Análisis sobre Economias Regionales - YERBA MATE en Misiones
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YERBA MATE EN MISIONES ANÁLISIS SOBRE ECONOMÍAS REGIONALES Basado en modelos productivos de productores agropecuarios cooperativistas Federación de Cooperativas Agrícolas de Misiones Ltda.
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Trabajo realizado por ConInAgro (Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada)
Transcript of Análisis sobre Economias Regionales - YERBA MATE en Misiones
YERBA MATEen MISIOneS
ANÁLISIS SOBRE
eCOnOMíAS ReGIOnALeS
Basado en modelos productivosde productores agropecuarios cooperativistas
Federación de CooperativasAgrícolas de Misiones Ltda.
YERBA MATEen MISIOneS
ANÁLISIS SOBRE
eCOnOMíAS ReGIOnALeS
A los productores agropecuarios
cooperativistas que día a día vuelcan su
esfuerzo en cada rincón del país, haciendo
crecer a CONINAGRO y demostrando su
importancia en todo tipo de producciones que
se realizan en Argentina.
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pALABRASInICIALeS
es satisfactorio para coninagro, y está en
la génesis de su gestión gremial, presentar un
trabajo como el que Ud. tiene en sus manos:
las economías regionales son representadas en
su amplitud por la entidad y en cada rincón de
nuestro país existe un cooperativista ávido por
ejercer la representación de un sector productivo
que contribuye a generar la Patria grande a la
que aspiraban nuestros mayores.
el presente “análisis sobre economías
regionales” – Yerba mate en misiones – fue
posible gracias a la coincidencia de un objetivo
común entre coninagro y su asociada,
Federación de cooperativas de misiones -
entidad que permitió con su política y gestión, el
acceso a la base de datos y relevamientos para
que los técnicos que trabajaron para nuestra
entidad, pudieran conocer, a través de visitas a
campo, entrevistas y estadísticas la foto de un
sector en determinado período de tiempo.
este trabajo incluye análisis realizados
por grupos interdisciplinarios de técnicos y
profesionales reconocidos en el sector, tanto
del movimiento cooperativo como agropecuario,
quienes enriquecieron con su conocimiento este
documento.
los estudios a campo se hicieron en base a
modelos que utilizan distintos tipos de paquetes
tecnológicos y con extensiones productivas de
distinto tamaño, que representan fielmente
al productor cooperativo agropecuario que
coninagro representa.
este documento intenta expresar cuales
son los inconvenientes productivos que
tienen los productores en el tema impositivo,
financiamiento y cooperativo.
esperamos que el documento sirva como
base para proponer políticas de largo plazo,
propuestas a los diferentes estamentos del
estado tanto nación, provincia y municipios. si
esto es posible, nuestra tarea habrá cumplido su
objetivo.u
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pALABRASdeL pReSIdente
como presidente del consejo de administra-
ción de coninagro es un orgullo presentar este
trabajo sobre economías regionales dedicado a
un producto tan emblemático para la argentina:
la yerba mate. Y misiones es la principal provincia
productora de yerba mate, aportando el 90% de la
producción y de la superficie sembrada a nivel na-
cional. Por eso, estamos presentando este trabajo
de investigación sobre yerba mate para conocer a
fondo nuestros esquemas de producción en dicha
provincia.
este documento está realizado en función de los
productores que operan en nuestras cooperativas,
para los cuales la información es fundamental, ya
que nos permite tomar las decisiones correctas.
los trabajos de relevamiento, estudios sectoria-
les y estadísticos nos facilitarán un diagnóstico
pormenorizado de nuestra actividad.
en yerba mate, la fidelización es uno de los
valores agregados del cooperativismo en las zonas
donde se produce el cultivo. Por eso, el apoyo que
todo el movimiento tiene y brinda en el litoral.
si comparamos 2012 contra 2005 los volúme-
nes de producción están levemente por debajo de
aquel año, es decir no se observaría una tendencia
al alza de la producción sino a mantenerse en
estos niveles explicado por ser un sector regulado
en un mercado fuertemente orientado al consumo
interno que no tracciona y a exportaciones que
se mantienen en niveles similares a los de hace 5
años.
Para mejorar esta situación actual presentamos
este trabajo. creemos que es una fotografía de
una situación y nos sirve para darle sustento a
los argumentos que se necesitan para plantear y
consensuar políticas activas, con fuertes incenti-
vos que mejoren la productividad y los volúmenes
finales. esperamos les sea útil.u
Ing. Agr. Carlos A. Garetto
Presidente de CONINAGRO
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COnSejO de AdMInIStRACIón
DE cONINAgRO
PRESIDENtE
carlos alBerTo gareTTo
VICEPRESIDENtE
carlos ianniZZoTTo
SECREtARIO
eDelmiro oerTlin
tESORERO
roBerTo BUser
CONSEJEROS:
egiDio maillanD
roBerTo Trossero
Daniel BerDini
norBerTo niclis
DanTe Trossero
roBerTo e. BermUDeZ
JUan PaTricio HUTaK
Jorge morales
orlanDo sTVass
nicolas carlino
VicTor rigolDi
SÍNDICO tItULAR
emilio PoiTeVin
SÍNDICO SUPLENtE
rosario scalise
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COnSejO de AdMInIStRACIón
fEDEcOOp
EjERcIcIO Nº 74 – 2013/2014
PRESIDENtE: roberto J. BUser
agric. colonia Polana
VICEPRESIDENtE: orlando sTVass
agric. colonia liebig
SECREtARIO: marcelo J. sTocKar
coop. agric. sto. Pipó
PROSECREtARIO: arturo ZWeiFel
agric. mixta m. carlo
tESORERO: José cUnale
Prod. Yerb. J. américa
PROtESORERO ricardo melniK
Prod. Yer. mate s. Pipó
VOCAL PRImERO: antonio reis
coop. agric. P. rico
VOCAL SEGUNDO: luis alTenHoFer
agrícola santo Pipó
VOCAL tERCERO: sergio V. Bazila
coPeTegla
SUpLENTES
PRImERO: carlos mUrner
Prod. Yerb. J. américa
SEGUNDO: raul F.limBerger
coop. agr. san alberto
tERCERO: oscar B.Tarnoski
Yerbatera apóstoles
CUARtO: clotilde gessner
Prod. Yer. mate s. Pipó
QUINtO: ricardo HanDZiaK
coop. ag. col. liebig
SINDIcATURA
SÍNDICO tItULAR: gerardo r. ValleJos
Prod. Yer. mate s. Pipó
SÍNDICO SUPLENtE: Héctor r. BarcHUK
coop. Yerb. apóstoles
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YERBA MATEASpeCtOS GeneRALeS
EScENARIO INTERNAcIONAL
los principales productores de yerba mate son ar-
gentina, Brasil, y Paraguay, que junto con Uruguay,
chile y Bolivia, representan el 95% del consumo a
nivel global.
“la yerba mate no tiene barreras arancelarias,
y puede acceder a la mayoría de los mercados sin
grandes dificultades”
el comercio mundial de infusiones reconoce al té
con el 98.4% del total y a la yerba mate con apenas
el 1,6% restante, lo que nos permite visualizar el
gran potencial que tiene la yerba mate para ser po-
sicionada en la aldea global.
en la actualidad numerosos trabajos y publicacio-
nes en revistas internacionales mencionan los efec-
tos favorable para la salud de la yerba mate, que
debido a su propiedad como antioxidante, hecho
comprobado con una investigación financiada por el
inYm, “su uso también se extendió a otros campos
no tradicionales, como productos de belleza, bebi-
das y comidas”, abriendo nuevos mercados para el
producto, potenciando aún más su demanda.
la yerba mate está sumando consumidores y po-
sicionándose en el mercado asiático. así lo reveló
Tadamasa ikima, director comercial de atree co,
que comercializa el producto de la tierra colorada
en Japón en el marco del Proyecto de intercambio
y cooperación de agricultores nikkei de américa
del sur (nikkei significa descendientes de inmi-
grantes japoneses). Tadamasa ikima recordó que
se ha dado un puntapié, con el inicio de las expor-
taciones de yerba mate en saquitos y a granel, sin
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envasar, a Japón. actualmente se envían unos 10
mil kilos envasados por año, y se suman nuevos
consumidores. el presidente de la entidad misione-
ra, guido rem, reveló que mediante esta operatoria
lograron incursionar en el mercado de Hong Kong
(china). “o sea, ya pusimos un pie en china”, in-
dicó. Tadamasa ikima, por su parte, explicó a los
directores del inYm que el año pasado la multina-
cional coca cola desembarcó en el mercado nipon
con una bebida refrescante a base de yerba mate,
que identifican como Pet.”gracias a esto, muchos
japoneses están conociendo el producto, y se está
ampliando el mercado.
la modalidad que se utiliza en este mercado no es
el mate con bombilla, sino que prefieren consumir
la yerba mate en saquitos y en polvo, y en frío, en
Pet. la “Yerba mate es una infusión para mantener
buena salud, básicamente, además puede ser como
infusión energizante”. Hay otras opciones para di-
fundir la yerba mate que tienen que ver con el mer-
cado alimenticio, como helados, tortas y galletitas.
en este sentido es necesario diseñar políticas pú-
blicas- privadas, que incentiven el incremento de la
demanda mundial de yerba mate, en sus presenta-
ciones tradicionales y no tradicionales, el crecimien-
to proyectado para el sector hacia el año 2020 se
justifica principalmente en el desempeño de argen-
tina en el mercado mundial.
esto requiere una mayor y mejor organización de
misiones de negocios; la generación de sistemas de
inteligencia comercial y en muchos casos también a
la adaptación para cumplir con las exigencias de los
nichos de mercados, que requieren no solo conocer
el producto sino también certificación de calidad de
producto, ambiental y social, a través de la trazabi-
lidad del mismo.
pOLíTIcAS DE INSERcIóN INTERNAcIONAL
n si bien desde el sector público y privado existen
acciones concretas de desarrollo de mercados inter-
nacionales, el escenario planteado de crecimiento
de la producción requiere un programa mucho más
ambicioso en este sentido, no solamente organizan-
do ferias y giras de negocios sino también informan-
do y capacitando tanto a los productores primarios
como a las nuevas industrias acerca de las oportu-
nidades y exigencias de los principales mercados
internacionales.
n en esta línea, sería conveniente que el sector
y/o el gobierno provincial cuenten con organismos
especializados en la promoción de esta infusión a
nivel mundial, en el marco de un plan estratégico a
largo plazo. actualmente la promoción del comer-
cio exterior corresponde a la subsecretaría de ac-
MERCADO INTERNACIONAL: Argentina principal exportador de yerba mate del mundo
*Datos: SENASA - INDEC
EXPORTACIONES AÑO 2010: 37, 31 millones de kilos (*)
EEUU1,5%
España2,09%
Francia0,47%
Siria 63,4%Líbano 2,83%
Chile11,18%
Uruguay3,64%
Brasil8,54%
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ción cooperativa y mutual, comercio e integración;
se recomienda que la misma ascienda de rango e
incremente sus recursos, de modo de incrementar
la difusión, promoción y desarrollo de nuevos mer-
cados para estas infusiones.
Programas de certificación de calidad y socio-
ambiental:
n simultáneamente a la reconversión productiva,
se debe concientizar al productor acerca de los be-
neficios que implica la adopción de buenas prác-
ticas y certificación (de normas tanto de calidad
como ambientales) de sus plantaciones, vinculados
con las mayores posibilidades de ingresar a merca-
dos más maduros o exigentes.
en este punto cabe destacar el esfuerzo llevado
adelante por las cinco principales empresas del
sector, las que lograron certificar la norma socio-
ambiental rainforest alliance, iniciativa que debería
ser replicada por los productores ya existentes y los
que se incorporarían a la actividad durante la recon-
versión productiva ya mencionada.
n Para este tipo de política resulta beneficioso
profundizar la vinculación entre productores e in-
dustriales, de modo de lograr consensos respecto
de la calidad de la materia prima que es requerida.
cOMERcIO DE YERBA MATE DEL MERcOSUR
el consumo de yerba mate en los cuatro países
integrantes del mercosUr es tradicional y su de-
manda es relativamente estable, con tendencia al
crecimiento, aunque se destaca que se ha exten-
dido a numerosos destinos internacionales como
siria, líbano, estados Unidos, chile, alemania y
españa, entre muchos otros. Dentro del bloque
mercosUr se aprecian flujos de producto deter-
minados. argentina exporta mayormente a Brasil y
éste es el proveedor líder de Uruguay. Por su lado,
Paraguay también exporta mayormente a Uruguay,
aunque con menor magnitud que Brasil, y Uruguay
muestra cierto grado de reexportación tanto hacia
la argentina como hacia Brasil.
respecto del perfil de las exportaciones de los paí-
ses integrantes del bloque, se observa que argentina
y Paraguay dominan las ventas a mercados externos
al mercosUr, mientras que Brasil exporta mayor-
mente a países intrazona. en la esfera internacional
se está atravesando por un período de dinamismo
en el consumo de bebidas en general y de infusiones
en particular, con tendencia hacia los productos na-
turales. Por ello, el desarrollo de nuevos productos
a base de yerba mate como: extractos, con o sin
el agregado de otros ingredientes (esencias de cítri-
cos, entre otras), bebidas listas para consumo gasi-
ficadas o no gasificadas y yerba mate en saquitos
con presentación premium, se perfilan con amplias
posibilidades de desarrollo y penetración tanto en el
mercado doméstico como en el externo.
algunas empresas exportan hacia cinco conti-
nentes y a más de 40 países, entre los que pode-
mos mencionar: arabia saudita, alemania, Bolivia,
china, Bélgica, Brasil, emiratos arabes Unidos,
eslovaquia, canadá, Hong Kong, españa, chile,
Japón, Finlandia, colombia,Korea, Francia, costa
rica, Kuwait, Holanda, ecuador, líbano, Hungría,
estados Unidos, malasia, italia, méxico, siria, Polo-
nia, Panamá, Taiwán, reino Unido, Paraguay, repu-
blica checa, Perú, libia, rusia, Uruguay, sudáfrica,
suecia, Venezuela, suiza, australia, Ucrania y nue-
va Zelanda.
EScENARIO NAcIONAL
argentina es el mayor productor y exportador
mundial de yerba mate. su consumo se extiende por
todo el país, sin distinguir edades ni clases sociales.
es además una marca de distinción de la cultura
argentina que llama la atención de extranjeros.
la producción de yerba mate se realiza en la pro-
vincia de misiones y en el noreste de la provincia
de corrientes. esta actividad es de gran relevancia
económica y social para ambas provincias pero prin-
cipalmente para el primer caso porque es el cultivo
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más importante de la provincia y porque representa
el 90% del área y producción total.
ambas provincias forman parte de la región
nea, cuyo producto bruto geográfico representa
el 3,8% del producto bruto geográfico nacional,
siendo la participación de misiones y corrientes
con respecto a este ultimo del 1,2% y 1,1% res-
pectivamente.
como puede observarse en el siguiente cuadro las
actividades vinculadas al sector agropecuario son
de gran relevancia en lo que se refiere a la genera-
ción de divisas y de empleo.
en el primer caso se observa que los productos
primarios y las moa representan el 55% de las ex-
portaciones totales y que el rubro yerba mate ocupa
el cuarto lugar, representando el 7% del total, luego
de la forestación (pasta de celulosa), el te, y el ta-
baco. Por su parte el sector agropecuario ocupa el
10% del empleo registrado que si le sumamos el
sector industria, vinculada al agro, y servicios podría
alcanzar el 30%.
das al agro, y servicios podría rodar el 35/40%. el
sector yerbatero es de gran relevancia a nivel local,
es decir en el noreste de la provincia pero no así en
lo que se refiere a nivel provincial donde se destacan
principalmente las producciones cerealeras como el
arroz y la ganadería vacuna.
según datos del instituto nacional de la Yerba
mate (inYm), de la 211 mil hectáreas cultivadas,
20.723 pertenecen a la provincia de corrientes,
mientras que en la provincia de misiones se encuen-
tran 190.611 hectáreas.
es decir la provincia de misiones es la principal
productora de yerba mate, aportando el 90% de la
producción y de la superficie sembrada a nivel na-
cional y es el cultivo más importante de la provincia.
los departamentos más destacados en la provin-
cia de misiones son oberá, caiguás, san ignacio y
apóstoles, mientras que en la provincia de corriente
el departamento más relevante es santo Tome.
el 75% del volumen total comercializado de yerba
mate está en manos de 12 empresas, mientras que
el 25% restante los comercializan las cooperativas,
sumando el 15% las cooperativas de liebig, Pipore,
monte carlo y andrecito.
la cantidad de productores alcanza a los 17.841,
de los cuales 13.465 poseen una superficie de entre
0 y 10 hectáreas que conforman el 75% del total de
productores, con rendimientos promedios que ron-
dan los 4600 kilos por hectáreas. así mismo repre-
sentan el 36% y el 30% de la superficie implantada
y de la producción respectivamente.
las plantaciones se pueden agrupar en tres tipos
de perfiles tecnológicos: perfil bajo, el cual se carac-
teriza por tener una densidad menor a 1.200 plan-
tas por hectáreas y un rendimiento menor a 3.000
kilos; perfil medio, cuya densidad por hectárea se
encuentra entre 1.200 a 1.500 plantas y su rendi-
miento, entre 4.000 y 7.000 kilos; y por último, per-
fil intensivo, el cual posee una densidad superior a
las 1.500 plantas y un rendimiento mayor a 7.000
kilos.
al analizar los niveles de rendimientos de estratos
en el caso de la provincia de corrientes, la parti-
cipación en la exportaciones de los productos pri-
marios y las moa, ascienden al 87% y la generación
del empleo es de casi el 19% del total del empleo
registrado que si le sumamos industrias, relaciona-
indicadores misiones corrientes
% En PIB Nacional 1,2% 1,1%
Población en millones
Población en Exportaciones
totales Nacional
Participación de los PP+
MOA en exportaciones
totales porvinciales
Generación de Empleo de
Agro en el total Provincial
1
0,06%
87%
19%
1,2
0,03%
55%
10%
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según la superficie cultivada se observa que un 30%
de la producción es explicada por el 36% de la su-
perficie implantada, cuyo rendimiento promedio es
de 4.600 kilos por hectárea; el siguiente 36,6% de
la producción es explicada por el 36,6% de la su-
perficie implantada, la que muestra un rendimiento
promedio de 5.351 kilos por hectárea; y por último,
el 31,4% de la producción restante es explicado por
el 24,79% de la superficie implantada, que en pro-
medio muestra un rendimiento de 6.039 kilos por
hectárea.
el proceso de producción de la yerba mate puede
total país 211.321
SUpERfIcIE EN MILES DE hAS.
total 20.723
ITUZINGO 7.726
SANTO TOMÉ 12.996
total 190.598
25 DE MAYO 6.270
CAINGUAS 21.651
OBERA 30.235
S. JAVIER 3.967
L. N. ALEM 9.059
IGUAZÚ 5.080
EL DORADO 7.258
MONTECARLO 7.248
GRAL M. BELGRANO 14.602
SAN PEDRO 9.438
GUARANÍ 13.287
L. G. SAN MARTÍN 12.583
S. IGNACIO 20.745
CANDELARIA 1.450
CAPITAL 3.693
CONCEPCIÓN 7.213
APOSTELES 16.819
corrientes
misiones
Zona centro
Zona noreste
Zona noroeste
Zona oeste
Zona sUr
dividirse en dos grandes etapas: la primera que va
desde la cosecha de yerba mate verde llega hasta la
obtención la yerba mate canchada y estacionada y la
otra que se inicia en el molino llegando a las distin-
tas presentaciones de los productos para consumir
de diferentes maneras.
la primera de estas dos grandes etapas, permite
reducir el tenor de humedad en relación al material
verde cosechado. luego de una molienda gruesa en
la que se obtiene la yerba mate “canchada” median-
te distintos tipos de estacionamiento se consigue un
material que finalmente ingresará a la elaboración
del producto final mediante mezclas, molienda fina
y procesado acorde al producto final para consumir.
la cosecha se realiza manualmente. si bien los
yerbales comienzan a cosecharse al 4 año, recién al
7mo año las cosechas comienzan a tener rendimien-
tos comerciales mucho más aceptables. el periodo
de cosecha se extiende desde el mes de marzo hasta
octubre de acuerdo a las disposiciones del inYm.
en los últimos años se han incorporado también
algunas modernas “tijeras electrónicas” que dismi-
nuyen el esfuerzo del operario y asimismo aumenta
la rapidez del trabajo y la calidad del corte.
el período de cosecha generalizado se extiende
desde el mes de marzo hasta octubre. actualmente
de manera generalizada se realiza todos los años
pero en algunas épocas por disposiciones reglamen-
tarias de organismos que regulaban la actividad se
efectuaban cada dos años de manera programada
en cada establecimiento. esta modalidad también
se aplica en algunos yerbales en recuperación o por
formar parte de sistemas de manejo particulares.
se extraen principalmente hojas maduras con
ramas que luego se seleccionan enviando al “seca-
dero” las de pequeño diámetro y descartando las
de mayor grosor. la cosecha se realiza con tijera,
tijerones y serruchos y también directamente con
la mano. en los últimos años se han incorporado
también algunas modernas “tijeras electrónicas”
que disminuyen el esfuerzo del operario y asimismo
aumenta la rapidez del trabajo y la calidad del corte.
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la producción de hoja verde ha presentado en los
últimos años grandes fluctuaciones cíclicas, provo-
cadas por crisis de superproducción o subproduc-
cion, relacionadas con un consumo relativamente
estancado y con efectos climáticos adversos. solo
cuando se pueden colocar volúmenes de cierta mag-
nitud en el mercado externo es que se canaliza el
excedente de producción.
si comparamos 2012 contra 2005 los volúmenes
de producción están levemente por debajo de aquel
año, es decir no se observaría una tendencia al alza
de la producción sino a mantenerse en estos niveles
explicado por ser un sector regulado en un mercado
fuertemente orientado al consumo interno que no
tracciona y a exportaciones que se mantienen en ni-
veles similares a los de hace 5 años.
el proceso de zapecado permite evitar la degra-
dación biológica del material verde y detiene la oxi-
dación de sustancias logrando mantener un color
verde y adquiriendo el aroma propio perdiendo el de
hoja verde y debe ser realizado antes de las 24 hs.
posteriores a la cosecha.
consiste en un secado muy rápido del orden de
los 30 segundos de exposición del material verde
directamente a las llamas. inmediatamente después
del zapecado la yerba mate ingresa al proceso de
secado en el cual mediante aire caliente se elimi-
na el resto de humedad hasta llegar a valores del
orden del 4 al 6% del peso verde original. esto se
realiza en hornos (“a cinta”) con cintas transporta-
doras continúas o en algunos casos de tipo “catre”
con rejilla fija y otros que aún existen denominados
“barbacúa” con tecnologías tradicionales similares
a las primitivas.
la yerba seca o canchada en esta etapa se muele
o tritura de manera grosera obteniendo trozos de
aproximadamente 1 cm cuadrado. así se la puede
embolsar y transportar más fácil hacia los lugares
de estacionamiento y luego molienda y envasado.
este proceso de manera primitiva se realizaba ex-
tendiendo la yerba seca sobre una superficie plana
recubierta con arpillera donde se la golpeaba con
machetes de madera similar a la trilla de algunos
granos. esos lugares donde se esparcía la yerba
para triturarla se denominaban “canchas” de allí de-
riva el nombre del proceso.
la producción de yerba mate canchada hasta
2012 se encuentra levemente por debajo de los ni-
veles alcanzados en 2005, concentrándose la pro-
ducción principalmente en la zona centro del mapa
2005 166.663 460.772 114.154 1.229 745.788
2006 173.898 413.768 116.220 9.944 713.830
2007 166.596 435.094 99.623 23.494 724.807
2008 149.267 371.423 178.594 19.692 718.976
2009 143.241 343.423 177.783 11.803 676.249
2010 195.773 384.646 149.541 8.300 738.260
2011 210.075 382.687 114.608 6.230 713.600
2012 218.736 418.566 93.132 14.956 745.390
2013 47.621 111.527 18.442 6.085 183.675
HoJa Verde propia comprada serVicio salida total
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de la yerba mate. en los primeros cuatro meses de
2013 se observa un incremento de la producción del
3%.
en la actualidad existen 217 secaderos, los cuales
se concentran en la zona productora. la gran mayo-
ría de los secaderos se encuentran integrados hacia
atrás. según datos del inYm, del 100% de hoja ver-
de que estos procesan, el 26% es producción pro-
pia, el 61% comprada, y el 13% restante proviene
de acuerdos de servicios a terceros. a su vez, de los
217 secaderos, el 15% corresponde a cooperativas
y el 27% presenta cierta integración hacia arriba (al-
rededor de 150 secaderos no están integrados hacia
arriba).
las empresas privadas absorben aproximada-
mente el 75% del secado y las cooperativas el resto.
en la década del ochenta disminuyeron la cantidad
de secaderos, pero aumentaron los volúmenes de
secado, por lo cual hubo un aumento de la produc-
tividad promedio que se acentúa a partir de la deva-
luación por el mayor ingreso que obtienen aquellos
que logran exportar.
la yerba canchada antes de ser procesada para su
consumo en nuestro país es almacenada en bolsas
de aproximadamente 50 Kg. c/u durante un tiempo
variable hasta lograr un color, sabor y aroma acor-
de con el gusto de los consumidores. este proceso
actualmente puede ser de tipo natural o controlado.
en el primer caso el proceso que se va dando pre-
cisamente en forma natural dura 6, 9 y hasta 24
meses inclusive.
el de tipo controlado o acelerado se consigue en
“cámaras” con atmósfera controlada (temperatura,
gases, humedad) y aquí el tiempo se reduce a unos
30 – 60. además de este acortamiento del tiempo se
dan una serie de factores interesantes en este tipo
de estacionamiento referidos entre otros, al mane-
jo de la sanidad, la homogeneidad, la continuidad y
otras características de atributos apreciados por el
consumidor para un mismo producto.
Una vez estacionada la yerba ingresa al proceso
de molienda que es el que mediante varias y suce-
sivas operaciones de zarandeo, trituración y mezcla
permite llegar al envasado en la presentación de
productos listos para consumir según los distintos
gustos de los consumidores. aparecen así en yerbas
molidas las opciones con y sin palo y luego una serie
de “sabores” suaves, fuertes e incluso mezclas con
distintas hierbas.
las mezclas con yerbas de distinto tipo en cuanto
a color, aroma y sabor según su procedencia y pro-
ceso de estacionamiento permiten llegar al envasa-
do de tipos característicos para cada marca de los
establecimientos elaboradores.
existen 115 molinos, de los cuales 83 se en-
cuentran en la provincia de misiones, siete en la
20122011201020092008200720062005
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Zona Centro
Zona Noroeste
Zona Sur
Zona Noreste
Zona Oeste
Zona Corrientes
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provincia de corrientes, diez en la provincia de cór-
doba, cuatro en la provincia de santa Fe, nueve en
la provincia de Buenos aires, y dos en entre ríos.
Del total que se elabora en el país, en la zona pro-
ductora se procesa aproximadamente el 78%, unos
192 mil toneladas y el 22 % elaboran molinos ex-
trazona, unas 63 mil toneladas
en cuanto a la molienda existen unas 100 empre-
sas privadas, pero sólo cinco firmas concentran el
47% de la comercialización. Durante la década del
ochenta hubo claro de instalación en la provincia
de actividades de molienda, que anteriormente se
hacían en los centros de consumo, la consolidación
de este proceso en lo que va de este siglo fortale-
cen los“clusters” en torno a la Yerba.
en relación a la comercialización, por un lado,
existe una oferta atomizada de productores con es-
caso poder de negociación y poca influencia en la
formación de precios y por otro un sector industrial
concentrado, con alto poder para definir las condi-
ciones de venta y los precios. la creación del inYm
busco que esas negociaciones se realizaran con un
mayor equilibrio de fuerzas, lográndolo en ciertas
oportunidades y en otras no tanto. Permitió que los
productores contaran con un valor de referencias
pero en muchos casos la oferta y la demanda ter-
mino determinando la diferencia.
se estima que el sector manufacturero de la yer-
ba mate emplea a 13.674 personas según datos de
UaTre (Unión argentina de Trabajadores rurales
y estibadores) y estimaciones de ieral. si a este
número se le agrega el empleo indirecto generado
por esta actividad, calculado en 37.379 empleos, el
empleo total asciende a 51.053.
Del total producido un 87% se comercializa en
el mercado interno y el 13% restante en el mer-
cado externo. el consumo per-cápita se encuentra
estancado en alrededor de 6,34 kg anuales por ha-
bitante.
la argentina es el país líder en exportaciones de
yerba. las ventas externas representan alrededor
del 13% de la producción y su principal destino es
oriente, en especial siria. la yerba que se exporta
a Brasil representa alrededor del 1,2 % del valor
de las exportaciones misioneras y es, predominan-
temente, canchada. estas ventas tuvieron un com-
portamiento creciente en los últimos años.
Después de alcanzar un récord en 1996 las ex-
portaciones de yerba mate se estabilizaron en al-
rededor de 35 millones de kg anuales. aunque con
una caída en las compras de Brasil y Paraguay, que
volvieron a abastecer sus mercados con yerba mate
propia.
Sector Primario - Hoja Verde17.841 Productores
211 mil has.
Organismos públicosde apoyo: INTA,MAGyP, PRASY
Organismos públicosde control: INYM,
ANMAT, SENASA, MAGyP
Cámaras y Agrupaciones:UATRE, CMYMZP,
ASYM, APAM
Proveedores:Equipamiento,
Transporte,Agroinsumos,
Insumos
Primera Transformación - Yerba MateCanchada
Segunda transformación
Molinos y Fraccionaderos
Molinos115
Secadero217
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Uruguay, siria, chile y Brasil han sido los princi-
pales mercados de destino, siendo siria el principal
comprador de yerba mate argentina y representa
más del 60 por ciento de las ventas de nuestro país.
pREcIOS Y REgULAcIóN
la actividad yerbatera esta con un alto grado de
regulación. cabe mencionar que en el año 2002
fue creado el instituto nacional de la Yerba mate
(inYm) que está facultado, entre otras cosas, para
acordar semestralmente el precio de la hoja verde
y de la canchada. además tiene por función aplicar
y hacer cumplir las leyes, decretos reglamentarios
y disposiciones existentes y las que pudieran dic-
tarse relacionadas con el objetivo de la ley que lo
crea.
Programa de reconversión de yerbales altamente
degradados:
se plantea como necesario un incremento en la
productividad de los yerbales que persistan, de
modo de estar preparados para enfrentar la deman-
da actual y proyectada de la industria.
se observa conveniente que estas iniciativas de
cambio sean promovidas desde el estado mediante
el otorgamiento de subsidios o créditos accesibles
y /o subsidios de tasa de interés, medidas que con-
tribuirían a financiar la reconversión productiva, en
los casos de yerbales degradados, y las mejoras de
productividad, en las plantaciones que continúen
produciendo yerba mate.
Teniendo en cuenta que la provincia de misio-
nes recibe anualmente recursos provenientes del
Fondo especial del Tabaco (FeT), y que uno de los
componentes del mismo se destina a la reconver-
sión productiva, se podrían utilizar estos recursos
o parte de los mismos para financiar la sustenta-
bilidad de la producción de yerbales con suelos
degradados.
los organismos más apropiados para ejecutar es-
tas políticas deberían ser el inTa, el inYm, el minis-
terio del agro y los municipios de las zonas a brin-
darle sustentabilidad a la producción.
Incentivos a las inversiones industriales:
Una cuestión no menor, es la necesidad de radi-
cación en la zona de industrias procesadoras de la
materia prima.
sería relevante tener en cuenta que, en el marco
de las restricciones energéticas existentes, gran par-
te de los secaderos utiliza leña como combustible,
por lo que se plantea la necesidad de inversiones
que permitan a los secaderos que aún no lo hacen
adaptarse al uso de chips y pellets de madera u otro
tipo de combustible. Para brindarle una mayor efi-
ciencia y eficacia al secado.
2005 20,5 28,6 718,9
2006 24,3 29,4 825
2007 30,4 35,2 861,4
2008 34,7 37,6 923,3
2009 38,1 37,8 1009,9
2010 41,2 37,4 1102,7
2011 46,8 35 1337,5
2012 67,9 33,3 2039,5
Valor en mill. de U$s
Vol. en miles de tn
precio fob prom. U$s/tn
PROYECTO: Red de productores evaluadores
Distribución de los grupos
29 Grupos290 Productores
MISIONES
CORR
IENT
ES
INYM - PRASY
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la financiación de estas inversiones debería reali-
zarse a través del Banco nación y la secretaría Pyme,
que cuentan con herramientas financieras para asis-
tir a proyectos productivos agro-industriales.
además cabe contemplar la posibilidad de di-
señar políticas específicas para el sector. los or-
ganismos ideales para ejecutar estas políticas son
la agencia de Desarrollo de misiones (aDemi);el
(PrasY), programa integral de apoyo al sector
yerbatero, que tiene como estrategia asegurar la
capacidad operativa, técnica y financiera, y atender
a los proyectos que surgirán de la demanda pro-
veniente de los distintos sectores vinculados a la
producción, elaboración, industrialización, comer-
cialización; el consejo Federal de inversiones (cFi),
el Banco nación y el Banco de inversión y comercio
exterior (Bice). entidades que pueden impulsar el
desarrollo y el crecimiento sectorial.
las condiciones ecológicas imperantes hacen que
la provincia de misiones sea la principal productora
del país. la mayor parte de los productores están
tomando conciencia progresivamente de la impor-
tancia de la calidad para la comercialización del
producto.
n existe un encadenamiento adecuado entre los
diversos segmentos que componen al sistema de
producción y comercialización. esto también ha faci-
litado que se distribuyan los beneficios derivados del
prestigio que han tenido varias marcas misioneras.
n el nivel tecnológico medio es relativamente bajo.
También lo es los montos de inversión en tecnología.
n las variabilidades cíclicas interanuales de los
precios de la yerba constituyen una limitante consi-
derable tanto para la sustentabilidad de la produc-
ción en el largo plazo como para la sostenibilidad de
la calidad de los cultivos.
DESARROLLO TURíSTIcO
LA RUTA DE LA YERBA MATE.
ofrece un itinerario turístico, basado en la yerba,
que recorre la zona productora, abarcando: el nor-
te de la provincia de corrientes y misiones en toda
su extensión. en torno a este cultivo, se construyen
diversos productos turísticos-culturales y/o gastro-
nómicos que permiten reconocer de una manera
atractiva el proceso de elaboración de la yerba mate,
a través de toda la cadena productiva.
aunque la yerba es el atractivo principal, lo con-
creto es que la ruta permite desarrollar actividades
diversas; no sólo las relacionadas al proceso de
producción, sino también aquellas vinculadas a la
naturaleza, la historia, cultura, deportes y todo tipo
de entretenimientos propios de la región. la gastro-
nomía es un escenario ideal para la yerba, porque la
ruta tiene una oferta de 200 alimentos y bebidas en
base a yerba mate, que permiten el lucimiento de
este producto estrella, junto a otros alimentos típi-
cos de la zona, siempre dando prioridad a los pro-
ductos obtenidos y elaborados por los productores
misioneros y correntinos.
la ruta se ha transformado en una marca que se
difunde en la argentina y el exterior como lo más
representativo y simbólico de la argentina. en cada
una de las presentaciones del Producto como marca
argentina “se difunden los atractivos de la provincia
de corrientes y misiones”. la ruta es el vehículo que
sirve de unión a los 7 ejes estratégico-turísticos de
la región: cataratas del iguazú, moconá, misiones
Jesuítico-guaraníes y Parque Temático santa ana
(en misiones) más los esteros del iberá, Turismo re-
ligioso y Pesca Deportiva (en corrientes).
EL ROL DEL cOOpERATIvISMO EN LA pRODUccIóN DE YERBA MATE
el cooperativismo tiene un rol muy importante en
la producción de yerba mate, en la actualidad exis-
ten 49 cooperativas que cuentan con secaderos, de
las cuales producen activamente 37 y representan el
25% de la producción.
Tanto en misiones como en corrientes, el coope-
rativismo se dio con la unión de los agricultores, que
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conservando su independencia como productores,
se han agrupado para realizar la transformación
de sus productos, para su venta, equipararse, en-
tre otros, delegando parte de estas funciones en las
cooperativas.
es así que en 1939, nace la primera cooperativa
de segundo grado de la Provincia de misiones de-
nominada asociación de cooperativas agrícolas de
misiones limitada, con 11 cooperativas asociadas y
2106 socios. en la actualidad cuenta con 42 coope-
rativas asociadas y su función se enfoca principal-
mente en la actividad gremial.
Del total de las cooperativas que forman parte
de esta federación más del 50% son cooperativas
dedicadas principalmente a la producción de yerba
mate, localizadas al límite con corrientes y desde el
sur al norte de la provincia de misiones.
en su mayoría las cooperativas yerbateras han
buscado la integración y la diversificación como ma-
nera de mejorar los resultados para los productores,
por un lado, y para mejorar la posición tanto de la
cooperativa como de los asociados ante el riesgo
económico, climático y político
la integración va desde la producción hasta la
elaboración y fraccionado del producto y la diversifi-
cación tiene que ver con ampliar las actividades pro-
ductivas como implementar la ganadería, la produc-
ción de mandioca, la forestación o brindar servicios
a los productores y a la comunidad como combusti-
bles, insumos, supermercado, corralón entre otros.
algunas producciones alternativas surgieron como
herramientas para mejorar el manejo de las planta-
ciones de tal manera de aumentar la productividad
de los yerbatales, este es el caso de la mandioca.
en otros casos la diversificación hacia otros culti-
vos, la ganadería, la apicultura sirvió para aminorar
los efectos financieros y climáticos asociados a esta
producción.
Por su parte las cooperativas implementaron ser-
vicios como provisión de todos los insumo y de com-
bustible, plantilla de cosecha, administrativos, liqui-
dación de sueldos y jornales, asesoramiento técnico,
análisis de patrón de calidad, y financiamiento de la
siembra como manera de captar y fidelizar la pro-
ducción de los asociados.
en la mayoría de los casos los productores no
están obligados a entregar toda su producción a
las cooperativas, es por ello que en los momentos
donde cae la oferta deben atraer a los productores
a través de un mejor precio en un mercado donde
el “negro” es un problema importante al momento
de la competencia y donde las cooperativas juegan
con una importante necesidad de financiamiento al
momento de la siembra, la cosecha y el almacena-
miento.
así mismo las cooperativas tratan de ofrecer un
mejor precio de los que paga el mercado y en mu-
chos casos los productores reciben un plus en el
precios por las distribución de excedentes o premio
al capital.
la mayoría de las cooperativas no distribuyen ex-
cedentes sino que los reinvierten o lo utilizan como
fondos para financiar a futuro la siembra, la cosecha
y el estacionamiento de la producción.
es por ello que aquellas cooperativas que no lo-
graron integrarse hasta la góndola se encuentran en
una situación económica y financiera dificultosa por
la alta presión fiscal a la que se enfrenta y por la
falta de financiamiento con el que cuentan.
en su mayoría las cooperativas comercializan los
productos en misiones, entre ríos y santa Fe y en
menor medida en Buenos aires.
los productores cuentan en promedio en misiones
y corrientes con 11 y 50 hectáreas respectivamente,
siendo en el primer caso una producción comple-
mentada con otras actividades como el tabaco, la
ganadería. Para muchos productores en la provincia
de misiones, esta actividad se vuelve de subsisten-
cia y se complementa con recursos provenientes del
FeT y en algunos casos de los planes sociales.
si nos referimos a los costos de producción y de
procesamientos podemos observar que la mano de
obra representa el 50% de los costos totales de pro-
ducción, que si le sumamos el levantamiento de la
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cosecha representan el 75%. mas del 50% de los
productores son monotributistas y hoy se encuen-
tran afectados por la no actualización del tope máxi-
mo a tributar.
al igual que el resto de las economías regionales,
la producción yerbatera y principalmente el sistema
cooperativista se enfrenta a numerosas problemá-
ticas asociadas a la falta de competitividad debido
al atraso cambiario, al incremento de costos prin-
cipalmente de mano de obra, y al aumento de la
presión fiscal tanto nacional como local y a la baja
posibilidad de financiamiento muy importante en la
cosecha y estacionamiento de esta actividad.
A continuación enumeramos las principales pro-
blemáticas:
1) Falta de competitividad. el atraso cambiario
afecta a las exportaciones y así como al valor de los
insumos que son importados.
2) la venta de la hoja verde en negro afecta princi-
palmente a las cooperativas que deben competir de
manera desleal y por otro lado deben cumplir con
una alta presión impositiva regional y local. recorde-
mos el importante efecto multiplicador y el derrame
económico, y social que genera la cooperativa en la
localidad donde habita.
4) los planes sociales en la actualidad afectan la
disponibilidad de la mano de obra para trabajar en
las plantaciones.
3) existe un importante diferencial de costos entre
lo que recibe el productor y paga el consumidor. la
ley del inYm fijaba el precio de la hoja verde y de la
yerba mate canchada pero en ningún momento fijo
el precio salida de planta. es por ello que en muchos
casos el precio del productor o del procesador se en-
cuentre atrasado en su actualización mientras que
el precio en góndola aumenta año a año.
4) corresponsabilidad gremial. se debe trabajar
junto con el renaTea en este tema para darle una
solución tanto a los productores como a las coo-
perativas en este tema debido al alto impacto que
tiene la mano de obra en los costos de producción
que más influyen con una producción sujeta a las
adversidades climáticas. el pago semanal mas los
aportes y contribuciones podrían representar casi el
50% de los costos de producción.
5) Problemas de financiamiento se observan prin-
cipalmente en los productores de los cuales la ma-
yoría no cuenta con la calificación adecuada para
acceder a créditos para financiamiento y por ello re-
curren a la cooperativa que en muchos casos finan-
cia la siembra y cosecha. las cooperativas también
tienen altos problemas de financiamiento principal-
mente las menos integradas, las que llagan hasta el
secadero.
6) en el marco de las restricciones energéticas ac-
tualmente existentes, gran parte de los secaderos
utiliza leña como combustible, por lo que se plan-
tea la necesidad de inversiones que permitan a los
secaderos que aún no lo hacen adaptarse al uso de
chips y pellets de madera u otro tipo de combusti-
ble, como una alternativa para reducir costos y ade-
cuarse la legislación vigente.
6) Problemas climáticos que afectan la disponibi-
lidad de hoja verde.
7) los altos costos para levantar y almacenar la
cosecha, implican la necesidad de herramientas de
financiamiento adaptadas a los ciclos productivos.
9) Warrant: financia cosecha y estacionamiento
hasta la venta, pero no soluciona el problema finan-
ciero que enfrenta las cooperativas.
12) asimetría impositiva provincia de misiones
afecta fuertemente a los productores y las coopera-
tivas radicadas en esta provincia. Deberían buscar-
se alternativas para solucionar esta situación de tal
manera de no desalentar esta actividad tan relevan-
te para la provincia.
13) la retención de ingresos Brutos a la mayoría
de las cooperativas al no ser considerado 1 venta
que no paga, es un ejemplo de lo mencionado en el
punto anterior, Dado que los privado con producción
propia no pagan.
14) los actuales topes del monotributo es un pro-
blema para los productores, dado que más del 50%
tributan de esta manera.
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la producción yerbatera y principalmente los pro-
ductores asociados a las cooperativas deben seguir
trabajando para mejorar la productividad de los yer-
batales, como puede ser la renovación de los mismo
o mejorar el manejo y la poda, es decir aumentar la
incorporación tecnológica y los procesos.
Por su parte las cooperativas están trabajando
en mejorar la eficiencia de su infraestructura, de tal
manera de que todo el proceso se realice en el mis-
mo espacio y así reducir los costos de logística. otro
factor importante sobre el que siguen trabajando es
la disminución de costos asociados con el proceso
de secado, debido a la modificación de la ley fores-
tal, y es que por ello que están tratando de buscar
alternativas energéticas así como reemplazar el car-
bón por los chips.
la mayoría de las cooperativas buscan entrar en
el mercado de Buenos aires pero resulta bastante
dificultosa y cara la comercialización y el posiciona-
miento. además como el mercado esta sobreabaste-
cido deben competir fuertemente con las empresas
ya posicionadas lo que implica un alto costo si se
desea llevar a cabo esta estrategia.
las estimaciones de ieral para 2020, estima que
el consumo interno aumentará un 10,4% mientras
que la producción lo hará casi en un 27%, con lo
cual el mercado para absorber este excedente será
de exportación.
Por ello, es importante seguir trabajando y posi-
cionando a la yerba mate en el mercado mundial,
dado las expectativas para el mercado interno don-
de el consumo aumente un 1% anual por debajo del
2% de aumento de la población.
la argentina deberá trabajar fuertemente en posi-
cionarse en nuevos mercado y con nuevos productos
como se menciono precedentemente. el escenario
potencial planteado para el año 2020 requiere pro-
fundos cambios productivos, que van desde la re-
conversión paulatina de yerbales de baja productivi-
dad hasta importantes mejoras en la productividad
del resto de la producción yerbatera.
es por ello que tanto las cooperativas y los pro-
ductores deben seguir trabajando con el inYm para
mejorar el funcionamiento del este organismo en los
que se refiere a la fijación de precios, así como en
programas para mejorar la productividad y el finan-
ciamiento y avanzar en un plan de posicionamiento
estratégico. u
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RESUMEN EjEcUTIvO
la yerba mate es producida en su mayoría por
pequeños y medianos productores, muchos de
ellos hoy integran cooperativas las cuales poten-
cian el esfuerzo individual, ya sea a través de su
procesamiento en secaderos, molinos y distribu-
ción, como en servicios productivos.
en argentina la historia política y regulatoria ha
marcado notablemente la producción yerbatera,
somos el mayor productor, consumidor y exporta-
dor de yerba mate. al ser la exportación una pe-
queña parte del destino final, el consumo interno
marca el rumbo de la actividad, el balance entre
oferta y demanda impacta en los precios y marca
la conveniencia o no para la producción.
el precio es una de las principales variables que
incide en la evolución del negocio, pero además,
el logro de mejoras en la productividad, una ade-
cuada combinación de disponibilidad de recursos
para obtener una unidad de producto, determina
en la mayoría de los casos la viabilidad o no de la
actividad.
a modo de síntesis, consideramos que las ade-
cuadas técnicas de cultivo que logren aumentos
de la producción; la evolución de los costos de in-
sumos y mano de obra; las mejoras en las condi-
ciones de comercialización; el asociativismo como
fórmula para aunar esfuerzos; y la potenciación de
la interacción público privada que busque el au-
mento de la demanda interna y externa, son entre
otras, las principales variables de éxito. Teniendo
en cuenta las rigideces de una producción en base
DESARROLLO Y ANÁLISISde MOdeLOS pROduCtIvOS
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a una plantación perenne, con los requisitos de pla-
nificación necesarios, además de la complejidad de
la cadena en su conjunto, de las cuales las coopera-
tivas son un actor importante.
EL cULTIvO DE YERBA MATE EN ARgENTINA
el origen de la yerba mate se sitúa en la región
que va desde el este de Paraguay, pasando por el
norte de misiones, hasta los estados de Paraná y
santa catarina en Brasil.
antes de la llegada de los europeos a américa, la
yerba era consumida por los indígenas como una
infusión de hojas secas y trituradas, utilizando una
bombilla rudimentaria confeccionada de tacuara y
fibras vegetales. era el alimento básico de los nati-
vos, la llamaban caa-maTi.
los españoles, durante la conquista, prestaron
atención a esta bebida y la adoptaron rápida-
mente. los jesuitas se dieron cuenta que los in-
dios que tomaban mate se mantenían más tiem-
po despiertos y eran más trabajadores. Durante
el siglo XViii, se comenzó la domesticación de
esta planta y las reducciones contaban con sus
propios huertos yerbateros, aunque se continuó
con la explotación de los yerbales naturales. lue-
go de la expulsión de los Jesuitas se perdió la
tradición del cultivo. el botánico augusto saint
Hilaire, en 1822, la registró como ilex paragua-
riensis.
EvOLUcIóN DE LAS pLANTAcIONES
a comienzos del siglo pasado se lograron las
primeras plantaciones en san ignacio, misiones.
Hacia mediados del siglo la implantación de yerba
mate se convirtió en el motor de un programa es-
tatal de colonización agrícola, basado en la radica-
ción de unidades de tipo familiar.
el territorio de misiones recibió la inmigración de
agricultores provenientes principalmente del cen-
tro y este de europa. el programa se encontraba
destinado a integrar económica, demográfica y
geopolíticamente a misiones dentro de la nación
argentina.
en 1926 la Dirección nacional de Tierras estable-
ció la obligatoriedad de plantar yerba mate entre
25 y 50 % de la superficie de los lotes de la Provin-
cia de misiones, que eran entregados para cultivo.
en 1935 habían unas 66.000 ha de plantaciones.
a partir de allí la implantación (y en ocasiones la
cosecha) estuvo regulada por ley, con el propósi-
to de ajustar la producción a la demanda, lo que
casi nunca se evidenció. a fines de la década de
los ochenta existían cerca de 165.000 hectáreas de
1901
1908
1915
1922
1929
1936
1943
1950
1957
1964
1971
1978
1985
1992
1999
2006
2013
50.000
0
100.000
150.000
200.000
250.000
Fuente: Elaboración propia en base a: MinAgri, INYM, CRYM, DGYMyT, MAP
SUPERFICIE PLANTADA CON YERBA MATE EN ARGENTINA: (años 1903 a 2013)He
ctár
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Yerba mate implantadas. en esta misma época los
productores estaban incentivados por el alto precio
obtenido, entonces hubo gran interés en mejorar
los rendimientos, lo cual podría alcanzarse interac-
tuando en varios aspectos fundamentales, como
manejo del cultivo, manejo del suelo, uso racional
de agroquímicos y manejo integrado de plagas y
enfermedades.
en el año 1991, a través del decreto 2284/91, se
desreguló totalmente el cultivo y su comercializa-
ción, acentuando un proceso de concentración de
las plantaciones y sobreoferta de producto lo que,
sumado a lo anterior, trajo como consecuencia una
gran baja de los precios de la hoja verde.
a principios del siglo actual las plantaciones de
yerba mate ocupaban 190.000 hectáreas, la acti-
vidad retrocedía luego de alcanzar un máximo de
de casi 210.000 hectáreas en 1996 poniendo de
manifiesto que el principal obstáculo era la baja
retribución que recibían los productores primarios
por su labor.
en el año 2002 se crea el instituto nacional de
la Yerba mate (inYm) restableciéndose la regula-
ción de la actividad yerbatera, discontinuada en
1991 con la disolución y liquidación de la crYm y
el mercado consignatario nacional de yerba mate
canchada.
en la última década la actividad vuelve a tomar
impulso y logra aumentar la superficie plantada
para volver a superar las 200.000 has plantadas,
alcanzando en 2013 un superficie total de 211.000
has.
RENDIMIENTOS
los yerbales cultivados en argentina hacia 1915
permitieron, a pesar de tener costos más altos,
mejorar los rendimientos por hectárea. comple-
mentado con medidas tales como mejoras en el
diseño de las plantaciones (que han evolucionado
desde el sistema de plantas espaciadas que pro-
movían los jesuitas, hasta el cultivo según cur-
vas de nivel de alta densidad), con podas en el
momento oportuno, labores culturales y cosecha,
ha permitido que la producción argentina supera-
se a la brasileña. el aumento de la densidad de
plantas pasó de 1.000 a 1.500 plantas/hectárea
a 2.500 a 4.000 plantas/hectárea, permitiendo
1901
1908
1915
1922
1929
1936
1943
1950
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1.000
0
2.000
3.000
4.000
5.000
3.500
2.500
1.500
500
4.500
Fuente: Elaboración propia en base a: MinAgri, INYM, CRYM, DGYMyT, MAP - *en base a estadísticas de producción de yerba mate canchada, considerando 2,87 kg. de hoja verde por kg. de yerba canchada
RENDIM. DE YERBA MATE EN ARGENTINA: (en Kg. de hoja verde* por ha. plantada camp. 1914 a 2012)
Kg./h
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el aumento en los rendimientos promedio de
1.000-1.800 kg/ha a 2.000-4.000 kg/ha.
las plantaciones siguiendo curvas de nivel, el
uso de cubiertas verdes naturales o implantadas,
la fertilización, el control de malezas, tratamientos
fitosanitarios y la cosecha realizada racionalmen-
te mejoraron notablemente los rendimientos. en la
actualidad no es extraño que un productor alcance
los 10.000 kg/ha de hoja verde, o incluso los su-
pere.
al analizar los rendimientos de yerba mate es ne-
cesario considerar que al ser una planta perenne
se debe tener en cuenta que en los primeros años
de vida la producción es mínima, luego en aproxi-
madamente 15 años de vida, alcanza su mayor
producción, para comenzar a declinar pasados los
20 años productivos. También es importante tener
en cuenta que no siempre se cosechan todos los
yerbales, con lo cual los rendimientos puede que se
encuentren subestimados, dificultando la carencia
de información respecto de la superficie efectiva-
mente cosechada, sesgar los resultados.
en los últimos 100 años se delimitan tres perio-
dos, inferidos notablemente respecto de los rendi-
mientos alcanzados de las plantaciones existentes.
el primero comienza con las primeras planta-
ciones cultivadas a principios de los años 1900, a
medida que los yerbales van creciendo los rendi-
mientos van mejorando, pero como se incrementa
notablemente la superficie año a año, las nuevas
plantaciones equilibran el aumento de la produc-
ción individual. Para aumentar la producción el es-
tado establece una serie de medidas, una de ellas
fue la de imponer a los productores la obligatorie-
dad de realizar plantaciones de yerba mate.
Promediando los años 30, las plantaciones cre-
cen en superficie año a año, los rendimientos ya
superan los 1.000 kg/ha, esto genera una sobre
oferta de materia prima y se produce un cambio
más que significativo en la producción, el estado
comienza a regular el mercado. Una de las medi-
das que toma es restringir la producción, aplicando
cuotas para cada cosecha, llegando a extremos ta-
les como prohibir la cosecha de yerba mate por un
año completo (1966).
en 1991, con la desregulación, se inicia la ter-
cera etapa en la producción de yerba mate, lo que
genera un aumento considerable de la superficie
plantada y un repunte en los rendimientos indi-
viduales. a partir de los años 2000 se produce
una consolidación y una mayor estabilidad en los
rendimientos en torno a los 3.500 - 4000 kg/por
hectárea plantada, este incremento coincide con la
creación en 2001 del instituto nacional de la Yerba
mate, cambiando radicalmente el aprovechamiento
de los yerbales.
1901
1908
1915
1922
1929
1936
1943
1950
1957
1964
1971
1978
1985
1992
1999
2006
2013
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4
Fuente: Elaboración propia en base a: MinAgri, INYM, CRYM, DGYMyT.
CONSUMO DE YERBA MATE EN ARGENTINA: (años 1910 a 2012)Kg
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/año
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cONSUMO INTERNO
en argentina el consumo alcanza niveles extraor-
dinarios, la yerba mate se encuentra presente en el
90% de los hogares argentinos y el 75% de los con-
sumidores la consume todos los días. la particula-
ridad es que es una infusión cargada de significa-
dos más allá de lo tradicional siendo la yerba mate
la infusión más extendida de nuestras costumbres,
pero además uno de nuestros hábitos más carac-
terísticos.
el consumo por habitante de yerba mate tuvo
en la primera mitad del siglo pasado los ma-
yores niveles de la historia, gran parte de ese
consumo fue de yerba de origen paraguaya ya
que en nuestro país la producción era incipiente
y no alcanzaba para abastecer la demanda in-
terna, posteriormente se sucedieron una serie
de acontecimientos políticos y económicos que
derrumbaron casi a la mitad el consumo de los
argentinos.
Fue recién luego de la desregulación de los mer-
cados que el consumo se recuperó, permitiendo
además que la producción lograse excedentes de
exportación. actualmente el consumo se ubica en
torno a los 6 kilos/habitante/año.
MISIONES Y cORRIENTES
el cultivo de la Yerba mate es una de las activida-
des más tradicionales de las provincias de misiones
y corrientes, y su protagonismo en la economía re-
gional se ha mantenido gracias tanto a la tradición
de su consumo como a la gran cantidad de produc-
tores en la actividad.
la producción de Yerba mate se realiza en la
provincia de misiones y noreste de la provincia de
corrientes. según el instituto nacional de la Yerba
mate (inYm) en 2013, el 90% de la superficie cul-
tivada se encuentra en misiones y un 10% en co-
rrientes, siendo la superficie total de 211.352 has.
cultivadas. según el último dato disponible, existen
17.841 productores de hoja verde de Yerba mate en
ambas provincias.
los departamentos ubicados en el centro de la
provincia de misiones son los que presentan la ma-
yor superficie cultivada, en orden de importancia se
encuentran: oberá (14,5% de la superficie nacional
de yerba mate), cainguás y san ignacio, alcanzan-
do en conjunto los tres principales departamentos
el 35% de la superficie total cultivada.
los 17 departamentos de la provincia de misio-
nes presentan superficie de yerba mate, y en co-
rrientes los departamentos con superficie implan-
tada son santo Tomé e ituzaingo.
los productores yerbateros son en su mayoría
de pequeña escala, la superficie cultivada suele ser
menor a 10 hectáreas (75% del total de los produc-
tores poseen menos de 10 has cultivadas de yerba
mate). combinan en algunos casos la producción
yerbatera con otras actividades, manteniendo en
general la condición de minifundistas.
Fuente: Elaboración propia en base a INYM. - *(según superficie cultivada, año 2013)
PRINCIPALES DEPARTAMENTOS*
Gral. M. Belgrano 14.601 has.
Guaraní 13.286 has.
Cainguás 21.651 has.
Oberá 30.235 has.
Apóstoles 16.819 has.
Santo Tomé 12.996 has.
Gral. S. Martín 12.583 has.
San Ignacio 20.745 has.
