El FOCARDEl FOCARD--APS Y LA BUSQUEDA DE APS Y LA BUSQUEDA DE SOLUCIONES SANITARIAS EN LA SOLUCIONES SANITARIAS EN LA

INTEGRACIINTEGRACIÓÓN REGIONALN REGIONAL

““AGENDA REGIONAL DE AGENDA REGIONAL DE SANEAMIENTO 2008 SANEAMIENTO 2008 -- 20152015

(ARS)(ARS)””

El Salvador, Noviembre 2008El Salvador, Noviembre 2008

Agencia Suiza para el DesarrolloY la Cooperación - COSUDE

En el marco de los compromisos internacionales En el marco de los compromisos internacionales suscritos para el cumplimiento de los ODM, como la suscritos para el cumplimiento de los ODM, como la DeclaraciDeclaracióón del AIS 2008 y la Conferencia n del AIS 2008 y la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento que derivo en la Latinoamericana de Saneamiento que derivo en la DeclaraciDeclaracióón de Cali, el FOCARDn de Cali, el FOCARD--APS se encuentra APS se encuentra impulsando un proceso regional para contribuir con los impulsando un proceso regional para contribuir con los papaííses miembros en la construccises miembros en la construccióón de una plataforma n de una plataforma regional que permita posicionar el tema del Saneamiento regional que permita posicionar el tema del Saneamiento como una de las prioridades nacionales del mcomo una de las prioridades nacionales del máás alto s alto nivel de accinivel de accióón tn téécnico y polcnico y políítico y dar pasos firmes en el tico y dar pasos firmes en el establecimiento de estrategias nacionales y regionales establecimiento de estrategias nacionales y regionales para la recuperacipara la recuperacióón de las condiciones sanitarias que n de las condiciones sanitarias que desde todos los espectros ha sido infelizmente desde todos los espectros ha sido infelizmente postergado.postergado.

INTRODUCCION

Por su naturaleza de desarrollo a largo plazo, el Por su naturaleza de desarrollo a largo plazo, el Saneamiento requiere de inversiones permanentes en Saneamiento requiere de inversiones permanentes en recursos humanos e infraestructura, por lo que el recursos humanos e infraestructura, por lo que el verdadero desafverdadero desafíío debe centrarse en crear conciencia y o debe centrarse en crear conciencia y voluntades entre los principales actores: poblacivoluntades entre los principales actores: poblacióón, n, gobiernos centrales, municipalidades, organizaciones de gobiernos centrales, municipalidades, organizaciones de desarrollo, sector juventud y agencias de cooperacidesarrollo, sector juventud y agencias de cooperacióón. n. Solo el compromiso de todos permitirSolo el compromiso de todos permitiráá que se culmine que se culmine en polen polííticas y marcos legislativos efectivos, estrategias ticas y marcos legislativos efectivos, estrategias claras y planes de acciclaras y planes de accióón concretos y recursos n concretos y recursos suficientes.suficientes.

INTRODUCCION

De acuerdo al documento De acuerdo al documento ““Hacia la soluciHacia la solucióón de una n de una Crisis Mundial: AIS 2008Crisis Mundial: AIS 2008”” editado por la Junta Asesora editado por la Junta Asesora sobre Agua y Saneamiento del Secretariado General de sobre Agua y Saneamiento del Secretariado General de las Naciones Unidas, establece que a pesar de que las Naciones Unidas, establece que a pesar de que ““SaneamientoSaneamiento”” no significa lo mismo para todas las no significa lo mismo para todas las personas, por tradicipersonas, por tradicióón su definicin su definicióón se ha limitado al n se ha limitado al concepto de concepto de ““gestigestióón segura de los excrementos n segura de los excrementos humanoshumanos””..

¿¿QuQuéé significa significa ““SaneamientoSaneamiento””??

En un sentido completo, es decir, como se debe En un sentido completo, es decir, como se debe entender en el marco del Aentender en el marco del Añño Internacional del o Internacional del Saneamiento, tambiSaneamiento, tambiéén abarca n abarca la limpieza del medio la limpieza del medio ambiente, la higiene, el lavado de manos, la ambiente, la higiene, el lavado de manos, la remociremocióón de las basuras y la eliminacin de las basuras y la eliminacióón de las n de las aguas residualesaguas residuales..

