโลเมตร มแนวชายแดนตดกบประเทศมาเลเซย ประมาณ 647 กโลเมตร และมแนวชายแดนตดกบประเทศกมพชาประชาธปไตยประมาณ 796 กโลเมตร ตามพ%นท/แนวชายแดนตดตอระหวางประเทศ มประชาชนของแตละประเทศขามไปมาเพ/อตดตอกนเปนประจา เน/องจากประเทศไทยมสภาพภมศาสตรต%งอยทามกลางประเทศเพ/อนบานท/มปญหาความขดแยงวนวาย และประเทศไทยมสภาพเศรษฐกจท/ดกวาประเทศเพ/อนบาน ทาใหผคนจากประเทศเหลาน%นพากนหลบหนเขามาขายแรงงานในประเทศไทยเปนจานวนมาก นอกจากน%นตามแนวชายแดนรอบ ๆ ประเทศไทย มนายทนคนไทยรวมกบนายทนประเทศเพ/อนบาน รวมกนลงทนเปดบอนการพนน แบบครบวงจรท/เรยกวา บอนคาสโน ปจจบนมหลายแหงดวยกน บอนการพนนท/อยในเขตพมา มบอนการพนนสากลอย 2 แหง มบอนการพนนขนาดเลกอก 5-6 แหง ดานชายแดนลาวมอย 1 แหง ดานชายแดนมาเลเซยมอย 1 แหง สาหรบบอนการพนนตามแนวชายแดนกมพชามจานวน 14 แหง มประชาชนคนไทยบางกลมไดเดนทางออกไปเลนการพนนตามบอนการพนนดงกลาวเปนจานวนมาก ทาใหมการนาเอาเงนตราออกนอกประเทศ เพ/อเปนคาใชจายในการเลนการพนนในบอนตามแนวชายแดนเปนจานวนมาก เกดผลกระทบตอสภาพเศรษฐกจของประเทศไทยท%งทางตรงและทางออม นอกจากน%นยงทาใหเกดผลกระทบตอสงคม ยงกอใหเกดปญหาสงคมอ/น ๆ ท/เก/ยวเน/องตามมา เชน การคายาเสพตด การคาสนคาผดกฎหมาย ปญหาอาชญากรรม ปญหาการโจรกรรม ปญหาการฟอกเงน ฯลฯ ผลการวจยพบวา 1) ผลการวเคราะหสถานภาพปจจบน พ%นท/ตามแนวชายแดนดานตะวนออกของประเทศไทย ท/ตดตอกบประเทศกมพชาพบวา ในป 2541-2544 มแนวโนมในการจดต%งบอนการพนนเพ/มมากข%นเร/ อย ๆ ปจจบนมบอนการพนนถง 14 แหง โดยเฉพาะดานตรงขามอาเภออรญประเทศ จงหวดสระแกว มบอนการพนนท/ไดมาตรฐานสากลในฝ/งประเทศกมพชาถง 6 แหง และมแนวโนมกาลงกอสรางบอนการพนนเพ/มข%นอก 2) แนวโนมการเดนทางทองเท/ยวของประชาชนคนไทย โดยเฉพาะการทองเท/ยวในพ%นท/ดานตะวนออกของประเทศไทย ไดมการเดนทางขามไปยงฝ/งกมพชามจานวนมากย/งข%น จากขอมลของทางราชการ พบวาในเดอนเมษายน 2543 มจานวน 7,802 คน และเดอนมกราคม 2544 มจานวนถง 28,946 คน ผลการวเคราะหขอมลท/ไดแบบสอบถามประชาชนคนไทยท/เดนทางเขาไปอาเภออรญประเทศ จงหวดสระแกว จานวน 944 คน พบวารอยละ 64.83 ไดเดนทางขามไปยงฝ/งกมพชา เพ/อเลนการพนนในบอนการพนน 3) ผลกระทบจากการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดนดานตะวนออก ประชาชนคนไทยหลายสาขาอาชพนยมเดนทางขามไปเลนการพนนในฝ/งประเทศกมพชา ไดนาเงนตราของประเทศไทยออกไปใชจายในการเลนการพนนเปนจานวนมาก ในแตละวนจะมคนไทยขามไปเลนการพนนฝ/งประเทศกมพชาประมาณ 500 คน แตละคนถานาเงนไปแลกชปเพ/อเลนการพนนคนละ 2,000 บาท รวมแลวเงนจะไหลออกไปอยในบอนการพนนมากกวา 1,000,000 บาท แตในความเปนจรงแลว จะม

19

การนาเงนออกไปเลนการพนนคนละมากกวา 2,000 บาท บางคนนาเงนออกไปเลนเปนแสน ถาเฉล/ยคดวาแตละคนนาเงนออกไปเลนการพนน 2,000 บาท ใน 1 วน จะมเงนหมนเวยนอยในบอนการพนนถง 10,000,000 บาท เปนอยางนอย และใน 1 เดอน จะมเงนหมนเวยนอยในบอนการพนนถง 300 ลานบาท ดงน%น ใน 1 ป จะมเงนไหลออกนอกประเทศประมาณ 4,000 ลานบาท ซ/ งเงนจานวนน%ไมไดกอใหเกดประโยชนตอประเทศไทย มแตผลเสยทาใหเงนตราของประเทศไทยไหลออกไปนอกประเทศอยางมาก นอกจากมผลกระทบตอดานเศรษฐกจของประเทศไทยแลว ยงมผลกระทบในดานสงคมทาใหเกดปญหาทางสงคมตามมา รวมท%งอาจสงผลกระทบทางดานการเมองอกดวย 4) ผลการวเคราะหนโยบาย มาตรการ ซ/ งทางราชการไดกาหนดข%น เพ/อแกไขปญหาของทางราชการเก/ยวกบปญหาท/เกดข%นจากการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดนในประเทศเพ/อนบาน พบวานโยบายและมาตรการของรฐไมครอบคลมท%งระบบมเพยงหนวยงานระดบรองเปนผรบผดชอบและออกมาตรการ โดยขาดการประสานงานกนอยางใกลชด มาตรการแกไขท/มอยในปจจบน ยงไมสามารถแกปญหาไดมากนก เพราะเจาหนาท/ท/เก/ยวของขาดความเครงครด ขาดประสทธภาพในการปฏบตงานอาจไดรบผลประโยชน มอทธพลระดบสงแทรกแซงการปฏบตของเจาหนาท/ตองปรบปรงชองโหวเก/ยวกบกฎหมายผานแดน 5) แนวทางในการแกไขผลกระทบจากการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดนดานตะวนออก จากการวเคราะหและผลการสมมนา เร/อง การกาหนดมาตรการควบคมคนไทยท/ขามไปเลนการพนนตามแนวชายแดน โดยนกศกษาหลกสตรการปองกนราชอาณาจกร รนท/ 43 และนกศกษาหลกสตรการปองกนราชอาณาจกรภาครฐรวมเอกชน รนท/ 13 เม/อวนท/ 22-26 มกราคม 2544 พบวาตองปรบปรงนโยบายและมาตรการของรฐใหเขมแขงและครอบคลมท%งระบบ กวดขนการปฏบตของเจาหนาท/ท/เก/ยวของใหปฏบตหนาท/อยางเครงครดและมประสทธภาพ พจารณาทบทวนกฎระเบยบการนาเงนตราเขา-ออก ไปยงประเทศเพ/อนบานวา เหมาะสมแลวหรอยง ควรปรบปรงกฎหมายผานแดนใหเหมาะสม กาหนดแนวทางการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาท/ ต%งคณะทางานเพ/อประสานงานการแกไขปญหาบอนการพนนตามแนวชายแดนรวมกบจงหวดเจาของพ%นท/ สรางจตสานกใหแกประชาชนและเยาวชนใหรถงโทษของการพนน สรชย บญพลบ (2545 : บทคดยอ) ไดศกษาเร/อง ความสญเสยทางเศรษฐกจของประชาชนจากบอนการพนนตามแนวชายแดน : ศกษาเฉพาะกรณบอนบานผกกาด อาเภอโปงน% ารอน จงหวดจนทบร ผลการศกษาพบวาบอนบานผกกาดน%น เปดเม/อป พ.ศ. 2541 เปนบอนขนาดเลก มเงนทนหมนเวยนประมาณ 10 ลานบาทตอวน ผเลนการพนนสวนใหญเปนชาวจงหวดจนทบร มฐานะปานกลาง การสญเสยทางเศรษฐกจ พบวามคาใชจายโดยเฉล/ยในการเลนเปนเงน 6,638 บาทตอคน รวมถงการใชจายเงนดานอ/น ๆ ในประเทศกมพชา เฉล/ยคนละ 360 บาท สวนภาวะหน% สนและผลเสย

20

ตอสงคมยงมผลไมมากเน/องมาจากการเปนบอนเปดใหมและเปนกลมคนในพ%นท/เขาไปเลนการพนนทาใหมการลงทนนอย ขอเสนอในเชงนโยบายใหรฐบาลหรอจงหวดจนทบรคอใหมการประสานกบเจาของบอนท/เปนคนไทยเพ/อจากดผเขาเลนโดยคานงถงฐานะทางการเงน นอกจากน% ยงเสนอใหรฐบาลหรอจงหวดจนทบรควรต%งบอนเอง เพ/อขจดปญหาตาง ๆ และปองกนเงนตราร/วไหลไปตางประเทศแตตองมวธการท/เขมงวดเหมาะสม ขอเสนอแนะเชงปฏบตการจงหวดจนทบรและหนวยงานท/เก/ยวของ ตองปลกจตสานกใหกบประชาชนในดานความพอเพยง การสรางรายไดและใชเวลาวางใหเปนประโยชน รวมถงการทาบตรสมาชกใหกบผเลนพนนเพ/อใชเปนขอมลกรณการเกดปญหา พรชตา กฤษฎาวานช (2545 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาเร/อง ผลกระทบจากบอนการพนนตามแนวชายแดน : ศกษาเฉพาะกรณบอนเกาะกง ประเทศกมพชา และบานหาดเลก จงหวดตราด ผลการศกษาพบวา ผลกระทางเศรษฐกจและสงคมสวนใหญเปนดานลบ คอ การเกดหน% สน ขาดแคลนเงนสาหรบการใชจายในครอบครว กอใหเกดภาพพจนในแงลบแกประเทศ คณภาพของประชากรลดลง เปนแหลงฟอกเงน มอมเมาเยาวชน และส%นเปลองทรพยากรประเทศในการแกปญหา สวนผลกระทบดานบวกคอ ทาให เ กดการสนบสนนการทองเท/ยว มความเจรญดานส/ งปลกสรางและสาธารณปโภค เกดรายไดในชมชน มการเสนอเชงนโยบาย ดงน% 1) รฐบาลโดยหนวยงานท/เก/ยวของ ควรทาการศกษาถงผลกระทบ ผลดผลเสยของบอนการพนนอยางรอบคอบ เพ/อท/จะสามารถกาหนดนโยบายเร/ องบอนการพนนไดอยางชดเจน และกอใหเกดประโยชนสงสดกบประเทศชาต 2)รฐบาลและหนวยงานท/เก/ยวของควรหามาตรการในการควบคม กรณคนไทยเดนทางไปเลนการพนนนอกประเทศ เพ/อปองกนการไหลออกของเงนตรา 3) หนวยงานท/เก/ยวของควรหามาตรการในการรณรงคเพ/อสรางคานยมท/ดใหกบประชาชนใหตระหนกถงผลเสยจากการเลนพนน ควรใชหลกธรรมะในการพจารณา ซ/ งการพนนตามหลกศาสนาพทธถอวาเปนแหลงอบายมขท/สรางความหายนะใหกบผเลน 4) หากมความจาเปนตองอนญาตใหมการเปดบอนเสรในประเทศไทย เพ/อผลประโยชนทางดานเศรษฐกจของประเทศ ควรจากดไมใหคนไทยเขาไปเลนการพนนในบอน ระพ วงศร (2548 : บทคดยอ) ไดทาการศกษาเร/ อง ทศนคตของประชาชนในจงหวดจนทบรท/มตอการเปดบอนการพนนเสร ผลการศกษาพบวาทศนคตของประชาชนในจงหวดจนทบรท/มตอการเปดบอนการพนนเสรอยในเกณฑไมแนใจ โดยเหนวาการพนนทกรปแบบสงผลกระทบดานลบตอสถาบนครอบครว กอใหเกดปญหาแตกแยกและเปนทางเส/อมของชวต ควรปรบกฎหมายเพ/อปราบปรามบอนการพนนใหมประสทธภาพ รฐไมควรเอาอบายมขนาการเมองเพราะจะมผลเสยมากกวาผลด โดยมขอเสนอเชงนโยบาย ดงน% 1) ควรทาประชาพจารณวาโดยรวมแลว

21

ประชาชนท%งประเทศมความตองการท/จะใหมการเปดบอนการพนนเสรหรอไม 2) หากผลตองการใหมการเปดบอนพนนเสร ภาครฐหรอองคกรท/เก/ยวของกบการบรหารจดการบอนเสรตองมมาตรการควบคมไมใหผมรายไดนอยและเยาวชนเขาไปเลนการพนน 3) ภาครฐหรอองคกรท/เก/ยวของกบการบรหารจดการบอนการพนนเสร ควรมมาตรการปองกนการฟอกเงนรองรบไวดวย

บทท� 3

วธดาเนนการวจย

ในการวจยเร� อง ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน% ารอน จงหวดจนทบร วธการดาเนนการวจยในผวจยจะใชการวจยเชงบรณาการ (Mixed Method) เปนการวจยเชงปรมาณและเชงคณภาพ คอ การวจยเชงสารวจ (Survey Research) และการสมภาษณในเชงคณภาพ ผวจยจะนาเสนอข%นตอนในการดาเนนการดงตอไปน% 1. การวจยเชงสารวจ 1.1 ประชากรและกลมตวอยางในการวจย 1.2 เคร�องมอท�ใชในการวจย 1.3 การวเคราะหขอมล 2. การสมภาษณเชงคณภาพ 2.1 การสมภาษณแบบเจาะลก 2.2 การสงเกตการณแบบมสวนรวม การวจยเชงสารวจ

ประชากรและกลมตวอยางในการวจย

ประชากรท�ใชในการวจยคร% งน% คอ ประชาชนจงหวดจนทบรท�เดนทางไปเลนในบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน% ารอน จงหวดจนทบร ท%งหมด 6 แหง คอ บรเวณเขตตดตอบานผกกาด ไดแก บอนไพลน วคตอเรย ซซาอนเตอรเนช�นแนล มงกฎ ดรมเวลด บรเวณบานแหลม ไดแก บอนบานแหลม โดยเกบตวอยาง จานวน 400 คน เคร�องมอท�ใชในการวจย

เคร�องมอวจย ไดแก แบบสอบถาม (Questionnaire) เก�ยวกบผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน%ารอน จงหวดจนทบร การสรางเคร� องมอและการหาประสทธภาพของเคร� องมอ ผวจ ยไดดาเนนการสรางเคร�องมอ ดงน% ข%นตอนท� 1 ศกษาเอกสารและงานวจยท�เก�ยวของกบผลกระทบของบอนการพนนบรเวณ ชายแดนไทย-กมพชา

23

ข%นตอนท� 2 การสรางขอคาถามใหครอบคลมองคประกอบของผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน% ารอน จงหวดจนทบร โดยเปนลกษณะของแบบสารวจความคดเหน ข%นตอนท� 3 นาแบบสอบถามเสนออาจารยท�ปรกษา (ผชวยศาสตราจารย ดร.ชยยนต ประดษฐศลป) ตรวจสอบความถกตอง ความเท�ยงตรง ตามโครงสรางเน%อหาความครอบคลมของเน%อหา ความถกตองและเหมาะสมของภาษา ข%นตอนท� 4 นาแบบสอบถามท�ปรบปรงเรยบรอยแลวใหผเช�ยวชาญตรวจสอบความถกตอง และความครอบคลมของเน%อหา เพ�อใหไดขอคาถามท�เท�ยงตรงและมความสมบรณ ข%นตอนท� 5 จดพมพแบบสอบถามฉบบสมบรณเพ�อใชในการเกบรวบรวมขอมลตอไป ข%นตอนท� 6 นาแบบสอบถามฉบบสมบรณไปใชสมภาษณกลมประชากรและกลมตวอยาง องคประกอบของเคร�องมอการวจย ประกอบดวยเน%อหาสรปไดดงน% ตอนท� 1 เปนแบบสอบถามลกษณะแบบปลายปด (Close-ended) และเลอกตอบ (Check-list) เก�ยวกบขอมลท�วไปของผตอบแบบสอบถามเก�ยวกบเพศ อาย ระดบการศกษา อาชพ รายไดเฉล�ยตอเดอน และสถานะภาพ โดยมคาถามท%งหมด 6 ขอ ตอนท� 2 เปนแบบสอบถามลกษณะแบบปลายปด (Close-ended) และเลอกตอบ (Check-list) เก�ยวกบผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในดานตาง ๆ ท%งหมด 3 ดาน 22 ขอ ไดแก ดานเศรษฐกจ จานวน 9 ขอ ดานความม�นคง จานวน 4 ขอ ดานสงคมและครอบครว จานวน 9 ขอ ตอนท� 3 เปนแบบสอบถามลกษณะแบบปลายปด (Close-ended) และเลอกตอบ (Check - list) เก�ยวกบมาตรการทางออกของปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในดานตาง ๆ ท%งหมด 8 ขอ ตอนท� 4 เปนแบบสอบถามลกษณะแบบปลายเปด (Open-ended) เก�ยวกบความคดเหนและขอเสนอแนะเพ�มเตม การทดสอบความเท�ยงตรง (Validity) 1. การทดสอบความตรงจะใชผเช�ยวชาญทางดานวจยและหวขอวจย จานวน 3 คน คอ 1.1 รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ ผเช�ยวชาญงานวจย 1.2 รองศาสตราจารย ดร.สมศกด_ สามคคธรรม ผเช�ยวชาญงานวจย 1.3 นายประเดม แพทยรงส นกบรหารงานท�วไป โดยการทดสอบเคร�องมอท�จะใชการทดสอบความตรงของเน%อหา (Content Validity) โดยการนาแบบสมภาษณใหท%ง 3 ทานตรวจสอบ เม�อรบเคร�องมอกลบคนจากผเช�ยวชาญ นาขอแกไข