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INSTITUcIONES
antes de enumerar las actuales instituciones vin-
culadas a la Yerba mate es necesario considerar
a las instituciones conformadas durante los años
donde la actividad estuvo regulada (1935 a 1991).
inicialmente la regulación se realizó con el objeto
de solucionar la profunda crisis de comienzos de la
década del ’30 que atravesaba el sector.
en 1935 se crea la comisión reguladora de la
Producción y el comercio de la Yerba mate (crYm),
la que tenía entre sus principales facultades: ten-
der al equilibrio entre producción, elaboración y
consumo; aplicar un impuesto sobre la yerba ela-
borada a los efectos de compensar al productor de
posibles quebrantos; establecer una clasificación,
mejorar la calidad y la homogeneidad. Para tender
al equilibrio la comisión creó un mercado consig-
natario, se garantizaba un precio al productor que
cubriera sus costos. Posteriormente comenzó a re-
gular o cuotizar los volumen de cosecha, además
aplicó altos impuestos a nuevas plantaciones para
evitar producciones mayores a la demanda.
a mediados de la década del ’40 se decidió eli-
minar la crYm, que fue reemplazada por la Direc-
ción de Yerba mate, la cual reemplazó la regulación
consensuada que se llevaba con anterioridad por
7.612 5.853 3.180 827 172 70 57 25 45 17.841
42,7% 32,8% 17,8% 4,6% 1,0% 0,4% 0,3% 0,1% 0,3% 100,0%
27.970 47.181 51.834 29.148 10.485 6.075 7.015 4.300 23.597 207.604
13,5% 22,7% 25,0% 14,0% 5,1% 2,9% 3,4% 2,1% 11,4% 100,0%
0-5 5-10 10-25 25-50 50-75 75-100 100-150 150-200 + de 200 (Has.)
ESpEcIfIcAcIONES DE LOS pRODUcTORES (según cantidad de has cultivadas- año 2013)
fuente: Elaboración propia en base a INYM
productores
Hectáreas
estratos (en Has.) total
1901
1908
1915
1922
1929
1936
1943
1950
1957
1964
1971
1978
1985
1992
1999
2006
2013
50.000
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150.000
100.000
200.000
250.000
350.000
300.000
Fuente: Elaboración propia en base a: MinAgri, INYM, CRYM, DGYMyT, MAP
PRODUCCIÓN DE HOJA VERDE DE YERBA MATE: (años 1914 a 2012)
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una política de precios que no contempló el largo
plazo, lo que produjo la decadencia de los yerbales
y provocó la crisis de escasez a mitad de la década
del ’50. esta crisis produjo que en los años 1953
y 1954 se tomaran algunas medidas para intentar
revertir la situación, suspendiendo los impuestos a
nuevas plantaciones y autorizando la cosecha total
de los yerbales.
en 1956 se vuelve a conformar la crYm, se su-
prime la Dirección existente y se muda la sede de
Buenos aires a Posadas, de cualquier manera no
se pudo resolver la problemática de fondo (nuevas
plantaciones entrando en producción y alto nivel
de importaciones), y la grave situación continuó,
hasta que eclosionó en 1966 donde por primera
vez se prohibió toda cosecha de yerba mate por
un año. Un año después se autorizó la cosecha del
50% de los yerbales, continuando hasta 1973 la
cupificación de la cosecha en base a la producción
obtenida el año anterior.
Durante el año 1977 se liberan todas las restric-
ciones de cosecha y se autoriza la renovación de
hasta un 4% de la superficie de las plantaciones,
en el mismo sitio o en uno nuevo. Para mejorar las
técnicas de cultivo se crea un comité de investiga-
ciones (coninmate) que firma un acuerdo con el
inTa. los trabajos realizados hasta 1990 formaron
parte de la base tecnológica del aumento en la pro-
ducción yerbatera de fines de la década del ’80.
en 1984 se permite la plantación de 20.000 has.
en la nueva zona de colonización del noreste de
la provincia de misiones. en 1987 desaparece el
mercado consignatario y en 1991 se elimina por
decreto la crYm.
Hacia fines de los ’90 se produce un fuerte incre-
mento de la oferta al entrar nuevas superficies cul-
tivadas, todo este volumen no podía ser absorbido
por el mercado lo que produjo la disminución del
precio. la profunda crisis generó una gran movili-
zación de los principales afectados, productores y
peones rurales, que llevó a los gobiernos provin-
cial y nacional a respaldar políticamente en el año
2001 la gestión de un paliativo.
en el año 2002 el congreso nacional sancionó
la creación del instituto nacional de la Yerba mate
(inYm), cuya primera función fue mejorar el precio
de la materia prima.
INSTITUTO NAcIONAL DE LA YERBA MATE
el inYm es un ente de derecho público no esta-
tal con jurisdicción en todo el territorio de la repú-
blica argentina, creado por ley en febrero de 2002
y reglamentado en julio del mismo año. la sede
central está en Posadas. los objetivos del inYm
son promover, fomentar y fortalecer el desarrollo
de la producción, industrialización, comercializa-
ción y consumo de la yerba mate y derivados, pro-
curando la sustentabilidad de todos los sectores
involucrados en la actividad (trabajadores rurales,
productores, secaderos e industriales), en conjun-
ción con las cadenas de distribuidores y consumi-
dores. las acciones y programas que desarrolle el
instituto deben contribuir a mejorar la competiti-
vidad del sector.
el directorio es el máximo órgano de decisión
del inYm y está integrado por 12 miembros, inves-
tidos en representación de: 1 del Poder ejecutivo
nacional, 1 del Poder ejecutivo de la provincia de
misiones, 1 del Poder ejecutivo de la provincia de
corrientes, 2 de los industriales, 1 de los secaderos
de yerba, 3 de los productores, 2 de las cooperati-
vas agrícolas yerbateras y, 1 de los obreros rurales.
la institución tiene un presupuesto para el cum-
plimiento de sus actividades, que se nutre princi-
palmente de los recursos provenientes de tasas de
inspección y fiscalización (estampillas en los pa-
quetes de yerba mate).
fEDERAcIóN DE cOOpERATIvAS AgRícOLAS DE MISIONES LTDA.
en 1939 se crea en misiones la primera coope-
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rativa de segundo grado de la provincia, con un
total de 11 cooperativas y 2106 socios. el coo-
perativismo se dio con la unión de los agriculto-
res, manteniendo la independencia productiva y
comercializando por intermedio de las cooperati-
vas la diversidad de productos. en la actualidad la
Federación de cooperativas agrícolas de misiones
(FeDecooP) cuenta con más de 40 cooperativas
asociadas con aproximadamente 17.000 produc-
tores socios, actualmente se pone el mayor énfa-
sis en la promoción cooperativa y dentro de sus
actividades se enfoca principalmente en la acti-
vidad gremial en defensa del sector productivo
cooperativista.
la Federación participa también en el directorio
del inYm por la parte cooperativa junto a un inte-
grante de la zona productora del noreste de co-
rrientes.
INSTITUTO NAcIONAL DE TEcNOLOgíA AgROpEcUARIA
el inTa es la principal institución en investiga-
ción y desarrollo de yerba mate. la provincia de
misiones cuenta con varias sedes destacándose: el
centro regional misiones (en Posadas); la estación
experimental agropecuaria cerro azul; las agen-
cias de extensión rural de apóstoles, san Javier,
obera, a. del Valley san Vicente; además cuenta
con dos oficinas de información Técnica ubicadas
en santa rita y en san Pedro; y posee dos campos
anexos el Zaimán y cuartel río Victoria.
Dentro de sus principales funciones se destacan
el desarrollo de actividades de investigación apli-
cada y de adaptación, experimentación adaptativa,
transferencia de tecnología y extensión. centra sus
acciones de investigación en las cadenas de Yerba
mate, Té, ganadería en sistemas silvopastoriles y
ganaderos puros, y Frutales de carozo, pepita y vid,
generando información en las áreas estratégicas de
recursos naturales, suelo y clima, economía y cul-
tivos anuales.
cÁMARA DE MOLINEROS DE YERBA MATE DE LA ZONA pRODUcTORA
Hace más de 60 años, un grupo de propietarios y
representantes de molinos de yerba mate de la re-
gión productora decidieron crear la cámara. actual-
mente la cámara cuenta con 20 socios, incluyendo
empresas privadas y cooperativas.
MINISTERIO DE AgRIcULTURA gANADERíA Y pEScA
el ministerio realiza ocasionales estudios sobre
la yerba mate, los que se encuadran generalmente
dentro de la subsecretaria de de Desarrollo de eco-
nomías regionales dependiente de la secretaría de
Desarrollo rural y agricultura Familiar.
Una de las funciones más destacadas en la de
fijar los precios de la materia prima (hoja verde y
canchada) si el Directorio del inYm no logra esta-
blecer un precio por unanimidad.
además en la actualidad ha comunicado a la socie-
dad noticias como por ejemplo que luego de la veri-
ficación de los stocks de yerba mate se garantiza a
la sociedad el normal abastecimiento de yerba mate.
También ha presionado a los molinos yerbateros con
la amenaza del cierre de las exportaciones si estos
no logran el normal abastecimiento de yerba mate.
SEcRETARíA DE cOMERcIO INTERIOR
cobró importancia en los últimos años, incidien-
do directamente en la formación de precios de la
yerba mate, estableciendo condiciones de abasteci-
miento y precios máximos a los molinos, los cuales
deben proveer al mercado determinado volumen a
precios establecidos previamente.
DELIMITAcIóN
la presente sección del trabajo se centra en el
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desarrollo y análisis de modelos productivos (de
los asociados a las cooperativas) representativos
de la actividad y su región.
Para su realización se contó con el apoyo y cola-
boración de Federación de cooperativas agrícolas
de misiones (FeDecooP), la cooperativa Yerba-
tera de apóstoles ltda., la cooperativa agrícola
de la colonia liebig, la cooperativa Productores
de Yerba mate de Jardín américa, la cooperati-
va agrícola mixta de montecarlo, la cooperativa
agrícola de Hipólito irigoyen, la cooperativa san
alberto, la cooperativa de Productores y elabo-
radores de Té de guaraní, la cooperativa agríco-
la de colonia Polana, la cooperativa agrícola de
santo Pipó y la cooperativa Yerbatera andresito.
con las cuales se realizaron y coordinaron visitas
a productores asociados y técnicos de las coope-
rativas.
pRODUccIóN DE YERBA MATE
se comienza por la recolección de semillas, la
cual debe realizarse de las mejores plantas y los
mejores frutos, luego son sembradas en almácigos
donde germinarán al cabo de aproximadamente
100 días. Posteriormente estarán un año en vivero
donde se realizarán técnicas de rustificación y ade-
cuación a campo.
la plantación en el lote se realizará pasado un
año y medio desde que se cosecharon las semi-
llas. en los siguientes tres años se realizarán po-
das de formación, permitiendo adecuar las plan-
tas para la cosecha, la cual comenzará a partir del
quinto año.
Durante todo el ciclo del cultivo es necesario rea-
lizar sucesivas actividades con el fin de aumentar y
mantener la producción del yerbal, dentro de estas
se citan como principales:
MANEjO DE SUELOS
las plantas de yerba crecen adecuadamente en
varias condiciones de suelo, se recomienda redu-
cir las labores mecánicas para proteger al suelo
de las lluvias torrenciales y del sol. las labores a
realizar deben dejar una cobertura sobre el sue-
lo. en suelos descubiertos se deben sembrar cu-
biertas verdes. los mejores meses para realizar
labores son noviembre y febrero, siempre que la
humedad del suelo sea adecuada. la siembra de
cubiertas verdes en el yerbal es un importante
aporte de materia orgánica utilizado para preser-
var las condiciones físicas y químicas del suelo,
es un tratamiento muy recomendable cuando las
condiciones económicas, laborales y biológicas
lo permitan.
Fuente: Elaboración propia.
PRINCIPALES ACTIVIDADES HASTA LA PRIMERA COSECHA
Año Actividad Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct
Recolección Semillas
Siembra almacigos
Germinación
Plantin: invernadero
Plantin: rustificación
Plantación a campo
2 1era
Poda de formación
3 2da
Poda de formación
4 3era
Poda de formación
5-30 Cosecha
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ABONOS Y fERTILIZANTES
la yerba mate requiere un uso racional de abo-
nos y fertilizantes para lograr buenas productivi-
dades, utilizando la fertilización como una técnica
no aislada, sino como una parte del conjunto de
procesos.
la yerba mate necesita para su crecimiento, ma-
yores cantidades de nitrógeno y potasio, y menores
de fósforo. Una parte importante de estos nutrien-
tes los provee el suelo, por lo cual hay que saber
su disponibilidad (fertilidad). Un análisis de suelo
es la herramienta adecuada para ajustar las dosis
necesarias de fertilizantes. la mayor absorción de
los nutrientes por la yerba ocurre entre octubre y
noviembre y entre febrero y marzo. se recomienda
fertilizar en septiembre, para que se encuentren
disponibles los nutrientes en los meses de mayores
requerimientos.
MANEjO INTEgRADO DE pLAgAS
es una metodología para lograr mantener en
un nivel bajo los daños que producen las plagas.
suele ser un aspecto más complejo, y requiere una
mayor dedicación del productor ya que se deben
combinar técnicas de manejo y agroquímicos. esto
dificulta en parte su adopción masiva.
las técnicas de manejo se extienden desde la
elección de la semillas, los correctos tratamientos
en el vivero, la prevención de los microorganismos
del suelo, el uso de cubiertas verdes, evitar el mo-
nocultivo de yerba, monitorear periódicamente el
cultivo, emplear en forma criteriosa y reducida los
agroquímicos (seleccionando los productos espe-
cíficos, de baja toxicidad y residualidad) y utilizar
métodos alternativos como las feromonas, la este-
rilización de machos y favorecer los enemigos natu-
rales de las plagas.
las plagas más importantes de los yerbales son
el “psílido o rulo”, el “tigre o taladro grande”, el
“marandová” y el complejo de los ácaros.
ENfERMEDADES
las plantaciones de yerbales han ido perdiendo
las características de resistencia o tolerancia a al-
gunas enfermedades, producto de la concentración
y homogeneidad lo que favorece a las enfermeda-
des y no permite el equilibrio con los agentes natu-
rales. esta tendencia parecería mantenerse en el
futuro, hasta incrementarse.
las enfermedades que provocan la caída de ho-
jas ocurren generalmente por problemas asociados
al clima (días húmedos y cálidos alternando con
días fríos a la salida del otoño) y que se manifiestan
más aún en lotes con disturbios fisiológicos como
plantas debilitadas, suelos pobres y compactados,
y carencias o excesos de agua.
se suele encontrar la enfermedad llamada “man-
cha negra” o “pinta preta”, causada por el hongo
cylindrocladium spathulatum, los síntomas son
de lesiones redondeadas en las hojas adultas, las
manchas disminuyen el tenor fotosintético los que
provoca la caída de hojas.
el tizón es otra de las enfermedades importantes
de los yerbales argentinos, se manifiesta por lesio-
nes que comienzan en los brotes tiernos y avanzan
en sentido descendente, poniendo negras ramas
enteras de las plantas, el hongo productor de la
enfermedad es colletotrichum sp.
MALEZAS
en las plantaciones de yerba se tiende a dismi-
nuir la cantidad de malezas que compiten en im-
portancia con el cultivo, y aumentar la presencia
de especies espontáneas que compiten poco y ayu-
dan a conservar buenas propiedades del suelo. se
pretende de esta manera cambiar el concepto de
control, por el de manejo de malezas.
esto está relacionado al manejo que se le da al
suelo durante todo su cultivo, ya que una de las
principales causas de la degradación de yerbales,
es el deterioro del suelo provocado por labores ex-
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cesivas, tratando de combatir las malezas.
Para realizar un adecuado control se pueden
combinan labores mecánicas con y/o aplicación de
agroquímicos.
las malezas se pueden clasificar, desde el punto
de vista de su importancia en los yerbales, en gra-
mas, enredaderas y arbustos.
cOSEchA
es de gran importancia para la producción yer-
batera la tecnología empleada en la cosecha. las
técnicas que permiten una mayor duración del yer-
bal, manteniendo la productividad, se basan en la
extracción de una parte del follaje (ramas y hojas)
y en buscar artesanalmente un esqueleto amplio,
distribuido en el espacio y con buena sanidad.
Existen varios sistemas de cosecha, entre los
principales se citan los siguientes:
n COSEChA tRADICIONAL (PODA Y BANDERA):
consiste en el viruteo (extracción en forma ma-
nual del material fino) y podas otoñales, eliminan-
do a mano las ramas finas y con tijera las ramas
gruesas a nivel de su inserción, cuando están mal
ubicadas, entrecruzadas, enfermas, etc. en una
segunda etapa, a fines del invierno, se cortan con
aumento el conjunto de ramas restantes, quedando
la planta totalmente defoliada.
n CORtE tRADICIONAL mEJORADO:
se ejecutan anualmente viruteos en abril - mayo.
la operación de viruteo consiste en cosechar manual-
mente todas las ramas finas, dominadas, especial-
mente las orientadas hacia el centro de la copa, con
la finalidad de aprovechar sus hojas que suelen caerse
en el invierno. entre agosto y setiembre de cada año
se cortan las ramas dominantes (banderas), en estos
casos se deja una porción basal del tallo (aumento),
de 10 a 15 cm de longitud. los tallos con tenden-
cia al crecimiento centrípeto, como así también los
entrecruzados y malformados, se eliminan desde su
inserción, sin dejar aumento. las ramas inmaduras
(banderillas), y sobre todo las que tienen tendencia a
crecer en sentido centrífugo, se dejan sin cortar, para
la temporada siguiente. se procura dejar un número
de banderillas mayor o igual al de banderas cortadas,
cuidando una distribución uniforme.
n SIStEmA ROtAtIVO:
se va cambiando la forma de cortar, en ciclos
de tres años. la rotación se realiza de modo que,
ANTES DE LA cOSEchA
cORTE TRADIcIONAL ( poda y bandera)
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cosechando todos los años, se cortan banderas con
aumento al año y medio o dos años, de manera de
lograr que dichos aumentos tengan un buen diáme-
tro, posibilitando rebrotes vigorosos. el primer año
se virutea de la manera explicada en el tratamien-
to anterior. el segundo año se realiza el corte tra-
dicional mejorado en el verano (febrero), dejando
buena cantidad de banderillas de protección contra
la insolación. el tercer año se realiza una cosecha
tradicional mejorada en el invierno.
n tRIPLE ENtRADA:
las plantas se cosechan 3 veces al año. la pri-
mera intervención se realiza en otoño, consistente
en viruteo y poda. a fines del invierno se extraen las
banderas de diámetro basal superior a los 2 cm. en
diciembre o enero se sacan nuevamente banderas
con ese grosor. sobre las plantas siempre queda un
remanente superior al 50% del follaje.
n CORtE mESA:
metodología desarrollada para cosecha mecánica.
se corta todo el material existente sobre un plano
superior a los 10 a 12 cm sobre el corte del año ante-
rior. Por debajo de ese plano de corte, se cosechan las
virutas manualmente y se podan ramas defectuosas.
a modo de conclusión, se puede afirmar que se
pueden implementar varios tipos de cosecha, sien-
do el más sencillo el “tradicional mejorado”, pues
incorpora dos importantes conceptos:
n a las plantas no se le extraen todas sus hojas,
con lo cual no se resiente su actividad normal
n se cortan ramas gruesas (banderas), las cuales
darán brotaciones vigorosas en el futuro.
con este tipo de cosecha, se pueden lograr pro-
ducciones de 8 toneladas por ha sin el agregado de
fertilizantes, si se acompaña de un manejo susten-
table del suelo.
RECOmENDACIONES:
n evitar la cosecha con total defoliación, porque
conduce a rendimientos bajos.
n el corte de banderas finas produce brotes débi-
les, con poco crecimiento.
n el corte de banderas con base inmadura (de
color verde) resulta en plantas con mala estructura
y bajos rendimientos.
n los aumentos deben tener un largo de 10 a 15
cm y un diámetro mayor a 2,5 cm.
n Permitir la distribución espacial de los aumen-
tos, de manera que éstos queden a una distancia
de alrededor de 30 cm entre sí, ya que esto amplía
la copa de las plantas.
la cosecha presenta una marcada estaciona-
lidad, siendo el otoño y el invierno las estaciones
donde se concentra la mayor parte del volumen co-
cORTE MESAcORTE TRADIcIONAL MEjORADO
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sechado. en octubre y noviembre prácticamente no
se cosecha, para comenzar una nueva campaña a
partir de diciembre y enero.
REBAjE O RENOvAcIóN
la yerba mate es una planta longeva, de hecho
cuesta calcular su vida útil. se utiliza para realizar
los costos una vida útil de 30 años, aunque se co-
nocen explotaciones que alcanzan los 80 años con
excelente producción, debido a que la plantación
ha sido cuidada a lo largo de su vida.
la altura de la planta cosechada anualmente va
creciendo con el paso del tiempo, y además el es-
queleto de la planta se va degradando, deformando y
dañando como consecuencia de los cortes, rupturas
por viento, ataque de plagas y enfermedades, que-
maduras de sol, etc. esto trae como consecuencia un
declinamiento progresivo de los rendimientos.
cuando se realiza una adecuada planificación de
largo plazo se deben incluir las prácticas de rebaje
o renovación en todos los lotes del yerbal de mane-
ra preventiva, de manera de evitar el debilitamiento
de las plantas, calculando un lapso de alrededor
de 15 años entre operaciones sucesivas de podas.
Para recuperar la capacidad de producción de las
plantas, se recurre a dos tipos de podas: de rebaje
y de renovación. la primera consiste en el corte de
ramas a alturas variables (alrededor de 1 m), dejando
el esqueleto antiguo por debajo. la poda de renova-
ción o descepe consiste en la eliminación de la par-
te aérea, para favorecer su regeneración total. estos
cortes se pueden hacer en una sola vez, o en forma
escalonada, en varios años.
la producción del yerbal caerá drásticamente en
las primeras cosechas luego del rebaje o renova-
ción, al menos una o dos cosechas serán muy por
debajo de lo normal, para luego ir recuperando la
producción y generar un nuevo incremento con ma-
yor potencial al que hubiera tenido si no se realizan
estas operaciones.
ApLIcAcIóN DE “BUENAS pRÁcTIcAS”
constituyen la aplicación de procesos muy estu-
diados e identificados como potenciadores de la
producción, se recomiendan para levantar los mí-
Fuente: Elaboración propia en base a: INYM. - *(en toneladas / mes, año 2012 y promedio 2007-2011)
ESTACIONALIDAD DE LOS INGRESOS DE HOJA VERDE*
En.
Feb.
Mar
.
Abr.
May
.
Jun. Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Dic.
20.000
0
60.000
40.000
80.000
100.000
140.000
120.000
Tone
lada
s 2012
Promedio 5 años
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nimos y achicar las brechas tecnológicas. respe-
tarlas no asegura el máximo rendimiento, pero si
elimina muchos de los factores no deseables que
sesgan los potenciales máximos de productividad.
la guía para la aplicación de buenas prácticas agrí-
colas, realizadas por la eea cerro azul del inTa y
publicada por sagPya (2006) y el inTa (2008) son
una excelente base de trabajo. las siguientes son un
breve resumen de las principales recomendaciones:
n Genética: se debe emplear plantas de varieda-
des identificadas, de buena calidad, que tengan po-
tencial de rendimiento, y que se encuentren libres
de microorganismos y plagas.
n Suelos: se recomienda realizar los estudios
previos del suelo, que estos tengan niveles ópti-
mos de fertilidad y que de ser necesario se apli-
quen las dosis necesarias de abonos.
n Plantación: en plantaciones nuevas se reco-
miendan densidades mayores a las 2000 plantas,
las labores de conservación deben evitar la erosión
hídrica, para esto la labranza mínima o labranza
cero es la técnica a utilizar.
n técnicas culturales: se basa en el empleo de
acciones que cuiden el suelo, el agua y las especies
acompañantes (vegetación autóctona o siembra de
otras especies gramíneas y leguminosas). la incor-
poración de fertilizantes (orgánicos o inorgánicos)
debe ser realizada en función de la disponibilidad
en el suelo, la producción histórica y la potencial
extracción.
n manejo integrado de plagas y malezas: se re-
comienda controlar las plagas dando prioridad a
los métodos culturales y biológicos con el fin de
reducir el empleo de productos de síntesis quími-
ca, un correcto control comienza con un sistema
de monitoreo, la utilización de productos cuando
Fuente: Montechiesi 2008
CALENDARIO DE LABORES CULTURALES
Actividad Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep OctCubierta verde
Invernal SiembraIncorporación
Estival SiembraIncorporación
Control de malezasQuímicoCarpida
Desmalezado-MacheteadoRoturación del suelo
Rastra-RoloSubsolador
FertilizaciónCosecha de veranoCosecha de invierno
Plantación - ReplanteRaíz desnudaEn macetaPoda de rebaje
CosechaGruesaZafriña
Nov Dic
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sea necesario, y la correcta documentación de
los registros de aplicaciones. respecto al mane-
jo de malezas, implica controlar las especies a
niveles que no perjudiquen económicamente a
los cultivos, los controles pueden ser mecánicos,
químicos, culturales y sus combinaciones, y al
igual que los tratamientos de plagas deben ser
registrados.
n Cosecha: previamente se debe realizar una pla-
nificación de las tareas, designando un responsable
que conozca y trasmita en forma clara las instruc-
ciones al personal, es sumamente importante que
se registren todos los datos vinculados a la produc-
ción de cada lote.
además, se recomiendan acciones vinculadas a
pos-cosecha, transporte, personal y registros.
a modo de resumen se presenta un cuadro con
Menos 1.200
Menos de 3.000
Erosión - compactación,
enmalezados, sin cubiertas
verdes, una sola limpieza
annual
No
Pobre, se limita soló a
cosecha
Una sola entrada. Desco-
pado en cualquier época,
yerbales “pelados”
Cortado y quebrado
Uso eventual de serrucho
y tijeras
No
20 a 25 años
fuente: Montechiesi. 2008.
baJo medio intensiVo indUstrial
1.200 - 1.500
4 a 7.000
Aplicación de herbicidas,
combina tareas mecánicas,
dos limpiezas: septiembre -
octubre y febrero - marzo
Poco (octubre a febrero)
Incorpora apertura de plan-
tas y poda de rejuveneci-
miento en periodos largos
Una sola entrada, ramas
maduras y se deja pro-
tección (ramas verdes sin
cosechar)
Cortado y quebrado
Uso de tijeras y serrucho
No u ocasionales
Mas de 30 años con bajos
rendimientos
1.500 - 2.500
Más de 7.000
Manejo de cubiertas verdes
y herbicidas. Tres limpiezas
por año: septiembre -
octubre, febrero - marzo y
mayo - junio
Si y enmiendas octubre y
febrero
Remoción de ramas
afectadas y podas de
rejuvenecimiento
Dos entradas anuales,
deja planta bien protegida
con ramas verdes. Puede
hacerse “melena” y “copa”
Cortado y quebrado
separados
Tijera - serrucho y tijera
electrónica
Se observa con frecuencia
25 - 30 años
Más de 2.500
Más de 12.000
Cubiertas verdes, dos limpie-
zas por año primavera y fin de
verano - otoño
Práctica necesaria en
aplicación dividida octubre
y febrero
Alternacia de podas manuales
y cosecha mecánica
Cosecha mecánica y cortado-
res con quebradores
Cortado y quebrado sepa-
rados
Máquina - tijera y
serrucho
Se observa con frecuencia
20 años con el manejo
descriptoVida útil del yerbal
rendimiento kg/ha
manejo
del suelo
fertilizante
manejo de planta
cosecha
organización de la cosecha
Herramientas
ayuda para cargar
las principales labores culturales y los meses reco-
mendados para su realización.
pERfILES TEcNOLógIcOS
se diferencian principalmente cuatro grupos de
perfiles tecnológicos, asociados inicialmente al a
densidad de plantas por hectárea. la densidad y
las técnicas de cultivo asociadas a estos grupos de-
terminan una gran diferencia en los rendimientos
obtenidos por cada grupo. (cuadro).
RESULTADOS EcONóMIcOS
los modelos que se presentan a continuación
muestran dos de los distintos grupos según el perfil
tecnológico, el bajo o tradicional de baja densidad
pERfILES TEcNOLógIcOS
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MODELOS DE YERBA MATE (campaña 2012-2013)
fuente: Elaboración propia
costos y resUltados Unidad precio cantidad cantidad$/Ha. $/Ha.% ib % ib
perfil intensiVo perfil intensiVo
ingreso 13.650 4.200
Rendimiento kg. 2,10 6.500,0 13.650 2.000,0 4.200
Gastototal 11.152 82% 3.013 72%
Gastos directos
Herbicida lt. 21,67 4,0 87 2,0 43
Fertilizante kg. 3,00 250,0 750 0
Labores culturales hs. 83,40 12,0 1.001 3,0 250
Semilla cultivo de cubierta kg. 7,49 20,0 150 0
Subtotal Gastos Directos 1.987 15% 294 7%
mano de obra
Mantenimiento Jornal 212,67 6,0 1.276 1,0 213
Subtotal Mano de Obra 1.276 9% 213 5%
cosecHa y flete
Cosecha y flete kg. 1,15 6.500,0 7.475 2.000,0 2.300
Subtotal Cosecha y flete 7.475 55% 2.300 55%
Gastos indirecto
Estructura y Adm. $/ha. 414,00 1,0 414 0,5 207
Subtotal Gastos indirectos 414 3% 207 5%
Resultado sin amortiz. 2.498 18% 1.187 28%
amortiZaciones
Plantación
Costo total $/ha. 28.672 21.561
Cuota anual años 25,0 1.147 25,0 862
Subtotal Amortizaciones 1.147 8% 862 21%
costo total 12.299 90% 3.876 92%
resultado con amortiz. 1.351 10% 324 8%
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y el intensivo o moderno de media a alta densidad.
De esta manera se pretende contraponer dos ti-
pos de producciones que en la mayoría de casos
se pueden asociar con productores considerados
“perfil bajo”, y productores de punta “perfil intensi-
vo”, respectivamente.
las plantaciones de “perfil bajo” se caracterizan
por tener una densidad menor a 1.200 plantas por
hectáreas y un rendimiento menor a 3.000 Kg (se
consideran producciones netamente extractivas), el
otro grupo “perfil intensivo” presenta plantaciones
con una densidad superior a las 1.500 plantas y
rendimientos mayores a 7.000 kg (se caracterizan
por realizar adecuadas técnicas de cultivo).
el modelo denominado “perfil intensivo” posee
rendimientos 3,25 veces mayores al “perfil bajo”,
esto incide en mayor parte en los resultados y ade-
más el primer modelo realiza una mejor utilización
de los recursos, dado que gasta más pero obtiene
un resultado mucho mayor, superando en más de 4
veces lo obtenido por el segundo modelo.
considerando que la mayoría de los productores
poseen menos de 10 hectáreas, queda demostra-
do que no es una actividad que permita a un pro-
ductor vivir sólo con los ingresos provenientes de
un yerbal de 10 hectáreas. si no considerara las
amortizaciones, ni contratase personal (realizando
las tareas culturales y la cosecha el mismo produc-
tor o mediante el sistema ayutorio, ayuda mutua
entre vecinos) alcanzaría a tener un resultado de
aproximadamente 2.500 pesos por mes antes de
impuestos.
ANÁLISIS DE LA pRODUccIóN Y cOMERcIALIZAcIóN DE LA YERBA MATE
Tomando la información publicada por diversas
instituciones más la recopilada en las visitas realiza-
das, sumado a las entrevistas mantenidas con técni-
cos y productores, se destacan varios aspectos, los
cuales hacen que la producción de yerba mate de
los productores asociados a la cooperativas presen-
ten algunas características determinadas.
EScALA
en el noreste de corrientes las escalas de los
productores son mayores a las de la provincia de
misiones, la información provista por la coopera-
tiva liebig indica que las explotaciones tienen en
promedio unas 50 has cultivadas de yerba mate,
dentro del promedio se observa heterogeneidad
dado que se presentan casos desde las 3 hasta las
200 has.
en el sur y centro de misiones las chacras son
más pequeñas, con un promedio de 10 has de yer-
ba cultivada, como es el caso de la cooperativa de
apóstoles, donde la mayoría posee 10 has o me-
nos, siendo unos pocos los que cuentan con 15 a
30 has de yerba mate. según la cooperativa san
alberto la mayoría de los productores combinan va-
rias actividades como yerba, mandioca, forestación
y ganadería, contando en promedio con unas 40
has totales.
en la zona más nueva, en cuanto a la producción
de yerba, el noreste de misones, las explotaciones
tienen una superficie mínima cultivada de yerba
mate de 20 has, siendo el promedio de 25 has, y
existen casos de hasta 120 has, según lo indicado
en la cooperativa andresito. la mayoría de los colo-
nos cuenta con 50 has, realizando una producción
mixta de yerba y ganadería.
pRODUccIóN
existe una marcada relación entre la escala y los
rendimientos obtenidos, los datos publicados por
el inYm son contundentes, siendo el rendimiento
promedio ponderado para todos los productores de
5411 kg/ha de hoja verde. los estratos más chicos
0-5 y 5-10 has obtienen rindes aproximadamente
del 25% y 15% respecto del promedio, mientras
que en el otro extremo, productores con una super-
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ficie cultivada de entre 150-200 o más, los rendi-
mientos superan al promedio en un 13,6% y 45%
respectivamente.
los niveles de rendimientos de los productores
asociados a las cooperativas son muy variados, por
ejemplo en corrientes van desde los 2.500 kg/ha
de hoja verde en planteos de baja densidad (1000
plantas/ha) con yerbales de 60 años de antigüedad,
hasta 6.000 kg/ha en alta densidad (2000 plantas/
ha), para la última campaña. entre los socios de la
cooperativa liebig los rindes promedian los 5000
kg/ha de hoja verde, alcanzando en algunos casos
hasta los 10.000 kg/ha.
los socios de la cooperativa coPeTegla obtie-
nen rendimientos promedios de hasta 8.000 kg/ha
de hoja verde, los que resultan de una gran hetero-
geneidad de lotes presentando antigüedades desde
los 2 hasta los 100 años de vida.
algo mayores son los rindes que se presentan en
la cooperativa andresito, con promedios de entre
8000 a 10.000 kg/ha, con una variabilidad de entre
5.000 a 18.000 kg/ha.
TEcNIfIcAcIóN
se están realizando nuevas plantaciones en ex-
tensiones pequeñas y en lotes de mayor productivi-
dad con densidades superiores a las 3.000 plantas,
en algunas de las cooperativas consultadas. Un pa-
rámetro estimado recomendable de replante oscila
en torno al 4% de la plantación total.
algunas cooperativas cuentan con un servicio
de asesoramiento agronómico disponible para los
socios, brindando información y acompañando al
productor tanto en producción primaria de yerba
mate, como en vivero, y otros cultivos zonales.
se utilizan en muchos casos abonos y fertilizan-
tes para mejorar los rendimientos, además se rea-
lizan replantes para mantener la densidad de las
plantaciones. en la cooperativa montecarlo hay
planes de apoyo al productor brindando fertilizan-
tes con una bonificación en el precio y pago a cose-
cha, también se brindan herbicidas y combustibles
al costo para el control de malezas.
en algunas empresas y cooperativas se está pro-
bando la utilización del sistema de riego por goteo
y fertirriego, lo que incrementa notablemente los
rendimientos de los yerbales de mayor potencial.
la diversificación de cultivos se presenta en for-
ma importante entre los socios de varias coopera-
tivas, incluyendo por ejemplo otros cultivos agríco-
las, mandioca, forestación, ganadería, apicultura,
pickles, piscicultura, muchas de estas actividades
son impulsadas o incluso realizadas por las mis-
mas cooperativas.
la cosecha con tijera mecánica y utilizando la
técnica del cortador más un grupo de quebrado-
res, no está siendo utilizada en la totalidad de las
cooperativas, pero sí en su mayoría; y es un as-
pecto para incorporar y mejorar en la cosecha, en
muchos casos se sigue utilizando el serrucho. en
la cooperativa montecarlo están haciendo mucho
hincapié para adoptar esta tecnología y modernizar
parte de la cosecha, para esto, les brindan créditos
7.612 5.853 3.180 827 172 70 57 25 45 17.841
42,7% 32,8% 17,8% 4,6% 1,0% 0,4% 0,3% 0,1% 0,3%
4.068 4.662 5.200 5.740 5.523 6.703 6.086 6.147 7.843 5.411
-24,8% -13,8% -3,9% 6,1% 2,1% 23,9% 12,5% 13,6% 44,9%
0-5 5-10 10-25 25-50 50-75 75-100 100-150 150-200 + de 200
ESpEcIfIcAcIONES DE LOS pRODUcTORES (según cantidad de has cultivadas- año 2013)
fuente: elaboración propia en base a inym
productores% del total
rinde (kg/ha)dif. con prom.
estratos (en Has.)
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a los contratistas para la compra de tijera eléctrica
($18.000) y picadora-quebradora ($16.000).
existe una buena relación entre las cooperativas
y el inTa, realizan capacitaciones para el productor
y también si se los consulta por un tema puntual,
concurren y realizan recomendaciones, también
están trabajando algunos grupos de cambio rural,
participando entre otros socios de las cooperativas.
cOMERcIALIZAcIóN
los productores venden en su gran mayoría el 100
por ciento de la producción de yerba a la cooperati-
va de la cual es socio. el cobro puede ser de contado
o dejar la producción entregada valuada en pesos y
recibir un interés hasta que se decida el retiro del
valor. se trabaja en su mayoría en cuenta corriente.
en algunas cooperativas si el productor deja de en-
tregar durante dos años, pierde su calidad de socio.
en la comercialización se presenta cierta infor-
malidad, algunos productores venden una parte sin
factura, esta circunstancia se suele dar por ejem-
plo con monotributistas para no pasarse del límite
permitido en el régimen simplificado el excedente
($200.000 anuales, categoría i, sin empleados).
algunas cooperativas reciben yerba mate de sus
socios y de terceros para completar su capacidad
de molienda, mientras que en otras se recibe has-
ta un cupo (un ejemplo de cupo es el cálculo en
base a las entregas de los últimos 5 años) y si hay
sobreoferta, el productor debe comercializar el ex-
cedente en otro destino.
pREcIOS
en la yerba mate desde el año 2002, el precio es fi-
jado por el inYm en forma semestral, tanto el valor de
la hoja verde como chanchada. el directorio del inYm
debe fijar el precio por unanimidad, considerando
que el valor de la materia prima debe garantizar que
se cubran los costos de producción, las cargas im-
positivas, laborales, y provisionales, incluyendo una
rentabilidad razonable. a su vez tomará como infor-
mación el precio en góndola de la yerba mate.
si el directorio no llegase a un acuerdo, el pre-
cio se establecerá por arbitraje del ministerio de
agricultura, en ambos casos será obligatorio para
todos los sectores.
Hoja Verde
Canchada
Acuerdo
Arbitraje
91-01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1
0
3
2
4
5
8
7
6
Fuente: Rau, Gotari, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, y Resoluciones INYM, SAGPyA y MinAgri.
PRECIOS DE YERBA MATE HOJA VERDE Y CANCHADA: (años 1991 a 2013)
$/Kg
.
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en los últimos 10 años se registran en más oca-
siones precios establecidos por arbitraje que por
unanimidad en el inYm, de hecho sólo 8 veces en
10 años se consensuó en el directorio el precio de
la yerba mate (considerando hoja verde, dado que
en yerba canchada no se alcanzó un precio en el
segundo semestre de 2012, tampoco se registra un
precio de arbitraje), en cambio hay 13 registros de
precios establecidos por arbitraje.
los precios fijados (inYm o arbitraje) son de ca-
rácter obligatorio, pero es sabido que no siempre
se respetan como tal. Por ejemplo en años de so-
breoferta el precio pagado es menor, o figura en
los registros fiscales el reglamentario pero luego se
adicionan otros gastos asociados a servicios que se
restan del precio de la yerba.
en años más justos o de escasez se pagan adicio-
nales o premios por encima del precio oficial, espe-
cialmente con el fin de capturar más mercadería.
en esta campaña (2012-13) se observan sobre-
precios de alrededor de 0,20 a 0,25 $/kg por enci-
ma de los 2,10 $/kg establecidos por el inYm.
el productor socio de una cooperativa, suele per-
cibir un monto extra si la cooperativa posee un ex-
cedente para distribuir, en algunos casos, y para
este año, dicho monto puede llegar a representar
un sobreprecio de 0,15 $/kg de hoja verde.
pROBLEMAS
se destaca por sobre el resto, la problemática
respecto de la mano de obra, siendo la poca dispo-
nibilidad una de las mayores preocupaciones de los
productores yerbateros, dado que es una actividad
mano de obra intensiva (sobre todo en cosecha) y
muy difícil de mecanizar. en algunos casos de pe-
queña escala se utiliza únicamente mano de obra
familiar, o se ayudan entre vecinos.
También se destaca que muchos de los producto-
res ya son personas mayores (60 a 70 años), y que
los jóvenes no están interesados seguir con la activi-
dad, la mayoría de ellos ya vive en las ciudades y no
quieren retornar al campo, en muchos casos las con-
diciones de vida no son las adecuadas y se encuen-
tran casos de subsistencia, con bajas posibilidades
en el corto plazo de una salida de esa situación.
se está dando cada vez más casos de pequeños
campos, con yerbales abandonados, dado que na-
die continúo con la producción, y no es común que
estos lotes se alquilen a otros productores.
algunas de las cooperativas prestan financiamien-
to a sus socios, principalmente para insumos, que
paga con la producción a cosecha, también hay
casos donde se brindan adelantos de cosecha. las
cooperativas que tienen capacidad de acopio se fi-
nancian con bancos utilizando en la mayoría de los
casos warrants poniendo la yerba canchada como
garantía. También en algunos casos utilizan líneas
de crédito para inversiones a realizar en las coope-
rativas.
este año (2013), la situación interna de la cadena
de producción y comercialización de la yerba mate
tuvo complicaciones dadas por con el congelamien-
to de precios que determinó la secretaria de comer-
cio interior, lo que retrasó la fijación de precios de
la yerba pagada a los productores que debió darse
en marzo. en paralelo, legisladores misioneros y co-
rrentinos, impulsan diversos proyectos de ley en el
congreso nacional para modificar el esquema de la
formación de los precios del producto.
LAS cOOpERATIvAS YERBATERAS
el inYm registra 75 cooperativas yerbateras
en 2010, de ellas, en Fedecoop se encuentran 42
cooperativas asociadas. De estas últimas, sólo 37
cuentan con secaderos.
las cooperativas participan en el mercado de la
yerba mate en el 23,5% de la hoja verde que ingre-
sa a secaderos y el 15% de la yerba mate produ-
cida en el año 2010 de acuerdo a información del
inYm publicada por el iica-magyp. estas variables
en 2005 alcanzaban el 25% y el 9,6% respectiva-
mente. según fuentes locales, en los años 70 el
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40% del volumen de yerba canchada era producido
por las cooperativas.
en términos de producción de hoja (la etapa prima-
ria), el porcentaje de participación es del 15%, resul-
tando en una tendencia creciente. en términos de ex-
portaciones, las cooperativas representan el 5% del
valor exportado a 2010, habiendo crecido en valores.
las estructuras de las distintas cooperativas va-
rían de acuerdo a la zona en que se desarrolla y las
actividades que se fueron incorporando. las coope-
rativas mayormente integradas contemplan desde
la plantación y la producción de hoja verde, yerba
canchada (secado y zapecado), estacionamiento,
molinería y envasado con marca propia, con dis-
tribución mayorista y oficinas comerciales en las
zonas de influencia. en el otro extremo se encuen-
tran pequeñas cooperativas que producen hoja ver-
de, contratan secaderos a fasón y venden su yerba
canchada a otras compañías, que hasta pueden ser
competidoras de otras marcas cooperativas.
Una de las características de la compra de yerba
por parte de las cooperativas, es que donde no hay
una relación de fidelidad, ante subas en los precios
puede haber volumen que no se entregue en la coo-
perativa, sino en empresas competidoras, efecto
que en una baja del precio se revierte.
Para muchas cooperativas la exportación no es
atractiva, por los bajos precios y la competencia
con actores privados.
la diversificación productiva se presenta en al-
gunas cooperativas yerbateras como estratégico,
mientras que en otras sólo complementa la acti-
vidad principal. entre las principales actividades
de diversificación se encuentran: mandioca, té, ga-
nadería, forestación, maíz, soja, arroz, hortalizas.
Buscando producciones que permitan agregar a la
materia prima un siguiente proceso industrial, y/o
que permitan utilizar los mismos canales comer-
ciales ya desarrollados para la yerba mate.
existe una gran variedad de servicios que ofrecen
las cooperativas a los productores, que varía según
la relación que se establece con los socios, y la ca-
pacidad de administración con la que cuente. entre
los servicios referidos se encuentran:
n compra de insumos conjunta
n combustibles
n Fertilizantes
n asesoramiento técnico a solicitud del socio
n supermercado propio
n liquidaciones de sueldos y jornales
n Provisión de plantines propios
n cuadrilla de tareferos
n créditos para la compra de implementos
NEcESIDADES DETEcTADAS:
n Financiamiento de la cosecha, estacionamiento
(se cosecha entre los meses de mayo a agosto y la
venta final se realiza al año siguiente), la produc-
ción y la secanza. Una de las prerrogativas sería
continuar con el sistema de warrants con el Banco
nación. las tasas de mercado se encuentran muy
por encima de sus recursos. a modo de referencia,
con los precios actuales, la necesidad de financia-
miento se puede calcular de la siguiente manera:
por cada millón de toneladas de yerba canchada
se necesitan nueve millones de pesos. También se
ha detectado la necesidad de financiamiento de la
compra de estampillas del inYm.
n corresponsabilidad gremial, en la actualidad el
sistema es voluntario, la tendencia es que se pro-
mueva su obligatoriedad.
n Tecnificación de servicios y venta
n gerenciamiento en cooperativas pequeñas.
n menores impuestos en misiones.
n aumentar el consumo interno en diversos for-
matos no tradicionales.
n incorporar nuevas generaciones a la actividad
BREchAS TEcNOLógIcAS
está demostrado que las brechas se pueden achi-
car elevando los pisos productivos, pero no es fácil,
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existen muchísimos pequeños productores con una
enorme diversidad de problemáticas, no sólo pro-
ductivas, sino principalmente sociales.
en los últimos años se han registrado avances en
la incorporación de tecnología entre los pequeños
productores (un ejemplo de esto son los proyectos
desarrollados por el Programa regional de asisten-
cia al sector Yerbatero - PrasY) estos programas
ponen a disposición del productor tecnologías como
recuperación de suelos degradados, manejo de la
planta, cubiertas verdes, incorporación de abonos,
para esto se formó la red de evaluadores, integrada
por pequeños productores con asesoramiento brin-
dado por el inTa. con el paso de los años ha que-
dado demostrado que en los lotes donde se realizan
estas prácticas los rendimientos han subido nota-
blemente, esta red ha alcanzado luego de 5 años a
más del 5% de los productores yerbateros.
en forma paralela, otro grupo importante de
productores sigue avanzando, incorporando tec-
nologías e innovaciones, mayores densidades de
plantación, variedades de mejor rendimiento, uso
de cubiertas verdes y herbicidas, manejo integra-
do de plagas, buenas prácticas agrícolas, mejoras
en equipamientos para la cosecha, asesoramiento
agronómico, gestión empresaria, entre otras. son
procesos tendientes a generalizarse entre los me-
dianos a grandes productores, lo que ensancha las
asimetrías tecnológicas, dado que los grupos de
punta siempre estarán dispuestos a levantar los
techos de producción.
en relación con las actuales brechas tecnológicas
y las diferencias dadas en productividad, se espera
que la generación y aplicación de nuevas y mejores
tecnologías entre los productores generara en los
próximos años un aumento adicional de las diferen-
cias en los niveles de producción.
OpORTUNIDADES DE MEjORA
la yerba mate en la argentina cuenta hoy con
la mayor superficie plantada de la historia, siendo
un cultivo perenne, ya se determina en esta carac-
terística parte de su porvenir, ya existe un enorme
potencial para la producción anual, pero por otro
lado, muchas de estas plantaciones son antiguas,
con lotes de más de 100 años, o lotes abandona-
dos de escasa o nula productividad. lograr en el
futuro una homogenización a través de la renova-
ción de las plantaciones permitirá a la actividad
alcanzar un nuevo escalón de producción.
si se quiere incorporar tecnologías por parte de los
productores, no hay mayores limitantes agronómi-
cas, aunque sí las hay de otra índole, como pueden
ser de financiamiento, de mano de obra, o de gestión
empresaria, lo que limita enormemente la aplicación
de mejores prácticas en la producción. u
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INTRODUccIóN
1el movimiento cooperativo está inmerso en
un ambiente de alta turbulencia por el estí-
mulo a la cultura de la competencia en las socie-
dades contemporáneas. ello ha creado una indu-
dable tensión entre los valores y principios de la
cooperación y las necesidades impuestas por la
competencia, que ha producido un cierto desgas-
te en la opinión pública y en muchos asociados y
asociadas sobre la superioridad del modelo. la
cultura de competición se ha convertido en una
amenaza real para el modo actual de gestión coo-
perativa e incluso no faltan quienes concluyen que
el modelo no podría subsistir ante una presión
muy fuerte de la competencia impulsada por las
transformaciones económicas y sociales, usual-
mente etiquetadas como “globalización”. como
este estudio muestra está resistiendo y bien, si
bien se percibe una suerte de cooperativismo a
“dos velocidades”.
2la sobrevivencia es y será más difícil para las
empresas menos eficientes. muchas y muchos
pequeños no han sobrevivido a la competencia de
precios o a los costos crecientes de producción, in-
cluyendo la carga impositiva, el techo del monotri-
ESTUDIO SOBRE ASpEcTOS INSTITUcIONALESy de GeStIón de LAS COOpeRAtIvAS
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buto, el costo del gasoil y de los fletes, y probable-
mente muchos de ellos tampoco sobrevivirán, con
las herramientas actuales, en el próximo futuro 1.
3 la mayoría de los que participan en la fase fi-
nal de la cadena de alimentos (agroindustria),
incluyendo las cooperativas más integradas y posi-
cionadas en el mercado final, no precisan cambiar
mucho para sobrevivir, pero son los productores,
las cooperativas que están en el medio o en fases
iniciales de la cadena, con productos con poco va-
lor agregado, y los que venden a los productores
los que deberán cambiar su sistema y producir el
mayor volumen posible a un costo lo más bajo po-
sible, incrementar su participación en el valor que
se agrega a la producción, producir con la calidad
requerida por mercados masivos, ampliar y profun-
dizar su integración horizontal y vertical, etc. para
preservar su lugar en la cadena y subsistir como
empresas cooperativas.
4 Usualmente, el camino de la globalización para
el desarrollo de la agricultura ha dominado la
investigación y el desarrollo en la agricultura y en el
mercado internacional a expensas de las necesida-
des de las comunidades locales y de las regiones.
Pero no parece ser el caso del arroz, el tabaco o
la yerba mate, en que el inTa y los institutos pro-
vinciales especializados han tenido una presencia
importante, incluso promoviendo fundaciones con
los actores de los subsectores. los gobiernos pro-
vinciales, en conjunto con los actores de la produc-
ción y la transformación han promovido el esta-
blecimiento de institutos y Fondos de promoción
y otros.
5 globalidad y globalización aún son vistos como
una puja de esfuerzos entre el cambio, el pro-
greso y lo tradicional, lo que persiste, la continui-
dad. en general, el proceso de globalización fue
visto como una relación entre actores que ganan
y actores que pierden, lo que ciertamente no ha
ayudado a entender el proceso y mucho menos a
asumir posiciones frente a los cambios. los pro-
blemas globales son problemas locales, es en el
ámbito local donde repercuten y es allí donde se
sienten. los problemas pueden ser globales pero
las repercusiones son siempre locales. De allí que
las ciudades y los pueblos, las instituciones y la so-
ciedad civil local se encuentran frente a un impor-
tante desafío de cohesión social, medioambiental,
energética y de competitividad.
6 Por años globalización y espacios locales fue-
ron presentadas como dos situaciones contras-
tantes. Primer gran error: haber pensado y asumi-
do que lo local se ha destruido. en realidad, no
se ha destruido, se ha transformado. como se ha
comprobado más recientemente, la globalización
no supone la supresión de lo local. los espacios
físicos e institucionales siguen siendo importan-
tes, mientras que la respuesta a la amenaza para
un territorio determinado (ciudad y región) viene
de la forma de interacción entre la globalización y
el territorio y no de la capacidad que pueda tener
el territorio para protegerse de los flujos globales
que generan significativos cambios en la economía
agrícola (y que tienen profundos efectos en la via-
bilidad de las comunidades rurales que dependen
de la generación de ingresos y de la innovación en
el negocio agropecuario). como los espacios, los
compromisos también son más abiertos, más plu-
ridimensionales, menos exclusivos e incluso menos
permanentes.
7 las políticas públicas necesariamente se incli-
nan por alimentos baratos para la población y
el consumo, no por el precio más alto para la pro-
1 si bien en este estudio se ha utilizado el masculino para referirse al productor, se entiende que se hace expresa referencia
a productores y productoras, hombres y mujeres.
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ducción (las políticas públicas deben asegurar que
la población tenga acceso a alimentos suficientes
y a precios que puedan pagar y, probablemente,
limitarán las exportaciones de un producto en par-
ticular si con ello existe la posibilidad de reducir la
presión sobre los precios internos y/o permitirán
la importación de determinados productos si con
ello existe la posibilidad de acceder a productos
confiables y más baratos). las corporaciones mul-
tinacionales, con su capacidad financiera y con sus
tecnologías, también empujan hacia la producción
de alimentos más baratos para el consumo y co-
incidirán con los objetivos de los gobiernos en el
desarrollo de estrategias que aseguren alimentos
más baratos e incluso se moverán de un lugar a
otro cuando los costos lo justifiquen.
8 Tradicionalmente, las plantas de procesamien-
to, los silos y centros de acopio, las terminales
del ferrocarril, fueron vistos como signos de pro-
greso, de inversiones en la agricultura y como im-
pulso para seguir produciendo bajo la convicción
que sus productos eran necesarios. como se ha
visto, cuando esa infraestructura no ha estado en
manos de las cooperativas o de las y los producto-
res, no han servido para incrementar el precio sino
para disminuirlo e incluso se han movido a otros
lugares cuando alcanzaron la última eficiencia de
producción y surgieron posibilidades de producir a
menores costos en otros lugares.
9 este estudio ha permitido comprobar la vigen-
cia de algunos supuestos que son fuertes para
el movimiento cooperativo agropecuario argentino:
n la importancia de la permanencia de las coo-
perativas a nivel local como autores y actores del
desarrollo pero también como elementos de con-
tención a la concentración económico-productiva
que da lugar a una distribución inequitativa de los
beneficios del aumento de la producción, el incre-
mento del valor agregado y también a un creciente
deterioro de los recursos naturales.
n las cooperativas son elementos de estabilidad
y desarrollo social, político y económico a nivel lo-
cal y regional, son autores y actores claves en la
promoción y defensa de la producción y de los es-
pacios para el sector. También lo son de moviliza-
ción y sus acciones tienen un efecto de multiplica-
ción;
n el movimiento cooperativo ha servido como
estructura de soporte para la sustentabilidad del
productor de pequeñas y medianas dimensiones en
los cinco subsectores analizados y de la agricultura
familiar; y
n la integración que han logrado algunas coope-
rativas en los subsectores analizados ha permitido
al sector productivo de pequeñas y medianas di-
mensiones participar en la cadena de valor, benefi-
ciarse con el agregado de valor y acceder a merca-
dos como actor y en forma más equitativa.
10 obviamente que hay un elemento evidente
de escala en los hallazgos que surgen de
las visitas, entrevistas y lecturas sobre las coopera-
tivas y la escala está jugando un rol central en las
decisiones de las cooperativas una vez que han de-
cidido incorporar otras fases de la cadena de valor.
Pero hay una realidad que está allí y que hace a las
cooperativas de pequeños productores que están
en rubros de las economías regionales que acopian
y acondicionan la producción y venden a terceros.
estas últimas, que están en el medio del proceso y
agregan poco valor a la producción, no tienen pro-
ducción propia ni stocks, tienen muy bajo circulan-
te y muy baja capacidad de prefinanciar insumos y
servicios a sus asociados, no logran una alta fideli-
dad de sus socios con la entrega de la producción,
etc. son las que más riesgos tienen de debilitarse y
finalmente fusionarse y/o cerrar.
11 en rubros como el arroz, la estructura de
acopio y acondicionamiento se adapta a la
diversificación hacia otros granos, pero los molinos
operan más y más con mayor capacidad ociosa.
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operar un molino de arroz emplea de 4 a 5 veces
más operarios que el acopio y acondicionamien-
to de la soja y si bien la soja tiene compradores
y mercados asegurados, en términos del agregado
de valor, éste proceso sólo muestra un “retroceso”
para la cooperativa hacia una entrega de la produc-
ción con menor valor agregado. claro que éste es
un “retroceso” táctico y estratégico porque es el
producto de la necesidad más que el producto de
un planeamiento estratégico de cómo hacer crecer
a la cooperativa.
12 este estudio toma en cuenta las produc-
ciones en lo que se podría definir “la pe-
riferia de la Pampa Húmeda”: arroz, yerba mate,
tabaco, trigo y ganadería, todo en el contexto de la
actividad y participación en las mismas del coope-
rativismo y en lugares donde el rol jugado por las
cooperativas tiene incidencia en la actividad econó-
mica y social a nivel local y zonal. Para ello, se han
realizado visitas a más de una veintena de coope-
rativas localizadas en las provincias de corrientes,
entre ríos, santa Fe y misiones, de los cinco sec-
tores mencionados y se han entrevistas con más
de 50 miembros de los consejos de administración
de las cooperativas. como parte de estas visitas,
el equipo realizó visitas a los molinos, centros de
acopios, instalaciones de las cooperativas y a otras
iniciativas emprendidas por las mismas para ase-
gurar la diversificación de sus actividades y fuentes
de ingresos.
13 las diferentes personas entrevistadas han
rebatido una y otra vez cómo el cooperati-
vismo en el que ellos han estado involucrados por
años ha asegurado la competitividad evitando las
ventas “en negro”, ha asegurado que en general la
mano de obra contratada estuviese en regla, sus
actos cooperativos son ajustados a la ley, sus resul-
tados se presentan en las asambleas para análisis
de sus asociados, ha mantenido su capacidad de
movilización y de incidencia a nivel local, se han
expandido a los mercados nacionales y de exporta-
ción y siempre ha mantenido su rol de moderador
o testigo para la formación de precios y la transpa-
rencia de las operaciones a nivel zonal.