En este marco, resulta indispensable dar una En este marco, resulta indispensable dar una interpretaciinterpretacióón homogn homogéénea en toda la reginea en toda la regióón al termino n al termino de Saneamiento, es decir, que al hablar de Saneamiento, de Saneamiento, es decir, que al hablar de Saneamiento, en el marco de la ARS, todos sepamos a que nos en el marco de la ARS, todos sepamos a que nos estamos refiriendo.estamos refiriendo.

Una de las grandes tareas es la de homologar los Una de las grandes tareas es la de homologar los ttéérminos mrminos máás significativos que utilizamos en el tema de s significativos que utilizamos en el tema de Saneamiento. Estos tSaneamiento. Estos téérminos deberrminos deberáán ser sujetos de n ser sujetos de discusidiscusióón en las reuniones nacionales que se desarrollen n en las reuniones nacionales que se desarrollen para la construccipara la construccióón de la ANS. Los que se sugieren n de la ANS. Los que se sugieren sean consensuados son los siguientes:sean consensuados son los siguientes:

•• SaneamientoSaneamiento: definir, basado en el alcance que se : definir, basado en el alcance que se requiera, cual serrequiera, cual seráá el mejor termino utilizado en la ANS, el mejor termino utilizado en la ANS, p.ep.e. Saneamiento; . Saneamiento; SaneamientoSaneamiento BBáásico; Saneamiento sico; Saneamiento Total, Saneamiento Integral, etc. y cuales son los Total, Saneamiento Integral, etc. y cuales son los indicadores considerados: excretas, aguas residuales, indicadores considerados: excretas, aguas residuales, residuos sresiduos sóólidos, higiene.lidos, higiene.

En General ...En General ...

•• DisposiciDisposicióón adecuada de excretasn adecuada de excretas: se deber: se deberáá definir definir cuales son las tecnologcuales son las tecnologíías que aplican a esta as que aplican a esta clasificaciclasificacióón, n, p.ep.e.: Letrina Mejorada, letrina .: Letrina Mejorada, letrina composteracompostera, , etcetc para lo que habrpara lo que habráá que dar una definicique dar una definicióón clara de n clara de ellas.ellas.

•• Tratamiento de Aguas ResidualesTratamiento de Aguas Residuales: : p.ep.e. si abarca la . si abarca la utilizaciutilizacióón de Fosas Sn de Fosas Séépticas, si es todo aquel sistema pticas, si es todo aquel sistema que dentro de sus procesos unitarios alcanza un que dentro de sus procesos unitarios alcanza un tratamiento secundario, etc.tratamiento secundario, etc.

•• DisposiciDisposicióón Sanitaria (Final) de Desechos o n Sanitaria (Final) de Desechos o Residuos SResiduos Sóólidoslidos: que tecnolog: que tecnologíías entraran en esta as entraran en esta clasificaciclasificacióón: n: p.ep.e. Relleno Sanitario, . Relleno Sanitario, CompostajeCompostaje, , botadero a cielo abierto, etc.botadero a cielo abierto, etc.

•• TTéérmino para inducir a un cambio de comportamiento rmino para inducir a un cambio de comportamiento sobre buenas prsobre buenas práácticas en higiene, cticas en higiene, p.ep.e. educaci. educacióón n sanitaria, educacisanitaria, educacióón en salud, higiene, etc.n en salud, higiene, etc.

La La Agenda Regional en Saneamiento (ARS)Agenda Regional en Saneamiento (ARS) tiene tiene como como proppropóósito desarrollar un instrumento con sito desarrollar un instrumento con estrategias claras y acciones concretas que sean estrategias claras y acciones concretas que sean factiblemente desarrolladas por los actores claves del factiblemente desarrolladas por los actores claves del sector, liderados por los entes rectores, para inducir a un sector, liderados por los entes rectores, para inducir a un cambio a gran escala de la situacicambio a gran escala de la situacióón del saneamiento n del saneamiento bbáásico a nivel de los pasico a nivel de los paííses, con lo que se logre un ses, con lo que se logre un impacto significativo y impacto significativo y mediblemedible en la salud y el bienestar en la salud y el bienestar de la poblacide la poblacióón centroamericana.n centroamericana.