24

ท%งหมดมาปรบปรงตามขอเสนอแนะของผเช�ยวชาญ แลวนาเสนออาจารยท�ปรกษา เพ�อปรบปรงแกไขใหเหมาะสม 2. การทดสอบความเท�ยง (Reliability) จะใชการทดลองไปเกบแบบสมภาษณจานวน 30 ชด แลวนามาวเคราะหดวยคาสถต ซ� งคาทางสถตมคา 0-1.0 คาท�ใชไดตองเกน 0.7 จากผลการวเคราะหไดคา ∞ = 0.843 การวเคราะหขอมล 1. การวเคราะหตวแปรสวนบคคล (ตวแปรตน) จะใชคาสถตเชงพรรณนา คอนามาแจกแจงความถ� (Frequency) คานวณเปนคารอยละ (Percentage)แลวนาเสนอในรปตารางความเรยง 2. การวเคราะหตวแปรตามจะใชคาสถตเชงพรรณนา โดยนาเสนอในรปของคาเฉล�ย (X�) และคาสวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation) ในการศกษาคร% งน% ใชโปรแกรมสาเรจรปในการวเคราะหขอมล สถตท�ใชเปนสถตเชงพรรณนา (Descriptive Statistics) ไดแก คาความถ� รอยละ และคาเฉล�ย สาหรบการวดระดบความตองการของผตอบแบบสอบถาม สรางข% นตามลกษณะการสรางแบบวดทศนคตท�เรยกวา (Likert Scale) โดยมตวเลอกตอบแบบ 5 ระดบ โดยในแตละระดบกาหนดเกณฑการใหคะแนน ดงน% เกณฑการใหคะแนนความตองการ ระดบคะแนน ระดบเหนดวยอยางย�ง 4 ระดบเหนดวย 3 ระดบไมเหนดวย 2 ระดบไมเหนดวยอยางย�ง 1 การตความหมายในระดบผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชาในอาเภอโปงน% ารอน จงหวดจนทบร จะใชชวงเทาเน�องจากเปนการเกบขอมลโดยไมใชการสมตวอยาง ดงน% คาเฉล�ย 3.25-4.00 หมายถง มผลกระทบในระดบมากท�สด / เหนดวยอยางย�ง คาเฉล�ย 2.50- 3.24 หมายถง มผละกระทบในระดบมาก / เหนดวย คาเฉล�ย 1.75- 2.49 หมายถง มผลกระทบในระดบนอย / ไมเหนดวย คาเฉล�ย 1.00-1.74 หมายถง มผลกระทบในระดบนอยท�สด / ไมเหนดวยอยางย�ง

25

การสมภาษณเชงคณภาพ

การสมภาษณแบบเจาะลก (In-depth Interview) เพ�มเสรมคาอธบายผลการศกษาในเชงปรมาณใหชดเจนข%น โดยอาศยผใหขอมลหลก (Key Informants) ใชวธการสมภาษณแบบไมมโครงสราง เพ�อใหไดรายละเอยดในประเดนตาง ๆ ท�เก�ยวของผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชาในอาเภอโปงน% ารอน จงหวดจนทบร การสงเกตการณแบบมสวนรวม (Participant Observation) การสงเกตการณแบบมสวนรวมหรอเรยกอกอยางวา การสงเกตการณภาคสนาม (Field Observation) การสงเกตการณแบบมสวนรวม หมายถง การท�นกวจย หรอผสงเกตการณเขาไปรวมกจกรรม หรอเขาไปใชชวตรวมในกลมท�ศกษา ผวจยอาจแสดงตนเปนสมาชกของกลมหรอ ไมแสดงตวกได ผวจยไมเพยงแตรวบรวมขอมลจากกลมท�ศกษาเทาน%น หากจะเขารวมกบกลมหรอองคกรท�ตนศกษา นกวจยจะเขาไปรวมในกลมท�ตนศกษามากนอยเทาใดข%นอยกบวตถประสงคของการวจยและจะตองเขาไปดวยความระมดระวง ไมควรจะเขาไปใกลชดผสงเกตมากเกนไป หรอพยายามท�จะมอทธพลเหนอสมาชกในกลมไมวาทางใด (สรพล กาญจนะจตรา. 2551 : 35) การสงเกตการณแบบมสวนรวม จะประกอบไปดวย กระบวนการ 3 ข%น ไดแก การสงเกต การซกถาม และการจดบนทก นอกเหนอไปจากการเฝาดแลว ผวจยสามารถท�จะซกถามบางส� งบางอยางท�ไมอาจเขาใจไดจากการสงเกต โดยเฉพาะอยางย�งขอมลท�เก�ยวกบความหมาย หรอสญลกษณ การซกถามถอวาเปนการสมภาษณแบบไมเปนทางการ หลงจากน%นจงทาการจดบนทกขอมล (สภางค จนทวานช. 2542 : 47) การสงเกตการณแบบมสวนรวมจะเปนรปแบบการเกบขอมลเสรมวธการอ�น ๆ โดยใชในกระบวนการสงเกต เชน การเขาไปรวมสงเกตหรอรวมกจกรรมตาง ๆ ในบอนการพนน เปนตน

บทท� 4

การวเคราะหขอมล

การวเคราะหขอมลเก�ยวกบผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา

ในอาเภอโปงน(ารอน จงหวดจนทบร ผวจยขอเสนอผลการวเคราะหขอมลตามลาดบดงน(

สญลกษณท�ใชในการวเคราะห X แทน คาเฉล�ย S.D แทน สวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน n แทน จานวนประชากร p แทน ความนาจะเปนของคาสถต F แทน คาสถตแจกแจง MS แทน คา Mean Squares SS แทน คา Sum of Squares df แทน คา Degree of Freedom * แทน ความแตกตางอยางมนยสาคญทางสถตท�ระดบ .05 การเสนอผลการวเคราะหขอมล

ในการเสนอผลการวเคราะหขอมลคร( งน( ผวจยขอเสนอเปนตอน ๆ ดงน( ตอนท� 1 บรบทพ(นท�จงหวดจนทบร ตอนท� 2 ขอมลพ(นฐานของผตอบแบบสอบถาม ตอนท� 3 ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร ตอนท� 4 มาตรการทางออกเก�ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทย

ผลการวเคราะหขอมล

ตอนท� 1 สภาพบรบทพ(นท�จงหวดจนทบร

จงหวดจนทบรเร�มมการต(งเมองคร( งแรกท�บรเวณหนาเขาสระบาป ชนพ(นเมองกลมแรกท�เรยกวา “ชาวชอง” เขามาต(งรกรากในราวพทธศตวรรษท� 18 ซ� งปจจบนผท�สบเช(อสายชาวชอง

27

ด(งเดม สวนใหญอาศยอยท�บานคลองพล อาเภอเขาคชฌกฏ ในป พ.ศ. 2200 จงไดยายมาสรางเมองใหมท�บานลม ซ� งอยทางฝ�งตะวนตกของแมน(าจนทบร หลงจากท�กรงศรอยธยาเสยแกพมา จนทบรเปนเมองท�สมเดจพระเจาตากสนมหาราชเม�อคร( งยงเปนพระยาวชรปราการไดนากาลงพลตฝาวงลอมพมาออกมาทางทศตะวนออก และยดเมองจนทบรไวเปนเวลา 5 เดอน เพ�อเปนแหลงสะสมเสบยงอาหารและล(พล กอนนากาลงพลกลบไปกอบกกรงศรอยธยาในป พ.ศ. 2310 ตอมา พ.ศ. 2436 ฝร�งเศสไดเขามายดครองเมองจนทบรไวนานถง 11 ป จนไทยตองยอมยกดนแดนฝ�งซายแมน( าโขงใหกบฝร�งเศสเพ�อแลกเมองจนทบรกลบคนมา จนกระท�งในป พ.ศ. 2476 ไดมการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนข(นใหม เมองจนทบรจงมฐานะเปนจงหวดจนถงปจจบน (จงหวดจนทบร. ออนไลน. ม.ป.ป.) จงหวดจนทบรมพ(นท�ท(งหมดประมาณ 6,338 ตารางกโลเมตรหรอประมาณ 3,961,250 ไร ดานทศเหนอตดตอกบจงหวดชลบร ฉะเชงเทรา และสระแกว ทศใตตดตอกบจงหวดตราดและอาวไทย ทศตะวนออกตดตอกบจงหวดตราด และประเทศกมพชา ทศตะวนตกตดตอกบจงหวดระยองและอาวไทย มแนวเขตตดตอกบราชอาณาจกรกมพชาประมาณ 86 กโลเมตร และมแนวชายฝ�งทะเลยาวประมาณ 87 กโลเมตร ประชากรจงหวดจนทบร ณ วนท� 31 ธนวาคม 2555 รวมท(งส(น 521,812 คน แยกเปนชาย 256,690 คน เปนหญง 265,690 คน มจานวนครวเรอน 207,743 ครวเรอน (วกพเดย สารานกรมเสร. ออนไลน. 2556) การวเคราะหเชงคณภาพของภาคนพนธน( ผวจยจาเปนตองมความเขาใจถงสภาพบรบทท�เปนฐานในการวเคราะห ผวจยจะนาเสนอสภาพบรบทของจงหวดจนทบร (สานกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออก. ออนไลน. 2556) ดานตาง ๆ ดงน( 1. สถานการณดานทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม 2. สถานการณดานสงคมและคณภาพชวต 3. สถานการณดานเศรษฐกจ สถานการณดานทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม จงหวดจนทบรมปาไมท�อดมสมบรณ รอยละ 45.61 ของพ(นท�จงหวดท(งหมด โดยเฉพาะอยางย�งจงหวดจนทบรไดช�อวาเปนพ(นท�ชมน(าแหงหน�งของประเทศ พ(นท�ปาทางบกและปาชายเลนมลมน(าสาขายอย 4 ลมน(า ประกอบดวย ลมน(าวงโตนด ลมน(าจนทบร ลมน( าเวฬ และลมน( าโตนเลสาป มแรธาตท�สาค ญ ไดแก ทรายขาว ดนขาว และหนอตสาหกรรมกอสราง โดยมปญหาทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมท�สาคญ ดงน(

28

1. ปญหาปาไม ปาสงวนถกบกรกทาลายเพ�อการปลกพชอ�น ๆ และการเล( ยงก งซ� งมการท(งรางในเวลาตอมา เน�องจากราคาตกต�าและทรพยากรทางการทองเท�ยวชายฝ�งทะเลท�ขาดการจดระเบยบ ดงน(น จงมความจาเปนท�จะตองดาเนนการ ดงน( 1.1 จดทาฐานขอมลทรพยากรธรรมชาตและจดทาผงเมอง 1.2 พฒนาศนยขยายผลการพฒนาจากโครงการพระราชดารท�จะใหความรสรางความตระหนกในคณคาทรพยากรปาไมโดยปลกจตสานกและการมสวนรวมของประชาชนในพ(นท� องคกรปกครองสวนทองถ�น ภาคเอกชน และประชาชนท�วไปไดมรวมกนอนรกษฟ( นฟพ(นท�เส�อมโทรมดวยการปลกปา สรางฝายตนน( า ลาธาร การปลกหญาแฝกปองกนการพงทลายของดน ใหอดมสมบรณกลบคนมา เพ�อรกษาสมดลของระบบนเวศนท�เปนบอเกดความหลากหลายทางชวภาพท�จะเปนประโยชนตอชมชนอยางย �งยนตอไป 1.3 เพ�มมาตรการปองกนและปราบปรามการบกรกและลกลอบตดไมทาลายปา ในพ(นท�เขตรอยตอ 5 จงหวด อยางตอเน�อง 1.4 สรางแนวปองกนไฟปาเพ�อลดการสญเสยพ(นท�ปา โดยมงเนนการมสวนรวมอาสาสมครของเยาวชนในการพทกษปา 2. ปญหาน(ากดเซาะชายฝ�งทะเล ปญหาน( ากดเซาะชายฝ�งทะเลท�มมากข(น เปนเร� องทางเทคนคและใชงบประมาณคอนขางสง จงควรใหหนวยงานในสวนกลางแกไขโดยเรงดวนดวยการบรณาการของหนวยงานในสวนกลาง ไดแก กรมทรพยากรและชายฝ�งทะเล และกรมการขนสงทางน( า และพาณชยนาว สาหรบการกาจดขยะมลฝอย ซ� งเปนปญหาสาคญของชมชนเมองท(งประเทศ ควรใหหนวยงานในสวนกลางท�รบผดชอบศกษารปแบบท�เหมาะสมชดเจนเพ�อเปนแนวทางในการแกไขปญหาท�มประสทธภาพและประสทธผล ซ� งจะทาใหมการใชจายงบประมาณแผนดนของหนวยงานท�เก�ยวของในพ(นท�เปนไปอยางคมคา 3. ปญหาอทกภย จงหวดจนทบรประสบปญหาอทกภยเปนประจาทกป สาเหตเกดจากพ(นท�ปาท�ลดนอยลง จากการปรบเปล�ยนไปเปนสวนผลไมเปนสวนใหญ ประกอบกบอางกกเกบน( าและหนองน(าท�มอยจานวนนอยทาใหมพ(นท�ชมช(นท�จะชะลอและกกเกบน( าไวคอนขางจากด อกท(งบรเวณตวเมองในปจจบนมการกอสรางรกล(าทางน(าหลาก และมการถมท�กดขวางการระบายน( าจากทอลอดและสะพานทาใหความสามารถในการระบายน( านอยลงตามลาดบ ซ� งปจจยสาคญท�ทาใหปญหาอทกภยจงหวดรนแรงข(น สรปไดดงน( 3.1 การพฒนาเมองและเขตชมชนเขาไปใชประโยชน และกดขวางทางระบายน( าหลาก และการลดสภาพเกบกกน(าของทงสระบาปท�ทาหนาท�เปนแกมลงท�สาคญในปจจบน

29

3.2 สภาพต(นเขนของแมน( าจนทบร โดยไมไดมการขดลอกหรอปรบปรงรองน( า ต(งแตสะพานบานลาวจนถงปากแมน(า และการสรางส�งกดขวางทางน(าท(งสองฝ�งแมน(าจนทบร 3.3 พ(นท� เส� ยงตอดนถลมและน( าทวมฉบพลน บรเวณเทอกเขาคชฌกฏจะตองดาเนนการแกไข มฉะน(นถาเกดเหตการณดนถลมข(นมาจะมผลตอสภาพน(าทวมดานทายน(า 3.4 ปญหาดานอทกภย สวนใหญเปนปญหาท�เกดข( นในพ(นท�ตวเมองและชมชนตอนลางใกลชายฝ�งทะเล โดยเฉพาะอยางย�งพ(นท�บรเวณเขตอาเภอเมองจนทบร ซ� งมปรมาณฝนตกชกในเขตลมน(าประกอบกบการระบายน(าลาชา เน�องจากคลองตาง ๆ ต(นเขนมการขยายตวของผงเมอง และประสบกบอทธพลการหนนของน(าทะเล จะอยในพ(นท�ลมน(าจนทบรซ� งสภาพภมประเทศท�เอ(อใหมปรมาณน(าไหลหลากในลมน( าจนทบร ทาใหประสบอทกภยรนแรงใน ป พ.ศ. 2542 ป พ.ศ. 2546 และป พ.ศ. 2549 โดยเฉพาะในเขตพ(นท�ชมชนเมองจนทบร (พ(นท�เศรษฐกจ) 4. ปญหาภยแลง จากขอมล ณ วนท� 27 มนาคม 2556 ของสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดจนทบร พบวาจงหวดจนทบรไดประกาศพ(นท�ประสบภยพบต กรณฉกเฉนภยแลง ไปแลวท(งส(น 9 อาเภอ ประกอบดวย อาเภอขลง โปงน(ารอน มะขาม แกงหางแมว เขาคชฌกฏ สอยดาว ทาใหม นายายอาม และอาเภอเมอง คงเหลออาเภอแหลมสงห อาเภอเดยวท�ยงไมประกาศพ(นท�ประสบภยแลง โดยท(ง 9 อาเภอท�ประกาศพ(นท�ประสบภยพบตภยแลงมท( งส(น 46 ตาบล 447 หมบาน ประชาชนไดรบความเดอดรอนประมาณ 50,000 ครวเรอน 120,000 คน สถานการณดานสงคมและคณภาพชวต สถานการณดานสงคมและคณภาพชวตในจงหวดจนทบร สามารถแบงออกเปนดานตาง ๆ ดงน( 1. ดานสาธารณสข จงหวดจนทบรมสถานบรการสาธารณสขของรฐ จานวน 120 แหง เปนโรงพยาบาล 14 แหง เปนโรงพยาบาลรฐ 12 แหง เอกชน 2 แหง สถานอนามย 106 แหง อตราสวนแพทย 1 คน ตอประชากร 2,888 คน ซ� งดกวาเกณฑมาตรฐาน คอ แพทย 1 คน ตอประชากร 3,300 คน แสดงใหเหนถงความพรอมของจงหวดในการใหบรการทางสาธารณสข สวนดชนท�อยอาศย และการคมนาคม อยในระดบสง 2. ดานสขภาพอนามย ผลการดาเนนพฒนาสขภาพประชาชนจงหวดจนทบรในภาพรวม พบวาประชากรมอายขยเฉล�ยมากข(น จากเม�อส(นสดแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท� 9 ในป พ.ศ. 2549 เพศชายมอายขยเฉล�ย 70.78 ป เพศหญง 78.70 ในป พ.ศ. 2550 เพศชายมอายขยเฉล�ยเพ�มข(นเปน 73.08 ป เพศหญง 80.29 ป อตราเพ�มประชากรมแนวโนมลดลงอยางตอเน�องทกป โดยในป พ.ศ. 2549 มอตราเพ�มรอยละ 0.86 และลดลงเหลอรอยละ 0.78 พบวาอตราทารกตาย คดเปน 5.12 ตอเดกเกดมชพพนคน ไมพบมารดาตาย สวนสาเหตการตายมากท�สด คอ มะเรง อตรา