14 a la vez, se han podido apreciar procesos
interesantes que muestran cómo el coo-
perativismo se ha ido adaptando a entornos más
competitivos, fidelidades locales que se reparten
en forma horizontal entre diferentes actores que
compiten por el mismo productor y la misma pro-
ducción, han incorporado más servicios, han diver-
sificado sus actividades, han buscado capitalizar a
sus cooperativas, etc. este proceso ha involucrado
a varias cooperativas, mientras que otras se han
quedado en las fases intermedias, de baja incor-
poración de valor al producto y que venden granos
a terceros, incluyendo las cooperativas integradas.
estas últimas son especialmente las cooperativas
a las que la crisis del 2001 y posterior devaluación
encontró endeudadas, descapitalizadas, sin stock
de productos o fuertes en etapas de la cadena que
permiten acopiar y vender la producción a terceros.
15 este estudio menciona una serie de ten-
dencias nacionales manifiestas (el avance
masivo de la soja, la mayor integración de coopera-
tivas en las cadenas de valor, la migración rural-ur-
bana, la crisis del 2001 y la posterior devaluación,
el envejecimiento de la población rural, etc.) pero
no los analiza, primero porque sus efectos y ten-
dencias son muy bien conocidos por todos. segun-
do, porque el objetivo de este estudio es describir
cómo las diferentes cooperativas de cinco cadenas
“a la periferia de la Pampa Húmeda” han afronta-
do una realidad muy cambiante como la descripta.
la ParTe i de este informe describe en detalle los
resultados de las diferentes visitas y reuniones que
se han realizado a numerosas cooperativas. como
se podrá apreciar, la descripción de los aspectos
principales de cada cooperativa pone énfasis en
aspectos específicos de su accionar que los hace
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interesantes de resaltar en este estudio. las visi-
tas y entrevistas se basaron en cuestionarios semi-
estructurados con preguntas que fueron variando
de acuerdo a la cooperativa y a estrategias parti-
culares que cada cooperativa ha tomado en algún
momento de su desarrollo y que la han colocado en
la situación que están hoy o, en su defecto, cómo
se ha seguido manteniendo la misma situación que
la caracterizado por años. la ParTe ii presenta un
resumen de las principales conclusiones obtenidas
del análisis de los aspectos más salientes recogi-
dos durante las entrevistas y visitas a una veintena
de cooperativas y el análisis de información com-
plementaria.
16 adicionalmente, este análisis ha buscado
enfatizar los esfuerzos que han realizado
todas las cooperativas para diversificarse y evitar
depender excesivamente de una sola actividad y los
esfuerzos de integración que han buscado coopera-
tivas vecinas para encarar proyectos e inversiones
conjuntas. lamentablemente, se han encontrado
muy pocas iniciativas de integración pero aún en
estos casos este estudio ha encontrado que las
mismas preocupaciones de perder control, prota-
gonismo, evitar una erosión de sus socios a otras
cooperativas, que han limitado las integraciones en
el pasado, parecen seguir teniendo su peso en la
actualidad. como se describe en este informe, los
intentos de integración han avanzado más en los
casos de nuevas ideas, proyectos y emprendimien-
tos, no en aquellos en actividades que una coope-
rativa en particular está desarrollando.
pARTE I
ANÁLISIS DE LA SITUAcIóN DE LAS cOOpERATIvAS pOR TIpO DE AcTIvIDAD pRINcIpAL
1 cada uno de los cultivos que se presentan
a continuación, arroz, yerba mate, tabaco,
trigo y la ganadería están organizados en dos sec-
ciones, una breve introducción de contexto que per-
mite apreciar en qué condiciones se han movido las
cooperativas y una segunda sección que describe el
producto de las visitas a las cooperativas y entre-
vistas con consejeros, funcionarios y productores
de las mismas.
2 la lista de cooperativas visitas es bastante
extensa y ha incluido cooperativas en dife-
rentes ubicaciones en sus cadenas de valor, algu-
nas con presencia en el acopio, acondicionamiento
y secado del proyecto y otras que se han especiali-
zado en sus actividades principales y han avanzado
hacia otras fases de la cadena de valor con produc-
tos con mayor valor agregado y acceso al mercado
consumidor, ello sin abandonar otras producciones
que generan ingresos alternativos para las coope-
rativas.
3 es de estas visitas y entrevistas que se ha
organizado la ParTe i de este informe, que
ha buscado reflejar los principales hallazgos que
contradistinguen situaciones particulares de algu-
na cooperativa al interno de una cadena de valor y
hallazgos que pueden considerarse más generales,
que se repiten de cooperativa en cooperativa y que
permean a todas o casi todas las cooperativas ana-
lizadas.
ARROZ
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTEXTO
4 el arroz es un cultivo tradicional y de gran
significación para las provincias de entre
ríos y corrientes, provincias en las que se con-
centra la mayor producción de arroz, del país.
inicialmente cultivado en llanuras de inundación
aprovechando la gran red hidrológica de ambas
provincias, a partir de los 1960s, la incorporación
de la perforación de pozos semiprofundos (agua
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subterránea) amplió el área de cultivo incorporan-
do tierras más altas, mejores suelos y de mayor
retención y de mayor seguridad de cosecha. la in-
corporación de nuevas tecnologías, a partir de la
década del ochenta y más acentuadamente en los
noventa, impulsó el incremento de la superficie, la
producción y la productividad. el salto tecnológico
realmente fue notable y la década del noventa trajo
consigo un cambio en el sistema arrocero local par-
ticularmente en la preparación del suelo, tipos de
taipas con efecto sobre la eficiencia en el uso de la
maquinaria y en la realización de las tareas.
5 los buenos precios agrícolas de los noventa
motivaron la incorporación de rotaciones con
soja y maíz con riego y otras alternativas (trigo y
girasol). las encuestas de inicios de la década pa-
sada confirman la intensificación en el uso de las
parcelas de arroz2.
6 a nivel nacional, por cuatro años consecuti-
vos hasta el ciclo 2010/11 el arroz amplió
el área implantada alcanzando una superficie total
de 256.000 hectáreas y una producción de arroz
que se ubicó en 1,7 millón de toneladas. este fue
el segundo registro más alto de la historia, sólo por
debajo de las 290.850 hectáreas sembradas en la
temporada 1998/99 y un rinde promedio de 69.2
quintales/ha. el año anterior, ciclo 2009/10, el rin-
de había sido de 57.68 qq/ha debido a condiciones
climáticas (el año anterior el rinde había sido de
68.84 qq/ha, levemente inferior al rendimiento del
ciclo 2010/11). en tanto las exportaciones crecie-
ron de 469,00 en el 2005 Ton. a 499,000 en el
2010, se redujeron a 226,000 has en la campaña
2012 y volvieron a crecer en el 2012 hasta 636,000
Ton. este fue el año en que irán retornó como com-
prador del arroz argentino. en la actualidad, el 90%
del arroz argentino se exporta y el 10% es destina-
do al consumo interno. a nivel de exportaciones,
a finales de la década del dos mil el sector se ha
encontrado con buenas expectativas para competir
y se han abierto buenas oportunidades para la ex-
portación. en el 2010, las ventas de arroz en grano
al exterior generaron un ingreso de Us$ 240.2 mi-
llones, un incremento del 3.4% con respecto al año
anterior. Brasil fue el principal mercado con 50,4%
de las compras envíos, el segundo el Venezuela
(20%) y chile (12%). Usualmente también se ex-
portan subproductos del arroz como el afrechillo,
la cáscara de arroz otros subproductos.
2 Dado el escaso volumen producido, el arroz no cotiza en bolsa ni en el mercado a término por lo que los precios se estable-
cen en las ventas directas en las cooperativas y molinos.
.3 corrientes presenta dos áreas bien diferenciadas de producción: (i) la occidental, conformada por una franja entre los ríos
Paraná y corrientes; y (ii) la oriental, ubicada entre los ríos Uruguay y corrientes. la primera ha venido mostrando una tenden-
cia a la reducción, con excepción de su parte sur, por los costos de bombeo del agua. el área oriental tiene mejores condiciones
agroecológicas y el riego se realiza con agua y de represas lo que ha impulsado incrementos de área sembrada y de producción.
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7 en términos geográficos, entre ríos concen-
tra el 43% de la producción nacional, leve-
mente superior al 42% de corrientes, y el 84,9%
de la molienda de arroz en la argentina, ello en la
última década, mientras que santa Fe concentra
el 6% de la superficie total3. el resto del arroz se
produce en misiones, chaco y Formosa. en la últi-
ma campaña, corrientes ha liderado las estadísti-
cas de superficie sembrada (algo más de 101,600
ha, +4.6%), mientras que la superficie sembrada
en entre ríos ha caído a 68,400 ha (-8.8%) y san-
ta Fe (43,000 ha ó -7.2%). esto refleja el incre-
mento de los costos de producción y el impacto
de la modalidad de riego (bombas operadas con
gasoil) y la falta de competitividad frente a otros
cultivos, particularmente la soja y en menor medi-
da el maíz, y los números están a favor de la soja.
Dado que el 90% del arroz se exporta, los costos
de transportes y fletes tienen su incidencia en los
costos.
8 en la Provincia de entre ríos el arroz se riega
en base a melgas en contorno manteniendo
una lámina constante de agua durante unos 90 a
100 días. en la mayoría de los casos la fuente de
agua es subterránea, extraída con bombas centrífu-
gas de pozos de 50 a 60 m de profundidad opera-
das a gasoil o energía eléctrica. en santa Fe el riego
se realiza por inundación y agua superficial.
9 si bien en entre ríos ha habido una expan-
sión de la red eléctrica y se ha incrementado
el uso de energía eléctrica para regar, aún hay una
buena proporción de riego que utiliza gasoil, con
un consumo de 500 a 600 lt de gasoil por ha. y una
incidencia altísima sobre los costos de producción.
10 en corrientes y en el norte de entre ríos
se utiliza más la modalidad de riego con
agua de represas. ello hace que existe una alta de-
pendencia de las lluvias para llenar las represas
pero los costos son sustancialmente más bajos que
la modalidad utilizada en la zona arrocera de entre
ríos. Por su parte, la calidad de los suelos en zona
arrocera de corrientes son de menor calidad y eso
se refleja en los rindes.
Fuente: Revista Agropropuesta, 2011
500
250
750
1000
1500
1250
1750
Evol
ució
n
ProvinciasDistribución de la
producción (2000/10)
2000/01 2010/1
Sup. Sembrada (miles de hectáreas) Producción (miles de tn) Exportaciones (millones de tn)
43%
42%
9%6%
Entre Ríos
Corrientes
Santa Fe
Resto
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11 el uso de gasoil es muy costoso y tiene
una incidencia muy elevada en los cos-
tos de producción del arroz y ello está generando
que el área sembrada en las zonas productoras
de entre ríos se esté reduciendo, tanto porque
hay una relocalización hacia zonas del norte de
la provincia y de la provincia de corrientes don-
de se puede producir a menor costo, como por
la competencia con la soja. entre ríos aún con-
centra la mayor producción de arroz porque sus
rendimientos son bastante más altos que los de
corrientes (mayor superficie sembrada pero me-
nor productividad).
12 esto refleja una tendencia bastante cla-
ra que probablemente se agudice en el
próximo futuro si los costos de producción, par-
ticularmente en entre ríos, se mantienen en es-
tos niveles: el uso de agua superficial para riego y
embalses de retención, con desborde controlado
del agua desde las taipas superiores en forma de
cascada o el ingreso lateral mediante un canal
matriz principal y el riego taipa por taipa, de cos-
tos sensiblemente menores. a mediados de los
noventa, esta modalidad representaba alrededor
del 6 ó 7% de la superficie sembrada, cinco años
después ese porcentaje ya había superado el 30%
(represas y, en menor medida, toma directa de
ríos y arroyos).
13 el crecimiento de la superficie dedicada
al cultivo de arroz ha incrementado los
volúmenes de extracción de aguas subterránea y
la sobreexplotación de los acuíferos, esto en entre
ríos, disminución de los niveles. Poco se ha plani-
ficado, poco se conoce de los volúmenes extraídos
de agua y de la capacidad de recarga y edad de
las aguas.
14 esto que se describe es de enorme im-
portancia para analizar el desarrollo de
las cooperativas arroceras y las estrategias que
las mismas han adoptado frente a los incrementos
de costos para el arroz, la competencia de otros
cultivos, la relocalización de la producción a zonas
donde se puede producir a menores costos y los
propios efectos del endeudamiento acumulado por
algunas de las cooperativas a inicios de la década
del 2000.
15 el consumo per cápita interno de arroz
en la argentina aún es bajo, pero la ex-
portación, que ha sido el principal motor del área
sembrada y del incremento de la producción, se
mantienen en expansión y muy probablemente
argentina no exporta más arroz porque no alcan-
za la producción. al menos desde los ochenta,
los mercados externos han sido un fuerte in-
centivo para una expansión sistemática del área
sembrada y la productividad. en aquella época,
irán y países del medio oriente, Unión europea
y otros países de américa (arroz largo fino tipo
americano) eran los mayores demandantes del
arroz argentino. la posterior irrupción de Brasil
como fuerte demandante de grandes volúmenes
de arroz y de menor calidad que otros mercados,
sumado a la proximidad, promovió una ulterior
la expansión. Durante los noventa la producción
se multiplicó por tres en diez años. esas eran las
épocas en que Brasil concentraba el 80% de las
exportaciones de arroz del país. Pero a finales
de la década se produjo una crisis de precios
por exceso de oferta y una depresión en el mer-
cado subregional por la doble influencia de ese
exceso de oferta con la desvalorización del real
en Brasil.
16 esta crisis impactó sobre cooperativas y
productores arroceros y esta es las condi-
ciones en que la crisis financiera nacional del 2001
encuentra a la mayoría de ellos de entre ríos. la
expansión de los noventa se revierte y la cadena
entra en una marcada reducción, en un contexto de
marcado endeudamiento.
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17 en los últimos veinte años, la dinámica
de la expansión del complejo agroindus-
trial arrocero argentino fue determinado por las
importaciones brasileñas. el consumo interno se
expandió y lo ha seguido haciendo pero más por el
crecimiento vegetativo de la población que por el
crecimiento del consumo per cápita. en la década
pasada, la producción ha seguido creciendo y los
rendimientos se han mantenido a buenos niveles
y, como en décadas anteriores, las exportaciones
han sido el motor de esa expansión pero ya no se
fue tan “Brasil-dependiente” como en el pasado;
se han incorporado mercados alternativos, par-
ticularmente Venezuela, chile y varios más4. las
disminuciones y fluctuaciones en el valor de las
exportaciones han estado ligadas fundamental-
mente al precio del cereal, no a dificultades de
colocación5.
18 la capacidad instalada de secado y mo-
lienda siguió la misma tendencia creciente
que la producción de arroz en cáscara. como otros
sectores, la crisis del 2001 también repercutió so-
bre la actividad. Un poco antes de la crisis, habían
87 molinos en actividad, 50 en entre ríos, 28 en
corrientes y 9 en otras provincias. De cualquier ma-
nera, se calcula que la capacidad de molienda ins-
talada no alcanzaba a procesar toda la producción.
a mediados de la década pasada esta capacidad
sólo cubría el 50 ó 60% de la producción en un
año normal.
19 Una característica interesante del proceso
agroindustrial del arroz es que la concen-
tración industrial en el subsector no fue elevada.
los 140 molinos que estaban en operación a ini-
cios de los ochenta se redujeron a 113 en 1990,
a 72 en 1997, a 76 en 1998 y en 1999 sólo 36
estuvieron activos (Pagliettini, 2001). a comienzos
del año 2006, ese número era de 32 plantas regis-
tradas en funcionamiento (Hinrichsen, 2007). no
hay dudas que ha habido una fase de aguda rees-
tructuración con concentración de la actividad en
menos manos. igualmente, 36 plantas es un núme-
ro importante para asumir que el sector molinero
está concentrado en muy pocos actores. el área de
mayor concentración de molinos está en la zona de
san salvador, en entre ríos (hay 22 molinos regis-
trados). corrientes no ha desarrollado la capacidad
local de molienda entre ríos, aun cuando tiene la
mayor área sembrada. las nuevas plantas que se
han construido o las mejoras introducidas a las
existentes han sido para incorporar alternativas de
diversificación, como el parboil.
20 como ha sido expresado por varios de los
entrevistados, argentina ha mantenido un
flujo permanente de exportaciones gracias a su ca-
pacidad para abastecer a los mercados ya consegui-
dos y a encontrar nuevos mercados, ello a pesar de
las limitaciones de la infraestructura (básicamente
puertos) y a la falta de incentivos apropiados. De
cualquier manera, el volumen exportado cayó en
el último año: en 2011 se exportaron 780.948 Ton
mientras que esta cifra cayó a 635.938 Ton un año
después. el 47% de ese arroz se exportó a Brasil
y el resto se ha exportado a 27 destinos, inferior
a los 38 destinos a los que se exportó en el 2011.
Básicamente no ha habido stock, ello por la caída
de los rendimientos del cultivo.
4 en cierto sentido, las exportaciones de arroz en cáscara a Venezuela, buenas para mantener los buenos niveles de expan-
sión de las exportaciones, han representado un retroceso en cuando al valor agregado incorporado al arroz exportado.
5 los costos de transporte son muy altos dado que se realizan mayormente en camión, el método más caro de movilizar mer-
cadería. el flete por camión desde entre ríos a san Pablo, por ejemplo, cuesta un 50% más que por ferrocarril que hace que el
uso de éste sea limitado (no tanto por falta de ramales sino por el deficiente
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21 el mercado nacional está liderado por
marcas grandes como gallo o lucchetti
pero en los últimos años han surgido marcas de
segunda línea que están captando la atención de
los consumidores. el caso de la cooperativa de
Villa elisa, entre ríos con su arroz marca “noble”
es uno de los más emblemáticos y ahora agricul-
tores Federados argentinos (aFa) también está
llevando adelante un emprendimiento para llegar
con arroz con marca propia a la góndola.
B. cOOpERATIvAS
22 Hay una tendencia que se ha hecho más
evidente en los últimos años y que es la
reducción del número de productores que se de-
dican al arroz o que han reducido la superficie
sembrada y que han pasado a otros cultivos. la
verdad es que luego que Fecoar fue perdiendo
su rol y luego de la crisis del 2001 y la devalua-
ción, las cooperativas fueron, en las palabras de
uno de los entrevistados, hacia donde pudieron
y en este sentido la crisis encontró a Villa elisa,
sobre todo a Villa elisa muy bien posicionada,
con stock de arroz y sin necesidad o urgencia de
vender.
23 la pregunta para el cooperativismo sigue
siendo siempre cómo ofrecer resistencia
a gigantes como Dreyfus, Bunge, alguna compa-
ñía brasileña y mantener la competitividad. esas
compañías compran directamente a los molinos.
la hegemonía que Fecoar tenía en la exportación
de arroz y la posterior pérdida de hegemonía viene
por esa capacidad de compra por aquellas a los
molinos.
24 en la práctica no hay diferencial de precios
entre lo que paga Dreyfus, aca o digamos,
la cooperativa de Villa elisa. Quizá hay algunas co-
misiones que general un beneficio para esta última.
Pero indudablemente, las multinacionales tienes
más margen de maniobra al tener mayor capaci-
dad financiera.
25 Pilaga, cooperativa Villa elisa, glencor,
molinos, semillas y cereales, ninguna de
ellas tiene todo el volumen requerido del mercado
lo que hace que se dé, de palabra, una suerte de
“consorcio”. Por ejemplo, el rol protagónico en las
exportaciones a irán la tiene Dreyfus pero adquiere
el arroz de los molinos.
26 el mercado externo se mantiene a buen
ritmo, mientras que el mercado interno se
ha mantenido más o menos constante en los 7 kg/
per cápita si bien quizá se esté apreciando algu-
na expansión. esta disponibilidad de mercado que
empuja a la oferta coloca al arroz como una econo-
mía regional que está mejor que otras economías
regionales. como un dato importante, Brasil es el
principal comprador de argentina pero, a la vez, es
exportador de arroz pero con algún valor adicional,
por ejemplo el parboil.
27 los costos sin duda juegan un peso im-
portante en la producción de arroz se-
gún el modelo productivo. en corrientes (san
roque, la cruz, sauce, mercedes, Perugorría)
donde se riega por represas, y por tanto hay
mucha dependencia del clima, los costos de
producción se ubican en un piso de 5,600 kg/
ha contra los 6,500 kg de un arroz irrigado con
agua de pozos profundos o semiprofundos con
bombas movidas por electricidad y hasta 8,000
kg/ha para la irrigación con bombas movidas
por gasoil. estos últimos dos casos son los pre-
dominantes en la Provincia de entre ríos. estos
niveles de costos de producción ponen una pre-
sión enorme sobre el productor, más aún si se
toma en cuenta que los rindes promedio en la
Provincia de entre ríos ronda los 7,000 Kg/ha,
mientras que en corrientes rondan los 5,600 Kg
con techos de 9,400 Kg/ha.
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28 Desde la fecha de su fundación en 1951,
la cooperativa de arroceros de Villaguay
soc. cooperativa limitada ha sido históricamente
una cooperativa de arroceros. la cooperativa siem-
pre estuvo muy activa con el arroz y estuvo muy
próxima a Fecoar cuando la Federación coordina-
ba la exportación de arroz “por cuenta y orden” de
las seis cooperativas adheridas. De hecho la par-
ticipación de la cooperativa en la exportación de
arroz se hizo a través de Fecoar, que se ocupa-
ba específicamente de trámites y documentación.
esta modalidad de exportación conjunta tuvo su
auge en los años ochenta y noventa. Hasta media-
dos de los noventa, las reglas de la aFiP impedían
la exportación en grupo, regla que luego se eliminó
y fueron las cooperativas individualmente las que
pasaron a ocuparse de sus exportaciones.
29 en su momento la cooperativa había lle-
gado al mercado local con marca propia
(Villaguay, coParVi) e incluso en una época colocó
el producto en Buenos aires pero las condiciones
que imponían los supermercados (por ejemplo el
pago en negro) hizo naufragar la iniciativa. como
se mencionó, la cooperativa también estuvo muy
vinculada a Fecoar en las épocas de mayor activi-
dad de la Federación pero ya hace años que no se
opera con la misma (la última operación consistió
en la importación de una maquinaria).
30 la cooperativa había entrado en liquida-
ción en 1991 pero la misma no se vendió.
con el apoyo de aca en el 1994-95, la cooperativa
salió de su fase de liquidación, aunque quedó de-
biendo 3,000 Ton de arroz a 35 de sus asociados
que esperaron y asumieron el peso de esa deuda,
deuda que fue absorbida enteramente en el 2012.
31 esta fase de recuperación, apoyada por
aca, vino acompañada de una ampliación
hacia otros cultivos, particularmente la soja. este
era uno de los principales granos comercializados
por aca. Pero además, la producción de arroz en
la zona ha venido cayendo con el incremento de los
costos de producción; el arroz de la zona es regado
con agua de pozos profundos y bombas operadas
con gasoil (no sólo, también se utilizan las bombas
eléctricas) y ello es caro y hace menos competitivo
al arroz frente a otros cultivos como la soja.
32 en la actualidad, la cooperativa cuenta
con 35 asociados activos, una disminución
muy sensible con respecto a los casi 200 con que
contaba en sus mejores momentos de operación,
antes de la fase de liquidación (que finalmente no
ocurrió) y asiste directamente a 8 ó 9 productores
y también a otros 8 que entregan el arroz aunque
no en forma recurrente.
33 en la actualidad la cooperativa tiene
una capacidad instalada de molienda de
21,000 a 22,000 Ton para todo el ciclo pero este
año 2013 ha tenido dificultades para llegar a las
6,000 Ton acopiadas y por tanto el molino está
operando en un solo turno; esto es, a un tercio de
su capacidad. la misma situación se ha verificado
en el 2012.
34 ello indudablemente se traduce en una
baja capacidad de existencias, no se tiene
capacidad de generar excedentes (no queda gra-
no de respaldo) y hay un bajo nivel de circulante.
es interesante tomar en cuenta que para procesar
una media de 12,000 Ton el molino de arroz de la
cooperativa necesita de 13 a 15 personas, mientras
que para el acopio de la soja, unas 17,000 Ton se
requieren 2 a 3 personas. Hace muy pocos años
se discutió la posibilidad de un molino único con
las cooperativas de san salvador, Basavilbaso y Vi-
llaguay, las que en ese momento acopiaban unas
45,000 Ton entre las tres e incluso aca estaba
dispuesta a aportar recursos para el molino, pero
no se llegó a un acuerdo. seguramente ahora con
menos producción y acopio de arroz podría haber
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resultado aún más necesario que en aquel momen-
to. más recientemente, surgieron algunas alterna-
tivas más limitadas, por ejemplo la asociación con
la cooperativa de seguí y la cooPar de aranguren,
ambas en la Provincia de entre ríos, que instalaron
un criadero de cerdos e integraron a productores
en el engorde.
35 a diferencia de la cooperativa de Villa eli-
sa, que apostó al arroz, la cooperativa de
Villaguay apostó a varios granos, particularmente
soja (los rindes de soja en la zona, alrededor de
1,800-2,000 kg/ha, no son particularmente altos).
la cooperativa también ha avanzado hacia la diver-
sificación de productos y servicios con la venta de
productos químicos, combustible, productos vete-
rinarios, alimentos balanceados, etc.
36 la cooperativa ha realizado una serie de
análisis de diversas actividades alternati-
vas como la de producir arroz en la provincia de
corrientes, ello con apoyo financiero de aca, abrir
oficinas en otras localidades, particularmente para
acopio de soja. incluso, hace tres años la cooperati-
va contrató una firma consultora que trabajó sobre
las debilidades y fortalezas de la misma pero aún
no se ha avanzado a una siguiente fase.
37 más recientemente, se han abierto 6 nue-
vas cuentas en san Javier donde se está
comprando soja. También aca ha estado impul-
sando la idea de proyectos conjuntos entre sus 9
cooperativas asociadas, incluyendo la cooperati-
va de arroceros de Villaguay, que tiene en la Pro-
vincia de entre ríos y apoyar con financiamiento,
pero se está en la fase de discusión alternativas.
en el pasado ha habido intentos similares por in-
tegrarse en proyectos comunes pero siempre ha
surgido el problema al momento de definir qué
aportaría cada cooperativa en dicho “proyecto
común” como lo llaman las cooperativas entrevis-
tadas.
38 Ha habido una intención de reformar los
estatutos, por ejemplo para revisar los
aportes de los asociados pero esta revisión quedó
por ahora en una intención.
39 los jóvenes no se acercan, mientras que
los asociados más jóvenes tienen entre 36
y 42 años. no está llegando gente nueva y por tanto
tampoco se logran atraer nuevas ideas.
40 la cooperativa de arroceros de Villa elisa,
ubicada en la localidad del mismo nombre,
en la Provincia de entre ríos, ha puesto el énfasis
en la especialización en su actividad principal, el
arroz, con avance sobre otras etapas de la cadena
de valor hasta llegar al mercado consumidor con
marca propia. igualmente, la cooperativa ha man-
tenido una estrategia de diversificación en otras
líneas.
41 específicamente con el arroz, la coope-
rativa se ha extendido hacia otras zonas
en la provincia de entre ríos (la Paz) y fuera de
la provincia también (san Javier, esquina, en co-
rrientes) donde se hacen una 4,000 ha de arroz
por administración. la ventaja comparativa de
entre ríos todavía son los rindes, sensiblemente
mayores que los de corrientes o el norte de santa
Fe, pero los costos están desplazando la produc-
ción más tradicional hacia zonas donde es posi-
ble producir a más bajos costos (agua superficial
y con bombas accionadas con electricidad). De
cualquier manera entre ríos todavía tiene venta-
jas a partir del puerto de concepción del Uruguay
y desde allí la salida al mar para las exportacio-
nes a irán e iraq. irán ha sido un mercado que se
ha recuperado después de 19 años de ausencia.
También se están abriendo nichos para el arroz
fortificado (con Vitamina B1, B2, B3, Fósforo),
por ejemplo a países de centroamérica. esto lo
está haciendo la cooperativa de Villa elisa. el cos-
to de los fletes también está teniendo una fuerte
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incidencia, particularmente con la exportación a
Brasil.
42 De los 142 asociados y terceros que ope-
ran con la cooperativa actualmente, 71 a
72 son arroceros. los asociados son básicamente
pequeños y medianos productores de arroz, la ma-
yoría de los cuales fluctúa entre 70 y 220 ha. de
arroz, mientras que los más chicos tienen alrede-
dor de 30 ha.
43 la capacidad actual del molino es del 220
Ton. de arroz cáscara/día y al momento
de la visita realizada a la cooperativa (mayo del
2013), el molino estaba trabajando a su máxima
capacidad y en tres turnos. Usualmente la coopera-
tiva se ha abastecido con la producción de sus aso-
ciados y no asociados que entregan su arroz a la
cooperativa. la cooperativa no paga diferenciales
de precios entre quienes habitualmente entregan
su producción a la cooperativa y quienes no lo ha-
cen. los diferenciales entre asociados y no asocia-
dos se perciben al momento de las distribución de
excedentes vía retornos según operatoria.
44 en el 2012 ha sido la primera vez que la
cooperativa ha debido salir a comprar
arroz afuera, particularmente por los rindes que
fueron muy bajos con respecto al promedio (-1,300
a -2,000 kg/ha). como es de imaginar, la caída de
la producción trajo aparejada una competencia por
el arroz entre los diferentes molinos y acopiadores.
45 las decisiones de la cooperativa han te-
nido que ver con una estrategia de espe-
cialización y avance sobre otras fases de la cadena
de valor del arroz, incluyendo el abastecimiento del
mercado interno con marcas propias y la exporta-
ción. ello complementado con productos y servi-
cios para el arroz y otros cultivos, particularmente
soja. estas estrategias se han debido a diferentes
factores que reflejan políticas y estrategias acerta-
das en los momentos justos, por ejemplo durante
la crisis del 2001, pero también han pesado otros
factores importantes: la zona es marginal para
otros cultivos, por el clima; la cooperativa no es
competitiva en otros rubros, inmersa como está en
una zona en la que la industria avícola, de gran de-
sarrollo y expansión “compra todo”; y tiene venta-
jas comparativas y de capacidad para el arroz. las
bases para la decisión han pasado por no competir
con otros rubros, fortalecerse en el rubro arroz y
agregar valor al producto. este crecimiento se aso-
cia también al crecimiento de la experiencia de la
gente más activa y más involucrada con la suerte
de la cooperativa.
46 la crisis del 2001 y la posterior devalua-
ción encontraron a la cooperativa con bas-
tante stock de arroz, en medio de un cambio geren-
cial, en plena búsqueda de alternativas de mercado
incluyendo viajes al exterior, y se había tomado la
decisión de agregar valor al arroz y avanzar en otras
etapas de la cadena. esto trajo aparejado algunas
definiciones importantes: (i) mejorar la calidad del
arroz (cambio de variedades, en base a la deman-
da, a lo que el mercado estaba demandando); (ii)
aprovechar la supremacía de precios (argentina y
Uruguay venden los arroces más caros del mundo
y las diferencias son bastante importante, incluso
de hasta Us$ 140 por Ton); y (c) especialización:
fortalecer el mercadeo de arroz doble carolina,
adaptar el sistema de producción para abastecer la
demanda y establecer diferenciales para orientar la
siembra de cierto tipo de arroz.
47 el mercado está dando buenas señales y el
precio internacional también. igualmente
argentina se ha posicionado muy bien en el mundo
y aprovecha del diferencial de precios que se había
mencionado más arriba para beneficiarse en las ex-
portaciones. en caso de haber mayor producción,
la misma también podría ser absorbida con como-
didad por el mercado externo y, de hecho cualquier
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expansión de la producción tendría como destino
la exportación6. Por qué no se produce más? Por el
tipo de modelo productivo. entre ríos todavía sigue
dependiendo mayoritariamente del riego con agua
extraída de pozos profundos y los costos asocia-
dos a esta modalidad y ello no sólo no incentiva
la expansión de la superficie sembrada sino que
es visible la reducción de la misma. Hay mercado
interno y de exportación, hay buenos precios in-
ternacionales, hay buena capacidad instalada y de
gestión en la cooperativa para asegurar la calidad
del producto, particularmente para mercados más
exigentes en calidad como irán e irak (aunque la
cabeza de león de la exportación a irán correspon-
de a Dreyfus).
48 Pero como se ha mencionado más de una
vez, los costos han subido sensiblemente,
en alrededor del 30% con respecto a muy pocos
años atrás. Tranqueras hacia adentro, el precio del
gasoil está teniendo un peso enorme en los costos de
producción y en las decisiones del productor de dis-
minuir la superficie sembrada con arroz. Tranqueras
afuera, el costo del flete (por camión), la logística y
la mano de obra en dólares se ha disparado. en este
contexto de caída de la producción, la cooperativa
sale a comprar y crece la competencia entre coope-
rativas y acopiadores por menos arroz disponible.
49 la cooperativa dio el paso en un momento
muy particular que incluso la encontró en
un buen momento justo durante la crisis del 2001
y la devaluación posterior. Dar el mismo paso hoy
sería mucho más arriesgado que cuando la coo-
perativa comenzó con el proceso de enfatizar sus
ventajas comparativas en el arroz, aprovechar y
expandir su capacidad instalada, aprovechar su ca-
pacidad para acceder a mercados externos existen-
tes y a nuevos mercados, avanzar en la incorpora-
ción de otras fases de la cadena de valor del arroz,
producto de mejor calidad y el demandado por el
consumo local, incorporación de valor, llegada al
consumidor con marca propia e incorporación de
productos diferenciados de mayor valor.
50 adicionalmente, como una estrategia para
asegura el flujo de arroz mientras se pro-
duce a costos razonables, la cooperativa ha ido
incorporando la modalidad de siembra por admi-
nistración, la que permite hacer negocios sin tener
el precio acordado con el productor. además este
arroz es de la cooperativa lo que significa que es
de libre disponibilidad para la misma, que preci-
sa para asegurar que sus compromisos de venta y
abastecimiento se pueden cumplir. si este no fuese
el caso y el productor asociado decidiese no ven-
der su producto, la cooperativa no dispondría del
producto y podría tener problemas con el flujo del
producto al mercado.
51 la cooperativa hoy cuenta con una marca
de arroz, “noble” cuyo proceso comenzó
con la primera siembra de nuevas variedades en el
2003. el arroz noble se ha insertado en el merca-
do, tiene su identificación y la misma cooperativa
considera que ahora se está en un proceso de lo-
grar la fidelidad a la marca. la cooperativa tiene
certificaciones iso 22000 lo que sin duda refleja
la calidad del producto. Para acceder al mercado,
la cooperativa Villa elisa buscó apoyarse en la es-
tructura de comercialización y penetración en el
mercado nacional de la cooperativa liebig con su
Yerba Playadito pero si bien hubo algunos buenos
resultados, en realidad es que se trataba de dos
productos diferentes y la colocación del arroz quizá
necesitaba de una aproximación más específica.
52 a partir de la cosecha 2000/2001, se incor-
poró el acopio de soja que en ese momento
representó el 38% del total acopiado por la coopera-
6 los derechos de exportación están entre 27 y 28 Us$/Ton.
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tiva por todo concepto. Hay un avance posterior hacia
la comercialización minorista de soja e incluso se es-
tudió la factibilidad para la instalación de una planta
industrializadora de soja. según los datos de la coo-
perativa en algún momento el acopio de soja superó
al del arroz pero, de cualquier manera este volvió a su
representatividad histórica (la soja se estabilizó en el
30% del total acopiado por la cooperativa).
53 este avance en la integración de activida-
des asociadas va de la mano con la insta-
lación de una planta de fabricación de alimentos
balanceados para animales, con uso del afrechillo,
subproducto del arroz, de alto contenido proteico.
el alimento balanceado también incluye sorgo y
maíz comprado en la zona y a productores locales.
entre las alternativas de diversificación, también se
analizó la posibilidad de instalar una planta de bio-
diesel a partir de la soja pero la idea ha quedado,
al menos por ahora, archivada.
54 Qué falta? “más acción” es la respuesta de
la cooperativa: avanzar con la segunda in-
dustrialización, agregar más valor (parboil, harinas
y gelatinizados para productos cárnicos). se consi-
dera que las harinas y gelatinas “no tienen techo”.
Y esta respuesta tiene una segunda parte: generar
productos que amortigüen los efectos de los ciclos
(“generar el anticiclo”). Ya hay otros que se han
adelantado y la cooperativa necesita dar el paso.
55 otras cooperativas, san salvador, lucien-
ville, Villaguay necesitan adaptarse a la
nueva realidad, quizá con una mayor participación
en los negocios quizá junto con Villa elisa. De cual-
quier manera, las cooperativas pagan lo que consi-
deran acorde a la situación del mercado. el negocio
es abierto y seguramente se pagará un precio que
la cooperativa considera que puede realmente pa-
gar. Una limitación adicional está en que, en aque-
llos tres casos, el arroz no es de las cooperativas
sino de los productores lo que plantea una situa-
ción diferente a la que se presenta a la cooperativa
Villa elisa: el producto está disponible cuando el
productor decide vender.
56 además de la asociaciones con la coope-
rativa liebig, para la colocación del arroz
noble, la cooperativa Villa elisa también hizo un
acuerdo con la cooperativa de la Paz para el uso
del molino.
57 Financiamiento. la cooperativa se finan-
cia con créditos y como la cooperativa lo
menciona, dinero de los bancos siempre ha habido,
para la promoción, para agregar valor, para prefi-
nanciar exportaciones, etc. la limitación no ha es-
tado allí.
58 la cooperativa arroceros de san salvador,
fundada en 1952, cuenta con 220 asociados
de los cuales la mitad está activa. Del total de los
socios activos, entre 50 y 60 son arroceros pero son
pocos los que entregan el 100% de su producción a
la cooperativa; según cálculos, sólo 5 al 6% de los
productores lo hace. en general, los productores tie-
nen superficies que se ubican entre 60 y 200 ha de
arroz, si bien ya quedan muy pocos productores que
sólo se dedican al arroz. a nivel geográfico, más al
norte de la zona de influencia de la cooperativa (lu-
cas norte y yendo hacia Federal) se encuentran más
arroceros, mientras que más al sur se encuentran
más sojeros. en general, los productores de arroz
siempre tienen ganadería.
59 la cooperativa produce arroz blanco y por
ahora el proceso llega hasta allí. aún no ha
avanzado en productos con mayor valor agregado
como el parboil. en un momento se pensó en ha-
cerlo en conjunto con otras cooperativas pero los
vaivenes de la economía enfriaron la iniciativa.
60 la crisis del 2001 empujó al productor a
buscar quien pagase mejor por su arroz y
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ello supuso recurrir a otras opciones presentes en
la zona. si bien la situación volvió a la normalidad
después de la crisis, esa realidad se mantuvo y la
cooperativa quedó como una opción más para los
arroceros.
61 la cooperativa ya había comenzado a im-
pulsar la diversificación de los productos
comercializados. Por ejemplo, ya en la década del
ochenta la cooperativa había comenzado con el
acopio de otros granos y en la actualidad se está
realizando más acopio de soja que de arroz. De cual-
quier manera, el arroz sigue representando el pro-
ducto que genera el mayor valor económico para la
cooperativa por su valor agregado. con el negocio de
la soja hay pocas opciones y en general la cooperati-
va entrega la soja en rosario (a precios de rosario).
la cooperativa opera con aca pero la operación de
ésta con el arroz ha sido muy tibia y, en general, la
cooperativa comercializa con aca todos los cereales
menos el arroz. la cooperativa no tiene producción
propia, sus estatutos no lo permiten.
62 la cooperativa exporta a través de un
broker arroz a Brasil, Bolivia, Turquía, chi-
le. De hecho, la cooperativa tiene sus relaciones
con compradores y hace negocios directamente
con éstos.
63 esta tendencia a la disminución de la im-
portancia relativa del arroz responde a las
mismas causas que se han visto en otras coopera-
tivas de la zona: costos de producción muy altos,
poco margen de ganancia y los factores climáticos.
el pasaje a otros granos ha sido la opción para mu-
chos arroceros asociados a la cooperativa y para
los no asociados y, como se dijo antes, ya es muy
difícil encontrar en la zona productores que sólo
se dediquen al arroz. incluso se ve que son los
productores familiares los que se mantienen con
el arroz, básicamente porque tiene la maquinaria
y no dependen del contratista, otra de las líneas
que inciden en los costos y reducen los márgenes
de ingresos. la preparación del suelo por el propio
productor, el trabajo propio, es la gran defensa o
salvaguardia que tiene el productor familiar. si bien
el rinde promedio en la zona es de 6,500 kg/ha
y hay parcelas que producen 9,000 kg/ha y más,
los costos de producción pueden fluctuar alrededor
de los 6,500 a 7,000 kg/ha. el laboreo con maqui-
naria propia es la que asegura mayor margen. el
productor familiar tiene entre 60 y 70 has de arroz
pero aún entre ellos también se aprecia una reduc-
ción de la superficie sembrada.
64 el molino de la cooperativa tiene una capa-
cidad de molienda de 30,000 Ton/anuales,
con una operación distribuida en tres turnos de lu-
nes a viernes de cada semana. en el 2013, la coo-
perativa ha acopiado entre 10,000 y 11,000 Ton, lo
que significa que el molino operará a un tercio de
su capacidad. la cooperativa tiene 5 plantas, una
en san salvador, una en Villaguay y tres en general
campos pero las mismas están demasiado distan-
tes unas de otras y eso pone a la cooperativa ante
la necesidad de reducir costos y hacer el proceso
más eficiente. estas plantas están todas en las zo-
nas urbanas.
65 como se mencionó, el productor de arroz
sigue buscando las mejores opciones de
precios para vender su producción, hay una caída
de la producción y del área sembrada lo que sig-
nifica menor arroz disponible y más competencia
por arroz por parte de los molinos. sólo en la zona
suman 22, 15 de los cuáles se calcula que están
en operación. esto refleja una mayor competencia
relativa mayor para la cooperativa de san salvador
que la que, por ejemplo, tiene que afrontar la coo-
perativa arrocera de Villa elisa en su zona.
66 existe un segundo nivel de competencia
dado por la capacidad financiera de parte
la competencia para financiar insumos y laboreo
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y amarrar la entrega de la producción al molino o
acopiador que la pre-financia. en la generalidad de
los casos, si bien hay acceso al crédito el productor
tiene que financiar parte la producción y la opción
más directa es el prefinanciamiento por los moli-
nos y acopiadores. esta competencia suma corre-
dores sin plantas que compran producción y alqui-
lan molinos para procesar el arroz. en el pasado, el
margen era más elevado y por tanto ciertos costos
o incluso la búsqueda de una mayor eficiencia en
algunas fases de la cadena no resultaban tan de-
terminantes como hoy. la rentabilidad era mayor.
Hoy las condiciones son diferentes, hay cambios en
los números económicos, costos de mantenimien-
to de la infraestructura más elevados y una menor
rentabilidad en las mismas actividades. También
había más oferta de arroz. en este contexto, es di-
fícil para la cooperativa pagar más de lo que paga
al productor por su arroz pues no logra movilizar
suficientes volúmenes que le permitan disponer de
suficiente circulante. Hay productores que se han
asociado entre ellos y que tienen silos propios y/o
alquilados, secadoras, y por tanto concentran el
acopio, con mayor control de su propia producción.
67 Hay un tercer nivel de competencia para
la cooperativa, creado por las grandes
compañías como Bunge o Dreyfus que tienen ase-
gurado sus compradores y amarrados sus compro-
misos de venta, nacionales y de exportación, pero
no tienen producción por lo que salen a comprar y
pueden pagar mayores precios.
68 en general es en la compra de la producción
en que se encuentra la mayor competencia
para la cooperativa. Hoy cualquier molino puede ex-
portar a cualquier lado. adicionalmente, las ventas
a Venezuela de arroz cáscara han desviado parte de
la producción a otros compradores. este es un ne-
gocio que, aun siendo arroz cáscara, paga un precio
que es 20% mayor que el precio de mercado con la
consiguiente distorsión del mercado.
69 se han analizado diferentes alternativas
que han pasado por la agregación de valor
y avanzar a otras etapas de la cadena como ha hecho
por ejemplo Villa elisa, pero se ha encontrado que la
inversión y los riesgos son muy altos. las crisis del
2001 había encontrado a muchos productores sem-
brando sólo arroz y en momentos en que había una
alta dependencia con respecto al mercado brasileño.
Hoy la tendencia de la cooperativa y de sus asocia-
dos es hacia la diversificación, siempre con la idea de
cómo generar más negocios pero sin que hayan sur-
gido ideas específicas que supongan algún cambio
significativo en la actual estructura de la cooperativa.
70 en general la cooperativa ha tenido una
actitud más conservadora frente a la situa-
ción económica y también con respecto a opciones
de inversión, especialización y/o diversificación
ni tampoco se ha arriesgado con créditos a largo
plazo. Por ejemplo no hay evidencias que la coo-
perativa se haya involucrado en nuevos proyectos,
pero también hay una cierta aversión del asociado
a aportar avales y asumir riesgos. De cualquier ma-
nera, la cooperativa se considera en una situación
de solidez y sin deudas y tiene estructura para toda
la operatoria en que está involucrada. la compe-
tencia es fuerte y, en un contexto de fuerte compe-
tencia, se hace necesario para la cooperativa ser
muy ágil para salir y captar más mercadería. la
cooperativa tiene su capital propio, generado por
las actividades de secado y molienda y el semillero,
entre otros pero no tiene producción propia ni es
propietaria de la producción (el grano es del pro-
ductor hasta que éste decida venderlo).
71 existen otras tres cooperativas más aso-
ciadas a la Federación de cooperativas
arroceras de entre ríos: la cooperativa agrícola
lucienville ltda., de Basavilbaso (fundada el 12
agosto del 1900), la cooperativa Federal agrícola
ganadera de Urdinarrain ltda. (1947) y la coope-
rativa arroceros de gualeguaychú ltda. en estos
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tres casos, el arroz ha quedado relegado a muy
pocos arroceros y muy poca producción de arroz.
Todas ellas cuentan con plantas de acopio y moli-
no arrocero, secado, molienda, embolsado y en el
caso de Urdinarrain con un molino harinero.
72 la función de la FeDeraciÓn De cooPe-
raTiVas arroceras (Fecoar), luego de
un período de gran actividad con la exportación
en los años ochenta, en la que llegó a canalizar el
50% de las exportaciones de arroz, se ha reduci-
do a lo gremial y de representación, más enfocada
a lo gremial y muy poco ya a lo comercial. Desde
los años ochenta Fecoar tiene sus instalaciones
en el puerto de concepción del Uruguay (también
su sede) en las que realizaba el acopio, la estiva,
la logística y el depósito del arroz para el barco en
las épocas en que Fecoar estaba al centro de las
exportaciones del arroz de sus cooperativas aso-
ciadas. Fecoar contaba con personal con mucha
experiencia y usualmente aseguraba un volumen
como para cubrir la mitad de la carga de un barco
y según cálculos manejaba la cuarta parte del mer-
cado de arroz en argentina. a las cooperativas les
convenía llevar el arroz y entregarlo en la sede de
la Fecoar y ninguna cooperativa encontró alguna
limitación con la operatoria. Fecoar no operaba
sola y siempre se apoyó en alguna empresa (Yusin,
schmuckler) para la exportación.
73 si las cooperativas no hubiesen estado uni-
das en aquel momento, probablemente la
fidelidad se habría repartido entre varias Federa-
ciones.
74 la estructura original de Fecoar se des-
armó, en buena medida porque en la ac-
tualidad todas las cooperativas pueden exportar
directamente, sin la necesidad de la cobertura y
centralización de esfuerzos que significó Fecoar
en su momento y de hecho todas las cooperativas
asociadas a la Fecoar, con una excepción (lucien-
ville) tienen permisos de exportación. el espacio sin
duda cambió y hoy cada cooperativa tiene su propia
estructura, la misma que en su momento se concen-
traba en Fecoar. aun cuando en el camino surgie-
ron limitaciones e inconvenientes, esta exportación
conjunta logró un gran suceso pero lamentablemen-
te las cooperativas decidieron que cada una podía
hacer el mismo negocio separadamente y así ocu-
rrió durante la década del noventa, luego que se le-
vantó la prohibición para exportar individualmente.
75 aquellos años de hegemonía de Fecoar
en las exportaciones de arroz fueron muy
buenos momentos para las cooperativas y las
cooperativas participaron muy activamente del
proceso pero, como algunas personas señalaron,
quizá las cooperativas nunca se sintieron parte de
Fecoar y el paso dado por cada cooperativa de
exportar individualmente una vez que se removió
la prohibición en ese sentido, fue una muestra de
ello. en parte es cierto que la actividad a través de
Fecoar había comenzado a perder velocidad y las
cosas ya no ocurrieron como antes. en la actuali-
dad por ejemplo, es difícil incluso lograr que las
cooperativas sigan aportando a Fecoar.
76 ese rol que una vez cumplió Fecoar hoy
lo está cumpliendo la cooperativa de Villa
elisa. este es un rol que las restantes cooperati-
vas asociadas a Fecoar tardaron en entenderlo y
aceptarlo pero al final lo aceptaron aun cuando to-
davía quedan cooperativas que hacen sus arreglos
de exportación por sí mismas con terceros.
77 a nivel del arroz, existen dos modelos insti-
tucionales de representación, Fecoar por
un lado y la FeDeraciÓn De enTiDaDes arro-
ceras argenTinas (FeDenar) que abarca más
instituciones (molinos independientes y no coope-
rativos) y a la propia Fecoar. como fue señala-
do en las entrevistas, Fecoar no ha ocupado el
espacio que debía. existe también la FUnDaciÓn
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ProarroZ, fundada por una multitud de institu-
ciones representativas de todas las fases de la ca-
dena de arroz, cuyos objetivos van desde promover
el desarrollo del cultivo de arroz a través de la ge-
neración y difusión de tecnologías, hasta promocio-
nar el consumo de arroz para ampliar su demanda
interna, asesorar y proponer a los gobiernos pro-
vinciales y nacional sobre medidas de políticas y
publicar boletines, folletos, revistas y utilizar los
medios de difusión.
YERBA MATE
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTEXTO
78 en el mercado nacional existen más de
200 marcas de yerba mate elaboradas por
unos 140 molinos, pero sólo 10 marcas concen-
tran el 80% del mercado: Taragüí (las marías), ro-
samonte (Hreñuk), amanda (la cachuera), cruz de
malta y nobleza gaucha (molinos río de la Plata),
la Tranquera (llorente), Playadito (cooperativa
liebig), Piporé (cooperativa santo Pipó), aguanta-
dora (cooperativa monte carlo) y andresito (coo-
perativa andresito). como se puede ver, tres de las
marcas que compiten por espacios importantes
en el mercado nacional son producidas por coope-
rativas yerbateras. Todas esas marcas, menos las
de molinos río de la Plata, se elaboran en la zona
productora de corrientes y misiones.
79 como un dato importante, todas las prin-
cipales marcas y una veintena de coope-
rativas yerbateras tienen su producción integrada,
es decir que producen, secan y muelen la yerba.
en números, los secaderos integrados y no integra-
dos suman 230 establecimientos, mientras que los
molinos integrados y no integrados de la cadena
suman 140 establecimientos (inYm, 2013).
ZONA PRODUCTORA DE YERBA MATE - Regiones
RegionesCentro: Cainguás, 25 de Mayo. Oberá L. Alem, S. Javier.
Iguazú, El dorado, Montecarlo.Gral. Manuel Belgrano, San Pedro, Guaraní.Lib. Gral. San Martín, San Ignacio.Capital, Candelaria, Apóstoles, Concepción.Santo Tomé, Ituzaingo.
Noroeste:Noroeste:
Oeste:Sur:
Corrientes:
Departamentos
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80 el mercado nacional muestra buenos sig-
nos. Por un lado el consumo interno de
yerba mate se ha mantenido a buenos niveles, con
fluctuaciones entre 195,800 en el 2008, 211,400
Ton en el 2009 y 213,000 Ton en el 2010. el ini-
cio de la presente década muestra un consumo
bastante sostenido con pequeñas fluctuaciones
alrededor de los mismos volúmenes si bien con le-
ves incrementos interanuales de alrededor del 1%,
principalmente a siria, líbano y en menor medida
a alemania y Ucrania. en general, la mayor pene-
tración del producto se logra en el mercado de Bue-
nos aires y el gran Buenos aires (el 80%) pero el
mayor consumo per cápita se encuentra en entre
ríos. Por el lado del mercado externo, las expor-
taciones de yerba mate aumentaron un 9.3% con
un incremento paralelo de los precios medios de
exportación. Un tercer elemento central, el precio
de la hoja verde, se ha vuelto más atractivo para el
productor luego del laudo del ministerio de agricul-
tura de la nación del 2012 que fijó el precio de la
hoja verde en $ 1,70. el precio de la hoja canchada,
para la que se requieren tres kilos de hoja verde, es
de $ 6,90 y, a la salida de planta, entre $7 y $16.
81 el Precio de la yerba se fija de tiempo
en tiempo por un laudo del ministerio de
agricultura, discutido previamente en el seno del
inYm. al momento de la visita de este equipo, se
estaba pagando $ 2.35 kg la hoja verde. en ge-
neral, el precio actual, que se consiguió luego de
movilizaciones y mucha actividad de reivindicación
por yerbateros y sus cooperativas, es considerado
relativamente bueno, obviamente mejor que hace
algunos años, pero hace apenas un año y medio
ese precio era de $ 0.90 por kg y subió a $ 1.70
por Kg cuando ha faltado yerba en el mercado. al
momento de la visita de este equipo, por ejemplo
la cooperativa liebig estaba pagando $ 2.50 por
kg de hoja verde, mientras que en la zona se estaba
pagando $ 2.35. ambos precios son superiores a
los $ 2.10 establecidos por el inYm.
82 este equipo ha encontrado cierta unanimi-
dad entre los entrevistados sobre el efecto
de desmotivación que ha generado en los produc-
tores el juego que se ha hecho con los precios de la
yerba. el abandono, baja renovación y escaso man-
tenimiento de los yerbatales existentes y las esca-
sas inversiones realizadas en los mismos son una
muestra de ese efecto de desmotivación.
83 en total hay unos 13.000 productores de
yerba que cultivan alrededor de 210.000
ha por año. De acuerdo a las estadísticas del ins-
tituto nacional de la Yerba mate (inYm) de junio
del 2013, la mayoría de los productores se con-
centra en la franja de 1 a 10 ha. e incluso un buen
número de ellos se ubica en la franja de 1 a 5 ha.
el promedio de rendimiento para todos los produc-
tores es de 5,110.13 kg, con promedios máximos
de 9,833.22 Kg y 3,772.13 Kg (para el caso de
productores con 1 ha.). como se mencionó última-
mente ha habido un volumen menor de hoja verde
disponible pero este volumen se está recuperando.
84 geográficamente, por área de produc-
ción y área plantada, las plantaciones en
corrientes (departamentos de santo Tomé e itu-
zaingó) ocupan 20,722.52 ha., mientras que en
misiones ocupan 190,629.99 ha. que completan
las 211,352.51 ha. plantadas en el país durante el
2011. el mayor departamento productor es obe-
rá, en misiones, con 30.252,05 ha. seguido por
cainguás (21.651,31 ha.), san ignacio (20.745,29
ha.), apóstoles (16.745,48), general Belgrano
(14.601,60). sumados, estos cinco departamentos
de la provincia de misiones concentran el 50% de
las hectáreas plantadas con yerba mate en el país.
85 Usualmente, los operadores secadores,
incluyendo cooperativas, secan alrededor
del 25% de producción propia y adquieren alrede-
dor del 60% de la yerba que secan. el resto co-
rresponde principalmente a servicios, alrededor del
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10%, y salida, el 4%. Por su parte, la producción
de yerba canchada alcanza a los 60 millones de
kg., algo más del 15% de este volumen se produce
en corrientes.
86 De acuerdo a la información del inYm de
junio del 2013, durante mayo del 2013
el volumen de yerba mate elaborada a salida de
molino alcanzó los 23.142.008 Kg. sumado a los
meses anteriores, las salidas con destino al mer-
cado interno totalizan 109.789.456 Kg. para el
período enero-mayo del 2013. De acuerdo a los co-
mentarios del inYm, el movimiento de yerba mate
a salida de molino es el indicador más cercano al
comportamiento de la yerba mate en góndola, ya
que incluye tanto el volumen que se envía a los cen-
tros de distribución de las firmas yerbateras como
las compras efectuadas por los mayoristas, hiper-
mercados y supermercados (inYm, junio 2013).
en cuanto al envase, los de medio kilo mantienen
la preferencia de los consumidores (el 63% de las
salidas de molinos al mercado interno), mientras
que el 29% corresponde a los paquetes de un kilo
y muy poco de paquetes de 2 kg (el 2%) y cuarto
kilo (el 1%).
87 en general, en la Provincia de misiones hay
cooperativas yerbateras con grandes mo-
linos pero la mayoría de los molinos cooperativos
son, en general, pequeños. Básicamente, el sector
cooperativo de la yerba mate se podría clasificar
en tres subsectores: (i) integrados: liebig, monte-
carlo, Piporé, andresito, que usualmente compran
mucha yerba a otras cooperativas, se han especia-
lizado, han avanzado en otras fases de la cadena de
valor y que tienen productos envasados y finales en
el mercado; (ii) semi-integradas, como por ejem-
plo Jardín américa, que han invertido en mejorar
la semi-industrialización de la yerba mate pero que
también han avanzado con el desarrollo de otras
fuentes alternativas de ingresos no provenientes de
la yerba mate; y (iii) no integradas, como por ejem-
plo irigoyen, colonia Polana, etc. que “subsisten”
con el apoyo de otras cooperativas más grandes.
en general este grupo reúne a las cooperativas más
antiguas y que no se han diversificado, no han en-
contrado alternativas, no ha habido renovación de
yerbatales, básicamente venden yerba canchada y
dependen de cooperativas más grandes para la co-
mercialización.
88 las cooperativas cuyos procesos llegan
hasta el secadero son las que están com-
primiéndose más. las grandes empresas están ins-
talando sus propios secaderos y/o los alquilan. el
secadero está en el medio de la cadena y no puede
competir hasta que se termina cerrando o restrin-
giendo la actividad a una intermediación.
