Agenda Nacional de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad

AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Y GOBERNABILIDAD

Eco. Rafael Correa DelgadoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Valm. Homero Arellano LascanoMINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

Dr. José Serrano SalgadoMINISTRO DEL INTERIOR

Soc. Óscar Bonilla SoriaVICEMINISTRO DE GOBERNABILIDAD

Dr. Leonardo Berrezueta Carrión VICEMINISTRO DE SEGURIDAD

Ing. Javier Córdova Unda SUBSECRETARIO DE SEGURIDAD INTERNA

Dra. Natacha Reyes SalazarSUBSECRETARIA DE GESTIÓN POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD

Arq. Daniela Idrovo AlvaradoCOORDINADORA GENERAL DE PLANIFICACIÓN

Gral. Fabián Machado Arroyo, Dra. María Eugenia Burbano, Soc. Camilo Márquez Cerezo, Ing. Felipe Fiallo, Tcrl. Rommel Tapia CoralEQUIPO TÉCNICO-CONTENIDOS

Adrian López Andrade Alejandra Terán ZumárragaCOLABORACIÓN SENPLADES

Manthra EditoresDISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

2011. Quito - Ecuador

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ÍNDICE

Presentación .............................................................................7

Prólogo ......................................................................................9

Introducción ....................................................................................11

I.- Marco Normativo y de Planificación .....................................17

II.- Diagnóstico ...............................................................................25

III.- Escenario 2013 .........................................................................57

IV.- Objetivos, Estrategias y Políticas ...........................................65

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LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS

Por mandato de la Constitución de Montecristi, el Ecuador, Estado soberano y democrático, reconoce y garantiza a todas las per-sonas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a

gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana; protección integral y armonía con el Buen Vivir.

Con los lineamientos y las políticas construidas desde el nuevo enfo-que de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadanía el “Plan Nacional de Seguridad Integral” y ocho Agendas de los Ministerios y Secreta-rías que conforman el Sector e incluyen una visión estratégica, en el entendimiento inmutable de que el ser humano es la razón de toda acción estatal.

Esta Planificación, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordi-nado, instituido por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que articula políticas transversales alineadas a: La Constitución, La Ley de Seguridad Pública y del Estado y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir.

Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador. Además, se han destinado importantes recursos económicos y humanos para en-frentar con firmeza a la delincuencia.

En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy está en marcha la transformación

total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la incapacidad y la corrupción, pues no habrá seguridad mientras no acabemos con la impunidad, que es sinónimo de injusticia.

La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos. De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación cultural, tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia.

El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la aplicación de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán innumerables

anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.

Econ. Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

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Plan Nacional de Seguridad Integral

PRÓLOGO

El Plan Nacional del Buen Vivir es una de las más significativas propuestas programáticas del Si-glo XXI, en vista de que institucionaliza el sen-

tir ciudadano expresado constitucionalmente. Este Plan, impulsado por el gobierno del presidente Ra-fael Correa Delgado, propone una transformación profunda en Ecuador, para que hombres y mujeres se integren en un espacio en el que se respeten to-das las dimensiones humanas, la dignidad de las personas y las colectividades.

La ejecución de los principios establecidos en esta hoja de ruta depende de la articulación de polí-ticas públicas que garanticen la gobernabilidad y la democracia, ejecuten y gestionen estructuras flexibles a los cambios y mantengan una planta funcional adecuada, para satisfacer las demandas actuales y futuras de nuestra sociedad ecuatoriana, en articulación constante y diálogo diáfano con la ciudadanía y sus organizaciones.

Nuestra política de gobierno y seguridad consiste en poner en práctica tanto una perspectiva consen-suada con acciones de inteligencia colectiva frente a los riesgos internos y externos, así como apro-vechar las oportunidades que provengan de otras

iniciativas estatales y ciudadanas para precautelar altos valores como la vida, la integridad física y en general el respeto de los derechos constitucionales.

Esta Agenda, producto del análisis de los problemas estructurales de seguridad y gobernabilidad, arti-cula cinco ejes programáticos, un nuevo modelo de gestión, la mejora del talento humano, la creación de nuevos servicios, la ampliación y mejoramiento de infraestructura, y el aumento al acceso y uso de la información y la tecnología.

Su ejecución recae en los Viceministerios de Gober-nabilidad y de Seguridad Ciudadana, responsables de precautelar la seguridad interna y la paz públi-ca, así como la gobernabilidad democrática del Es-tado, para garantizar la generación de condiciones fundamentales para el desarrollo nacional.

Nuestro compromiso público será velar porque los derechos y garantías democráticas sean una reali-dad para todos los habitantes de la República.

José Serrano Salgado

MINISTRO DEL INTERIOR

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INTRODUCCIÓN

E l Gobierno de la Revolución Ciudadana ejecu-ta políticas de desarrollo y seguridad integral, fundamentadas en los principios rectores de

la Constitución de la República del Ecuador, a par-tir de planes y programas enmarcados en el Plan Nacional de Seguridad Integral. El objetivo es ga-rantizar el cumplimiento de los fundamentos de un Estado Constitucional de derechos, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, que se gobierna de manera desconcentrada y descentralizada.

La Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabili-dad, elaborada por el Ministerio del Interior, plan-tea los siguientes propósitos:

• Mejorar los niveles de gestión de la gobernabi-lidad, el ejercicio de la democracia, en especial en las materias de gobernabilidad, políticas pú-blicas, administración pública, análisis de coyun-tura, justicia, interculturalidad, exigibilidad de Derechos Humanos y la aplicación transversal del enfoque de género;

• Promover la participación ciudadana mediante un diálogo social abierto y transparente;

• Mejorar las condiciones para la seguridad ciuda-dana, mediante del cumplimiento de objetivos, políticas y estrategias;

• Prevenir y atender, mediante diálogo y concerta-ción, los conflictos sociales;

• Trabajar de manera coordinada con otras institu-ciones e instancias del Estado;

• Proponer y ejecutar gestión operativa para pre-venir la violencia y la criminalidad.

Esta propuesta, elaborada por diversos equipos técnicos del Ministerio del Interior, cuenta con aportes de la sistematización de un conjunto de do-cumentos de trabajo que han recuperado, no solo la visión política, sino la perspectiva ciudadana, expresada en distintos medios, respecto a la ne-cesidad de disminuir la inseguridad pública y me-jorar la gobernabilidad para garantizar el país del Buen Vivir.

Los campos articuladores de este documento son la seguridad ciudadana y la gobernabilidad, la gestión política y la seguridad en el territorio, vinculados con el eje I y II de la política contra la criminalidad implementada por el Gobierno Nacional. Están tra-bajados bajo un modelo sistémico, desde aspectos tales como la justicia, el control de la criminalidad y el combate a la corrupción en todos los ámbitos; implican una visión integral de la seguridad.

El cambio de paradigma institucional de la gober-nabilidad y seguridad ciudadana en el territorio es

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la estrategia articuladora, cuya finalidad es cum-plir y hacer cumplir los mandatos constitucionales con el fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior. La metodología desarrollada se funda-menta en tres ámbitos estratégicos: previsión, pre-vención y respuesta.

La previsión está orientada a pronosticar y/o de-terminar probables eventos futuros, de tal forma que se puedan establecer estrategias y cursos de acción que posibiliten alcanzar los logros del Plan Nacional de Seguridad Integral articulado al Plan Nacional del Buen Vivir.

La prevención implica acciones dirigidas a mejorar la presencia del Estado en las diferentes comunida-des, de acuerdo a la nueva distribución territorial planteada por SENPLADES, articulado a lo social y situacional o ambiental; y, la respuesta desarrolla acciones integrales tendientes a dar una inmediata atención a las demandas de la ciudadanía en temas de seguridad y gobernabilidad.

El Ministerio del Interior coordinará, planificará e implementará las políticas mencionadas, a través de los siguientes ejes programáticos:

• Modelo de gestión

• Talento humano

• Creaciones

• Infraestructura y equipamiento

• Ciencia y tecnología

Para garantizar, reconocer y proteger los Derechos Humanos, es indispensable generar sistemas efecti-vos de prevención, investigación y control del orden público, así como de gobernabilidad democrática, en los que se priorice el análisis de información, la prevención, la participación y corresponsabilidad de la sociedad. La finalidad es que ciudadanos y ciudadanas desarrollen sus actividades diarias den-tro de una convivencia social armónica y justa.

El Ministerio del Interior, como parte de la Función Ejecutiva, está encargado de garantizar la seguri-dad ciudadana y la gobernabilidad democrática en el territorio nacional, para asegurar el Buen Vivir, en el marco del respeto a los Derechos Humanos, la seguridad humana, la paz social, el diálogo y la concertación, la participación ciudadana y la trans-parencia, en coordinación con las demás funcio-nes del Estado. Además, está encargado de forta-lecer el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución.

Es vital trabajar de forma organizada para obtener resultados a corto y mediano plazo, articulando en seguridad ciudadana y gobernabilidad. Esto permi-tirá analizar los diferentes procesos, actividades y resultados cualitativos y cuantitativos de la gestión en el pasado y el presente de esta Cartera de Estado.

El Ministerio del Interior, a través de sus Vice-ministerios de Seguridad Interna y Gobernabi-lidad se encargan de definir políticas y diseñar estrategias, con la finalidad de articular, en los territorios, los diferentes niveles de gobierno y la

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Introducción

ciudadanía, para consolidar la seguridad ciudadana y la gobernabilidad democrática, en el marco de los Derechos Humanos.

Los ejes programáticos en los que se trabaja son: la implementación de los espacios de coordinación del Ejecutivo en el territorio, el establecimiento de

parámetros de seguimiento a la ejecución de com-promisos adoptados para la realización del Buen Vivir y la gobernabilidad. El fin es supervisar la ges-tión de las unidades administrativas a su cargo, así como las demás atribuciones que el Ministro asigne, en concordancia con leyes y reglamentos vigentes.

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MARCO NORMATIvO y DE PLANIfICACIÓN IEn el Ecuador, existen diversas normas jurídicas

que se refieren a la seguridad de las perso-nas, sus bienes y a la gobernabilidad. Conocer

y analizar el marco legal permite comprender el funcionamiento institucional, además de identi-ficar leyes, decretos, acuerdos, reglamentos y de-más cuerpos normativos que posibilitan la plani-ficación y ejecución de estrategias encaminadas a

fortalecer la capacidad operativa y administrativa de las instituciones encargadas de garantizar y pro-teger la seguridad ciudadana, la gobernabilidad, los Derechos Humanos y el orden público. De esa manera, se concibe la Seguridad Integral como un elemento fundamental de desarrollo e identifica-ción de nuestros pueblos.