30

90.43 ตอแสน สถานการณและแนวโนมการเจบปวย พบวากลมโรคตดตอและโรคเอดส มแนวโนมลดลง โรคตดตอท�ยงเปนปญหาของพ(นท� ไดแก โรคไขเลอดออก อจจาระรวงเฉยบพลนและมาลาเรย สวนกลมโรคไมตดตอและโรคเร(อรงท�สาคญซ� งมสาเหตจากพฤตกรรมสขภาพท�ไมเหมาะสม มแนวโนมลดลง อตราปวยในป พ.ศ. 2552 เม�อเปรยบเทยบกบป พ.ศ. 2551 พบวาอตราปวยดวยโรคหวใจขาดเลอดลดลงรอยละ 97.47 และอตราปวยดวยโรคมะเรงลดลงรอยละ 94.14 ปญหาสขภาพจต พบวาอตราการฆาตวตายสาเรจคดเปนรอยละ 8.3 ซ� งสงกวาเกณฑท�กาหนดไมเกนรอยละ6.3 ตอแสนประชากร ปญหาจากสารเคมและโรคจากการประกอบอาชพ พบวามผท�มปรมาณสารเคมกาจดศตรพชตกคางในรางกายระดบเส�ยง และไมปลอดภยสงกวาเกณฑท�กาหนด ไมใหเกนรอยละ 5 จากการตรวจเลอดวเคราะหหาปรมาณเอนไซมโคลนเอสเตอเรสในประชาชนจงหวดจนทบร ต(งแตป พ.ศ. 2550-2552 พบประชาชนท�อยในภาวะเส�ยงและไมปลอดภยตอสารเคม รอยละ 24.14, 19.69 และ 18.43 ตามลาดบ การเขาถงหลกประกนสขภาพจงหวดจนทบรเร�มดาเนนงานตามนโยบายสรางหลกประกนสขภาพถวนหนาในป พ.ศ. 2544 ซ� งพบวากอนเร�มนโยบายฯ ความครอบคลมของการมหลกประกนสขภาพคดเปนรอยละ 70 ในป พ.ศ. 2552 พบวาประชาชนมหลกประกนดานสขภาพรอยละ 99.3 3. คณภาพชวตของประชาชน ดชนคณภาพชวต (HDI) ของจงหวดจนทบรลดลงจากป พ.ศ. 2548 เทากบ 0.717 ซ� งอยในระดบคอนขางด สงเปนลาดบท� 26 ของประเทศ เปน 0.637 และเปนลาดบท� 45 ของประเทศในป พ.ศ. 2550 4. ความตองการพฒนาดานสงคม จากขอมลสถตทางสงคม จงหวดจนทบรยงมสถานการณการเจบปวยดวยโรคเร(อรงและโรคท�มสาเหตจากพฤตกรรมท�ไมถกตอง เชน เบาหวาน ความดนโลหตสง เอดส อบตเหต ประชาชนมความเส�ยงและไมปลอดภยจากสารเคมตกคางในรางก าย สงค มไมปลอดภย ครอบครวแตกแยก เยาวชนมพฤตกรรมเส� ยง คานย มสถาบนการศกษา ส�อและสงคมท�กระตนใหเกดคานยมทางวตถสงผลกระทบตอประชาชนในระดบบคคล ครอบครว และชมชน ดงน(นจงหวดจนทบรจงมงเนนใหเกด “เมองจนทนาอย” คอ ประชาชนจงหวดจนทบรมคณภาพชวตท�ด โดยทกภาคสวนมสวนรวมในการดาเนนการสรางสขภาพ และลดปจจยเส�ยงดานสขภาพ สงเสรมและพฒนาการศกษาตลอดจนการเรยนร สรางความม�นคงทางอาชพท�สอดคลองกบทองถ�นตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง สงเสรมครอบครวอบอนชมชนเขมแขง โดยมงไปท�เยาวชนเปนสาคญ พฒนาแหลงน(าเพ�อการอปโภคบรโภค การรกษาความม�นคงปลอดภย และความสงบเรยบรอยโดยเฉพาะอยางย�งในพ(นท�ชายแดน ภายใตพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. 2546 รฐบาลไดกาหนดแผนยทธศาสตรระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551-2555) มประเดนยทธศาสตร ดงน(

31

1. ยกระดบการใหบรการและการทางาน เพ�อตอบสนองความคาดหวงและความตองการของประชาชนท�มความสลบซบซอน หลากหลายและเปล�ยนแปลงไปอยางรวดเรว 2. ปรบรปแบบการทางานใหมลกษณะเชงบรณาการ เกดการแสวงหาความรวมมอและสรางเครอขายกบฝายตาง ๆ รวมท(งเปดใหประชาชนเขามามสวนรวม 3. มงสการเปนองคการท�มขดสมรรถนะสง บคลากรมความพรอมและความสามารถในการเรยนร คดรเร�ม เปล�ยนแปลงและปรบตวไดอยางเหมาะสมตอสถานการณตาง ๆ 4. สรางระบบการกากบดแลตนเองท�ด เกดความโปรงใส ม�นใจและสามารถตอบสนองได รวมท(งทาใหบคลากรปฏบตงานอยางมจตสานกความรบผดชอบตอตนเองตอประชาชน และตอสงคมโดยรวม ดงน(น จงจาเปนตองดาเนนการ ดงน( 4.1 พฒนาบคลากรทกสวนราชการในจงหวดใหทนสมย ปรบเปล�ยนการดาเนนงานเชงบรณาการ และมขดความสามารถสงสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนอยางมประสทธภาพ คมคาดวยความโปรงใสและความรบผดชอบใหประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหาร 4.2 พฒนาระบบการใหบรการประชาชนในรปแบบตาง ๆ ในลกษณะเชงบรณาการ สถานการณดานเศรษฐกจ สภาพทางเศรษฐกจของจงหวดจนทบร ในป 2553 พบวาประชากรมรายไดเฉล�ยตอหว 80,734 บาทตอป เปนลาดบท� 6 ของภาคตะวนออก และเปนลาดบท� 42 ของประเทศ โดยท(งจงหวดมผลตภณฑมวลรวม 43,691.4 ลานบาท รายไดสวนใหญข(นอยกบสาขาเกษตรมากท�สดถงรอยละ 37.2 คดเปนมลคา 16,266.9 ลานบาท รองลงมาเปนสาขาการขายสง การขายปลกรอยละ 16.4 คดเปนมลคา 7,163 ลานบาท และสาขาการศกษา รอยละ 7.2 คดเปนมลคา 3,146.3 ลานบาท อตราการขยายตวทางเศรษฐกจ รอยละ 9.4 เศรษฐกจสาคญท�มผลตอผลตภณฑมวลรวมจงหวด ดงน( 1. ดานอญมณและเคร�องประดบ จนทบรเปนแหลงเจยระไนพลอยท�สาคญและยงคงมเอกลกษณของตนเองท�สามารถดาเนนธรกจไดอกนาน เน�องจากรวธการเพ�มคณคาของอญมณท�ไดมาจากทองถ�นและจากตางประเทศ ทาใหอญมณและเคร�องประดบมบทบาทสาคญตอระบบเศรษฐกจของจงหวด ในปจจบนชาวจนทบรสวนหน� งท�แตเดมยดอาชพเจยระไนพลอยไดเปล�ยนไปประกอบอาชพอ�น โดยเฉพาะอยางย�ง ผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจทาใหแรงงานการเจยระไนพลอยถกเลกจางจงหนไปประกอบอาชพอ�น รวมท(งความรดานการออกแบบและข(นเรอนเคร�องประดบ การบรรจภณฑจาเปนตองพฒนาบคลากรดานอญมณใหมความรความชานาญในวชาชพสามารถ

32

สบทอดการพฒนาภมปญญาทองถ�นดานอญมณอยางตอเน�องและเพยงพอตอความตองการของอตสาหกรรมอญมณ เม�อภาวะเศรษฐกจท�จะฟ( นตวในโอกาสตอไป แมวาจงหวดจนทบรจะมช�อเสยงดานการเจยระไนพลอย แตกยงคงมปญหาสาคญ ไดแก การรบรองมาตรฐานสนคา ขาดการสงเสรมการตลาดท�จะขยายตลาดเดมและเจาะตลาดใหมท�จะเขาถงผซ(อโดยตรง ดงน(น จงจาเปนตองมการกาหนดมาตรฐานพลอยไทย กาหนดมาตรฐานการประกนคณภาพสนคาอญมณและเคร�องประดบ เพ�อใหสามารถกาหนดราคาและออกใบรบรองเปนไปตามผลการตรวจวเคราะห รวมท(งสงเสรมการประชาสมพนธดานการตลาด เพ�อสรางการรบรและยอมรบในมาตรฐานพลอยไทย 2. ดานเกษตร จนทบรเปนจงหวดท�มศกยภาพสงในการผลตสนคาเกษตร เน�องจากมสภาพภมศาสตรท�เหมาะสมจงมความอดมสมบรณดานอาหารท�มคณภาพมาตรฐานสากลท�นอกจากจะใชบรโภคภายในจงหวดแลวยงสงออกตางประเทศท�ถอไดวาเปนครวของโลกแหงหน�ง โดยเฉพาะอยางย�งเปนแหลงผลตผลไมท�สาคญของประเทศประกอบดวย ทเรยน เงาะ มงคด ซ� งในป พ.ศ. 2555 ปรมาณผลผลตผลไมในจงหวดจนทบร ทเ รยน 206,175 ตน มงคด 69,550 ตน เงาะ 145,663 ตน สถานการณผลผลตผลไมจงหวดจนทบรป พ.ศ. 2556 พบวาทเรยน เงาะลดลงจากปท�แลวขณะท�มงคดและลองกองเพ�มข(น จงหวดเตรยมพรอมวางแผนปองกนผลผลตลนตลาดราคาตกต�า เนนการกระจายสนคาออกจากแหลงผลต รวมท(งการแปรรป การเพ�มมลคา จากขอมลการคาดการณผลผลตผลไมของจงหวดจนทบรในป พ.ศ. 2556 จากสานกงานเกษตรจงหวดจนทบรพบวาผลไมสวนใหญออกดอกลากวาปท�ผานมา เน�องจากสภาพอากาศแปรปรวน ท(งน( ผลผลตทเรยนเบ(องตนคาดวาจะใหผลผลตประมาณ 172,401 ตน เปรยบเทยบกบปท�ผานมาลดลงรอยละ 0.37 เงาะในเบ(องตนคาดวาจะใหผลผลตประมาณ 140,300 ตน มงคดในเบ(องตนคาดวาปน(ผลผลตประมาณ 82,830 ตน ขณะเดยวกนไดตรวจพบสารเคมตกคางในรางกายของเกษตรกรของจงหวดจนทบรถงรอยละ 19-20 ดงน(น จงจาเปนอยางย�งท�จะตองดาเนนการผลตสนคาเกษตรท�มคณภาพได มาตรฐาน อาหารปลอดภยท(งผผลตและผบรโภค เพ�อใหสามารถจาหนายเพ�อการสงออกไดเพ�มข(น โดยพฒนา การผลตสนคาเกษตรใหไดมาตรฐานสากล (มาตรฐานฟารม และมาตรฐานโรงงาน) รวมท(งรณรงคสงเสรมเกษตรอนทรย มโรงงานอตสาหกรรมแปรรปผลไมอยางเพยงพอ จดต(งศนยขยายผลการพฒนาตามแนวพระราชดาร เพ�อถายทอดใหมการทาการเกษตรอนทรยเพ�มข(น ตลอดจนการตรวจสอบรบรองคณภาพไปยงตางประเทศและจะตองเพ�มประสทธภาพการผลต โดยพฒนาแหลงน(าตนทนเพ�อการเกษตร การวจยพนธ การดแล การเกบเก�ยว การสรางความเขมแขงของกลม

33

เกษตรกร ขณะเดยวกนสนบสนนการกระจายสนคาออกนอกแหลงผลตท�ผานตลาดกลางระดบจงหวด/อาเภอ และสถาบนเกษตรกรใหเปนไปอยางรวดเรวตามระบบโลจสตก (Logistic) ท(งดานการรวบรวมผลไม คดแยก บรรจภณฑและการขนสง ตลอดจนการสรางตลาดใหมรองรบในตางประเทศประกอบดวยประเทศยโรป อเมรกา เอเชย และอาเซยน โดยเฉพาะประเทศกมพชา และเวยดนาม ตลอดจนตลาดปลายทางภายในประเทศ รวมท(งสงเสรมและพฒนาเกษตรอนทรย สนบสนนการตลาดดานประชาสมพนธเพ�อหาตลาดรองรบอยางตอเน�องตามแผนระยะยาว ปญหาราคาผลผลตทางการเกษตรตกต�า จงหวดจนทบรประสบปญหาราคาผลผลตทางการเกษตรตกต�าเปนประจาทกป สาเหตเน�องมาจากสนคาทางการเกษตรเกอบทกชนดมระยะเวลาการเกบเก�ยวผลผลตชวงระยะส( น และมอายการเกบรกษาหลงการเกบเก�ยวระยะส( นเชนกน จงกอใหเกดผลผลตลนตลาด รวมท(งเกษตรกรขาดความรทางดานเทคโนโลยการเกษตรทาใหผลผลตไมมคณภาพ นอกจากน( เกษตรกรยงไมมอานาจในการตอรองราคาอกดวย 3. ดานการทองเท�ยว ถงแมจงหวดจนทบรมทรพยากรการทองเท�ยวท�หลากหลาย แตการพฒนาสงเสรมรปแบบทองเท�ยวใหม ๆ หรอสนบสนนจดขายแหลงทองเท�ยว ผลตภณฑการทองเท�ยวท�มความโดดเดนและมศกยภาพ ยงมดาเนนการนอยจงจาเปนตองพฒนาและฟ( นฟแหลงทองเท�ยวท�มศกยภาพใหสามารถรองรบนกทองเท�ยว มความสะดวกในดานการคมนาคมเขาสแหลงทองเท�ยว มงเนนการทองเท�ยวเชงอนรกษ เชงนเวศและเชงเกษตรมากข(น เพ�อคงสภาพแวดลอมท�สวยงามปราศจากมลพษอนเปนเอกลกษณของจงหวดอยางย �งยน ส� งสาคญท�จาเปนจะตองมการตลาด การประชาสมพนธท(งในและตางประเทศ สงเสรมสนบสนนการจดกจกรรมการทองเท�ยวท�จงหวดไดหารอรวมกบภาคเอกชนใหมเทศกาลทองเท�ยวจงหวดจนทบรตลอดท(งปอยางตอเน�อง เนนประชาสมพนธจดขาย รวมท(งพฒนาบคลากรใหมความพรอมในการใหบรการและมการประเมนศกยภาพดานการทองเท�ยวของจงหวดในทกดานควบคกนไปเพ�อเปนขอมลในการพฒนาการทองเท�ยวตอไป นอกจากน( ในปงบประมาณ 2552 จงหวดไดรบงบประมาณกอสรางทาเทยบเรอเพ�อเช�อมโยงการทองเท�ยวและการคาทางเรอในภมภาค ซ� งจะเปนจดขายท�โดดเดน ซ� งจงหวดรวมกบภาคเอกชนเรงดาเนนการขบเคล�อนใหปรากฏเปนรปธรรมตอไป 4. ดานการคาชายแดน จงหวดจนทบรมพ(นท�แนวชายแดนตดตอกบประเทศกมพชา โดยมจดผานแดนบานแหลม และบานผกกาด อาเภอโปงน( ารอน เปนศนยกลางการคาชายแดนเช�อมโยงกบจงหวดพระตะบอง และกรงไพลนของกมพชา จงหวดจนทบรจงมศ กยภาพในการพฒนาการคาการลงทน การเช�อมโยงกบประเทศกมพชาและเวยดนาม ภายใตยทธศาสตรความรวมมอระหวางอรวด-เจาพระยา-แมน( าโขง (ACMECS) รวมท(งประเทศสาธารณรฐประชาชนจน โดยเฉพาะอยางย�งการกระจายสงออกผลไมไปกมพชาและเวยดนาม (โดยผานกมพชา) มประมาณถง

34

10% ของผลไมท(งหมดของจงหวด และมแนวโนมสงข(น เน�องจากในปงบประมาณ 2552 จงหวดไดรบงบประมาณกอสรางโรงงานแปรรปผลไม เพ�อการเกบรกษาในพ(นท�ชายแดนบานแหลม ในการดาเนนการคาชายแดนกบประเทศเพ�อนบานภายใต ACMECS ใหเปนไปอยางราบร�นจาเปนจะตองดาเนนการสงเสรมความสมพนธโดยมการไปมาหาสและมกจกรรมความรวมมอดานตาง ๆ รวมกน อน� งในปจจบนศนยบรหารราชการชายแดนบานแหลมเปดใหบรการต(งแตวนท� 9 มนาคม 2552 เปนตนไป แตเสนทางคมนาคมระหวางโรงงานแปรรปผลไมและศนยบรหารราชการชายแดนบานแหลม ซ� งอยบนเสนทางหลกเขาสพ(นท�ชายแดนท�ผประกอบการและรถขนสงสนคาจะตองไปดาเนนกรรมวธท�ศนยบรหารราชการชายแดนยงมสภาพท�ไมเหมาะสม จาเปนตองพฒนาเสนทางดงกลาว พรอมท(งพฒนาเสนทางเช�อมโยงระหวางจดผานแดนตาง ๆ ในจงหวดเพ�อกระจายสนคาเปนไปอยางรวดเรว ขณะเดยวกนจะตองพฒนาระบบขอมลการคาชายแดนและพฒนาศกยภาพผประกอบการ 5. สถานการณของบอนคาสโนชายแดนไทย-กมพชา จนทบร สาหรบสถานการณของบอนคาสโนชายแดนไทย-กมพชา จนทบร มพฒนาการมาจากการท�พระราชบญญตการพนน พ.ศ. 2478 ของประเทศไทยกาหนดใหการพนนเปนส�งท�ผดกฎหมายโดยจาแนกการพนนออกเปน 2 ประเภท คอ บญช ก และ บญช ข การพนนตามบญชประเภท ก เปนประเภทท�หามเลนเดดขาด เวนแตจะไดรบอนญาตใหเลน ณ สถานท�อนสมควรท�รฐบาลกาหนดใหเลนได ซ� งจะตองออกเปนพระราชกฤษฎกา ตวอยางการพนนประเภทน( ไดแกหวย ก. ข. โปป�น โปกา ถ�ว แปดเกา จบย�ก ตอแตม เบ(ยโบกหรอคค� หรออโจง ไพสามใบ ไมสามอน ชางงา หรอปอก ไมดาไมแดง หรอปลาดาปลาแดง หรออดาอแดง อโปงครอบ กาตด ไมหมน หรอลอหมนทกอยาง หวโตหรอทายภาพ การเลนซ� งมการทรมานสตว เชน เอามดหรอหนามผก หรอวางยาเบ�อเมาใหสตวชน หรอตอสกน หรอสมไฟบนหลงเตาใหว�งแขงกน หรอการเลนอ�น ๆ ซ� งเปนการทรมานสตว อนมลกษณะคลายกนท�กลาวมาน( บลเลยดร ตผโยนจ�ม ส� เหงาลก ขลกขลก น(าเตา ทก ๆ อยาง ไฮโลว อกอย ป�นแปะ อโปงซด บาการา สลอทแมทชน การพนนประเภทตามบญช ข น(น เปนประเภทท�ขออนญาตเลนไดตามกฎกระทรวงฉบบท� 17 พ.ศ. 2503 ซ� งจะตองขอเจาพนกงานผท�มอานาจออกใบอนญาตเลนการพนนตามบญช ข โดยผขออนญาตจะตองเสยคาธรรมเนยมใบอนญาตในจานวนเงนแตกตางกนไปตามประเภทของการเลนการพนน การพนนตามบญช ข ไดแก การเลนตาง ๆ ซ� งใหสตวตอสหรอแขงกน เชน ชนโค ชนไก กดปลา แขงมา ฯลฯ นอกจากท�กลาวไวในหมายเลข 17 แหงบญช ก. ว�งววคน ชกมวย มวยปล(า แขงเรอพง แขงเรอลอ ช�รป โยนหวง โยนสตางค หรอวตถใด ๆ ลงในภาชนะตาง ๆ ตกเบดจบสลากโดยวธใด ๆ ยงเปา ปาหนาคน ปาสตว หรอส�งใด ๆ เตาขามแดน หมากแกว หมากหวแดง

