3.12.2015 ANALIZA PRESUDE SUDA (peto vijeće)

„Žalba – Regionalna politika – Regionalni operativni program POR Puglia (Italija) na temelju Cilja br. 1 (2000.-2006.) – Smanjenje financijske potpore Zajednice koju je prvotno

dodijelio Europski fond za regionalni razvoj“ u predmetu C-280/14 P,

povodom žalbe na temelju članka 56. Statuta Suda Europske unije, podnesene 9. lipnja 2014.,

Talijanska Republika, koju zastupa G. Palmieri, u svojstvu agenta, uz asistenciju P. Gentilija, avvocato dello Stato, žalitelj,

a druga stranka postupka je:

Europska komisija, koju zastupaju D. Recchia i A. Steiblytė, u svojstvu agenata, s izabranom adresom za dostavu u Luxembourgu, tuženik u prvom stupnju,

SUD (peto vijeće), u sastavu: T. von Danwitz (izvjestitelj), predsjednik četvrtog vijeća, u svojstvu predsjednika petog vijeća, D. Šváby, A. Rosas, E. Juhász i C. Vajda, suci, nezavisni odvjetnik: P. Cruz Villalón, tajnik: L. Carrasco Marco, administratorica, uzimajući u obzir pisani postupak i nakon rasprave održane 13. svibnja 2015.,

odlučivši, nakon što je saslušao nezavisnog odvjetnika, da u predmetu odluči bez njegova mišljenja, donosi sljedeću PRESUDU:

„Svojom žalbom Talijanska Republika zahtijeva poništenje presude Općeg suda Europske unije od 28. ožujka 2014., Italija/Komisija (T-117/10, EU:T:2014:165, u daljnjem tekstu: pobijana presuda) kojom je taj sud odbio njezinu tužbu usmjerenu na poništenje Odluke Komisije C (2009) 10350 final od 22.12.2009. o smanjenju financijske potpore Europskog fonda za regionalni razvoj dodijeljene Talijanskoj Republici primjenom Odluke Komisije C (2000) 2349 od 8.8.2000. o odobrenju Regionalnog operativnog programa POR Puglia za razdoblje 2000.-2006. na temelju Cilja br. 1 (u daljnjem tekstu: sporna odluka).“ [izvor: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:62014CJ0280&rid=1 ]

Važno je navesti sve što je prethodilo ovoj žalbi tj. odakle je problem nastao i kako se cijeli proces odvijao kroz vrijeme. Ovo su okolnosti koje su pogodovale pravnom sporu:

- Komisija je Odlukom C(2000) 2349 od 8.8.2000. odobrila regionalni operativni program POR Puglia za razdoblje 2000.-2006. - Komisija je u 2007. godini provela revizije sustava upravljanja i kontrole koji su uspostavila tijela odgovorna za taj program i zaključila da ta tijela nisu uspostavila sustave upravljanja i kontrole koji bi osiguravali dobro financijsko upravljanje za pomoć iz FEDER-a i da uspostavljeni sustavi nisu jamčili u dovoljnoj mjeri točnost, pravilnost i prihvatljivost zahtjeva za plaćanje.- Komisija je odlukom C(2008) 3340 od 1.7.2008. obustavila privremena plaćanja FEDER-a za program POR Puglia jer je ocijenila da Talijanska Republika ne postupa u skladu s obvezama koje ima i da nedostaci otkriveni u sustavima upravljanja i kontrole mogu prouzrokovati sustavne nepravilnosti..

- Prilikom revizije u siječnju 2009. Komisija je zaključila da se ne može razumno zaključiti da sustavi upravljanja i kontrole programa POR Puglia na učinkovit način osiguravaju zakonitost, pravilnost i točnost prijavljenih izdataka za razdoblje od početka provedbe programa do dana obustave privremenih plaćanja.- Dopisom od 3.4.2009. Komisija je priopćila zaključke talijanskim tijelima te ih obavijestila da namjerava predložiti ispravak financijske potpore dodijeljene iz FEDER-a.. Talijanska Republika se usprotivila primjeni tog ispravka i zatražila ukidanje obustave privremenih plaćanja. Rasprava je održana 30.9.2009. na temelju čl.39. st. 2. Uredbe br. 1260/1999.- Komisija je spornom odlukom snizila iznos financijske potpore dodijeljene programu POR Puglia iz FEDER-a za razdoblje 2000.-2006. i primijenila paušalni ispravak od 10 % na izdatke odobrene do obustave privremenih plaćanja. Prema članku 1. stavku 1. potpora dodijeljena iz FEDER-a smanjena je na iznos od 79.335.741,11 eura.

Postupak pred Općim sudom i pobijana presuda

Tužbom podnesenom tajništvu Općeg suda 5. ožujka 2010. Talijanska Republika pokrenula je postupak za poništenje sporne odluke prethodno navedene. U prilog svojoj tužbi ta država članica istaknula je četiri tužbena razloga. Prvi i drugi tužbeni razlog temelje se na iskrivljavanju činjenica i povredi odredbi članka 39. stavka 2. točke (c) i članka 3. Uredbe br. 1260/1999 u dijelu koji se odnosi na kontrole prve razine, rad tijela za plaćanja kao i kontrole druge razine. Trećim tužbenim razlogom ta država članica tvrdi da postoji nepostojanje obrazloženja i povreda članka 39. stavaka 2. i 3. Uredbe br. 1260/1999. Četvrti tužbeni razlog temelji se na povredi članka 12. Uredbe br. 1260/1999 i članka 4. prvog podstavka Uredbe br. 438/2001 i nenadležnosti Komisije.

Pobijanom presudom Opći sud odbio je tužbu Talijanske Republike. U cijelosti su odbijeni zalbeni navodi koji su sadržali argumente koji se temelje na iskrivljavanju činjenica i dokaza kao djelomično nedopušteni i djelomično neosnovani. Iz svih prethodnih razmatranja proizlazi da je žalba u cijelosti odbijena kao djelomično nedopuštena i neosnovana.

Zahtjevi stranaka

„Talijanska Republika zahtijeva od Suda da: ukine pobijanu presudu, ukine spornu odluku primjenom članka 61. Statuta Suda Europske unije i  naloži Komisiji snošenje troškova.

Komisija traži od Suda da odbije žalbu i naloži Talijanskoj Republici snošenje troškova.“

Troškovi

Budući da je Komisija podnijela zahtjev da Talijanska Republika snosi troškove i da ista nije uspjela u svom tužbenom zahtjevu, valja joj naložiti snošenje troškova pravnog postupka.

U skladu sa svime prethodno navedenim Sud (peto vijeće) proglašava konačnu odluku po ovom pitanju i presuđuje slijedeće:

1.      Žalba se odbija.2.      Talijanskoj Republici nalaže se snošenje troškova.

LITERATURA:

Mužina, A., Sladič, J., Vesel, T. (2004). Odločitve sodišča Evropskih skupnosti in Sodišča prve stopnje s pojasnili. Ljubljana

http://eur-lex.europa.eu/collection/eu-law/treaties.html

http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=en

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:62014CJ0280&rid=1

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:62014CN0280&rid=2

http://europa.eu/index_en.htm

http://www.consilium.europa.eu/en/splash/?requested=%2f

http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room

http://www.pisrs.si/Pis.web/

https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=en