Constitución de la República del Ecuador

Plan Nacional para el Buen Vivir

Plan Nacional de Seguridad Integral

Código Orgánico de Organización territorial,

Autonomía yDescentralización

Ley de SeguridadPública y del Estado

Estatuto orgánico del Ministerio del Interior

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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA AÑO 2008

Art. 3.- “Son deberes primordiales del Estado: Numeral 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción”.

Art. 83

“Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:

Numeral 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

Numeral 5. Respetar los Derechos Humanos y luchar por su cumplimiento.

Numeral 7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al Buen Vivir”.

Art- 158

“Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional son instituciones de protección de derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.

La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.

La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.

Art. 163

“La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, cuya misión es atender a la seguridad ciudadana y al orden público, además de proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados.”

Art. 341

“El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad”.

Art. 393

“El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos, y la creación de estas políticas se encargaran los órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno”.

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Marco Normativo y de Planificación

b. Plan Nacional para el Buen Vivir

El Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, es el instru-mento del Gobierno Nacional para articular las po-líticas públicas con la gestión y la inversión pública.

Cuenta con 12 objetivos nacionales, cuyo cumpli-miento permitirá consolidar, en el país, el cambio que los y las ciudadanas anhelan para el Buen Vivir. Las actividades de seguridad ciudadana y goberna-bilidad se alinean con los siguientes objetivos:

Objetivo 3:Mejorar la calidad de vida de la población

Política: 3.7 Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.

Objetivo 7

Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común

Política: 7.8 Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos.

Objetivo 9Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

Política: 9.4 Erradicar las prácticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades.

Objetivo 10Garantizar el acceso a la participación pública y política

Política: 10.6 Promover procesos sostenidos de formación ciudadana reconociendo las múltiples diversidades.

Objetivo 12Construir un Estado democrático para

el Buen Vivir

Política: 12.2 Consolidar la nueva organización y rediseño institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectoría, planificación, regulación, control, investigación y participación. Política: 12.4 Fomentar un servicio público eficiente y competente. Política: 12.5 Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación. Política: 12.7 Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con enfoque de derechos, cosa que incluya un modelo de Estado abierto y participativo, dirigido a nivel territorial.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Art. 60 “Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad, y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana”

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Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art. 1.- “Del objeto de la Ley.-

“La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado de todos los habitantes del Ecuador, para garantizar el orden público, la convivencia, la paz y el Buen Vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos. El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la República, los tratados internacionales y la ley”.

Art. 3.- “De la garantía de la

seguridad

“Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador y de la estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los Derechos Humanos y de los derechos y garantías constitucionales”.

Art. 4.- “De los principios de la

Seguridad Pública y del Estado

“La seguridad pública y del Estado se guiará por los siguientes principios:

a.- Integralidad.- La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevención, protección, defensa y sanción.

b.- Complementariedad.- La seguridad pública es responsabilidad del Estado, que promoverá un orden social democrático que asegure la convivencia pacífica, con la participación y veeduría ciudadana para el mantenimiento de la paz;

c.- Prioridad y oportunidad.- El Estado en sus planes y acciones de seguridad, dará prioridad a la prevención basada en la prospección y en medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo;

d.- Proporcionalidad.- Las acciones de seguridad y la asignación de recursos serán proporcionales a las necesidades de prevención y protección.

e.- Prevalencia.- Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos y las garantías constitucionales de los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivo; menos en estado de excepción.

f.- Responsabilidad.- Las entidades públicas tienen la obligación de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnológicos para el cumplimiento de los fines de la presente ley.

Art. 5.-“Del Sistema de

Seguridad Pública y del Estado

“El sistema de seguridad pública y del Estado está conformado por la Presidencia de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas, los planes, las normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad ciudadana y del Estado”.

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Art. 11.- “De los órganos ejecutores

“Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente:

a) Del orden público: Ministerio del Interior.- La protección interna, el mantenimiento y control del orden público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Corresponde a la Policía Nacional su ejecución, la que contribuirá para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado.

La Policía Nacional desarrollará sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados.

b) De la Prevención: Entidades Responsables.- La prevención y la protección de la convivencia y seguridad ciudadana, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las entidades públicas encargadas de su aplicación.

Cada ministerio de Estado estructurará y desarrollará un plan de acción en concordancia con el Plan Nacional de Seguridad Integral. El Ministerio del Interior asegurará la coordinación de sus acciones con los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias, para una acción cercana a la ciudadanía y convergente con ésta”.

Art. 23.- “De la seguridad ciudadana

“La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los Derechos Humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.

Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la delincuencia y se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía como la ejecución de programas ciudadanos

Marco Normativo y de Planificación

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Ley Orgánica de la Policía Nacional

Este cuerpo legal, en su artículo 4, establece las funciones específicas de la Policía Nacional:

a) Mantener la paz, el orden y la seguridad pública;

b) Prevenir la comisión de delitos y participar en la investigación de las infracciones comunes utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional.

c) Custodiar a los infractores o presuntos infractores; y, ponerlos a órdenes de las autoridades competentes dentro del plazo previsto por la Ley;

d) Prevenir, participar en la investigación y control del uso indebido y tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y sicotrópicas, precursores químicos, enriquecimiento ilícito y testaferrismo en el país, coordinando con la Interpol y más organismos similares nacionales y extranjeros;

e) Cooperar con la administración de justicia a través de la Policía Judicial y demás servicios policiales;

f) Mantener la seguridad externa de los centros de rehabilitación social del país e interna en casos de emergencia a solicitud de la autoridad competente;

g) Participar en la planificación, ejecutar y controlar las actividades del tránsito y transporte terrestres en las jurisdicciones que la Ley le autorice;

h) Controlar el movimiento migratorio y la permanencia de extranjeros en el país;

i) Cooperar en la protección del ecosistema;

j) Colaborar al desarrollo social y económico del país;

k) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, en especial los del menor, la mujer y la familia en sus bienes fundamentales, consagrados en la Constitución Política de la República, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por el Ecuador; y,

l) Las demás que determinen la Constitución Política de la República y las leyes.

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DIAGNÓSTICO IIEn el Estado Ecuatoriano, como en varios países

de la órbita latinoamericana, subsisten dificul-tades en la gestión de la gobernabilidad para

la seguridad interna1, entre ellas, la falta de alcan-ces adecuados de coordinación y acción conjunta y ordenada entre el Estado central y los diferentes estamentos locales. Esta debilidad estatal, de ar-ticulación con las entidades del ejecutivo descon-centradas en el territorio, se encuentra en proceso de mejora gracias a los mandatos constitucionales, el Plan Nacional para Buen Vivir y demás instru-mentos de planificación y normativos que permi-ten construir un nuevo modelo de gestión eficaz y eficiente.

1 Para efectos de este texto, se definirá gobernabilidad bajo las siguientes acepciones: a) Gobernabilidad como eficiencia del gobierno y del Estado para formular y aplicar políticas económicas y administrar la gestión públi-ca. b) Gobernabilidad como el grado de sustentación social que alcanzan las políticas públicas en medio de los ajustes modernizadores. c) Goberna-bilidad como variable política que resulta de la capacidad decisoria que emerge de las reglas del juego de cada democracia, y de las respectivas dotaciones de toma de decisiones, representación y participación políticas que salgan desde su sistema de gobierno, de sus sistema de partidos y de su sistema electoral, así como la relación entre dichas variables y los elementos distintivos de la cultura política de cada país. d) Gobernabilidad como capacidad de administrar los ajustes producidos como consecuencia de los procesos de integración económica cfr. ACHARD, D.- FLORES, M.: “Gobernabilidad: Un reportaje de América Latina; Ed. Fondo de Cultura Económica, PNUD; México, 1997; pág. 23-24.

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Ecuador está localizado al sureste de América del Sur, con un territorio de 256.370 km2. Habitan 14.306.876 personas, según el censo de 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Dato obtenido sobre cartografía digital IGM.

Zona 1 provincias: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos;

Zona 2 provincias: Pichincha, Napo y Orellana;

Zona 3 provincias: Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Pastaza;

Zona 4 provincias: Santo Domingo de los Tsáchilas y Manabí;

Zona 5 provincias: Bolívar, Los Ríos, Guayas, Santa Elena y Galápagos;

Zona 6 provincias: Azuay, Cañar y Morona Santiago;

Zona 7 provincias: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe;

Zona 8 provincias: Cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón.

La división geográfica del Ecuador se encuentra dividida en cuatro regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente y Región Insular.

División Política Administrativa de la República del Ecuador. INEC 2008. Registros oficiales publicados hasta 2007

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Diagnóstico

Diagnóstico de gobernabilidad

El siguiente esquema expone los factores para un eficiente y eficaz Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad.

La implementación de estos nuevos lineamientos de la política institucional está orientada al con-junto de la población nacional, enfatizando una

acción Estatal basada en las necesidades de los grupos de la población que sufren situaciones de desventaja estructural o de condiciones de vida en

Articulación de la ejecución de la política pública en el territorio y los

GAD.Fortalecimiento de procesos de capacitación a actores de seguridad

ciudadana y gobernabilidad.

Fortalecimiento de la relación

entre el gobierno central y el ejecutivo

desconcentrado.

Fortalecimiento de sistemas

de información y comunicación ciudadana en

servicios públicos.

Fortalecimiento de la

participación ciudadana y el control social.

El Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana y Gobernabilidad

requiere:

Incremento de las

capacidadesdel talento humano,

tecnológico e infraestructura.

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circunstancias de victimización2. El abordaje de la política pública en este plano se complejiza, en vis-ta de que el Ministerio del Interior tiene que articu-lar acciones en pro de la seguridad ciudadana y la gobernabilidad en el territorio, acción que se refleja en el control de quienes causan la inseguridad. Esta cartera de Estado está encargada, además, de la aplicación de acciones para que se sancione desde los órganos competentes a quienes alteran el orden y la paz ciudadanas, y una articulación entre los diferentes estamentos del Ejecutivo en el territorio, que sean capaces de generar una gestión eficiente y eficaz, concordante con los objetivos nacionales.