89 entre las ‘cooperativas agroindustriales’
en la provincia de misiones, las yerbateras
han sido tradicionalmente las más importantes en
número, y no sólo en acopio de hoja verde y pro-
ducción de yerba canchada, sino también en la mo-
lienda y envasado, e incluso en la comercialización
en el mercado interno y en la exportación. Pero en
la provincia vienen consolidándose nuevas modali-
dades de producción e industrialización bajo la for-
ma de cooperativas apícolas, avícolas, acuícolas,
frutihortícolas y forestales.
90 el sector cooperativo yerbatero ha tenido
una retracción en su participación como
proveedor de materia prima desde el 40% a finales
de los setenta al actual 25-26%. Quizá la dispo-
nibilidad de financiamiento pueda ser parte de la
explicación, la agresividad con que han respondido
los molinos privados pueda ser otra. ciertamente
en períodos en que hay excedentes de yerba las
cooperativas pierden espacio dado que no puede
asegurar a sus asociados el mismo el prefinancia-
miento que pueden otorgar los molinos privados y
el precio que puede pagar frente a la competen-
cia. También hay diferenciales en la eficiencia de
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las secadoras que impactan en los márgenes de
las cooperativas. De cualquier manera, cuatro coo-
perativas (liebig, andresito, monte carlo y Piporé)
están entre los actores con buena participación en
el mercado de la yerba mate.
91 en la zona norte de misiones se está perci-
biendo la emergencia de una nueva figura,
el cuadrillero que se está convirtiendo en acopia-
dor, nueva figura que ha ingresado en el proceso.
el mismo compra la yerba verde por cuenta propia
o de terceros con dinero que le adelantan los se-
caderos.
92 en general hay mucha competencia de
precios entre los molinos, especialmente
cuando falta hoja verde. en el 2011 ha habido una
sequía que evidenció este problema y los molinos
han estado pagando más por la yerba, pero en ge-
neral no hay problemas para la comercialización
de la hoja verde7. Quizá uno de los problemas para
las cooperativas está en que hay compra de yerba
en negro y ello perjudica las operaciones y le quita
competitividad a las cooperativas, que tienen sus
negocios en regla.
93 De lo recogido en diferentes entrevistas,
hay un acuerdo general que ha habido una
caída en la calidad y productividad de los yerba-
tales, particularmente en los años en que el pre-
cio ha estado relativamente deprimido: hay un alto
porcentaje de yerbatales viejos, ha habido un cierto
abandono de los mismo, no se han renovado y no
se ha invertido en su mantenimiento y es probable
que su recuperación llevará sus años. a pesar que
el árbol de yerba mate puede subsistir por años, el
mismo tiene períodos de muy buena producción y
potencial productivo que se limitan a unos 7 años,
a la vez que requiere inversiones de largo plazo8.
94 muchos de esos yerbatales han sido inclu-
so heredados por los actuales producto-
res, ni siquiera los han plantado ellos. Y ello sig-
nifica que subsiste una condición y una situación
en que se produce varias veces menos que la ca-
pacidad potencial de yerbatales bien mantenidos
y renovados. Quienes justifican dicha situación lo
explican por los costos, falta de financiamiento y
precios que no han incentivado la búsqueda de
mayor producción y productividad. en ese marco
ha sido difícil para las cooperativas no integradas
pensar en otros planteos que no fuesen los de re-
producir el ciclo y vender la hoja canchada a otras
cooperativas y molinos. como un dato importante,
las cooperativas integradas y semi-integradas han
establecido planes de renovación de yerbatales en-
tre sus asociados y cuentan con equipos, cuadrillas
y financiamiento para apoyar su renovación9.
95 También se redujo el alquiler de yerbata-
les. esta es una práctica común, particu-
larmente más en el norte de la provincia de misio-
nes. De hecho, algunos ubican esta práctica en el
70% del total de los yerbatales existentes.
7 en algunos años de superabundancia de hoja verde ha habido cupos en base a promedios quinquenales de producción
pero en la actualidad la producción y comercialización primaria de hoja verde de yerba está liberada.
8 el productor ha sido castigado con el precio por unos cuantos años y eso se refleja en la caída de la productividad de los
yerbatales, no renovados y muy poco mantenidos. el precio actual es considerado relativamente bueno y si se mantienen en los
valores actuales puede ayudar a que se recupere la producción.
9 los nuevos árboles de yerba mate provienen de plantas clonadas que mejoran las plantas aumentando la capacidad producti-
va de los yerbales.
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96 institucionalmente, en el 2001 se creó el
inYm por ley n° 25.564 para regular la
actividad yerbatera. según la ley, sus objetivos son
“promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de
la producción, elaboración, industrialización, co-
mercialización y consumo de la yerba mate y sus
derivados en las diversas modalidades de usos y
consumo, procurando lograr la sustentabilidad de
todos los sectores involucrados con la actividad
(trabajadores rurales, productores, secaderos, in-
dustriales) en conjunción con las cadenas de dis-
tribuidores y los consumidores, diseñando y ejecu-
tando programas que mejoren la competitividad”
(ley 25.564) . el inYm hace cumplir leyes, diseña
e implementa programas de fomento de la activi-
dad, norma los estándares de calidad del producto,
dispone sanciones y lleva estadísticas y registros
de todas las empresas de la cadena. el inYm par-
ticipa en la negociación del precio de referencia de
la materia prima verde y canchada pero no en el
precio de salida del molino pero no participa en
la calidad del producto, regulada por el código ali-
mentario. Ha habido algunos intentos pero nunca
se ha logrado firmar un convenio con salud Pública
para tener incidencia en las normas alimentarias,
particularmente en lo que se refiere a la calidad
del producto. como se ha reconocido, el inYm hace
mucho esfuerzo de promoción y también promueve
la entrega de equipos y de ropa adecuada para los
prestadores de servicios.
97 Tanto el sector productor, como el sector
molinero están representados en el con-
sejo del inYm, si bien éste, que fue creado con el
impulso del sector de productores, nunca fue bien
aceptado por la industria. en el consejo también
está representado el gobierno nacional, los gobier-
nos provinciales de las provincias productoras, los
molinos, los productores y los secaderos. la propia
Federación de cooperativas Yerbateras tiene repre-
sentación en el inYm (2 representantes) y además
de su rol de representación la Federación se ha con-
centrado más en las actividades gremiales y, más
recientemente, ha tenido un rol importante en la
preparación del plan estratégico para el sector yer-
batero, trabajo coordinado por el inYm. actualmen-
te, en la Federación hay 42 cooperativas asociadas.
B. cOOpERATIvAS
98 la cooperativa agrícola de la colonia lie-
big, fundada en 1926 tiene 130 socios y
un consejo con 5 miembros con una duración en
la función de dos años que se renuevan alternada-
mente cada año (3 y 2 cada año). si bien la activi-
dad principal de la cooperativa es la yerba mate,
también está involucrada en la agricultura: comer-
cialización, servicios de preparación de tierra con
maquinaria propia, cosecha de maíz y forrajes,
principalmente sorgo (en tierra del agricultor o en
tierra alquilada) y también forestación. la coopera-
tiva opera en forma cerrada y sólo está abierta para
las familias de los asociados. la cooperativa tiene
producción propia y de los socios y además tiene
un campo de 2,000 ha. en el que se produce gana-
dería y forestación. en su sitio web, la cooperativa
se presenta a sí misma como un modelo de eco-
nomía solidaria. la cooperativa tiene más de 180
empleados y tiene una producción anual superior a
las 13,000 Ton.
99 la cooperativa y su molino yerbatero están
en la colonia liebig, en la frontera entre
corrientes y misiones. en el radio de 20 km de la
cooperativa, se localiza rosamonte, las marías y
la cachuera, con los que la cooperativa también
tiene que competir. en colonia liebig se produce la
principal marca de la cooperativa, “Playadito” que
se produce con yerba propia y yerba que compra a
varias cooperativas del norte de misiones. la yerba
“Playadito” se vende en diferentes tipos de produc-
tos: tereré, hierbas, mate cocido, yerba mate liebig
original (Premium, con largo proceso de estaciona-
miento) y yerba sin palo. la cooperativa también
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comercializa su producción a través de otros nom-
bres: Yemaypé y marebé, tiene una línea de miel
pura de abejas e incluso está involucrada con el
arroz (la riqueza).
100 inicialmente la cooperativa estaba
asociada a la FeDeraciÓn De coo-
PeraTiVas De misiones pero luego se avanzó en
el establecimiento de la FeDeraciÓn De cooPe-
raTiVas De corrienTes y la cooperativa también
se asoció a esta Federación, manteniendo su aso-
ciación a ambas.
101 como un aspecto importante y carac-
terístico de la cooperativa, los asocia-
dos no pueden hacer negocios privados con ventas a
terceros. en este aspecto, sus asociados están real-
mente integrados y entregan el 100% de su produc-
ción a la cooperativa. Hay una compra conjunta de
insumos, se pagan intereses por ahorro, hay finan-
ciamiento (al 14% de interés) y se liquidan sueldos y
jornales de las cuadrillas que prestan servicios a los
asociados. el asociado es dado de baja en caso que
no haya tenido actividad por dos años consecutivos.
no existe el socio pasivo en la cooperativa.
102 la cooperativa tiene excedentes y és-
tos provienen de la venta de la yerba
elaborada (valor agregado) y de las otras activida-
des mencionadas más arriba. la cooperativa tiene
producción propia de yerba, que es de propiedad
de la cooperativa. la exportación hoy sólo repre-
senta el 1% de toda la yerba comercializada por la
cooperativa.
103 obviamente la cooperativa está en-
focada en seguir creciendo, renovar
y mejorar los yerbatales de la cooperativa y de
los asociados, seguir ampliando la capacidad de
su molino, lograr un mayor posicionamiento en el
mercado y de mejorar el producto terminado y lle-
gar a más mercados con producto terminado: (i) el
consumo nacional de yerba mate sigue creciendo;
(ii) hay espacio para un buen posicionamiento de
la yerba mate comercializada por la cooperativa; y
(iii) el precio en el mercado interno es bueno. como
ha sido expresado por los miembros del consejo, la
cooperativa está en un buen momento.
104 como un aspecto importante, los
miembros del consejo dedican, diaria-
mente, parte de su tiempo en el día a día de la coo-
perativa y reciben una compensación por el tiempo
destinado a la misma. la cooperativa también está
apoyando el desarrollo de la Juventud agraria coo-
perativista de colonia liebig. Tanto la cooperativa
como el grupo de jóvenes han venido impulsando
la simbiosis entre las actividades de la cooperativa
y del grupo pensando en la futura inserción de las
y los mismos en las actividades de la cooperativa.
105 se podría decir que la cooperativa de
Yerbateros de apóstoles ltda. se en-
cuentra en una situación muy diferente que la coo-
perativa liebig. la cooperativa, que tiene 90 socios
53 de los cuales están activos, no tiene molino y
vende yerba canchada a rosamonte y las marías.
además provee servicios a asociados para la lim-
pieza de las parcelas con una cuadrilla y también
provee plantines de yerba. esencialmente, la coo-
perativa no tiene capacidad financiera para com-
prar la producción de los socios y sólo en casos
excepcionales puede adelantar fondos a sus asocia-
dos e incluso tiene algunas deudas con iFaY (pro-
vincial). la mayoría de sus asociados tiene entre 15
a 20 has con algunos entre 20 y 30 has. Ha habido
conversaciones para vender yerba a la cooperativa
liebig pero al parecer no cuenta con la calidad re-
querida por ésta.
106 el número de asociados se ha man-
tenido bastante estable pero la coo-
perativa no ha logrado expandirse. los asociados
entregan a los molinos y también una parte a la
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cooperativa, para no perder su condición de socios.
como ha sido reconocido por la persona entrevis-
tada, el gerenciamiento es la gran debilidad de la
cooperativa. a diferencia de lo logrado por ejemplo
por la cooperativa liebig, que tiene capacidad de
financiamiento y cuenta con la fidelidad del asocia-
do, estos son hitos que no han podido ser logrados
por la cooperativa yerbateros de apóstoles.
107 la cooperativa de Productores Yerba-
teros de Jardín américa, con 39 años
de existencia tuvo en su momento unos 300 aso-
ciados activos, número que hoy es de alrededor
de 220. De cualquier manera, para el ingreso hay
exigencias de fidelización o de compromiso ope-
rativo.
108 Usualmente, la cooperativa hace la co-
secha con personal contratado por la
misma y su costo es descontado del pago al pro-
ductor por su yerba. la cooperativa también ha
creado su propio seguro social con una cobertura
completa cuyo costo, de 200 kg de yerba verde por
mes, es descontado al productor, de su producto
o servicios. ciertamente, la cooperativa no trabaja
“al día” y ha avanzado en el análisis y desarrollo de
alternativas para la generación de ingresos adicio-
nales y ha avanzado en la instalación de una fábri-
ca de productos regionales envasados (mandioca,
choclito, morrón, zanahoria). adicionalmente, la
cooperativa se ha embarcado en el apoyo a la re-
novación y reemplazo de yerbatales obsoletos en
base a un plan de 5 años, el financiamiento de la
preparación de la tierra con maquinaria propia y la
provisión de los plantines. la cooperativa también
es un importante proveedor de la cooperativa Pi-
poré, quizá el más grande abastecedor de Piporé.
la cooperativa tiene su escuela secundaria propia.
109 como otras, la cooperativa se enfrentó
a la disyuntiva de hacerse molineros o
apuntar a la diversificación hacia otros productos
alternativos, por ejemplo hacia una fábrica de fé-
cula de mandioca. la cooperativa también buscó la
asociación con otras cooperativas pero no ha logra-
do que éstas se abriesen a la idea. este esfuerzo se
emprendió con tres cooperativas, una de las cuáles
ya no existe más y dos están teniendo dificultades
para subsistir.
110 la cooperativa de Productores de
Yerba mate de santo Pipó scl (Pi-
poré), que está ubicada en la localidad de santo
Pipó, departamento de san ignacio, en misiones,
es una antigua cooperativa yerbatera, fundada en
1933. De sólo leer su filosofía se aprecia que la
cooperativa se ha establecido metas bien específi-
cas y además que transcienden su alcance zonal:
ser la cooperativa productora de yerba mate líder
en la argentina y en el exterior; agregar valor a
la yerba mate de los asociados; satisfacer las ex-
pectativas de consumidores, clientes, empleados
y la comunidad; y fortalecer la competitividad de
la marca de la cooperativa mediante la alta cali-
dad de los productos. la cooperativa emplea a 70
personas en el molino.
111 Piporé es una de las cooperativas
que compra parte de la producción
de otras cooperativas y vende el producto termi-
nado en el comercio, incluso la disponibilidad de
producto ha sido considerado uno de los límites
a una ulterior expansión de las ventas. la coope-
rativa ha impulsado la integración de actividades,
desde el vivero cooperativo. sus marcas “Piporé”
y “mulita” lideran el mercado en la Patagonia. la
gama de ofertas es bastante amplia: yerba mate
tradicional y más suave, saborizada, con y sin
palos, con hierbas, yerba canchada para tereré,
mate cocido en saquitos de 3 gramos, en paque-
tes y en lata y en kits con mates y bombillas. su
página Web incluye una lista de todos los puntos
de venta donde se puede encontrar la yerba Pi-
poré.
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112 la cooperativa que en la actualidad
tienen 60 asociados activos no está
abierta a la entrada de cualquier persona que quie-
re ser socia y de hecho no ha habido ningún nuevo
ingreso de socios en los últimos años.
113 la actividad principal de la coope-
rativa agrícola mixta de monte carlo
ltda. fundada en 1930, está localizada en monte-
carlo, capital del departamento del mismo nom-
bre, en la provincia de misiones. la cooperativa
cuenta en la actualidad con 690 socios en sus
registros, 300 de los cuales son socios activos y
sólo 15 ó 20 son mujeres. la cooperativa ha veni-
do empleando unas 120 personas directamente,
pero en la actualidad este número se ha elevado
a 195.
114 la yerba mate es la actividad principal
de la cooperativa pero también se ha
avanzado en la diversificación de actividades con
la incorporación de una fábrica para la producción
de mandioca y fécula nativa (no modificada) de la
mandioca, que es comprada a terceros, y se está
avanzando en el proyecto de biogás para esta fábri-
ca. También se cuenta con supermercado, estación
de servicio y representación de la segunda compa-
ñía de seguros.
115 la cooperativa acopia en un solo
lugar y para ello han unificado dos
galpones que tenía dispersos en la zona por uno
centralizado en montecarlo. esta centralización
permite hacer más eficiente el proceso y reducir
costos del secado de las 220,000 ad 250,000 Kg
de yerba verde secados por la cooperativa cada
día. este secadero funcionaba a leña pero ésta se
ha ido reemplazando por chips10 . además de los
aspectos ambientales y de eficiencia, la coopera-
tiva se está adaptando a una ley de la provincia
que establece que, a partir del 2015 se prohibirá
el corte de árboles para leña. en realidad, esto
también está ocurriendo con otras cooperativas y
molinos y hay una muy alta demanda y competen-
cia por el chip. la tonelada de chip cuesta menos
o igual que la tonelada de leña (entre $ 80 a $120
por Ton de chip frente a los $ 120 por Ton de la
leña).
116 la cooperativa compró una así lla-
mada “chipera” que había llegado de
Brasil, una semana antes que este equipo visitase
las instalaciones de la cooperativa, la que se espera
que opere con madera provista por los productores
asociados.
117 la cooperativa también tiene su mo-
lino que está localizado en las ins-
talaciones de la cooperativa en montecarlo11. la
fábrica de fécula de mandioca también está en
montecarlo pero en un terreno propiedad de la
cooperativa en las afueras de la ciudad.
10 en el secadero se producen los tres primeros pasos para la yerba mate consumida en argentina: (i) el saPecaDo, que consiste
en la exposición al fuego vivo, por algunos segundos, de la hoja verde. esta fase sirve para cortar el proceso de oxidación de la hoja,
razón por la cual mantiene el color verde y no negro. adicionalmente, el exceso de temperatura limpia la hoja de todo impurezas y
evapora el mayor porcentaje de humedad que tiene la hoja verde; (ii) el secaDo en cintas u otras alternativas. la hoja circula por
las cintas que la transportan a altas temperaturas hasta que completan su secado. en este proceso 3 kg de hoja verde se reducen a
1 kg de hoja seca.; y (iii) el cancHaDo o molienDa grUesa, que es el primer triturado de la hoja. luego de completado el proce-
so, la hoja se esTaciona durante un cierto tiempo, dependiendo si el proceso es hecho en forma natural (en grandes galpones por
un espacio de 18 meses) o en cámaras de estacionamiento acelerado (que permiten reducir el tiempo de estacionamiento en tres
a cuatro veces el tiempo de secado). si bien se considera que la calidad del producto es mayor con el estacionamiento natural, el
estacionamiento acelerado permite una mayor y más rápida circulación del producto.
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118 Últimamente la cooperativa ha estado
recibiendo unos 19 millones de hoja
verde por año, un poco por debajo de los prome-
dios. la capacidad del molino permite procesar
unos 24 millones de kg de hoja verde por campaña,
16-17 millones de kg que usualmente son aporta-
dos por los socios y el resto se debe comprar a
no-socios y terceros, no sólo hoja verde sino tam-
bién canchada. en la actualidad, el molino no está
operando a plena capacidad.
119 si bien no todos los productores entre-
gan el 100% de la producción (quizá
entre 40 y 50 productores entregan a otros secade-
ros y molinos), igualmente se calcula que ese por-
centaje se podría ubicar cercano al 90%, muy alto
realmente. los estatutos no establecen la obligato-
riedad de entregar la producción a la cooperativa,
pero todo asociado que no opera con la cooperativa
durante dos años es dado de baja. si bien no se
ha hecho un análisis al respecto, se calcula que la
edad promedio de los asociados ronda los 60 años.
120 la planta industrial de fécula de man-
dioca genera afluentes que precisan
de tratamiento dado que no se pueden volcar a las
fuentes y para ello la cooperativa ha desarrollado
un proceso de tratamiento de afluentes con cuatro
piletas sucesivas de decantación y estabilización,
algunas cubiertas (sedimentación y tratamiento
biológico para mejorar la anaerobiosis), algunas
descubiertas. También se tiene como objetivo el
aprovechamiento de los biogases que alimentarán
de energía a la fábrica de fécula.
121 la cooperativa también presta diferen-
tes servicios a sus asociados para los
yerbatales. generalmente el productor contrata el
servicio y la cooperativa adelanta el dinero que lue-
go es pagado por el productor. en el pasado este
servicio era asumido por la cooperativa pero eso ya
no ocurre más. adicionalmente, la cooperativa da
anticipos a cuenta de la cosecha y créditos a 30,
60 y 90 días, que se ajustan cuando hay una evo-
lución positiva de la campaña. Fundamentalmente,
la cooperativa opera con recursos propios (aproxi-
madamente el 50%) y también recurre a los bancos
(línea warrant con inYm) para sortear cuellos de
botella en el corto plazo. con estos recursos se han
realizado las inversiones para el secadero y la fábri-
ca de fécula de mandioca (proyecto que arrancó en
el 2005). otras cooperativas como Jardín américa,
la caira y san alberto también han emprendido
proyectos más o menos similares. san alberto se
ubica a 50 km de la cooperativa de monte carlo
y hubo intentos para juntarse para un emprendi-
miento común pero aquella cooperativa no se mos-
tró interesada.
122 a cierre de balance la cooperativa
había tenido excedentes de $ 15 mi-
llones provenientes de la tenencia del producto
11 Para producir un paquete de un kg de yerba mate se mezclan diferentes bolsas de yerba mate canchada que han estado
expuestas a diferentes temperaturas y diferente tiempo de estacionamiento, para mantener la calidad. De no mezclarse, cada
lote tendría diferentes características. la mezcla asegura características y sabores similares.
es en el molino que se seleccionan las bolsas de canchada y las mezclas que se harán. el producto seleccionado se vuelca en
el molino y a partir de allí se inicia la molienda final, la mezcla exacta de hojas, palos y polvillo que luego irá al envase.
en forma simultánea, se lleva un control de calidad en base a muestras del producto y análisis en laboratorio.
las máquinas empaquetadoras con que cuentan las cooperativas que realizan el envasado de su yerba están preparadas para
envasar de acuerdo a cada formato de paquete, sólo es necesario un ajuste; se llena, se cierran,
se les pone la estampilla, se arman los packs y los pallets, todo ello automáticamente y se acomodan para enviarla en camio-
nes a los clientes.
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canchado, del supermercado, la estación de servi-
cios, la fábrica de fécula comisiones por seguros.
en líneas generales, el 80% de ese excedente es
generado por la yerba mate y otro 10% proviene
de la fábrica de fécula. como se espera, el consejo
debería aprobar que ese excedente o parte de él se
utilice para capitalizar a la cooperativa. como está
establecido, cada socio capitaliza de acuerdo a su
operación y, como política de la cooperativa, se han
realizado ajustes posteriores para que el productor
pudiese recibir mejores precios por su producto.
estos ajustes se hacen en cuotas y luego que se
completa la auditoría.
123 cuando el asociado renuncia, algo que
puede hacer cuando cumple 65 años,
tiene derecho a retirar capital integrado al final del
ejercicio, pero también ese mismo capital puede
ser transferido a los hijos que hayan ingresado
como asociados a la cooperativa. esta es una posi-
bilidad que está contemplada en la ley de 20337 y
en los estatutos de la cooperativa e incluso es una
práctica promovida por ésta. en cualquier caso, se
está analizando cómo evitar que el asociado que se
retira de la cooperativa, solicite el reembolso de su
capital de una sola vez. no obstante, la limitación
posible vía estatuto que establece la ley de coope-
rativas en el artículo 31.
124 aunque en el ingreso a una cooperati-
va es libre, abierto y voluntario, la aso-
ciación está limitada a las capacidad del proceso
productivo e industrial y es usual la transferencia
de padre a hijo del vínculo asociativo. Todo nuevo
asociado que se acepta debe mostrar una fidelidad
y entregar un cupo por dos años consecutivos antes
de aceptar su asociación.
125 en la zona, las marías (caraguatay)
es siempre un competidor importante
para la cooperativa cuando se trata de asegurar que
todos sus asociados comercialicen enteramente su
producción a la cooperativa. obviamente, esto ocu-
rre más cuando hay escasez de hoja verde; cuando
hay abundancia, las marías u otros competidores
no compra o compra menor cantidad y los asocia-
dos “retornan” a la cooperativa. igualmente, esto
siempre tiene algo de positivo: ello es una muestra
del rol de la cooperativa como fuente segura para
la recepción y la compra de la producción de la
zona y también como “testigo” para asegurar que
se paga un precio de mercado para la producción
local, tanto para las cooperativas como la compe-
tencia no-cooperativa.
126 Tanto en la producción como en los
secaderos la cooperativa asegura que
se cumpla con determinados estándares de calidad
en base a un reglamento con parámetros (basados
en las condiciones establecidas por el inYm más
algunas propias de la cooperativa) para asegurar
calidad e incluso se rechazan producciones de los
propios asociados cuando no cumplen con esos
estándares. los inspectores del inYm suelen visi-
tar la cooperativa regularmente, una vez al mes en
promedio.
127 el principal mercado para la yerba de
la cooperativa, “aguantadora” y “cas-
triello”, es Paraná (entre ríos), cuidad de santa Fe
y reconquista (Pcia. de santa Fe), avellaneda en la
provincia de Buenos aires y se está en la conquista
de mercado de Buenos aires.
128 Desde 1969 la cooperativa ha sido
agente de la segunda seguros gene-
rales y ha venido brindando seguros de bienes, se-
guros personales, seguros de retiro, de vida y otros.
129 la cooperativa Yerbatera andresito
ltda. tiene menos de 30 años y es la
de más reciente creación entre todas las coopera-
tivas yerbateras visitadas y ello también se refleja
en el promedio de edad de sus asociados, menor a
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todas las otras cooperativas. la cooperativa está en
una nueva colonización para la yerba mate, el norte
de la provincia, es nueva como empresa, produce
en tierras nuevas de mayor productividad y tam-
bién es nueva como marca de yerba mate (“andre-
sito”). esta es también una zona en que hay bas-
tante competencia de otros molinos (las marías,
Kabour). Por ejemplo en la zona se ha estado pa-
gando $ 2.30 por kg de hoja verde y hay necesidad
de más yerba mate.
130 la cooperativa tiene en total 103 aso-
ciados, 90 de los cuales están activos,
pero la situación es cambiante. Desde hace un
tiempo la incorporación de asociados ha estado
cerrada y lo que se permite es un transferencia de
acciones sólo entre asociados previa autorización
del consejo de administración. También hay am-
pliación de la base asociativa por incorporación de
los hijos de los asociados. el mínimo de cada ac-
ción es $ 10.000.
131 en el último ejercicio, la cooperativa
ha generado un excedente de $ 3.5 mi-
llones, mientras que un porcentaje de los retornos
se destinan a la capitalización de la cooperativa.
la cooperativa tiene sus necesidades de circulan-
te para comprar hoja verde y esa capitalización de
parte de los excedentes es aceptada por los asocia-
dos y entendida en ese contexto. De hecho, la hoja
verde se compra prácticamente al contado y para
ello se necesita circulante. además hay que hacer
un stock de yerba equivalente a dos años tomando
en cuenta el tiempo el tiempo de estacionamien-
to natural de la hoja. la cooperativa ha instalado
nuevas cámaras de estacionamiento acelerado
para hacer un estacionamiento forzado y recortar
el tiempo del proceso.
132 el límite de compra de la cooperativa,
que se hace con capital propio, es el
capital circulante disponible. si la cooperativa tu-
viese más circulante sin duda compraría más yer-
ba. igualmente, la cooperativa envasa unos 6 a 7
millones de kg de yerba. la cooperativa tiene al-
gunas fuentes adicionales de ingresos con la provi-
sión de combustible. la cooperativa también hace
adelantos y no hay ningún antecedente que algún
socio no haya devuelto el dinero adelantado, con el
consiguiente beneficio sobre la productividad del
secadero y del molino, el flujo de caja, la reduc-
ción del tiempo de inmovilización del capital yerba
mate, aceleración de los procesos de secado, etc.
133 la cooperativa no tiene un gerente
sino que los mismos miembros del
consejo de administración se encargan de la fun-
ción. esta fue una decisión que se tomó desde el
inicio y la razón esgrimida es la experiencia nega-
tiva acumulada por otras cooperativas de la zona.
esto supone el involucramiento de todos los miem-
bros del consejo de administración y cada día un
consejero asegura la coordinación y supervisión de
las actividades.
134 la principal marca de la cooperati-
va es la yerba mate “andresito”, que
tiene su mercado más importante en Buenos ai-
res (63.7%), seguido de misiones (12%), santa Fe
(7.39%), la Pampa (6.65%) y también se coloca en
corrientes y córdoba. el 5.47% de la producción
de la cooperativa está destinada a la exportación
(venta directa a siria, rusia, corea, chile). También
se exportaba a Brasil pero ya no se lo hace más.
Usualmente, Brasil compra yerba canchada pero la
cooperativa no vende sino la yerba ya elaborada. la
cooperativa reconoce que no ha puesto mucho hin-
capié en la comercialización en la provincia, quizá
porque hay mucha competencia.
135 Para envasar 10 a 12 millones de Kg
el molino de la cooperativa precisa
trabajar todo el año, 12 horas por día, ello porque
se ha incorporado una segunda empaquetadora
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que ha reducido el tiempo de operación de 24 a 12
horas. Por su parte las secadoras trabajan perma-
nentemente cuando hay yerba; esto es de marzo a
agosto.
136 en la actualidad, la cooperativa tiene 3
secadoras, 1 molino con 2 empaque-
tadoras, 5 cámaras de estacionamiento acelerado
y 3 depósitos para el secado natural. la cooperati-
va también ha pensado en la diversificación de sus
fuentes de ingresos y está analizando la posibilidad
de instalar un supermercado, envasar agua mine-
ral, instalar una envasadora de palmitos, pepinos,
mamón. También ha recibido un crédito del Banco
Francés para la adquisición de una pala cargadora
para la yerba canchada, peo en general la coopera-
tiva usa su capital propio. De hecho la cooperativa
no ha tenido acceso a los warrants
137 Unas cuantas cooperativas yerbateras
están asociadas a la FeDeraciÓn De
cooPeraTiVas agrícolas De misiones: la coo-
perativa Yerbatera agrícola aguaray guazú ltda, de
el Dorado, la cooperativa Yerbatera agropecuaria y
de Vivienda Zona centro ltda. de campo grande,
la cooperativa Yerbatera andresito ltda. andresito,
almirante Brown, la cooperativa Yerbatera de após-
toles ltda. de apóstoles, la cooperativa Yerbatera
Dos de mayo ltda. de Dos de mayo, la cooperativa
Yerbatera general san martín ltda. de colonia Ya-
bebiry, la cooperativa Yerbatera san Vicente ltda.
de san Vicente, la cooperativa agrícola de la colo-
nia liebig ltda. colonia liebig, corrientes, Produc-
tores Yerba mate santo Pipó sociedad cooperativa
ltda. de santo Pipó, Productores Yerbateros de
soberanía ltda. colonia itatí, almirante Brown, la
cooperativa Productores de Yerba mate de Jardín
américa ltda. Jardín américa, la cooperativa Taba-
calera y Yerbatera rincón de Bonpland ltda. rin-
cón de Bonpland, colonia almafuerte, la cooperati-
va Unión Yerbatera san Vicente ltda., san Vicente,
la cooperativa agrícola Yerbatera de apóstoles
ltda., apóstoles, la cooperativa agrícola Yerbatera
garuhapé ltda. Paraje el ombú, garuhapé, la coo-
perativa agrícola mixta de montecarlo ltda., mon-
tecarlo. como se mencionó en otra sección de este
informe, las cooperativas asociadas a la Federación
de cooperativas agrícolas de misiones suman 42
y su función es fundamentalmente institucional-
gremial. cuando fue creada, en 1939, cumplía
también actividades de comercialización pero ese
rol se abandonó hace al menos dos décadas y la
actividad que cumple se concentra en lo gremial,
portavoz de sus asociadas y de representación.
TABAcO
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTEXTO
138 Básicamente la producción de tabaco
en la provincia de corrientes se con-
centra en los departamentos de goya, lavalle y san
roque, el área principal de cultivo del tabaco en la
provincia, y algo en Bella Vista, esquina y curuzú
cuatiá (iPT, censo de productores 2012). especí-
ficamente, en goya se produce el 85% del tabaco
y en lavalle el 10%. en san roque, de los más de
100 productores que había en su momento hoy
quedan sólo 22 productores registrados. a nivel
nacional, tres provincias (salta, Jujuy y misiones)
concentran el 90% del tabaco producido en el país
y más del 93% del valor bruto de la producción na-
cional, mientras que en la actualidad la producción
en la provincia de corrientes no representa más del
3% del total nacional.
139 aún cuando no se ha abandonado la
producción de tabaco, el productor
medio ha reducido la superficie plantada. los fac-
tores climáticos han jugado su rol en la caída del
área sembrada y de la producción en el 2011-2012
y lo han hecho nuevamente en el 2012-13. muchos
productores han tenido que replantar y unos cuan-
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tos lo han hecho tarde. Pero más allá del impacto
de los factores climáticos, en la última década hay
una disminución del área plantada que marca una
tendencia definida. la producción del último trie-
nio en la provincia de corrientes se ha reducido a
alrededor de 2,3 millones de kg (2010-11), funda-
mentalmente de tabaco criollo correntino, criollo
argentino, Virgina, Burley, desde unos 7.4 millones
de kg, el mejor año del veinteño (1995 y 1999). en
número de productores, el sector se está contra-
yendo y de los 19,000 productores que hubo en
las mejores épocas se han reducido a menos de
3,000 productores, número que el iPT coloca en
2,300 (censo de productores 2012) y que algunos
ya colocan en 1,500. además del hecho que mu-
chos productores han dejado de producir, tampoco
se ve una renovación generacional. en promedio, el
productor está por encima de los 50 años.
140 como se mencionó, la principal pro-
ducción argentina de tabaco se con-
centra en salta, Jujuy y misiones. Hay diferencias
estructurales entre esa zona y la producción de
tabaco en corrientes. Tomando en cuenta la pro-
vincia de salta, la más importante en términos de
producción, el tabaco es producido por producto-
res más grandes, más capitalizados y profesiona-
lizados gerencialmente y que producen con mano
de obra contratada. en contraste, en corrientes los
“grandes” productores tienen 3 ha de tabaco y más
del 20% de los productores son arrendatarios, la
gran mayoría son pequeños productores familiares,
que utilizan enteramente mano de obra familiar y
son por definición minifundistas, con 1 ha de pro-
medio.
141 en corrientes, el tabaco es funda-
mentalmente una producción de los
pequeños productores, que representan el 90%
del total de productores que se dedican al tabaco.
Para estos productores de corrientes, el tabaco es
la base productiva.
142 Por qué todavía se sigue haciendo
tabaco en la zona? es verdad que el
productor minifundista que ha hecho tradicional-
mente tabaco se ha ido diversificando con incor-
poración de ganadería y otros rubros (el mismo
FeT está financiando planes de diversificación),
pero el tabaco sigue siendo la base de sus ingre-
sos: es un cultivo conocido por el productor, el
precio también es conocido (hay una fijación de
precios concordados) que además no parece bajo
y es estable, incluso hay casos de pago de so-
breprecios y el tabaco permite acceso a una obra
social para toda la familia (para todo productor
que produzca más de 700 kg por año). como ha
sido reconocido en numerosas oportunidades, el
tabaco tiene condiciones ventajosas con respecto
a otras economías regionales, dada la existencia
del FonDo esPecial Del TaBaco que garantiza
precios y fondos para algunas inversiones. Pero a
juzgar por la evolución del número de producto-
res, la caída del área plantada y de la producción,
el FeT no parece haber sido utilizado como herra-
mienta de desarrollo para el pequeño productor
y con el tiempo simplemente se convirtió en un
subsidio que perpetuó una situación pre-existen-
te, sin efectos transformadores para ese grupo
de productores. el dinero disponible ha sido real-
mente mucho pero el éxodo de productores de la
producción de tabaco es más de una evidencia
de la falta de una orientación de desarrollo de los
fondos.
143 institucionalmente, el rol del insTiTU-
To ProVincial Del TaBaco es más
reivindicativo, sin un foco en el mediano y largo pla-
zo. las inversiones del instituto, que provienen del
FeP ($ 75 millones) es para todos los productores,
tanto los que entregan a la cooperativa como los
que lo hacen a Philips morris y alliance once. en
otras palabras, las inversiones y los insumos del
tabaco que se produce en la provincia las paga el
instituto.
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144 específicamente, la promoción de la
actividad tabacalera se inició en 1967
con la creación del Fondo Tecnológico del Tabaco,
que en su origen tenía carácter transitorio y de
emergencia. cinco años más tarde se crea el Fon-
do especial del Tabaco (FeT) a través del Decreto
ley nº 19.800, de agosto de 1972 con el que se
da carácter permanente a la política. este Fondo
se financia con los impuestos a los cigarrillos (7%
del precio de venta al público de cada paquete). el
ministerio de agricultura (magPya) es la entidad
pública que administra el FeT y tiene entre sus fun-
ciones fijar el precio FeT de las distintas variedades
de tabaco y transferir el 80% de la recaudación del
FeT a las provincias que son las que distribuyen
los recursos en las mismas, mientras que el 20%
restante se destina a la asistencia a productores en
situaciones de emergencia y a la financiación de
proyectos de diversificación productiva12. en la Pro-
vincia de corrientes, estos fondos son canalizados
a los productores a través del insTiTUTo ProVin-
cial Del TaBaco (icP).
145 el FeT establece la modalidad cómo
deberán ser distribuidos los recursos,
parte de los cuales van a los productores como un
subsidio y parte se destina al financiamiento de
programas para el sector. Para recibir los benefi-
cios del FeT, el productor tabacalero deber regis-
trarse cada año en el iPT, hecho por la nación y la
provincia.
B. cOOpERATIvAS
146 en el marco del estudio, este equipo
visitó la cooperativa de Tabacaleros y
Productores agropecuarios de corrientes ltda. si
bien esta no es la única cooperativa que opera con
el tabaco (ha surgido una nueva, la cooperativa
Buena Vista ltda. en paraje Buena Vista, adheri-
da a la FeDeraciÓn De cooPeraTiVas De co-
rrienTes lTDa.), la cooperativa de Tabacaleros y
Productores agropecuarios de corrientes ltda. es
la más tradicional y la que ha servido de apoyo a
los productores de tabaco de la zona centro y sur
oeste de corrientes, básicamente goya, lavalle y
san roque.
147 la cooperativa tiene 665 asociados,
un número todavía importante pero
sensiblemente menor que los 4,600 productores
que tenía a mediados de los ochenta, en las épo-
cas de mayor producción. no hace mucho tiempo,
había entre 15,000 a 19,000 productores regis-
trados en el instituto Provincial del Tabaco, fluc-
tuante porque no todos eran productores activos,
lo que muestra la importancia que la cooperativa
revistió para la producción tabacalera de la provin-
cia. si se considera que hay unos 1,800 a 2,200
productores registrados, con sus 665 socios la
cooperativa todavía sigue jugando un rol impor-
tante para la zona. Pero como se verá, la produc-
ción de 665 socios es insuficiente para abastecer
la capacidad instalada de la cooperativa.
148 De acuerdo al último balance, los 665
asociados tienen en media 1 ha de ta-
baco, mientras que la media de la zona se ubica en
las 3 ha. cinco años atrás, los productores “más
grandes” y “medianos” de tabaco en la provincia
representaban alrededor del 30% de la superficie
ocupada con tabaco y el 70% de la producción,
mientras que la relación inversa se daba con los
más pequeños.
149 la cooperativa fue constituida en
1980 y en la actualidad tiene una
operación de $ 12 a 13 millones, todo con tabaco.
12 el ingreso percibido por el productor está integrado por: (a) el precio de acopio que es el abonado por comprador (inter-
mediarios, cooperativas e industrias); y (b) el precio pagado por el estado a través del FeT.
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no existe la capitalización y las inversiones de la
cooperativa se hacen en base a planes que son
presentados y financiados por el FeT. el Plan ac-
tual es por $ 6 millones e incluye la capitalización
de la deuda de la cooperativa.
150 específicamente, la cooperativa com-
pra tabaco y lo procesa y su destino
es, una parte, el mercado interno y el grueso para
exportación propia y a través de compradores de
alemania. Por su parte, la cooperativa de Buena
Vista vende el tabaco en verde, sin procesar (no
previsto en la ley). la cooperativa no realiza deduc-
ciones sobre el precio de compra para los asocia-
dos mientras que aplica una deducción del 1% de
la factura para aquellos productores que no son
asociados.
151 Para asegurar mayor fidelidad, en el
2011-2012 la cooperativa ha otorga-
do nuevamente adelantos a los productores, para
subsistencia (compra de alimentos), que luego
es descontado a la cosecha. este adelanto es de
$ 300 por cada 100 Kg de tabaco y es destinado a
un Fondo de subsistencia. en general hay recupe-
ración pero menor a la esperada (ese adelanto no
está atado a la entrega de producción), aunque la
cooperativa aún tiene en acopio parte de la produc-
ción y con eso espera cobrar. De cualquier manera,
la situación de recuperación de los adelantos ha
mejorado con respecto al pasado. Una de sus li-
mitaciones es que ese dinero proviene del FeT, del
impuesto a los cigarrillos, y es distribuido a través
de la cooperativa (también está incluido en su Plan
operativo) sin que haya un esquema armado para
su devolución. inicialmente éste había sido confor-
mado por la cooperativa como un incentivo para el
asociado pero luego se ha vuelto una costumbre
recurrente y no se ha discontinuado.
152 en cuanto al prefinanciamiento de la
producción específicamente, la coope-
rativa recibe un adelanto en efectivo y lo transfiere
al productor también en efectivo y lo descuenta a
cosecha y a entrega. el Poa que se eleva anual-
mente al FeT incluye fondos para la provisión de
insumos para el almácigo (carpa de desinfección
del suelo, “ex-Bromuro de metilo”), provisión de
servicios de arada y roturación de suelos, carpa
plástica para los invernaderos, fertilizantes. como
se comentó a este equipo, el dinero para adquirir
los insumos no siempre llega en tiempo. asimismo,
el productor no siempre entrega su producción a la
cooperativa entonces y así se acumula una deuda.
153 el molino de la cooperativa permite
procesar hasta 5 millones de Kg de
tabaco por año y ha habido algunos años, desde
inicios de los noventa, en que el acopio y la pro-
ducción de la cooperativa estuvo cerca de alcanzar
su máxima capacidad operativa. incluso, en 1999,
la producción superó aquella capacidad y se ubicó
en 5.3 millones de kg (tabaco criollo correntino).
si se mira la serie de los volúmenes de acopio y
producción de los últimos 20 años (desde 1992)
los mismos han sido muy fluctuantes de año a año.
Por ejemplo los tres años posteriores a 1999 esos 5
millones de kg se redujeron a la mitad, se recuperó
nuevamente hasta alcanzar 4.5 millones de kg en el
2005 y a partir del 2006 volvió a caer nuevamente,
pero esta vez en forma más aguda hasta ubicarse
en 1.6 millones en el 2012. el 2010 fue un año de
condiciones climáticas muy adversas y la produc-
ción se redujo a tan solo 511,392 Kg. Tal como se
ha presentado el 2013, las condiciones climáticas
influirán nuevamente en los volúmenes de acopio y
producción de la cooperativa.
154 si se analizan los porcentajes de par-
ticipación de la cooperativa en el total
acopiado y producido de tabaco desde inicios de
los noventa, con excepciones, la cooperativa ha re-
presentado al menos el 50% del total acopiado y
producido de tabaco en toda la zona y por todos los
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molinos, incluyendo massalin Particulares, noble-
za Piccardo (alliance one) y la cooperativa Buena
Vista. Pero se han verificado años como el 2005
o el 2006 en los que la cooperativa representó el
81.2% y el 84.5% respectivamente del volumen to-
tal acopiado y producido por los molinos (2005 y
2006). a partir de esos años la participación total
comenzó a disminuir nuevamente a más o menos
la mitad del total, hasta el 2012 en que creció nue-
vamente hasta el 62,6%. no hay ninguna duda que
la cooperativa está al centro del acopio y produc-
ción de tabaco de la provincia y es el mercado ase-
gurado por el FeT para el tabaco de la zona. los
otros molinos ya han caído por debajo del 30% y
sólo nobleza Piccardo (alliance once) todavía tie-
ne presencia significativa en la zona (alrededor del
30%, del 42.5% que tuvo a inicios de los noventa).
155 sin embargo, para mantener la estruc-
tura, la cooperativa precisa 3 millones
de kg de tabaco por año pero, como se ha visto,
en la actualidad está procesando 1,5 millones por
año, 50% de lo necesario. esa diferencia es cubier-
ta con fondos del FeT, con recursos aportados a
través del Poa de la cooperativa.
156 el compromiso del socio con la coope-
rativa no ha sido el esperado, particu-
larmente luego de los esfuerzos por recomponer la
situación de la cooperativa que ha hecho el nuevo
consejo desde el 2010, pero como los mencionan
sus directivos, la historia pesa. la cooperativa tam-
poco supo direccionar sus recursos internos para
privilegiar a sus mejores (“verdaderos”, “los socios
con la camiseta de la cooperativa”) socios. adicio-
nalmente, dado que hay una demanda insatisfe-
cha, el productor tiene opciones y entonces elige
a quien vender. la estrategia del nuevo consejo ha
sido la de abrir la cooperativa.
157 al 2010 la situación se había hecho
muy dificultosa para la cooperativa
por la deuda acumulada con la aFiP, con el Banco
nación, con las obras sociales del personal de la
industria. la cooperativa estuvo incluso a un paso
de la ejecución de garantías y de las deudas. ese
mismo año hubo cambio en la gestión y se inició
con un proceso de saneamiento de la cooperativa.
Parte de ese saneamiento es la consolidación de
la deuda que también tiene su Plan de consoli-
dación.
158 como se vio, el 2010 fue también el
año de menor operación de la coope-
rativa: 500,000 kg, la más baja de la historia. la
principal causa fueron las condiciones climáticas y
al parecer la campaña 2013 no será diferente.
159 en general, no hay expectativas que
habrá alguna recuperación y aumento
de los volúmenes de producción y tampoco en el
acopio y procesamiento de tabaco en el próximo
futuro. en parte la emigración y el cambio de la
estructura productiva, con diversificación hacia la
horticultura y la ganadería explican esta caída. la
cooperativa tiene 27 empleados permanentes y
contrata entre 70 y 80 jornaleros en los momentos
de mayor operación. También cuenta con un depar-
tamento de campo que provee asistencia técnica
agrotécnica y la ayuda en efectivo recuperada a la
cosecha.
160 a nivel del mercado y la competencia,
Phillips morris, que producía la marca
marlboro en goya, no ha acopiado en los últimos
dos años y hace al menos 5 años que acopia me-
nos de 100,000 Kg y cada vez acopia menos criollo
correntino, al menos últimamente. está también
massalin Particulares, subsidiaria de Philips mo-
rris, que procesa tabaco negro (Particulares, im-
parciales) y alliance once, subsidiaria de nobleza
Piccardo (subsidiaria a su vez de la British ameri-
can Tobacco) que, como se describió aún conserva
algo menos del 30% del acopio y producción. en
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el país, hoy se procesa más tabaco rubio, pero no
en la zona.
161 como se describió más arriba, la coo-
perativa está procesando apenas el
50% de lo que precisa para mantener la estructura)
y se mantienen por los aportes que provienen del
FeT. Hace 2 años, la cooperativa inició una búsque-
da de alternativas de diversificación de ingresos y
avanzó en el establecimiento de un aserradero y
planta de impregnado de madera para postes. el
proyecto fue aprobado y se ejecutó pero aún se
está a la espera que se complete la conexión a la lí-
nea trifásica. esta obra se realizó en un predio muy
grande, con un galpón de ladrillos también muy
grande, que la cooperativa posee en las afueras de
la ciudad de goya. como otra fuente de ingresos, la
cooperativa ha alquilado esos galpones a terceros.
esta búsqueda de diversificación aún es incipiente
y se ha iniciado con el nuevo consejo, a partir del
2010.
162 en general, la cooperativa ha cumpli-
do su rol de institución testigo de los
precios en el tabaco y en la zona, además de ser la
opción más importante de mercado para los pro-
ductores que aún hacen tabaco en la zona e instru-
mental para la canalización de los recursos del FeT.
TRIgO
A. BREvE DEScRIpcIóN DE cONTEXTO
163 en los últimos años se ha verificado
una disminución de la superficie sem-
brada de trigo en el país y en la provincia de entre
ríos, base de nuestro estudio, y con toda proba-
bilidad el retroceso en la superficie sembrada se
repetirá en el presente ciclo productivo, especial-
mente porque están faltando semillas. a modo de
ejemplo, la cooPeraTiVa agrícola regional
De cresPo, es propietaria de uno de los semille-
ros más grandes de la provincia y en el 2013 tiene
una disponibilidad de semillas que es la mitad de
lo que suele producir. a ello hay que sumar el Fu-
sarium. eso se refleja en la capacidad ociosa en
que se encuentra la infraestructura de acopio de
las cooperativas agrícolas de la provincia. coopera-
tivas como la de crespo tenían necesidad de arren-
dar capacidad de acopio a otras cooperativas, por
ejemplo en Diamante, pero ya no ha sido necesario.
B. cOOpERATIvAS
164 la cooperativa agropecuaria el Pro-
greso ltda. de lucas gonzález, entre
ríos se ubica en una zona marginal para la agri-
cultura y tiene un alto porcentaje de sus asocia-
dos que no son propietarios, al menos no de toda
la tierra en la que producen. la cooperativa tie-
ne 520 asociados, de los cuales entre 220 y 230
asociados están activos. se calcula que el 85% de
estos socios es de la zona y el resto proviene de
otras regiones (o no reside en la zona). Básica-
mente la actividad comprende la agricultura (tri-
go, lino, soja, sorgo, maíz), aunque el 85% de la
actividad corresponde a la cosecha fina), tambo,
ganadería. específicamente, en los mejores mo-
mentos, el trigo representaba el 40% de toda la
cosecha fina, pero hoy está representando sólo un
15% de la misma, una gran retracción del cultivo
en la zona. el arrendamiento es una figura muy di-
fundida en la zona y la entrada de capitales y de la
soja en la zona rompió la lógica del arrendamien-
to. en la zona no hay grandes superficies y los
propietarios arriendan a contratistas para soja. la
superficie promedio trabajada por un asociado de
la cooperativa es de 170 ha, dependiendo del sis-
tema productivo, de la cual posiblemente un tercio
(unas 60 ha) sea propia.
165 la cooperativa se creó a finales
de los años cuarenta, fundamen-
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talmente como cooperativa tambera (de hecho
inicialmente llevaba ese nombre) y ese mismo
año se afilió a la Federación entrerriana de coo-
perativas, que ya existía. más adelante, en los
años setenta se asoció a aca. en el proceso de
evolución, se estableció una cremería y fábrica
de quesos y se adquirieron los silos e instalacio-
nes de la cooperativa de nogoyá. ello quintuplicó
la capacidad de acopio y almacenamiento de la
cooperativa. a inicios del 2013, la cooperativa se
trasladó a una nueva sede en lucas gonzález (ex
sede de la mutual, un edificio tradicional de la
localidad que fue totalmente remodelado y acon-
dicionado a las necesidades de la operatoria de
la cooperativa).
166 la cooperativa está involucrada en di-
ferentes actividades, más aún luego
que adquirió la cooperativa de nogoyá que estaba
en quebrada: acopio y acondicionamiento de gra-
nos, semillero que produce semillas mejoradas, fá-
brica de alimentos balanceados para bovinos con
una capacidad de producción de 2 Ton/hora y un
camión con tolva para la distribución del alimento
balanceado, venta de insumos agropecuarios, pro-
visión de servicios de pulverización y fertilización,
venta de combustible, venta de mercaderías en
general, veterinaria, transporte de granos propios,
asesoramiento técnico, impositivo y nutricional,
turismo (en acuerdo con coVaeco), seguros de
vida, salud y otros, (en base a un acuerdo con la
segunda soc. cooperativa de seguros ltda.). De
hecho, la cooperativa es representante de la se-
gunda.
167 en la actualidad, la cooperativa tiene 3
plantas de acopio y almacenamiento,
dos en lucas gonzález (con un total de 6,000 a
8,000 Ton de capacidad) y la mencionada instala-
ción en nogoyá (unas 10,000 Ton). Por ejemplo, en
el caso del combustible, la cooperativa ha imple-
mentado esquemas de canjes por semilla a cose-
cha. la comercialización se realiza a través de aca
(mercados a términos, put y call, etc.). la planta
acopia en un ciclo alrededor de 50,000 Ton.
168 la cooperativa usualmente compite
por la producción con elaboradores
de aceites, con molinos harineros, otras firmas que
elaboran alimentos balanceados, exportadores; to-
dos compiten por el mismo cereal.
169 como un aspecto muy importante
de la actividad, la cooperativa ha
promovido la conformación del centro de Juven-
tud agraria cooperativista. en la actualidad, el
promedio de edad de los asociado de la coopera-
tiva está por encima de los 50 años, hay falta de
participación, entusiasmo y también y esto apli-
ca para la cooperativa, la necesidad de adaptarse
a una nueva realidad y al recambio generacional.
170 la agrícola regional cooPeraTi-
Va lTDa. de crespo, entre ríos, es una
antigua cooperativa fundada en el 1910. esta es
una de las cooperativas grandes, en historia, inser-
ción local y regional, capacidad instalada y en el
número de socios. en la actualidad la cooperativa
tiene 4,800 entre productores y consumidores. en-
tre los que usan la infraestructura de acopio, hay
900 productores activos. la cuota de asociación a
la cooperativa es equivalente a 10 qq. de trigo y en
general la cooperativa ha comenzado a reconocer
diferenciales para sus socios (tasas diferenciales,
cuotas sin intereses). en la zona de crespo hay mu-
cho productor propietario mientras que en alcaraz
y Tabosi, otras de sus zonas de operación, hay más
arrendatarios.
171 los agroservicios que provee la coo-
perativa representan más del 50%
de las actividades de la cooperativa: acopio de
cereales, el molino (una sociedad anónima con
aca en ramírez), fertilizantes y agroquímicos,
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fábrica de alimentos balanceados (para gallinas
ponedoras, ganadería y lechería), supermercado
mayorista y minorista localizado en crespo, fe-
rretería y corralón, dos plantas de hormigón y 9
camiones, distribución de combustible.
172 la cooperativa está arraigada en
crespo, Valle marín, Tabosi, alca-
ráz, Hernández. en general se vende en la zona
pero hay un peso importante del flete. en el rubro
cereales y oleaginosas, la soja se ha convertido
en el producto más importante, particularmente
desde la incorporación del glifosato y la siembra
directa y hoy representa el 25% de la actividad,
maíz, trigo, sorgo, utilizados también para auto-
consumo para la fábrica de alimentos balancea-
dos. la soja se comercializa con aca y también
se vende a los avicultores. la cooperativa tam-
bién está avanzando en la instalación de una des-
activadora de soja.
173 con el tiempo, la cooperativa ha ido
incrementado la capacidad de ope-
ración y no ha sido necesario para la cooperativa
operar con no-socios (que si les interesa se pue-
den asociar). ello se explica porque, aun con la
expansión de la capacidad de la cooperativa, la
capacidad de acopio se ha mantenido por debajo
de la capacidad de entrega de sus asociados. la
cooperativa ha estado alquilando capacidad de
acopio afuera (en Diamante) pero esta necesidad
últimamente ha disminuido. Pero esta expansión
tiene un límite para la cooperativa dado que la
competencia y la existencia de infraestructura
en la zona es muy importante (aFa, 4 cooperati-
vas, cargill Villaguay). Del mismo modo razonan
otras cooperativas vecinas: para qué instalar una
nueva planta de alimentos balanceados si la coo-
perativa de crespo cuenta con una planta y la
misma está operando al 50% de su capacidad?
Por qué no pensar en trabajar a façon con esa
fábrica?
174 como ha sido la constante en todas
las cooperativas visitadas, también
la cooperativa de crespo ha estado experimentan-
do un bajo ingreso de asociados y se está verifi-
cando un proceso de envejecimiento de la edad
de los asociados, en general por encima de los
50 años de edad. no hay tampoco un sentido de
pertenencia muy fuerte, al menos no el que la
cooperativa esperaría luego de todos los esfuer-
zos que ha hecho. en cuanto a la integración y/o
motivación de los jóvenes, se está trabajando en
movilizar a la juventud cooperativista. Tampoco
han prosperado los diferentes esfuerzos de in-
tegración. no ha sido fácil dado que hay casos
en que ha primado el individualismo y el miedo
a perder el control de las cooperativas, quizá
también por malas experiencias anteriores, hay
bastantes zonas y productores compartidos por
las mismas cooperativas y entonces prima una
enfoque de competencia y/o conservar espacios
más que de aprovechar la localización y la infra-
estructura instalada para emprender proyectos
conjuntos. los productos y servicios, aunque en
diferente escala y calidad, suelen ser los mismos
y se verifica más una copia de los emprendimien-
tos de suceso de una cooperativa en las otras más
que la integración. También, a los ojos de las per-
sonas entrevistadas, han faltado buenos proyec-
tos y hay casos en que la integración ha sido vista
como una fábrica o emprendimientos de ese tipo,
sin explorarse otras alternativas o incluso tipos de
integraciones más simples y que ya se ven a nivel
de los propios productores (compras conjuntas,
alquileres de equipos y maquinarias, compartir
especialistas, etc.).
175 existe un consenso que cuando las
políticas no dan una dirección, difí-
cilmente promuevan comportamientos particu-
lares. Por ejemplo la cooperativa se ha diversifi-
cado (“huevos en diferentes canastas”) y ello ha
hecho que la crisis le golpease menos, a la coo-
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perativa y a sus productores, que a otros actores
de la región. De hecho, la cooperativa no es solo
agropecuaria.