35

ปงโก สลากกนแบง สลากกนรวบ หรอการเลนอยางใดท�เส�ยงโชค ใหเงนหรอประโยชนอยางอ�นแกผเลนคนใดคนหน�ง โตแตไลเซเตอร สาหรบการเลนอยางใดอยางหน�ง สวป สาหรบการเลนอยางใดอยางหน� ง บกเมกง สาหรบการเลนอยางใดอยางหน� ง ขายสลากกนแบงสลากกนรวบ หรอสวป ซ� งไมใชออกในประเทศไทย แตไดจดใหมข( นโดยชอบดวยกฎหมายของประเทศท�จดน(น ไพนกกระจอก ไพตอแตม ไพตาง ๆ ดวด บลเลยด ของออย (“พระราชบญญตการพนน....” 2478 : 55) จากการท�พระราชบญญตการพนนดงกลาวถอวา การเลนการพนนท�สาคญเปนส�งท�ผดกฎหมาย จงมผลตอการเปดบอนคาสโนตามแนวชายแดนไทยกมพชาในชวงทศวรรษ 2540 เปนผลมาจากนโยบายการเปล�ยนสนามรบใหเปนสนามการคาในสมยพลเอกชาตชาย ชณหวณ ประกอบกบ พ.ร.บ. การพนนไมอนญาตใหมการเปดบอนพนนอยางถกกฎหมายในประเทศ ในขณะท�ทามกลางความตองการเลนการพนนโดยไมตองเสยคาสวยใหกบเจาของท� หรอผเลนมอสระโดยมการจดการใหบรการท�ดของบอนคาสโน ทาใหเกดการเปดบอนคาสโนตามแนวชายแดนภายใตเครอขายของชนช(นนาทางเศรษฐกจและการเมองไทย-กมพชา เร�มต(งแตระดบทองถ�นไปสระดบประเทศ การลงทนของชนช(นนาดงกลาวต(งแตแรกจนถงปจจบนอยภายใตนโยบาย 2 ชวงใหญ ๆ (อสวฒ ต(งเกยรต. 2545 : 14-17) ไดแก 1. นโยบายท�ไมเปนทางการในเขตอทธพล เปนการลงทนภายใตกรอบอทธพลของผนาทางทหารท�ยดกมพ(นท�ในกมพชาแตกตางกน เชน ฮนเซน มอานาจในราชธานพนมเปญ ผลกดนใหลกเขยเช(อสายเวยดนามมาลงทนบอนคาสโนโดยนกลงทนชาวกมพชา เวยดนาม และจน หรอในกรณของจงหวดไพลน ราชอาณาจกรกมพชา แตเดมอยภายใตอทธพลของนายพลเชยร (อดตผนาเขมรแดง) ปจจบนดารงตาแหนงผวาราชการจงหวดไพลน ซ� งแตเดมถอวาเปนเขตปกครองพเศษ ผวาฯ เชยร จงเปดใหนกลงทนไทยท�เปนเครอขายมาเปดบอนในไพลน โดยไดผลตอบแทนเปนหมลม 2. นโยบายท�เปนทางการของสวนกลางเปนนโยบายท�เกดข( นในชวงท�กลมฮนเซนสามารถรวมอานาจของกลมตาง ๆ ใหข(นตรงตอสวนกลางในกรงพนมเปญ ดงน(น นโยบายการพนนในกมพชาจงมการกาหนดอยางเปนทางการ เชน อนญาตใหเปดคาสโนโดยต(งอยหางจากเมองหลวงอยางนอย 200 กโลเมตร และมคาสมปทานรวมถงภาษ เชน คาสโนท�ชายแดนโรงเกลอ เสยคาสมปทานปละ 1 ลานเหรยญสหรฐ เสยคาภาษรายไดตอเดอน 30 เปอรเซนต ในเขตอนภมภาคลมแมน( าโขงเปนประเทศท�มการอนญาตใหเปดบอนคาสโนและธนาคารพาณชยมากท�สดในชวงไมถง 15 ปมาน( คอประเทศกมพชา รฐบาลเขมรภายใตการนาของ

36

นายกรฐมนตรตลอดกาลอยาง ฮนเซน จะไดอนญาตใหมการเปดบอนคาสโนถง 15 แหง ไมรวมบอนนอกระบบท�ลกลอบเปดโดยบรรดานายทหารใหญและผมอทธพลอกหลายสบแหง แตความตองการในการเลนการพนนท�สะดวก ปลอดภย และไดรบบรการท�ดทาใหนกเลนพนนคนไทยหนไปเลนการพนนคาสโนชายแดนไทย-กมพชา พ(นท�ของประเทศกมพชาท�อยตามแนวชายแดนจงหวดจนทบรในปจจบนน(นไดมการเปดบอนคาสโนท�สาคญ คอ 1. บอนไพลน บอนซซาอนเตอรเนช�นแนล บอนวกตอเรย บอนมงกฎ และบอนดรมเวรลต(งอยบานโอสกรอม กรงไพลน ตรงขามจดผอนปรนบานผกกาด ตาบลคลองใหญ อาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร อยหางจากชายแดนไทย-กมพชา ประมาณ 100 เมตร เปดทาการเม�อวนท� 5 กรกฎาคม 2542 โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงผงเมองและกอสรางกมพชามาเปนประธานเปดบอนดงกลาว บอนน( เปนความรวมทนกนระหวางนกธรกจกมพชากบนกธรกจไทย 2. บอนบานซบตาร ต(งอยอาเภอพนมปรก จงหวดพระตะบอง ตรงขามจดผอนปรนบานซบตาร ตาบลทงขนาน อาเภอสอยดาว จงหวดจนทบร บอนน( เปนการรวมลงทนระหวางนกธรกจชาวเกาหลกบนกลงทนชาวไทยเปนนกการเมองทองถ�นโดยมนายทหารกมพชาเปนผใหการสนบสนน 3. บอนบานสวนสม ต(งอยอาเภอพนมปรก จงหวดพระตะบอง ตรงขามจดผอนปรนบานสวนสม ตาบลทงขนาน อาเภอสอยดาว จงหวดจนทบร แตบอนดงกลาวไดหยดกจการต(งแตปลายเดอนธนวาคม พ.ศ. 2541 เน�องจากมาตรการเขมงวดในการผานเขา-ออกของเจาหนาท�รบผดชอบฝายไทยท�บงคบใหนกพนนใชหนงสอผานแดนช�วคราว 4. บอนเค.อาร วกตอเรย คาสโน เปนการลงทนโดยผวาเชยรกบเฮยพวง นกธรกจทองถ�น 5. บอนดรมเวรล เปนการลงทนระหวางผว าราชการจงหวดไพลนในปจจบนกบนายทนสงคโปร 6. บอนดรากอนกรปบานแหลม ต(งอยในพ(นท�บานภมเรยง อาเภอภมเรยง จงหวดพระตะบอง ตรงขามจดผานแดนถาวรบานแหลม ตาบลเทพนมต อาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร บอนน( เปนการลงทนรวมกนระหวางขาราชการกบนกธรกจชาวไทย เปดใหบรการเม�อวนท� 15 มกราคม 2542 มนกพนนเขาไปเลนราว 300 - 500 คน โดยมเงนหมนเวยนประมาณ 1 ลานบาทตอวน สาหรบผท�จะเขาไปเลนการพนนท�บอนดงกลาวเจาของบอนเหมารถยนตโดยสารขนาดเลกรบสงนกพนน และรถตปรบอากาศท�ขางหางสรรพสนคาโรบนสนจนทบร ถาหากนกพนนเดนทางมาเองโดยรถสวนตวเจาของบอนจะบรการท�จอดรถและดแลใหฟร 7. บอนเจาพระยาบานแหลม เปนบอนท�ต( งข( นใหมลาสดโดยการลงทนของกลมนายกรฐมนตรฮนเซน ประเทศกมพชา

37

บอนคาสโนตามแนวชายแดนจงหวดจนทบรมรปแบบการเลนคาสโนมาจนถงปจจบน ดงน( 1. บาคารา 2. รเลต 3. สลอตแมทชน 4. การพนนบอลออนไลน 5. หวย 6. ไพ 7. รปแบบอ�น ๆ เชน เกมสยงปลา ตอนท� 2 ขอมลพ(นฐานของผตอบแบบสอบถาม

ตาราง 1 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามเพศ

เพศ จานวน (n = 400) รอยละ ชาย 184 46.00 หญง 216 54.00

รวม 400 100.00

จากตาราง 1 พบวากลมตวอยางสวนใหญจะเปนเพศหญง คดเปนรอยละ 54.00 และเพศชาย คดเปนรอยละ 46.00 ตาราง 2 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามอาย

อาย จานวน (n = 400) รอยละ 18-43 ป 208 52.00 44 ปข(นไป 192 48.00

รวม 400 100.00

38

จากตาราง 2 พบวากลมตวอยางสวนใหญจะมชวงอาย 18-43 ป คดเปนรอยละ 52.00 และกลมประชากรอาย 44 ปข(นไป คดเปนรอยละ 48.00 ตาราง 3 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามวฒการศกษา

การศกษา จานวน (n = 400) รอยละ ไมไดศกษา 10 2.50

ประถมศกษา 215 53.80

มธยมศกษา 92 23.00

อนปรญญา/ปวส./ปวท. 41 10.30

ปรญญาตร 40 10.00

ปรญญาโทข(นไป 2 0.50

รวม 400 100.00

จากตาราง 3 พบวากลมตวอยางสวนใหญจะมระดบการศกษาในระดบประถมศกษา คดเปนรอยละ 53.80 รองลงมาระดบมธยมศกษา คดเปนรอยละ 23.00 และระดบอนปรญญา/ปวส./ปวท. คดเปนรอยละ 10.30 ตาราง 4 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามอาชพ

อาชพ จานวน (n = 400) รอยละ เกษตรกรรม 72 18.00 รบจางท�วไป 129 32.30 คาขาย 80 20.00 ขาราชการ/ลกจางราชการ/รฐวสาหกจ 54 13.50 พนกงานเอกชน 34 8.50 ธรกจสวนตวอ�น ๆ 31 7.80

รวม 400 100.00

39

จากตาราง 4 พบวากลมตวอยางสวนใหญจะมอาชพรบจางท�วไป คดเปนรอยละ 32.30 อาชพคาขาย คดเปนรอยละ 20.00 อาชพเกษตรกรรม คดเปนรอยละ 18.00 ตาราง 5 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามรายไดเฉล�ยตอเดอน

เพศ จานวน (n = 400) รอยละ ≤ 12,000 บาท 273 68.30

> 12,000 บาท 127 31.80

รวม 400 100.00

จากตาราง 5 พบวากลมตวอยางสวนใหญจะมรายไดเฉล�ยตอเดอนนอยกวาหรอเทากบ 12,200 บาท คดเปนรอยละ 68.30 รายไดเฉล�ยตอเดอนมากกวา 12,001 บาท คดเปนรอยละ 31.80 ตาราง 6 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามสถานภาพ

สถานภาพ จานวน (n = 400) รอยละ โสด 71 17.80 สมรส 262 65.50 หมาย 39 9.80 หยาราง 12 3.00 แยกกนอย 16 4.10

รวม 400 100.00

จากตาราง 6 พบวากลมตวอยางสวนใหญจะมสถานภาพสมรส คดเปนรอยละ 65.50 มสถานภาพโสด คดเปนรอยละ 17.80 ตอนท� 3 ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร

40

ตาราง 7 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามผลกระทบในรายดานของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน(ารอน จงหวดจนทบร (n = 400)

ผลกระทบ x S.D. การตความ ลาดบท�

1. ดานเศรษฐกจ 3.12 0.71 ผลกระทบมาก 1

2. ดานความม�นคง 2.92 0.76 ผลกระทบมาก 2

3. ดานสงคมและครอบครว 2.77 0.84 ผลกระทบมาก 3

รวม 2.94 0.77 ผลกระทบมาก -

จากตาราง 7 พบวากลมตวอยางผตอบแบบสอบถามมความคดเหนวา บอนการพนนบรเวณ

ชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร สงผลกระทบมากในระดบภาพรวม และเม�อพจารณาเปนรายดานสามารถเรยงลาดบไดดงน( 1. ดานเศรษฐกจ 2. ดานความม�นคง 3. ดานสงคมและครอบครว ดานเศรษฐกจ จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพ ผวจย พบวามบอนการพนนชายแดนไทย-กมพชา บรเวณบานแหลม และบานผกกาดเพ�มข(นจากเดม จานวน 6 บอน ไดแก บอนไพลน บอนซซารอนเตอรเนช�นเนล บอนวคตอเรย บอนมงกฎ บอนดรมเวรด และบอนบานแหลม ในปจจบนมเพ�มข(นอก 1 แหง คอ บอนลโอ ซ� งเปนการบงช( ถงพฤตกรรมและการแยงชงลกคาท�มจานวนพ�มมากข(นจากเดม การดแลลกคาหรอผเลน การสรางแรงจงใจ เชน จดรถตบรการรบสงลกคาประจาและชดเชยหรอจายคาหวเปนราย ๆ ใหแกบคคลหรอกลมคนท�จดหารถนาผมาเลนในบอนการพนน ในรปแบบของทวร และประชาชนท�นารถเขาไปเปนประจาหรอลงเลน และแทง 1,000 บาทข(นไป กจะจายคารถใหคนละ 1,000 บาท เร�องอาหารกจะจดเล( ยงใหตามเวลาท�บอนกาหนด เชน เวลา 12.00 น. และ เวลา 18.00 น. เวลานอกเหนอจากน(นกยงบรการเพ�มอก สาหรบลกคาท�เลนแบบวไอพ หรอลงทน 1,000 บาท ข(นไป กสามารถส�งอาหารมาทานท�โตะไดตลอดเวลาไมจากด เคร�องด�ม บหร� จะมพนกงานคอยดแล รวมถงเร� องความปลอดภย ทรพยสนตาง ๆ จะมพนกงานรกษาความปลอดภย และกลองวงจรปดดแลตลอดเวลา บอนการพนนจะมการจดระบบการเขาออกบอน ตามกาหนดเวลาของดานชายแดนไทย-กมพชา โดยดานจะเปดเวลา 07.00 น. และปดเวลา 20.00 น. หากเลยเวลากาหนดกจะมวธหรอมเสนทางท�บอนกาหนดไว มพนกงานรกษา

41

ความปลอดภยและมกลองวงจรปดดแลตลอดเสนทาง สวนใหญผเลนจะใชเสนทางท�บอนกาหนดให ตองเดนขามคลองและมรถคอยรบบรการแตละบอนตลอดเวลา กลางวนกจะมรถรบสงในเขตไทยไมตองใชพาสปอรต ซ� งจะเปนท�รกนในกลมผมาเลนการพนนในบอนชายแดนไทย-กมพชา สรปวา ผเลนการพนนสามารถเขาออกไดตลอดเวลา จงมเงนหมนเวยนมากมายในแตละวน หากผเลนตองการท�นารถไปเองกจะตองเสยคาจอด บอนบานแหลมคนละ 40 บาท บอนบานผกกาดคนละ 50 บาทตอวน หรอจนกวาจะกลบ โดยแตละแหงมบตรแสดงการเขาออก สาหรบรปแบบหรอลกษณะการเลนการพนนน(นมหลายรปแบบ เชน ไฮโล ปอกเกอร สลอต รเลต ตเกมส ยงปลา บาคารา สาหรบ ปอกเกอรและบาคารา จะมพนกงานของบอนคอยแจกไพ สลบหมนเวยนกน ถาคนไหนแจกกนลกคากจะใหแจกนาน ถาคนไหนแจกไพและทาใหลกคาไดเงนมากกจะเปล�ยนทนท ระหวางลกคากบเจาของบอนมการเซนไหวของตาง ๆ บอนการพนนน(จะมเงนหมนเวยนประมาณวนละ 10 ลานบาท ดงน(น จากการท�บอนการพนนมเงนหมนเวยนวนละมากมายมหาศาล กลมตวอยางจงเหนดวยอยางย�งกบการเปดบอนชายแดนวาเปนการสงเสรมดานเศรษฐกจในประเดนท�วาจะชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง ทาใหพอคาแมคาท�ขายของบรเวณน(นมรายไดเพ�มข(น การจบจายใชสอยมเงนหมนเวยนในชมชนเพ�มมากข(น เกดการจางงาน การแลกเปล�ยนสนคา การเกดความสมพนธระหวางประเทศไทย-กมพชา และยงทาใหนกการเมองมโอกาสเขาไปแสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข(น การเรยกใหแบงปนผลประโยชนท(งท�เปนเงน การเรยกเกบสวย และการเอ(อประโยชนในทางการเมอง การสรางเครอขายกบผท�เลนการพนน ผท�เลนแลวเสยกจะมนกการเมองเขามาชวยเหลอ ในชวงของการเลอกต(งนกการเมองจะใชกลมคนเหลาน( ชวยหาเสยงท(งในระดบทองถ�นและระดบประเทศรวมท(งกลมตวอยางท�เหนดวยในประเดนท�วา การเปดบอนชายแดนเปนการสงเสรมเศรษฐกจชายแดนเพ�มข(น ไมวาจะเปนธรกจกอสราง การจางงาน การขยายตวดานธรกจการคา การขยายตวอตสาหกรรมการทองเท�ยว เน�องจากมประชาชนเขาไปเลนการพนนท�บอนชายแดนมากข(นกจะเกดวฏจกรทางการคาขาย สงผลใหมการทาธรกจตาง ๆ เพ�มข(น ในทางกลบกนกลมตวอยางกเหนวาเม�อท�ใดมการรวมกลมของประชากรเพ�อจะทากจกรรมใด ๆ มากข(น ปญหาของการเกดอาชญากรรมกจะมากข(นดวยเชนกน จงเปนการยากลาบากของเจาหนาท�ตารวจในบรเวณชายแดนท�จะปราบปรามโจรผราย นอกจากน( หากมการเปดบอนเสร กลมตวอยางกเหนดวยวาเปนการมอมเมาประชาชนเพราะนสยคนไทยสวนใหญชอบการเส�ยงโชค การตอรอง เม�อเขาไปเลนการพนนไดงายโดยไมมความผด การลงทนท�จะเลนการพนนกย�งจะมากข(น หากเลนเสยกจะมงหวงท�จะตองการเอาเงนคนกลบมาใหได จากการสมภาษณในเชงคณภาพผวจย พบวากลมตวอยางประกอบอาชพทาสวนและเพาะเหดโรงเรอน โดยใชเวลาวางน�งรถไปเลนการพนนมรายไดเสรมเท�ยวละ 150 บาท มรถมารบ