Así, con una planta de servidores y servidoras, entre aquellos que gestionan la política (goberna-dores, intendentes, jefes y tenientes políticos), los que acompañan esa gestión como operadores de los servicios de seguridad ciudadana (Policía Na-cional), y el personal de apoyo administrativo y técnico, esta cartera de Estado tiene a su cargo una de las tareas más delicadas y sensibles frente a la opinión pública.

De otro lado, esta Agenda entiende que un sis-tema completo de gobernabilidad y seguridad se apareja con una adecuada gestión de conflictos, que parte de la premisa de que el orden social es

2 Cfr. Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.

un tejido formado por el conjunto de balances de los intereses de distintos grupos sociales.

La experiencia del Ministerio del Interior en los conflictos de tierras, mineros, petroleros, de pose-sión y uso de recursos estratégicos, entre otros, de-muestra que cada vez que ocurre un cambio en el balance del equilibrio de intereses de los grupos so-ciales o de los particulares, hay una o más crisis. En este orden de cosas, la conflictividad en el territorio se expresa en todo nivel y en todo el ámbito del territorio nacional, como un proceso que respon-de a contradicciones estructurales, institucionales y culturales que se manifiesta constantemente de maneras más o men=os traumáticas.

El Ministerio del Interior, responsable según su Estatu-to de afianzar la seguridad ciudadana y la sana con-vivencia en el marco de las garantías democráticas, mediante la promoción de una cultura de paz, y la prevención de toda forma de violencia para contribuir a la seguridad humana, creó la Dirección de Gestión de Conflictos. Esta entidad se encarga de gestionar y manejar los conflictos socio–políticos a nivel territorial para el fortalecimiento de la gobernabilidad. Cuenta con delegados provinciales que facilitan sus procesos de solución en los sitios donde éstos se producen, así como realizar de recomendaciones para que, desde el Ejecutivo central, se tomen las iniciativas para evitar que se reproduzcan, mitigarlos o erradicarlos.

El Ministerio del Interior está obligado a establecer un sistema que interrelacione todos los elemen-tos constituyentes de la actividad de la Función

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Ejecutiva en el territorio, a base de la gestión ade-cuada de las políticas y programas públicos que deben ser siempre considerados y evaluados como componentes interdependientes.

El fin es articular actividades con la Policía Nacio-nal para alcanzar el interés nacional, con una inter-vención oportuna y el uso eficiente de los recursos técnicos, políticos y financieros.

Diagnóstico de seguridad ciudadana

La Seguridad Ciudadana constituye el conjunto de acciones concertadas y desarrolladas por las diferentes instituciones y actores sociales de cada localidad, con la finalidad de lograr una cultura fundamentada en el respeto a los derechos funda-mentales de las personas y de la Seguridad Inte-gral, un concepto innovador que debe consolidar-se. Alineado a este concepto, el Gobierno Nacional asumió el liderazgo, mediante del Ministerio del Interior, para ejecutar procesos de construcción de políticas públicas e inversión en infraestructura, tecnología, equipamiento y desarrollo del talento humano, así como de control, prevención, combate e investigación de la violencia y la criminalidad.

Como muestra de ese compromiso, con fecha 30 de junio de 2010, se cambió la denominación de “Ministerio de Gobierno, Policía, Cultos y Municipa-lidades”, por “Ministerio del Interior”. Seis meses más tarde, se expidió el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Inte-rior y se creó el Viceministerio de Seguridad Interna.

Esto demuestra una marcada política desde el Esta-do en el manejo integral del tema. Adicionalmente, mediante Decreto Ejecutivo N° 632, del 19 de enero de 2011, se otorgó la representación jurídica, admi-nistrativa, financiera, judicial y extra judicial de la Policía Nacional a esta cartera de Estado.

El resumen estadístico que aparece a continuación, apoya la explicación del diagnóstico del sector. En él aparecen cifras e indicadores que se han obteni-do de la evolución delincuencial, a escala nacional y regional, a partir de los datos de los archivos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y la Policía Nacional.

Diagnóstico

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Análisis de la situación delincuencial

La información proporcionada por el INEC, de manera conjunta con la Policía Nacional, permi-te avanzar en el conocimiento de la problemática de la violencia y la inseguridad, y establecer datos significativos para la toma de decisiones. La reco-lección y análisis de información, en este caso, se orientó a determinar los niveles de vulnerabilidad frente a la delincuencia que tiene la población ecuatoriana. De otro lado, la encuesta de victimi-zación 2010, realizada por el Ministerio del Interior, fue dirigida a los hogares que son de residencia habitual, excluyendo las residencias colectivas. La cobertura y representatividad de dicho instru-mento tuvo alcance nacional, regional y provincial. Se realizó desde el 1 de septiembre del 2009 y el 31 de agosto del 2010, en 23 provincias con excepción de Galápagos. Se incluyeron las ciudades de Quito y Guayaquil. Las unidades de muestreo fueron las viviendas. La encuesta se aplicó a personas de 18 años y más. La persona que proporcionó los datos corresponde a un informante calificado, mayor de edad y de preferencia quien ejerza la jefatura de hogar o quien tenga conocimiento suficiente del tema y se encuentre en la vivienda.

A continuación se presentan estadísticas de de-nuncias reportadas mensualmente por la Dirección General de Operaciones, referentes a los 7 delitos establecidos en el Cuadro de Mando Integral, como los de mayor impacto:

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Feb

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Oct

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201

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187

231

213

270

234 219

197

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222

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272

237

257

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200

233

193

209 214

197

212

206

197

180

213

PERIODO ene_jul2010 ene_jul2011 INC/DEC BANDAS DESARTICULADAS ENE 2008_JUL 2011HOMICIDIOS/ASESINATOS 1591 1419 -10.80% 37

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL HOMICIDIOS/ASESINATOS A NIVEL NACIONAL

Al observar el comportamiento de la línea de ten-dencia del delito de homicidios y asesinatos, desde enero de 2008 hasta julio de 2011, se puede con-cluir que esta línea presenta un ligero decremento en el tiempo y al analizar el periodo de enero a julio de 2011 con su similar de 2010, se obtiene una reducción del 10,87%, lo que indica que las estra-tegias implementadas por la Policía Nacional, ade-más del incremento de la operatividad y del ingre-so de personal policial, han permitido desarticular 37 bandas delictivas dedicadas al homicidio y ase-sinato, pero hay que hacer hincapié en que el deli-to se ha vuelto más violento, lo que produce en la

población, una sensación de inseguridad con res-pecto a este delito, unido a esto, la continua explo-tación del tema en los medios de comunicación; sin embargo, al analizar las estadísticas, se concluye que existe una reducción en este delito, tomando en cuenta que año a año la población en el Ecuador aumenta. Se debe considerar que, si bien es cierto, la incidencia mayor de este delito es en hombres, no obstante, estudios más detallados dan cuenta de que el homicidio a mujeres, conocido como fe-micidio, va en aumento, así como los homicidios en jóvenes y niñas/os.

Diagnóstico

32

Agen

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nal d

e Se

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Ciud

adan

a y

Gob

erna

bilid

ad

Al observar la línea de tendencia, en las denuncias por robo a personas, desde enero de 2008 hasta julio del 2011, se puede concluir que esta línea pre-senta un crecimiento en el tiempo. Al comparar el periodo de enero a julio 2011, con su similar del 2010, se obtiene un crecimiento del 31,4%, a pe-sar de las estrategias implementadas por la Policía,

en el incremento de la operatividad. Mediante el uso de nuevas técnicas para identificar la evolución de este delito, en espacio y tiempo, se empiezan a observar resultados. Es así que, desde 2008 hasta la presente fecha se han desarticulado 519 bandas delictivas dedicadas al robo a personas.

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1181995

1795

1585

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1124 11331046

983 977

975952

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12171302

13651482

1551

1488

15561515

1465

1753

14621646

17271657

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL DE ROBO A PERSONAS A NIVEL NACIONAL

33

La línea de tendencia en las denuncias por robo a domicilio, desde enero de 2008 hasta julio del 2011, presenta un ligero decremento en el tiempo. Al comparar el periodo enero-julio 2011, con su si-milar del 2010 se obtiene una crecimiento del 5,2% en las denuncias. A partir de la implementación de estrategias como el trabajo conjunto con la ciuda-danía, la implementación de alarmas comunitarias,

capacitación, georeferenciación, entre otras, se ha incrementado la operatividad y el ingreso de per-sonal policial. Se emplean nuevas técnicas que per-miten identificar cómo se comporta este delito en espacio y tiempo. Se están obteniendo resultados positivos es así que desde 2008 hasta la presente fecha se han desarticulado 130 bandas delictivas dedicadas al robo a domicilio.

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835781

938

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949926

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787

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1006

950

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL ROBO A DOMICILIO A NIVEL NACIONAL

PERIODO ene_jul2010 ene_jul2011 INC/DEC BANDAS DESARTICULADAS ENE 2008_JUL 2011ROBO A DOMICILIOS 6284 6610 5.2% 130

Diagnóstico

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Agen

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366333

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443423

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384

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372

412

370342

407

355

391

431

387

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL ROBO A LOCAL COMERCIAL A NIVEL NACIONAL

PERIODO ene_jul2010 ene_jul2011 INC/DEC BANDAS DESARTICULADAS ENE 2008_JUL 2011ASALTO A L.COMERCIAL 2760 2683 -2.8% 127

Al observar la línea de tendencia de denuncias por robo a locales comerciales, desde enero de 2008 hasta julio de 2011, se puede concluir que hay un decremento en el tiempo.

Al analizar el periodo comprendido entre enero y julio de 2011, con su similar del 2010, se obtie-ne una reducción del 2,8%. Esto nos indica que las estrategias implementadas por el Ministe-rio del Interior, por medio de la Policía Nacio-nal, en coordinación con otros actores, como el

incremento de la operatividad y del ingreso de personal policial, ha logrado reducir este tipo de delito. Se emplean nuevas técnicas para identificar el comportamiento de este en espacio y tiempo. Desde 2008 hasta la presente fecha se han desar-ticulado 127 bandas delictivas dedicadas al robo de locales comerciales. Sin embargo, es preciso señalar que se han implementado estrategias de prevención situacional como: mejoramiento del es-pacio público, botones de pánico, entre otros, para mejorar el tiempo de respuesta policial.

