AMBIENTE PRODUCTIVO

Índice

1 Resumen.......................................................................................................................................................2 2 Fundamentación............................................................................................................................................3 3 Marco teórico.................................................................................................................................................4

3.1 Uruguay natural......................................................................................................................................4 3.2 Uruguay Productivo................................................................................................................................4 3.3 Variables y conceptos............................................................................................................................5 3.4 Extractos de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible...................................................5 3.5 Mapa de actores....................................................................................................................................6 3.6 Innovaciones e investigación científica...................................................................................................7

4 Objetivos.......................................................................................................................................................8 4.1 Generales..............................................................................................................................................8 4.2 Específicos............................................................................................................................................8

5 Preguntas.......................................................................................................................................................9 6 Hipótesis.......................................................................................................................................................9 7 Metodología................................................................................................................................................10 8 Cronograma de ejecución ...........................................................................................................................11 9 Resultados esperados..................................................................................................................................12 10 Bibliografía................................................................................................................................................14

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1 Resumen

El asunto de la presente investigación, tiene como finalidad realizar un acercamiento a un tema - problema contemporáneo que se presenta en nuestro territorio como uno de los principales factores de conflicto de intereses en los últimos tiempos. Se trata de un argumento que incorpora dos de los aspectos fundamentales a

tener en cuenta cuando se estudia un territorio: Lo Natural y Lo Productivo. Pero a diferencia de otros puntos de vista, los incorpora de manera positiva y no excluyente de ninguno de ellos, ya que se consideran ambos aspectos vitales para el desarrollo estratégico de nuestro país.

En este aspecto radica la relevancia del presente estudio, en el que se propone la búsqueda de estrategias para la convivencia, el entendimiento, el crecimiento y la participación.

Para llevar adelante la investigación se realizarán los trabajos de estudio y sistematización de los datos necesarios para fijar las pautas que en cada caso deberán seguirse con el fin de desarrollar un proyecto productivo, según las condiciones y características locales.

Los resultados que se esperan a partir de la aplicación de la investigación, tienen que ver con la sistematización de datos, el relevamiento del territorio, la identificación de sus potencialidades y capacidades en cada propuesta, la coordinación con los organismos que deben incorporarse al proceso de estudio de los casos, la evaluación de las propuestas productivas y la especificación y delimitación de pautas concretas para llevar adelante las intervenciones.

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2 Fundamentación

Es necesario introducir la cuestión ambiental en los procesos de propuesta e implementación de políticas y planes de desarrollo, así como también establecer los mecanismos para la participación ciudadana. Todo esto aporta hacia la construcción de un nuevo modelo de desarrollo que pone en el mismo plano de jerarquía otros aspectos de la vida, que trascienden los criterios económicos de evaluación de impactos e inversiones.

Son aislados los casos en los que existen detrás de las propuestas de emprendimientos productivos, estudios acabados y objetivos acerca del impacto y consecuencias de su implantación, por parte de los técnicos especializados, científicos e investigadores de nuestro medio. Asimismo, no se tienen en cuenta todas las voces involucradas y afectadas directa o indirectamente por dicho emprendimiento. Es por esto que se debe adoptar otra postura con respecto al proceso de planificación y gestión del territorio, esto es, más participativo e inclusivo en el que cada implicado sea considerado como parte fundamental del mismo.

Los problemas contemporáneos se han venido instalando con el paso del tiempo a mayor velocidad y con impactos más considerables y esto hace que se requiera cada vez de respuestas más prontas y efectivas para afrontarlos, lo cual se ha convertido en uno de los desafíos para el desarrollo territorial de nuestros días.

El valor contextual de la investigación radica en la intencionalidad y determinación para hacer frente a estos problemas y desarrollar un método de intervención adaptado a los actuales problemas y procesos locales. Por otra parte, su originalidad tiene que ver con la sistematización y sobre todo reglamentación de las pautas del método y la incorporación de todos los actores al proceso de cambio, lo cual se ha hecho difícil de estructurar durante los últimos años.

La ley N°18.308, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (2008), establece en su artículo 5 entre sus principios rectores: la adopción de decisiones a partir de la planificación, la cooperación y coordinación de las entidades públicas, la descentralización del ordenamiento territorial, la participación ciudadana y de la conciliación del desarrollo económico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social, como reglas fundamentales para el desarrollo territorial sostenible.