42

ไปบอนการพนนเวลา 10.00 น. อยในบอนถงเวลา 14.00 น. จงน�งรถกลบ ซ� งใชเวลาไมตรงกบเวลางานท�ทาสวนและการเพาะเหด ซ� งการเพาะเหดใชเวลาประมาณต 3 เพ�อเกบเหดไปขายท�ตลาด และมบางคนประกอบอาชพรบจางกจะใชเวลาไปเลนการพนนในเวลากลางคน ซ� งมรถมารบประมาณ 19.00 น. ถงเวลา 01.00 น. น�งรถกลบ ใชเวลาวางแบบน(ในขณะเขาไปเลนกมเงนไมมาก ถาเสยหรอไดกกลบตามเวลารถกลบและมาประกอบอาชพประจาวนตามปกต นอกจากไดคาน�งรถเขาไปเลนการพนนแลว ยงมรายไดจากการจางใหซ(อสนคาหนภาษ เชน บหร� เหลา ซ� งแตคนละสามารถซ(อไดไมเกน 1 หอ หรอ 1 ขวด เปนตน ทาใหมเงนหมนเวยนกลบมาจบจายใชสอยในครวเรอน ในชวตประจาวนไดอกทางหน� ง สาหรบขาราชการน(นจะไปนอกเวลาราชการ เชน เวลากลางคนและวนหยดราชการ (รชน อาลย. สมภาษณ. 2556) ดานความม�นคง จากการสมภาษณในเชงคณภาพผวจย พบวากลมตวอยางเหนดวยท�บอนการพนนชายแดนเพ�มปญหาการลกลอบใชแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย กเน�องจากเปนความเช�อของประชาชนสวนใหญ เม�อเหนแรงงานตางดาวเขามาทางานในประเทศไทย กมกจะนกหรอคดเอาเองวาเขามาโดยผดกฎหมาย ไมไดสอบถามหรอทราบขอเทจจรง เปนความเคยชนกบความเช�อเดม ๆ ในสมยกอน เม�อเช�อวาแรงงานตางดาวเขามาผดกฎหมายกจะตองมการเพ�มความเขมงวดในการตรวจผานดานเขา-ออกบรเวณชายแดนเพ�อปองกนแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย การลกลอบขนสงสนคาท�ผดกฎหมาย เชน ส�งเสพตดใหโทษตาง ๆ สนคาหนภาษ หรอแมแตอาวธสงคราม เปนตน รวมไปถงเพ�อเปนการปองกนการเกดปญหาอาชญากรรมระหวางประเทศ หากมปญหาตาง ๆ เกดข(นบอย ๆ และเพ�มมากข(นเร�อย ๆ กจะสงผลใหช�อเสยงของประเทศเส�อมเสยเพ�มมากข(นอกดวยเชนกน (สนทด บญม. สมภาษณ. 2556) ดานสงคมและครอบครว จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวา การเปดบอนเสรจะชวยลดการเลนการพนนท�ผดกฎหมาย เพราะปจจบนมการลกลอบเปดบอนและแอบเลนการพนนท�ผดกฎหมายในประเทศ หากเปดบอนถกกฎหมายกจะสามารถเรยกเกบภาษเพ�อพฒนาชมชนและประเทศไทย แตในทางกลบกนกลมตวอยางกเหนดวยวาการเปดบอนชายแดนทาใหมปญหาโสเภณบรเวณชายแดนรนแรงข(น ทาใหครอบครวทะเลาะกน ปญหายาเสพตดมากข(น ขาดความรบผดชอบ เปนแหลงม�วสมของนกเลงอนธพาล กอใหเกดปญหาอาชญากรรมในชมชนมากข(น ทาใหเกดปญหาเดกเรรอนมากข(น สาหรบในประเดนท�วา การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหาขาราชการหนงานเพ�อไปเลนการพนนน(น กลมตวอยางไมเหนดวยเน�องจากผท�เปนทางานขาราชการ การทางานราชการถอวาเปนอาชพท�มความม�นคง มความเจรญกาวหนา หากเขาไปเลนกนเปนประจา ๆ กเกดการเส�อมเสยในตาแหนงหนาท�การงานได ประชาชนท�เดนทางไปเลนบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา อาเภอโปงน(ารอน จงหวดจนทบร สวนใหญมภมสาเนา

43

อยในพ(นท�จงหวดจนทบร ประกอบอาชพรบจางท�วไป คาขาย หรอทาเกษตรกรรม แตมขาราชการเขาไปเลนไมมากนก

ตาราง 8 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามประเดนของผลกระทบ

จากบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน(ารอน จงหวดจนทบร ในดานเศรษฐกจ (n = 400)

ดานเศรษฐกจ x S.D. การตความ ลาดบท�

1. การเปดบอนชายแดน จะชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง

3.42 0.70 เหนดวย อยางย�ง

1

2. การเปดบอนชายแดน ชวยทาใหเกดการจางงานในบอนคาสโนมากข(น

3.17 0.66 เหนดวย 5

3. การเปดบอนชายแดน จะทาใหอตสาหกรรมการทองเท�ยวในบรเวณใกลขยายตวเพ�มข(น เชน โรงแรม รานอาหาร สถานบนเทง เปนตน

3.08 0.57 เหนดวย 7

4. การเปดบอนชายแดนจะทาใหเกดการขยายตวดานธรกจการคาชายแดน เชน สนคาอปโภคบรโภค เปนตน

3.09 0.57 เหนดวย 6

5. การเปดบอนชายแดน ทาใหพอคาแมคาท�ขายของ บรเวณน(นมรายไดเพ�มข(น

3.39 0.67 เหนดวย อยางย�ง

2

6. การเปดบอนชายแดน เปนการสงเสรมธรกจกอสรางบรเวณชายแดนมากข(น

3.22 0.62 เหนดวย 4

7. การเปดบอนชายแดน สรางโอกาสใหนกการเมองเขาไปแสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข(น

3.32 0.80 เหนดวย อยางย�ง

3

8. การเปดบอนชายแดน เปนการมอมเมาประชาชน จนลมหลงไมไปประกอบอาชพตามปกต

2.71 0.90 เหนดวย 9

44

ตาราง 8 (ตอ)

ดานเศรษฐกจ x S.D. การตความ ลาดบท�

9. การเปดบอนชายแดน ทาใหเจาหนาท�ตารวจบรเวณ ชายแดนปราบปรามโจรผรายลาบากมากข(น

2.72 8.9 เหนดวย 8

รวม 3.12 0.71 เหนดวย

จากตาราง 8 พบวากลมตวอยางผตอบแบบสอบถามเหนดวยในภาพรวมวาบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร สงผลกระทบทางดานเศรษฐกจและเม�อพจารณาในรายประเดน พบวาเหนดวยอยางย�งใน 3 ประเดน โดยเรยงลาดบดงน( 1. การเปดบอนชายแดน จะชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง 2. การเปดบอนชายแดน ทาใหพอคาแมคาท�ขายของบรเวณน(นมรายไดเพ�มข(น 3. การเปดบอนชายแดน สรางโอกาสใหนกการเมองเขาไปแสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข(น พบวาเหนดวยใน 6 ประเดน โดยเรยงลาดบดงน( 1. การเปดบอนชายแดน เปนการสงเสรมธรกจกอสรางบรเวณชายแดนมากข(น 2. การเปดบอนชายแดน ชวยทาใหเกดการจางงานในบอนคาสโนมากข(น 3. การเปดบอนชายแดนจะทาใหเกดการขยายตวดานธรกจการคาชายแดน เชน สนคาอปโภคบรโภค เปนตน 4. การเปดบอนชายแดน จะทาใหอตสาหกรรมการทองเท�ยวในบรเวณใกลขยายตว เพ�มข(น เชน โรงแรม รานอาหาร สถานบนเทง เปนตน 5. การเปดบอนชายแดน ทาใหเจาหนาท�ตารวจบรเวณชายแดนปราบปรามโจรผราย ลาบากมากข(น 6. การเปดบอนชายแดน เปนการมอมเมาประชาชนจนลมหลงไมไปประกอบอาชพตามปกต จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวากลมตวอยางเหนดวยอยางย�งกบการเปดบอนชายแดนน(น เปนการสงเสรมดานเศรษฐกจในประเดนท�วาชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง และทาใหพอคาแมคาท�ขายของบรเวณน(นมรายไดเพ�มข( น เน�องจากกลมท�ไดผลประโยชนในปจจบน คอ ผประกอบอาชพคาขายในบรเวณชายแดนหรอบรเวณใกลเคยงบอนการพนน ผประกอบอาชพรบจางท�วไป จะเปนผเลนรายยอยท�ไดรบการบรการและประโยชน

45

จากบอนการพนน สวนใหญจะเลนแลวไดซ� งถอวาเปนอาชพเสรมจากการประกอบอาชพปกตในชวตประจาวน การเปดบอนการพนนบรเวณชายแดนจะทาใหเกดการคาขาย การจบจายใชสอยเงนหมนเวยนเพ�มข(น เกดการจางงาน เชน การขนสงสนคาอปโภค-บรโภค การแลกเปล�ยนสนคา การเกดความสมพนธระหวางประเทศไทย-กมพชา การแลกเปล�ยนความคดเหน การสงเสรมทางการคา การบรการรบสงนกการพนน โดยผท�เดนทางเขาไปเลนการพนนท�บอนชายแดนจะไดรบคาพาหนะคาเดนทาง มรายไดท(งผบรการรบสงและผเลน ซ� งมปรมาณเพ�มข(นเร�อย ๆ จากการสอบถามผท�น�งรถตท�รบบรการรบสงฟร เพ�อเขาไปเลนการพนนท�บอนชายแดน สวนใหญเปนประชาชนท�มรายไดปานกลาง บางคนน�งรถไปเลนการพนนวนละ 2 เวลา คอ ชวงกลางวน 10.00-14.00 น. และชวงกลางคน 20.00 น. ซ� งประชาชนเหลาน(นเลนเพ�อเปนรายไดเสรมใหกบครอบครว สวนการท�เปดบอนชายแดนเปนการสรางโอกาสใหนกการเมองเขาไปแสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข(นน(น กลมตวอยางเหนดวยเปนอยางย�งกเน�องจากหากมปญหาจากการเปดบอนไมวาจะเปนกรณใด ๆ กตามนกการเมองสามารถชวยเคลยรปญหาได นกการเมองสามารถคมคนมสบางคนได การเรยกใหแบงปนผลประโยชนท(งท�เปนเงน การเรยกเกบสวย และการเอ(อประโยชนในทางการเมอง การสรางเครอขายกบผท�เลนการพนน ผท�เลนเสยกจะมนกการเมองเขามาชวยเหลอ ในชวงของการเลอกต(ง นกการเมองกจะใชกลมคนเหลาน( ชวยหาเสยงท( งในระดบทองถ�นและระดบประเทศได สาหรบกลมตวอยางท�เหนดวยวาการเปดบอนชายแดนเปนการสงเสรมเศรษฐกจชายแดนเพ�มมากข(น ไมวาจะเปนธรกจกอสราง การจางงาน การขยายตวดานธรกจการคา เชน สนคาอปโภคบรโภค การขยายตวอตสาหกรรมการทองเท�ยว เชน โรงแรม รานอาหาร สถานบนเทง กเน�องจากเม�อมประชาชนเขาไปเลนการพนนท�บอนชายแดนมากข(นกจะเกดวฏจกรทางการคาขาย สงผลใหมการทาธรกจตาง ๆ เพ�มข(นดวย ในทางกลบกนกลมตวอยางกเหนดวยวาเม�อท�ใดมการรวมกลมของประชากรเพ�อจะทากจกรรมใด ๆ มากข(น ปญหาของการเกดอาชญากรรมกจะมากข(นดวย จงเปนการยากลาบากของเจาหนาท�ตารวจในบรเวณชายแดนท�จะปราบปรามโจรผราย เพราะโจรผรายสามารถหลบหลกหนขามพรมแดนได นอกจากน(หากมการเปดบอนเสร จะทาใหมประชาชนมากมายเขาไปเลนการพนน เพราะนสยคนไทยสวนใหญชอบการเส�ยงโชค ชอบการตอรอง เม�อเขาไปเลนการพนนไดงายโดยไมมความผด การลงทนท�จะเลนการพนนกย�งจะมากข(น หากเลนเสยกจะตองจานาขาวของเคร�องใชเพ�อนามาตอยอดการเลน เพ�อหวงท�จะไดเงนกลบคนมา แตจากการสอบถามผเลนหลาย ๆ คน การตดหน( สนสวนใหญมไดตดหน(จากการพนนแตตดหน(จากนโยบายของรฐบาล การสอบถามผท�เลนการพนนคงมไดตอบตามความจรง เพราะเคยเหนตวอยางของคนในชมชนบางคนตดหน(

46

จากนโยบายรฐบาลจรง แตมไดนาเงนท�กไปใชใหถกตามวตถประสงค บางคนนามาเลนการพนนจนหมดตว แลวกไปกหน( ยมสนนอกระบบ เม�อไมสามารถนาเงนมาใชหน(นอกระบบไดกจะถกขมข ทาใหบางรายตองหนออกจากบาน ท(งภาระครอบครวใหกบลกหลานญาตพ�นอง ท(งภาระใหใหกบชมชน ดงน(นกลมตวอยางจงเหนดวยวา การเปดบอนชายแดนเปนการมอมเมาประชาชนจนลมหลงไมไปประกอบอาชพตามปกต (ชม อยฤทธx . สมภาษณ. 2556) ตาราง 9 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามผลกระทบของบอนการพนน

บรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน(ารอน จงหวดจนทบร ในดานความม�นคง (n = 400)

ดานความม�นคง x S.D. การตความ ลาดบท�

1. บอนชายแดนเพ�มปญหาการลกลอบใชแรงงาน ตางดาวท�ผดกฎหมาย

3.31 0.81 เหนดวยอยางย�ง 1

2. การมบอนชายแดนทาใหตองเพ�มความเขมงวดมากข(น ในการตรวจผานดานเขา – ออกบรเวณชายแดน

3.15 0.64 เหนดวย 2

3. บอนชายแดนทาใหเกดอาชญากรรมระหวางประเทศ มากข(น

2.64 0.76 เหนดวย 3

4. การเปดบอนชายแดน ทาใหช�อเสยงของประเทศ เส�อมเสยเพ�มมากข(น

2.59 0.84 เหนดวย 4

รวม 2.92 0.76 เหนดวย -

จากตาราง 9 พบวากลมตวอยางผตอบแบบสอบถามมความคดเหนตอผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร เหนดวยในภาพรวมวา สงผลกระทบมากดานความม�นคง โดยเรยงลาดบดงน( 1. บอนชายแดนเพ�มปญหาการลกลอบใชแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย 2. การมบอนชายแดน ทาใหตองเพ�มความเขมงวดมากข(นในการตรวจผานดานเขา-ออกบรเวณชายแดน 3. บอนชายแดนทาใหเกดอาชญากรรมระหวางประเทศมากข(น 4. การเปดบอนชายแดน ทาใหช�อเสยงของประเทศเส�อมเสยเพ�มมากข(น จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวากลมตวอยางเหนดวยท�บอนการพนนบรเวณชายแดนเพ�มปญหาการลกลอบใชแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย เน�องจากเปนความเช�อ

47

ของประชาชนสวนใหญ เม�อเหนแรงงานตางดาวเขามาทางานในประเทศไทย กมกจะนกหรอคดเอาเองวาเขามาโดยผดกฎหมาย ไมไดสอบถามหรอทราบขอเทจจรง เปนความเคยชนกบความเช�อเดม ๆ ในสมยกอน เม�อเช�อวาแรงงานตางดาวเขามาผดกฎหมายกจะตองมการเพ�มความเขมงวดในการตรวจผานดานเขา-ออกบรเวณชายแดน เพ�อปองกนแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย การลกลอบขนสงสนคาท�ผดกฎหมาย เชน ส�งเสพตดใหโทษตาง ๆ สนคาหนภาษ หรอแมแตอาวธสงคราม เปนตน รวมไปถงเพ�อเปนการปองกนการเกดอาชญากรรมระหวางประเทศ หากมปญหาตาง ๆ เกดข(นบอย ๆ และเพ�มข(นเร� อย ๆ กจะสงผลใหช�อเสยงของประเทศเส�อมเสยเพ�มมากข(นอกดวยเชนกน (สนทด บญม. สมภาษณ. 2556) ตาราง 10 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามผลกระทบของบอน

การพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน( ารอน จงหวดจนทบร ในดานสงคมและครอบครว (n = 400)

ดานเศรษฐกจ x S.D. การตความ ลาดบท�

1. การตดการพนนจากบอนชายแดน ทาใหคนขาดความรบผดชอบในครอบครว

2.84 0.85 เหนดวย 5

2. การเลนพนนบอนชายแดน ทาใหคนในครอบครวทะเลาะกนมากข(น

2.94 0.78 เหนดวย 3

3. การเลนพนนบอนชายแดนกอใหเกดปญหาอาชญากรรมในชมชนมากข(น เชน การลกขโมย เปนตน

2.72 0.84 เหนดวย 7

4. การเปดบอนชายแดนทาใหเกดปญหาเดกเรรอน มากข(น

2.57 0.80 เหนดวย 8

5. การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหายาเสพตดมากข(น

2.89 0.72 เหนดวย 4

6. การเปดบอนชายแดน เปนแหลงม�วสมของนกเลงอนธพาล

2.73 0.85 เหนดวย 6

7. การเปดบอนชายแดน ทาใหมปญหาโสเภณบรเวณชายแดนรนแรงข(น

2.98 0.84 เหนดวย 2

48

ตาราง 10 (ตอ)

ดานเศรษฐกจ x S.D. การตความ ลาดบท�

8. การเปดบอนชายแดน ชวยลดปญหาการเลนการพนนท�ผดกฎหมายในประเทศ

3.03 0.94 เหนดวย 1

9. การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหาขาราชการ หนงานเลนการพนน

2.21 0.97 ไมเหนดวย 9

รวม 2.77 0.84 มาก

จากตาราง 10 พบวากลมตวอยางผตอบแบบสอบถามมความคดเหนตอผลกระทบของบอน

การพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน(ารอน จงหวดจนทบร เหนดวยในภาพรวมวาสงผลกระทบมากดานสงคมและครอบครว และเม�อพจารณาในรายประเดนพบวา เหนดวยใน 8 ประเดน โดยเรยงลาดบดงน( 1. การเปดบอนชายแดน ชวยลดปญหาการเลนการพนนท�ผดกฎหมายในประเทศ 2. การเปดบอนชายแดน ทาใหมปญหาโสเภณบรเวณชายแดนรนแรงข(น 3. การเลนพนนบอนชายแดน ทาใหคนในครอบครวทะเลาะกนมากข(น 4. การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหายาเสพตดมากข(น 5. การตดการพนนจากบอนชายแดน ทาใหคนขาดความรบผดชอบในครอบครว 6. การเปดบอนชายแดน เปนแหลงม�วสมของนกเลงอนธพาล 7. การเลนพนนบอนชายแดนกอใหเกดปญหาอาชญากรรมในชมชนมากข(น เชน การลกขโมย เปนตน 8. การเปดบอนชายแดนทาใหเกดปญหาเดกเรรอนมากข(น และไมเหนดวย 1 ประเดน ดงน( 9. การเปดบอนชายแดนทาใหเกดปญหาขาราชการหนงานมาเลนการพนน จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวาการเปดบอนเสรจะชวยลดการเลนการพนนท�ผดกฎหมาย ปจจบนประเทศไทยยงไมมบอนท�ถกกฎหมาย จงมประชาชนเดนทางไปเลนการพนนท�บอนชายแดนเปนจานวนมาก แตดวยระยะเวลาในการเดนทางไป-กลบจากบอนการพนนชายแดนตองใชเวลานาน จงมการลกลอบเปดบอนและแอบเลนการพนนท�ผดกฎหมายในประเทศ บางบอนกมนกการเมองหรอคนมสเปนสมครพรรคพวกกนจงไมสามารถจบกมได การเปดบอนท�ผดกฎหมายจงทาใหคนบางกลมมผลประโยชนแบงปนผลประโยชนท(งท�

49

เปนเงนและเอ(อประโยชนในทางการเมอง สรางเครอขายกบผท�เลนการพนน ผท�เลนเสยกจะมนกการเมองเขามาชวยเหลอ ในชวงของการเลอกต(ง นกการเมองกจะใชกลมคนเหลาน( ชวยหาเสยงท(งในระดบทองถ�นและระดบประเทศได การเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายน(น ถงจะชวยลดการเลนการพนนท�ผดกฎหมาย แตทาใหมปญหาอ�น ๆ ตามมาเชนกน เชน เม�อมนกทองเท�ยวเขามาเลนการพนนมากมายจงเปนโอกาสของการคาประเวณมากข(นดวย และถาหากผท�เลนตดการพนน เลนการพนนจนหมดเน(อหมดตว กยอมเกดปญหากบครอบครวตามมา เกดการกหน( ยมสน ขาดความรบผดชอบในครอบครว ในบางคร( งกจะมผเลนนาบตร หลานเขาไปรเหนพฤตกรรมตาง ๆ ในบอนการพนน ทาใหเดกและเยาวชนเกดความรสกอยากม อยากได อยากลอง และอยากเปน ไมสนใจท�จะศกษาเลาเรยน ซ� งจะนาไปสพฤตกรรมท�เส�ยงตอปญหาทางสงคม กออาชญากรรม ลกขโมย ไมเช�อฟงผใหญ จนลามไปเก�ยวของกบปญหายาเสพตดมากข(น เปนแหลงม�วสมของนกเลงอนธพาล และทาใหเกดปญหาเดกเรรอนมากข(นไดอกดวย เปนตน สาหรบในประเดนท�วา การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหาขาราชการหนงานมาเลนการพนนน(น กลมตวอยางไมเหนดวยเน�องจากผท�เปนทางานราชการถอวาเปนอาชพท�มความม�นคง มความเจรญกาวหนา หากเขาไปเลนกนเปนประจา ๆ จะทาใหการปฏบตงานไดไมเตมความสามารถ เกดการเส�อมเสยในหนาท�การงาน ถาขาดงานบอย ๆ กจะถกลงโทษหรอทาฑนตบนหรอใหออก ขาราชการสวนใหญท�เขาไปเลนการพนน จงมกจะไปในตอนกลางคนหรอวนหยด เปนสวนนอยมากท�พบเหนในเวลาราชการ ดงน( น จงไมเหนดวยวาการเปดบอนชายแดนจะทาใหเกดปญหาขาราชการหนงานเลนการพนน ตอนท� 4 มาตรการทางออกเก�ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทย

ตาราง 11 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามความคดเหนเก�ยวกบมาตรการทางออกตอปญหาของการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทย (n = 400)

มาตรการ x S.D. การตความ ลาดบท�

ไมเหนดวยกบการเปดบอน

1. ถาไมเปดบอนถกกฎหมายในประเทศ ควรกาหนด โทษแกผฝาฝนลกลอบเลนการพนนใหหนกข(นกวา กฎหมายท�ใชในปจจบน

3.32 0.84 เหนดวย อยางย�ง

รวม 3.32 0.84 เหนดวย อยางย�ง

50

ตาราง 11 (ตอ)

มาตรการ x S.D. การตความ ลาดบท�

เหนดวยกบการเปดบอนการพนน

2. ถาเปดบอนในประเทศ ควรจากดอายของผเลน การพนน

3.17 0.62 เหนดวย 2

3. ถาเปดบอนในประเทศ ควรจากดผท�เลนการพนนโดยพจารณาจากจานวนเงนท�จะนาเขาบอน

3.15 0.72 เหนดวย 3

4. ถาเปดบอนในประเทศ ควรอนญาตใหแตเฉพาะนกทองเท�ยวเขาเลนการพนน

3.01 0.94 เหนดวย 4

5. การเปดบอนในประเทศจะชวยก(นการนาเงนออกไปเลนการพนนชายแดน

3.71 0.46 เหนดวยอยางย�ง

1

รวม 3.26 0.69 เหนดวยอยางย�ง

เหนดวยท:งการเปดหรอไมเปดบอนการพนน

6. ควรพฒนาสถานท�พกผอนหยอนใจใหดงดดประชาชนมากข(นเพ�อลดเวลาไปเลนการพนน ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม

3.39 0.53 เหนดวยอยางย�ง

3

7. การปลกฝงเดกและเยาวชนโดยผานสถานศกษาจะชวยปองกนปญหาผลกระทบเชงลบจากการพนน ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม

3.57 0.66 เหนดวยอยางย�ง

1

8. การใชส�อมวลชน จะชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม

3.39 0.59 เหนดวยอยางย�ง

2

รวม 3.45 0.59 เหนดวย

อยางย�ง

51

จากตาราง 11 พบวากลมตวอยางผตอบแบบสอบถามมความคดเหนตอมาตรการทางออกเก�ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทย โดยแบงมาตรการออกเปน 3 กลม คอ 1. กลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 2. กลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 3. กลมท�เหนดวยท(งการเปดหรอไมเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย เม�อมาพจารณาถงมาตรการท(ง 3 กลมจะพบวา กลมตวอยางเหนดวยอยางย�งในทกกลมของมาตรการ โดยเรยงลาดบดงน( 1. กลมท�เหนดวยท(งการเปดหรอไมเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 2. กลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 3. กลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพ ผวจยพบวา กลมท�เหนวาควรมมาตรการทางสงคมใหเหมาะสม ไมวาจะเปดบอนการเสรหรอไมกตาม เรยงลาดบดงน( 1. การปลกฝงเดกและเยาวชนโดยผานสถานศกษาจะชวยปองกนปญหาผลกระทบเชงลบจากการพนน ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม 2. การใชส�อมวลชน จะชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด และควรมการพฒนาสถานท�พกผอนหยอนใจใหดงดดประชาชนมากข(นเพ�อลดเวลาไปเลนการพนน ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม การเตรยมคนใหด เปนปจจยสาคญพ(นฐานท�จะตองเตรยมความพรอมในการปองกนปญหาท�จะเกดจากผลกระทบจากการเปดบอนพนน สถานศกษาจงตองเปนกาลงสาคญในการปลกฝงเดกและเยาวชน ช( ใหเหนถงโทษของการพนน ช( เหนใหถงความสญเสยตาง ๆ ท�เกดข(น การศกษาท�ดจะชวยปองกนปญหาผลกระทบเชงลบจากการพนนได เปรยบเสมอนมภมคมกนปองกนเช(อโรคตาง ๆ ท�จะเขาสรางกายได นอกจากน(การใชส�อมวลชน ไมวาจะเปนส�อทางบคคล ส�อทางวทย-โทรทศน หรอส�อออนไลน การรณรงคผานส�อตาง ๆ กจะสามารถชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด และรฐบาลควรใหความสาคญในการพฒนาสถานท�พกผอนหยอนใจหรอแหลงบนเทงอ�นเพ�อใหประชาชนมทางเลอกท�มากข(น กจะทาใหประชาชนไมลมหลง ไมมนเมาอยกบการพนน หรอมงแตการเลนการพนนเพยงอยางเดยว สาหรบกลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนเสร มขอเสนอวาใหเขมงวดการกาหนดโทษหรอลงโทษผฝาฝนลกลอบเลนการพนนใหหนกข(นกวากฎหมายท�ใชในปจจบน คนสวนใหญ

52

มองตามสาเหตจากความเช�อในหลกของศลธรรม ศาสนา การพนนเปนส�งท�ไมด มอมเมา ไมเปนกศล สวนใหญกลมน(กจะเปนกลมท�ไมไดไปสมผสโดยตรง ศกษาโดยตรงวาวถชมชนเปนอยางไร สาหรบกลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศ แตกควรจะตองมมาตรการตามลาดบดงน( 1. การเปดบอนในประเทศ จะชวยก(นการนาเงนออกไปเลนการพนนชายแดน 2. ถาเปดบอนในประเทศ ควรจากดอายของผเลนการพนน 3. ถาเปดบอนในประเทศควรจากดผท�เลนการพนนโดยพจารณาจากจานวนเงนท�จะนาเขาบอน 4. ถาเปดบอนในประเทศ ควรอนญาตใหแตเฉพาะนกทองเท�ยวเขาเลนการพนน การเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศ จะเปนการลดการนาเงนออกไปนอกประเทศ หากมบอนท�ถกกฎหมายกจะทาใหสามารถเกบภาษบอนได ไมมการลกลอบแอบเปดบอน สามารถเพ�มประโยชนไดมากมาย เชน มเงนทนหมนเวยนในประเทศ สามารถนาเงนมาพฒนาชมชนและพฒนาประเทศได เม�อเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายกตองมการวางมาตรการในการจากดอายของผเลนการพนนดวย เพ�อปองกนมใหเดกและเยาวชนเขาไปเลนการพนนหรอตดการพนนได อกท(งตองมการจากดวงเงนผท�จะเลนจะสามารถเขาไปเลนการพนนได และจากดเฉพาะนกทองเท�ยวเทาน(นท�จะสามารถเขาไปเลนการพนนในบอนได การศกษาท�ดและการรณรงคปลกจตสานกใหกบเดกและเยาวชนจะเปนภมคมกนใหเดกและเยาวชนสามารถแยกแยะโทษของการเลนหรอตดการพนนได

บทท� 5

สรป อภปรายผลและขอเสนอแนะ การนาเสนอผลการวจยในบทท� 5 น� จะแบงหวขอการเสนอออกเปน 4 หวขอใหญ ๆ ดงตอไปน� 1. วตถประสงคของการวจย 2. สรปผลการวจย 3. อภปรายผล 4. ขอเสนอแนะ วตถประสงคของการวจย 1. เพ�อศกษาผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร 2. เพ�อศกษามาตรการและขอเสนอแนะเชงนโยบาย สาหรบการเปดบอนการพนนของไทย โดยอาศยประสบการณจากบอนพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร สรปผลการวจย การวจยเร�อง ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร สรปผลไดดงน� ขอคนพบขอท� 1 ตามวตถประสงคขอท� 1 สามารถสรปไดวา กลมตวอยางผตอบแบบสอบถามมความคดเหนวาบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร สงผลกระทบมากในระดบภาพรวม และในระดบรายดานตามลาดบดงน� 1. ดานเศรษฐกจ 2. ดานความม�นคง 3. ดานสงคมและครอบครว จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวากลมตวอยางเหนดวยอยางย�งกบการเปดบอนชายแดนน�น เปนการสงเสรมดานเศรษฐกจในประเดนท�วา ชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง ทาใหพอคาแมคาท�ขายของบรเวณน�นมรายไดเพ�มข�น การจบจายใชสอยมเงนหมนเวยนในชมชนเพ�มมากข�น เกดการจางงาน การแลกเปล�ยนสนคา การเกดความสมพนธระหวาง

54

ประเทศไทยกบกมพชา และยงทาใหนกการเมองมโอกาสเขาไปแสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข�น การเรยกใหแบงปนผลประโยชนท�งท�เปนเงนการเรยกเกบสวยและการเอ�อประโยชนในทางการเมอง การสรางเครอขายกบผท�เลนการพนนผท�เลนเสยกจะมนกการเมองเขามาชวยเหลอ ในชวงของการเลอกต�ง นกการเมองกจะใชกลมคนเหลาน� ชวยหาเสยงท�งในระดบทองถ�นและระดบประเทศไดและกลมตวอยางเหนดวยในประเดนท�วา การเปดบอนชายแดนเปนการสงเสรมเศรษฐกจชายแดนเพ�มข�นไมวาจะเปนธรกจกอสราง การจางงาน การขยายตวดานธรกจการคา การขยายตวอตสาหกรรมการทองเท�ยว กเน�องจากเม�อมประชาชนเขาไปเลนการพนนท�บอนชายแดนมากข�นกจะเกดวฏจกรทางการคาขาย สงผลใหมการทาธรกจตาง ๆ เพ�มข�นดวย ในทางกลบกนกลมตวอยางกเหนดวยวา เม�อท�ใดมการรวมกลมของประชากรเพ�อจะทากจกรรมใด ๆ มากข� น ปญหาของการเกดอาชญากรรมกจะมากข� นดวย จงเปนการยากลาบากของเจาหนาท�ตารวจในบรเวณชายแดนท�จะปราบปรามโจรผราย นอกจากน�หากมการเปดบอนเสร กลมตวอยางกเหนดวยวา เปนการมอมเมาประชาชน เพราะนสยคนไทยสวนใหญชอบการเส�ยงโชค ชอบการตอรอง เม�อเขาไปเลนการพนนไดงายโดยไมมความผด การลงทนท�จะเลนการพนนกย�งจะมากข�น หากเลนเสยกจะมงหวงท�จะตองการเอาเงนคนกลบมาใหได สาหรบดานความม�นคงผวจย พบวากลมตวอยางเหนดวยท�บอนการพนนชายแดนเพ�มปญหาการลกลอบใชแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย กเน�องจากเปนความเช�อของประชาชนสวนใหญ เม�อเหนแรงงานตางดาวเขามาทางานในประเทศไทย กมกจะนกหรอคดเอาเองวาเขามาโดยผดกฎหมาย ไมไดสอบถามหรอทราบขอเทจจรง เปนความเคยชนกบความเช�อเดม ๆ ในสมยกอน เม�อเช�อวาแรงงานตางดาวเขามาผดกฎหมายกจะตองมการเพ�มความเขมงวดในการตรวจผานดานเขา-ออกบรเวณชายแดน เพ�อปองกนแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย การลกลอบขนสงสนคาท�ผดกฎหมาย เชน ส� งเสพตดใหโทษตาง ๆ สนคาหนภาษ หรอแมแตอาวธสงคราม เปนตน รวมไปถงเพ�อเปนการปองกนการเกดอาชญากรรมระหวางประเทศ หากมปญหาตาง ๆ เกดข�นบอย ๆ และเพ�มข�นเร�อย ๆ กจะสงผลใหช�อเสยงของประเทศเส�อมเสยเพ�มมากข�นอกดวยเชนกน ดานสงคมและครอบครว จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวา การเปดบอนเสรจะชวยลดการเลนการพนนท�ผดกฎหมาย เพราะปจจบนมการลกลอบเปดบอนและแอบเลนการพนนท�ผดกฎหมายในประเทศ หากเปดบอนถกกฎหมายกจะสามารถเรยกเกบภาษเพ�อพฒนาชมชนและประเทศไทย แตในทางกลบกนกลมตวอยางกเหนดวยวา การเปดบอนชายแดนทาใหมปญหาโสเภณบรเวณชายแดนรนแรงข�น ทาใหคนในครอบครวทะเลาะกนมากข�น ทาใหเกดปญหายาเสพตดมากข�น ทาใหคนขาดความรบผดชอบในครอบครว เปนแหลงม�วสมของนกเลงอนธพาล กอใหเกดปญหาอาชญากรรมในชมชนมากข�น ทาใหเกดปญหาเดกเรรอนมากข�น

55

สาหรบในประเดนท�วา การเปดบอนชายแดนทาใหเกดปญหาขาราชการหนงานเพ�อไปเลนการพนนน�น กลมตวอยางไมเหนดวยเน�องจากผท�เปนทางานขาราชการ การทางานราชการถอวาเปนอาชพท�มความม�นคง มความเจรญกาวหนา หากเขาไปเลนกนเปนประจา ๆ กเกดการเส�อมเสยในตาแหนงหนาท�การงานได ขอคนพบขอท� 2 ตามวตถประสงคขอท� 2 สามารถสรปไดวา กลมตวอยางผตอบแบบสอบถามมความคดเหนตอมาตรการทางออกเก�ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทย โดยแบงมาตรการออกเปน 3 กลม คอ 1. กลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 2. กลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 3. กลมท�เหนดวยท�งการเปดหรอไมเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย เม�อมาพจารณาถงมาตรการท�ง 3 กลมจะ พบวากลมตวอยางเหนดวยอยางย�งในทกกลมของมาตรการ โดยเรยงลาดบดงน� 1. กลมท�เหนดวยท�งการเปดหรอไมเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 2. กลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย 3. กลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในเชงคณภาพผวจย พบวากลมท�เหนวาควรมมาตรการทางสงคมใหเหมาะสม ไมวาจะเปดบอนการเสรหรอไมกตาม โดยเรยงลาดบดงน� 1. การปลกฝงเดกและเยาวชนโดยผานสถานศกษาจะชวยปองกนปญหาผลกระทบเชงลบจากการพนน ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม 2. การใชส�อมวลชน จะชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด และควรมการพฒนาสถานท�พกผอนหยอนใจใหดงดดประชาชนมากข�นเพ�อลดเวลาไปเลนการพนน ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม การเตรยมคนใหด เปนปจจยสาคญพ�นฐานท�จะตองเตรยมความพรอมในการปองกนปญหาท�จะเกดจากผลกระทบจากการเปดบอนพนน สถานศกษาจงตองเปนกาลงสาคญในการปลกฝงเดกและเยาวชน ช� ใหเหนถงโทษของการพนน ช� เหนใหถงความสญเสยตาง ๆ ท�เกดข�น การศกษาท�ดจะชวยปองกนปญหาผลกระทบเชงลบจากการพนนได เปรยบเสมอนมภมคมกนปองกนเช�อโรคตาง ๆ ท�จะเขาสรางกายได นอกจากน� การใชส�อมวลชน ไมวาจะเปนส�อทางบคคล ส�อทางวทย- โทรทศน หรอส�อออนไลน การรณรงคผานส�อตาง ๆ กจะสามารถชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด และรฐบาลควรใหความสาคญในการพฒนาสถานท�พกผอนหยอนใจหรอ