PropPropóósito de la Agenda Regional sito de la Agenda Regional en Saneamiento (ARS)en Saneamiento (ARS)

EEn concordancia con la establecido por la Junta Asesora n concordancia con la establecido por la Junta Asesora sobre Agua y Saneamiento del Secretariado General de sobre Agua y Saneamiento del Secretariado General de las Naciones Unidas, se fijarlas Naciones Unidas, se fijaráá el ael añño 2012 para realizar o 2012 para realizar una evaluaciuna evaluacióón de medio tn de medio téérmino sobre el avance en el rmino sobre el avance en el cumplimiento de los ODM, que en forma general, se cumplimiento de los ODM, que en forma general, se basarbasaráá en lo siguiente: en lo siguiente:

•• Incremento de la cobertura nacional en Incremento de la cobertura nacional en saneamiento bsaneamiento báásico:sico: acceso a saneamiento mejorado acceso a saneamiento mejorado para una disposicipara una disposicióón adecuada de excretas.n adecuada de excretas.

PropPropóósito de la Agenda Nacional sito de la Agenda Nacional en Saneamiento (ANS)en Saneamiento (ANS)

•• Mejora de las prMejora de las práácticas de higienecticas de higiene a nivel personal y a nivel personal y familiar de manera significativa y cientfamiliar de manera significativa y cientííficamente ficamente mediblemedible (principalmente lavado de manos), de tal (principalmente lavado de manos), de tal manera que el impacto se refleje en los indicadores manera que el impacto se refleje en los indicadores claves de salud (reducciclaves de salud (reduccióón en las tasas de las n en las tasas de las EDAsEDAs, , morbimorbi--mortalidad infantil y en la nimortalidad infantil y en la niññez) ez)

•• Incremento de la cobertura de recolecciIncremento de la cobertura de recoleccióón y n y tratamiento de desechos stratamiento de desechos sóólidos y aguas lidos y aguas residualesresiduales con un impacto con un impacto mediblemedible para el medio para el medio ambiente.ambiente.

El logro del impacto esperado requiere de la El logro del impacto esperado requiere de la conformaciconformacióón de un consorcio de actores comprometidos n de un consorcio de actores comprometidos con metas claras y con metas claras y mediblesmedibles que constituyen los que constituyen los denominados Grupos Consultivos Nacionales. denominados Grupos Consultivos Nacionales.

Para la planificaciPara la planificacióón de las actividades inn de las actividades inííciales, los ciales, los Grupos Consultivos NacionalesGrupos Consultivos Nacionales deberdeberáán ser n ser liderados por los Entes Rectores del sector de APS y liderados por los Entes Rectores del sector de APS y conformados, en su fase inicial, por los siguientes conformados, en su fase inicial, por los siguientes actores claves del sector Agua Potable y Saneamiento:actores claves del sector Agua Potable y Saneamiento:

Grupos Consultivos NacionalesGrupos Consultivos Nacionales

•• Ministerios/SecretarMinisterios/Secretaríías de Saludas de Salud•• Ministerios del AmbienteMinisterios del Ambiente•• SecretarSecretaríía Ta Téécnica de la Presidenciacnica de la Presidencia•• Prestadores Estatales de Servicios de APSPrestadores Estatales de Servicios de APS•• Fondos de InversiFondos de Inversióón Social (con proyectos en n Social (con proyectos en

saneamiento)saneamiento)•• Redes de Agua y SaneamientoRedes de Agua y Saneamiento•• CapCapíítulos Nacionales de AIDIStulos Nacionales de AIDIS•• CapCapíítulos Nacionales de GWPtulos Nacionales de GWP•• Agencias de CooperaciAgencias de Cooperacióón: OPS, COSUDE, UNICEF, n: OPS, COSUDE, UNICEF,