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3 Marco teórico

3.1 Uruguay natural

Una interpretación del territorio desde su dimensión natural, fomentando intervenciones de impactos controlados, priorizando aspectos de conservación y protección, y estrategias para no deteriorar.

Según la ley 16. 466 de Medio Ambiente: “Se considera impacto ambiental negativo o nocivo toda alteración de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio ambiente causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente perjudiquen o dañen: I. La salud, seguridad o calidad de vida de la población. II. Las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio. III. La configuración, calidad y diversidad de los recursos naturales.”1

La conservación no como negación de toda influencia humana, sino como un proceder comprometido y cuidadoso, integrando perspectivas económicas, sociales y ambientales. Se trata de precisar un conjunto de pautas y lineamientos que tiendan a preservar y proteger determinadas características y componentes de la soberanía natural.

3.2 Uruguay Productivo

Se resalta la condición de territorio como recurso a ser utilizado de forma controlada con el fin de obtener un beneficio económico, sin descuidar aspectos ambientales y sociales.

La Estrategia de Desarrollo Productivo, formulada por el Ministerio de Economía y Finanzas (2006), se fundamenta en conceptos como: el desarrollo como derecho básico de la gente, la producción como necesidad imprescindible para el desarrollo, la economía al servicio del ser humano, el desarrollo productivo como estrategia de país y como medio para que toda la sociedad se vuelva partícipe.

“El ‘Uruguay productivo’ también está estrechamente vinculado al ‘Uruguay social’ y al ‘Uruguay democrático’ por cuanto no hay auténtico desarrollo productivo sobre bases de pobreza, desamparo social, déficit ciudadano, institucionalidad vacía, sistema político debilitado y Estado anacrónico, gris y atrofiado.

Pero no menos importante que lo anterior: el ‘Uruguay productivo’ no solamente refiere a aspectos materiales, sino que también –y fundamentalmente- alude a esa riqueza inmaterial y sustantiva que es la inteligencia de la gente, sus valores de vida, su cultura y su capacidad de trabajo.”2

Entre las coordenadas para una propuesta estratégica de desarrollo productivo (Ministerio de Economía y Finanzas, 2006), se señala: un proyecto integral, en la medida que interactúe con el Uruguay social, democrático, innovador e integrado, y supere falsas contradicciones tales como “Uruguay agropecuario o de servicios”, “Uruguay natural o tecnológico”, etc; que lejos de limitarse a los grandes emprendimientos, integre a

1 Ley N°16.466. (1994) Ley de Medio Ambiente.2 Ministerio de Economía y Finanzas República Oriental del Uruguay (31 de marzo de 2006):“Estrategia de Desarrollo Productivo”. Montevideo.

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las pequeñas y medianas empresas y al movimiento cooperativo; que en el corto plazo aproveche al máximo la capacidad ya instalada y que en la actualidad está ociosa o subempleada.

Un proyecto acompasado a una redefinición y transformación del Estado, con sólido sustento técnico, político y social, que suponga la revalorización y reestructura de los recursos, infraestructura y servicios ya existentes y de aquellos que necesariamente habrá que incorporar para mejorar la competitividad, vincular las zonas productivas con las de comercio y consumo, preservar el medioambiente y mejorar la calidad de la gente. Un proyecto territorialmente equilibrado y ambientalmente sostenible, que sea integrador de los distintos sectores de la sociedad uruguaya (el desarrollo productivo no es cuestión exclusiva ni del Estado ni del sector privado) es responsabilidad de todos, requiere del país en su conjunto actuando sistemáticamente.

3.3 Variables y conceptos

Doble condición de Natural y Productivo:

Se hace referencia con este concepto al procedimiento para llevar a cabo las actividades productivas conservando las características naturales y ambientales que presenta el territorio en el que se insertan, teniendo en cuenta la capacidad de cada soporte de contener determinados procesos según sus condiciones iniciales.

Producción no convencional:

Es aquella que incorpora conocimientos y prácticas de otras ciencias y que propone un enfoque distinto, incluyendo y valorando la ecología y la economía como un objeto natural y social. Valorar el capital natural y poner a la producción al servicio de las necesidades humanas y de las limitaciones ambientales para un desarrollo respetuoso con el medio. También es aquella capaz de incorporar al proceso de producción espacios de aprendizaje e intercambio con los actores pertenecientes al ámbito de influencia de dicha actividad.