35

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440475 485

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520

519

537

531536

478

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486 492

541

475

499478

560

497

486

469450

530

466

503 486

473

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL ROBO DE CARROS A NIVEL NACIONAL

PERIODO ene_jul2010 ene_jul2011 INC/DEC BANDAS DESARTICULADAS ENE 2008_JUL 2011ROBO A CARROS 3476 3377 -2.8% 132

La tendencia en las denuncias por robo a carros, desde enero de 2008 hasta julio de 2011, presen-ta un ligero decremento en el tiempo. Al cotejar el periodo enero – julio 2011, con su similar de 2010, se observa una reducción del 2,8%. Esto indica que las estrategias implementadas por el Ministerio del Interior, ejecutadas por la Policía Nacional, están dando resultados. Es así que, desde 2008 hasta la presente fecha, se han desarticulado 132 bandas delictivas dedicadas al robo de carros. Se debe des-tacar, que entre las estrategias que se han imple-mentado, y que han obtenido buenos resultados está la conformación de brigadas de automotores

con el fin de realizar labores de inteligencia e in-vestigación de organizaciones delictivas dedicadas a cometer este delito.

Se han ubicado instalaciones de desarme de vehí-culos y comercialización de piezas, además se han realizado continuos operativos a fin de revisar que la documentación sea legal. Hasta el año 2010 se han recuperado 5 609 automotores, en lo que va del periodo de enero a julio de 2011, se han re-cuperado 3 710 automotores, esto indica que para finales del presente año se habrá superado la cifra del año anterior.

Diagnóstico

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Agen

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254 240267 280

305307

330

377

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337 343

362

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459446413

369402

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425440

388

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421

374

395378

440

399

441

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL ROBO DE MOTOS A NIVEL NACIONAL

PERIODO ene_jul2010 ene_jul2011 INC/DEC BANDAS DESARTICULADAS ENE 2008_JUL 2011ROBO A MOTOS 2912 2848 -2.2% 35

Al observar la línea de tendencia de denuncias por robo de motos, desde enero de 2008 hasta julio de 2011, se puede ver que esta línea presenta un cre-cimiento en el tiempo. Sin embargo, al comparar el período enero a julio 2011, con su similar del 2010, se obtiene un decrecimiento del 2,2%.

Esto evidencia que las estrategias implementadas en los últimos meses dan resultados y que se ha in-crementado la operatividad. Mediante el uso nue-vas técnicas para identificar cómo se comporta este

delito en espacio y tiempo, la desagregación del delito así como la georeferenciación, desde 2008 hasta hoy se desarticularon 35 bandas delictivas, dedicadas al robo de motos. Sin embargo, este de-lito aumentó debido a la fácil escapatoria que per-mite este automotor en el cometimiento de otros delitos. Cabe recalcar que este tipo de robo se presenta más en cantones alejados de las capita-les provinciales, donde se puede adquirir motos sin documentación legal.

37

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08

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4944

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67 65 65 66 67 67

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60 59

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3139

41

58

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59 5858

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45

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4243

TENDENCIA HISTÓRICA MENSUAL ASALTO A CARRETERAS A NIVEL NACIONAL

PERIODO ene_jul2010 ene_jul2011 INC/DEC BANDAS DESARTICULADAS ENE 2008_JUL 2011ASALTO EN CARRETERAS 374 377 0.8% 98

La tendencia de las denuncias por asalto en carre-teras, desde enero de 2008 hasta julio de 2011, se puede observar que ha decrecido en el tiempo. Al realizar un análisis entre enero y julio de 2011, con su similar de 2010, se obtiene un ligero aumento del 0,8%. Para este problema, la Policía Nacional activó grupos de inteligencia a fin de detectar las organizaciones delictivas dedicadas al asalto en

carreteras a transporte público, a partir de ello ha logrado la captura de los delincuentes, además del incremento de operativos en las carreteras, con controles móviles y revisión de pasajeros, que está dando resultado favorables, es así que desde 2008 hasta la presente fecha se han desarticulado 98 bandas delictivas dedicadas al asalto y robo en carreteras.

Diagnóstico

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Agen

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39

Evolución de Denuncias de delitos

A continuación se observa la evolución de las denuncias de delitos registradas en la Policía Judicial y Fiscalía, que son condensadas y validadas por la Dirección General de Operaciones de la Policía Nacional.

Diagnóstico

0 65 1300 65 130

103.217

97.286

121.245

106.263

103.217

2010

2009

2008

2007

2006

2010 2009 2008 2007 2006

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Agen

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ad

La información presentada a continuación permite identificar los 10 principales delitos denunciados a partir de 2006.

Total 2006 107 653

Otros robos 17,4 %

Robo/Asalto personas 10,8%

Robo domicilio 10,0 %

Estafa 8,0 %

Varios 7,0 %

Heridas / Lesiones 6,1 %

Hurtos 5,5 %

Intimidación / Amenaza 5,1 %

Robo / Asalto carros 4,4 %

Robo / Asalto local comercial 3,6 %

Resto 22,0 %

Total 100,0 %

Total 2007 106 263

Otros robos 16,4 %

Robo/Asalto personas 12,9 %


Varios 6,7 %

Estafa 6,5 %

Hurtos 5,9 %





Resto 22,0 %

Total 100,0 %

Total 2008 121 245

Otros robos 13,8 %



Estafa 8,0 %

Varios 7,0 %


Hurtos 6,2 %




Resto 23,7 %

Total 100,0 %

Total 2010 103 217

Otros robos 15.5 %



Estafa 6,4 %

Varios 5,8 %


Hurtos 4,7 %




Resto 29,4 %

Total 100,0 %

41

Total 2009 97 286

Otros robos 14,6 %



Estafa 7,6 %

Varios 6,2 %


Hurtos 5,0 %




Resto 29,1 %

Total 100,0 %

En todos los casos, existen siete delitos con mayor porcentaje de denuncias, estos son: robo a per-sonas, robo a domicilio, hurtos, heridas/lesiones, amenazas, robo a carros y robo a locales comer-ciales. En las tablas presentadas a continuación, se observan las cifras de denuncias de los siete delitos de mayor connotación social, que son monitorea-das mensualmente y sobre los que se hacen análisis delictuales.

Diagnóstico

42

Agen

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ad

Frecuencia de Denuncias de Siete Delitos de Mayor Connotación Social

AÑO DENUNCIAS DE 7 DELITOS POR AÑO

2006 36 309

2007 39 118

2008 43 299

2009 43 409

2010 45 577 Fuente: Policía Nacional Dirección General de Operaciones Elaborado por: INEC

2006

2007

2008

2009

2010 613

773

747

554

475

4888

4838

3658

2840

2315

5996

6018

5900

4908

4781

4873

4755

5003

3970

3884

10587

10179

11222

10830

10811

15982

14221

14162

13743

11658

2638

2625

2607

2273

2385

Denuncias de Siete Delitos de Mayor Connotación 2006-2010

Homicidios/Asesinatos Robo a Personas Robo a Domicilio Asalto a L. ComercialRobo/Asalto Carros Robo/Asalto Motos Asalto a Carretera

43

La comparación entre los períodos de enero a mayo, de 2010 y 2011, determina que hay un comporta-miento variable de los delitos de mayor impacto y connotación social. Particularmente en los homi-cidios/asesinatos se presentó una considerable va-riación porcentual (-15,15%), lo que representa una diferencia de 183 eventos menos que en el año 2010.

De otro lado, las denuncias del delito que marca la tendencia de crecimiento global es el robo a perso-nas con un 28,71%, esto representa un aumento de 1 729 eventos más que el año anterior, determinan-do el delito que se debe tomar en cuenta para su posterior neutralización.

RAZÓN DE NO DENUNCIA

ROBO A PERSO-NAS CON USO DE

LA FUERZA

ROBO A PERSONAS SIN USO DE LA FUERZA

AMENAZA A PERSONAS ROBO A VIVIENDAS ROBO A VEHÍCULOS

Por miedo a fu-turas represalias

12.9 6.4 31.8 12 7.4

No confía en el sistema judicial

20.7 21.2 14.8 18 25.2

Por falta de tiempo

18.5 21.9 12.1 12 18.7

No confía en la Policía

23.3 19.1 11 18 24.9

Falta de interés o descuido

16 18.5 16.6 14 11.2

Desconocimiento del procedimiento

4.1 5.1 6.6 9 6.3

Lo solucionó usted mismo

NA NA NA 3 NA

Lo solucionó su familia/amigos

NA NA NA 1 NA

No sabe/ no responde

3.9 6.3 7.1 2 5.1

Otro 0.6 1.5 0.1 11 1.2

Total 100 100 100 100 100

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Narcotráfico en el Ecuador

Enfrentar el tema de drogas es una prioridad para el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que em-prendió acciones para la definición de una nueva política multisectorial para la problemática de las drogas, enmarcada en los parámetros de sobera-nía, responsabilidad compartida, enfoque equili-brado y transparencia. Estas acciones se enmarcan en la nueva Constitución a base de desarrollo hu-mano, social y sostenible, respeto a los Derechos Humanos y enfoque de salud pública.

Adicionalmente, el Estado ecuatoriano realiza gran-des esfuerzos para el control del tráfico ilícito de drogas, mediante el incremento y mantenimiento de dispositivos permanentes de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas para el control y vigilancia del territorio nacional y cordón fronterizo con Co-lombia y Perú, así como el fortalecimiento median-te el financiamiento, equipamiento y dotación de personal capacitado de las fuerzas del orden en el control del tráfico ilícito en zonas agrestes, carrete-ras, pasos de frontera, puertos y espacio marítimo, así como en aeropuertos y en el espacio aéreo. Se incrementaron los controles fronterizos e imple-mentaron sistemas de vigilancia aérea y marítima por medio de la adquisición de aviones intercep-tores y radares, así como aeronaves no tripuladas, lanchas rápidas y muelles flotantes; se instalaron dispositivos de monitoreo satelital en cada una de las embarcaciones de registro nacional que permi-ten vigilar la ruta y posición como medidas para reducir la tendencia del tráfico ilegal marítimo.

La ubicación geográfica de Ecuador lo vuelve vul-nerable frente a sus países vecinos, que registran índices de cultivos ilícitos y producción de drogas en el mundo, lo coloca en una situación de alto riesgo y le presenta una serie de desafíos. Las re-des internacionales de narcotráfico se empeñan en apuntar cada vez más al Ecuador para la reco-lección, el almacenaje y el trasbordo de enormes cantidades de estupefacientes y sustancias psico-trópicas destinadas a los mercados consumidores

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en Europa, Norteamérica y África. Esta hipótesis se fundamenta en las incautaciones permanentes de drogas y precursores químicos, por parte de las au-toridades ecuatorianas.