PAS/BM, otrosPAS/BM, otros

Grupos Consultivos NacionalesGrupos Consultivos Nacionales

Para las posteriores consultas y complementaciPara las posteriores consultas y complementacióón de las n de las actividades, deberactividades, deberáán involucrarse otros actores, tales n involucrarse otros actores, tales como:como:

•• Ministerio de EducaciMinisterio de Educacióón, Secretarn, Secretaríía Nacional de la a Nacional de la Familia, Gobiernos locales, Asociaciones Comunales de Familia, Gobiernos locales, Asociaciones Comunales de Abastecimiento de agua y saneamiento rural, Sector Abastecimiento de agua y saneamiento rural, Sector AcadAcadéémico, Sector Juvenil, Sector Privado y otros mico, Sector Juvenil, Sector Privado y otros actores estatales y organismos noactores estatales y organismos no--gubernamentales con gubernamentales con proyectos de inversiproyectos de inversióón en saneamiento.n en saneamiento.

El El ééxito de la ANS, dependerxito de la ANS, dependeráá fundamentalmente del fundamentalmente del compromiso de estos actores, por lo tanto, la compromiso de estos actores, por lo tanto, la conformaciconformacióón de estos Grupo Consultivos Nacionales, n de estos Grupo Consultivos Nacionales, serseráá crucial para alcanzar el crucial para alcanzar el ééxito deseado. xito deseado.

Datos de PoblaciDatos de Poblacióón (2007)n (2007)

Únicamente el 13% de las aguas residuales producidas en las ciudades reciben algún nivel de tratamiento

Niveles de InversiNiveles de Inversióónn

PaísInversión 

Actual en MillInversión Percapita

Inversión Requerida por 

añoPorcentaje de la Inversión

Total Inversión en Mill hasta 2015

Guatemala $             15.00  $            1.15  $                466.00  3% $             3,262.00 

El Salvador $               7.50  $            1.31  $                205.14  4% $             1,436.00 

Honduras $               9.00  $            1.20  $                268.50  3% $             1,879.50 

Nicaragua $               6.30  $            1.13  $                199.79  3% $             1,398.50 

Costa Rica $               9.60  $            2.18  $                157.11  6% $             1,099.75 

Panamá $             15.60  $            4.75  $                117.29  13% $                 821.00 

R. Dominic. $             24.00  $            2.61  $                327.86  7% $             2,295.00 

Belice $               1.50  $            5.34  $                   10.04  15% $                   70.25 

$             88.50  $            1.80  $             1,751.71  5% $           12,262.00 

DistribuciDistribucióón de la Inversin de la Inversióónn

Tendencia a la fecha

Tendencia Requerida

1. Transformaciones recientes en la entrega de 1. Transformaciones recientes en la entrega de servicios sociales, el rol del Estado y el sector de servicios sociales, el rol del Estado y el sector de agua potable.agua potable.

EEl sector de agua potable y saneamiento en l sector de agua potable y saneamiento en CentroamCentroaméérica estrica estáá en manos del Estado. El sector en manos del Estado. El sector privado no ha incursionado en este sector y por ende el privado no ha incursionado en este sector y por ende el papel del Estado y del gobierno sigue siendo crucial para papel del Estado y del gobierno sigue siendo crucial para su desarrollo. Los gobiernos siguen siendo los principales su desarrollo. Los gobiernos siguen siendo los principales financiadoresfinanciadores, reguladores y planificadores. Por este , reguladores y planificadores. Por este motivo, el sector no puede abstraerse de la dinmotivo, el sector no puede abstraerse de la dináámica de mica de los Gobiernos, y por ende de la dinlos Gobiernos, y por ende de la dináámica polmica políítica. Para tica. Para entender su desarrollo es preciso entender la dinentender su desarrollo es preciso entender la dináámica mica polpolíítica detrtica detráás de las decisiones de los gobiernos.s de las decisiones de los gobiernos.