176 la cooperativa Federal agrícola ga-
nadera de Diamante ltda, de Dia-
mante, entre ríos, no tiene una política restric-
tiva de asociación; sin embargo y después de la
experiencia acumulada en los tiempos de la crisis
del 2001 y la fase post-crisis, la cooperativa hace
una selección de las personas que podrían ser
considerados para asociarse y se hace un segui-
miento por 2 años para ver la actividad que la
persona mantiene con la cooperativa. Hay varias
condiciones previas y específicas para hacerse
socio. ello para generar un “ida y vuelta” entre
cooperativa y aspirante a asociado. en tiempos
pasados, para hacerse socios bastaba abrir una
cuenta. Hoy esa práctica quedó atrás y es parte
del pasado.
177 en un radio de 80 Km hay cuatro coo-
perativas fuertes, grandes e importan-
tes por sus operaciones y números de socios. Pero
parte de esos socios son compartidos por más de
una cooperativa los que, a su vez, operan con más
de una cooperativa. De ellas 3 están asociadas a
aca y por extraño que pueda parecer, no compar-
ten información entre sí.
178 además de la infraestructura con
que cuenta en Diamante, la coo-
perativa también tiene una planta de acopio en
Federal, en el norte de entre ríos, a 200 Km de
Diamante. la cooperativa también tiene plantas
de acondicionamiento y acopio en isletas, Tabosi
(a 90 km de Diamante) y en Diamante mismo. la
producción acondicionada y acopiada es destina-
da al consumo y a la exportación, en ambos casos
canalizada a través de aca (prácticamente todo).
en términos de acopio, la cooperativa realiza un
acopio normal de 155,000 a 170,000 Ton de gra-
nos. estos niveles de acopio obligan a la coopera-
tiva a “vaciar” los centros de acopio lo más rápi-
damente posible para poder rotar su capacidad,
tres veces, dado que la capacidad instalada es de
55,000 Ton.
179 en general, el 80 u 85% de los pro-
ductores son arrendatarios de parte
de los campos trabajados (colonos) que tienen un
buen parque de maquinarias aun cuando trabaja
en tierras arrendadas. los cultivos más importan-
tes son soja, trigo y maíz y un 20% de otros cul-
tivos. Dada la actividad en las plantas de acopio,
la cooperativa tiene 84 empleados permanentes
distribuidos entre la administración, las plantas
de acopio, estación de servicios, los choferes de
los camiones, los que operan las tolvas de ferti-
lizantes, los graneleros, transporte de cereales, y
los que operan los fertilizantes y agroquímicos, y
102 eventuales que trabajan a destajo de acuerdo
a las necesidades.
180 Usualmente, el 50% de la producción
acopiada por la cooperativa provie-
ne de sus socios, el resto se compra a terceros.
la cooperativa está analizando actualizar sus es-
tatutos para crear una diferencia entre socios de
los terceros: socios a “cuenta de gestión” y los no
socios a “cuentas de terceros”, como las define
la cooperativa. la cooperativa reparte excedentes
pero parte de esos excedentes son capitalizados a
la cooperativa para conformar un capital para la
compra de insumos y alguna ayuda para el pago de
arrendamientos.
181 en cuanto a la fidelidad del asociado
con la cooperativa, existe una situa-
ción bastante dispar entre grupos de asociados
pero hay mucha competencia alrededor de la coo-
perativa de Diamante para apostar a la fidelidad y
asegurar la entrega de (toda) la producción por los
asociados a la cooperativa.
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182 siempre se escuchan algunas críti-
cas a aca porque no distribuye más
excedentes o no paga mejor o asume una rela-
ción de comprador-vendedor de productos (“no
diferente que otros”). seguramente las coopera-
tivas de primer grado tienen otras opciones de
venta, pero no hay dudas para ninguno de los
entrevistados que aca jugó un papel muy impor-
tante, incluso financieramente, luego de la crisis
del 2001 y la devaluación. en muchos casos, la
crisis encontró a las cooperativas sin stock, con
poco capital circulante e incluso con deudas. aca
es el corredor no. 1 en la zona y tiene diferentes
precios que utiliza dependiendo de la situación
de las cooperativas, incluso pagando precios re-
servados a algunas cooperativas, las que, como
se hizo notar a este equipo no suelen transferirlo
a sus asociados (o sea, lo mismo que se critica
de aca).
183 Diez años atrás, durante la crisis del
2001, la cooperativa entró en convo-
catoria privada pero evitó pasar a una convocatoria
de acreedores. en este proceso también se coló la
sequía del 2008. Pero la cooperativa sorteó la con-
vocatoria y no puso un síndico para ir a la quiebra,
como han hecho muchos, en realidad. a partir de la
crisis, se concordó que los resultados de la coope-
rativa iría todo a reserva para reducir el pasivo. en
ese momento y luego también, la cooperativa tuvo
un apoyo muy importante de aca.
184 a nivel de la integración se están estu-
diando algunas alternativas, por ejem-
plo producción de cerdos, en forma integrada con
las cooperativas de aranguren y seguí.
185 la cooperativa ha tenido acceso
a créditos del Bersa (Banco de
la Provincia de entre ríos, público) que ofrece
warrants, créditos con contratos hechos como
garantías (forward) con precios fijados (80% del
precio fijado) o precios a fijar (ventas a futuro,
70% del precio a fijar), a sola firma, para nuevos
emprendimientos y a 120-150 días de la venta
de valores. Por su parte, el Banco nación tiene
quizá mejores líneas que el Bersa pero tiene di-
ferentes formas de leer y los balances (el capital
accionario) y por tanto los montos de los créditos
pueden ser menores que los del Bersa.
186 la FeDeraciÓn enTrerriana De
cooPeraTiVas (FeDeco) nuclea a
15 cooperativas de la provincia de entre ríos: la
agrícola regional cooperativa ltda de crespo, la
cooperativa agrícola lucienville ltda de Basavilba-
so, la cooperativa el Progreso ltda de lucas gon-
zález, la cooperativa ganadera de aranguren ltda
de Villa aranguren, la cooperativa agrícola mixta
la Protectora ltda de general galarza, la coope-
rativa agrícola la Unión regional ltda de general
ramírez, la cooperativa la ganadera de general
ramírez ltda de general ramírez, la cooperativa
Federal agrícola de Diamante ltda de Diamante,
la cooperativa general José de san martín ltda
de seguí, la cooperativa Tambera de Paraná ltda
de Paraná., la cooperativa de Provisión de carni-
ceros de Paraná ltda de Paraná, la cooperativa
agropecuaria de la Paz ltda de la Paz y la coo-
perativa arroceros de Villaguay ltda de Villaguay,
la cooperativa ganadera el Pronunciamiento ltda
de Basavilbaso y la cooperativa arrocera de san
salvador ltda. de san salvador.
187 como muy pocas, la FeDeco puede
contar una historia de cien años de
cooperativismo agrario en la provincia de entre
ríos, desde la creación de la cooperativa agrícola
lucienville ltda. en Basavilbaso a inicios del siglo
veinte y sus propios antecedentes con el estable-
cimiento de la confederación de las cooperativas
agrícolas de entre ríos, que en realidad era una
cooperativa de segundo grado. estamos hablando
de 1912 y 1913.
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gANADERíA
A. cOOpERATIvAS
188 la UniÓn De cooPeraTiVas agro-
PecUarias cooPeraTiVa lTDa.
(Uncoga) es una Federación de cooperativas, en-
tidad de segundo grado, asociada a coninagro,
conformada por nueve cooperativas ganaderas de
primer grado y una cooperativa de segundo gra-
do, sancor cooPeraTiVas UniDas lTDa, que
se localiza en la Zona 1. las restantes coopera-
tivas que conforman Uncoga son las siguientes:
cooPeraTiVa a. g. gUillermo leHmann lTDa
de Pilar, santa Fe (Zona 2), la cooPeraTiVa la
UniÓn ganaDera De HUmBerTo 1º, santa Fe
(Zona 3), la cooPeraTiVa De ganaDeros De
ceres lTDa., ceres santa Fe (Zona 4), la coo-
PeraTiVa lTDa. De a. g. De sUncHales lTDa.
de sunchales, santa Fe (Zona 5), la cooPeraTiVa
a. g. De morTeros lTDa. de morteros, córdoba
(Zona 6), la cooPeraTiVa De BernarDo De iri-
goYen lTDa, de Bernardo de irigoyen, santa Fe y
la cooPeraTiVa miXTa irigoYen lTDa de Pue-
blo irigoyen, santa Fe (Zona 7) y la cooPeraTiVa
a. g. Y c. FreYre lTDa., de Freyre, córdoba y la
cooPeraTiVa a. g. PorTeÑa lTDa., de Porteña,
córdoba (Zona 8).
189 Uncoga es el primer y principal fri-
gorífico cooperativo de productores
del país. el proceso se remonta a 1974 cuando
Uncoga inició las acciones con la adquisición
de la planta frigorífica del Frigorífico ciPa s.a. en
rafaela, santa Fe que estaba inactiva y la puso en
funcionamiento en línea con condiciones higiénico-
sanitarias de ley. en sucesivas etapas ordenadas,
la estructura de Uncoga fue creciendo y de los
8.500 m2 iniciales que tenía la planta se pasó a los
casi 18.000 m2 con que cuenta en la actualidad, en
tres niveles de edificación.
190 los objetivos de la Federación se
pueden enumerar como sigue: (i) co-
mercializar la producción agropecuaria de sus
asociadas con destino a consumo interno y/o de
exportación; (ii) faenar e industrializar los produc-
tos entregados por las asociadas y comercializarlos
por cuenta de las mismas en los mercados inter-
nos y/o externos; (iii) instalar frigoríficos, fábricas
o instalaciones que se consideren necesarias para
la conservación, transformación y venta de los pro-
ductos provenientes de sus asociadas; (iv) instalar
mercados o puestos de ventas de sus productos
y de sus asociados, industrializados o no; (v) co-
mercializar, distribuir, importar aquellos productos
y equipos demandados por la Federación y sus aso-
ciados (semillas, forrajes, implementos, maquina-
rias, herramientas, artículos de uso y/o consumo
y productos alimenticios) y distribuirlos entre sus
asociados, con marcas propias o de otros. este ob-
jetivo le faculta para celebrar acuerdos de comple-
mentación y/o asociación con terceros, nacionales
o extranjeros; y (vi) prestar servicios a no asociados
en las condiciones que establezca la autoridad de
aplicación y con sujeción a lo dispuesto en el últi-
mo párrafo del artículo 42 de la ley 20337.
191 Básicamente, las actividades de Un-
coga se concentran en la comercia-
lización de ganado en pie a nivel nacional y para
exportación (novillos y vaquillonas para reproduc-
ción) a distintos países del continente americano
y europeo).
192 el consejo de administración está con-
formado por nueve miembros titulares
y tres suplentes, mientras que la sindicatura tiene
un miembro titular y un suplente. la representa-
ción política de las cooperativas asociadas en el
consejo sede se determina a través de la elección
de representantes por cada una de las zonas en
que se agrupan geográficamente sus cooperativas
adheridas.
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193 en cuanto a sancor, hay dos acti-
vidades que están integradas y que
vinculan la industria cárnica con la láctea: (i) la
producción de cerdos, alimentados con el sue-
ro de la leche; y (ii) la cadena de distribución y
cadena de frío que se utiliza para los productos
lácteos.
194 las cooperativas asociadas a Uncoga
han constituido una nueva sociedad,
soDecar s. a. para expandir la penetración de la
Federación, la producción primaria, la compra de
ganado, la industrialización y la comercialización
de carne y subproductos. inicialmente, este em-
prendimiento nace con el aporte en partes igua-
les de Uncoga y de sancor cooperativas Unidas
ltda. en parte, esta nueva sociedad ha dejado la
forma jurídica cooperativa para constituirse en una
sociedad anónima. la idea original fue la de crear
una sociedad que en el futuro se pudiese abrir al
capital de terceros, una decisión que impactó en el
vínculo y participación de todas y cada una de las
cooperativas asociadas (excesivo protagonismo de
sancor). Uncoga completó el traspaso de sus ins-
talaciones industriales a esta sociedad comercial,
pero ha mantenido para sí la estructura de compra
de hacienda, que igualmente está integrado al nue-
vo emprendimiento.
195 específicamente, soDecar s. a., es
propiedad de Uncoga con el 50% del
capital accionario y un 50% propiedad de sancor
c.U.l., con acciones de privilegio y con acción de
oro que le permite designar y ejercer la presiden-
cia.
196 en la actualidad se está analizando
una posible compra por las coope-
rativas de las acciones de sancor. en el caso de
concretarse, sancor continuará como propietaria
del frigorífico ya que es miembro de Uncoga.
Hay todavía algunas diferencias con respecto a
la valuación del frigorífico. mientras sancor dice
que su valor es $ 100 millones, las cooperativas
dicen que su valor es de $ 70 millones. Uncoga
es propietaria de terrenos lindantes al frigorífico
que correspondían a los viejos corrales de encie-
rre que también se podrían incorporar a la opera-
ción y que están valuados en $ 9.000.000.
197 el frigorífico es categoría 2, sin el es-
labón de matanza, que se abandonó
hace ya tres años por problemas ambientales, el
tratamiento de residuos y la ubicación geográfica
del frigorífico en la ciudad de rafaela. así, soDe-
car inicia el proceso de industrialización desde la
media res vacuna en adelante.
198 Uncoga cuenta con 400 distribuido-
res que abastecen a más de 25.000
comercios. asimismo tiene 5 puntos de venta di-
recta: 2 carnicerías en rafaela, 1 en sunchales, en
la sede la mutual sancor, una en salta y una en
Jujuy y cuenta con un representante comercial en
la república del Paraguay
199 los productos elaborados incluyen los
fiambres (91%) y 1,5 millones de Ton
por mes y carme para consumo (9%). las marcas
utilizadas con “la casona”, que se distribuye con
la red de concesionarios de sancor y “la medalla”
que se comercializa en forma directa y por conce-
sionarios. en total se producen alrededor de 30
productos diferentes. Hubo un crecimiento de pro-
ductos de menor valor, por ejemplo, el merado de
salchichas tienen una participación del 43% en el
mercado de soDecar.
200 la Federación firmó un convenio con
el Dr. cormillot para promocionar pro-
ductos de bajas calorías, salchichas, fiambre de
pollo, pechuga de pavo cocida y jamón cocido, con
materia prima magra, sin grasas y de bajo conte-
nido de sodio.
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201 la Federación está enfrentando un
problema importante con el avance
de la agricultura, particularmente de la soja, so-
bre campos que estaban ocupados por la ganade-
ría. en los casos en que se ha mantenido la doble
actividad agricultura-ganadería, ésta última ha
ido perdiendo relevancia frente a la agricultura. el
productor asociado a las cooperativas de Uncoga
abandona la producción de carne para consumo y
en su mayoría comercializan las vacas de tambo
con ciclo cumplido a través sus cooperativas.
202 a la vez en la zona han surgido otros
actores como el productor (o inversor)
que inverna con feedlots y compra los animales
a través de las cooperativas, mientras que a los
animales gordos para el consumo los vende direc-
tamente a los frigoríficos, a soDecar y a otros.
específicamente, los feedlots permiten programar
y organizar mejor la producción y las ventas en es-
calas y seleccionar la hacienda que está lista para
ser vendida.
203 Por su parte, con los cerdos el proce-
so se inicia con la compra por piezas,
especialmente jamones y paletas pero estos cortes
del cerdo se está comprando a una cooperativa de
Brasil (Frimesa), un equipo completo de 22.000
kg que viaja por más de 1,500 Km con cortes de
cerdos hasta llegar a la planta de Uncoga. Proba-
blemente éste será el próximo paso pero llama la
atención cómo aún no se ha planteado impulsar la
producción zonal y/o regional de cerdo y asumir la
parte de matanza y cortes. la zona no es de chan-
chos pero igualmente hay productores que crían y
engordan cerdos.
204 con la carne de pollo, la misma es
provista por la Unión agrícola de ave-
llaneda (Uaa), una cooperativa que incorporó una
tecnología que le permite obtener carne de pollo
mecánicamente preparada que luego es utiliza-
da en la elaboración de fiambres. este es un bien
ejemplo de acuerdos inter-cooperativos.
205 la Federación usualmente se financia
con capital propio y también con cré-
ditos bancarios. Por ejemplo, el último crédito se
negoció con el Banco credicoop y se destinó para
la compra de una escamadora de hielo. en alguna
oportunidad, las cooperativas asociadas invirtieron
en conjunto en la producción de jamones y la inver-
sión resultó rentable. la Federación tiene sus insta-
laciones para el estacionado de los jamones y otros
fiambres (proceso que lleva varios meses e incluso
más de un año).
206 Uncoga se capitaliza y financia su
operación a través de la comercializa-
ción de productos y productos de la ganadería y
retiene un 0.50% de lo que se comercializa.
207 en general, las cooperativas conside-
ran que el frigorífico está muy monta-
do sobre la estructura de sancor y ello no los moti-
va a verse más involucrados en el ulterior desarrollo
del frigorífico. sí hay zonas en que los servicios de
remate-feria y ganaderos son importantes. De cual-
quier manera la participación de las cooperativas
es activa y la forma y frecuencia de las reuniones,
bimensuales, ayuda a la participación activa.
208 Hay diferentes propuestas que están
rondando, algunas de las cuales sería
interesante enumerar aquí: (i) consensuar una po-
lítica ganadera cooperativa al interno de Uncoga
como parte del análisis que ya se ha iniciado el año
pasado en la cooperativa de morteros para la ins-
talación de un frigorífico de cerdos; (ii) definir una
visión y una misión compartida del frigorífico so-
Decar; (iii) que soDecar privilegie la compra los
animales en los remates–feria de las cooperativas
de Uncoga y que, al menos, asegure condiciones
similares que otras alternativas; (iv) asegurar que
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soDecar adquiera los cerdos de los productores
asociados a las cooperativas; (v) profundizar el
acuerdo con aca sobre cerdos que debería tomar
en cuenta el emprendimiento de aca Yanquetruz,
en Juan llerena, san luis y el frigorífico de Justi-
niamo Posse en córdoba. adicionalmente, hay es-
tudios de la red de Promoción de la carne Vacuna
y del inTa que pueden resultar interesantes para
analizar; (vi) buscar nuevas posibilidades y fuentes
de financiamiento; (vii) explorar más otras alterna-
tivas que se pueden realizar en conjunto con todas
o algunas de las cooperativas asociadas como el
financiamiento de jamón crudo en secadero que
se puede financiar con recursos propios y comple-
mentado con crédito bancario.
209 También se ha pensado en testear la
posibilidad de entablar algún acuerdo
con las empresas de catering aeronáuticas, empre-
sas mineras y petroleras. en la actualidad ya hay
acuerdos con una empresa de catering minera. la
ubicación de los campamentos en las empresas
mineras y petroleras privilegia productos elabora-
dos y estacionados, no perecederos, como los que
produce soDecar.
pARTE II
pRINcIpALES hALLAZgOS Y cONcLUSIONES
1 a lo largo de la serie de visitas y entrevistas a
más de veinte cooperativas y de analizar infor-
mación sobre otras cooperativas que están insertas
en las cadenas analizadas, han surgido bastante
claramente algunos elementos importantes sobre
la situación de las cooperativas y las estrategias
seleccionadas por las mismas durante la década
pasada y la actual para adaptarse a una realidad
cambiante y que ha tenido momentos definitorios,
particularmente con la crisis financiera del 2001 y
la posterior devaluación del peso.
2 como era de esperar, se ha confirmado la im-
portancia de las cooperativas como garantía de
precios, ya no como práctica generalizada o cuan-
do la producción es normal o hay abundancia de
producto, como ocurría en una época. esta prácti-
ca ha quedado reservada más para situaciones en
que hay escasez de producción o cuando hay bue-
nos resultados y luego de cerrado el balance anual
(se hace una mejora en el precio pagado a los pro-
ductores asociados). mientras se ha incrementado
el número de actores en una zona, siempre hay al-
gunos actores que tienen una posición dominante
en la zona y que es atenuada por la presencia de
la cooperativa. la cooperativa siempre asegura que
se paga, al menos, el precio de laudo o un precio
de mercado cuando éste se fija más ad hoc, caso el
arroz u otros productos de las economías regiona-
les. incluso las cooperativas suelen pagar algo más
que la competencia (pero, como se mencionó, ésta
tampoco es una regla tan generalizada como quizá
lo fue en el pasado).
3 la capacidad o no de adaptarse a la nueva
realidad y de tomar decisiones, como las de
especializarse en sus actividades principales y
agregar valor a sus productos, que han fortalecido
a la cooperativa, también se explica por la influen-
cia de la crisis financiera del 2001 y la posterior
devaluación. aquellas cooperativas que estaban
endeudadas, que no tenían stocks ni producción
propia, que tenían baja capacidad de generar un
flujo interesante de circulante, no tenían capaci-
dad para prefinanciar a sus socios, etc. sumado
a una mayor aversión al riesgo y a posiciones y
decisiones más conservadoras, son las que se han
mantenido más en sus actividades tradicionales,
con diversificación hacia otros granos o productos
y servicios (generalmente otros granos, supermer-
cados, estaciones de servicios, laboreo), pero sin
que se hayan agregado fases a la operación o se
hayan introducido cambios para agregar valor a
algún producto.
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ESpEcIALIZAcIóN, DIvERSIfIcAcIóN Y AvANcE hAcIA OTRAS fASES DE LA cADENA DE vALOR
4 si bien hay aspectos específicos de cada ca-
dena de valor, hay elementos que permean a
todos los subsectores analizados y que parecen
ser comunes a las cooperativas más allá de su
subsector. Por un lado, están las cooperativas que
han profundizado el accionar y las inversiones en
sus actividades principales, las que le han dado re-
levancia a las cooperativas y que siempre fueron
las actividades que han generado sus mayores in-
gresos. Por otro lado, están las cooperativas que
se mencionaron en al párrafo anterior las que, por
elección estratégica o simplemente por falta de re-
cursos, de voluntad para seguir la línea de la espe-
cialización o una particular aversión al riesgo, se
fueron diversificando e incorporando nuevas activi-
dades y servicios. ello les permitió superar los efec-
tos de la crisis del 2001 y la devaluación pero el
endeudamiento, la falta de capital para hacer otros
negocios o financiar a sus asociados, sin producto
en stock y sin capital para inversiones no les permi-
tió avanzar en alguna alternativa al interno de la ca-
dena de valor. aquellas cooperativas que se han en-
contrado más expuestas a esas circunstancias son
las que han asumido actitudes más moderadas.
5 en ambos casos, las cooperativas han seguido
la línea de la diversificación, pero en el primer
caso, hubo una profundización en el nivel de espe-
cialización de la actividad principal, con inversiones
enfocadas en esa línea y con el objetivo de incorpo-
rarse a otras etapas en la cadena de valor. en el se-
gundo grupo de cooperativas, hubo diversificación
de actividades sin que haya habido algún avance
hacia la mayor agregación de valor de los produc-
tos que ya se manipulaban o los servicios que ya se
prestaban a los asociados. mientras en la cadena
del arroz o de la yerba mate varias cooperativas
integradas avanzaron en la incorporación de fases
de la cadena de valor y llegaron al consumidor final
con productos propios, otras se han mantenido al
nivel del acopio, secado y acondicionamiento y ven-
den su producción a aquellas cooperativas, a aca
o a molineros que son los que luego agregan valor
al producto.
6 las cooperativas que han avanzado en las fa-
ses de las cadenas han dado ciertos pasos que
han sido distintivos de su accionar: la necesidad de
asegurar producto que fuese propiedad de la coo-
perativa a través de la propia producción asumida
por la cooperativa, compras directas a terceros (no
socios) por las cooperativas (las cooperativas yer-
bateras integradas, alguna cooperativa arrocera),
la producción por contrato hecho directamente por
la cooperativa (la cooperativa de arroceros de Vi-
lla elisa) que le otorga la propiedad del producto.
además de capitalizar a la cooperativa, le da mayor
margen de acción. la producción entregada por los
socios es de los socios y no se vende hasta que
éste no decide hacerlo y por tanto esa cooperativa
se puede ver más limitada para hacer algún arreglo
de venta particular con otras cooperativas y asumir
compromisos de entrega sin un compromiso expre-
so y previo del asociado (uno por uno). aun tenien-
do su producto en la cooperativa, es de propiedad
del asociado.
7 la infraestructura de las cooperativas está
acondicionada para el acopio y para la mo-
lienda principalmente, su actividad principal. con
el ingreso de la soja, mientras que la estructura
de recepción, acondicionamiento y acopio de la
cooperativa y el circuito de ventas se adapta per-
fectamente a nuevos cultivos. Por ejemplo, la soja
es consignada a la aca sin agregado de valor o es
vendida a terceros que son quienes la venden en
rosario o la canalizan a la agroindustria. con la
caída de la producción de la actividad principal por
ejemplo del arroz, del tabaco o la yerba para varias
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cooperativas yerbateras, buena parte de la estruc-
tura de los molinos está ociosa (son todas estruc-
turas de las épocas de expansión).
8 como fue admitido por algunos entrevistados,
el desafío de las cooperativas es mantener la
competitividad frente a los otros operadores del
mercado.
9 en las entrevistas no ha faltado alguna persona
que ha criticado la pasividad de los yerbate-
ros que esperan que les llegue la solución y que
no se piensen a sí mismos y como cooperativas
sobre cómo mejorar y cómo evolucionar y ha toma-
do como referencia la antigüedad de los yerbatales
(“muy viejos”, “heredados”, “ni siquiera plantados
por ellos mismos”) para sustentar dichos juicios.
no faltó la crítica al inYm por centrar su accionar
en el precio y poner menos énfasis en sus otras
funciones y en la mejora general del sistema, par-
ticularmente a nivel de la producción primaria.
el principio a la base de estos comentarios fue el
que la cooperativa es lo que son sus asociados y
en ello es central el rol que juega la mentalidad
del productor (“si él no se mentaliza, no lo hará
la cooperativa”) que usualmente reacciona en base
a la influencia del precio y no tiene una visión de
mediano y largo plazo (en la yerba, que se trata de
un árbol de producción plurianual). el tradicional
principio que a la cooperativa la hace la gente. el
segundo principio a la base de esos comentarios es
que “el dirigente debe estar en el mundo y saber
transmitir” una nueva realidad a los asociados. cla-
ro que también esta visión quizá no toma en cuenta
el tamaño, la realidad del pequeño productor y la
incidencia de los costos de producción.
INTEgRAcIóN ENTRE cOOpERATIvAS
10 se han encontrado numerosos intentos
para participar en actividades conjuntas,
nuevos proyectos conjuntos, avanzar en nuevas
ideas alternativas, pasados y presentes, pero lo
que se aprecia es que la mayoría de los intentos
analizados se han referido a nuevas iniciativas, a
nuevos emprendimientos y raramente ha prospe-
rado la integración de actividades y procesos (o
simplemente alguna operación puntual) que ya
son realizados por alguna cooperativa en particu-
lar. el individualismo, tanto del asociado como de
cooperativas específicas, ha surgido una y otra vez
en todas las entrevistas como una causa relevante
del fracaso en la integración de las cooperativas
para emprender proyectos comunes en activida-
des regulares de las cooperativas, pero no sólo.
Hay siempre una preocupación de una cooperativa
específica por no perder el control y no perder a
sus asociados o a la producción de sus asociados.
además del individualismo, otros entrevistados
también mencionaron el “cortoplacismo” del pro-
ductor (el mejor precio y las mejores condiciones
de ese año).
11 cómo se describió en la subsección del
Trigo, la presencia de cuatro cooperativas
importantes en la zona de Diamante, aranguren,
seguí y crespo es un interesante ejemplo de los
desafíos que se presentan para la integración entre
cooperativas que hacen más o menos lo mismo,
aun cuando no estén al mismo nivel de desarro-
llo, comparten asociados, ofrecen servicios más o
menos similares, comparten zonas de influencia,
etc. como se mencionó, la posibilidad de colaborar
entre las cooperativas es promovido por una coo-
perativa luego que se ha desarrollado algún em-
prendimiento específico (una planta de alimentos
balanceados, una cementera, semilleros, etc.).
12 ¿cómo integrar? no hay dudas en las per-
sonas entrevistadas en que la respuesta es
más cooperativismo, no menos, pero las razones
para que no se haya avanzado más en las integra-
ciones no son simples y se necesita un enfoque
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más estructurado para afrontar el tema de la in-
tegración (y buenos proyectos). como ha sugerido
una de las personas entrevistas, para encarar la
integración, la cooperativa y sus dirigentes tienen
que creer más en ellos mismos. También es nece-
sario persuadir con buenos proyectos. en varios
proyectos, para encarar proyectos que agregan va-
lor es necesaria la integración (y volumen).
fIDELIDAD DEL ASOcIADO cON LA cOOpERATIvA
13 como es bien sabido por todos, un ele-
mento importante para consolidar la par-
ticipación y el sentido de propiedad del asociado
es la necesidad que la cooperativa pueda ofrecer
suficientes garantías de estabilidad. las cooperati-
vas entran de la misma forma en los distintos tipos
de negocios y están sujetas al mismo tipo de pre-
siones y las leyes de costos y de las ganancias. si
las cooperativas no logran cumplir con estas leyes,
probablemente no subsistirán frente a otras estruc-
turas cooperativas y no-cooperativas que compiten
con ellas.
14 como se ha podido apreciar, en general
no se ha logrado que los socios entreguen
el 100% de la producción a sus cooperativas. esto
es histórico y las cooperativas han implementado
diferentes opciones y medidas para asegurar la
fidelidad. estas medidas van desde la prohibición
para los socios de realizar negocios privados con la
producción que debería ser entregada a la coopera-
tiva, la asociación con prioridad para los familiares
de los asociado (y transferencia del capital de un
asociado para pagar el capital suscripto de algún
familiar del asociado que se retira), la transferen-
cia de cuotas sociales entre asociados que desean
retirarse e interesados que quieren ingresar, aso-
ciación a prueba por dos años y análisis de sus ope-
raciones con la cooperativa, selección rigurosa de
los interesados, ofrecer algún prefinanciamiento en
la forma de un subsidio para compra de alimentos,
etc. hasta las más tradicionales de convencimiento
a partir de los servicios ofrecidos, pago de precios
algo mayores que la competencia, algún servicio
adicional o ventaja no ofrecidos por la competencia
o incluso, como lo mencionó un directivo de una
cooperativa yerbatera, “mimando” al asociado (en
una lógica más de negocio y sus clientes que de
propiedad del negocio).
15 como se ha apreciado, las diferentes me-
didas y su grado de “implementabilidad”
han dependido de la fortaleza de la cooperativa, de
los servicios que se ofrecen a los socios, de la posi-
bilidad de prefinanciamiento a sus asociados, gra-
do de integración de sus operaciones, de la capaci-
dad de la cooperativa para posicionarse y asegurar
mercados locales y de exportación y también de
la capacidad para asegurar precios competitivos.
a mayor integración de operaciones y avance en la
cadena de valor, mayor capacidad para establecer
reglas específicas para los asociados y “exigir” fide-
lidad; a menor integración y mayor predominio de
los procesos intermedios, básicamente de acopio y
acondicionamiento de granos o productos, mayor
dependencia de la voluntad y conveniencia indivi-
dual del asociado. nuevamente, el individualismo
(y el cortoplacismo) también surgió como causa
relevante de la falta de fidelidad del asociado con
su cooperativa, sumado a la falta de una mayor
conciencia cooperativa y la consideración que la
cooperativa es una opción más, en un contexto en
que el asociado a una cooperativa también mantie-
ne una fidelidad con otros actores locales y zonales
que compiten con la cooperativa.
16 aún cuando todas las cooperativas han
enfatizado los principios cooperativos in-
cluidos en el acto cooperativo, se han encontrado
varias cooperativas, particularmente aquellas que
han avanzado en otras etapas de las cadenas de
valor y han asumido compromisos de venta y cali-
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dad, que no están aceptando una relación de una
sola vía en que el asociado se beneficia con la coo-
perativa pero no asegura la misma fidelidad que la
cooperativa le asegura a él, socios que toman a la
cooperativa simplemente como un punto más de
venta de la producción. Para estas cooperativas la
asociación siempre es libre y cada persona es un
voto, pero no cualquiera se convierte en socio sim-
plemente porque lo desea. cualquier operación con
la cooperativa no lleva a la recategorización de esa
persona (no socio) en un asociado ni a la apertura
de cuenta alguna. en general durante las entrevis-
tas, las cooperativas han sido muy específicas en
diferenciar asociados y terceros no asociados.
17 Hay mucho en juego para varias coopera-
tivas, muchas inversiones, modernización,
créditos de la banca formal, acceso directo a mer-
cados nacionales y de exportación y calendarios
de entrega, calidad y fidelidad a una marca y un
espacio de mercado que hay que mantener y ex-
pandir. los costos de todo el proceso también son
más altos. De allí que la certeza haya pasado a ser
un elemento más relevante en la operación de la
cooperativa de lo que lo había sido en el pasado.
en sus operaciones hay necesidad de circulante,
de stock de producción, de producción propia de
libre disponibilidad para la cooperativa, de capa-
cidad de prefinanciar insumos y servicios para sus
asociados, de la capacidad de controlar la calidad
y rechazar la producción de los socios que no res-
ponde a estándares establecidos, invertir en nuevas
opciones con (parte de) excedentes que el consejo
aprueba que serán destinados a la capitalización
de la cooperativa y productos diversificados, espe-
cializados y diferenciados para entrar en los mer-
cados, etc.
18 Pero también entre las visitadas, hay via-
rias cooperativas que han tenido proble-
mas de diferente índole, de endeudamiento, dis-
pendio de recursos y mala gestión. en estos casos,
como lo colocó una de los cooperativistas entrevis-
tados, la historia pesa y es la cooperativa la que ha
tenido que salir a recuperar la confianza y fidelidad
de sus socios con acciones concretas.
19 la operatoria en negro siempre ha jugado
en contra de la cooperativa (y de la fideli-
dad) que se encuentra en desventaja frente a moli-
nos privados, intermediarios que compran produc-
ción y alquilan molinos e incluso supermercados
que no son tan estrictos con las facturas como lo
son las cooperativas al momento de operar. esto
quita competitividad a las cooperativas que no pue-
den substraerse ni se sustraen a la buena práctica
de blanquear todas sus operaciones. los techos del
monotributo también lleva al monotributista a par-
celar sus ventas.
fINANcIAMIENTO
20 Hay un aspecto del financiamiento que
se ha mencionado en la sección anterior
y que tiene que ver con la capacidad de la coope-
rativa para prefinanciar insumos y servicios a sus
asociados. Hay otro aspecto del financiamiento que
se quiere mencionar aquí y que se refiere al crédi-
to de la banca formal. Hay un consenso entre las
personas entrevistadas que ha habido crédito y las
cooperativas que lo han buscado han accedido al
mismo. ello con una limitación importante: lo que
muestran los balances y la forma cómo los Ban-
cos leen esos balances. cualquiera sea la forma, el
monto de crédito al que puede acceder una coope-
rativa está dimensionado a sus balances y siempre
menor a las necesidades de las mismas.
cAMBIO gENERAcIONAL
21 con alguna excepción en el caso de las
cooperativas de más reciente formación,
la edad promedio de los socios de las cooperativas
está por encima de los 50 años. Ha habido difi-
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cultades para promover el recambio generacional,
interesar a los más jóvenes y encontrar alternativas
para incorporar más mujeres en base a ideas que
no se limiten sólo a un miembro de la familia, que
en la gran mayoría de los casos es el hombre. Pero
el envejecimiento en el campo y la emigración a las
áreas urbanas es un proceso que en realidad está
ocurriendo en el campo argentino y que afecta a las
cooperativas por igual.
22 Pero ello explica parte del problema. en
general, las instalaciones de las coopera-
tivas están en las áreas urbanas, grandes y peque-
ñas también, por lo que la emigración a las ciu-
dades y la urbanización no debería ser per se un
elemento definitorio en la promoción del cambio
generacional en el cooperativismo agropecuario en
la argentina (siempre que la persona no haya aban-
donado la producción).
23 en general se ha mencionado que los pa-
dres no han logrado transmitir el concepto
cooperativo a sus hijos en la forma como sus pa-
dres se los habían transmitido a ellos mismos. es
posible, pero es indudable que la atención de los
jóvenes y de los adultos jóvenes, hombres y mu-
jeres, está orientada hacia otros intereses “y más
urbanos” de los que tenían sus padres cuando se
integraron a las cooperativas y por tanto se requie-
re de otro discurso más adecuado a la realidad de
los jóvenes y jóvenes adultos para motivarlos a la
participación. También había un mayor sentido “de
urgencia” para participar en el movimiento coope-
rativo del que se percibe hoy, no porque no la haya,
más si la persona es un pequeño o mediano pro-
ductor. Pero es verdad que los cooperativistas no
han logrado transmitir esa “urgencia” a las nuevas
generaciones en la forma apropiada para otras ge-
neraciones.
24 los principios son los mismos y también
lo es la urgencia, como lo atestiguan las
experiencias de las cooperativas visitadas para
este estudio. Pero muy probablemente es necesa-
rio cambiar las formas en que esos principios se
transmiten y comparten con los jóvenes y la socie-
dad, mensajes con mayor capacidad de apelar a la
gente no integrada a las cooperativas, necesidad de
diferenciar los beneficios de las cooperativas frente
a otros actores, el sentido de propiedad y partici-
pación en las decisiones, el sentido de pertenencia,
el rol de las cooperativas en la sociedad civil y en
tejido social local. Paralelamente, la cooperativa
debe y necesita estar insertada y ser una presencia
en las actividades de la comunidad que sirva como
una forma de abrir la cooperativa a la sociedad ci-
vil. Finalmente, la empresa cooperativa tiene que
mostrarse y explicarse como un modelo alternativo
al “modelo único de empresa” que predomina en la
visión de la gente, el de la empresa capitalista que
maximiza el ingreso.
25 Uno podría esperar un mayor cambio ge-
neracional y renovación en aquellas coo-
perativas que han dado pasos hacia una mayor
integración en la cadena de valor y tienen una in-
serción más agroindustrial en sus procesos y quizá
también “más urbanas” en el procesamiento y los
servicios y que puedan asegurar un mayor suceso
asociativo y empresarial, una disciplina cooperati-
va y consecuencia con el espíritu cooperativo. Por
ejemplo, las personas involucradas en la fábrica de
fécula de mandioca de la cooperativa monte car-
lo son todas personas muy jóvenes con formación
profesional y conocedoras de los procesos indus-
triales. Quizá es más difícil visualizar ese mismo
proceso en las cooperativas con menor nivel de in-
tegración, más conservadoras o que no son muy
receptivas a nuevas ideas.
OTROS ASpEcTOS
26 También hay algunos aspectos adicionales
que sería interesante mencionar:
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n se está dando mucha más importancia a la
mayor formalización de las relaciones entre la coo-
perativa y sus asociados y entre la cooperativa, ter-
ceros y el mercado. esto no había sido así en el
pasado.
n los hijos no están integrados a las cooperati-
vas.
n en varias partes se ha escuchado el concepto
de “empresarialización” pero más en la línea de la
modernización y la racionalización de procesos.
n Hay sin duda cambios en la idea de adhesión
libre y abierta.
n con excepciones, el costo de los servicios es
igual para todos. lo que antes era asumido por las
cooperativas hoy es tratado como un adelanto o
prefinanciamiento de la cooperativa a sus asocia-
dos a ser recuperado con a la entrega a la coope-
rativa.
n Hay cooperativas insertas en fases más avan-
zadas en las cadenas de valor y cooperativas que
venden su producción a estas cooperativas más
integradas en un esquema que refleja una mayor
confluencia hacia intereses comunes (que luego no
se ven cuando se plantean las integraciones entre
cooperativas).
n la Federación de cooperativas de misiones y
los productores asociados a cooperativas han juga-
do un rol activo y de reivindicación en la fijación de
los precios de laudo para el caso de la yerba mate,
hace una década y nuevamente en el 2012.
n la asociación de la mujer a la cooperativa es
muy baja y no parece ser específicamente promo-
vida.
n las cooperativas más pequeñas están peleando
para subsistir.
DIÁLOgO DE pOLíTIcAS
27 Hemos dejado para el final, el diálogo de
políticas, el acercamiento entre los formu-
ladores de las políticas públicas, la sociedad civil
entendida como los actores a los que las políticas
públicas interesan y afectan y los gobiernos de tur-
no, nacional y provinciales.
28 la reivindicación por mejores precios a la
producción o por el precio de algún insu-
mo específico para la producción que influyen en la
caída de la competitividad de los subsectores ana-
lizados ha siempre jugado un papel central en el
accionar gremial del cooperativismo agropecuario.
Ha habido casos como el de la yerba mate en que la
acción de los productores asociados a las coopera-
tivas iniciaron una acción enérgica para lograr pre-
cios aceptables para la producción. los dos laudos
para fijar los precios de la hoja de yerba, en el 2012
y diez años antes, llegaron por una acción decidida
y la movilización del sector de los productores, mu-
chos de ellos cooperativizados.
29 en general, como se había indicado en la
introducción de este estudio, las políticas
públicas se inclinan por alimentos baratos para la
población y el consumo, no por el precio más alto
para la producción. las políticas públicas deben
asegurar que la población tenga acceso a alimen-
tos suficientes y a precios que puedan pagar y, pro-
bablemente, limitarán las exportaciones de un pro-
ducto en particular si con ello existe la posibilidad
de reducir la presión sobre los precios internos y/o
permitirán la importación de determinados pro-
ductos si con ello existe la posibilidad de acceder
a productos confiables y más baratos. en la argen-
tina hay unos cuántos ejemplos acumulados desde
la crisis del 2001 que sustentan esta aseveración.
Pero los gobiernos deberían tener un concepto de
desarrollo y promover políticas de desarrollo y las
cooperativas deberían ser parte de ese esfuerzo.
30 no hay dudas que el diálogo de políticas
con el actual gobierno no ha sido fácil pero
hay instancias a nivel provincial que resultan muy
interesantes, como el insTiTUTo nacional De la
YerBa maTe (inYm) o la FeDeraciÓn De enTi-
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DaDes arroceras argenTinas (FeDenar), que
deberían ser los foros en que se puedan discutir las
políticas públicas sub-sectoriales, que acercan go-
biernos y los diferentes actores de la cadena para
concordar políticas de mediano y largo plazo. la
impresión es que mucho de lo gremial se centra en
las reivindicaciones (muy importantes, por cierto)
y no se logra concordar con el gobierno políticas
consensuadas de mediano y largo plazo.
31 en misiones, los molinos siguen evitando
concordar en el seno del inYm y sólo el
laudo del ministerio de agricultura zanja las dife-
rencias. en la provincia se hace imprescindible re-
novar y mantener los cafetales. en entre ríos se
está asistiendo a una reducción del área sembrada,
fundamentalmente por los costos de producción in-
fluidos por el precio del gasoil (para riego de pozos
con motores de combustión) que está impactan-
do en la rentabilidad del arroz. la red eléctrica se
está extendiendo en el área rural de la provincia
pero aún hay sectores importantes del área arro-
cera que siguen dependiendo del riego de pozos
profundos con bombas de combustión (gasoil).
el puerto de concepción del Uruguay se draga a
“cuentagotas”. en corrientes, por años y años el
FeP ha servido para mantener una situación de
producción subsidiada, por razones muy compren-
sibles y aceptables, pero desde el establecimiento
del FTP no se ha formulado ni consensuado una
política de desarrollo de los pequeños productores
y minifundistas que se dedican al tabaco. estos son
algunos ejemplos pero parece que los dirigentes y
representantes de los actores de las cadenas de-
ben ir a negociar y consensuar medidas y nunca
una política más comprensiva que haga previsible
la producción.
32 Para los gobiernos provinciales y el gobier-
no federal, el precio también debe ser una
herramienta de política para promover inversiones,
la mencionada renovación de yerbatales, incorpo-
ración de tecnologías, mantenimiento, del mismo
modo que la crediticia y tributarias requieren de
políticas. es importante profundizar el rol reivindi-
cativo y la representación gremial empresaria, pero
es necesario trascender ese rol para proyectarse
fundamentalmente hacia un rol más funcional para
promover y ampliar los espacios del movimiento y
de las cooperativas a nivel local y regional y generar
confluencias entre zonas. el área rural se encuentra
frente a un importante desafío de cohesión social,
medioambiental y de competitividad y es necesario
ampliar los espacios y generar confluencias.
33 los gobiernos locales y provinciales pue-
den ser un contrapunto para los peores
males de la globalidad, para corregir la lógica defi-
citaria de los flujos económicos, de migración, de
información, etc. las cooperativas, federaciones
subsectoriales y la confederación deberían ser par-
te del proceso. los problemas globales son proble-
mas locales. el movimiento cooperativo debe apo-
yar y ser autor-actor en la formulación de políticas
públicas
ALgUNAS IDEAS
34 se puede avanzar en diferentes acciones
que ya han sido pensadas en el seno del
cooperativismo:
n contribuir al fortalecimiento del cooperativis-
mo agropecuario, mejorar la incidencia en las po-
líticas públicas, abrir y/o ampliar los espacios de
interlocución con el gobierno, etc.
n Disipar cualquier riesgo de ruptura, desarticu-
lación de la representatividad asociativa y disper-
sión de un movimiento rico y fuerte en su propia
heterogeneidad (imagen de unidad).
n apoyar todas aquellas fuerzas que buscan un
desarrollo agrario más justo, solidario y equitativo.
n ampliar el espacio de la representación gre-
mial. estructurar un sistema gremial empresarial
cooperativo, desde coninagro.
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n servicios actuales y potenciales:
n Promoción cooperativa, la divulgación y comu-
nicación de la propuesta y del método cooperativo.
n la cualificación de los cuadros dirigentes de las
cooperativas y de sus asociadas/os.
n la asistencia técnica, administrativa y gremial
de las cooperativas adheridas.
n el desarrollo de actividades estadísticas y de
relevamiento.
n organizar un observatorio del cooperativismo
agropecuario.
n organización de servicios orientados a facilitar
la gestión y la calidad en la prestación de servicios
de las cooperativas.
n representar y tutelar los intereses de las coope-
rativas y del movimiento cooperativo agropecuario
con las varias instituciones públicas y privadas.
n Fomentar la constitución de nuevas asociacio-
nes cooperativas, su crecimiento y su continua ade-
cuación a las normas y al mercado.
n servicios contables y fiscales, de auditoria ex-
terna, consultoría y asesoría en administración de
personal, asistencia sindical, etc.
n Promover más leyes de interés y promoción
cooperativa.
n Promover acuerdos operativos con sectores
económicos, especialmente de la economía solida-
ria.
n alimentar la reflexión interna, política y orga-
nizativa.
n Promover y desarrollar acuerdos con institu-
tos públicos de investigación para difundir la edu-
cación cooperativa en las escuelas, colaboración
entre institutos de educación y escuelas, con el
ministerio de educación y cultura, etc. (luego de
más de cien años desde la constitución de la pri-
mera cooperativa agropecuaria, es indudable que
el movimiento cooperativo es parte de la historia y
de la cultura y parte también de un entendimiento
común que es compartido por la sociedad, si bien,
no siempre entendido).
n restablecer la capacidad de incidencia y movili-
zación del sector cooperativo agropecuario (no solo
de “todo” el sector agropecuario);
n representar políticamente al movimiento co-
operativo agropecuario a nivel provincial, nacional,
del mercosur e internacional.
n responder a reclamos de corto, mediano y lar-
go plazo.
35 es indudable que es una condición nece-
saria que coninagro, las Federaciones y
cooperativas:
n muestren un mayor ordenamiento de sus prio-
ridades y cuenten con una planificación estratégica
plurianual y planes de acción.
n Potencien sus centros de capacitación. Decisio-
nes inteligentes requieren que los miembros de las
cooperativas estén formados e informados.
n mejoren las estadísticas para poder mostrar
resultados sobre la relevancia, eficacia, eficiencia,
valor agregado, trabajo digno, etc. del movimiento
cooperativo agropecuario.
n Tengan un mejor conocimiento de la sostenibi-
lidad del sistema.
n Definan mejor su papel y su representatividad
política: ¿qué se pretende ser como sistema y como
movimiento? ¿Qué pasos dar para asegurar soste-
nibilidad, representatividad, conquista de posición,
responder a las nuevas demandas sobre sus siste-
ma de representación y relevar qué posibilidades
existen de innovar en la agenda política y en las
interfases de relacionamiento entre el movimiento
y la representación política (o sus representantes
políticos -que son cooperativistas y mutualistas- en
las instancias de deliberación y decisión).
n optimicen el funcionamiento de las comisiones
asesoras regionales (car), como representaciones
del territorio nacional en coninagro.
n Tengan actuación e incidencia legislativa en la
comisiones de trabajo parlamentario, especialmen-
te en la comisión de asuntos cooperativos, mutua-
les y ong, en la defensa doctrinaria y de los marcos
legales concordantes. siempre existe la posibilidad
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o el riesgo que haya un retroceso o evolución desfa-
vorable en la legislación cooperativa. También hay
leyes que precisan de revisiones y actualizaciones
mientras que hay otras cuya actualización es prio-
ritaria pero se ha postergado por años.
n exploren más las oportunidades de alianzas es-
tratégicas con el sector público y privado.
n identifique nuevos modelos de gestión, con
propuestas para el fortalecimiento y sostenibilidad
económico-financiera.
n mejoren el conocimiento sobre su competitivi-
dad y contribución al desarrollo cooperativo sos-
tenible.
36 Finalmente, la demanda de las coopera-
tivas más pequeñas y que han quedado
“atrapadas” en alguna fase de la cadena de valor,
es siempre la misma: apoyo en la parte gerencial y
apoyo en la parte de organización.
OBSERvATORIO DE LAS cOOpERATIvAS
37 con la información y las estadísticas sobre
el cooperativismo agropecuario argenti-
no es prácticamente imposible realizar estudio o
análisis alguno que arroje resultados y conclusio-
nes medianamente confiables, hacer monitoreo y
seguimiento y poder utilizar la información para
la gestión. si bien el reemPaDronamienTo na-
cional Y el censo econÓmico secTorial De
cooPeraTiVas Y mUTUales del insTiTUTo na-
cional De asociaTiVismo Y economía social
es un avance significativo, está basado en un mues-
treo censal y, en la actual situación, se necesita
conocer mucho más profundamente la realidad e
ir más a fondo en la identificación de los proble-
mas que aquejan a cada cooperativa y federación.
Pero más allá de las estadísticas y la información
de avances en sí misma, un observatorio tiene un
objetivo más amplio que podría incluir, entre otros
esfuerzos:
n análisis de la situación del movimiento coope-
rativo agropecuario;
n banco de buenas prácticas;
n difusión de experiencias y conocimientos que
permitan definir e implementar políticas y estrate-
gias nacionales y regionales, líneas de acción, etc.
para el movimiento cooperativo;
n sistematización de datos, experiencias y bue-
nas prácticas;
n fortalecer y sumar conocimientos;
n dar a conocer programas de intervención sobre
distintos temas relevantes;
n fortalecer las políticas y estrategias nacionales
y locales;
n observación sobre distintos temas, indicado-
res, estudios e investigaciones, políticas públicas,
proyectos, etc.;
n informar.
38 en algún momento, también sería inte-
resante retornar a la teoría para analizar
y tener un mayor entendimiento de la génesis,
identidad, crecimiento, declinación y muerte de la
organización del negocio cooperativo. ello podría
ayudar a entender el rol de la forma cooperativa de
negocios en el futuro del agronegocio. no pareciera
existir una teoría formal del ciclo de vida de las
cooperativas pero sí teorías interesantes que po-
drían tomarse en cuenta. u
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SUMARIO
coninagro ha diseñado un trabajo integral so-
bre de la situación de los productores y coopera-
tivas que mantienen relaciones en la producción y
comercialización de YerBa maTe en la Provincia
de misiones. se presentan a continuación las prin-
cipales conclusiones del relevamiento realizado so-
bre su situación financiera. Dentro de las mismas,
y sobre los temas que a posterior se desarrollan,
podemos resumir lo siguiente.
las inversiones iniciales que la producción de-
manda aumentan el costo financiero que incide en
el resultado económico. el resultado de la explota-
ción debería medirse en valores homogéneos (es
decir a valores constantes, según metodología de
descuento a valor actual). Y las proyecciones eco-
nómicas que se comparen con otras alternativas de
inversión, deberían considerar las tasas de retorno
teniendo en cuenta la rotación del capital invertido.
si bien la situación económica actual del sector
es satisfactoria y demanda inversiones que gene-
ran renta sustentable, deberían aprovecharse las
oportunidades para profundizar el análisis de los
aspectos financieros de la producción y comercia-
lización. sería interesante estudiar e implementar
instrumentos derivados de análisis técnicos de pro-
fundidad. especialmente aquellos que evalúen las
diferencias entre los cálculos financieros y econó-
micos, como el cálculo de elementos de asistencias
financieras (intereses, Tasas de interés, Periodici-
dad, sistemas de amortización), análisis de Flujos
de Fondos con Tasa de Descuento, Tasa interna de
ASpEcTOS fINANcIEROSde LA yeRbA MAte
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retorno, Valor actual neto, Período de recupero y
similares.
se sostiene al igual que en los recientes traba-
jos realizados por coninagro sobre la situación
financiera del cultivo y comercialización del arroz,
trigo, tabaco y hacienda, que es muy beneficioso
para el sector avanzar en políticas que permitan
diversificar e integrar otros sectores productivos,
comerciales y de servicios con el objetivo de lograr
un herramienta fundamental para afrontar variacio-
nes en los flujos de fondos que se imponen en los
ciclos del mercado y del producto.
la volatilidad y los permanentes cambios estruc-
turales que se han producido en el sector económi-
co durante los últimos años y se vislumbran para el
futuro, exigen que tanto productores como coope-
rativas cuenten con una fuente de ingresos perma-
nente. no siendo solo importantes los resultados
económicos que genere, sino también la posibili-
dad de contar con recursos financieros que dismi-
nuyan la carga financiera por los costos del dinero.
las políticas económicas de los estados (nacio-
nal y provincial), han y siguen provocando directas
e importantes consecuencias en los incentivos, la
renta y comercialización de Yerba mate. situación
que afecta la estructura financiera de los producto-
res y que también provoca un efecto directo en las
cooperativas que dependen de su comercialización
para cubrir sus costos fijos. en esos casos, lograr
financiación externa genera un costo financiero
que deberá considerarse en las políticas históricas
de las instituciones y en el cálculo de rentabilidad
económica final, pero que seguramente en las con-
diciones actuales represente un menor costo eco-
nómico o mayor rentabilidad (apalancamiento),
permitiendo al mismo tiempo lograr el crecimiento
sostenido en la escala para los próximos períodos.
la planificación tributaria es parte fundamental
de los costos económicos de la producción. espe-
cialmente los efectos financieros que se detallaron
en los diversos impuestos que gravan la actividad.
existen varios programas, instrumentos y líneas
especiales de financiamiento para el sector que de-
berían articularse con las necesidades y oportuni-
dades de tecnificar e innovar para lograr resultados
que permitan un crecimiento sostenido.
la coyuntura ofrece alternativas para instrumen-
tar el financiamiento, especialmente por las ca-
racterísticas que demanda la producción de yerba
mate. el funcionamiento de las sociedades de ga-
rantía podría replicarse en organizaciones exporta-
doras que aprovechen sus beneficios financieros.
Por la diversidad de programas, instrumentos y
limitaciones en montos de asistencia financiera y
garantías ofrecidas, es una estrategia altamente
recomendable definir como principio administrati-
vo la apertura de cuentas bancarias en todas las
instituciones disponibles. Dicha estrategia otorga
mayores opciones que estarán disponibles en la
medida que se logre confeccionar y mantener ac-
tualizadas las carpetas calificadas por las geren-
cias y/o sectores de análisis de crédito bancario.
esto incluye mantener el flujo de fondos actualiza-
do y vigente a las tasas y condiciones del negocio,
del sector y del ámbito financiero. especialmente
con el Banco de la nación argentina que ofrece in-
teresantes oportunidades al sector.
las cooperativas podrían diseñar una operatoria
financiera que les permita aprovechar la demanda
de inversores locales que por los controles para fu-
gar dólares al exterior hacen que gran parte de los
ahorros ahora se los pretenda invertir en la plaza
local. analizando estructuras como por ejemplo las
operaciones de fideicomisos financieros que permi-
ten direccionar el ahorro de pequeños inversores en
para la producción.
También en su caso, cuando planifique proyectos
de inversión en relocalización de instalaciones pro-
ductivas, podría analizar los beneficios que ofrecen
los programas para incentivar el desarrollo de Par-
ques industriales.
los productores del sector y las cooperativas en
especial, podrían continuar con su política de rea-
lizar gestiones institucionales ante los organismos
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de contralor para lograr que la asistencia financie-
ra llegue de acuerdo a las reales necesidades del
sector. especialmente logrando que los órganos
gubernamentales y las instituciones financieras
consideren al sector dentro de las políticas públi-
cas y privadas que demandan asistencia financiera
diferenciada para mantener las fuentes de trabajo,
direccionando los flujos de fondos que las fuentes
de recaudación disponen sobre la actividad.
la permanente capacitación de los dirigentes de
la cooperativa y los representantes de los produc-
tores debería ser uno de los objetivos centrales que
permitan obtener logros en políticas financieras
para el sector. la coyuntura demanda la responsa-
bilidad y el desafío de cada dirigente y representan-
te de mantener el conocimiento vigente y actualiza-
do no solo personal sino colectivo.
pRESENTAcIóN
en el presente informe, se intenta presentar los
aspectos financieros más relevantes sobre la pro-
ducción y comercialización de yerba mate para los
asociados y las cooperativas.
adicionalmente al presente, como anexos sub-
sidiarios, se presentan los principales conceptos
que deberían considerarse en el análisis de una
inversión productiva, que han sido elaborados en
los recientes informes elaborados por coninagro
sobre la producción de arroz, trigo, tabaco y ha-
cienda. Dichos conceptos, podrían aplicarse sobre
los principales aspectos financieros que se han re-
levado como consecuencia de las visitas a los es-
tablecimientos y en las entrevistas realizadas con
integrantes de las cooperativas y productores de
las localidades visitadas.
cÁLcULOS fINANcIEROS
con la intensión de analizar y poder comparar
los verdaderos costos de las actuales herramientas
financieras para el sector, a continuación se expre-
san los principales conceptos teóricos que ayuda-
rían en las evaluaciones pertinentes.