56

แหลงบนเทงอ�น เพ�อใหประชาชนมทางเลอกท�มากข�นกจะทาใหประชาชนไมลมหลง ไมมนเมาอยกบการพนน หรอมงแตการเลนการพนนเพยงอยางเดยว สาหรบกลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนเสร มขอเสนอวาใหเขมงวดการกาหนดโทษหรอลงโทษผฝาฝนลกลอบเลนการพนนใหหนกข�นกวากฎหมายท�ใชในปจจบน คนสวนใหญมองตามสาเหตจากความเช�อในหลกของศลธรรม ศาสนา การพนนเปนส�งท�ไมด เปนการมอมเมา ไมเปนกศล สวนใหญกลมน� กจะเปนกลมท�ไมไดไปสมผสและศกษาโดยตรงวาวถชมชนเปนอยางไร สาหรบกลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศ แตกควรจะตองมมาตรการตามลาดบดงน� 1. การเปดบอนในประเทศ จะชวยก�นการนาเงนออกไปเลนการพนนชายแดน 2. ถาเปดบอนในประเทศ ควรจากดอายของผเลนการพนน 3. ถาเปดบอนในประเทศควรจากดผท�เลนการพนนโดยพจารณาจากจานวนเงนท�จะนาเขาบอน 4. ถาเปดบอนในประเทศ ควรอนญาตใหแตเฉพาะนกทองเท�ยวเขาเลนการพนน การเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศ จะเปนลดการนาเงนออกนอกประเทศ หากมบอนท�ถกกฎหมายกจะทาใหสามารถเกบภาษบอนได ไมมการลกลอบแอบเปดบอน สามารถเพ�มประโยชนไดมากมาย เชน มเงนทนหมนเวยนในประเทศ สามารถนาเงนมาพฒนาชมชนและพฒนาประเทศได เม�อเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายกตองมการวางมาตรการในการจากดอายของผเลนการพนนดวย เพ�อปองกนมใหเดกและเยาวชนเขาไปเลนการพนนหรอตดการพนนได อกท�งจะตองมการจากดวงเงนของผท�เขาไปเลนการพนน และจากดเฉพาะนกทองเท�ยวเทาน�นท�สามารถเขาไปเลนการพนนในบอนได การศกษาท�ดและการรณรงคปลกจตสานกใหกบเดกและเยาวชนจะเปนภมคมกนใหเดกและเยาวชนสามารถแยกแยะโทษของการเลนหรอตดการพนนได ดงน�น จากการศกษาถงผลกระทบมาตรการและขอเสนอแนะเชงนโยบายของการเปดบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร ผวจยจงมความคดเหนวาการเปดบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร จะเปนการสงเสรมดานเศรษฐกจ เกดการจางงานและมรายไดเพ�มของประชาชนในพ�นท� เกดธรกจและอตสาหกรรมตาง ๆ มการเกบภาษเปนรายไดเขารฐ และสามารถนาเงนจากการเกบภาษตาง ๆ มาพฒนาทองถ�นและประเทศชาตไดอกดวย ปจจบนประเทศกมพชาสามารถเปดบอนการพนนโดยไมขดตอศลธรรมและความรสกของคนสวนใหญ ทาใหประเทศกมพชามรายไดเพ�มจากการเกบภาษมากมาย ประชาชนของกมพชาบรเวณชายแดนกมรายไดเพ�มข�น ท�งท�ธรกจการพนนท�เปดในประเทศกมพชาน�น

57

เปนการลงทนสวนใหญเปนของคนไทย รวมท�งนกทองเท�ยวท�เขาไปเลนการพนนสวนใหญกเปนคนไทย

อภปรายผล

ในการวเคราะหถงองคความรใหมท�ไดจากการวจย ผวจยจะอภปรายเปรยบเทยบระหวางขอคนพบท�ไดจากการศกษาและองคความรเดมจากเน�อหาบทท� 2 ดงน� ผลการศกษาท�เปนขอคนพบจากการวจยในภาคนพนธน� ในภาพรวมสรปไดวา การเปดบอนชายแดนเสรมผลกระทบ 3 ดาน ไดแก 1. ดานเศรษฐกจ สงผลกระทบท�งในทางบวกและทางลบ คอ ชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง ทาใหพอคาแมคาท�ขายของบรเวณน�นมรายไดเพ�มข� น การจบจายใชสอยมเงนหมนเวยนในชมชนเพ�มมากข�น เกดการจางงาน การแลกเปล�ยนสนคา การเกดความสมพนธระหวางประเทศไทย-กมพชา และยงทาใหนกการเมองมโอกาสเขาไปแสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข�น ในทางกลบกนปญหาของการเกดอาชญากรรมกจะมากข�นดวย และเปนการมอมเมาประชาชนจนลมหลงไมไปประกอบอาชพตามปกต 2. ดานความม�นคงของประเทศ สงผลกระทบทางลบ คอ เพ�มปญหาการลกลอบใชแรงงานตางดาวท�ผดกฎหมาย ตองเพ�มความเขมงวดมากข�นในการตรวจผานดานเขา-ออกบรเวณชายแดน การลกลอบขนสงสนคาท�ผดกฎหมาย เกดอาชญากรรมระหวางประเทศ และทาใหช�อเสยงของประเทศเส�อมเสยเพ�มมากข�น 3. ดานสงคมและครอบครว สงผลกระทบท�งในทางบวกและทางลบ คอจะชวยลดการเลนการพนนท�ผดกฎหมาย แตทาใหมปญหาโสเภณบรเวณชายแดนรนแรงข�น ทาใหคนในครอบครวทะเลาะกนมากข�น เกดปญหายาเสพตดมากข�น ทาใหคนขาดความรบผดชอบในครอบครว เปนแหลงม�วสมของนกเลงอนธพาล กอใหเกดปญหาอาชญากรรมในชมชนมากข�น และทาใหเกดปญหาเดกเรรอนมากข�น สาหรบมาตรการทางออกเก�ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทยน�น สามารถแบงมาตรการออกเปน 3 กลม คอ 1. กลมท�เหนดวยท�งการเปดหรอไมเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย ไดแก การศกษาท�ด และการรณรงคปลกจตสานกใหกบเดกและเยาวชน ซ� งจะเปนภมคมกนใหเดกและเยาวชนสามารถแยกแยะโทษของการเลนหรอตดการพนนได การผานประชาสมพนธ และการรณรงคผานส�อตาง ๆ กจะสามารถชวยใหประชาชนทราบถงโทษของการพนนไดด

58

2. กลมท�ไมเหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย มขอเสนอใหเขมงวดการกาหนดโทษหรอลงโทษผฝาฝนลกลอบเลนการพนนใหหนกข�นกวากฎหมายท�ใชในปจจบน คนสวนใหญมองตามสาเหตจากความเช�อในหลกของศลธรรม ศาสนา การพนนเปนส�งท�ไมด มอมเมา ไมเปนกศล 3. กลมท�เหนดวยกบการเปดบอนการพนนท�ถกกฎหมายในประเทศไทย แตควรจะตองมมาตรการใหเขมงวด คอ ควรจากดอายของผเลนการพนนควรจากดผท�เลนการพนนโดยพจารณาจากจานวนเงนท�จะนาเขาบอน ควรอนญาตใหแตเฉพาะนกทองเท�ยวเขาเลนการพนน ซ� งจะเปนการชวยไมใหนาเงนออกไปเลนการพนนชายแดน และเงนไมไหลออกนอกประเทศ ขอเสนอแนะ ขอเสนอแนะเชงนโยบาย จากขอคนพบท�ไดจากการศกษาผวจยมขอเสนอแนะวา ไมวาจะอนญาตใหเปดหรอไมอนญาตใหเปด หรอใหมการเขมงวดมากข�น แตควรมมาตรการท�สามารถดาเนนการไดโดยไมตองข�นอยกบเง�อนไขดงกลาว ดงตอไปน� 1. ควรมการปลกฝงเดกและเยาวชน โดยผานสถานศกษาจะชวยปองกนปญหาจากผลกระทบเชงลบจากการพนน 2. การใชส�อมวลชน จะชวยใหเดกและเยาวชน รวมท�งประชาชนท�วไปทราบถงโทษของการพนนไดด 3. ควรมการพฒนาแหลงบนเทงอ�น ๆ ท�มใชบอนการพนน เชน สนามกฬา ศนยออกกาลงกาย ศนยการคา หรอสถานท�พกผอนหยอนใจ ดงดดประชาชนใชบรการมากข�น เพ�อลดการใชเวลาท�จะเลนแตการพนน 4. การจดระบบการพนนในสงคมไมวาจะเปนบอนเถ�อนหรอบอนถกกฎหมายในอนาคตใหเกดผลกระทบตอสงคมมากข�น 4.1 การจากดอายของผท�จะเขาเลนการพนน 4.2 การจากดผท�จะเลนการพนนโดยพจารณาจากจานวนเงนท�จะนาเขาบอน 4.3 การจากดผท�จะเลนการพนนจะตองเปนเฉพาะนกทองเท�ยวเทาน�น 5. การสรางกลไกและการมสวนรวมของประชาชนในการควบคมบอนการพนน เชน การเปนตวแทนของกลมพอแมผปกครองเพ�อสอดสองดแลพฤตกรรมเดกและเยาวชนในชมชน การเขาไปมสวนรวมเปนคณะกรรมการเก�ยวกบลอตเตอร�หรอหวยออนไลน เปนตน

59

ขอเสนอแนะสาหรบการวจยคร)งตอไป

หลงจากท�ไดดาเนนการวจยเร� อง ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย- กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร เปนท�เรยบรอยแลว ผวจยเหนวาควรมการดาเนนวจยหลงจากน� คอ 1. ความมการศกษาผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในภาพรวมท�งภาคตะวนออกเพ�อทาการเปรยบเทยบถงผลกระทบในแตละพ�นท�จะทาใหไดมาซ� งตวช� วดท�ใชเปนมาตรฐานได 2. ควรทาการศกษาวจยในเชงคณภาพ ในดานผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร ดวยการสมภาษณแบบเจาะลก เพ�อใหไดมาซ� งคาตอบเพ�มเตมท�ละเอยดออนตรงกบประเดนท�ตองการศกษา ซ� งไมใชเพยงแคการสารวจหรอแจกแบบสอบถามเทาน�น เพราะขอมลสวนใหญจะมาจากการมองปรากฏการณจากความคดของผใหขอมล ซ� งการเกบขอมลโดยแจกแบบสอบถามเพยงคร� งเดยวเปนส�งท�เปนไปไมได เพราะผวจยตองซกถามผใหขอมลอยางละเอยดใหเขาใจวา การส�อสารระหวางท�งสองฝายตรงกน และขอมลท�ไดจะตองสะทอนระบบคดของผตอบจรง ๆ 3. ควรจดทาการศกษาในคร� งตอไป ภายหลงมการเปดประเทศอาเซยนแลว เพ�อศกษาถงผลกระทบและมาตรการท�สามารถนามาใชไดจรง ๆ

60

บรรณานกรม

61

บรรณานกรม กญญาพร ไทรชมพ. (2546). การศกษาพฤตกรรมของนกการพนน : กรณศกษานกการพนน

ในจงหวดนครปฐม. วทยานพนธ ศศ.ม. (สงคมศกษาวทยาประยกต). กรงเทพฯ : บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเกษตรศาสตร. กตกร มทรพย. (2541). (1 ตลาคม 2540). “ความสขจากการพนน.” สขภาพจตแหงประเทศไทย. 5 (1) : 56-75. เกรยงไกร กาแหงฤทธรงค. (2542). บอนใกล ๆ บาน เร,องใกล ๆ ตว. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.kickwinner.weebly.com. 18 มนาคม 2556. จงหวดจนทบร. (ม.ป.ป.). ประวตจงหวดจนทบร. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.chanthaburi.go.th. 15 มนาคม 2556. จานงค อดวฒนสทธQ . (2543). สงคมวทยา. พมพครS งท: 9. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยเกษตรศาสตร. จUด เศรษฐบตร. (2492). กฎหมายแพงและพาณชยวาดวยการยม ฝากทรพยฯลฯ. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ชม อยฤทธQ เปนผใหสมภาษณ, พเชษฐ คนซ:อ เปนผสมภาษณ. (5 กนยายน 2556). ท:เทศบาลตาบลมะขามเมองใหม จงหวดจนทบร. ชวลต โภชพนธ. (2543). แนวคดเก,ยวกบผลกระทบ. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.google.co.th.61.19.54.141/fesearch/r_and_d/News/research-2554/.../wana- 1.docx. (14 มนาคม 2556). ชพงษ จารดารงคศกดQ . (2545). ผลกระทบท,มตอสงคมและครอบครวจากการเลนพนนฟตบอล. วทยานพนธ รป.ม. (นโยบายสาธารณะ). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. ณรงค เสงประชา. (2538). มนษยกบสงคม. กรงเทพฯ : โอเดยนสโตร. ตรศกดQ สขสภา. (2543). ผลกระทบทางเศรษฐกจจากบอนการพนนตามแนวชายแดน :

ศกษาเฉพาะกรณบอนบานแหลม อาเภอโปงน7ารอน จงหวดจนทบร. การศกษาอสระ รป.ม. (นโยบายสาธารณะ). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. ถาวรศกดQ ปรงทอง. (2553). ผลกระทบจากการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดนดานตะวนออก

กบความม,นคงแหงชาต. การศกษาอสระ รป.ม. (นโยบายสาธารณะ). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา.

62

ทบทม วงศประยร. (2526). ประวตและลทธเศรษฐกจ. กรงเทพฯ : วเจพรSนตSง. นสาชล ทองแยม. (2528). แนวคดเก,ยวกบผลกระทบ. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยเทคโนโลย พระจอมเกลาพระนครเหนอ. ประสทธQ ตงย:งศร. (2542). ตรวจสอบและการวเคราะหโครงการ. กรงเทพฯ : ซเอดยเคช:น. ปรชา ควนทรพนธ. (2547). สงคมวทยามานษยวทยานคร. พมพครS งท: 2. กรงเทพฯ : สานกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. ประชย เป: ยมสมบรณ. (2531). อาชญากรรมพ7นฐานกบกระบวนการยตธรรม : ปญหา อปสรรค

และแนะทางควบคม. กรงเทพฯ : สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. พรชตา กฤษฎาวานช. (2545). ผลกระทบจากบอนการพนนตามแนวชายแดน : ศกษาเฉพาะกรณ

บอนเกาะกงประเทศกมพชา. การศกษาอสระ รป.ม. (นโยบายสาธารณะ). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. พรรณทพย จนทรพวง. (2550). ผลกระทบจากการเปดบอนการพนนตามแนวชายแดน

ดานตะวนออกกบความม,นคงแหงชาต. การศกษาอสระ รป.ม. (นโยบายสาธารณะ). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. “พระราชบญญตการพนน พทธศกราช 2478.” (31 มกราคม 2478). ราชกจจานเบกษา. เลม 79 ตอนท: 11 หนา 55. ภาณพนธ ออกชอ. (2556). ความคดเหนของชมชนตาบาลมาบตาพด อาเภอเมอง จงหวดระยอง

ตอผลกระทบการดาเนนงานของโรงแยกกาซธรรมชาตระยอง บรษท ปตท. จากด

(มหาชน). การคนควาอสระ. วท.ม. (สาขาการจดการส:งแวดลอม). กรงเทพฯ : สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. (2544). การจดองคการและทรพยากรมนษย. พมพครS งท: 2. นนทบร : มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. มานต จมปา. (2551). ประชาพจารณ ประชามต หรอประชา กรณการเปดบอนการพนน

ท,ชอบดวยกฎหมาย. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.openbase.in.th. 17 มนาคม 2556. ระพ วงศร. (2548). ทศนคตของประชาชนในจงหวดจนทบรท,มตอการเปดบอนการพนนเสร. การศกษาอสระ รป.ม. (การบรหารท:วไป). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. รชน อาลย เปนผใหสมภาษณ, พเชษฐ คนซ:อ เปนผสมภาษณ. (5 ตลาคม 2556). ท:เทศบาลตาบลมะขามเมองใหม จงหวดจนทบร.

63

ราชบณฑตยสถาน. (2542). พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2542. กรงเทพฯ : อกษรเจรญทศน. เรองศกดQ จรตเอก. (2529). ความรความเขาใจทางการเมองในระบบประชาธปไตยของขาราชการ

ตารวจช7นสญญาบตรท,ปฏบตหนาท,ในกองบงคบการตารวจสนตบาล. กรงเทพฯ : จฬาลงกรณมหาวทยาลย. วนทนย ภมภทราคาม และคณะ. (2550). หลกเศรษฐศาสตร. กรงเทพฯ : ธรรมสาร. วกพเดย สารานกรมเสร. (2556). จงหวดจนทบร. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.wikipedia.org. 19 มนาคม 2556. วทยากร เชยงกล. (2536). ศพทการบรหารจดการ. กรงเทพฯ : เบSยฟา. ศนยศกษาปญหาการพนน. (ม.ป.ป.). บอนการพนนตามแนวชายแดน : ผลกระทบและแนวทาง

การจดการ. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.gamblignstudyth.org. 17 มนาคม 2556. สนธยา พลศร. (2541). ทฤษฎและหลกการพฒนาชมชน. กรงเทพฯ : โอเดยนสโตร. สงศต พรยะรงสรรค. (2543). “การพนนกบนโยบายสาธารณะ,” ใน หวย ซอง บอน ยาบา

เศรษฐกจนอกกฎหมายกบนโยบายสาธารณะในประเทศไทย. หนา 89-104. กรงเทพฯ : ตรสวน. . (2547). เศรษฐกจการพนน. กรงเทพฯ : แสงพระอาทตย. สนทด บญม เปนผใหสมภาษณ, พเชษฐ คนซ:อ เปนผสมภาษณ. (31 สงหาคม 2556). ท:เทศบาลตาบลมะขามเมองใหม จงหวดจนทบร. สานกงานเลขาธการวฒสภา. (2545). ความสมพนธและปญหาพ7นท,ชายแดนไทย-กมพชา. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.senate.go.th. 16 มกราคม 2556. สานกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออก. (2556). ระบบฐานขอมลกลมจงหวด. (ออนไลน). แหลงท:มา : http://www.castosm.com. 25 มนาคม 2556. สภางค จนทวานช. (2542). การวเคราะหขอมลในการวจยเชงคณภาพ. พมพครS งท: 7. กรงเทพฯ : สานกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. สรชย บญพลบ. (2545). ความสญเสยทางเศรษฐกจของประชาชนจากบอนการพนนตาม

แนวชายแดน : ศกษาเฉพาะกรณบอนบานผกกาด อาเภอโปงน7ารอน จงหวดจนทบร. วทยานพนธ รป.ม. (นโยบายสาธารณะ). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา.