Ecuador tiene el reto de no convertirse en cultivador y productor de drogas y de evitar el tránsito de drogas ilícitas por su territorio. Sin embargo, para conseguir el objetivo, a más del compromiso y recursos que ac-tualmente dedica el Estado ecuatoriano, se requiere de una decidida cooperación y apoyo internacional, fundamentados en el principio de responsabilidad

común y compartida, fundamentada en los esfuerzos colectivos y coordinados en torno a la lucha contra el problema mundial de las drogas y al perfecciona-miento continuo de las políticas nacionales.

Según datos reportados por las unidades policia-les y militares, durante los operativos de control terrestre, carreteras, retenes fronterizos y fluviales, indican que en el país se incautaron, para el año 2010, un total de 18.190,13 Kg. de droga y entre los años 2008 y 2010 se incautó un total de 116.586,31 Kg. de droga.

Incautaciones de droga por año en kilogramos3

Descripción 2010 Total Incautado entre los años 2008-2010

Clorhidrato de cocaína 14.613,81 105.852,85

De pasta / base de cocaína 852,53 2.920,31

Marihuana, Kg. 2.465,23 Kg 7.232,63

Heroína 258,56 Kg 580,52

En cuanto a laboratorios de refinamiento de cocaí-na se registran, 5 detectados y destruidos por las fuerzas del orden en 2010, en el territorio nacional, como tendencia emergente de ingreso de dicha ac-tividad ilegal proveniente de Colombia y Perú.

En 2010, en la frontera se descubrieron y erradica-ron 3.870 plantas de coca asociadas a cultivos líci-tos, así como 270 plantas de marihuana y 128.653 plantas de amapola en estado silvestre.

3 Información oficial del Informe Técnico de Indicadores de Cultivos Ilícitos en Ecuador 2010 de la UNODC Incautaciones de droga por año en kilogramos

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Medidas para fortalecer la cooperación internacional e intercambiar información sobre nuevas rutas y modus operandi del narcotráfico

• Participación en las actividades del Plan de Ac-ción del Acuerdo de Cooperación entre Ecuador y Venezuela para el control del tráfico marítimo y tráfico aéreo ilícito de drogas, mediante el inter-cambio de información y experiencias.

• Participación en las reuniones de coordinación fronteriza de instituciones peruanas y ecuatoria-nas competentes en el control de las drogas

• Seguimiento de las actividades y recomendacio-nes relacionadas al control del tráfico ilícito de drogas marítimo, aéreo y fronterizo acordados en la XX Reunión de Jefes de los Organismos Na-cionales Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas en América Latina y El Caribe (HON-LEA), realizada en Lima - Perú.

• Aportación en la formulación del Estatuto del Con-sejo Suramericano sobre el problema mundial de las Drogas de los países que conforman la Unión de Naciones Suramericanas y su Plan de Acción suscri-to por los Ministros del Consejo de la UNASUR.

• Intervención en programas de capacitación, in-tercambio de información y experiencias del Programas Anti-Drogas Ilícitas de la Comunidad

Andina de Naciones (PRADICAN) con apoyo de la Unión Europea.

• Participación en el marco del Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República del Ecuador sobre Cooperación para combatir el narcotráfico y la Farmacodependencia.

• Firma de la Extensión del Acta Compromisoria con la Oficina de las NNUU, contra la Droga y el Deli-to (UNODC), sobre la existencia de cultivos ilícitos en el Ecuador y Convenio de Cooperación entre la UNODC y el Ecuador referente al Programa de Con-trol de Contenedores en los Puertos Marítimos.

Violencia de género

En el tratamiento de la violencia contra la mujer e intrafamiliar, el país adquirió obligaciones de res-peto y garantía en materia del derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia, sobre la base de la Plataforma de Acción adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995, definió a la violencia contra la mujer como una de las 12 esferas de especial preocupación que deben ser objeto de particular intervención por parte de los gobiernos, la comunidad internacional y la so-ciedad civil.

En el gráfico se presenta el número de denuncias que se realizan anualmente, en el país, en las Comisarías de la Mujer y la Familia (CMF) hasta el año 2010.

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Denuncias / demandas de mujeres y hombres en comisarías de la mujer y la familia

Como se observa en el transcurso de los diferentes años, existe cierta variación en las denuncias, in-crementándose a partir del año 2009, para el año 2010 se puede apreciar claramente que el 88% de las denuncias o demandas que receptan las Comisa-rías de la Mujer y la Familia (CMF) son realizadas por mujeres, mientras el 12% por hombres. Ello signifi-ca un incremento de las denuncias masculinas con respecto a la década anterior, situación que debe ser examinada con atención.

Las variaciones en el número de denuncias deben manejarse con precaución, ya que éstas no indican un incremento ni una disminución de la inciden-cia y prevalencia de la violencia contra las mujeres.

Lo cierto es que cuatro de cada diez mujeres ecuato-rianas han sido objeto de alguna forma de violencia por parte de su pareja, o que alrededor de 2 millones y medio de mujeres han pasado por esa experiencia.

El presidente Rafael Correa, por decreto Ejecutivo 620, dispuso la elaboración e implementación del Plan Nacional para la erradicación de la violen-cia de género contra niños, niñas, adolescentes y mujeres, que reconoce a la violencia por razón de género como un problema multicausal que debe ser atacado multidisciplinariamente, por ende, la respuesta penal con la sola persecución del delito no es suficiente.

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57.888 60.37256.971 63.817

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20062007

20082009

2010

Masculino Femenino

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El Plan contempla cuatro ejes: a) cambio de pa-trones socioculturales discriminatorios a partir de programas y campañas de sensibilización; (b) Siste-ma Nacional de Información y Registro de casos de violencia; (c) Sistema Integral de Protección a niñas/os, adolescentes y mujeres víctimas de violencia; y (d) Acceso a la justicia para las víctimas, haciendo hincapié en la gratuidad y la celeridad de los trá-mites, en la prevención, la atención y restitución de derechos de mujeres, niños y niñas víctimas de violencia; se debe tomar en cuenta que el Plan contempla también a personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas, traba-jando de manera interinstitucional con los Ministe-rios del Interior, Justicia y Derechos Humanos, Edu-cación, Salud Pública, Inclusión Económica y Social, Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia y la Comisión de Transición del Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género, Fiscalía y el Con-sejo de la Judicatura.

Como parte del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia se lleva adelante la campaña comunicacio-nal “Reacciona Ecuador, El Machismo es violencia.”

Situación del país en la Región

El Sistema Regional de Indicadores Estandariza-dos de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es-tablece indicadores de convivencia y seguridad ciudadana, estandarizados y comparables interna-cionalmente, que son homologados por Ecuador. Este trabajo de coordinación entre varios países de

la región permite presentar indicadores que consti-tuyen un insumo para la toma de decisiones, pero que, a su vez, retratan parcialmente una situación regional, por lo que, como se ve más abajo, Hondu-ras tendría la tasa más alta de homicidios, seguida por Colombia.

Según este análisis, Ecuador se encuentra en el cuarto lugar de los siete países analizados y alcanza una tasa estandarizada de 17,44 lo que mantiene al Ecuador dentro de la media regional:

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Tasa referente de homicidios estandarizada por 100.000 HabitantesAño 2008 – 2009

En el entendido de que la seguridad ciudadana constituye el conjunto de acciones concertadas y desarrolladas por las diferentes instituciones y ac-tores sociales de cada localidad, con la finalidad de lograr una cultura basada en el respeto a los

derechos fundamentales de las personas, de la Seguridad Integral y el propósito de consolidar este innovador concepto, el Gobierno de la Revolución Ciudadana asumió un liderazgo histórico en el tema de la seguridad.

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República Dominicana Honduras Colombia Ecuador Perú Paraguay Uruguay

2008 2009

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La voluntad política del presidente Rafael Correa se expresó, también, al momento de asumir los asun-tos relativos a la seguridad, rompiendo viejos para-digmas represivos y colocando al tema como uno de los principales ejes de su agenda de gobierno.

La propia determinación de que sea el Ministerio del Interior el que ejecute los procesos de construcción de políticas públicas e inversión en infraestructura, tecnología, equipamiento y desarrollo del talento humano, así como de control, prevención, combate e investigación de la violencia y la criminalidad, ha dotado de una singular característica, de enmarcar la acción de control del orden público, en el marco de la estructura de objetivos nacionales del PNBV. A esta voluntad del Ejecutivo, se suma la promul-gación de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, que regula las diferentes acciones desde una vi-sión de seguridad integral del Estado, para evitar acciones aisladas y discrecionalidad en el manejo de la seguridad ciudadana en todos los espacios de gobierno y en las comunidades.

Ejes programáticos

El Ministerio del Interior, institución encargada de velar por la seguridad ciudadana y la gobernabili-dad, dentro de su planificación estratégica, definió cinco ejes programáticos para mejorar su gestión.

Su situación actual refleja un cambio institucional, como resultado del trabajo del gobierno en los últimos cuatro años, con una fuerte inversión en

equipamiento, tecnología, infraestructura y, ade-más, potenciando el talento humano. Estos esfuer-zos buscan llegar a satisfacer las necesidades de la ciudadanía ante la inseguridad.

En el análisis de las líneas de planificación, se de-terminó lo siguiente en el ámbito de la seguridad ciudadana y la gobernabilidad.

Modelo de Gestión

La seguridad ciudadana se manejó desde un mo-delo administrativo y operativo tradicional, que impedía visualizar este ámbito de acción de la Seguridad Integral.

El Viceministerio de Seguridad Interna, preocupado por la seguridad ciudadana del país realiza, con-juntamente con la Policía Nacional, diferentes ac-tividades para mejorar el sistema operativo de la institución.

Mediante este proyecto, se impulsa la creación de nueva infraestructura de Unidades de Vigilancia Co-munitaria en todo el país, capacitación a partir de diferentes convenios internacionales, actualización del sistema de comunicación y tecnologías, con el fin de brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

Se desarrollan sistemas para controlar y garantizar la adecuada utilización de los recursos, con la auto-matización de la administración para transparentar el uso de los recursos institucionales y del sistema Integrado de Administración.

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Se ha desarrollado el programa transversal “Jóve-nes en Riesgo”, que identifica, en las ciudades de más alto índice delictivo, a grupos de jóvenes y se selecciona representantes con aptitudes artísticas, para capacitarlos e involucrarlos en acciones de mi-cro empresas comunitarias.