3.4 Extractos de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

(...) “el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la población, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales.”

Artículo 5º. (Principios rectores del ordenamiento territorial). Son principios rectores del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible:

La adopción de las decisiones y las actuaciones sobre el territorio a través de la planificación ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesión territorial.

La coordinación y cooperación entre sí, sin perjuicio de las competencias atribuidas a cada una, de las entidades públicas que intervienen en los procesos de ordenamiento del territorio y el fomento de la concertación entre el sector público, el privado y el social.

La descentralización de la actividad de ordenamiento territorial y la promoción del desarrollo local y regional, poniendo en valor los recursos naturales, construidos y sociales presentes en el territorio.

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La promoción de la participación ciudadana en los procesos de elaboración, implementación, seguimiento, evaluación y revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial.

La distribución equitativa de las cargas y beneficios del proceso urbanizador entre los actores públicos y privados.

La recuperación de los mayores valores inmobiliarios generados por el ordenamiento del territorio.

La conciliación del desarrollo económico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social, con objetivos de desarrollo integral, sostenible y cohesionado del territorio, compatibilizando una equilibrada distribución espacial de los usos y actividades y el máximo aprovechamiento de las infraestructuras y servicios existentes.

El desarrollo de objetivos estratégicos y de contenido social y económico solidarios, que resulten compatibles con la conservación de los recursos naturales y el patrimonio cultural y la protección de los espacios de interés productivo rural.

La creación de condiciones para el acceso igualitario de todos los habitantes a una calidad de vida digna, garantizando la accesibilidad a equipamientos y a los servicios públicos necesarios, así como el acceso equitativo a un hábitat adecuado.

La tutela y valorización del patrimonio cultural, constituido por el conjunto de bienes en el territorio a los que se atribuyen valores de interés ambiental, científico, educativo, histórico, arqueológico, arquitectónico o turístico, referidos al medio natural y la diversidad biológica, unidades de paisaje, conjuntos urbanos y monumentos.

La prevención de los conflictos con incidencia territorial.

El carácter público de la información territorial producida por las instituciones del Estado.3

3.5 Mapa de actores

Los mapas de actores identifican grupos sociales o partes interesadas y expresan vínculos, redes, grados de poder y afinidad con un tema específico. Son un instrumento a partir del cual se definen los participantes, sus intereses y sus roles en un momento particular.

“Por lo general, el mapa de actores también revela vacíos de información y deficiencias en la participación (espacios en blanco). Señala cuáles son los actores y los vínculos entre actores sobre los que sabemos muy poco o nada y que, por lo tanto, requieren de información adicional. Además, pone de manifiesto cuáles son los actores que debemos involucrar necesariamente en el proyecto o programa.4

Cada situación particular, debe ser considerada en su contexto y comenzar en la primera etapa de la construcción del mapa de actores, para no sacar conclusiones apresuradas acerca de los involucrados ni de sus posiciones al respecto del tema en cuestión.

3 Ley N°18.308. (2008) Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

4 Centro SEDA: (Servicios para el Desarrollo y la Cooperación en América Latina y el Caribe). http://www.centroseda.org.

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3.6 Innovaciones e investigación científica

Promover la investigación científica aplicada a los desafíos productivos del país, incorporando el factor ambiental en la investigación.

“En la actualidad se están dando vínculos entre investigadores y empresarios pero basados en la iniciativa propia. Ya que este vínculo existe y se le puede dar un impacto mayor, se trata de darle estructura y contenido de manera que se institucionalice.

En lo que se refiere a investigación ambiental, el nuevo escenario invita así a explorar los problemas asociados a la producción. Las oportunidades para estos proyectos se pueden ver reforzadas por la incorporación del criterio ambiental en la selección de las propuestas de investigación, además de prometer un impacto en los aspectos económicos y sociales, científicos y tecnológicos, e institucionales, deben tener un impacto ambiental positivo o neutro, pero en ningún caso negativo.”5

Actualmente ha surgido mayor disposición por compatibilizar las cuestiones industriales con los aspectos ambientales, respondiendo a que invertir en medio ambiente es rentable económica y socialmente. Promover el desarrollo sustentable de la producción local permite crear trabajo y actividades económicas, así como disminuir la pobreza, capacitar a la población, utilizar productos naturales o desechos, desarrollar tecnologías novedosas y disminuir la degradación ambiental.