64

สรพล กาญจนะจตรา. (2551). การมสวนรวมของประชาชน. กรงเทพฯ : ศกดQ โสภา. อนนต เกตวงศ. (2541). หลกและเทคนคการวางแผน. พมพครS งท: 7. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยธรรมศาสตร. อานวย วงษพานช. (2549). การศกษาผลกระทบทางสงคม อนเน,องมาจากโครงการกอสราง

ทอสงกาซธรรมชาตท,มผลตอประชาชนตามแนววางทอสงกาซธรรมชาต : กรณศกษา

ในพ7นท, อาเภอพานทอง และอาเภอเมอง จงหวดชลบร. วทยานพนธ รป.ม. (รฐประศาสนศาสตร). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. อสวฒ ตSงเกยรต. (2545). ปจจยท,มผลตอความสาเรจของการพฒนาเศรษฐกจชายแดนไทย-

กมพชา ดานจงหวดจนทบร. วทยานพนธ รป.ม. (รฐประศาสนศาสตร). ชลบร : วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา. Dye Thomas R. (1982). Understanding Public Policy. New Jersey : Prentice Hall.

65

ภาคผนวก

66

ภาคผนวก ก

รายนามผทรงคณวฒ

67

รายนามผทรงคณวฒ

1. รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ ขาราชการบานาญ

มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ

2. รองศาสตราจารย ดร.สมศกด' สามคคธรรม คณบดคณะศลปศาสตร

มหาวทยาลยเกรก

3. นายประเดม แพทยรงษ นกบรหารงานท�วไป

เทศบาลตาบลทาหลวง อาเภอมะขาม

จงหวดจนทบร

68

ภาคผนวก ข

หนงสอขอความรวมมอในการวจย

ท� ศธ ๐๕๕๒.๐๕/ว ๓๘๒

เร�อง ขอเชญเปนผทรงคณวฒ

เรยน รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ

เน�องดวยมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง ไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอนมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชฏราไพพรรณ พจารณาเหนวาทานเปนผ เชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย จงเรยนมาเพ�อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปนพระคณย�ง

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรโทร. ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙ โทรสาร ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

๘๒ คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณตาบลทาชาง อาเภอเมองจงหวดจนทบร

๒๗ ธนวาคม ๒๕๕๕

เร�อง ขอเชญเปนผทรงคณวฒ

รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ

ดวยนายพเชษฐ คนซ�อ นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง “ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดน

กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอนจงหวดจนทบร” ในการน< หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชฏราไพพรรณ พจารณาเหนวาทานเปนผท�มความเช�ยวชาญในเร�องดงกลาวเปนอยางด จงขอเรยนเชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย

จงเรยนมาเพ�อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปนพระคณย�ง

ขอแสดงความนบถอ

(รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษคณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

69

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ตาบลทาชาง อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ๒๒๐๐๐

นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรสงคมศาสตร มหาวทยาลยนการพนนบรเวณชายแดน

ในการน< หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชฏ

ความเช�ยวชาญในเร�องดงกลาวเปนอยางด จงขอเรยนเชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย

จงเรยนมาเพ�อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปนพระคณย�ง

ศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ) คณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

ท� ศธ ๐๕๕๒.๐๕/ว ๓๘๒

เร�อง ขอเชญเปนผทรงคณวฒ

เรยน รองศาสตราจารย ดร

เน�องดวยมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง ไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอนจงหวดจนทบรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวราไพพรรณ พจารณาเหนวาทานเปนผ เชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย จงเรยนมาเพ�อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปน

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรโทร. ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙ โทรสาร ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

๘๒ คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณตาบลทาชาง อาเภอเมองจงหวดจนทบร

๒๗ ธนวาคม

เร�อง ขอเชญเปนผทรงคณวฒ

รองศาสตราจารย ดร.สมศกด� สามคคธรรม

ดวยนายพเชษฐ คนซ�อ นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง “ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดน

กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอนจงหวดจนทบร” ในการน< หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวราไพพรรณ พจารณาเหนวาทานเปนผท�มความเช�ยวชาญในเร�องดงกลาวเปนอยางด จงขอเรยนเชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย

จงเรยนมาเพ�อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปนพระคณย�ง

ขอแสดงความนบถอ

(รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษคณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

70

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ตาบลทาชาง อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ๒๒๐๐๐

ธนวาคม ๒๕๕๕

นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรสงคมศาสตร มหาวทยาลย

ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนในการน< หลกสตรรฐประศาสนศาสตร

มหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชฏความเช�ยวชาญในเร�องดงกลาวเปนอยางด จงขอเรยน

เชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย พระคณย�ง

รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ) คณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

ท� ศธ ๐๕๕๒.๐๕/ว ๓๘๒

เร�อง ขอเชญเปนผทรงคณวฒ

เรยน นายประเดม แพทยรงษ

เน�องดวยมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง ไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอนจงหวดจนทบรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครอราไพพรรณ พจารณาเหนวาทานเปนผ เชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย จงเรยนมาเพ�

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรโทร. ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙ โทรสาร ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

๘๒ คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณตาบลทาชาง อาเภอเมองจงหวดจนทบร

๒๗ ธนวาคม ๒๕๕๕

เร�อง ขอเชญเปนผทรงคณวฒ

ประเดม แพทยรงษ

ดวยนายพเชษฐ คนซ�อ นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรสาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลย

ราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง “ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนกมพชา ในอาเภอโปงน< ารอนจงหวดจนทบร” ในการน< หลกสตรรฐประศาสนศาสตร

มหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชฏราไพพรรณ พจารณาเหนวาทานเปนผท�มความเช�ยวชาญในเร�องดงกลาวเปนอยางด จงขอเรยนเชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย

จงเรยนมาเพ�อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปนพระคณย�ง

ขอแสดงความนบถอ

(รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษคณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

71

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ตาบลทาชาง อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ๒๒๐๐๐

นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรสงคมศาสตร มหาวทยาลย

ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนในการน< หลกสตรรฐประศาสนศาสตร

งทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชฏความเช�ยวชาญในเร�องดงกลาวเปนอยางด จงขอเรยน

เชญทานเปนผทรงคณวฒตรวจสอบความเท�ยงตรงของเคร�องมอท�นกศกษาสรางข<นเพ�อใชในการวจย อโปรดพจารณาใหความอนเคราะหดวย จกเปนพระคณย�ง

รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ) คณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

ท� ศธ ๐๕๕๒.๐๕/ ๐๒๒

เร�อง ขอความรวมมอในการทาวจย

เรยน นายกเทศมนตรเทศบาล

ส�งท�สงมาดวย แบบสอบถาม

เน�องดวยมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร� อง ไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอน(Try Out) กบประชาชนในเขตเทศบาลสรางข<น

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรโทร. ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙ โทรสาร ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณตาบลทาชาง อาเภอเมองจงหวดจนทบร

๑๑ มกราคม

ความรวมมอในการทาวจย

นายกเทศมนตรเทศบาลตาบลมะขามเมองใหม

ส�งท�สงมาดวย แบบสอบถาม

ดวยนายพเชษฐ คนซ�อ นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร� อง “ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณ

ในอาเภอโปงน< ารอน จงหวดจนทบร” การน< นกศกษาขอนาแบบสอบถามไปทดลองใชกบประชาชนในเขตเทศบาลตาบลมะขามเมองใหมเพ�อตรวจสอบเคร�องมอท�นกศกษา

ขอแสดงความนบถอ

(รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษคณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

72

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ตาบลทาชาง อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ๒๒๐๐๐

มกราคม ๒๕๕๖

นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏ

ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนนกศกษาขอนาแบบสอบถามไปทดลองใช

เพ�อตรวจสอบเคร�องมอท�นกศกษา

รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ) คณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

ท� ศธ ๐๕๕๒.๐๕/ ๐๒๒

เร�อง ขอความรวมมอในการทาวจย

เรยน นายกเทศมนตรเทศบาลตาบล

ส�งท�สงมาดวย แบบสอบถาม

เน� องดวยประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง บรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอน จงหวดจนทบรทานเปนกลมตวอยาง และจาเปนตองนาเคร�องมอในการวจยมาเกบพ<นท�ของทาน คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏนายพเชษฐ คนซ�อ เขาเกบรวบรวมขอมลกบบคลากรดงกลาว

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรโทร. ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙ โทรสาร ๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณตาบลทาชาง อาเภอเมองจงหวดจนทบร

๑๑ มกราคม ๒๕๕๖

ความรวมมอในการทาวจย

นายกเทศมนตรเทศบาลตาบลมะขามเมองใหม

ส�งท�สงมาดวย แบบสอบถาม

ดวยนายพ เชษฐ คนซ� อ นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตรประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถ�น คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ไดรบอนมตใหทาวทยานพนธเร�อง “ผลกระทบของบอนการพนน

กมพชา ในอาเภอโปงน< ารอน จงหวดจนทบร” ซ� งผวจยไดเลอกหนวยงานของทานเปนกลมตวอยาง และจาเปนตองนาเคร�องมอในการวจยมาเกบรวบรวมขอมลกบบพ<นท�ของทาน คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ จงขออนญาตให

เขาเกบรวบรวมขอมลกบบคลากรดงกลาว

ขอแสดงความนบถอ

(รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษคณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

สานกงานคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

๐ ๓๙๔๗ ๑๐๗๙

73

คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ ตาบลทาชาง อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ๒๒๐๐๐

นกศกษาระดบบณฑตศกษา หลกสตร รฐสตรและสงคมศาสตร

ผลกระทบของบอนการพนนซ� งผวจยไดเลอกหนวยงานของ

รวบรวมขอมลกบบคลากรในเขตราไพพรรณ จงขออนญาตให

รองศาสตราจารยบรรจบ วงษพพฒนพงษ) คณบดคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร

74

ภาคผนวก ค

แบบสมภาษณเพ�อการวจย

75

แบบสอบถามเพ�อการวจย

เร�อง ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย – กมพชา

ในอาเภอโปงน'ารอน จงหวดจนทบร

....................................... แบบสอบถามน� ผวจยหาขอมลโดยถอเปนความลบท"สด และจะนาคาตอบของทานมา

วเคราะหทางสถตเพ"อผลวจยโดยรวมเทาน�น ไมมการเปดเผยขอมลรายบคคลตอสาธารณะชน

ตอนท�1 ขอมลสวนบคคล คาช'แจง โปรดทาเคร"องหมาย � ใน � ตามสภาพท"เปนจรง 1. เพศ � 1. ชาย � 2. หญง 2. อาย..........................ปเตม 3. วฒการศกษา � 1.ไมไดเรยนหนงสอ � 2. ประถมศกษา � 3. มธยมศกษา/ปวช. � 4. อนปรญญา/ปวส./ปวท. � 5. ปรญญาตร � 6. ปรญญาโท หรอสงกวา 4. อาชพหลก � 1. เกษตรกรรม � 2. รบจางท"วไป � 3. คาขาย � 4. ขาราชการ/ลกจางราชการ/รฐวสาหกจ � 5. พนกงานเอกชน � 6. ธรกจสวนตวอ"นๆ � 7. อ"นๆ(โปรดระบ)....................................... 5. รายไดเฉล"ยตอเดอน.....................................บาท/เดอน 6. สถานภาพ � 1. โสด � 2. สมรส � 3. หมาย � 4. หยาราง � 5. แยกกนอย � 6. อ"นๆ (โปรดระบ)....................

76

ตอนท� 2 ผลกระทบของบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ในอาเภอโปงน'ารอน จงหวด

จนทบร ทานมความเหนอยางไรตอขอความท"เก"ยวกบบอนการพนนบรเวณชายแดนไทย-กมพชา ตอไปน� คาช'แจง กรณาใสเคร"องหมาย � ในแตละขอเพยงชองเดยวท"ตรงกบความคดเหนของทาน ซ" งม

ระดบของความคดเหน 4 ระดบ ดงน� 4 = เหนดวยอยางย"ง 3 = เหนดวย 2 = ไมเหนดวย 1 = ไมเหนดวยอยางย"ง

ผลกระทบ ระดบความคดเหน

4 3 3 1

1. ดานเศรษฐกจ 1.1 การเปดบอนชายแดนจะชวยสรางรายไดใหกบชมชนใกลเคยง

1.2 การเปดบอนชายแดน ชวยทาใหเกดการจางงานในบอน คาสโนมากข�น

1.3 การเปดบอนชายแดน จะทาใหอตสาหกรรมการทองเท"ยว ในบรเวณใกลขยายตวเพ"มข�น เชน โรงแรมรานอาหาร สถานบนเทง เปนตน

1.4 การเปดบอนชายแดน จะทาใหเกดการขยายตวดานธรกจ การคาชายแดน เชน สนคาอปโภคบรโภค เปนตน

1.5 การเปดบอนชายแดน ทาใหพอคาแมคาท"ขายของบรเวณน�น มรายไดเพ"มข�น

1.6 การเปดบอนชายแดน เปนการสงเสรมธรกจกอสรางบรเวณ ชายแดนมากข�น

1.7 การเปดบอนชายแดน สรางโอกาสใหนกการเมองเขาไป แสวงหาผลประโยชนในบอนการพนนไดมากข�น

1.8 การเปดบอนชายแดน เปนการมอมเมาประชาชนจนลมหลง ไมไปประกอบอาชพตามปกต

1.9 การเปดบอนชายแดน ทาใหเจาหนาท"ตารวจบรเวณชายแดน ปราบปรามโจรผรายลาบากมากข�น

77

ผลกระทบ ระดบความคดเหน

4 3 3 1

2. ดานความม�นคง 2.1 บอนชายแดนเพ"มปญหาการลกลอบใชแรงงานตางดาว ท"ผดกฎหมาย

2.2 การมบอนชายแดน ทาใหตองเพ"มความเขมงวดมากข�น ในการตรวจผานดานเขา – ออกบรเวณชายแดน

2.3 บอนชายแดนทาใหเกดอาชญากรรมระหวางประเทศมากข�น

2.4 การเปดบอนชายแดน ทาใหช"อเสยงของประเทศเส"อมเสย เพ"มมากข�น

3. ดานสงคมและครอบครว 3.1 การตดการพนนจากบอนชายแดน ทาใหคน ขาดความรบผดชอบในครอบครว

3.2 การเลนพนนบอนชายแดน ทาใหคนในครอบครวทะเลาะกน มากข�น

3.3 การเลนพนนบอนชายแดนกอใหเกดปญหาอาชญากรรม ในชมชนมากข�น เชน การลกขโมย เปนตน

3.4 การเปดบอนชายแดนทาใหเกดปญหาเดกเรรอนมากข�น

3.5 การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหายาเสพตดมากข�น

3.6 การเปดบอนชายแดน เปนแหลงม"วสมของนกเลงอนธพาล

3.7 การเปดบอนชายแดน ทาใหมปญหาโสเภณบรเวณชายแดน รนแรงข�น

3.8 การเปดบอนชายแดน ชวยลดปญหาการเลนการพนนท"ผด กฎหมายในประเทศ

3.9 การเปดบอนชายแดน ทาใหเกดปญหาขาราชการหนงาน เลนการพนน

78

ตอนท� 3 มาตรการทางออกเก�ยวกบปญหาการเปดบอนการพนนถกกฎหมายในประเทศไทย

ทานคดวาผลท"จะเกดข�นจากการเปดบอนการพนนถกกฎหมายบรเวณชายแดนไทย -กมพชา ในอาเภอโปงน� ารอน จงหวดจนทบร ชวยเสนอแนะมาตรการเก"ยวกบการเปดบอนการพนนท"ถกกฎหมายในประเทศไทยอยางไร คาช'แจง กรณาใสเคร" องหมาย �ในแตละขอเพยงชองเดยวท"ตรงกบความคดเหนของทาน

ซ" งมระดบของความคดเหน 4 ระดบ ดงน� 4 = เหนดวยอยางย"ง 3 = เหนดวย 2 = ไมเหนดวย 1 = ไมเหนดวยอยางย"ง

มาตรการ ระดบความคดเหน

4 3 2 1

1. ถาไมเปดบอนถกกฎหมายในประเทศ ควรกาหนดโทษ แกผฝาฝนลกลอบเลนการพนนใหหนกข�นกวากฎหมาย ท"ใชในปจจบน

2. ถาเปดบอนในประเทศควรจากดอายของผเลนการพนน

3. ถาเปดบอนในประเทศ ควรจากดผท"เลนการพนน โดยพจารณาจากจานวนเงนท"จะนาเขาบอน

4. ถาเปดบอนในประเทศ ควรอนญาตใหแตเฉพาะนกทองเท"ยว เขาเลนการพนน

5. ควรพฒนาสถานท"พกผอนหยอนใจใหดงดดประชาชน มากข�นเพ"อลดเวลาไปเลนการพนน ไมวาจะเปดบอน ชายแดนหรอไมกตาม

6. การปลกฝงเดกและเยาวชน โดยผานสถานศกษาจะชวย ปองกนปญหาผลกระทบเชงลบจากการพนน ไมวาจะเปด บอนชายแดนหรอไมกตาม

7. การใชส"อมวลชน จะชวยใหประชาชนทราบถงโทษของ การพนนไดด ไมวาจะเปดบอนชายแดนหรอไมกตาม

8. การเปดบอนในประเทศ จะชวยก�นการนาเงนออกไปเลน การพนนชายแดน

79

สวนท� 4 ความคดเหนและขอเสนอแนะเพ�มเตม

ทานมความเหนและขอเสนอแนะเพ"มเตมอยางไรบาง นอกเหนอไปจากแบบสอบถามขางตน 4.1 ความคดเหนเพ�มเตม

............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. 4.2 ขอเสนอแนะเพ�มเตม ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................

ขอขอบพระคณอยางสง

80

ประวตยอผวจย

81

ประวตยอผวจย

ช�อ - ช�อสกล นายพเชษฐ คนซ�อ

วน เดอน ปเกด วนท� 15 พฤศจกายน 2510

สถานท�เกด อาเภอมะขาม จงหวดจนทบร

สถานท�อยปจจบน 231/11 หมท� 1 ตาบลมะขาม อาเภอมะขาม จงหวดจนทบร

ตาแหนงหนาท�การงานในปจจบน สมาชกสภาเทศบาลตาบลมะขามเมองใหม

สถานท�ทางานปจจบน เทศบาลตาบลมะขามเมองใหม อาเภอมะขาม

จงหวดจนทบร

ประวตการศกษา

พ.ศ. 2542 มธยมศกษาตอนตน

ศนยบรการการศกษานอกโรงเรยน

อาเภอเมอง จงหวดจนทบร

พ.ศ. 2544 มธยมศกษาตอนปลาย

ศนยบรการการศกษานอกโรงเรยน

อาเภอมะขาม จงหวดจนทบร

พ.ศ. 2553 รฐประศาสนศาสตรบณฑต รป.บ. (การปกครองทองถ�น)

มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ

พ.ศ. 2557 รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต รป.ม.

(การปกครองทองถ�น) มหาวทยาลยราชภฏราไพพรรณ