A partir del mes de julio de 2011, se activó El Plan de Recompensas a través del Número 1800-DELITO (335486) con la finalidad de capturar a los delincuen-tes más buscados, identificados como de alta peligro-sidad, con la participación activa de la ciudadanía.

La campaña de comunicación “Los Más Buscados” se difunde por la prensa, pautando con los dife-rentes medios de comunicación del país. Se han logrado resultados a partir del mes de agosto. Es así que, la Policía Nacional, con el apoyo de la ciu-dadanía ha capturado a varios integrantes del lis-tado, que seguirán siendo reemplazados por otras personas de similar perfil.

Otra campaña, que se difunde, es la de artículos robados. El mensaje involucra indirectamente la acción del robo y permite visualizar con claridad que cada compra de un artículo robado estimula un acto de violencia.

El Viceministerio de Gobernabilidad trabaja en el Plan de Control de Invasiones, que se articula me-diante diferentes mecanismos que aportan a la organización comunitaria e implementa acciones preventivas, a partir de Brigadas de Seguridad. De-sarrolla planes de acción integral a mediano y lar-

go plazo y trabaja con hojas de ruta, para la acción inmediata en cada territorio y evitar las invasiones; opera directamente con el comité de apoyo y da se-guimiento al Grupo de Apoyo Desconcentrado de los Ministerios del Interior, Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Desarrollo Urbano y Vivienda, Agricultura y Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

Talento Humano

No se han escatimado esfuerzos por mejorar el desarrollo y administración del talento humano encargado de las actividades de la seguridad ciu-dadana. Se ha mejorado la preparación del poli-cía en todos sus ámbitos, con un nuevo sistema de educación, desarrollo de programas de formación, promoción y capacitación en Derechos Humanos; Valores; Doctrina Policial; Investigación Especiali-zada; Prevención; Control y Prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza. Se han or-ganizado las jornadas de trabajo para tener mayor eficacia en las actividades y operaciones que reali-za la institución policial y se ha implementado un sistema técnico de gestión del talento humano fun-damentado en sus competencias y resultados del desempeño laboral.

Se mejoró el sistema de remuneraciones especia-les para zonas de frontera / lugares con mayores índices de violencia, se realizó un trabajó racionali-zado de los pases del personal policial, con criterio de territorialidad.

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Además, el Gobierno Nacional mejoró los sueldos y salarios del personal policial, se brindó beneficios para la salud, otorgando al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL) la administra-ción de estos servicios, que incluyen riesgos ocupa-cionales y de trabajo.

En relación a la igualdad de género, la institución policial incorporó en sus filas a un gran número de mujeres, que han desarrollado una excelente acti-vidad en las funciones encomendadas con eficacia y eficiencia.

El Ministerio del Interior garantiza y fomenta el res-peto de los Derechos Humanos de la ciudadanía y miembros de la Policía Nacional. También apoya la movilidad humana y junto al Ministerio de Relacio-nes Exteriores, Comercio e Integración, trabaja en el análisis de 1.236 solicitudes de Refugio.

Creaciones

El Ministerio del Interior propone una planificación integral de la seguridad ciudadana, en acuerdo con cada institución que participa en ella. Se priorizan proyectos de inversión en equipamiento especia-lizado, tecnología, infraestructura, desarrollo del talento humano, entre otros.

De hecho, se está formando y capacitando conti-nuamente al personal policial, fomentando la equi-dad de género y la interculturalidad, se han de-sarrollado cursos en Derechos Humanos, valores, doctrina policial, prevención del delito y utilización

de medios de disuasión y conciliación como alter-nativas al uso de la fuerza.

El Viceministerio de Seguridad Interna propuso nuevas reformas a la Ley Orgánica de la Policía Na-cional; se promovió nuevo plan de carrera policial y se está trabajando en la reforma al reglamento de ingreso de aspirantes a policías y oficiales.

Infraestructura y Equipamiento

Con una planificación adecuada e integral, se está trabajando con diferentes proyectos, en la solución a los problemas de infraestructura y equipamiento de unidades policiales, Unidades de Vigilancia Co-munitaria y Unidades de Policía Comunitaria. El Go-bierno Nacional, preocupado por el bienestar de los miembros de la Institución policial está trabajando para cubrir el déficit de la vivienda fiscal y habita-bilidad para las/los policías. Se han gestionado los recursos necesarios para la Policía Nacional a partir de proyectos de desarrollo tecnológico, equipamien-to para unidades operativas, comunicación integral, infraestructura policial, entre otros.

Ello permitió mejorar los sistemas operativos poli-ciales, acorde a las demandas ciudadanas e índices delincuenciales, trabajando en un nuevo sistema de Información Georeferenciado que ayudó a mejorar la vigilancia permanente en áreas de riesgo y zonas inseguras, coordinando Interinstitucionalmente ac-tividades policiales especializadas que fortalezcan la seguridad integral del Estado.

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Información y tecnología

Los esfuerzos por alcanzar el desarrollo tecnológico, en la información y las comunicaciones, dieron los resultados esperados, como es mejorar el sistema de información y difusión pública de los servicios poli-ciales, diseñando una página Web institucional que ayuda al usuario a tener la información requerida.

Se instaló un piloto de Call Center para denuncias, quejas, sugerencias y recomendaciones de los usua-rios (1800 DENUNCIAS).

Se mejoró el sistema estadístico de la seguridad ciu-dadana, por medio de Encuestas de victimización e inseguridad, que permiten tener una información con datos reales de la situación de la seguridad en el país.

Se implementó una base de plataforma tecnológica ideal en la Dirección Nacional de Extranjería, digi-talizando 450.000 documentos emitidos entre los

años 2009 y 2011, en las ciudades de Quito y Gua-yaquil, esto ha permitido el acceso a información oportuna, una vez implementado este sistema de gestión documental, se transforma en una entidad del Estado: “ cero papeles”.

Se implementó la interoperabilidad, por medio de túneles de información, entre la Dirección de Extran-jería, Registro Civil y el Banco del Pacifico para que las visas sean validadas con la información en línea que maneja el Registro Civil, así mismo el proceso de visado, para los extranjeros, se transforma en un sis-tema de petición en línea que se gestiona a partir de estándares de seguridad relacionados con el Institto Geográfico Militar (IGM).

Adicionalmente, se encuentra implementado un sistema de gestión de procesos que permitirá obte-ner alertas, verificación de represamiento de cargas procesales y cuellos de botella dentro de la gestión operativa de atención al ciudadano.

Diagnóstico

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ESCENARIO 2013 IIIAl término de la gestión gubernamental 2009-

2013, el Ministerio del Interior ha articulado la ejecución de la política pública y ha mejo-

rado la seguridad y gobernabilidad ciudadana en el territorio a fin de garantizar el orden público, la convivencia y la paz para el Buen Vivir, incre-mentando su eficiencia operacional, desarrollo del talento humano y el uso eficiente de sus recursos.

Esa convivencia y paz, no solo ha sido promovida en los espacios públicos, sino también en los comu-nitarios y en los privados, reduciendo la incidencia y prevalencia de la violencia intrafamiliar, los espa-cios deportivos y educativos en los cuales prospe-ran expresiones violentas.

Las acciones implementadas en materia de gober-nabilidad terminaron por fortalecer las políticas públicas que la hicieron posible, se evidencian dos logros significativos; de una parte, el Vicemi-nisterio de Gobernabilidad incorporó recurren-temente a los distintos sectores sociales de todo el país, con la finalidad de integrar un enfoque intercultural al concepto de seguridad ciudada-na; de otra parte, facilitó la definición de una política de seguridad pública que se sostiene

científicamente caracterizando áreas y tipos de delitos más frecuentes, empoderando a la pobla-ción con el resguardo de una policía moderna y apoyada en el desarrollo científico y tecnológi-co. La lucha contra el delito, no es más un tema preponderantemente represivo, sino de estrategia global que ensambla desarrollo, educación, justi-cia, seguridad pública, perspectivas y aspiraciones poblacionales.

EJES PROGRAMÁTICOS

Nuestro país ha consolidado una cultura de seguri-dad ciudadana, con soluciones integrales, incluyen-do la participación activa de las instituciones políti-cas, económicas, judiciales, financieras, medios de comunicación y sociales mediante un enfoque de prevención del delito y la violencia, de defensa de los Derechos Humanos, enfoques de igualdad y de protección del ser humano en lugar de represión.

El Ministerio del Interior y la Policía Nacional, se en-cuentran inmersos en un proceso de transición, en una estructura más moderna, dinámica y coordina-da, con resultados positivos en la gestión adminis-trativa y operativa por procesos, que se reflejan en

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el mejoramiento de las estadísticas de seguridad y en los trabajos diarios, realizados en beneficio de la colectividad.

Se activó un modelo de gestión que potenció los esfuerzos hacia un mismo punto y se incrementó los niveles de control, efectividad, desconcentra-ción y desarrollo equilibrado de la institución. Este modelo generó una nueva doctrina policial, que se encuentra aportando al desarrollo de la institu-ción, con un enfoque de carácter civil y humanista, promueve una relación de confianza y cordialidad entre policía y comunidad; desarrollando activida-des que permiten transparentar la gestión policial mediante de la rendición de cuentas y mejoramien-to de los controles internos y externos.

La implementación del Plan Anticorrupción per-mitió transparentar el ejercicio profesional de los miembros de la Institución Policial, mejorando los niveles de credibilidad y confianza de la ciudadanía hacia la institución.

Se cumplió la desconcentración administrativa y operativa policial, de acuerdo al modelo de territo-rialización diseñado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en zonas de planificación, distritos y circuitos, lo que permitió mejorar la operatividad en la ejecución de los pla-nes integrales de seguridad y convivencia ciudadana.

La construcción de las Unidades de Policía Comu-nitaria (UPC) simples e integrales, fortalecidas con las Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC), con

un sistema integrado de justicia y atención a las víctimas del delito, se encuentra apoyando eficien-temente al control y a la disminución de los índi-ces del delito y la violencia, así como al respeto, protección y realización de los Derechos Humanos de las personas en todo el territorio nacional.

En el marco del sistema nacional de inteligencia, se ha fortalecido el subsistema de inteligencia y contrainte-ligencia policial y se evidencia una mejor articulación con el resto de integrantes del sistema, mejorando así el análisis y combate al delito en el territorio.