¿cómo se analiza una tasa de interés? el dinero
(como cualquier otro bien) tiene un cosTo que de-
pende del mercado de oferta y demanda. “un peso
HoY no es lo mismo que un peso de maÑana”, a
esto se lo denomina “Tasa De inTeres (o Des-
cUenTo) PUra” sin riesgo (ej. T BonD).
a dicho costo se le suma la Prima de riesgo de
“recuperar el capital”.
el riesgo De Un acTiVo TomaDo aislaDa-
menTe es DiFerenTe Del riesgo Del mismo
como ParTe inTegranTe De Una carTera
ese riesgo es el del mercado, compuesto por el
riesgo país, de la industria, del sector, de los indivi-
duos, etc. Financieramente lo podremos ver como
BeTa y su sensibilidad (correlaciÓn mayor, igual
o menor a 1). De la sumatoria del costo del dinero
+ riesgo se obtiene la Tasa nominal (anual, men-
sual, semanal, diaria).
¿Qué hay dentro del cosTo Financiero ToTal
y qué es? Tasa nominal anual (Tna) + comisiones
+ gastos + seguros + todo lo que no se recupere,
en los casos de permanentes saldos a favor debería
incluirse el iVa) = costo Financiero Total (cFT).
el Bcra obliga a informar la Tna y el cFT.
siempre debería consultarse el precio de conTa-
Do eFecTiVo
Tipo de interés
INtERÉS SImPLE: los intereses se calculan so-
bre el capital original
k. ( 1 + i . n )
INtERÉS COmPUEStO: los intereses se suman
van sumando al capital para generar nuevos intere-
ses en el período siguiente
k. ( 1 + i )^n
(*) cuando el cálculo es a mes adelantado, la fór-
mula cambia a k . ( 1 - i )^-n
ANAtOCISmO: imputan los pagos fuera de tér-
mino Primero a los intereses devengados y luego
al capital, quedando capital adeudado que genera
nuevos intereses…
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pERIODIcIDAD
es muy importante siempre analizar la misma
Tasa en el mismo período de tiempo (flujo de fon-
dos anual se utiliza una tasa anual) ajustando la
periodicidad a la tasa utilizada. Del mismo modo,
con la moneda (flujo en pesos utiliza una tasa en
pesos).
Tna es la tasa de referencia (la publicada), se
DiViDe por la cantidad de períodos…
Tea (Tasa eFecTiVa anUal) es la tasa que real-
mente se paga, no se divide.
la determinación de esta tasa efectiva anual de
interés se realiza sobre la base de la denominada
fórmula de interés compuesto. Para su cálculo, se
divide la tasa según cantidad de períodos al año
por eso es muy importante conocer la periodicidad
o frecuencia de capitalización.
si la capitalización se produce cada 20 días, ocu-
rre 360 / 20 = 18 veces en el año.
a partir de este dato, se puede determinar la Tea
correspondiente.
Fórmula ( 1 + j / m )^m
en el anexo i del presente podrán analizar y desa-
rrollar los cálculos mencionados.
TIpO DE AMORTIZAcIóN
comúnmente se utilizar los sistemas alemán o
Francés. a pesar que vienen determinados por la
entidad que otorga la asistencia financiera, es inte-
resante para comparar diversos ofrecimientos que
mientras en el sistema Francés, la determinación
de la cuota es constante y la amortización del ca-
pital progresiva y creciente, en el sistema alemán
la amortización del capital es constante y la cuota
decreciente.
Por esto, se puede concluir que dos préstamos
con el mismo plazo, capital original y costo efecti-
vo, pero diferente sistema de amortización, permi-
ten diferente aprovechamiento del capital prestado.
en igualdad de condiciones, al poder cancelar el
crédito más lentamente el sistema de amortización
francés otorga más financiación que el sistema ale-
mán.
ESTRUcTURA fINANcIERA DEL SEcTOR
la cierta recomposición de precios ha logrado
obtener rentas por comercializar en el mercado
interno (a pesar de las permanentes intervencio-
nes de las políticas públicas), y por la demanda
sostenida del mercado externo (conveniente precio
en dólares estadounidenses). sin embargo, la his-
toria reciente ha generado que exista insuficiencia
de oferta de materia prima (hoja verde para can-
chada) y necesidad de financiar capital de trabajo
(acortamiento en los plazos de pago y necesidad
de mayores aportes para lograr mantener el volu-
men) para lograr el abastecimiento.
los parámetros económicos actuales del sector
generan incentivos a la producción. no obstante y
de acuerdo a registros del pasado, se sugiere apro-
vecha la coyuntura para prestar especial atención
sobre los aspectos financieros del negocio. esto se
basa en la necesidad de contar con fondos anticí-
clicos que permitan afrontar los vaivenes que se
generan en la intervención de precios por las políti-
cas gubernamentales. independientemente que se
instrumenten los mecanismos para que desde las
cooperativas se solicite implementar una política
particular de precios para la yerba mate que permi-
ta cubrir las necesidades reales de toda la cadena.
ESTRUcTURA fINANcIERA DE LOS pRODUcTORES
los productores que cuentan con disposiciones
para aprovechar la situación actual, demandan a
las cooperativas, asistencia financiera (dinero,
plantines, servicios, etc.) adelantada según estima-
ciones de producción (con largos plazos de devo-
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lución) y en condiciones subsidiadas que les posi-
bilite absorber los costos económicos de la mayor
producción.
esto hace necesario que se destinen fondos espe-
cialmente para re direccionar algunas de las inver-
siones que ciertos productores destinaron a otras
producciones (mandioca).
lograr el crecimiento sostenido del área implan-
tada, debería ser una política de largo plazo que
las cooperativas podrían accionar hacia las auto-
ridades de gobierno y el inYm (recomponer siste-
ma anterior de subsidio de tasas y condiciones de
financiamiento). Fundamentando que es necesaria
una política de precios que asegure estabilidad en
rangos que permitan sostener nuevas inversiones
y aumentos de producciones por los asociados a
las cooperativas que obtienen ingresos por la ac-
tividad de los mismos realimentando el sistema
solidario mediante asistencia que se brinda a los
productores asociados.
ALTERNATIvAS DE ORgANIZAcIóN fINANcIERA LOcAL
la situación estructural y particular de los pro-
ductores locales no permite encontrar actualmente
un sistema donde canalizar el análisis para la asis-
tencia financiera. Por ello, como alternativa de un
tipo de organización que tienda a facilitar y encon-
trar oportunidades de asistencia, se podría estruc-
turar mediante las mismas cooperativas un fondo
especial de garantías que canalice las presentacio-
nes individuales y se constituya en intermediario y
fiador ante los organismos financieros.
Podrá analizarse en su caso, reflotar la idea que
exitosamente en su momento se implementó desde
coninagro con las “planillas referenciales” que
permiten el acceso al crédito para los productores
que no califiquen como sujeto de crédito, generan-
do fidelidad en las operaciones con la cooperativa,
permitiendo el crecimiento de la producción y el fi-
nanciamiento del capital de trabajo (debería consi-
derarse no ocupar el cupo que tenga la cooperativa
en la institución financiera).
alternativamente podrían profundizarse las ac-
ciones que ha iniciado coninagro sobre la posi-
bilidad de constituir un fondo especial en la socie-
dad de garantía recíproca del Banco de la nación
argentina (garanTiZar) con posibles subsidios
en los costos de funcionamiento (gastos de admi-
nistración, honorarios, etc.), generando una nueva
línea para el mismo Bna. Para conocer sobre el
funcionamiento y estructura de este tipo de socie-
dades se adjuntan los anexos ii y iii.
TIpOS DE fINANcIAMIENTO
a continuación, desarrollaremos las diferentes
fuentes de financiamiento que podrían acceder los
productores de yerba mate y las cooperativas que
los agrupen, procesan y comercializan la produc-
ción.
Dentro del sistema de financiamiento tradicional,
la primer alternativa es la negociación (según las
fuerzas competitivas) con los proveedores; poste-
riormente las herramientas que ofrecen las institu-
ciones Bancarias zonales, como :
n Tarjetas de compra (agro y comerciales),
n Descubierto acordado y sin acuerdo,
n Descuento de cheques,
n Descuento de facturas (factoring),
n Warrant (analizar también las condiciones que
ofrecen las compañías específicas),
n asistencias financieras (créditos) para capital
de trabajo,
n inversiones en infraestructura o bienes de ca-
pital,
n leasing (analizar también las condiciones que
ofrecen las compañías específicas),programas es-
peciales;
alternativamente a la metodología tradicional, se
deben analizar los actuales planes de financiamien-
to que otorgan los organismos de control Tributa-
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rios (Federales, Provinciales y municipales)
Dentro del sistema que podríamos denominar
como “no tradicional”, se encuentran fuentes de fi-
nanciamiento en el mercado de valores y contratos
de futuros.
asimismo los Fondos de inversión Productiva
(FiP) son estructuras de Fideicomisos Privados or-
dinarios y/o financieros (con oferta pública), que
estarían disponibles para canalizar inversiones de
riesgo.
en la actualidad existen fondos específicos que
buscan asociaciones para financiar emprendimien-
tos, denominados Venture capital y/o Fondos Án-
geles.
a la vez, se podrían imitar estructuras que han
logrado productores agrícolas ganaderos en la Bol-
sas de comercio (Buenos aires, rosario) mediante
avales de las mencionadas sociedades de garantía
recíproca (sgr) y estructurados o agentes de bol-
sa. los instrumentos más utilizados van desde el
descuento de cheques de Pago Diferido, hasta emi-
siones de obligaciones negociables (on), Fideico-
misos Financieros (FF) y apertura de capital (existe
un panel destinado a las Pymes).
fINANcIAMIENTO TRADIcIONAL BANcARIO
los productores y las cooperativas habitualmen-
te se presentan antes los Bancos locales para ha-
blar con el “gerente de turno”, solicitando el es-
tudio de la “carpeta”. es importante que en esa
oportunidad consulten por las líneas y programas
no habituales o novedosos que no están “disponi-
bles” o no son de promoción habitual.
los bancos solicitan reciprocidad para la ope-
ratoria (movimientos en las cuentas, pagos de
sueldos, utilización de servicios, etc.) y demandan
importantes demoras en los trámites. adicional-
mente, los solicitantes deben asumir altos costos
de hora hombre y gestiones para lograr las califi-
caciones.
se sugiere destinar esfuerzos para lograr el se-
guimiento y las conciliaciones bancarias periódi-
cas que permitan mantener las opciones dispo-
nibles en todos los bancos locales y/o zonales,
permitiendo hacer uso de los cupos disponibles
(importante por zonas); la utilización de las he-
rramientas según los clientes y proveedores re-
lacionados con cada banco (cheques, plazos de
pagos…); la utilización de las tarjetas de compra,
de crédito y los acuerdos comerciales (tasas y gas-
tos con promociones subsidiadas); y las alterna-
tivas de utilizar bancos públicos y privados (por
ejemplo ante variaciones en la tasa de referencia
BaDlar).
¿QUé pIDEN LAS ENTIDADES cREDITIcIAS?
es de conocimiento las arduas tareas que de-
mandan el armado de las carpetas bancarias, por
lo que instrumentando la operatoria para varios
bancos se lograría diluir los costos de las gestio-
nes.
en el anexo iV se podrá chequear el relevamiento
efectuado sobre las solicitudes mencionadas.
inmediatamente de logrado el balance firmado y
certificado por contador, se podría “sistematizar”
la actualización del legajo con la información deta-
llada, en varios juegos para su entrega formal.
en la nota de presentación se sugiere presentar
la notificación para la eXenciÓn Del imPUesTo
De sellos (Por insTrUmenTos Financieros
aPlicaDos al agro Y/o inDUsTria) según lo in-
dican los regímenes provinciales.
la información y documentación presentada es
evaluada por el departamento de riesgo de cada
institución quién define las características del “sU-
JeTo De crÉDiTo” (riesgos, garantías exigidas,
formas y plazos, etc.) y “caliFica” su capacidad
crediticia (montos máximos por líneas y/o instru-
mentos)
Para tener en cuenta y PlaniFicar la mejora de
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la caPaciDaD creDiTicia se podrían instrumentar
estrategias como:
n Diagrama la FecHa De cierre permitiendo
contar con la calificación antes de la demanda de
asistencia financiera;
n inFormaciÓn en la memoria Y Del Plan
De negocios crecimiento en volumen, evolución
del grado de apalancamiento en u$s;
n considerar los límites según el Patrimonio neto
(resPonsaBiliDaD PaTrimonial comPUTaBle
comUnicaciÓn Bcra “a” 5419, límite en rangos
de hasta 200%);
n caPiTaliZaciÓn De aPorTes irreVoca-
Bles, reserVas Y resUlTaDos acUmUlaDos;
n reValÚo TÉcnico (ver a continuación);
n aDelanTo De ingresos (planificación tribu-
taria: utilización del iVa de libre Disponibilidad
para compensar con imp. ganancias; cuadro de
evolución de ingresos, patrimonio con existencias
finales, utilidades contables, impositivas y pago de
impuestos y anticipos, etc.);
n cancelaciÓn De PasiVos al cierre (efecto
neutro, pero mejor exposición a riesgos) con reFi-
nanciaciÓn PosTerior;
n relaciones enTre inDices y sus compara-
ciones con oTras emPresas Del secTor;
n eXPloTaciones DisPersas Por Zonas (mi-
nimiza exposición a riesgos);
n segUros mUlTiriesgos (análisis de costos,
oportunidad para captar fondos por FiP);
n DiVersiFicar acTiViDaD;
n agregar Valor (proceso);
n grUPo econÓmico (fianzas personales);
n inmUeBles DenTro o FUera De las es-
TrUcTUras? (FUera Por la resPonsaBiliDaD
anTe Terceros Y DenTro Para asisTencia
creDiTicia…);
n liBre DeUDa TriBUTarios Y comerciales
Del soliciTanTe Y sUs inTegranTes;
n cerTiFicaDos amBienTales (en el futuro,
por ejemplo declaraciones de fumigaciones aéreas,
terrestres, etc.);
REvALúO TécNIcO
actualmente no se permite el cálculo y posterior
aJUsTe Por inFlaciÓn sobre los valores infor-
mados en los esTaDos Financieros (balances).
las registraciones de los principales bienes e inver-
siones se exponen a valores HisTÓricos (precio
de comPra). adicionalmente a su consecuencia
tributaria, se debe considerar el posible perjuicio
que ocasiona la falta de actualización de los valores
informados en los acTiVos.
existe un simple procedimiento, que se puede
practicar sobre los valores de los principales Bie-
nes De Uso (campos, maquinarias), denominado
reValÚo TÉcnico porque cuenta con un respaldo
técnico que justifique el nUeVo valor (razonable)
de los bienes. la contrapartida del aumento de va-
lor es una cuenta en el PaTrimonio neTo (cuadro
de evolución), sin ser considerado un ajuste que ge-
nere pago del impuesto a las ganancias.
las resoluciones Técnicas de la Federación ar-
gentina de consejos Profesionales de ciencias eco-
nómicas (Facpce) permiten la aplicación del reva-
lúo técnico de bienes de uso.
si bien este ajuste tiene como consecuencia un
maYor Pago De Bs. Personales (resPonsa-
Ble sUsTiTUTo), la alícuota es del 0,5% anual y
al mismo tiempo genera DiFerencias entre los
valores del Balance contable con los resultados
expuestos en el impuesto a las ganancias (el re-
ValÚo no esTa PermiTiDo, por lo que se ajusta
para llegar al valor de origen de los bienes y sus
amortizaciones).
RELAcIONES ENTRE íNDIcES
con la información presentada y para concretar
la planificación financiera buscada y la permanen-
te evaluación de la capacidad crediticia, es muy
importante analizar los números del balance y su
comparación con períodos anteriores, mercado, in-
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dustria, competencia…con la ParTicUlariDaD De
la acTiViDaD YerBaTera.
sobre dichos números se obtienen las relacio-
nes enTre inDices Financieros, de allí la im-
portancia de su debida planificación e información
en las memorias de los estados financieros. en el
anexo V del presente podrán calcular los índices
que utilizar las entidades bancarias (se sugiere
analizarlos antes de cerrar el balance).
pRéSTAMOS BANcARIOS
actualmente la línea con mayor fondeo y ne-
cesidad de los bancos de instrumentar es la co-
mUnicaciÓn Bcra “a” 5319 denominada línea
de crÉDiTos para la inVersiÓn ProDUcTiVa
(lciP). el Bcra estableció que los principales ban-
cos debían destinar -al menos- el 5% del volumen
de los depósitos recibidos del sector privado a este
tipo de préstamos. es el Tercer tramo (15,05%;
15,15% y 15,25%).
existen cupos por zonas, por lo que los bancos
generalmente otorgan privilegio a clienTes (reci-
procidad), en comisiones, garantías, etc.
los principales destinos son: la adquisición de
bienes de capital (nacionales o ya nacionalizados);
la construcción de instalaciones necesarias para la
producción de bienes y/o servicios; los proyectos
de reconversión y modernización productiva de ins-
talaciones; la adquisición de vehículos utilitarios,
automóviles o cualquier otro rodado mediante la
modalidad de leasing o prendario, destinados a la
actividad de la empresa destinataria de la línea. la
moneda del financiamiento es Pesos y las garantías
solicitadas son prendaria, hipotecaria, leasing o fi-
nanciaciones con fianza de sociedades de garantía
recíproca. la tasa es fija durante todo el plazo del
préstamo, al 15,25% (Tasa nominal anual).
cada institución que monetarice la asistencia,
dispone de diferentes propuestas en el plazo y
forma de amortización (sistema amortización ale-
mán, Francés, plazo de gracia) y en las condiciones
(comisiones, garantías, etc.). se sugiere simular la
totalidad de los pagos proyectados versus la dispo-
nibilidad neta de los fondos, calculando la Tir que
demuestre el costo financiero total.
LEASINg
se pueden instrumentar por contratos directos
con los Bancos o con las compañías de leasing. se
sugiere analizar siempre la tasa y los costos “ocul-
tos”, como por ejemplo los seguros (cobertura con-
tra todo riesgo), comisiones, gastos de administra-
ción, etc. hasta obtener el cFT. Y hacer revisar el
contrato para certificar que la tasa se fija o variable
y su forma de cálculo para comparar escenarios
de ajustes.
vENTAjAS
n Beneficios impositivos (solo leasing financiero y
para casos de iVa acumulado o amortización ace-
lerada);
n Financiación del 100% (algunos) del valor del
bien;
n Facilidad de adhesión;
n Flexibilidad en pagos (adaptables al ciclo);
n no necesita garantías;
n mejora índices económicos financieros (no es
deuda...);
ALTERNATIvAS fINANcIERAS BNA
a nivel nacional es el Bna quién ofrece créditos
para el sector ganadero destinados a atender ne-
cesidades de financiación de los productores, es-
pecialmente de las cooperativas y de las Pequeñas
y medianas empresas. actualmente disponen de
diferentes opciones de financiamiento, con el ob-
jetivo de asistencia para incrementar la producti-
vidad, renovar tecnología, expandir la producción
y potenciar su competitividad. algunos de los pro-
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gramas ofrecen oportunidades de financiamiento
que podrían ser interesantes para captar por los
productores locales. Por ejemplo:
n condiciones especiales para el Financiamiento
del sector agropecuario. reglamentación 400
en líneas generales, la reglamentación 400 del
Bna, es el principal producto financiero que posi-
bilita el acceso al financiamiento a los productores.
Dentro de la misma existen especiales programas
para ciertos sectores y actividades ganaderas.
n Prefinanciación de exportaciones (en pesos y
en dólares)
Destinado a empresas exportadoras que docu-
menten un pedido de suministro de bienes del ex-
terior, para financiar los gastos previos a la produc-
ción y al acondicionamiento de los bienes que se
van a exportar. se financia hasta el 80% del valor
F.o.B. de la mercadería a exportar con plazos de
hasta 180 días.
n Financiación de exportaciones (en dólares)
Destinado a empresas exportadoras que docu-
menten exportaciones, financia hasta el 100% del
valor de los documentos con plazos de hasta 360
días.
n Participaciones en Ferias
Financia hasta el 70% de los gastos (con un lí-
mite de $60.000) para participaciones en ferias,
exposiciones o salones internacionales, con plazo
de hasta 2 años.
n Programa de Financiamiento para maquinaria
al sector agropecuario
compra de maquinaria e implementos nuevos
fabricados en el país por empresas que hayan su-
ministrado al Banco el listado de precios vigentes.
Quedan excluidos como destinos financiables de
la línea:
n acoplados y carretones para camiones
n cortadoras de césped
n camionetas y camiones
n instalaciones y obras civiles
mONEDA: Pesos
PLAZO: Hasta sesenTa (60) meses.
FORmA DE PAGO: Préstamo amortizable a inte-
rés vencido, aplicándose el sistema de amortiza-
ción alemán.
CAPItAL: la amortización será pagadera en for-
ma mensual, trimestral o semestral según la acti-
vidad y la generación de recursos del solicitante.
interés: los servicios de interés podrán abonarse
en forma mensual, trimestral o semestral.
GARANtIAS: A satisfacción del Banco.
Tasas fijas en pesos a cinco años de entre el 5 y el
9,5% anual, dependiendo del tamaño y de la ubica-
ción geográfica de la empresa. el estado nacional
bonifica un 7,5% de la tasa de interés.
n camiones
Financia la compra de unidades de transpor-
te automotor de carga, nuevas, o km, incluyendo
chasis de camiones y remolques (acoplados y se-
miacoplados), todos de producción nacional, pro-
porción hasta el 70% del valor de compra incluido
iVa. con tasas especiales, en pesos y por plazos de
hasta 5 años.
se trata de créditos blandos a tasas bonificadas
fijas en pesos de entre el 5% y el 9% anual, dispo-
nible para ampliar o renovar la flota de transporte
e impulsar la producción nacional y venta de ca-
miones.
n Producción y agregado de Valor
USUARIOS: micro, pequeños y medianos pro-
ductores de todo el país y bajo cualquier forma
societaria o unipersonal. están incluidos acopiado-
res, prestadores de servicios y cooperativas.
DEStINOS: a. inversiones: construcción, adecua-
ción o ampliación de instalaciones e infraestructura
rural dentro de la unidad productiva agropecuaria;
adquisición de equipamiento agrícola (excepto los
incluidos en maquinaria agrícola) y agroindustrial
nuevos; construcciones, instalaciones, acondiciona-
miento de infraestructura productiva u otros para
procesamiento de materias primas agropecuarias
producidas localmente (incluye localizaciones rura-
les, suburbanas, urbanas y en parques industriales
municipales y provinciales); adquisición de maqui-
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naria, equipos e instalaciones para la implementa-
ción o el mejoramiento de líneas de procesamiento
local de las materias primas de la región; imple-
mentación de sistemas de mejoramiento ambiental
de los residuos contaminantes líquidos, sólidos o
gaseosos emitidos al ambiente como resultado del
agregado de valor en origen de las materias primas
agropecuarias; instalaciones y equipos para control
de adversidades climáticas, como ser: mallas an-
tigranizo, sistemas de control de heladas, riego u
otros apropiados para esta finalidad.
estos proyectos podrán ser destinados a activi-
dades de los sectores primario, secundario y ter-
ciario, que permitan canalizar ingresos generados
localmente en la producción primaria agropecuaria
tales como:
Procesamiento de productos, de fabricación y
abastecimiento de insumos, de producción y man-
tenimiento de equipos, de provisión de servicios
vinculados con la actividad agropecuaria o su faci-
litación en áreas rurales y poblaciones de las dife-
rentes regiones productivas del país.
en estos casos, como condición excluyente, se
deberá presentar proyecto de inversión, el que de-
berá ser declarado previamente elegible por el mi-
nisTerio de agricUlTUra, ganaDeria Y Pesca.
No podrá financiarse a través de la línea: tracto-
res, automóviles, motos, camiones y acoplados, ca-
mionetas y pick ups, ya sea que se trate de versiones
con tracción simple (4X2) o doble tracción (4X4);
adquisición de inmuebles, honorarios profesionales
de cualquier índole; cultivo de cereales y oleaginosas.
MONTO MAXIMO Y pROpORcIóN DEL ApOYO
INVERSIONES: el monto surgirá de la evaluación
individual de cada caso. la proporción del apoyo
podrá llegar hasta el 100% del monto solicitado.
CAPItAL DE tRABAJO INCREmENtAL: hasta el
20% del monto total del crédito.
tASA DE INtERÉS: regirá la tasa de la línea
según destino y región correspondiente a la regla-
mentación 400. Desde el primero al quinto año, la
tasa será fija. Desde el sexto año y hasta el décimo,
la tasa será variable. el minisTerio bonificara 6
(seis) puntos porcentuales anuales. la bonificación
de tasa se aplicara hasta un monto máximo total de
$ 1.500.000 (pesos un millón quinientos mil) por
usuario o grupo económico, incluyendo el monto de
crédito destinado para capital de trabajo asociado
a la inversión.
PLAZO: inversiones: hasta 10 (diez) años. en
caso de desembolsos múltiples, el plazo se compu-
ta a partir del primer desembolso. incluye capital
de trabajo incremental.
mODALIDAD: Pesos
RÉGImEN DE AmORtIZACIóN: sistema alemán
en cuotas trimestrales o semestrales.
Período de gracia: el vencimiento de la primera
cuota de amortización tendrá lugar como máximo
a los dieciocho meses de realizado el desembolso.
el termino de gracia esta incluido en el plazo to-
tal. en ningún caso habrá periodo de gracia para el
pago de intereses.
DESEmBOLSOS: cuando la inversión implique
la necesidad de realizar desembolsos múltiples, el
plazo máximo entre el primero y el ultimo no podrá
exceder los seis meses.
OtRAS CONDICIONES: se financian bienes de
capital o inversiones de origen extranjero, única-
mente en aquello casos en que no haya producción
nacional de este tipo de bienes; para ello deberá
consultarse previamente al Área Banca comercial
- Política de crédito - créditos coparticipados y
Proyectos de Financiamiento (cc 50), remitiendo
la descripción detallada del bien en cuestión quien
la derivará a las cámaras pertinentes.
pRESENTAcIóN DE pROYEcTOS
en el municipio correspondiente, en mesa de
entradas y notificaciones del magYP y en el Bna,
casa central o sucursales. los proyectos deberán
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ser entregados impresos y en formato electrónico
(Planillas de inversiones, costos, ingresos, flujos de
fondos, etc. en excel con fórmulas). cuando sea
presentado ante el municipio o el Bna, éstos de-
berán remitir el proyecto para su evaluación en el
ministerio de agricultura, ganadería y Pesca.
n condiciones especiales para el financiamiento
del sector cooPeraTiVo
USUARIOS: cooperativas agropecuarias y
agroindustriales de primer y segundo grado.
DEStINO: Financiación de proyectos de inver-
sión con criterio amplio que promuevan el agrega-
do de valor y la generación de empleo en origen,
como ser:
1. construcción, adecuación o ampliación de ins-
talaciones e infraestructura rural.
2. construcciones, instalaciones, acondiciona-
miento de infraestructura productiva, etcétera,
para procesamiento de materias primas agrope-
cuarias producidas localmente. (incluye localiza-
ciones rurales, suburbanas, urbanas y en parques
industriales municipales y provinciales).
3. adquisición de maquinaria y equipamiento
agrícola y agroindustrial nuevos, para la implemen-
tación o el mejoramiento de líneas de procesamien-
to local de las materias primas de la región.
4. implementación de sistemas de mejoramiento
ambiental de residuos contaminantes líquidos, só-
lidos o gaseosos emitidos al ambiente como resul-
tado del agregado de valor en origen de materias
primas agropecuarias.
5. instalaciones y equipos para control de adver-
sidades climáticas, como ser: mallas antigranizo,
sistemas de control de heladas, etcétera.
6. gastos de evolución de acuerdo a lo especifi-
cado en la cláusula cuarta del convenio. Quedan
expresamente excluidos como destinos a financiar:
adquisición de inmuebles y compra de vehículos
(automóviles, motos, camiones y acoplados, camio-
netas y “pick ups”, ya sea que se trate de versiones
con tracción simple (4x2) o doble tracción (4x4)).
mODALIDAD: en pesos.
MONTO MÁXIMO Y pROpORcIóN DE ApOYO.
INVERSIONES: el monto surgirá de la evaluación
individual de cada caso. la proporción del apoyo
podrá llegar hasta el cien Por cienTo (100 %)
del monto solicitado.
CAPItAL de trabajo asociado a la inversión hasta
un VeinTe Por cienTo (20%) del total.
Plazo: inversiones: hasta Doce (12) años. en
caso de desembolsos múltiples el plazo se com-
putará a partir del primer desembolso. incluye el
capital de trabajo incremental.
DESEmBOLSOS: cuando la inversión implique
la necesidad de realizar desembolsos múltiples, el
plazo máximo entre el primero y el último no podrá
exceder los VeinTicUaTro (24) meses.
RÉGImEN DE AmORtIZACIóN: en todos los ca-
sos se liquidará mediante el sistema alemán con
cuotas mensuales, trimestrales o semestrales, se-
gún la estacionalidad de los ingresos del proyecto.
PERÍODO DE GRACIA: inversiones: el vencimien-
to de la primera cuota de amortización tendrá lu-
gar como máximo a los Doce (12) meses de rea-
lizado el último desembolso. el término de gracia
está incluido dentro del plazo total. en ningún caso
habrá período de gracia para pago de intereses.
INtERÉS: la tasa de interés será del Doce
coma cinco Por cienTo (12,5%) fija durante
el primer año, del caTorce Por cienTo (14%)
fija durante los años segundo al quinto y tasa va-
riable BaDlar mas Tres (3) puntos porcentuales
anuales a partir del sexto año. el minisTerio bo-
nificará cUaTro coma cinco (4,5) puntos por-
centuales anuales durante el primer año y seis
(6) puntos porcentuales anuales durante los años
siguientes.
PRESENtACIóN DE PROYECtOS: los proyec-
tos deberán ser entregados impresos y en formato
electrónico (Planillas de inversiones, costos, ingre-
sos y flujos de fondos con indicadores en excel con
fórmulas) en el minisTerio.
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n Proyectos de Protección ambiental Programas
de reconversión industrial
Para el caso de organizaciones que hayan firma-
do con la secretaria de ambiente y Desarrollo sus-
tentable un Programa de reconversión industrial y
cuenten con certificación emitida por la secretaria.
se financia la adquisición de bienes y construc-
ción de obras, para mejorar las condiciones am-
bientales. la asistencia es en pesos por hasta $
4.000.000 o el 80% del valor total de la inversión,
amortizable en un plazo de hasta 5 años con una
tasa de interés fija en pesos para todo el periodo
del 12%, con bonificación a cargo de la secretaria
TARjETA AgRONAcIóN
Dentro de la oferta financiera que el Banco de
la nación argentina ofrece a productores y contra-
tistas rurales en la actualidad, agronación se pre-
senta como un servicio ágil, flexible, con buenas
condiciones de mercado y una importante red de
comercios con cobertura nacional.
De este modo, las diversas explotaciones encuen-
tran una solución para la financiación de sus com-
pras, sea en insumos, maquinaria, instalaciones
rurales, combustible, neumáticos y más de 40 ru-
bros comerciales. además de compras, dispone de
adelantos en efectivo por cajeros automáticos, lo
que permite obtener dinero en efectivo para cubrir
gastos menores.
la tarjeta permite la compra presente se comien-
ce a abonar dentro del año, en un pago o en cuotas,
consecutivas o alternadas. con la posibilidad de re-
financiar la deuda a través de pagos mínimos con
una Tna del 14%.
NAcIóN fAcTORINg
nación Factoring otorga financiamiento a las Pe-
queñas y medianas empresas mediante el descuen-
to de instrumentos de crédito.
el factoring es una herramienta financiera cada
vez más utilizada como una inyección de liquidez
para la empresa, una herramienta para optimizar
la gestión de cobranza y obtener mayor flexibilidad
en la política de crédito a clientes.
Financia capital de Trabajo tomando como ga-
rantía a los instrumentos de crédito representados
por Facturas, Facturas de crédito y cheques de
Pago Diferido
agiliza la cobranza y administración de las cuen-
tas a cobrar.
cONSEjO fEDERAL DE INvERSIONES (cfI)
el consejo Federal de inversiones es un orga-
nismo federal cuyo objetivo fundacional es pro-
mover el desarrollo armónico e integral de las
provincias y regiones argentinas, orientando las
inversiones hacia todos los sectores del territo-
rio nacional. está compuesto por la asamblea,
la Junta Permanente y la secretaría general. la
conducción del organismo la ejerce la asamblea
constituida por los gobernadores de las veinti-
trés provincias y el Jefe de gobierno de la ciudad
de Buenos aires.
es uno de los organismos que tienen como obje-
tivo brindar asistencia a las provincias argentinas a
través de acciones tendientes a promover la activi-
dad económica regional.
entre sus objetivos principales se propone brin-
dar asistencia financiera mediante créditos y con-
cretar acciones de capacitación y de diagnósticos
empresariales.
es interesante mantenerse actualizado sobre los
programas de financiamiento de planes específi-
cos y también para obtener información y lograr
alianzas para posibles inversiones y estrategias co-
merciales en línea con las nuevas condiciones de
competitividad impuestas por la actividad.
Por ejemplo, participando de sus redes de Pro-
ducción regional, colaborando en sus investigacio-
nes sobre eslabonamientos Productivos, que per-
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miten identificar los participantes que intervienen
en la producción regional.
Programa red de servicios para la competitivi-
dad de las Pymes en el mercado global
red operativa que pone a disposición instrumen-
tos y políticas para promover el desarrollo de las
diferentes regiones. el objetivo actual es comple-
mentar las redes existentes con otras conformando
redes de servicio al sector productivo: red de ser-
vicios para el comercio exterior; red de servicios
para la gestión de calidad y red de servicios para
el Diseño
fINANcIAMIENTO
entre las herramientas de apoyo a las empre-
sas radicadas en las provincias, el consejo Federal
de inversiones ofrece financiar proyectos nuevos
o existentes a través de líneas de crédito, cuyas
condiciones de fomento se demuestran principal-
mente a través de las tasas de interés y los plazos
de devolución.
mediante sus líneas de reactivación Productiva
(en Pesos) y de apoyo a la Producción exportable
(en Dólares). los créditos se gestionan en las Uni-
dades de enlace de Producción (UePs) que el cFi
dispone en cada capital de provincia, donde se pre-
sentan los proyectos para su evaluación.
LíNEA cRéDITOS pARA LA pRODUccIóN REgIONAL EXpORTABLE.
estas líneas tienen como objetivo principal brin-
dar asistencia financiera a las empresas radica-
das en las Provincias argentinas cuya producción
muestre perspectivas exportables.
los montos máximos a otorgarse son de hasta
un máximo de Us$ 150.000 por empresa. el finan-
ciamiento no puede superar el 70% de la inversión
total. los plazos de amortización varían por pro-
grama:
a) Prefinanciación de exportaciones. Hasta 180
días, prorrogables por 90 días adicionales en casos
debidamente justificados;
b) apoyo a la Producción exportable. Hasta un
máximo de 18 meses a contar desde el desembol-
so del crédito;
lo interesante de acceder a esta posibilidad, es
que la asistencia financiera que la tasa de interés
que se aplica es la tasa liBor que actualmente
no alcanza al 1% anual (*). al ser un endeuda-
miento en dólares debería instrumentarse las co-
berturas necesarias ante las variaciones del tipo
de cambio, por ejemplo a través del mercado de
futuros.
(*) liBor (london interBank offered rate) es
una tasa de referencia diaria basada en las tasas
de interés a la cual los bancos ofrecen fondos no
asegurados a otros bancos en el mercado moneta-
rio mayorista. Para ver cotización
http://www.bcra.gov.ar/estadis/es030200.asp
LíNEA cRéDITOS pARA LA REAcTIvAcIóN pRODUcTIvA.
las actividades zonales, tienen aquí una intere-
sante oportunidad de acceso al financiamiento,
podrán contactarse con las autoridades provincia-
les que pretendan el desarrollo de sus economías
y las necesidades de fortalecer el desarrollo de la
actividad productiva regional. especialmente ar-
gumentando y solicitando especial atención por la
actividad productiva que aplica normas de mejo-
ramiento de la calidad, que tiene la posibilidad de
incrementar las exportaciones, el apoyo a la pro-
ducción y que contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida.
se considera micro, pequeñas y medianas em-
presas aquellas que registren un valor de ven-
tas totales anuales, en pesos ($) (sin iVa) hasta
$54.000.000 para el sector agropecuario y de
$183.000 para la industria.
adicionalmente, el programa discrimina entre los
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“microemprendimientos”: personas físicas o jurídi-
cas cuyo patrimonio no supere los $675.000 y las
“Pymes”: personal ocupado en forma permanente,
hasta 100 personas.
el destino de los créditos podrá ser para capital
de trabajo, activo fijo o pre inversión. Principales
características de los créditos:
mONtOS: microemPresas hasta el 80% de la
inversión a realizar. monto máximo: $ 80.000;
PYmes Hasta el 70% de la inversión a realizar.
monto máximo: $ 750.000 (hasta $ 325.000 para
capital de trabajo).
FORmAS DE PAGO: amortizaciones mensuales,
trimestrales, semestrales o anuales.
PLAZOS: microemPresas máximo hasta 48
meses; PYmes máximo hasta 84 meses.
PLAZOS DE GRACIA: microemPresas la pri-
mer cuota de capital se abonará hasta un máximo
de 12 meses de desembolsado el crédito. PYmes
la primer cuota de capital se abonará hasta un
máximo de 24 meses de desembolsado el crédito.
las cuotas de interés no tendrán período de gra-
cia.
como tasa de referencia, la Tasa Pasiva del Ban-
co de la nación argentina para depósitos a plazo
fijo a 30 días. la variación de la tasa se operará en
forma mensual, al primer día hábil de cada mes,
en función a la variación de la tasa indicada, que
se registrare en el último día hábil del mes anterior
(may0 2013 = 9%).
BONIFICACIóN: los créditos inferiores a $
35.000 tienen una disminución del 50% de dicha
tasa.
GARANtÍAS: reales, con márgenes de cobertura
no inferiores al 130% del monto total del préstamo.
Por montos menores a $ 35.000 serán a sola fir-
ma o con garantías personales a satisfacción del
agente financiero.
NOtAS: Podrán acceder a créditos de entre $
80.000 y $ 145.000 aquellas empresas que acredi-
ten un patrimonio de entre $ 350.000 y $ 675.000.
Para acceder a créditos superiores a $ 145.000
se deberá acreditar una relación patrimonial míni-
ma de 2 a 1.
ALTERNATIvAS DE fINANcIAcIóN
adicionalmente a las menciones recientes sobre
los programas financieros que directamente po-
drían estructurarse para la actividad de la zona,
existen varias otras y diferentes formas de financia-
miento de la inversión de proyectos productivos y
comerciales. a continuación se detallan las oportu-
nidades detectadas en el mercado financiero, como
las siguientes:
n créditos del Bicentenario
n secretaría de la Pequeña y mediana empresa y
Desarrollo regional (sePyme);
n mercado de capitales;
n operatoria con Warrants;
n compensaciones de exportaciones con impor-
taciones
n Financiación de organismos internacionales;
n otros instrumentos y programas para el Finan-
ciamiento de Pymes
n agencia nacional de Promoción científica y
Tecnológica
n Fondos de inversión
LíNEA DE cRéDITOS DEL BIcENTENARIO
el programa financia Proyectos de inversión,
con criterio amplio, que cuenten con dictamen fa-
vorable de la Unidad De evaluación De Proyectos,
conformada por los ministerios de economía y Fi-
nanzas Públicas; industria y Turismo; y agricultura,
ganadería y Pesca, y las secretarías de comercio
interior; de industria, comercio y de la Pequeña y
mediana empresa; y de agricultura, ganadería y
Pesca
mODALIDAD: en pesos.
PLAZO: Hasta 5 años.
INtERÉS: 9,90% Tna, vencida.
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SEcRETARíA DE LA pEQUEñA Y MEDIANA EMpRESA Y DESARROLLO REgIONAL (SEpYME)
existen variadas líneas / programas de financia-
ción que dispone el ministerio de industria median-
te la sePyme a su cargo. los principales progra-
mas en vigencia:
n Programa mi galPÓn. construcción o adqui-
sición de galpones para uso industrial. se bonifica
parte de la tasa de interés de créditos otorgados
por la línea “Financiamiento de inversiones de ac-
tividades para la miPyme- reg. nº 400/23” del
Banco de la nación argentina. Destinado a micro,
Pequeñas y medianas empresas, bajo cualquier for-
ma societaria o unipersonal, de los sectores econó-
micos, industriales, comerciales, de construcción y
de servicios destinados al mercado interno o a la
exportación. el destino del financiamiento es para
la construcción o adquisición de galpones para uso
industrial, hasta la suma de $1.500.000 con una
bonificación de tasa hasta la suma de $800.000. el
monto restante hasta completar el tope de la línea
se aplicará la tasa de la reglamentación nº 400/23.
se consideran micro o Pequeñas empresas aque-
llas cuya facturación promedio de los últimos tres
años no supere los siguientes montos
el plazo es de hasta 15 años, con hasta 6 meses
de gracia. la bonificación de tasa no podrá exceder
los 5 años. a partir del año 6, se aplicará la tasa
de la reglamentación nº 400/23. la tasa de inte-
rés “bruta” para la Provincia de Buenos aires es
del 15% con bonificaciones del Bna por pago en
tiempo y forma del 1%, de la sePYme del 5% para
micro o Pequeñas empresas y del 1% para media-
nas empresas.
n conVenio sePYme Bna línea De crÉDiTo
Para inVersiones, Bienes De caPiTal Y ca-
PiTal De TraBaJo Para la micro, PeQUeÑa Y
meDiana
Banco de la nación argentina - reglamentación
nº 400/01
cupo de crédito: $ 500 millones.
Usuarios: micro, Pequeñas y medianas empre-
sas, bajo cualquier forma societaria o unipersonal,
de los sectores económicos, agropecuario (exclusi-
vamente cuando el destino del crédito sea capital
de Trabajo, no se contemplan otros destinos de fi-
nanciamiento), industriales, comerciales, de cons-
trucción y de servicios destinados al mercado inter-
no o a la exportación, que desarrollen actividades
en los siguientes rubros
n Piscicultura (criadero de peces y otros frutos
acuáticos). explotación de criaderos de peces,
granjas piscícolas y otros frutos acuáticos (acuicul-
tura).
n industria manufacturera.
n construcción.
n electricidad, gas y agua.
n servicio de Transporte, almacenamiento y co-
municaciones.
n comercio al por mayor y al por menor, repara-
ción de vehículos automotores, motocicletas, efec-
tos personales y enseres domésticos.
n servicios informáticos y actividades conexas.
n enseñanza
n servicios sociales y de salud.
n eliminación de desperdicios, y aguas residua-
les servicios de saneamiento y servicios similares.
n servicios de esparcimiento, culturales y depor-
tivos.
n investigación y desarrollo.
DESTINOS
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen nacional.
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen extranjero que ya se encuentren nacionalizados
y respecto de los cuales no existan sustitutos de
producción nacional (Quedan excluidos rodados).
n construcción, instalaciones, otros equipos,
Tecnología, Proyectos de inversión.
n capital de Trabajo.
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DESTINOS EXcLUIDOS
compra de inmuebles rurales o de cualquier índo-
le (campos, terrenos), salvo que la adquisición de
dicho inmueble sea estrictamente necesaria para
el desarrollo del proyecto de inversión de que se
trate, y no conforme el principal destino financia-
ble. Vehículos para el transporte de personas, salvo
aquellos destinados a dinamizar y/o aumentar la
productividad en el objeto principal del emprendi-
miento (por ejemplo: para transporte público urba-
no, suburbano y de larga distancia). construcción
de inmuebles para vivienda. Bienes de capital e in-
versiones de origen extranjero si existe producción
nacional. adquisición de equipos de gas natural
comprimido para vehículos automotores. refinan-
ciación de pasivos en mora.
MONTOS Y pLAZO BONIfIcABLES
cuando el destino son inversiones y/o la adqui-
sición de bienes de capital nuevos, de origen na-
cional o extranjero cuando no exista sustituto local
y se encuentre nacionalizado, hasta la suma de $
5.000.000, sin superar el 80% del precio de com-
pra del bien de capital (no incluye el impuesto al
Valor agregado), con un plazo de hasta 5 años.
cuando el destino es capital de trabajo: hasta
el 25% de las ventas anuales, sin superar la suma
de hasta $ 1.000.000 y hasta un plazo de hasta 3
años.
tASAS DE INtERÉS: Fijas y en pesos
norte grande 13,5% 8,5% 10%
resto del Pais 15% 10% 11,5%
Bonificación adicional de 1 punto porcentual
anual cuando garantice la operación con aval de
sgr o Fondo de garantía
mONEDA: Pesos, para todos los destinos.
sistema de amortización: alemán. la periodici-
dad del pago de las amortizaciones de capital se
pactarán con el cliente de acuerdo con el flujo de
fondos y conforme la estacionalidad de sus ingre-
sos, pudiendo ser mensual, trimestral o semestral.
el pago de intereses se producirá con una periodi-
cidad igual o menor que la pactada para la amorti-
zación del capital.
PERÍODO DE GRACIA - solo para inversiones y
adquisición de bienes de capital nuevos -:Hasta 6
meses, incluidos en el plazo de la operación, y sólo
para capital.
GARANtÍAS: a consideración del Banco.
n conVenio De BoniFicaciÓn De Tasa De in-
Teres sePYme Y Bice
enTiDaD Financiera: Banco de inversión y co-
mercio exterior s.a.
UsUarios: micro, Pequeñas y medianas empre-
sas, bajo cualquier forma societaria o unipersonal,
de los sectores económicos, agropecuario (exclu-
sivamente cuando el destino del crédito sea ca-
pital de Trabajo, no se contemplan otros destinos
de financiamiento), industriales, comerciales, de
construcción y de servicios destinados al mercado
interno o a la exportación.
DESTINOS:
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen nacional.
n adquisición de bienes de capital nuevos de ori-
gen extranjero que ya se encuentren nacionalizados
y respecto de los cuales no existan sustitutos de
producción nacional (Quedan excluidos rodados).
n Proyectos de inversión y otros destinos de fi-
nanciación.
n capital de Trabajo.
DESTINOS EXcLUIDOS:
n compra de inmuebles rurales o de cualquier
índole (campos, terrenos), salvo que la adquisición
de dicho inmueble sea estrictamente necesaria
para el desarrollo del proyecto de inversión de que
se trate, y no conforme el principal destino finan-
ciable.
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n Vehículos para el transporte de personas, salvo
aquellos destinados a dinamizar y/o aumentar la
productividad en el objeto principal del emprendi-
miento (por ejemplo: para transporte público urba-
no, suburbano y de larga distancia).
n construcción de inmuebles para vivienda.
n Bienes de capital e inversiones de origen ex-
tranjero si existe producción nacional.
n refinanciación de pasivos en mora.
n Financiamientos con destinos previstos en las
líneas específicas del Bice.
n los bienes de capital destinados a la produc-
ción o prestación de servicios con oferta abundante
o que no agreguen valor, al solo criterio del Bice
MONTOS Y pLAZO BONIfIcABLES
n adquisición de bienes de capital, inversiones y
otros destinos de financiamiento: el monto bonifi-
cable para cada uno de los destinos es de hasta el
80% del precio de compra del bien de capital o del
proyecto de inversión, sin incluir el impuesto al Va-
lor agregado, sin superar la suma de $ 5.000.000,
con un plazo bonificable de hasta 7 años
n capital de trabajo: el monto bonificable es de
hasta el 25% de las ventas anuales, sin superar los
$ 600.000, con una plazo de hasta 3 años.
tASAS DE INtERÉS: Variable y en pesos. según
destino se aplicará el siguiente esquema:
n adquisición de Bienes de capital e inversiones:
se compone de la suma del 70% del componente
fijo + el 30% del componente variable + la correc-
ción aplicada por el Banco. el índice fijo es del 12%
y el índice variable se forma de la Tasa Badlar +
250 bps.
n capital de Trabajo: se conformará bajo el si-
guiente esquema: o a 1 año Badlar privado + 400
bps. o a 2 años Badlar privado + 425 bps. o a 3
años Badlar privado + 450 bps.
BONIFICACIóN DE tASA DE INtERÉS A CARGO
DE SEPYmE:
BONIFICACION GENERAL:
n Tres puntos porcentuales anuales en la tasa
de interés de la línea cuando el plazo de la opera-
ción sea de hasta 48 meses.
n cUaTro puntos porcentuales anuales en la
tasa de interés de la línea cuando el plazo de la
operación sea de entre 49 a 84 meses.
BONIFICACION ADICIONAL: Un PUnTo porcen-
tual anual para los créditos
n acordados con fabricantes de bienes de capital.
n Destinados a la radicación de Pequeñas y me-
dianas empresas en un Parque industrial Público,
inscripto en el registro nacional de Parques indus-
triales, en el ámbito de la Unidad de Desarrollo
industrial local dependiente del minisTerio De
inDUsTria.
n con garantías emitidas por sociedades de ga-
rantía recíproca y/o Fondo de garantía para las
operaciones con plazos de entre cUarenTa Y nUe-
Ve (49) y ocHenTa Y cUaTro (84) meses.
mONEDA: Pesos, para todos los destinos.
SIStEmA DE AmORtIZACIóN: los créditos se
liquidarán mediante el sistema alemán o francés.
amortización del capital: en cuotas de periodi-
cidad constante. las mismas serán como máximo
semestrales solo cuando el ciclo productivo de la
empresa así lo justifique a criterio del Banco. en
caso de aplicarse el sistema Francés de amortiza-
ción, la periodicidad de amortización del capital
deberá ser coincidente con los servicios de interés.
servicios de interés: mensual. Podrá ser trimestral
solo en casos excepcionales a criterio del Banco.
PERÍODO DE GRACIA - solo para inversiones y
adquisición de bienes de capital nuevos -: Hasta 6
meses, incluidos en el plazo de la operación, y sólo
para capital.
GARANtÍAS: a consideración del Banco
n neXo Pyme. es una herramienta del ministe-
rio de industria que permite conectar los proyec-
tos de inversión de las empresas con la oferta de
créditos a la inversión productiva que los bancos
realizan para el financiamiento Pyme (según lo an-
teriormente informado en comunicación a 5319
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Bcra). las empresas que cuenten con proyectos
de inversión productiva pueden inscribirse en el re-
gistro y a través del ministerio gestionar opciones
de financiamiento que se adapten a su proyecto de
inversión;
n Pacc emPresas. Programa por el cual las
pymes que inviertan en asistencia técnica para lo-
grar mejoras en la competitividad, innovación de
productos y procesos, ascenso en la escala tecno-
lógica. el programa brinda aportes directos que no
deben ser devueltos por la empresa (aportes no
reembolsables, anr), aplicables a:
inversiones en honorarios de los profesionales
que participen de un proyecto de asistencia técnica
(entre 40 % y 70 % dependiendo de la calificación
del proyecto), hasta $130.000.
adquisiciones: de equipos y/o instrumentos de
medición, ensayos y control puede utilizarse hasta
el 30% del reintegro;
n PACC EmPRENDEDORES. Programa de asis-
tencia para comenzar un emprendimiento o un pro-
yecto empresarial de menos de 2 años, con anr.
los proyectos deberán perseguir los objetivos de
creación de valor agregado, aumento de la escala
productiva, creación de puestos de trabajo, indus-
trialización de economías regionales, innovación
tecnológica y/o la investigación y desarrollo.
n EmPRESAS mADRINAS. Programa nacional de
apoyo al empresariado Joven (ley 25.872). Tienen
por objetivo fomentar el espíritu emprendedor en
la juventud, promoviendo la creación, desarrollo y
consolidación de empresas nacionales. Dentro del
cual se instrumenta el Programa de Fomento Fi-
nanciero para Jóvenes emprendedores, disponien-
do la asignación de un cupo de crédito fiscal con el
objeto de financiar proyectos de jóvenes empren-
dedores.
el programa se orienta a proyectos destinados a
la puesta en marcha o fortalecimiento de empresas
integradas por jóvenes emprendedores con el apor-
te financiero de “empresas madrinas” que aporten
total o parcialmente el capital necesario para dar
inicio a dicho proyecto productivo o fortalecer y de-
sarrollar el ya existente mejorando su rentabilidad
y facilitando su sustentabilidad.
la empresa madrina podrá financiar: total o par-
cialmente el Proyecto aprobado o más de un Pro-
yecto aprobado o conjuntamente con otra empresa
madrina, un mismo Proyecto aprobado. Por los
aportes efectivamente realizados por la empresa
madrina al Joven emprendedor, la empresa madri-
na tendrá derecho a recibir de la sePyme un bono
de crédito fiscal de hasta el 50% del monto de los
aportes realizados, siempre que dicho porcentaje
no supere el 5% del monto total de los tributos
declarados por la empresa madrina en el ejercicio
fiscal inmediato anterior en el que se lo conceda.
los bonos de crédito Fiscal serán nominativos y
podrán ser cedidos a terceros una única vez. los
bonos de crédito Fiscal podrán ser utilizados para
deducir en hasta un 100%, siempre que no genere
saldo a favor de su titular o cesionario los pagos
que, por cancelación de saldos de Declaraciones
Juradas mensuales y/o anuales, anticipos y/o pa-
gos a cuenta, la empresa madrina deba efectuar en
concepto de impuesto a las ganancias, impuesto a
la ganancia mínima Presunta e impuesto al Valor
agregado.
n FONAPymE. la sePyme realiza diferentes con-
vocatorias al año para que las empresas interesa-
das presenten sus proyectos de inversión solicitan-
do financiamiento para la adquisición de bienes
de capital nuevos, construcción e instalaciones. el
FonaPyme está destinado a empresas manufactu-
reras, transformadoras de productos industriales,
prestadoras de servicios industriales, agroindus-
triales y del sector de la construcción. la tasa de
interés es fija y en pesos, al 9% nominal anual. Para
proyectos de inversión, bienes de capital, construc-
ción e instalaciones (hasta el 70% del proyecto) y
materias primas (sólo asociado al proyecto y hasta
el 15% del monto del crédito). los montos a finan-
ciar pueden variar entre $100.000 y $1.500.000.
el plazo del crédito es de hasta 60 meses, si el
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crédito es inferior a $750.000. si el monto del cré-
dito es superior a $750.000, el plazo del crédito es
de hasta 84 meses. Período de gracia: un año para
la amortización del capital. requisitos: pymes con
un mínimo de 2 años de antigüedad, con ventas
totales anuales no superiores a: industria, minería
y agroindustria: $82.200.000 / servicios industria-
les: $28.300.000/ construcción: $37.700.000;
n AGENCIAS PYmE. es la plataforma de forma-
ción, información y soporte, a través de la cual la
sepyme facilita su vinculación con las pequeñas
y medianas empresas de todo el país. es una red
conformada por más de 70 entidades sin fines de
lucro, denominadas agencias de Desarrollo Pro-
ductivo y conformadas por actores públicos y pri-
vados de inserción local, cuya finalidad es contri-
buir al desarrollo sustentable de la región, teniendo
como grupo objetivo a las pymes vinculadas a esta.
las agencias también promueven la colaboración
y cooperación institucional, la asociación entre el
sector público y privado y la asistencia homogénea
e integral para todas la pymes nacionales;
n GRUPOS ASOCIAtIVOS. Programa de asisten-
cia Técnica y económica. este programa dispone
varias líneas, lo más interesante es que el grupo de
beneficiarios son grupos asociativos formados por
cinco o más miPymes del mismo sector productivo
o cadena de valor y las cooperativas. en estos últi-
mos casos con anr de hasta $720.000 para pro-
yectos de fortalecimiento cooperativo;
Plan de asociatividad para el Desarrollo Produc-
tivo. Brinda asistencia técnica y económica a gru-
pos asociativos nuevos o preexistentes en la ejecu-
ción de un plan de corto y mediano plazo con vistas
a potenciar la competitividad de las empresas y el
proceso de integración asociativa. el grupo puede
acceder a la contratación de un coordinador y po-
drán presentar un Proyecto de inversión destinado
a solventar parte de las actividades previstas en el
Plan de asociatividad. Tendrán la posibilidad de
aplicar a alguno de los siguientes tipos de proyec-
tos:
agregado de valor a la producción primaria: anr
máximo por grupo $420.000 (70% del proyecto);
Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-
dustrial: anr máximo por grupo $600.000 (60%
del proyecto)
Proyectos de inversión para grupos asociativos
Fortalecidos. Destinada a solventar parte de las ac-
tividades de un Proyecto de inversión presentado
por grupos asociativos preexistentes y consolida-
dos.
el tipo Proyecto de inversión debe estar orien-
tado al desarrollo y fortalecimiento de la produc-
ción industrial. anr máximo por grupo: $900.000
(60% del proyecto). anr para Proyectos de inver-
sión de grupos Fortalecidos. Dirigida a grupos pre-
existentes y consolidados que requieren de apoyo
económico para desarrollar un proyecto de inver-
sión. Pueden otorgarse anr hasta $600.000, siem-
pre que no excedan el 60% del proyecto. el 40%
restante deberá ser aportado por el grupo.