“Hoy en día muchos profesionales, investigadores y empresarios colocan la variable ambiental en el momento que conciben el proyecto (productivo), de manera de introducir desde el inicio los elementos que corrigen el posible impacto ambiental.

No obstante la investigación ambiental debe verse orientada a intentar solucionar los problemas de la producción, reforzada por parte de la comunidad científica así como una actitud más abierta de las empresas para apoyar y confiar en la investigación científica.

A pesar de los esfuerzos hechos por las instituciones, la detección de las necesidades de investigación en el campo ambiental, de manera que respondan a la demanda del sector productivo, no siempre resulta fácil. Se requieren algunos pasos para institucionalizar el contacto entre la oferta y la demanda de investigación.

Una propuesta realizada en chile por investigadores científicos, es que debe haber un organismo de alto rango a nivel de presidencia, que reúna a empresarios, científicos y del mundo político y sea capaz de aconsejar al gobierno en temas de desarrollo especial.” 6

5 Tórey, Sofía (1995): La nueva sociedad de la ciencia con los sectores productivos. Ambiente hoy. Ambiente y Desarrollo.6 Ídem.

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4 Objetivos

4.1 Generales

Establecer criterios de intervención y gestión del territorio para que se cumpla la doble condición de natural y productivo.

Desarrollar mecanismos de gestión y experimentación para fortalecer proyectos vinculados a una producción no convencional. Promover otras prácticas cuyo fin no sea únicamente la obtención de un beneficio económico, sino un beneficio para la sociedad y el ambiente.

4.2 Específicos

Establecer mecanismos y herramientas para desarrollar actividades productivas congruentes, oportunas y compatibles con el lugar donde se insertan.

Crear mecanismos de participación en donde todos los actores de la sociedad se vuelvan cogestores de los procesos de transformación del territorio.

Promover la investigación científica aplicada a los emprendimientos productivos.

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5 Preguntas

¿En qué consiste la metodología de abordaje y gestión del territorio para que se cumpla la doble condición de Productivo y Natural?

¿Cómo se lleva a cabo?

¿Quiénes participan en la gestión del territorio?

¿Cuál es el rol de cada uno de los actores involucrados?

6 Hipótesis

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7 Metodología

Las actividades propuestas en estas investigación están formuladas para ser aplicadas en todos los casos posibles de implementación de la metodología. De acuerdo a las características de la investigación y a la complejidad del tema propuesto, el desarrollo de la metodología presenta la flexibilidad de ser aplicado en múltiples escalas, esto es, en todo el territorio nacional y también en casos particulares. Se emplearán para ello técnicas de carácter mixto (cuantitativas y cualitativas) y exploratorio, que son las más apropiadas para abordar este objeto de estudio.

Mediante la revisión bibliográfica exhaustiva se procederá a definir antecedentes y delimitar el marco teórico. Seguidamente se abordará el trabajo de campo a partir de entrevistas con informantes calificados, entrevistas en profundidad a individuos que hayan estado directamente vinculados y agentes relacionados con el ámbito político. Asimismo, se estudiará el territorio, relevando y recabando la información necesaria, que en una etapa posterior será analizada y procesada.

Actividades:

Realizar un estudio e identificar diferentes zonas productivas para detectar y relevar espacios potenciales de implementación, con el fin de establecer pautas y lineamientos de intervención.

Identificar a los actores implicados en cada una de las propuestas presentadas, y posibles espacios de cogestión. Formular mapa de actores y mecanismos de consulta a los mismos con el fin de conocer necesidades y aspiraciones. Coordinar con autoridades locales y productores.

Convocar a organismos de investigación y educativos para asegurar su participación en las comisiones multipartitas de decisión, control y seguimiento de los proyectos.

Diseñar una guía o protocolo de actuación para llevar adelante estas actividades en cada caso.

El análisis de la información recabada y los estudios realizados van a desencadenar un proceso de abordaje para la gestión del territorio que logre cumplir la doble condición de natural y productivo.

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8 Cronograma de ejecución

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Tarea Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9

Formulación del proyecto y presentación

Coordinación con investigadores y técnicos

Formación de equipo de trabajo

Es tudio del territorio

Es tudio de actores

Analis is de la informacion recudada

Interpretación y Discución

Presentación de documento final

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9 Resultados esperados

Mapeo y categorización de los distintos tipos de soporte que existen en nuestro territorio.