Se ha implementado la red de observatorios de seguridad ciudadana, así como los institutos de estudios criminológicos, los cuales que se han con-vertido en referentes del pensamiento y análisis de la Seguridad Integral del país, aportando con in-formación general y desagregada a las instancia de seguridad y gobernabilidad. Estas iniciativas se han visto complementadas con el fortalecimiento de la participación ciudadana mediante de la imple-mentación de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y veedurías en temas de seguridad ciudadana y go-bernabilidad.

Las Intendencias, en coordinación con los dife-rentes actores del control del orden público, se encuentran trabajando con la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos como consumidores, arti-culando con los gremios productivos y de consumo, aplicando mecanismos interinstitucionales de con-trol a la especulación (activación de la línea directa 1800-PRECIOS).

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Escenario 2013

En el territorio se evidencia un mejoramiento de los procesos de gestión política territorial, a partir de la implementación de una coordinación operativa a nivel territorial (Poder Ejecutivo desconcentrado, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Sociedad Civil, Ciudadanía). Y del diseño e implementación de procesos evaluativos (cualitativos y cuantitativos) de gobernabilidad local a partir de líneas bases.

Se ha logrado, anualmente, sistematizar el Informe de Gobernabilidad local para el Buen Vivir, docu-mento que se ha convertido en un insumo clave para los procesos de rendición de cuentas presi-denciales; se ha logrado diseñar una metodología prospectiva y preventiva de gestión de conflictos en territorio, así como protocolos de intervención te-rritoriales y un Sistema de Información Geográfico (SIG) que incluye problemáticas socioeconómicas,

políticas y de conflictos en límites internos, mine-ros, ambientales, posesión de tierras, control de fuentes hídricas, petroleros, organizativos, religio-sos, sociales y étnicos.

Talento Humano

Se completó un proceso de transformación y mo-dernización del sistema educativo de la Policía Nacional, que prioriza una educación integral, con un enfoque en el respeto a los Derechos Humanos, la prevención del delito, seguridad ciudadana y el desarrollo de competencias. Para tal efecto, se crearon las siete Escuelas del Milenio y una nueva escuela de oficiales, para garantizar óptimas con-diciones en la capacitación de los miembros de la institución.

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Se realizó una fuerte inversión en infraestructura, que satisface los requerimientos técnicos, humanos y de investigación modernos, ligado a un Plan de Carrera Profesional que inicia desde la selección y termina en la desvinculación policial, garantizando estabilidad y desarrollo profesional.

Se potenció la administración del talento humano, que conjuga la operatividad policial con la estabilidad emocional y familiar del policía, mediante procesos adecuados de pases y traslados, de evaluaciones a la gestión y desempeño profesional, de mejoramiento de los programas de salud, vivienda fiscal y habitabi-lidad, con una estabilidad económica, respetando la equidad de género y con horarios de trabajo apropia-dos; lo que ha permitido mejorar la calidad de vida de las y los servidores policiales y, por ende, su desempe-ño laboral en beneficio de la ciudadanía.

Se creó la Academia Ecuatoriana de Investigaciones y Ciencias Forenses, apoyada por un convenio con la Policía de Investigaciones de Chile. Con esto, se conso-lidó la formación de diferentes profesionales de tercer y cuarto nivel en la especialización forense, que apo-yan la parte científica en el área de la criminalística.

En el área de la Gobernabilidad, se realizó una rees-tructuración del talento humano, desarrollaron he-rramientas metodológicas para la evaluación de jefaturas y tenencias políticas, intendencias y co-misarías nacionales de policías; asimismo, se com-pletó un proceso desconcentrado administrativo y financiero para agilitar los trámites a nivel local.

Creaciones

Se fortaleció la planificación estratégica, operativa y el desarrollo institucional, con nueva infraestruc-tura, tecnología y equipamientos, que contribuye-ron a una disminución de los índices del delito y la violencia; de otra parte, se gestionaron los re-cursos necesarios para la Policía Nacional, a fin de ejecutar proyectos de desarrollo tecnológico y de mejorar el equipamiento de las unidades operati-vas y especiales y de las instalaciones educativas. De otra parte, se implementaron laboratorios de criminalística en las ciudades de Quito y Guayaquil, con tecnología de punta, con la finalidad de brin-dar un mejor servicio a la ciudadanía en el ámbito de la investigación científica del delito.

Se mejoró la infraestructura administrativa y de habitabilidad de la Policía Nacional, con la cons-trucción de vivienda fiscal para cubrir el déficit que existía en todo el país; en éste sentido, el Gobierno Nacional con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), entregó 310 solucio-nes habitacionales, luego de la firma de un con-venio entre el Ministerio del Interior, MIDUVI y el Instituto de Contratación de Obras (ICO), se cons-truyeron 410 viviendas y en proyecto se encuentran 3.520 soluciones habitacionales adicionales.

Infraestructura – Equipamiento

Los cuarteles y unidades policiales fueron interveni-dos para mejorar las condiciones laborales del per-sonal policial. En la Policía Judicial, se fortalecieron

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los laboratorios de criminalística y de ADN, con lo que se agilitaron las investigaciones y la atención a las víctimas.

En los distritos metropolitanos de Quito y Guaya-quil, se remodelaron las instalaciones y el parque automotor de las diferentes dependencias y unida-des especiales de la Policía Judicial. Adicionalmente, en Quito, Guayaquil, Chone y Durán, funcionan las nuevas Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC), con un modelo de gestión integral que agrupa a di-ferentes instituciones del Estado (Policía Nacional, Registro Civil, Fiscalía, Jueces de Flagrancia); cum-pliendo, de esta manera con el proceso de acercar, cada vez más, los servicios policiales y de justicia a

la ciudadanía; adicionalmente, se construyeron 104 Unidades de Policía Comunitaria (UPC) en Guaya-quil y en las siete provincias de mayor conflictivi-dad (Esmeraldas, Guayas, El Oro, Manabí, Los Ríos, Santo Domingo de los Tsachilas y Pichincha).

Para el mejoramiento de la Gobernabilidad en los territorios, se implementó un sistema de informa-ción de las Gobernaciones y Jefaturas de cabece-ras cantonales (predios georeferenciados, levan-tamiento arquitectónico, fotográfico y legal); se cuenta con un diagnóstico del rendimiento de cada dependencia y con una propuesta arquitectónica para su remodelación y construcción.

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Información y tecnología

Se realizó el diagnóstico y presentación del modelo tecnológico ideal para las 24 provincias del país, con lo que se proyectó una infraestructura tecnológica por medio de enlaces de interconectividad, en alianza estratégica con la Corporación Nacional de Telecomu-nicaciones, que permitirá acceder a Internet satelital, para alcanzar una cobertura nacional en las provin-cias de difícil acceso para las telecomunicaciones.

Se han implementado sistemas de interoperabili-dad con instituciones como el Registro Civil, SRI, IESS, Superintendencia de Compañías y la Policía Nacional, a fin de articular acciones de seguridad y gobernabilidad dentro del territorio nacional.

En el área del Viceministerio de Gobernabilidad, se ha modernizado el parque tecnológico y se han estableci-do numerosos enlaces en alianza estratégica con CNT.

De otra parte, se ha implementado un gobierno di-gital, lo que ha permitido automatizar los procesos de gestión de la gobernabilidad y simplificar los trá-mites, rendición de cuentas y gestión de procesos; se han establecido mecanismos de capacitación para funcionarios, a nivel local y nacional sobre el uso y manejo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC s) y se cuenta con un sistema de respuesta: Rafael te responde. (Despacho Presiden-cial-Ministerio del Interior)

De manera complementaria, se está implementan-do una comunicación política territorial, caracteriza-da por el diseño e implementación de una estrategia

de comunicación política territorial mediante de in-dicadores e índices de rendimiento, de la puesta en marcha de productos estratégicos de comunicación política, de la conformación de una red de radios co-munitarias ciudadanas para la gobernabilidad y de la activación, coordinación e implementación de los Gabinetes de Comunicación (GPC), que se encuen-tran trabajando coordinadamente con los Gabinetes de Seguridad Ciudadana, en lo provincial, cantonal y parroquial.

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POLÍTICAS y ESTRATEGIASIvPREVISIÓN

PREVENCIÓN

RESPUESTA

Siendo, la seguridad ciudadana y la gobernabili-dad una política de Estado, se convierte en un componente fundamental de la seguridad inte-

gral, cuyo enfoque está destinado a modernizar y for-talecer los mecanismos necesarios que garanticen el irrestricto respeto, garantía y protección de los Dere-chos Humanos, como un condicionante que permita tener una vida libre de violencia y criminalidad para mejorar sustancialmente la calidad de vida. Así, se hace necesario reconocer que la seguridad es in-tegral y, por ende, responsabilidad de todos y todas.

El Ministerio del Interior fundamenta su trabajo en los ámbitos de previsión, prevención y respuesta:

Ámbito de Previsión

El ámbito de previsión se orienta a la articulación de la agenda pública con políticas estatales en se-guridad ciudadana y gobernabilidad, mediante la implementación de un sistema que permita ana-lizar los diferentes procesos, actividades y resulta-dos, cualitativos y cuantitativos, de la gestión en el pasado y el presente de esta Cartera de Estado.

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Busca anticipar y/o determinar posibles eventos fu-turos, de manera que se puedan establecer estra-tegias y cursos de acción que posibiliten alcanzar los logros del Plan Nacional de Seguridad Integral, articulado al Plan Nacional para el Buen Vivir, ins-titucionalizando los procesos en investigaciones técnico-científicas apoyados en las Tecnologías de Información y Comunicación a fin de diagnosticar y cuantificar los impactos sociales, políticos, econó-micos y culturales que afectan a la sociedad.

Este proceso, aparejado al Sistema Nacional de Ges-tión Política de la gobernabilidad, servirá para es-tablecer políticas de Estado tendientes a minimizar dichos impactos, fortalecer la confianza ciudadana, disminuir el temor al delito, mediante la provisión de servicios públicos, oportunos y eficaces, tratando de aumentar el orden social y disminuir los conflictos.

Ámbito Preventivo

En los últimos años, se han orientado esfuerzos inte-rinstitucionales para definir, crear y ejecutar acciones de prevención en lo social, situacional y ambiental.

La prevención social, está direccionada para que la ciudadanía, en general, asuma su corresponsabi-lidad en la seguridad ciudadana y que aporte en el desarrollo social, cultural y económico del país, con el apoyo del Gobierno de la Revolución Ciudadana que está empeñado en brindar oportunidades de estudio, trabajo e inserción social.