Planes y Proyectos de Fortalecimiento cooperati-
vo. apoyo técnico y económico a cooperativas para
potenciar su desarrollo productivo, pueden acceder
a:
Planes de Fortalecimiento cooperativo. la coo-
perativa puede contratar a un coordinador que la
asistirá en el cumplimiento del plan, así como en
la formulación y el seguimiento del proyecto de in-
versión a presentar. será contratado por el plazo de
un año en el cual el Programa reintegrará el 100%
de sus honorarios durante los primeros 6 meses, y
el 50% durante los 6 meses restantes.
la cooperativa tendrá la posibilidad de presen-
tar un Proyecto de inversión destinado a solventar
parte de las actividades previstas en el Plan. Podrá
aplicar a alguno de los siguientes tipos de proyec-
tos:
agregado de valor a la producción primaria. anr
máximo por grupo: $420.000 (70% del proyecto)
Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-
dustrial. anr máximo por grupo: $600.000 (60%
del proyecto)
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Proyectos de Fortalecimiento cooperativo. Des-
tinada a solventar parte de las actividades de un
proyecto de inversión de cooperativas consolidadas
que no requieran la asistencia de un coordinador.
el tipo de Proyecto de inversión debe estar orien-
tado al desarrollo y fortalecimiento de la produc-
ción industrial.
anr máximo por cooperativa: $720.000 (60%
del proyecto)
Planes de Fortalecimiento de sistemas Produc-
tivos locales. línea destinada a apoyar Proyectos
de inversión orientados a la puesta en marcha de
centros de servicios industriales y laboratorios de
investigación, Desarrollo e innovación (i+D+i) en
Parques, Áreas u otros aglomerados industriales.
anr máximo: $1.500.000 (60% del proyecto).
n eXPerTos Pyme. el Programa tiene como
objetivo transferir a las miPymes el conocimiento
especializado de profesionales con amplia expe-
riencia en las distintas áreas que hacen al funcio-
namiento de las empresas. De esta forma, actúa
como puente entre el conocimiento de profesiona-
les expertos y las miPymes.
ofreciendo un diagnóstico de su situación total-
mente gratuito realizado por un profesional de pri-
mer nivel y facilitando el acceso a la implementa-
ción de un Plan de mejoras, subvencionado al 50%
y el 100% de los gastos del Diagnóstico y elabora-
ción del Plan de mejoras;
n crÉDiTo Fiscal Para caPaciTaciÓn. es
un instrumento que permite a las Pymes obtener
reintegros por sobre la inversión que realicen en la
capacitación de sus recursos humanos, ya sea en
actividades abiertas (dictadas en instituciones pú-
blicas o privadas) o cerradas (cursos a medida de
la empresa). el programa contempla dos modalida-
des de acuerdo al tamaño de la empresa, grandes
empresas o Pymes cedentes (pueden inscribirse
grandes empresas que financian la capacitación de
empresas Pyme y reciben el reintegro a través del
programa. establece un beneficio máximo del 8‰
del monto total que hayan destinado al pago de sa-
larios en los 12 meses previos a la presentación de
su proyecto en crédito Fiscal) y Pymes (el beneficio
máximo alcanza al 8%), en ningún caso podrá su-
perar los $60.000. Para las cooperativas que lo uti-
lizan en su programa educativo, podrían solicitar a
los molinos y/o grandes clientes y proveedores que
les transfieran el crédito para lograr incrementar
las posibilidades educativas en la región;
n creDiTo Fiscal Para insTiTUciones. a tra-
vés de este instrumento las agencias de Desarrollo
Productivo y Parques industriales pueden financiar
la creación de centros de formación y aulas virtua-
les para capacitar a sus recursos humanos. el so-
licitante del beneficio debe ser una empresa que
cederá su crédito Fiscal a una agencia o Parque in-
dustrial. el monto a solicitar por las Pymes puede
ascender al 8% de la suma que destinaron al pago
de salarios en los 12 meses previos a la presenta-
ción del proyecto, en tanto las grandes empresas
pueden solicitar hasta el 0,8% de esa masa. mon-
tos máximos a otorgar para agencias de Desarrollo
$60.000 y para Parques industriales $300.000;
n Programa De cooPeraciÓn inDUsTrial
inTernacional. en el marco del Plan estratégi-
co industrial 2020 y de la voluntad institucional de
promover y llevar adelante iniciativas innovadoras
de cooperación sur-sur, el Programa de coopera-
ción industrial internacional desarrolla acciones
dedicadas a facilitar la integración productiva re-
gional y la internacionalización de la industria y de
las pymes. Tiene como objetivo central dar segui-
miento y articular las iniciativas, propuestas, accio-
nes y actividades relacionadas con la participación
del ministerio de industria en el ámbito regional e
internacional, en particular aquéllas relacionadas
con la cooperación sur-sur en materia de políticas
industriales y de desarrollo de la pyme y el empren-
dedurismo.
n Ucar
la Unidad para el cambio rural (Ucar) gestiona
la cartera de programas y proyectos con financia-
miento externo del ministerio de agricultura, gana-
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dería y Pesca, promoviendo y facilitando el desarro-
llo equitativo en las áreas rurales
n ProsaP
el Programa de servicios agrícolas Provinciales
(ProsaP) es el instrumento de inversión pública
del ministerio de agricultura, ganadería y Pesca de
la nación (magyP).
Para su operatoria cuenta con recursos del es-
tado nacional, de los estados Provinciales y de
préstamos concedidos por el Banco interamerica-
no de Desarrollo (BiD) y el Banco internacional de
reconstrucción y Fomento (BirF).
n anr BiD
el ProsaP puede devolverle parte de su inversión
bajo la forma de un aporte no reembolsable (anr).
los aportes no reembolsables serán otorga-
dos a quienes conformen un grUPo asociaTi-
Vo y lleven a cabo una inversión productiva. este
aporte podría significar la devolución de hasta un
25% de la inversión realizada por el grupo, siem-
pre que este porcentaje no supere los $900.000.
el grupo asociativo conformado por productores
primarios y/o con miPymes del sector, deberá po-
ner en marcha un plan de inversión que los invo-
lucre a través de un objetivo común, denominado
Plan de negocios. a partir de que el grupo presen-
ta el Plan de negocios, el ProsaP puede aprobar-
lo y aportar fondos para reintegrarle en dinero, un
porcentaje de lo que usted decida invertir.
Todo grupo asociativo debe tener como mínimo
tres integrantes y pueden estar conformados de la
siguiente manera:
Un grupo asociativo formado por pequeños y me-
dianos productores primarios del sector agrope-
cuario que avancen en la cadena de valor (transfor-
mación/industrialización/manufactura/prestación
de servicios, etc.);
Un grupo asociativo conformado por producto-
res primarios y miPymes agroindustriales y/o de
servicios, vinculados (por ejemplo: productores
tamberos y una planta de industrialización de
leche); y el grupo asociativo deberá elegir a un
administrador del plan, el cual recibirá el nombre
de Patrocinador y será el encargado de interac-
tuar administrativamente con el ProsaP.
la distribución de los anr para cada uno de los
integrantes del grupo asociativo dependerá de su
conformación y los roles de cada uno, considerando
siempre que al menos el 30% del anr solicitado sea
destinado a la inversión en producción primaria y que
ninguno puede llevarse más del 60% de monto total
de anr.
¿CómO SE DIStRIBUYE EL mONtO?
Para Productores Primarios: cada productor pri-
mario recibirá hasta el 25% del total de las inver-
siones que realice individualmente, con un monto
máximo de $40.000 en concepto de anr;
Para miPymes agroindustriales y/o de servicios:
cada miPymes recibirá hasta el 25% del total de
sus inversiones previstas, con un monto máximo de
$250.000 en concepto de anr.; y
Patrocinador: el patrocinador del Plan de nego-
cios puede acceder a un anr equivalente al 10%
del total otorgado al conjunto de los beneficiarios
del Pn, con un monto máximo de $50.000 en con-
cepto de anr.
Desarrollo de nuevos productos diferenciados o
mejoras en la presentación de productos ya exis-
tentes;
innovación en el desarrollo de procesos produc-
tivos;
Desarrollo de sistemas de trazabilidad que nece-
siten articular a distintos segmentos de la cadena
productiva;
inversiones tendientes a incrementar la produc-
tividad;
la creación de nuevas marcas o desarrollo de
mejor imagen del producto; y
Planes de negocio que realicen mejoras en la sos-
tenibilidad ambiental de la producción.
OpERATORIA
cada grupo asociativo interesado en la convoca-
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toria deberá presentar un Perfil de propuesta de
inversión, que incluya el objetivo general del Plan
de negocios e inversiones a realizar por el grupo.
el perfil presentado será analizado técnicamen-
te por el ProsaP quien emitirá un dictamen que
habilitara finalmente a la presentación del Plan de
negocios.
el Plan de negocios, debe seguir los lineamien-
tos indicados en las Bases correspondiente a cada
llamado y utilizando los formularios que se encuen-
tren en [ http//:www.prosap.gov.ar/anr ] sección
cONvOcATORIA.
si el Plan de negocios de su grupo es elegido,
será luego sometido a una evaluación económica
y financiera para analizar si este proyecto de inver-
sión cumple con los requisitos para ser beneficiado
con un anr.
Una vez que su grupo haya sido adjudicado me-
diante resolución del magyP, este comenzara con
la inversión que había previsto en el Plan de ne-
gocios presentado. el ProsaP devolverá perió-
dicamente parte de esta inversión. Para facilitar
la transacción, el Patrocinador – el intermediario
entre el grupo asociativo y el ProsaP- presentará
las rendiciones de los gastos desembolsados por el
grupo y obtendrá así el porcentaje de anr que le
corresponda.
los anr complementarios son fondos de estí-
mulo a la inversión privada (individual o asociativa)
para mejorar la eficiencia productiva, generar ma-
yor valor agregado a la producción y ampliar los
beneficios alcanzados por la inversión pública rea-
lizada por el ministerio de agricultura, ganadería y
Pesca a través de ProsaP.
el ministerio de ciencia, Tecnología e innovación
Productiva y sus organismos dependientes poseen
una amplia oferta de instrumentos de financia-
miento destinadas a apoyar: Proyectos innovativos,
emprendimientos tecnológicos, investigaciones en
ciencia y tecnología, Formación y repatriación de
recursos humanos, modernización de infraestruc-
tura y equipamiento.
Fondo Fiduciario de Promoción de la industria
del software (FonsoFT), llama a la presentación
de proyectosse financiarán proyectos que se orien-
ten a implementar actividades de innovación tecno-
lógica acordes con los objetivos del llamado. espe-
cíficamente se considerará elegibles los proyectos
orientados al desarrollo de nuevos procesos de
software, productos, servicios, sistemas o solucio-
nes en tecnología y/o telecomunicaciones
MERcADO DE cApITALES
según lo que enuncia el organismo de contralor,
la comisión nacional de Valores (cnV), la partici-
pación de las Pymes en el mercado de capitales
argentino constituye una preocupación de las auto-
ridades estatales y bursátiles, dirigida a posibilitar
a esta categoría de empresas el acceso al financia-
miento en condiciones más ventajosas que las que
usualmente utilizan.
en la práctica, existen instituciones, como por
ejemplo la Bolsa de comercio de Buenos aires que
disponen de estructura y beneficios especiales y
específicos no solo para promocionar sino también
para acompañar en asesoramiento y lograr finan-
ciamiento por instrumentos no tradicionales me-
diante los denominados “Panel Pyme”.
estos y otros beneficios podrán analizarse en el
informe de la comisión nacional de Valores (cnV)
que se adjunta en el anexo Xi.
actualmente y especialmente en el futuro por el
nuevo impulso que se le pretende dar al mercado
de capitales mediante la reciente reforma vigente,
el mercado se encuentra demandado (especialmen-
te por inversores institucionales) de instrumentos
financieros en moneda extranjera, generando una
interesante oportunidad para la emisión de deuda
por exportadores que puedan calzarla con sus in-
gresos en dólares.
seguir de cerca las nueva exigencia para que las
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aseguradoras inviertan hasta el 30% de su dinero
en la economía real que impulsa el gobierno na-
cional a través del Plan 20 más 20 será importante
para el desarrollo de nuevos instrumentos financie-
ros y aprovechar la demanda de inversores locales
que por los controles para fugar dólares al exterior
hacen que gran parte de los ahorros ahora se los
pretenda invertir en la plaza local.
chEQUES DE pAgO DIfERIDO
el sistema de descuento de cheques de pago dife-
rido en el mercado de capitales permite a quien tiene
cheques a cobrar en un futuro (por un plazo máximo
de 360 días) adelantar su cobro vendiéndolos en la
Bolsa; y a quien posee fondos líquidos, comprar es-
tos cheques a cambio de tasas de interés futuras.
en sentido estricto, el cheque de pago diferido
es una orden de pago librada a una fecha determi-
nada, posterior a la de su libramiento, contra una
entidad autorizada, en la cual el librador a la fecha
de vencimiento debe tener fondos suficientes depo-
sitados a su orden en cuenta corriente, o autoriza-
ción para girar en descubierto.
los cheques de pago diferido cuentan con dos
sistemas de negociación:
en el sistema patrocinado, una empresa grande
o pyme es autorizada por la BcBa para emitir che-
ques de pago diferido para el pago a proveedores,
que pueden ser negociados en el mercado de ca-
pitales.
en el sistema avalado, las pequeñas y medianas
empresas o personas físicas pueden negociar che-
ques propios o de terceros (clientes), a través de
una sociedad de garantía recíproca (sgr). la sgr
autorizada por la Bolsa puede cotizar cheques que
tengan como beneficiarios a sus socios pymes y ga-
rantizar el pago mediante un aval.
OpERATORIA cON WARRANTS
el warrant es una operatoria que se encuentra vi-
gente, y muy desarrolladas y difundida como herra-
mienta de crédito en la zona yerbatera. la misma
permite a los sectores productivos obtener créditos
entregando, como garantía en depósito, mercade-
rías como productos agrícolas, que se almacenan
en depósitos fiscales o de terceros. se emite un
certificado de depósito con un instrumento anexo
llamado warrant. ese certificado, es el título que
representa la propiedad de la mercadería deposita-
da cuya transferencia de dominio se realiza a través
de un endoso.
el warrant es el documento de crédito que, me-
diante su endoso, permite entregar en garantía los
derechos y obligaciones de los bienes especifica-
dos en el certificado de depósito.
certificado de depósito y warrant pueden circular
en forma autónoma y constituyen así, una garantía
respaldada por mercadería o bien, almacenada en
depósitos que se endosa a favor de una entidad finan-
ciera, obteniendo en forma inmediata el préstamo en
dinero. Préstamo cuyo destino es financiar gastos de
evolución de producciones agrícolas. el aforo aplica-
do generalmente suele ser un porcentaje cercano al
25% del valor total de la mercadería.la comerciali-
zación con estos instrumentos además de garantizar
los convenios de venta, posibilita el acceso al crédito
para manejar de esta forma la estrategia de precio y
almacenaje sin tener la necesidad de desprenderse
de la mercadería en época de cosecha o anticipada-
mente como el actual caso de la cooperativa.
mediante la comisión nacional de Valores (cnV)
se podrían instrumentar operaciones de cheques
diferidos contra la operatoria de warrants agrario,
hecho que permite mejorar la condiciones de co-
mercialización y acceso al crédito.
cOMpENSAcIONES DE EXpORTAcIONES cON IMpORTAcIONES
Una alternativa que encontraron los exportado-
res para financiarse es utilizar la obligación que el
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gobierno nacional le impuso a los importadores de
compensar sus compras externas con ventas en el
exterior.
Durante los primeros tiempos del régimen (cuan-
do existía fondeo de los bancos para pre financiar
exportaciones), los exportadores cedían ventas ex-
ternas a los importadores a cambio de una comi-
sión del 10% al 15%.
actualmente, ante la falta de este tipo de finan-
ciamiento bancario, existen varias alternativas que
se manejan en el mercado como importadores que
ofrecen financiación a cambio de cumplir con el cupo
de exportación, adelantos del precio de venta, con-
sorcios de exportadores que acceden al mercado de
capitales, la emisión de bonos, etc. los importadores
facilitan el anticipo a cambio de que se les permita
declarar la exportación a su nombre, siempre con el
riesgo que este tipo de operaciones conlleva.
otro mecanismo que se está utilizando es la fir-
ma de contratos privados de cesión de derechos de
venta a cambio de financiamiento. el propio com-
prador extranjero es el que financia al exportador
adelantando el pago (alrededor del 40%) tomando
como garantía el bien prometido. Una especie de
mercado de futuro a un precio ya fijado. el exporta-
dor corre con la desventaja de que pierde parte del
precio porque seguramente se pactará más bajo
por el adelanto.
También hay empresas que se asocian en un con-
sorcio donde uno de ellos puede acceder al merca-
do de capitales. entre todos arman un consorcio,
donde uno opera como el que cobra y financia al
conjunto.
LEY DE pROMOcIóN DE INvERSIONES (LpI) EN BIENES DE cApITAL
si bien el último llamado fue en el año 2010, se
sugiere mantenerse atentos a nuevos llamados de
la ley de Promoción de inversiones en Bienes de
capital (lPi) destinado exclusivamente a Pymes.
Por llamado a concurso, el ministerio de industria
de la nación convoca a las empresas Pymes a pre-
sentar proyectos de inversión de bienes de capital
nuevos, muebles amortizables en el impuesto a
las ganancias (excepto automóviles) destinados a
la actividad industrial, las que podrán obtener los
siguientes beneficios: amortización acelerada en el
impuesto a las ganancias y/o devolución anticipa-
da del impuesto al Valor agregado (iVa).
AgENcIA NAcIONAL DE pROMOcIóN cIENTífIcA Y TEcNOLógIcA
la agencia a través de sus cuatro fondos pro-
mueve el financiamiento de proyectos tendientes
a mejorar las condiciones sociales, económicas y
culturales en la argentina
n Fondo para la investigación científica y Tecno-
lógica (FoncyT);
n Fondo Tecnológico argentino (FonTar);
n Fondo Fiduciario de Promoción de la industria
del software (FonsoFT) y
n Fondo argentino sectorial (Fonarsec)
Para ciertas cooperativas, asociaciones y pro-
ductores de yerba, podrían analizarse algunos de
los instrumentos ofrecidos por el FoncyT, el Fon-
Tar y el Fonarsec.
el FoncyT administra distintos instrumentos
de Promoción y Financiamiento destinados a sub-
sidiar proyectos de investigación de diferentes
características. los mismos son implementados
a través de la modalidad de convocatorias Públi-
cas o Ventanilla Permanente. Tiene como misión
apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es
la generación de nuevos conocimientos científicos
y tecnológicos desarrollados por investigadores
pertenecientes a instituciones públicas y privadas
sin fines de lucro radicadas en el país. la adju-
dicación de subsidios (aportes no reintegrables)
se realiza por medio de convocatorias públicas.
las propuestas presentadas se evalúan siguiendo
procedimientos transparentes para determinar la
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calidad y la pertinencia de los proyectos.
el Fondo Tecnológico argentino (FonTar) admi-
nistra recursos de distinto origen, tanto públicos
como privados. Financia proyectos de innovación
a través de distintos instrumentos, que se imple-
mentan por medio del proceso de convocatorias
Públicas o Ventanilla Permanente.
el Fonarsec tiene como misión mejorar la com-
petitividad en el sector, contribuir a la solución de
los problemas diagnosticados y dar respuesta a las
demandas de la sociedad, las empresas y el es-
tado. ente las potenciales se encuentra la agroin-
dustria.
el objetivo de estas áreas es acelerar el desarro-
llo de proyectos público-privados, crear o expandir
centros de investigación orientados al sector pro-
ductivo, desarrollando una fuerte plataforma local
que pueda ser compartida por varias empresas y/o
instituciones.
fONDOS DE INvERSIóN
en algunos casos, ciertos productores (indivi-
duales y/o asociados), podrían acceder al financia-
miento por apertura de su capital a inversores que
destinan fondos específicamente para el despegue
de nuevos emprendimientos y/o proyectos elegi-
bles por su potencialidad.
estos se pueden encontrar en los denominados
“fondos ángeles”, y en otros fondos de inversión
como por ejemplo el FonDo ileX , que fue creado
en el marco del “Programa de la empresarialidad
Dinámica en argentina”, del Banco interamericano
de Desarrollo (BiD-Fomin) y la Fundación empre-
sa global (por convenio de cooperación técnica n°
aTn/me-10265-ar).
Después de que se generara el inciso k) para que
las compañías de seguros coloquen parte de su di-
nero en proyectos productivos, los administradores
de fondos empezaron a diseñar productos a medi-
da. así, en uno de los últimos en salir al mercado es
Tavelli Fondo común de inversión abierto Pymes,
que ha sido incluido, por el comité de elegibilidad,
dentro de los fondos comunes de inversión pymes
computables para las compañías de seguros, de
acuerdo al artículo 35.8.1 inciso k) del rgaa. este
ejemplo es un vehículo de inversión orientado a ca-
nalizar el financiamiento de empresas y proyectos
productivos de economías regionales, vinculados a
pequeñas y medianas empresas. Destinado tanto a
grandes como a pequeños inversores.
fINANcIAMIENTO TRIBUTARIO
AfIp
impuesto al Valor agregado, opción de ingresar
el pago anualmente, logrando financiarse con el
impuesto;
impuesto a las ganancias, posibilidad de deducir
el costo del endeudamiento, disminuyendo la tasa
efectiva;
impuesto sobre los Bienes Personales, solo per-
mite descontar de las valuaciones de los bienes al-
canzados por el impuesto, los saldos de los présta-
mos tomados para el destino casa-habitación (con
el consecuente efecto sobre la disminución de la
tasa efectiva)
en los casos que los productores que sufran re-
tenciones y percepciones en exceso generando sal-
do a favor de “libre disponibilidad”, utilizarlo para
pagar el impuesto a las ganancias y/o el impuesto
sobre los Bienes Personales o solicitar su devolu-
ción (reintegro bancario) y/o transferencia a terce-
ros;
Para no continuar acumulando el saldo a favor,
el fisco dispone de una normativa rg (aFiP) 2226
específica que permite ser excluido del régimen
de retenciones sufridas según la rg (aFiP) 17
y de las percepciones sufridas por la rg (aFiP)
3337;
algunos Productores han logrado utilizar el crédi-
to por solicitudes de devolución del iVa como “ga-
rantía” de asistencias financieras del Bna, quién
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luego de “aforar” el monto presentado ofrece tasas
competitivas;
Facturación alícuota general;
operatoria por canjes, y no dación en pago ya
que en la mayoría de los casos se implementa
directamente la cuenta corriente mercantil (cré-
ditos y débitos que se compensan en cuenta), no
instrumentando la operatoria como lo establece la
normativa. en todos los casos que pretenda imple-
mentarse la operatoria de canje, deberán seguirse
los lineamientos dispuestos por la normativa (por
ejemplo art. 5 y 7) de la ley y el reglamento del iVa
que especialmente dispone los requisitos y venta-
jas de la operatoria;
contratos (fazón; maquila; explotación tambera);
solicitudes de reducciones de anticipos;
considerar como alternativas de financiamiento
los actuales regímenes de planes y facilidades de
pago que otorgan los gobiernos a nivel nacional,
Provinciales y municipales; ganancias y Bienes Per-
sonales 3 pagos mensuales al 1%;
nuevo régimen para pymes al 1,35%.
LOcALIZAcIóN
Durante el relevamiento realizado se ha detec-
tado la necesidad y conveniencia de ciertas coo-
perativas de estructurar un estudio de factibilidad
económica sobre los beneficios de relocalizar las
actuales instalaciones. Proyecto que podría lograr
financiamiento exclusivo, y en su caso le permitiría
entre otros, lograr importantes beneficios como:
n impacto ambiental. contribuir con las políticas
de responsabilidad social empresaria (rse) y De-
sarrollo limpio;
n Desarrollo. ampliar la disponibilidad de espa-
cios para desarrollar actividades eficientemente,
ampliar para implementar nuevos proyectos, per-
mitir integración de actividades, etc,;
n Tecnología. instalar procesos y procedimientos
que permitan absorber los adelantos tecnológicos,
con sus correspondientes ahorros económicos;
n logística. mejorar el funcionamiento, la segu-
ridad, el orden y control del tránsito, almacena-
miento y distribución de materias primas, insumos
y productos, manejo de camiones, balanzas, etc.;
implementar un proyecto de tal magnitud en-
cuentra su limitación en los altos costos económi-
cos y financieros que demanda.
no obstante, se podría analizar un proyecto
que contemple parte o el inicio de nuevas instala-
ciones en los denominados parques industriales
que cuentan con subsidios y asistencias financie-
ras para su desarrollo. Por ejemplo: el programa
que comentamos anteriormente sobre los Planes
de Fortalecimiento de sistemas Productivos lo-
cales. línea de la sePyme destinada a apoyar
Proyectos de inversión orientados a la puesta
en marcha de centros de servicios industriales
y laboratorios de investigación, Desarrollo e in-
novación en Parques, Áreas u otros aglomerados
industriales que otorga hasta $1.500.000 (60%
del proyecto) en anr; el Programa mencionado
en FinanciaciÓn Pymes con la línea vigente de
Financiamiento para el Desarrollo de Parques in-
dustriales y el Programa nacional para el Desa-
rrollo de Parques industriales en el Bicentenario.
Tiene por objeto financiar obras de infraestruc-
tura dentro y fuera de los parques industriales
públicos, y asimismo fomentar la radicación en
ellos de Pequeñas y medianas empresas, me-
diante la bonificación parcial de la tasa nominal
anual que establezcan las entidades financieras
por préstamos a otorgarse en el marco del pre-
sente Programa.
Para ello, el Programa contempla la articulación
de distintas áreas del ministerio de industria, así
como la coordinación con otros ministerios y el
Banco de la nación argentina previendo:
la creación del registro nacional de Parques in-
dustriales;
el otorgamiento de anr a los Parques industria-
les Públicos, para la realización de obras de infra-
estructura intramuros;
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la realización, a través del ministerio de Plani-
ficación Federal, inversión Pública y servicios, de
obras de infraestructura extramuros que permitan
potenciar a los citados Parques;
el otorgamiento de créditos para las empresas
con tasa bonificada por la sePYme, a los fines de
la radicación y desarrollo de las mismas en los
Parques industriales Públicos. con créditos a tasa
fija del Bna de hasta $ 1.500.000 bonificación de
sePyme de 3 puntos porcentuales sobre la tasa
de interés Tna equivalente al 9,5% para el norte
grande y 11% para el resto del país. Plazo hasta 60
meses. Disponibles para toda aquella Pyme que se
encuentre radicada o solicite el crédito a los fines
de radicarse en un Parque industrial Público y que
destine los fondos para la radicación de la empre-
sa, ampliación, inversión o adquisición de bienes
de capital.
ANÁLISIS DE RENTABILIDAD pOR fLUjO DE fONDOS NETOS (ffN)
la importancia de manejar la herramienta del
proyectado de flujo de fondos netos futuros que
permita proyectar y analizar la rentabilidad del ne-
gocio a los valores descontados (valor actual). se
sugiere instrumentar dicha herramienta de modo
que se pueda analizar tanto la rentabilidad final
proyectada, como el margen disponible y los bene-
ficios de tomar créditos (apalancamiento). Para tal
fin, se podrían utilizar los conceptos y herramien-
tas de los informes de la situación financiera para
los productores.
Para ello, debería conocerse el costo financiero
explícito (interés) de los insumos, los precios de
mercado actual y futuros de la mercadería, etc. Por
lo que antes de cada decisión, debería analizarse
el costo financiero de estructurar asistencias finan-
cieras con terceros (como las alternativas mencio-
nadas en el presente), que permita especular con
el precio de venta. en ciertos casos, podrían ser
económicamente rentable, tomar crédito pagando
tasa de interés que se recuperaría con mayores pre-
cios negociados.
adicionalmente, podrá utilizarse para brindar in-
formación al productor para la toma de decisiones.
en la misma, la planificación de la Tasa interna de
retorno (Tir) de la inversión planificada en cada
campaña, podrá compararse con otras alternativas
que generen anteriores y/o posteriores recuperos
de la inversión inicial (con la consecuente posibili-
dad de reinversión).
el costo financiero que se genera por la estruc-
tura del FFn y por los componentes de la tasa de
descuento, forma parte de los costos asociados,
que no siempre son considerados por el productor,
y que inciden directamente en la rentabilidad final
de la inversión productiva.
estas situaciones deben prevenirse para evitar
que con el transcurso del tiempo se llegue a cierta
descapitalización en unidades productivas, que fi-
nalmente afecten la escala de producción generan-
do mayores costos y una espiral decreciente.
en el anexo Vi del presente se entrega un trabajo
especial donde a partir de un ejemplo de financia-
miento de una obligación tributaria con aFiP puede
analizarse la Tir, para luego de entenderlo poder
simular en la hoja de cálculo correspondiente con
las fórmulas y el diseño ya incorporado, las inver-
siones que deberían analizar su rentabilidad.
ESTRATEgIA Y pOLíTIcA DE RIESgO
lograr la diversificación de inversiones y nego-
cios. esto no solo permite el mejor aprovechamien-
to de la capacidad (productiva, administrativa,
comercial, y financiera) sino que constituye una
importantísima herramienta para disipar el riesgo
de un solo negocio.
lograr cierto grado de integración vertical (pro-
ducción de hoja verde, proceso a canchada, elabo-
ración a yerba para consumo, fábrica de alimentos,
elaboración y comercialización de regionales, ser-
vicios y comercialización de bienes a consumidor
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final, etc.), apropiándose del valor agregado en la
cadena desde la producción al consumidor.
adicionalmente a las ventajas descriptas, es tam-
bién muy importante analizar el efecto financiero
que otorga la diversificación en unidades de nego-
cios que evitan o regularizan los ciclos del negocio,
permitiendo obtener ingresos (caja) regularmente
a lo largo del año suficientes para hacer frente a
las obligaciones económico financieras fijas y semi-
fijas.
la rotación significa una parte muy importante
en la gestión del riesgo. la producción y comercia-
lización demanda importantes gastos fijos, con va-
riables exógenas que permiten poco margen de ne-
gociación y con variaciones de precios específicos.
mancomunadamente, deberían realizarse gestio-
nes políticas que logren beneficios sectoriales que
promocionen la actividad contra la actual compe-
tencia de otros cultivos. como por ejemplo:
n lograr los beneficios de instrumentos como la
“ley de Promoción de inversiones (ley 26.360)”
que otorga ventajas financieras por de la amortiza-
ción acelerada en el impuesto a las ganancias y la
devolución anticipada del impuesto al Valor agre-
gado, por la compra de bienes de capital nuevos
dentro de proyectos que se encuentren destinados
a obras de infraestructura definidas por el ministe-
rio de Planificación;
n obtener tratamiento específico dentro de los
programas de estímulo financiero otorgados por el
Fondo nacional de Desarrollo para la micro, Peque-
ña y mediana empresa (FonaPYme);
n Flexibilizar el plazo dispuesto para liquidar las
divisas provenientes de las exportaciones.
vALOR AgREgADO
en casos particulares, y especialmente buscando
el objetivo de diversificar y aprovechar los benefi-
cios de tasas subsidiadas a las actividades indus-
triales, podrían analizarse escenarios en los que se
planifiquen “estructuras asociativas” de producto-
res o “unidades de negocio de sub cooperativas”
que aporten procesos sobre el producto para agre-
garle valor en una etapa de industrialización y pos-
terior comercialización (integraciones verticales).
el objetivo central sería aprovechar el potencial in-
dustrial para obtener productos elaborados de alto
valor agregado.
esto no solamente permitiría “manejar” los flu-
jos de fondos, sino obtener la renta de parte de
la cadena comercial y aprovechar ciertas ventajas
financieras y tributarias de la estructura.
pERSpEcTIvAS
nuevas medidas que comenzaron a regir sobre
los encajes bancarios que dispone el Banco central
de la república argentina (Bcra), con el objetivo
de orientar el crédito en favor de las pequeñas y
medianas empresas y las economías regionales,
propender a ampliar la cobertura geográfica del
sistema y atender las zonas con menor potencial
económico y menor densidad poblacional y promo-
ver el acceso universal de los usuarios a los servi-
cios financieros.
la medida dispone una disminución gradual de
los coeficientes de exigencia de efectivo mínimo
para los depósitos a la vista y plazos fijos, que será
diferenciada en función de la zona en la que está
radicada la sucursal del banco donde se realizó el
depósito. Y especialmente una baja en la exigencia
de efectivo mínimo a las entidades en función de la
participación del crédito a micros, pequeñas y me-
dianas empresas (miPymes) sobre el total de prés-
tamos al sector privado. en este caso se definió una
escala según la cual las entidades que le presten
a este sector más del 30 por ciento de su cartera
de préstamos al sector privado podrán deducir un
monto equivalente al 3 por ciento de sus depósitos.
la aparente calma alcanzada en el pasado en el
mercado marginal de cambios coadyuva a crear un
clima más propicio para llevar adelante la opera-
ción de exteriorización de capitales. cabe destacar
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que la reglamentación ha otorgado amplios usos a
los bonos emergentes del actual blanqueo de capi-
tales, con el fin de incentivar la creación de un mer-
cado secundario. la actividad económica sigue en
una meseta que, sin embargo, y salvo que cambien
las reglas de juego de la comercialización, podría
ingresar en una etapa de volatilidad en el primer
trimestre de 2014.
algunas condiciones financieras que deberían
analizarse para la toma de decisiones:
n anses retirando depósitos a plazo fijo, con la
intención de hacer subir la tasa de interés (para
baja del u$s);
n inflación (cuál?) versus tasas de interés. se po-
dría especular si es que siguen “negativas”?. Badlar
(17% subiendo, ver evolución de los plazos fijos)
versus suba de precios (deberían ser los relativos o
los destino de las inversiones);
n Tasa de referencia estimada sería la que iguale
o supere la evolución del dólar (20%/30% en el año
?) y que, a su vez, se acerque a la inflación;
n especulación con asistencia financiera a tasas
negativas pronosticando variaciones de precios de
las inversiones realizadas.
n Todo esto indica que sería oportuno definir el
grado de aPalancamienTo objetivo. la pregunta
sería hasta que límites?.
NEcESIDADES RELEvADAS
en el relevamiento efectuado en la zona hemos
detectado situación como las que se mencionan a
continuación que demandan iniciativas creativas y
gestiones institucionales:
n los precios actuales generan una situación de
precio por encima de su equilibrio. la mayor de-
manda, y en algunos casos pagos de sobreprecios,
estaría traccionando el aumento de la producción
para mayor oferta futura;
n el estacionamiento de la mercadería no sola-
mente demanda importantes costos financieros
sino necesidades de altas inversiones en capital de
trabajo para permitir aumentar la escala (volumen).
el aumento de precios profundiza la situación;
n las cooperativas exportadoras deberían ingre-
sar los derechos de exportación al solicitar el des-
pacho (necesidad de financiamiento y riesgo hasta
lograr el cobro las divisas);
n el inYm ha discontinuado la política de subsi-
dio de tasas y condiciones de asistencia financiera;
n el warrant sería actualmente la principal he-
rramienta de financiamiento que se instrumenta
en el sector (con tasas sensiblemente superiores a
los programas mencionados en el presente y altos
costos de implementación que elevan el cFT y en
algunos casos imposibilitan la operatoria);
n las inversiones necesarias para lograr la auto-
matización, la producción limpia (chips), las inno-
vaciones tecnológicas, la eficiencia en fletes, etc.,
demandan altas erogaciones iniciales con largos
plazos de recupero. lo mismo para lograr implan-
tar un programa de distribución y comercialización
nacional;
n los productores demandan anticipadamente a
las cooperativas fondos en condiciones subsidia-
das, lo que genera situaciones críticas en épocas
del año;
n las calificaciones que otorgan los bancos para
las líneas de descuento de cheques no acompañan
el crecimiento del volumen y de los precios (no se
dispone de instrumentación por las Bolsas de co-
mercio);
n la actual situación de la cadena de pagos (pro-
veedores pagando en plazos cortos, de contado y
por adelantado), no puede asegurarse en el futuro;
n actualmente en el mercado, existiría una im-
portante participación de empresas no registradas
que compran mercadería sin documentación;
n algunas cooperativas muestran alta dependen-
cia del mercado interno (molinos), sin evidencias
de alternativas y desarrollo de otros mercados, di-
versificaciones, integraciones, exportaciones, etc.;
Por ello, las entidades gremiales encontrarían
fundamentos para presentar ante las autoridades
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los informes estadísticos que permitan implemen-
tar políticas y herramientas de financiamiento es-
pecífico para el sector y adelantarse a las conse-
cuencias de eventual escases en el abastecimiento
y ajustes (baja) de precios y/o plazos de cobranzas.
se evidencia la necesidad de articular operacio-
nes que puedan concretar “beneficios entre coope-
rativas”. esto podría articularse con un programa
de vínculos que permitan por ejemplo aprovechar
las demandas y ofertas recíprocas de productos de
la cadena de producción, ventas de instalaciones
que pueden ser en desuso para unas y aprovecha-
bles para otras, asesoramiento según experiencias
propia como conocimiento de exportaciones, co-
mercializaciones y logística conjunta, pool de com-
pras, contactos comunes, exportaciones que rea-
liza una cooperativa para autorizar importaciones
que demanden otras, o para transferir los saldos
que algunas cooperativas cuentan en concepto de
iVa inmovilizado y que podrían trasladar (con una
tasa de descuento) a las que mensualmente reali-
zar pagos por dicho impuesto.
cONcLUSIONES fINANcIERAS
el mercado cambiario sigue el proceso devalua-
torio. Durante los últimos meses la cotización del
dólar informal comenzó a subir y el Bcra aceleró
aún más el ritmo devaluatorio. se pronostica un au-
mento del 25% en todo 2013.
el mercado monetario muestra perspectivas in-
mediatas de la tasa de interés con colocaciones
que en promedio no exceden los 45 días de plazo,
con una BaDlar en contínuo aumento que comien-
za a notarse en una mayor presión sobre las tasas
de depósitos mayoristas.
con dichos fundamentos, en caso que las tasas
(Badlar y otras) continúen subiendo (al menos has-
ta alcanzar el % de variaciones de precios), y la
devaluación también (oficial e informal), es reco-
mendable tomar créditos en Pesos, a la tasa FiJa
(los disponibles del 15,25% y en el mejor de los
casos los mencionados a tasas subsidiadas), para
destinarlo a la compra de bienes o capital de tra-
bajo que se revalúen. cuánto tomar?, dependerá de
la capacidad del flujo de fondos para hacer frente a
las cuotas (amortización e intereses).
el resumen de la descripción anterior y las he-
rramientas financieras que se han detallado en el
presente, demuestran que existe potencialidad en
el sector para lograr financiamiento. ello cuando
se logre articular las necesidades y oportunidades
que se presentan.
las cooperativas podrían utilizar los menciona-
dos instrumentos financieros que le permitan de-
sarrollar procesos de industrialización que generen
valor agregado e innovación, especialmente desti-
nados a mejorar la oferta exportadora.
la estrategia y situación financiera para el sector,
productores y cooperativas, demandan mantener
un ejercicio constante de negociaciones y presen-
taciones antes las instituciones financieras, para lo
que sería beneficioso contar con un flujo de fon-
dos actualizado que muestre las condiciones de
afrontar asistencias que generen apalancamiento.
el diseño de estructuras financieras modernas y
actualizadas podría aprovecharse mediante el pla-
neamiento de los estados financieros (aprovechar
la actual posibilidad de registrar revalúos conta-
bles, capitalizaciones y otros procedimientos que
generen garantías y patrimonios que demuestran
solidez y rentabilidad).
las políticas gremiales deberían consensuar los
reclamos con otras producciones regionales que
permitan aumentar la disponibilidad financiera. u
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2 $ 1.012,71 $ 12,87 $ 1.025,58
3 $ 1.025,58 $ 13,03 $ 1.038,61
4 $ 1.038,61 $ 13,20 $ 1.051,81
5 $ 1.051,81 $ 13,37 $ 1.065,18
6 $ 1.065,18 $ 13,54 $ 1.078,71
7 $ 1.078,71 $ 13,71 $ 1.092,42
8 $ 1.092,42 $ 13,88 $ 1.106,31
9 $ 1.106,31 $ 14,06 $ 1.120,36
10 $ 1.120,36 $ 14,24 $ 1.134,60
11 $ 1.134,60 $ 14,42 $ 1.149,02
12 $ 1.149,02 $ 14,60 $ 1.163,62
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ANEXO II
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ANEXO III
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ANEXO III
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ANEXO III
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ANEXO III
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¿QUé pIDEN LAS ENTIDADES cREDITIcIAS ?
n copia de estatuto;
n nómina de socios/accionistas con los actuales
porcentuales de participación y en su caso copia
del libro de registro de accionistas, donde conste
la titularidad del paquete societario/accionario de
la empresa;
n Últimos 3 balances firmados por socio/Presi-
dente y por contador Público (dictamen favorable)
certificados por el consejo Profesional de ciencias
económicas;
n acta de reunión de socios/asamblea que aprue-
ban la distribución de utilidades del último ejer-
cicio y en su caso copia del libro de asistencia a
asambleas;
n acta con designación de autoridades vigentes
a la fecha;
n Datos de la empresa y de la actividad, deta-
llando los principales productos que comercializa y
participación en las ventas totales;
n Detalle de los Principales Proveedores y sus
actividades y de los Principales clientes y sus ac-
tividades con la participación en compras y ventas
respectivamente;
n Detalle de Bienes de Uso;
n inmuebles: escrituras originales (si se vincula
por primera vez o se han incorporado deberá tam-
bién acompañar copia, dirección, descripción de
ambientes, m2 cubiertos y su valor de mercado)
copia de la póliza de seguro contratado;
n rodados: Títulos originales (si se vincula por
primera vez o se han incorporado deberá también
acompañar copia) copia de la póliza de seguro
contratado;
n Detalle de las ventas mensuales históricas del
último ejercicio y por los meses posteriores al cie-
rre hasta la fecha de presentación, segmentadas en
locales, y al exterior, gravadas y exentas;
n Declaración de márgenes y Deudas Bancarias
y Financieras actualizadas, detallando por acree-
dor, con indicación del tipo de operación, monto y
fecha de origen, plazos de repago, tasa de interés
y garantías;
n DDJJ de las hectáreas a sembrar (adjuntando
copia de los contratos de arrendamiento si corres-
ponde);
n Fotocopia de las DDJJ con comprobantes de
pagos y papeles de trabajo del iVa y sicoss de los
últimos 6 meses;
n sicoss del mes de cierre del último ejercicio;
n DDJJ, papeles de trabajo y comprobantes de
pago/compensaciones del impuesto a las ganan-
cias del último ejercicio;
n Habilitaciones correspondientes (municipal,
provincial, de organismos de contralor) imPorTan-
Te la acTiViDaD DeclaraDa Por imPUesTo De
sellos Y oTros PosiBles BeneFicios;
n Por ejemplo inscripción en el rensPa, acta de
vacunación de aftosa; certificado de un plan de sa-
neamiento de brucelosis y tuberculosis o libre de
las enfermedades; certificalización y/o fiscaliza-
ción de semillas;
cONINAgRO
YERBA MATE
ASpEcTOS fINANcIEROS
ANEXO Iv
147
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n rin, de corresponder imPorTanTe Por im-
PUesTo De sellos;
n referencias bancarias y comerciales;
n Declaración de empresas Vinculadas a la em-
presa o a los socios/accionistas que tengan el 10%
o más de participación, y en relaciones descenden-
tes solo si la empresa tiene participación en otra
sociedad;
n Dni (fotocopia) de los socios/ accionistas y ge-
rentes/Directores;
n Formularios de declaración jurada de personas
públicamente expuestas;
n certificación de firmas;
n comprobantes de pago de autónomos de los
gerentes/directores;
n DDJJ impuesto a las ganancias y sobre los Bie-
nes Personales, con los papeles de trabajo, de los
dos últimos ejercicios, de los socios/accionistas
por cada uno de los que posea una participación
igual o mayor al 10%;
n manifestación de Bienes de los socios (firmado
por el titular y contador Público con firma certifi-
cada por consejo profesional). conVeniencia De
inFormar Valores De mercaDo;
n en casos De Declarar cereales en DePo-
siTo-PresenTar cerTiFicaDo De los mismos
n Pólizas de seguro del negocio y automotores,
maquinarias, cosechadoras, tractores, automóvi-
les, camiones, etc.;
n Boleto de marca, y/ o de señal;
n libreta sanitaria ò constancia de las dos ùlti-
mas vacunaciones, facturas ò comprobantes que
lo acrediten);
n censo nacional agropecuario 2008 y/o econó-
mico, según corresponda;
n FlUJo De FonDos que justifique los ingresos
suficientes para el pago de la cuota de asistencias
financieras (según formatos), en algunos progra-
mas evaluados por el inTa o el minagri. u
148
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1 16/09/2013 $16,112.97 $1,350.00 $17,462.97
2 16/10/2013 $16,330.49 $1,132.47 $17,462.97
3 18/11/2013 $16,550.95 $912.01 $17,462.97
4 16/12/2013 $16,774.39 $688.58 $17,462.97
5 16/01/2014 $17,000.84 $462.12 $17,462.97
6 17/02/2014 $17,230.36 $232.61 $17,462.97
$100,000.00 $4,777.79 $104,777.79
análisis financiamiento por tribUtación afip y sUs cálcUlos financieros
n deUda: $ 100.000-pesos n interés: 1,35% mensual n plaZo : 6 meses
ANEXO vI
cUota fecHa paGo capital consolidado intereses financiación cUota total
Desembolso 100.000 100.000
Flujo de ingresos -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -104.778
Flujo de fondos -
neto (FFN) 100.000 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -4.778
ANEXO vI-fONDOS NETOS- TIR
concepto 0 1 2 3 4 5 6 totales
ANEXO vI
* financiación $100.000 paGo/recUpero final $ -
* CUOTAS A PAGAR
MES 1 -$17.463
MES 2 -$17.463
MES 3 -$17.463
MES 4 -$17.463
MES 5 -$17.463
MES 6 -$17.463
* TASA DE RENDIMIENTO DEL K 24,00% MENSUAL
análisis financiamiento por tribUtación afip y sUs cálcUlos financieros con Van y tir
149
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FFN 100.000 1.240 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463 13.925 INT. PAGADOS
Factor de act. 1,0000 1,2400 1,5376 1,9066 2,3642 2,9316 3,6352
Valor actual 100.000 1.000 -11.357 -9.159 -7.386 -5.957 -4.804 62.337
TIR (económica) -3,61% FORMULA DESCUENTO FF/(1+i)^n
VAN (económica) $62.337 eJemplo ff1 -1.240
i 24,00%
n 6
ff descontado $ -1.000
ANEXO vI- DETERMINAcIóN DEL vAN Y DE LA TIR EcONóMIcA
año 0 1 2 3 4 5 6 totales
a Valores de Hoy (con Un rendimiento del K del 18% anUal) se Ganan $510
conclUsión
A diferentes tasas de rendimiento requeridas el valor actual neto se comporta de la siguiente manera:
% VAN(econ.)
0,00% $13.925 INTERESES PAGADOS
1,00% $17.312
1,25% $18.130
1,35% $18.454 TIR
1,50% $18.937 TASA DE DESCUENTO ELEGIDA
1,80% $19.891
2,00% $20.519
3,00% $23.558
5,00% $29.176
ANEXO vI
n financiacion de $: $100.000 n intereses:9,90%
150
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AtE
Capital 100.000 -79.489 -87.000 -95.222 -104.220 -114.069
Pago de Intereses -45.360 -37.848 -29.627 -20.628 -10.780
Ahorro impositivo 15.876 13.247 10.369 7.220 3.773
Flujo de fondos 100.000 -108.973 -111.602 -114.479 -117.629 -121.076
Factor de act. 1,0000 1,2400 1,5376 1,9066 2,3642 2,9316
Valor actual 100.000 -87.881 -72.582 -60.043 -49.754 -41.300
FF Operativo 100.000 1.240 -17.463 -17.463 -17.463 -17.463
FF Préstamo 100.000 -108.973 -111.602 -114.479 -117.629 -121.076
FF Neto de fin. 200.000 -107.733 -129.065 -131.942 -135.092 -138.539
Factor de act. 1,0000 1,2400 1,5376 1,9066 2,3642 2,9316
Valores actuales 200.000 -86.881 -83.939 -69.202 -57.140 -47.257
ANEXO vI - f. DE fONDOS fINANcIAcIóN pRESTAMO DEL BIcENTENARIO
año 0 1 2 3 4 5
año 0 1 2 3 4 5
el cUadro del Valor actUal siendo K = 25% del flUJo de fondos neto de financiación ( tambien denominado Valor residUal, por ser el flUJo de fondos expresado a Valores actUales qUe les qUeda a nUtralmix srl) es:
n Van residUal: -144.419 n tir residUal: 54,17%
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a diferentes tasas de rendimiento requeridas el valor actual neto se comporta de la siguiente manera:
% Van(fin. propia.) Van(fin.pcia) Van(leasing)
0% $31.388 -$442.370 $0
5% $42.207 -$353.333 $0
10% $50.804 -$282.025 $0
12% $53.749 -$257.457 $0
15% $57.725 -$224.143 $0
20% $63.361 -$176.585 $0
25% $68.000 -$137.072 $0
30% $71.855 -$103.908 $0
35% $75.087 -$75.814 $0
40% $77.819 -$51.810 $0
45% $80.146 -$31.138 $0
50% $82.142 -$13.206 $0
55% $83.865 $2.453 $0
60% $85.360 $16.213 $0
ANEXO vI
conclUsion: LO Q SIGNIFICA Q SI LA TASA DE RENDIMIENTO ESPERADA X LA INVERSION FUESE MENOR, NO CONVIENE FINANCIARSE CON EL PRÉSTAMO
PERO COMO LA TASA DE RENDIMIENTO ESPERADA ES MAYOR, CONVIENE FINANCIARSE PARA LOGRAR EL APALANCAMIENTO Q AUMENTA LAS GANANCIAS
ANEXO vI
* inVersión inicial:-$100.000 inGreso final: $ 250.000,00
* paGos posteriores
MES 1 -$10.000
MES 2 -$20.000
MES 3 -$10.000
MES 4 $-
MES 5 -$20.000
MES 6 -$40.000
* TASA DE RENDIMIENTO DEL K 1,50% MENSUAL
análisis financiamiento inVersiones y/o prodUcción y sUs cálcUlos financieros con Van y tir
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a diferentes tasas de rendimiento requeridas el valor actual neto se comporta de la siguiente manera:
% Van(econ.)
0,00% $50.000 RESULTADO TOTAL
1,00% $39.587
1,25% $37.101
1,35% $36.119
1,50% $34.660 TASA DE DESCUENTO ELEGIDA
1,80% $31.789
2,00% $29.909
3,00% $20.907
5,64% $0 TIR
Desembolso -100.000 -100.000
Flujo de ingresos -10.000 -20.000 -10.000 - -20.000 210.000 150.000
Flujo de fondos -
neto (FFN) -100.000 -10.000 -20.000 -10.000 - -20.000 210.000 50.000
ANEXO vI-fONDOS NETOS- pRODUccIóN
concepto inicio mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 totales
FFN -100.000 -10.000 -20.000 -10.000 - -20.000 210.000 50.000
Factor de act. 1,0000 1,0150 1,0302 1,0457 1,0614 1,0773 1,0934
Valor actual -100.000 -9.852 -19.413 -9.563 - -18.565 192.054 34.660
ANEXO vI- DETERMINAcIóN DEL vAN Y DE LA TIR EcONóMIcA
año 0 1 2 3 4 5 6 totales
INGRESO FINAL $ 250.000 ERROR 1, comparar resultados en dif momentos (un peso hoy no es lo mismo q un peso mañana)
INVERSIÓN $ -200.000 25% MARK UP 50% ANUALIZADO
RESULTADO TOTAL 50.000 20% MARGEN BRUTO SOBRE VENTAS 40% ANUALIZADO
ERROR 2, el res. a valores de hoy (VAN) no se debería relación c/ el total de inversiones de dif. momentos…
17% MARGEN BRUTO SOBRE VENTAS
COSTO DEL K (ELEGIDO) -34.660
RES. TOTAL SOBRE COSTO K 15.340 Es la ganancia sobre lo q se hubiese obtenido en otra inversión
6,14% ES LA MAYOR TASA Q DEBE ANALIZARSE CON EL RIESGO ASUMIDO
n tir (económica):5,64% n Van (económica): $34.660
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Capital -100.000 -79.489 -87.000 -95.222 -104.220 -114.069
Pago de Intereses -45.360 -37.848 -29.627 -20.628 -10.780
Ahorro impositivo 15.876 13.247 10.369 7.220 3.773
Flujo de fondos -100.000 -108.973 -111.602 -114.479 -117.629 -121.076
Factor de act. 1,0000 1,0150 1,0302 1,0457 1,0614 1,0773
Valor actual -100.000 -107.362 -108.327 -109.478 -110.828 -112.390
FF Operativo -100.000 -10.000 -20.000 -10.000 0 -20.000
FF Préstamo -100.000 -108.973 -111.602 -114.479 -117.629 -121.076
FF Neto de fin. -200.000 -118.973 -131.602 -124.479 -117.629 -141.076
Factor de act. 1,0000 1,0150 1,0302 1,0457 1,0614 1,0773
Valores actuales -200.000 -117.214 -127.741 -119.042 -110.828 -130.955
ANEXO vI - f. DE fONDOS fINANcIAcIóN pRESTAMO DEL BIcENTENARIO
año 0 1 2 3 4 5
año 0 1 2 3 4 5
el cUadro del Valor actUal siendo K = 25% del flUJo de fondos neto de financiación ( tambien denominado Valor residUal, por ser el flUJo de fondos expresado a Valores actUales qUe les qUeda a nUtralmix srl) es:
n financiacion de $: $100.000 n intereses:9,90%
n Van residUal: -805.780
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a diferentes tasas de rendimiento requeridas el valor actual neto se comporta de la siguiente manera:
% VAN(fin. propia.) VAN(fin.Pcia) VAN(leasing)
0% -$160.000 -$833.758 $0
5% -$151.973 -$747.514 $0
10% -$145.551 -$678.381 $0
12% -$143.339 -$654.545 $0
15% -$140.337 -$622.205 $0
20% -$136.047 -$575.992 $0
25% -$132.474 -$537.545 $0
30% -$129.465 -$505.228 $0
35% -$126.906 -$477.807 $0
40% -$124.710 -$454.339 $0
45% -$122.809 -$434.094 $0
50% -$121.152 -$416.501 $0
55% -$119.697 -$401.109 $0
60% -$118.411 -$387.558 $0
ANEXO vI
conclUsion: LO Q SIGNIFICA Q SI LA TASA DE RENDIMIENTO ESPERADA X LA INVERSION FUESE MENOR, NO CONVIENE FINANCIARSE CON EL PRÉSTAMO
PERO COMO LA TASA DE RENDIMIENTO ESPERADA ES MAYOR, CONVIENE FINANCIARSE PARA LOGRAR EL APALANCAMIENTO Q AUMENTA LAS GANANCIAS
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ANÁLISISIMpOSItIvO
EL AcTO cOOpERATIvO
TRATAMIENTO EN EL IMpUESTO A LAS gANANcIAS
conforme al artículo 4 de la ley de cooperativas
20.337 se define como actos cooperativos a los
realizados en el cumplimiento del objeto social y
la consecución de los fines institucionales, entre:
a) Una cooperativa y sus asociados;
b) Dos cooperativas;
c) Una cooperativa y una persona de distinto ca-
rácter jurídico, pero en tal caso la definición tiene
alcance sólo para la cooperativa.
si seguimos analizando la mencionada ley pode-
mos observar que en el artículo 41, el acto coope-
rativo es susceptible de originar un excedente, que
estaría dado por la diferencia entre el costo y el pre-
cio por el servicio prestado a los asociados, y como
bien lo establece este artículo sería el “excedente
repartible”. es decir el mismo debe ser distribuido
obligatoriamente por la asamblea anual de las coo-
perativas conforme al siguiente esquema estableci-
do por la normativa:
1º. el cinco por ciento a reserva legal;
2º. el cinco por ciento al fondo de acción asisten-
cial y laboral o para estímulo del personal;
3º. el cinco por ciento al fondo de educación y
capacitación cooperativas;
4º. Una suma indeterminadas para pagar un in-
terés a las cuotas sociales si lo autoriza el estatu-
to, el cual no puede exceder en más de un punto
al que cobra el Banco de la nación argentina en
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sus operaciones de descuento;
5º. el resto para su distribución entre los asocia-
dos en concepto de retorno.
6°. los excedentes que deriven de la prestación
de servicios a no asociados autorizada por la ley se
destinarán a una cuenta especial de reserva
si tenemos en cuenta que los fondos de los pun-
tos 2 y 3 las cooperativas tienen la obligación de
gastarlos en el transcurso del ejercicio siguiente y
que a su vez debe pagar a sus asociados los inte-
reses y retornos, solo quedaría para la cooperativa
la reserva especial y la reserva legal del 5%. Pero
esto no es tan así ya que en caso de disolución
de la cooperativa, ellas pasarán al Fisco formando
parte del sobrante patrimonial, según lo dispone el
artículo 95 de la ley 20.337.
como podemos observar son más que claras las
razones por las cuales las cooperativas deberían
ser sujetos no alcanzados por el impuesto a las ga-
nancias.
es importante destacar que la “exención es un
tratamiento favorable por razones de política fiscal,
que el gobierno adopta y que aconseja eximir a una
determinada actividad o a un determinado sujeto ;
en tanto que no sujeción significa que no se grava
porque no está configurado el hecho imponible, la
materia sujeta al gravamen.
el tratamiento tributario tradicionalmente dispen-
sado a las cooperativas no constituye entonces una
franquicia o liberalidad del legislador, sino que es el
reconocimiento de la naturaleza de servicio social,
solidario y no lucrativo, investido por estas entida-
des. las cooperativas no tienen el propósito ni la
posibilidad de obtener ganancias, circunstancia ésta
que constituye el objeto del mencionado impuesto.
TRATAMIENTO EN EL IMpUESTO A LOS INgRESOS BRUTOS
en el caso del impuesto a los ingresos Brutos
ocurre una situación muy especial. en las coopera-
tivas no existe una intermediación entre el mercado
y el asociado, que es lo que hacen las empresas
comerciales comunes. es decir que, en todo caso,
la intermediación lucra con la diferencia entre el
costo y el precio de venta. en la cooperativa los
asociados se reúnen para hacer juntos lo que hace
el intermediario.
en consecuencia, no hay operación de mercado
entre el asociado y la cooperativa sino que hay una
operación en común de los asociados, que justa-
mente elimina la intermediación, con lo cual den-
tro de la cooperativa no existe acto de comercio;
no hay transacción que transfiera riqueza de uno
a otro.
así que la naturaleza de la actividad cooperati-
va elimina la noción de transacción que es propia
de la actividad comercial. ello determina que en la
actividad interna entre la cooperativa y sus asocia-
dos no pueda haber el mismo tratamiento que hay,
desde el punto de vista fiscal, entre un comercian-
te que compra para revender, es decir que compra
para lucrar con un precio mayor de reventa, y la
actividad de un conjunto de productores que se or-
ganizan para vender su producción, porque sería
darle tratamiento igual a situaciones totalmente
diferentes.
en la Provincia de misiones el acto cooperativo
no se encuentra exento y es un reclamo que las
cooperativas vienen demandando desde hace va-
rios años. el legislador no puede ignorar que la
actividad de las cooperativas es en esencia una
prolongación de la actividad de sus asociados,
una actividad común de todos ellos que se unen
para dar a su acción la potencialidad del conjunto
y obtener así lo que individualmente no pueden al-
canzar o les representa un mayor costo, un mayor
sacrificio. es la propia realidad económica la que
determina que en la relación cooperativa-asociado
existe en verdad un solo sujeto.