Normativa que regula la instalación de mesas multipartitas con participación de organizaciones sociales, gobierno local, Poder Ejecutivo, UdelaR, organismos estatales de investigación, empresas privadas, etc., cuya

implementación requerirá de la formulación del mapa de actores para su correcta identificación.

A partir de las consultas a la bibliografía correspondiente y con técnicos especializados, se realizará una

sistematización de proyectos de investigación relacionados con el emprendimiento propuesto, que serán incluídos en una base de datos a ser consultada en cada caso propuesto.

Se deberá formular una guía de procedimiento para la ejecución de la metodología de investigación, como proceso de estudio, análisis y aplicación de las actividades propuestas.

Algunas consideraciones

Teniendo en cuenta que toda intervención genera impactos, establecer parámetros y criterios de actuación para los emprendimientos productivos, asegurando un mantenimiento de los recursos afectados.

Las empresas o inversionistas que presenten proyectos para insertarse en algún territorio comprendido en el “ámbito de aplicación” de la presente investigación, deben necesariamente cumplir con determinados requisitos que tienden a preservar las condiciones naturales y ambientales, y tienen a la sustentabilidad como principio básico para un desarrollo territorial consciente. También deberán ajustarse a este procedimiento o protocolo de actuación, los distintos actores convocados a participar de la Comisión de Seguimiento, Decisión y Control creada para tales fines.

Pautas o criterios de evaluación previa para proyectos de intervención en el territorio:

Estudio de impacto acorde al tipo de emprendimiento y también al entorno en el que pretende insertarse. (Estudios de viabilidad y compatibilidad).

Construcción y análisis detallado del Mapa de Actores (políticos, sociales, económicos, etc.) intervinientes en el territorio de inserción y su área de influencia. A partir de dicho mapa de actores se realizará un estudio/ consulta acerca de las aspiraciones y necesidades de la población que luego serán interpretadas, seleccionadas y (algunas de ellas) materializadas.

También se utilizará esta herramienta con el fin de construir espacios de participación ciudadana; concebidos como ámbitos asesores y de decisión en los que se trabaje de manera conjunta cada uno de los temas que tengan que ver con la construcción del territorio.

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Las empresas que se instalen deberán construir/ crear/ aportar algún elemento tangible/ material/ colectivo para la utilización y aprovechamiento por parte de la población local (niños, jóvenes, trabajadores, etc.)

Esta pauta hace referencia por ejemplo, a la creación de espacios comunitarios de intercambio fomentados por las empresas y la comunidad en su conjunto.

El inversionista debe “devolver a la comunidad el espacio de territorio del que se ha apropiado”, materializandolo en un lugar de fomento de la cultura, recreación, etc.

Evaluación permanente y mantenimiento del entorno y área de influencia que se realizará periódicamente, cumpliendo con determinados parámetros y en coordinación con el gobierno local.

Los lineamientos y criterios para dicho mantenimiento, serán objeto de decisión por parte de las mesas multipartitas, quienes tendrán encomendada, entre otras cosas, la coordinación, la regulación y el control de esta pauta.

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10 Bibliografía

Ley N°18.308. (2008) Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

Ley N°16.466. (1994) Ley de Medio Ambiente.

Ley N°15903. (1987) Defensa de la Faja Costera.

Ministerio de Economía y Finanzas República Oriental del Uruguay (31 de marzo de 2006):“Estrategia de Desarrollo Productivo”. Montevideo.

Tórey, Sofía (1995): La nueva sociedad de la ciencia con los sectores productivos. Ambiente hoy. Ambiente y Desarrollo.

Rodríguez-Gallego, Lorena (2008): Costos y beneficios socioeconómicos y ambientales del uso actual de la

Laguna de Rocha y su cuenca: insumos para la gestión integrada de un área protegida costera. Programa de desarrollo tecnológico. Montevideo.

Centro SEDA: (Servicios para el Desarrollo y la Cooperación en América Latina y el Caribe). http://www.centroseda.org.

Redes. Amigos de la Tierra. Uruguay. Impactos del cultivo de soja en Uruguay. Cambios en el manejo de la tierra y en el uso de agroquímicos. http://www.redes.org .uy

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