Algunas Consideraciones ImportantesAlgunas Consideraciones Importantes

2. 2. La problemLa problemáática de la provisitica de la provisióón de los servicios n de los servicios de agua potable. C.A. y las metas del milenio en de agua potable. C.A. y las metas del milenio en agua y saneamiento agua y saneamiento

CentroamCentroaméérica rica es una regies una regióón con bajas coberturas en n con bajas coberturas en saneamiento y no hay mucha claridad sobre la saneamiento y no hay mucha claridad sobre la conciencia del reto para cumplir las metas del milenio. conciencia del reto para cumplir las metas del milenio.

3. Las tarifas de agua potable y saneamiento; 3. Las tarifas de agua potable y saneamiento; Mitos y realidadesMitos y realidades

Las tarifas por los servicios de agua potable y Las tarifas por los servicios de agua potable y saneamiento son siempre un tema de discusisaneamiento son siempre un tema de discusióón. Muchas n. Muchas veces veces éésta se origina en el desconocimiento de la sta se origina en el desconocimiento de la relacirelacióón que hay entre las tarifas y los costos de proveer n que hay entre las tarifas y los costos de proveer los servicios con estlos servicios con estáándares de calidad. Pero el usuario, ndares de calidad. Pero el usuario, al desconocer este origen, reacciona en contra de la al desconocer este origen, reacciona en contra de la expresiexpresióón, no de la causa del problema. Tambin, no de la causa del problema. Tambiéén es n es frecuente escuchar crfrecuente escuchar crííticas a las tarifas con un origen ticas a las tarifas con un origen ideolideolóógico, pues se deduce que gico, pues se deduce que ééstas son la expresistas son la expresióón n mercantilista de querer poner precio a algo que no lo mercantilista de querer poner precio a algo que no lo tiene.tiene.

4. 4. La ParticipaciLa Participacióón Privada y el sector de Agua n Privada y el sector de Agua PotablePotable

La participaciLa participacióón privada es uno de los temas mn privada es uno de los temas máás s discutidos y controvertidos en los padiscutidos y controvertidos en los paííses de la regises de la regióón. A n. A ella se atribuyen problemas como el desempleo y las ella se atribuyen problemas como el desempleo y las altas tarifas. Pero es quizaltas tarifas. Pero es quizáás en el terreno ideols en el terreno ideolóógico gico donde mdonde máás se discute el tema de las privatizaciones. s se discute el tema de las privatizaciones. Muchas veces se invocan razones de seguridad nacional Muchas veces se invocan razones de seguridad nacional o estrato estratéégicas, pero generalmente sobre bases falsas. gicas, pero generalmente sobre bases falsas.

5. Subsidios a los servicios de agua y 5. Subsidios a los servicios de agua y saneamiento.saneamiento.

Se ha propagado el mito que es preciso subsidiar las Se ha propagado el mito que es preciso subsidiar las tarifas de los servicios de agua y saneamiento que se tarifas de los servicios de agua y saneamiento que se cobran, porque supuestamente cobran, porque supuestamente siempresiempre beneficia a los beneficia a los mmáás pobres. En la prs pobres. En la prááctica la realidad es diferente y a ctica la realidad es diferente y a menudo son los grupos de menores ingresos (ademmenudo son los grupos de menores ingresos (ademáás s no necesariamente usuarios) los que reciben menos no necesariamente usuarios) los que reciben menos subsidios y peor asubsidios y peor aúún, subsidian a los de mayores n, subsidian a los de mayores ingresos.ingresos.

Pasos Siguientes Fechas

1. Completar la información de país y consolidado regional Nov. 08

2. Taller de Iniciativa PROMAS 2da Sem. Nov 08

3. Taller con Joint Monitoring Program de Naciones Unidas 4ta Sem. Nov. 08

4. Consenso sobre documento regional en el CONCARD‐APS 1ra Sem. Dic. 08

5. Discusión Nacional de las Agendas Nacionales 1er Semestre 09

6. Gestión Político Institucional al nivel de Jefes de Estado  1er Semestre 09

7. Presentación y discusión con Cooperación Internacional 1er Semestre 09

8. Inclusión de la ARS en la ECAGIRH en el marco de ECC Sept 08 – Mar 09