Debemos destacar el importante avance que se
ha obtenido en la Provincia de Buenos aires donde
se otorga a las cooperativas un tratamiento tribu-
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tario acorde a su naturaleza y donde quizás sería
conveniente que el gobierno de misiones impulsara
estas mismas acciones en defensa del movimiento
cooperativo.
TRATAMIENTO DE LAS EXpORTAcIONES EN INgRESOS BRUTOS
Hasta el año 2005, la Provincia de misiones, al
igual que el resto de las provincias, consideraba
que los ingresos originados por las exportaciones
de productos y mercaderías no tributaban el im-
puesto a los ingresos brutos (art 128 inc d, código
Fiscal de la Prov. de misiones).
Posteriormente con la sanción de la ley 4255 y
con vigencia a partir del 13 de enero del año 2006,
se derogó la normativa anterior y se estableció que
los ingresos a las exportaciones formaban parte de
la base imponible del impuesto.
este cambio sorpresivo afecto de una manera
significativa a todos aquellos que exporten sus pro-
ductos y en especial a las cooperativas yerbateras
por las cuales nos encontramos realizando este
análisis.
son ampliamente conocidas las críticas que la
doctrina ha desarrollado respecto de los efectos
económicos adversos que tiene el impuesto a los
ingresos brutos, tales como regresividad, piramida-
ción y acumulación, entre otros.
se ha sostenido la conveniencia de no hacer in-
cidir sobre las exportaciones, el peso o los efectos
de la imposición interna es decir no exportar im-
puestos.
este principio teórico responde, en esencia, a
consideraciones de la naturaleza económica, que
apuntan a mantener la competitividad de los secto-
res productivos locales, y atiende a las circunstan-
cias de que, casi con seguridad, los bienes expor-
tados serán objeto de imposición en el territorio
de destino, generándose de esta manera una doble
carga que incidirá, muy probablemente, sobre el
precio de los productos, afectando así la comercia-
lización de los mismos.
Veamos a continuación cuales son a nuestro en-
tender las limitaciones legales existentes para gra-
var las exportaciones:
1. ASPECtOS CONStItUCIONALES
a) en primer lugar podríamos decir que se con-
sidera una transgresión a la constitución nacional
en lo que se refiere a que no hay mas aduanas que
las federales creadas por el estado nacional, y que
solamente el congreso de la nación puede imponer
derechos de exportación e importación (cfr. arts. 4,
9, 10, 11, 12,75-ic-1, 126, cn).
b) en segundo lugar constituye una violación de
la clausula comercial establecida en la carta mag-
na, donde se confiere en forma exclusiva al con-
greso la facultad para reglar el comercio entre las
provincias y con los estados extranjeros (art 75
inc- 13).
2. OtROS ASPECtOS
otra cuestión sobre la cual se podría basar el plan-
teo de la inconstitucionalidad de la norma, es que la
misma estaría violando el artículo 9 de la ley 23.548
de coparticipación Federal de impuestos. en este
articulo se estableció que la adhesión de cada pro-
vincia se efectuara mediante una ley que disponga:
a) que acepta el régimen de esta ley sin limitaciones
y reservas; b) que se obliga a no aplicar por sí y a
que los organismos administrativos y municipales
de su jurisdicción, sean o no autárquicos, no apli-
quen gravámenes locales análogos a los nacionales
distribuidos por esta ley. Y si las provincias no pue-
den, en caso de adhesión a la ley de coparticipación,
aplicar tributos análogos a los distribuidos por ella,
muchos menos podría la provincia de misiones apli-
car un impuesto a la exportación por el mero egreso
de la provincia de productos con destino al exterior,
pues ello sería un derecho de exportación, reservado
a las esfera exclusiva del estado nacional y cobrado
a través de aFiP-Dga. Pero si a su vez tenemos en
cuenta de que el impuesto a los ingresos brutos tie-
ne la característica esencial de su traslación en el
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precio , al no poder trasladarse al extranjero , por
ser una exportación , se transforma en un impuesto
similar al impuesto a las ganancias, reservado en
forma exclusiva para su aplicación por parte del go-
bierno nacional.
ANTEcEDENTES EN OTRAS pROvINcIAS
en general las provincias no gravan a las exporta-
ciones como consecuencia de las consideraciones
que hemos expuesto anteriormente.
Haciendo un análisis comparativo hay un grupo
de provincias que han establecido que las exporta-
ciones están exentas, como es el caso de la ciudad
de Buenos, entre ríos, mendoza y salta.
otras jurisdicciones han optado por la exclusión
del hecho imponible, como es el caso de la Provin-
cia de Buenos aires, san luis, santa cruz, Tierra
del Fuego y Tucumán.
Por último otras provincias han optado por la ex-
clusión de la base imponible a las exportaciones,
como son los casos de catamarca, chaco, chubut,
córdoba, corrientes, Formosa, Jujuy, la Pampa, la
rioja, neuquén, rio negro, san Juan, santa Fe y
santiago del estero.
es decir, todas las jurisdicciones provinciales, e
incluso misiones hasta el año 2006, han entendido
correctamente que las disposiciones legales que les
obligan al cumplimiento de las pautas establecidas
en la ley de coparticipación federal de impuestos no
es una liberalidad de la Provincia, sino un compro-
miso legal que han asumido por medio de una ley
nacional, que su cumplimiento es obligatorio.
cONcLUSIóN
la decisión de la Provincia de misiones de gravar
en el impuesto a los ingresos brutos a las exporta-
ciones es sin duda una medida discriminatoria en
contra de los productores locales de bienes expor-
tados.
en el terreno tributario interno, el conjunto de
medidas que un país adopta para liberar del pago
de ciertos tributos a sus exportaciones, o para fo-
mentar las mismas por vía de una menor imposi-
ción, se integra en lo que se conoce como progra-
ma o sistema de promoción de exportaciones.
el propósito de obtener un mercado común o
una zona de libre comercio, conduce a establecer
la tributación en el país de destino, liberando a las
exportaciones y sometiendo a impuestos a las im-
portaciones.
el estado siempre debe incentivar a la realiza-
ción de exportaciones, es por ello que el sistema
tributario del iVa las grava a una tasa cero y prevé
mecanismos diversos para la recuperación de los
créditos fiscales originados en dichas operaciones.
nadie duda de las potestades de los estados
Provinciales, estas no son ilimitadas, sino que las
mismas deben ser ejercidas en un contexto que sea
armónico con los intereses del estado nacional.
es cierto que las Provincias necesitan fondos
para el desarrollo de sus funciones, y que desde
principio de los años noventa, con los sucesivos
acuerdos o pactos entre la nación y las Provincias
han desfinanciado a estas últimas, pero esto no da
derecho a las direcciones de rentas provinciales de
avanzar en campos que no les corresponde.
la provincia de misiones debería rever esta me-
dia adoptada, observar que todas las demás pro-
vincias han tomado caminos inversos y que este
tipo de actitudes no hace otra cosa que perjudicar
a la economía en su conjunto.
EL RégIMEN DE REcAUDAcIóN SOBRE AcREDITAcIONES BANcARIAS Y SU DESvINcULAcIóN DEL hEchO IMpONIBLE DEL IMpUESTO SOBRE LOS INgRESOS BRUTOS
los estados provinciales, en su imperioso afán de
luchar contra la evasión y aumentar la recaudación,
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han exigido, en forma creciente, la colaboración de
los particulares en la percepción de los tributos, al
advertir la conveniencia de que un sujeto distinto
asuma las obligaciones del contribuyente, en lo que
respecta al ingreso del tributo a las arcas fiscales,
mediante su retención en la fuente.
en los últimos años se ha incrementado en forma
alarmante la implementación por parte de las ad-
ministraciones tributarias provinciales de diversos
regímenes de retención y percepción de impuestos.
si bien el fisco nacional, se halla legitimado para
crear este tipo de herramientas de recaudación
anticipada, las administraciones tributarias provin-
ciales, necesitadas de recursos constantemente, se
valen, para obtenerlos, de estos regímenes, pero en
forma abusiva, desvirtuando su verdadera esencia
y finalidad.
así, a los numerosos excesos, de distinto orden,
cometidos al tiempo de poner en práctica los di-
versos regímenes de retención y de percepción de
tributos, se suma la instauración, por parte de la
mayoría de las jurisdicciones provinciales, de un
innovador régimen de recaudación del impuesto
sobre los ingresos brutos, que se aplica sobre los
importes acreditados en cuentas abiertas en las
entidades financieras regidas por la ley 21.526.
la Provincia de misiones no se ha quedado atrás
en la implementación de estos regímenes y median-
te el dictado de la resolución 32/2002 (modifica a
la rg 19/2002), estableció un régimen de retención
del impuesto sobre los ingresos brutos para contri-
buyentes directos y para contribuyentes comprendi-
dos en el régimen de convenio multilateral, con sus-
tento territorial en la provincia en razón del ejercicio
de su actividad en la jurisdicción , en ambos casos
inscriptos o no, aplicable sobre los importes en pe-
sos, moneda extranjera, letras, bonos o certificados
y otros títulos similares que se utilicen como medio
de pago, acreditados en cuentas, cualquiera sea su
tipo, abiertas en las entidades financieras regidas
por la ley 21.526 y sus modificatorias, que actúen
en la Provincia de misiones.
a través del siguiente análisis trataremos de ex-
plicar según nuestro entender la postura con rela-
ción a si este régimen oculta, en verdad, un nuevo
tributo, a partir del análisis de los distintos aspec-
tos que configuran el hecho imponible del impues-
to sobre los ingresos brutos y, en su caso, si se pue-
de plantear la analogía con la ley 25.413, también
conocida como ley de impuesto al cheque.
en primer lugar veamos los aspectos que inte-
gran el hecho imponible del impuesto sobre los in-
gresos brutos:
a) material (objetivo): el ejercicio habitual de ac-
tividades a título oneroso.
b) Personal (subjetivo): remite al sujeto realiza-
dor del hecho imponible.
c) Espacial (territorial): circunscripto a los lími-
tes provinciales.
ahora bien, veamos por qué entendemos que el
régimen de recaudación en cuestión, se aparta de
los requisitos que deben reunirse para dar por con-
figurado el hecho imponible del impuesto. Para eso
nos centraremos en dos de sus aspectos:
a) material (objetivo): la característica de este
tipo de régimen es que se desentiende de la “fuen-
te”. es decir, del origen de la operación que se halla
gravada en el impuesto sobre los ingresos brutos.
De tal forma, resultan sujetas a imposición por el
tributo así creado, acreditaciones bancarias que no
responden a la retribución por el ejercicio de acti-
vidades habituales y onerosas en territorio provin-
cial. con relación a este punto, cabe destacar que
el hecho imponible del impuesto sobre los ingresos
brutos no es sólo una actividad, sino una actividad
económica que produce ingresos. Por tanto, nos
preguntamos, ¿cómo hace un contribuyente del im-
puesto sobre los ingresos brutos para diferenciar y
justificar que si posee más de una cuenta bancaria,
una es afectada a la actividad gravada y las otras
no?, y que, por tanto, la entidad en un caso debería
actuar como agente de recaudación, pero en los
demás no.
Van a existir acreditaciones provenientes de in-
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gresos personales que no guarden ninguna relación
con el ejercicio de las actividades por las cuales
resulta ser contribuyente del citado impuesto (por
ejemplo, ingresos provenientes de la venta de su
automóvil particular, del inmueble destinado a ca-
sa-habitación o recreo familiar, etc).
otro ejemplo a considerar podría ser el caso del
descuento de documentos que con el cual, claro
está, no se agota la infinidad de situaciones que
pueden darse en la realidad; que consiste en una
cesión de créditos, similar a las operaciones de
préstamos otorgados sobre documentos directos
que efectúan los bancos. así, si bien esta operación
no estaría alcanzada en el impuesto sobre los in-
gresos brutos, en el supuesto de que la retribución
por la “cesión de crédito” se “acredite” en cuenta a
favor del cedente, dichos importes quedarían tam-
bién bajo los regímenes de recaudación.
las disposiciones en cuestión parten del precon-
cepto, o presunción, de que en las cuentas ban-
carias solamente se depositan fondos que están
en condiciones de ser captados por la tributación
local, cuando de hecho no es así; basta detenernos
en puntualizar cuáles son las operaciones alcanza-
das por el impuesto sobre los ingresos brutos para
observar la multiplicidad de situaciones que ori-
ginan depósitos bancarios sin comprobarse en la
realidad el presupuesto generador de dicho tributo.
asimismo la normativa prevé, que en los casos
en que la aplicación del presente régimen origina-
se sucesivos saldos a favor, los contribuyentes po-
drán ser excluidos total o parcialmente del mismo,
siempre que de los elementos que aporten y de la
verificación que practique la Dirección de rentas se
justifique dicha exclusión. a tal efecto, los interesa-
dos están obligados a presentar ante la Dirección
una nota simple, en original y duplicado, en la que
consignarán:
a) apellido y nombres o razón social;
b) número de c.U.i.T.;
c) actividades que desarrolla;
d) monto total de operaciones, con igual o distin-
to tratamiento impositivo, efectuadas durante los
últimos 6 (seis) meses anteriores a la presentación;
e) Detalle de las retenciones de las que hubiera
sido objeto por igual período;
f) la proyección para los 6 (seis) meses inme-
diatos siguientes al mes de la presentación, de los
importes comprendidos en los incisos d) y e) de la
respectiva resolución.
nótese que el fisco provincial, al tiempo de con-
ceder la posibilidad de solicitar la exclusión al ré-
gimen, está implícitamente reconociendo que se
generará un saldo a favor del contribuyente, pro-
ducto de la indebida captación de sumas ajenas a
la tributación en sede estatal. sin embargo, insiste
en que corresponde la detracción y a su vez para el
caso en que se pida la exención, se debe cumplir
con un trámite excesivamente burocrático.
b) Personal (subjetivo): como sabemos el suje-
to pasivo del impuesto sobre los ingresos brutos
es el realizador del hecho imponible. Por tanto, en
el marco de este tributo, sólo debería ser pasible
de retención, percepción o pagos a cuenta quien
sea contribuyente local, es decir, que no se debería
detraer el impuesto, a quien no sea sujeto pasivo
del impuesto sobre los ingresos brutos de la pro-
vincia considerada, sea por ser contribuyente puro
o exclusivo de otra jurisdicción, o por ser sujeto al-
canzado por el convenio multilateral pero respecto
a otras jurisdicciones. esto es totalmente lógico,
dado que de lo contrario el pago a cuenta carecería
de causa.
ahora bien, cuando analizamos las distintas dis-
posiciones provinciales, las mismas definen a los
sujetos pasibles de la detracción del régimen de
recaudación a los titulares de las cuentas que re-
vistan o asuman el carácter de contribuyentes del
tributo y que hayan sido incluidos en una nómina
especial.
la mayoría de las provincias contemplan la cate-
goría de responsable inscripto local, o de convenio
multilateral, salvo las provincias de misiones y Tucu-
mán que incluyen a los contribuyentes directos o de
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convenio, inscriptos o no en el impuesto sobre los in-
gresos brutos .es decir, todos los habitantes de esas
provincias que posean cuenta bancaria, estarían su-
jetos a imposición, aunque lo hagan en situaciones
absolutamente ajenas a la obligación tributaria de
cuya configuración en definitiva se trata, y, serían pa-
sible, mediante la detracción, de un tributo improce-
dente, salvedad hecha, claro está, de los supuestos
excluidos, que son bien pocos. el hecho de que se
regule la exclusión total o parcial de los sujetos al
régimen, cuando se desarrollen actividades con dife-
rente tratamiento impositivo o, cuando por la índole
de la actividad el régimen originase sucesivos saldos
a favor, no los exime de las consideraciones expues-
tas; toda vez que no puede estar previéndose un ré-
gimen de compensación o exclusión a sujetos que ni
siquiera son contribuyentes. lo único que se logra
con estas disposiciones es generar saldos a favor o
solicitudes de reintegro en masa, con el consiguiente
perjuicio financiero que ello implica para la persona
a la cual se le detrajeron los importes sin causa.
otro de los aspectos que merece destacarse
es el que indica que una operación gravada lle-
vada a cabo en una determinada provincia será
susceptible de retención o de percepción en una
primera etapa (en la fuente propiamente dicha) y
luego también víctima de estos nuevos regímenes
de recaudación en sede bancaria, produciéndose
de esta manera una doble imposición, ya que una
manifestación económica gravada va a ser objeto
de una primera captación en la fuente (es decir, al
realizarse el pago del precio), y una segunda vía de
acreditación del cheque en sede bancaria.
Finalmente, sabemos que a nivel nacional se
halla vigente el impuesto a los débitos y créditos
bancarios, regulado por ley 25.413, que alcanza a
los créditos y débitos efectuados en cuentas, cual-
quiera sea su naturaleza, abiertas en las entidades
regidas por la ley de entidades financieras.
Podemos deducir, que con relación a la determi-
nación del elemento material, la única diferencia
entre uno y otro régimen es que el de recaudación
provincial excluye a los débitos bancarios. sobre el
denominado “impuesto al cheque” se ha dicho que
es un impuesto que carece de los atributos que de-
ben poseer los impuestos de acuerdo a lo recomen-
dado por la doctrina, ya que grava movimientos de
fondos y desconoce si existe real manifestación de
riqueza. además es regresivo y distorsivo, produce
piramidación, genera en muchos casos doble impo-
sición y carece de neutralidad
este régimen de recaudación, al tomar como pre-
misa de tributación a los créditos en cuentas banca-
rias, estarían considerando que esos movimientos
forman parte de la medida razonable y justa para
determinar la carga tributaria de un contribuyente.
De esta forma, y al igual que su par nacional, se
trata de determinar cierta capacidad contributiva
en función de aquellas transacciones que signifi-
quen una transferencia de riqueza de un sujeto a
otro, es decir, del comprador o cliente que deposita
en la cuenta el importe adeudado a su proveedor
o, incluso, en ocasiones, a cualquier otra persona
distinta al vendedor del producto. sin embargo, no
se corresponde con la manifestación indirecta de
capacidad contributiva que grava el impuesto sobre
los ingresos brutos, la cual se mide en el consumi-
dor; por lo que la traslación es la particularidad
saliente del impuesto en cuestión, diferenciándose
claramente el sujeto declarado tal por la norma,
del denominado sujeto de hecho o percutido.
no nos quedan dudas que el régimen de recau-
dación en sede bancaria, al no respetar el aspecto
objetivo, subjetivo y territorial del hecho imponible
del impuesto sobre los ingresos brutos, ni su base
de imposición, bajo la excusa de un pago a cuen-
ta, oculta un nuevo impuesto. su objeto, sujetos,
alcance territorial y base imponible difieren sustan-
cialmente de los del impuesto sobre los ingresos
brutos, pero se asimilan con los del impuesto na-
cional conocido bajo la denominación de impuesto
sobre los créditos y Débitos Bancarios establecido
por la ley 25.413, aunque este último con un al-
cance más amplio.
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el hecho de ser computado como pago a cuenta
del impuesto sobre los ingresos brutos, como su
par nacional lo es del impuesto a las ganancias y a
la ganancia mínima presunta, no autoriza a enten-
der que es legítimo su cobro.
si bien no es objeto de nuestro análisis, cabe
mencionar que, en la mayoría de las jurisdicciones,
su instauración fue vía decreto o resolución de la
administración tributaria, no respetándose siquie-
ra el principio constitucional de legalidad, el cual
regula que no puede haber tributo ni carga pública
sin ley que lo establezca.
Para finalizar y como medida de propuesta sa-
bemos que lo ideal sería promover la derogación
de este tipo de regímenes, aunque nada nos hace
presumir que los fiscos provinciales renuncien a
su aplicación, por lo menos en el corto plazo. Por
tanto, en este aspecto entendemos que resultaría
imprescindible que sean revisados en sus aspectos
sustanciales, para que se ajusten al marco jurídico
consagrado por las normas constitucionales, la ley
de coparticipación federal de impuestos y al conve-
nio multilateral, normas, éstas últimas, a las que
todos los fiscos se hallan adheridos. a su vez, en
su implementación, sería muy importante que sean
respetados los principios de legalidad, razonabili-
dad, no confiscatoriedad, igualdad y proporciona-
lidad, que son los principios fundamentales que
rigen en toda materia tributaria.
LA LEY DE TRANSpARENcIA DE pRODUccIóN ORIgINARIA Y LOS pERjUIcIOS OcASIONADOS SOBRE LOS pRODUcTORES Y cOOpERATIvAS
con el dictado de la ley Viii n° 52 (antes ley
4.316) de Transparencia de Producción originaria,
cuya finalidad habría sido la creación de un ins-
trumento para el control del cumplimiento de los
precios fijados por el instituto nacional de la Yerba
mate (inYm), se han generado numerosos proble-
mas en la práctica que perjudican notablemente
tanto a los productores como a las cooperativas
yerbateras.
Veamos a continuación los puntos más relevan-
tes de dicha normativa para luego hacer una eva-
luación de los mismos:
en su artículo uno, se establece por objeto vigilar
por la transparencia del mercado local en defensa
de los productores y demás actores económicos.
considerando productores a las personas físicas o
jurídicas, sucesiones indivisas o entes que comer-
cializan por sí o por terceros, bienes o mercaderías
de producción local. asimismo se fijan como suje-
tos obligados al cumplimiento de esta ley, todas las
personas naturales o ideales, públicas o privadas
que en forma habitual, esporádica, accidental u oca-
sional: produzcan, acopien, extraigan, distribuyan,
procesen, industrialicen y/o comercialicen bienes o
mercaderías de origen misionero, que operen como
proveedores o adquirientes de los mismos.
los bienes y mercaderías que se comercialicen
dentro o fuera de la Provincia deberán estar ava-
lados por la documentación que exija la Dirección
general de rentas para el traslado de los mismos,
en la cual deberá consignarse obligatoriamente el
precio pagado al vendedor.
Dentro de las disposiciones especificas de la nor-
mativa se establece que los proveedores de materia
prima sean productores primarios o acopiadores
de productos de origen misionero que actúen como
proveedores de: plantas procesadoras, de fraccio-
namiento, elaboración, secaderos, cooperativas,
molinos u otros establecimientos industriales, de-
berán habilitar en forma obligatoria una cuenta de
caja de ahorro, la que deberá ser utilizada única-
mente para acreditación del precio pagado por los
adquirentes de los productos.
los establecimientos industriales dedicados a la
transformación, procesamiento, molienda, elabora-
ción y/o envasado deberán exigir a cada uno de sus
proveedores de materia prima -sean éstos produc-
tores primarios, acopiadores, secaderos, coopera-
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tivas u otros entes o personas físicas o jurídicas,
la habilitación obligatoria de una cuenta de caja de
ahorro para efectuar el pago del precio de los pro-
ductos de origen misionero que adquieran.
como se puede observar mediante esta ley, el
gobierno Provincial les exige a los productores la
habilitación de una caja de ahorro bancaria a los
efectos de que las cooperativas les realicen el co-
rrespondiente pago de la producción otorgada.
si bien la ley persigue como objetivo la defensa
del productor agropecuario, consideramos a nues-
tro entender que para todos aquellos productores
asociados a sus respectivas cooperativas no hace
otra cosa que perjudicarlos notoriamente.
a través de dicha medida no haría otra cosa que
eliminar lo que se conoce como cuenta corriente
cooperativa.
como sabemos las cooperativas agrarias tienen
por objetivo prestar servicios de distinta índole a
sus miembros, fundamentalmente de suministro
de insumos necesarios para el ejercicio de su acti-
vidad agrícola, esencialmente la producción, y –al
mismo tiempo- comercializar dicha producción. a
tales efectos, entrega a sus miembros bienes (se-
millas, fertilizantes, agroquímicos, combustible),
y les presta servicios de clasificación, transporte,
almacenamiento, procesamiento, etc., sin pago in-
mediato, sino que se le acredita a una cuenta, a ser
cubierta, una vez la cooperativa, en el caso, venda
la producción que el mismo socio le ha entregado
para su comercialización. Y todo ello se registra en
una “cuenta” en que se llevan sumas de crédito por
un lado y deudas por el otro.
la cooperativa provee al socio de insumos para
ser compensados con la cosecha que luego debe-
rá entregarle para su comercialización. se trata de
entregas recíprocas de bienes, servicios o valores
entre la cooperativa y su asociado en cumplimiento
de su objeto social, cuyos “saldos” adeudados no
responden a “préstamos” o “adelantos” en dinero,
sino que resultan de la estimación en dinero del
equivalente a los bienes o servicios facilitados por
la cooperativa a sus asociados, que se le han faci-
litado para la explotación y cultivo de su tierra y
obtención del producto que comercializará luego el
asociado a través de la cooperativa.
esta una modalidad muy utilizada por las coo-
perativas yerbateras de la provincia y que quedaría
prácticamente eliminada al tener que estar obliga-
das las cooperativas a depositar el dinero en una
cuenta bancaria al productor por la entrega de su
producción, generando grandes perjuicios no solo
para las cooperativas sino que también para los
propios productores.
la sanción de la ley 4.316, a su vez no prevé la
utilización de cheques y la posibilidad de transmi-
tirlos por endoso, pues los mismos deben ser libra-
dos únicamente para ser depositados en una caja
de ahorro, desvirtuando de esta manera al cheque
como instrumento de crédito y pago, privando a
todo el sector de una valiosa herramienta. asimis-
mo contradice a la ley antievasión 25.345 de jerar-
quía superior la cual obliga a efectuar todo pago
superior a mil pesos por medio de cheque u otro
medio bancario.
si bien hasta el día de la fecha no se ha aplicado
ninguna sanción por incumplimiento a dicha nor-
mativa, se debe saber que la misma está vigente y
prevé las siguientes penalidades:
Verificada la existencia de infracciones, quienes
las hayan cometido se harán pasibles de las si-
guientes sanciones, las que se podrán aplicar in-
dependiente o conjuntamente, según resulte de las
circunstancias del caso:
a) multa de pesos quinientos ($ 500) a pesos
quinientos mil ($ 500.000), hasta alcanzar el triple
de la ganancia o beneficio ilegal obtenido por la
infracción;
b) Decomiso de las mercaderías y productos ob-
jeto de la infracción;
c) clausura del establecimiento o suspensión
de la habilitación provincial por un plazo de hasta
treinta (30) días;
d) suspensión de hasta cinco (5) años de los
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registros de proveedores que posibilitan contratar
con el estado;
e) la pérdida de concesiones, privilegios, regíme-
nes impositivos o crediticios especiales de que se
gozare.
cONcLUSIóN
estamos de acuerdo en que se tomen medidas
para evitar cualquier tipo de informalidad que pue-
da surgir en el sector yerbatero, en defensa de los
productores y la competencia desleal, pero es im-
portante también que antes de dictarse todo tipo
de normativa referida a una actividad en particular,
el gobierno provincial pueda escuchar las opinio-
nes de quienes van a ser los involucrados directos
y darse cuenta que muchas veces en vez de dar
una solución a los problemas se terminan agravan-
do aún más. si no se deja sin efecto dicha ley, los
beneficios que generan para los productores yerba-
teros la utilización de cuentas corrientes cooperati-
vas dejarán de existir y contribuirá a un detrimento
de la actividad cooperativa dentro del sector.
IMpUESTO A LAS gANANcIAS - cONSIDERAcIONES A TENER EN cUENTA
EL AjUSTE pOR INfLAcIóN
Para entender más claramente este tema debe-
mos explicar en primera medida qué entendemos
por inflación. entonces decimos que la inflación es
el crecimiento continuo y generalizado de los pre-
cios de los bienes y servicios y factores productivos
de una economía a lo largo del tiempo. otras defini-
ciones la explican como el movimiento persistente
al alza del nivel general de precios o disminución
del poder adquisitivo del dinero.
en la práctica, la evolución de la inflación se
mide por la variación del índice de Precios al con-
sumidor (iPc). Para comprender el fenómeno de la
inflación, se debe distinguir entre aumentos gene-
ralizados de precios, que se producen de una vez
y para siempre, de aquellos aumentos de precios
que son persistentes en el tiempo. Dentro de estos
últimos también podemos hacer una distinción res-
pecto al grado de aumento. Hay países donde la in-
flación se encuentra controlada por debajo del 10%
anual, otros con inflaciones medias que no superan
el 20% anual y países en los que el crecimiento
sostenido de precios ha superado el 100% anual.
cuando la variación de los precios alcanza el 50%
mensual se la denomina hiperinflación.
ANTEcEDENTES
si nos remitimos a sus antecedentes podemos ver
que el mismo fue introducido en la ley de impues-
tos a las ganancias por la ley 21.894 y modificado
por la ley 23.260. Teniendo en consideración la ley
de convertibilidad (23.928) y estabilidad monetaria
consiguiente, el legislador a través de la ley 24.073,
en el artículo 39, dispuso que las tablas de índices
elaborados por la aFiP deberían tomar como límite
máximo las variaciones inflacionarias operadas has-
ta el mes de marzo de 1992, inclusive. ello significó
en la práctica que el sistema de ajuste por inflación
quedara tácitamente suspendido a partir del 1 de
abril de 1992. cabe aclarar que el ajuste por infla-
ción establecido en el Título Vi de la ley 20.628 (t.o.
1997) no fue derogado. al no haber sido derogado
dicho mecanismo en la ley de impuesto a las ga-
nancias y al desaparecer las causas monetarias y
económicas que generaron la suspensión tácita del
mismo, permite sostener, que el mismo sigue vigen-
te según lo establecido por ley 23.260.
pOR QUé AjUSTAR pOR INfLAcIóN
con la inflación nuevamente instalada entre no-
sotros ha comenzado una discusión en torno a re-
conocer su influencia en la tributación para que no
resulten inequidades que, en definitiva, provoquen
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que la obligación tributaria sea cancelada con ca-
pital y no con resultados, violando garantías cons-
titucionales y convirtiendo el pago de impuestos en
injusticia jurídica
en este sentido corresponde señalar que la in-
flación actúa como un impuesto encubierto, incre-
mentando el costo del dinero al aumentar el riesgo
y desalentar la inversión, ya que la inseguridad en
los precios fututos de los factores, productos inter-
medios y finales dificultan la previsión de los bene-
ficios de la actividad.
al no permitirse el ajuste por inflación se estarían
gravando utilidades que no son tales y distorsio-
nando los resultados de las empresas, castigando
ganancias inexistentes y transformando el impues-
to en confiscatorio. entre las consecuencias que
tiene sobre el sector agropecuario la no aplicación
del ajuste por inflación podemos mencionar:
n en un marco de serias restricciones crediticias,
dejará al productor sin demasiados recursos para
autofinanciarse
n confisca el capital del sector privado porque
grava ganancias ficticias, atentando contra la pre-
servación de la intangibilidad del capital.
n Viola el principio constitucional de que la igual-
dad es la base del régimen impositivo.
n Beneficia injustamente a quienes demuestran
pérdidas en moneda corriente, pero tendrían ga-
nancias reales, por lo que viola el principio consti-
tucional de que la igualdad es la base del impuesto.
como vemos son suficientes los motivos que
hacen necesario llevar a la práctica el respectivo
ajuste, constituyéndose en un mecanismo dirigido
a revertir el efecto de la inflación sobre los resulta-
dos impositivos. es decir, gravando las ganancias
reales y no las ficticias.
LA NO AcTUALIZAcIóN DE LOS pARÁMETROS MONETARIOS
en el impuesto a las ganancias, podemos agru-
par los parámetros monetarios en dos grupos:
a) los que han sido actualizados en la última
década.
B) los que se mantienen en los mismos valores
desde la década del 90.
a) Parámetros que han sido actualizados
en este grupo, se encuentran las deducciones
personales establecidas en el artículo 23 de la ley:
mínimo no imponible, cargas de familia (cónyuge,
hijos, otras cargas), deducción especial. estos pa-
rámetros han sido actualizados en los últimos años
aunque, al observar la evolución de la inflación real,
la actualización no ha sido suficiente.
cabe mencionar también que todos los aumen-
tos de los mínimos han sido dispuestos por de-
creto del Poder ejecutivo, debido a la delegación
de facultades dispuesta por la ley de presupuesto
nacional. con lo cual se observa un escaso deba-
te de esta problemática en el congreso nacional,
salvo por los tres intentos de la oposición en 2010
en la cámara de Diputados, que fracasaron ante la
negativa del oficialismo de dar el quórum necesa-
rio. Por este motivo, el Poder ejecutivo encontró un
camino alternativo a través del dictado de resolu-
ciones (aFiP) que incrementaron las deducciones
personales en un 20% para el período fiscal 2010
y en un 20% más para el período fiscal 2011, y
sin haberse producido actualización alguna de los
importes deducibles para el período fiscal 2012.
estos incrementos son transitorios, ya que re-
quieren obligatoriamente de una actualización por
ley. a fines del año 2011, con la nueva composición
del congreso nacional, el oficialismo logró conva-
lidar a través de la ley 26.731 los incrementos dis-
puestos por las resoluciones (aFiP) 2866 y 3073.
además, a través de la misma norma estableció
una delegación de facultades al Poder ejecutivo
nacional para incrementar los parámetros previs-
tos en el artículo 23. esta delegación de facultades
resulta inconstitucional, no sólo por ser indelega-
ble la regulación de normas en materia tributaria,
sino que además no se fijan plazos límite para la
delegación de esta facultad, como ocurrió en va-
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rias leyes de presupuesto en las que se otorgaba
la facultad solo en el período anual. Por lo tanto, el
Poder ejecutivo de aquí en más podrá modificar los
montos del artículo 23 en forma discrecional sin la
intervención del congreso nacional.
en materia tributaria, esta situación repercute
directamente dado que, de no tomar medidas per-
tinentes, estarán alcanzados por el impuesto con-
tribuyentes sin la capacidad contributiva adecuada.
solo es capacidad contributiva aquella riqueza que
puede ser detraída sin perjudicar la supervivencia
de la organización económica gravada, es decir,
cuando no afecta las necesidades básicas elemen-
tales.
Por lo tanto, no es aceptable que se esté tributan-
do sin considerar la aptitud real y actualizada de la
economía del sujeto. es eminente la necesidad de
generar algún ajuste para poder diferenciar un au-
mento real de la renta de incrementos por reconoci-
miento de la inflación. Para evitar estos problemas,
la ley 20.628, en su artículo 25 plantea un meca-
nismo automático de los parámetros monetarios:
deducciones personales, deducciones admitidas
del artículo 81 y los tramos de escalas del artículo
90. con este artículo se establece que la ley debe
actualizarse en función de la variación en los nive-
les de precios reconociendo el sentido por el cual
se han establecido las deducciones personales y
respetando el principio de capacidad contributiva.
sin embargo, en la actualidad el ajuste planteado
por el artículo 25 no se aplica debido a la suspen-
sión establecida por el artículo 39 de la ley 24.073.
B) Parámetros que no han sido actualizados
Por otro lado, nos encontramos con una serie de
parámetros monetarios que no han sido actualizados
en ningún momento: gastos de sepelio, intereses por
pago de créditos hipotecarios de única vivienda, se-
guros de vida, amortización de automóviles, gastos
de automóviles y el más importante y que impacta
significativamente sobre los productores agropecua-
rios, se refiere a los tramos de escala del artículo 90
de la ley de impuesto a las ganancias.
el impuesto a las ganancias es por naturaleza
progresivo, por lo que a medida que aumenta la ca-
pacidad contributiva -o ganancia neta en este caso,
la tasa aplicable debe ser mayor. es decir que el
gravamen debe subir más que proporcionalmente
al monto de renta percibida.
De esta manera, la alícuota máxima (del 35%)
será alcanzada por quienes obtengan ingresos que
superan los $ 120.000 anuales, impactando así
con altas tasas rentas muy bajas.
Por esta razón, y sin perjuicio de las considera-
ciones acerca del mínimo no imponible, es mucho
más urgente hacer una modificación de la tabla
del artículo 90.
este artículo se encuentra vigente desde enero
del año 2000 y su progresividad se ha desvirtuado
totalmente, ya que el primer tramo de la escala va
de $ 0 a $10.000, donde esta última cifra era equi-
valente a 10.000 dólares.
si tenemos en cuenta cuánto se ha disminuido
el poder adquisitivo de esos $10.000 desde el año
2000 a la fecha se puede entender cómo se des-
virtuó el concepto de capacidad contributiva que
conlleva el hecho de tener ingresos cada vez me-
nores a partir de los cuales se empieza a tributar
el gravamen. así, no sólo corresponderá adecuar
los valores de las deducciones del artículo 23 -en-
tre los que se encuentran la ganancia no imponible
y los descuentos por cargas de familia-, sino que
también será necesario adaptar las cifras de las
escalas del artículo 90 de la ley de ganancias.
RégIMEN SIMpLIfIcADO pARA pEQUEñOS cONTRIBUYENTES
ANÁLISIS DE LA SITUAcIóN DE LOS pRODUcTORES YERBATEROS
conforme a las entrevistas realizadas se pudo
determinar que una gran parte de los productores
Yerbateros se encuentran incluidos dentro del ré-
gimen del monotributo. Un régimen que hoy por
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hoy a nuestro entender no parece ser tan simplifi-
cado como su nombre lo indica y que debido a los
cambios introducidos en la última modificación, no
solamente obligan a un productor pequeño a tener
que contar si o si con un asesoramiento tributario,
sino que también la falta de actualización de las
categorías, provoca que muchos de estos queden
fuera de este régimen teniendo que inscribirse en
un régimen mucho más complejo como lo es el de
responsables inscriptos.
si nos remontamos un poco a su historia “el ré-
gimen simplificado para Pequeños contribuyentes”
nació de la mano de la ley 24.977 (Bo: 6/7/1998).
También se lo denominó “monotributo”, debido
a la concepción original de un régimen que debía
abarcar la totalidad de las obligaciones tributarias
de los pequeños contribuyentes. en un principio, los
fines dados para crear este régimen simplificado
parecían favorables, ya que se buscaba, en forma
optativa, blanquear la economía informal y simplifi-
car las tareas administrativas de los contribuyentes
ubicados en la franja inferior generadora de rentas.
avanzando en la vida del régimen nos encontra-
mos con que, después de aquel lejano 1998, en el
año 2004 se produce una modificación significativa
que profundiza la sensación que ya se tenía respec-
to de lo poco sencillo que resultaba el sistema.
Por este cambio se obliga a esta franja de con-
tribuyentes a recategorizarse cuatrimestralmente,
de ser necesario. esto empaña considerablemente
la idea original de la simplicidad de tareas admi-
nistrativas del régimen, porque cuatrimestralmente
hay que hacer un seguimiento de la situación del
sujeto siendo sumamente imprescindible como lo
mencionáramos anteriormente contar con un ase-
sor tributario y sumar más costos al productor.
Después de 2004 se produjo un prolongado silen-
cio y los monotributistas mensualmente comenza-
ron a preguntar a sus asesores tributarios respecto
de alguna novedad en cuanto a la actualización de
los montos de exclusión de las categorías, cues-
tión en la que no tuvieron suerte. Hasta tal punto
que muchos se vieron obligados a abandonar el ré-
gimen por excederse del monto superior de factu-
ración aceptado.
mientras esperaban que los importes se actuali-
zaran, a mitad del año 2009 llegó una resolución
que estableció un régimen de retención de los im-
puestos al valor agregado y a las ganancias para
aquellos sujetos cuyos ingresos excedían los pará-
metros del régimen. si bien la publicación de esta
norma se produjo en el año 2009, su efectiva vi-
gencia no se dio hasta corrido el mes de mayo de
2010. la distancia de tiempo entre nacimiento y
aplicación nos muestra lo improvisada y desacerta-
da que resultó la resolución.
los finales de diciembre de 2009 trajeron la re-
frescante ley con la actualización de la vieja tabla del
año 1998. Por esta normativa el viejo tope que para
los servicios era de $ 72.000, trepó a los $ 200.000,
mientras que para el resto de las actividades los $
144.000 pasaron a ser $ 300.000. Pero esta ley tra-
jo modificaciones que no resultaron tan atractivas,
como la introducción del parámetro de los alquile-
res a la hora de la recategorización. otro cambio no
menor es la obligatoriedad de un número mínimo de
empleados en relación de dependencia para las ac-
tividades cuyos montos de facturación anual oscilan
entre los $ 200.000 y los $ 300.000.
Y a esta ley la siguieron resoluciones que sorpren-
dieron a los sujetos monotributistas. en primer lu-
gar, surgió la obligatoriedad de la presentación de
la declaración jurada informativa cuatrimestral para
ciertas categorías. esta normativa terminó de dejar
en claro que la simplificación de las tareas adminis-
trativas no es ya una característica del régimen. Y
si todavía quedaba un poco de luz, la resolución de
la obligatoriedad de emisión de factura electrónica
para las categorías superiores terminó de corrobo-
rar la complejidad del régimen simplificado.
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la situación actual que están atravesando los
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productores yerbateros es sumamente preocupan-
te y a esto se le suma que en materia impositiva
parece que se está haciendo todo lo posible para
perjudicarlos y que terminen abandonando la ac-
tividad.
como pudimos observar el régimen simplifica-
do, se ha convirtiendo en un sistema que obliga a
los productores monotributistas, a contar con una
estructura administrativa que no puede ya ser sen-
cilla, asimismo prevé medidas sancionatorias exce-
sivas y no respeta ninguna garantía por cuanto, en
base a presunciones, primero excluye y después da
lugar a la defensa.
en la actualidad y debido a los altos niveles de
inflación que se encuentra atravesando nuestro
país, muchos de estos productores están quedando
excluidos del monotributo, pasando a encuadrarse
como responsables inscriptos, sumando una com-
plejidad aun mayor para los mismos. esto se debe
a que los montos límites permitidos de facturación
no han sido actualizados desde año 2009.
concluimos que es sumamente necesario una
modificación de los montos de las distintas catego-
rías que prevé el régimen acorde con los niveles de
inflación existentes pero así mismo, entendemos
que el régimen tributario argentino debe ser simpli-
ficado, objetivo que no se obtendrá si se continúa
legislando y, sobre todo, reglamentando en contra-
rio.
LAS pRESUNcIONES LABORALES DE AfIp vINcULADAS AL pRODUcTOR YERBATERO
la ley 26.063, incorporó la aplicación del princi-
pio de interpretación de la ley tributaria y el criterio
de la realidad económica al ámbito previsional con
el fin de disipar conductas evasivas en esta materia.
la base de este plan de aFiP es detectar los em-
pleos no registrados, siendo muy ponderable com-
batir la evasión.
sin embargo, pretender disponer en forma pre-
sunta la cantidad de empleados mínimos que debe
tener en relación de dependencia cada empresa en
función al imT (indicadores mininos de Trabajado-
res), entendemos que puede generar más conflic-
tos que soluciones.
Todo empresario que disponga de personal con-
tratado en relación de dependencia debe efectuar
las liquidaciones de las cargas previsionales sobre
la remuneración real abonada, tanto por retencio-
nes efectuadas al empleado como sus aportes pa-
tronales respectivos.
el fisco puede efectuar una verificación e incluso
indagar a las personas que estén físicamente en la
empresa, pero siempre debe determinar la obliga-
ción fiscal incumplida o errónea del contribuyente
sobre una base cierta.
Ahora con este método de presumir la cantidad
de empleados en función de la estructura de la
actividad, se invierte la carga de la prueba, y es
el empleador quien debe probar que lo presumido
por la normativa es incorrecto.
anteriormente a la sanción de dicha ley “el or-
ganismo Fiscal ha presumido en un sinfín de opor-
tunidades relaciones de dependencia aun a pesar
de las declaraciones de las partes, interpretando
la Justicia que, debe ser el ente recaudador quien
aporte las pruebas que comprobasen en estos ca-
sos las supuestas relaciones laborales”. en ese en-
tonces los funcionarios del Fisco utilizaban los índi-
ces mencionados en el artículo 16 de la ley 18.820
-aun cuando no se encontraren publicados-, siendo
requisito ineludible de la cámara Federal de la se-
guridad social que, para convalidar el accionar el
Fisco, se aportaran las pruebas contundentes que
demostraren la validez de la presunción de la exis-
tencia de relación de dependencia.
la ley 26.063 busca invertir la carga de la prueba
en la constatación de la relación laboral y procura
estandarizar los índices aplicables. ciertamente la
utilización de presunciones legales alivia la función
fiscalizadora del organismo en desmedro del cono-
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cimiento de la verdad material de los hechos.
inicialmente se comenzó con la construcción,
textil, panaderías, supermercados, estaciones de
servicio, hoteles, restaurantes y luego desde fines
de 2011 le tocó el turno a la producción agrope-
cuaria y actividades vinculadas, incorporando me-
diante la resolución general aFiP 3152/2011 a la
Yerba mate.
QUE SE ENTIENDE pOR pRESUNcIóN
el art. 1° de la ley 26.063 establece que a los fi-
nes de la aplicación, recaudación y fiscalización de
los recursos de la seguridad social y para la inter-
pretación de las leyes aplicables y la cuantificación
de los aportes y contribuciones a ingresar, serán
de aplicación los arts. 1° y 2° de la ley 11.683 de
procedimiento fiscal. en nuestro país los aportes y
contribuciones de la seguridad social se determi-
nan mediante el mecanismo de declaración jurada
pero cuando éstas no hayan sido presentadas o re-
sulten impugnadas por no representar la realidad
constatada, la aFiP procederá a determinar de ofi-
cio, por conocimiento cierto o mediante presuncio-
nes los aportes y contribuciones omitidos.
LA REGLA GENERAL ES LA DEtERmINACIóN
EN BASE CIERtA.
LA REGLA DE ExCEPCIóN ES LA DEtERmINA-
CIóN EN BASE PRESUNtA.
como lo afirma el 2do párrafo del art. 3, todas
las presunciones establecidas por esta ley operarán
solamente en caso de inexistencia de prueba direc-
ta y dejarán siempre a salvo la prueba en contrario.
las presunciones que se establecen en la ley son:
1- Presunción general: cuando se comprobare la
prestación de servicios efectuada por una persona
física a favor de otra persona física o jurídica se pre-
sumirá, salvo prueba en contrario, que dicha presta-
ción se realiza en virtud de un contrato laboral.
Presunciones Particulares:
1- omisión de caT- cuando el empleador haya
omitido tramitar la clave de alta Temprana, la fe-
cha de inicio de la relación laboral será anterior a la
alegada por el empleador y se fundará en pruebas
o indicios precisos y concordantes que permitan
inferir la fecha de inicio real de la relación labo-
ral. como lo señala un informe de la comisión de
estudios Tributarios del consejo de ciencias eco-
nómicas de la ciudad de Buenos aires, la realidad
demuestra que el simple hecho de no haber obte-
nido la caT en el tiempo y forma estipulados en
la respectiva resolución no implica que la fecha de
ingreso declarada del trabajador sea anterior a la
consignada en los libros rubricados llevados por
los contribuyentes, dado que se suele observar una
cantidad de ocasiones en que las caT se obtuvieron
el mismo día o un día antes del inicio de la relación
laboral, sin que exista omisión alguna en materia
de seguridad social. Vale decir que el simple hecho
de que un empleador no haya obtenido la caT no
implica que en todos los casos se haya tenido a
ese trabajador sin registrar. conforme a la presente
presunción, estas situaciones originarían ajustes
fiscales.
Por otra parte, la presunción contempla que los
funcionarios fiscales utilizarán indicios para probar
la real fecha de inicio de la relación laboral. en este
sentido, el único indicio válido sería la declaración
del empleado y la confirmación de testigos, más
los pagos efectuados al supuesto empleado. cual-
quier otro tipo de indicios implicaría la utilización
de medios arbitrarios.
2-imT- cantidad de trabajadores o remunera-
ciones imponibles consignados por el empleador
resultan insuficientes cuando no se compadezcan
con la realidad de la actividad que el empleador
desarrolla. en este caso aFiP fue facultada por la
ley a elaborar índices de cantidad mínima de traba-
jadores en virtud de la actividad desarrollada, del
consumo de gas, de energía eléctrica, de la adqui-
sición de materias primas o envases, etc.
3- remuneraciones. Tanto para trabajadores
comprendidos en la ley de contrato de Trabajo y
en convenio colectivo de Trabajo las remuneracio-
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nes serán las establecidas por los ccT según las
tareas realizadas.
a nuestro entender, la resolución general re-
glamenta en un mismo artículo el artículo 1
(realidad económica) y el artículo 4 (presunción
general de existencia de contrato de trabajo) exis-
tentes en la ley, generando confusión respecto de
los casos de aplicación de cada uno. Vale decir
que, en el caso de existir una realidad jurídica
subyacente (una factura, un contrato de locación,
una prestación profesional, etc.), debe aplicarse
el principio de la realidad económica o la presun-
ción de existencia de contrato de trabajo; ante
la falta total de registración, es decir cuando no
se invoca ningún marco jurídico subyacente, se
aplica una u otra.
si se aplicara el principio de la realidad económi-
ca, cobra vital importancia desentrañar la verdad
material subyacente mediante un proceso de verifi-
cación sobre base cierta con la eventual aplicación
de la sanción ordinaria prevista para el caso.
si se aplicara el camino de la presunción general,
se habilita la aplicación de las presunciones parti-
culares (y entre ellas el índice mínimo de Traba-
jadores) con la eventual aplicación de la sanción
agravada.
opinamos que, en virtud del deber de la admi-
nistración de arribar a la verdad material de los he-
chos (obligación prevista además en la propia ley
cuando establece que “todas las presunciones es-
tablecidas por esta ley operarán solamente en caso
de inexistencia de prueba directa y dejarán siempre
a salvo la prueba en contrario”), el único camino
legalmente válido es el de aplicar el principio de la
realidad económica para descorrer el velo de la re-
lación jurídica cuando esta resulte inadecuada (tal
como lo venía haciendo el Fisco antes de la vigencia
de la l. 26.063) y utilizar el camino de la presun-
ción en caso de inexistencia de prueba directa.
solo resultaría aplicable la presunción general
sobre la existencia de un contrato laboral cuando
se comprobare la prestación de servicios por parte
de una persona física sin ninguna invocación so-
bre su causa, o bien cuando el Fisco comprobare
la realización de una obra o la prestación de un
servicio que por su naturaleza hubiere requerido la
utilización de mano de obra y esta no hubiere sido
declarada.
en la práctica el Fisco no está actuando de
esta manera y según nos han informado recurren
directamente a las presunciones estimando el
número de trabajadores a través de los imT sin
aplicar con anterioridad el principio de realidad
económica.
conforme a la resolución 3152 de aFiP, el caso
de la yerba mate se fijan los siguientes indicadores:
a) imT personal permanente: preparación, siem-
bra, limpieza del terreno y otras tareas generales.
empleados por hectárea: cero coma cUaren-
Ta Y seis (0,46).
b) imT personal transitorio: poda, raleo y cose-
cha.
1) Jornales por hectárea: ocHo (8) o
2) Jornales por tonelada: Dos (2).
Período: seis (6) meses.
Un sueldo mensual = diecisiete (17) jornales
c) imT secadero. Parámetro: por máquina. cada
secadero comprende una máquina.
aclaración: tres (3) tn de hojas verdes rinden una
(1) tn de hoja seca.
Tipología: Desarrollo tecnológico mediano y
avanzado. De cinta y permanente.
capacidad: treinta y dos (32) toneladas de hoja
verde por día.
empleados por tonelada de hoja seca diario por
turno: Uno (1) o empleados mensuales por turno:
once (11). Período: seis (6) meses.
compuestos de la siguiente forma:
sieTe (7) en tareas de presecado y secado: Un
(1) tractorista, Dos (2) en pesaje y carga, Dos (2)
presecado y Dos (2) secado final.
cUaTro (4) en Tareas de embolsado y almace-
namiento: Tres (3) embolsado y Uno (1) carga en
el camión.
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Tipología: Desarrollo tecnológico bajo —econo-
mía familiar— Barbacuá
capacidad: cinco (5) toneladas de hoja verde por
día.
empleados por tonelada de hoja seca diario por
turno: Tres coma sesenTa cenTesimos (3,60)
o empleados mensuales por turno: seis (6). Perío-
do seis (6) meses.
compuestos de la siguiente forma:
cUaTro (4) en Tareas de presecado y secado: Un
(1) tractorista, Un (1) pesaje y carga, Un (1) prese-
cado y Un (1) secado.
Dos (2) en Tareas de embolsado y almacena-
miento: Un (1) embolsado y Un (1) carga en el
camión.
1 mes = veinticuatro (24) jornales
remuneración a computar: según el régimen
nacional de Trabajo agrario ley nº 22.248; el pro-
medio de remuneraciones específicas del personal
permanente y no permanente en tareas culturales
de cosecha e implantación de yerba mate, confor-
me las resoluciones de la comisión nacional de
Trabajo agrario vigentes en cada período por el que
se practique el ajuste.
Para que exista relación de dependencia debe
concurrir una subordinación económica, jurídica
y técnica y ello no siempre se cumple, pues el
empresario podría contratar colaboradores por
prestación de servicios para lograr su objetivo de
producción. ello en cualquiera de las actividades.
es práctica habitual que los productores contra-
ten colaboradores que no encuadren en los requisi-
tos mencionados, pues quien conoce la tarea enco-
mendada es el prestador del servicio que lo realiza
en forma independiente.
en el agro son muy frecuentes los contratistas,
quienes se desempeñan justamente para terceros.
sin embargo, la propia ley dispone una responsabi-
lidad solidaria del productor.
Para poder aplicar presunciones debe existir una
congruencia total entre el hecho detectado y el in-
ferido. Del análisis del desarrollo de la actividad, su
tecnología, los insumos, envases utilizados, super-
ficie ocupada, podrá surgir en forma indubitable
la incongruencia en distintos casos puntuales no
siendo aceptable la cantidad de empleados presu-
midos.
es por ello que resulta indispensable poder re-
futar la situación alegada por aFiP con toda la
documentación de respaldo. el productor deberá
demostrar que los empleados registrados son solo
esos, que su retribución abonada es la total y que
es correcta su fecha de incorporación.
Para ello también le corresponderá aclarar las
funciones que cumplen los contratados terceriza-
dos y cuál es la modalidad en las tareas realiza-
das. Para la defensa del contribuyente deberán
cumplirse por el fisco los pasos de una determi-
nación de oficio, respetando plenamente el dere-
cho de defensa. siempre queda la posibilidad de
demostrar la prueba en contrario. sólo se podrán
trabar embargos preventivos o inhibiciones de
bienes cuando esté firme la deuda ante aFiP.
es primordial para eso mantener al día los re-
gistros, libros y todo elemento de juicio, así como
demostrar las relaciones que vinculan a las per-
sonas que trabajan en la empresa y disponer -en
su caso- de contratos que muestren su acuerdo
de prestación de servicios. la insuficiencia o in-
validez de los elementos, hará presumir a la aFiP
su inconsistencia y la validación de la presunción
establecida.
el fisco también podrá presumir la retribución
del trabajador y su fecha de ingreso.
si se detecta que la persona que emite facturas
por servicios su vinculación con la empresa es de
relación de dependencia tacita o expresa, la remu-
neración será en función de los importes que se
han facturado o los que efectivamente se demues-
tre han sido abonados, de ambos el mayor.
en estos casos se podrá prescindir de las formas
jurídicas inadecuadas por aplicación del principio
de realidad económica comprobando la subordina-
ción y la ausencia de riesgo para el prestador.
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como podemos observar a través del dictado de
esta resolución se ha creado un nuevo y comple-
jo riesgo para la actividad agropecuaria y para los
productores yerbateros en particular.
estamos completamente a favor de la existencia
del empleo debidamente registrado, calificado y va-
lorado, por la correcta determinación e ingreso de
los recursos de la seguridad social en su sistema
solidario, por el respeto a los derechos y garantías
consagrados en la constitución nacional y la jerar-
quía de las normas.
Pero también es verdad que muchas veces el Fis-
co en su afán de obtener una mayor recaudación
se aleja completamente del cumplimiento de estos
derechos y garantías utilizando mecanismos que
no son del todo apropiados y siempre en perjuicio
del productor.
Por eso es muy importante que el productor de-
nuncie todo los casos en donde los controles sisté-
micos por parte de la aFiP, utilicen los imT como
disparadores de inspecciones en vez de herramien-
tas de la determinación de oficio.
es primordial recordar que la determinación so-
bre base cierta debe prevalecer sobre el mecanis-
mo presuntivo y el Fisco debería instruir interna-
mente a sus funcionarios fiscalizadores sobre esta
prioridad y sobre la aplicación no automática de las
presunciones.
las presunciones particulares no operan en for-
ma autónoma (debe primero verificarse la presun-
ción general) ni automática (siempre debe agotarse
el camino de la determinación sobre base cierta,
más allá de la importancia estratégica que el Fisco
le atribuye a las mismas. u
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pALABRASfInALeS
coninagro quiere agradecer a quienes
hicieron estos trabajos sobre economías
regionales.
a los equipos técnicos interdisciplinarios
que trabajaron en cada región, recorrieron
campos y cooperativas, analizaron estadísticas,
mantuvieron reuniones y entrevistas, con el
objetivo de conocer pormenorizadamente
la real situación del productor agropecuario
cooperativista.
nuestro agradecimiento a las Federaciones –
sus directivos, funcionarios y empleados - que
pusieron lo mejor de sí, para que el Documento
llegara a buen destino.
Y también queremos agradecer al inaes, por
permitir financiar este trabajo, importante para
el conocimiento y la capacitación, de quienes
quieren saber un poco más del campo y su
potencial, que permite el desarrollo de pueblos y
ciudades de nuestro país. u
CONINAGRO
2013/2014
lavalle 348 4º piso c1047aaH | ciudad autónoma de Buenos aires
Tel. :+5411 4311-4664 líneas rotativas | Fax: +5411 4311-0623
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![cdigital.dgb.uanl.mxcdigital.dgb.uanl.mx/la/1080017338/1080017338_04.pdf · Yerba del manso [Spathiphylum [sp?] Aroideas]. Yerba del aire [Eupatorium tsp?] Compuestas]. Yerba del](https://static.fdocuments.net/doc/165x107/5bb0424409d3f2830e8b8e05/-yerba-del-manso-spathiphylum-sp-aroideas-yerba-del-aire-eupatorium-tsp.jpg)