En cambio, la prevención situacional y ambiental, desarrolla acciones dirigidas a mejorar la presencia del Estado en las diferentes comunidades, acorde a la nueva distribución territorial planteada por SEN-PLADES, por zonas, distritos y circuitos, atendiendo de forma oportuna las demandas ciudadanas.

Ámbito de Respuesta

Este ámbito orienta la respuesta inmediata a las demandas de la ciudadanía en temas de seguridad y gobernabilidad, favoreciendo notablemente, la consecución de una convivencia armónica, dentro de una cultura de paz.

Con estos ámbitos de previsión, prevención y res-puesta, se está promoviendo una nueva cultura de seguridad ciudadana y gobernabilidad, con la de-fensa de los Derechos Humanos, la equidad de gé-nero y la protección integral del ser humano, antes que la represión.

Por tal razón, la transformación que propone esta Agenda, tiene la virtud de consolidar nuevas prác-ticas institucionales, a lo interno, pero también de proponer, a la ciudadanía, una comprensión de que en todo proceso de cambio habrá que hacer adaptaciones que tomarán, en algunos casos, tiem-pos para que se consoliden.

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Políticas y Estrategias

PLAN NACIONAL INTEGRAL MINISTERIO DEL INTERIOR

Ámbito PNSI Objetivos PNSI Políticas PNSIEjes

ProgramáticosPolíticas MI Estrategias MI

Justicia y Seguridad Ciudadana

Prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia

en la sociedad

Generar un modelo eficiente de seguridad ciudadana

MODELO DE GESTIÓN

Generar un modelo de gestión integral y eficaz de seguridad ciudadana y gobernalidad

Desarrollar actividades preventivas y operativas para disminuir la violencia, el crimen organizado, la delincuencia común y la impunidad.

Impulsar acciones especializadas, con apoyo internacional, para la lucha contra el crimen organizado y transnacional.

Mejorar los procedimientos de denuncia en la Policía Judicial, particularmente su oportunidad y difusión, con el fin de incrementar los niveles de confianza ciudadana en sus servicios.

Mejorar la eficiencia y oportunidad de la gestión de la Policia Judicial en casos de violencia de género, procurando fortalecer las capacidades de las mujeres y de los demás grupos de atención prioritaria para presentar acciones de protección.

Promover mecanismos de atención inmediata a las víctimas mediante la construcción y fortalecimiento de Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC).

Fortalecer los vínculos entre la comunidad y la Policía Nacional a través de procesos de rendición de cuentas y transparencia de su gestión.

Fortalecer la estructura, competencia y estrategias operativas del Ministerio del Interior y la Policía Nacional

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Prevenir, combatir y controlar la

criminalidad y la violencia en

la sociedad

Generar un modelo eficiente

de seguridad ciudadana

MODELO DE GESTIÓN

Generar un modelo de gestión integral y eficaz de seguridad ciudadana y gobernalidad

Desconcentrar el servicio de seguridad con enfoque de una Policía integral

Descentralizar los servicios de seguridad de conformidad con lo establecido por la Ley.

Coordinar con los Gobiernos Autónomos Descentralizados el nuevo modelo de plan operatitvo de seguridad ciudadana y su consecuente aplicación.

Involucrar a otros actores públicos, privados, sociales en el mapa de relacionamiento institucional con el fin de alcanzar la corresponsabilidad en la gestión de la seguridad

Implementar la nueva doctrina policial.

Fomentar la participación de la Policía en el sistema educativo nacional en temas relacionadas con la seguridad integral.

Establecer parámetros de cooperación interinstitucional para un mejor control de armas.

Aplicar y controlar los estándares y normas de seguridad en espacios de confluencia masiva de personas.

Fortalecer y articular al subsistema de inteligencia y contrainteligencia policial

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INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Consolidar una infraestructura adecuada que de soporte al mejoramiento del modelo de gestión para la seguridad

Construir Unidades de Policía Comunitaria (UPC) para el control y disminución de los índices del delito y la violencia.

TALENTO HUMANO

Modernizar, transformar y especializar el sistema educativo de la Policía Nacional a nivel superior

Implementar el nuevo modelo educativo que potencialice el plan de carrera profesional policial a través de la creación de las Escuelas del Milenio y Escuelas para Oficiales

Impulsar la formación especializada de la Policía Nacional a través de asistencia técnica internacional en procesos de educación, investigación en las temáticas de interés para el país.

Fortalecer las capacidades técnicas en derechos humanos, género, intercultural, generacional y demás garantías democráticas de la Policía Nacional.

Gestionar y evaluar la seguridad ciudadana por resultados

Evaluar la eficacia de la gestión administrativa y operativa para la seguridad ciudadana.


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TALENTO HUMANO

Garantizar una vida digna para los servidores policiales que incentive al mejoramiento continuo de su servicio

Fortalecer las capacidades institucionales en materia de remuneraciones justas para los servidores públicos que trabajen en el sector seguridad

Fortalecer las capacidades institucionales en materia de remuneraciones justas para los servidores públicos que trabajen en el sector seguridad

Procurar procesos adecuados de pases y traslados y mecanismos eficientes de desempeño profesional

Mejorar los programas de salud, vivienda fiscal y habitabilidad

Respetar y garantizar el enfoque de género en la incorporación, permanencia y promoción del personal policial.

CREACIONES

Innovar procesos y procedimientos de seguridad ciudadana para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Diseñar e implementar los centros de investigación del delito y laboratorios de criminalística para la obtención de información general y desagregada de las instancias de seguridad y gobernabilidad.

Impulsar la transversalidad de los derechos

en el Estado

MODELO DE GESTIÓN

Garantizar la incorporación del enfoque de derechos en el modelo de gestión de seguridad ciudadana y gobernabilidad.

Impulsar mecanismos transversales de previsión, prevención y respuesta aplicados por el Ministerio del Interior y la Policía que garanticen la plena vigencia de los derechos humanos.

Promover campañas para transformar prácticas y patrones socioculturales contra la violencia de género y hacia otros grupos de atención prioritaria

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Reducir la accidentabilidad y mortalidad en las vías del país.

MODELO DE GESTIÓN

Coadyuvar con la seguridad vial desde el ámbito de las competencias de la Policia Nacional

Fortalecer la educación en cultura de seguridad y/o seguridad vial.




Mejorar la infraestructura y equipamiento para la policía judicial

Mejorar la infraestructura y equipamiento integral de la Policía Judicial e investigaciones.

Democracia y Gobernabilidad

Profundizar la democracia para

la seguridad y la convivencia

pacífica

Construir la institucionalidad democrática del

Estado ecuatoriano

MODELO DE GESTIÓN

Generar un modelo de gestión integral y eficaz para la gobernabilidad territorial

Implementar el Sistema de gestión de la gobernabilidad en el territorio para las Gobernaciones, Intendencias, Comisarias,Tenencias Políticas y unidades adscritas y dependientes.

Diseñar e implementar un sistema de gestión con las Intendencias para empoderar a la ciudadanía en sus derechos de consumidor, articulando a los actores productivos para recuperar la confianza en la administración pública y garantizar el control de precios.

Impulsar mecanismos de prevención de conflictos

Fomentar la legitimidad democrática

Diseñar e implementar mecanismos de rendición de cuentas de la gestión en el territorio.

Diseñar e implementar protocolos de intervención territoriales.

TALENTO HUMANOGestionar y evaluar la gobernabilidad por resultados

Aplicar, periódicamente, el Modelo de evaluación de la gestión de los Gobernadores, Jefes y Tenientes Políticos para consolidar la política nacional en el territorio.


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Democracia y Gobernabilidad

Profundizar la democracia para

la seguridad y la convivencia

pacífica

Fomentar la legitimidad democrática

MODELO DE GESTIÓN

Generar un modelo de gestión participativa de seguridad ciudadana y gobernabilidad que incorpore los enfoques de derechos humanos y de igualdad.

Desarrollar espacios de diálogo y concertación social para fortalecer la gobernabilidad y la democraciaImplementar el Consejo Ciudadano Sectorial para fortalecer la participación ciudadana en materia de seguridad y gobernabilidad.Implementar la red de observatorios de seguridad ciudadana y veedurias ciudadanas como mecanismos de control, seguimiento y evaluación de la gestión pública y la calidad de los servicios.

Justicia social y desarrollo

humano

Mejorar la calidad de vida de la población, especialmente en fronteras y

en zonas de alta peligrosidad

Fortalecer la presencia del

Estado en todo el territorio nacional,

especialmente en zonas de

fronteras y en zonas de alta peligrosidad,

para mejorar la calidad de vida de la población.

MODELO DE GESTIÓN

Generar un modelo de gestión integral y eficaz de seguridad ciudadana

Incrementar los mecanismos de vigilancia y control en fronteras, puertos y aeropuertos.

CREACIONES

Innovar procesos y procedimientos de seguridad ciudadana para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Implementar a nivel nacional las escuelas de seguridad ciudadana que fortalezcan y desarrollen procesos de formación ciudadana en el ejercicio y la exigibilidad de los derechos constitucionales.

Ambiente y Gestión de

Riesgos

Reducir la vulnerabilidad

de las personas, colectividad y la naturaleza frente

a los efectos negativos de

los desastres de origen natural y/o antrópicos

Prevenir y enfrentar

los desastres naturlaes y antrópicos


Mejorar la infraestructura y equipamiento para la gestión ambiental y de riesgos

Dotar de equipamiento básico de protección y disuación para la gestión de riesgos a la Policía Nacional de conformidad con sus competencias subsidiarias en este ámbito.

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Ambiente y Gestión de

Riesgos

Reducir la vulnerabilidad

de las personas, colectividad y la naturaleza

frente a los efectos

negativos de los desastres de origen natural y/o antrópicos

Prevenir y enfrentar

los desastres naturlaes y antrópicos

MODELO DE GESTIÓN

Mejorar la infraestructura y equipamiento para la gestión ambiental y de riesgos

Implementar protocolos para la prevención y gestión de riesgos a nivel territorial

Relaciones internacionales

y defensa

Garantizar la soberanía y

la integridad territorial, la convivencia pacífica y

contribuir al desarrollo nacional.

Propiciar una movilidad humana

ordenada y segura

MODELO DE GESTIÓN

Generar un modelo de gestión para una movilidad humana segura

Consolidar los procesos de control migratorio para una movilidad humana segura.

Científico Tecnológico

Impulsar la investigación científica y la

tecnología para la seguridad

Desarrollar y aplicar la

tecnología y el conocimiento

científico para prevenir,

combatir y reducir los riesgos y

amenazas a la seguridad

integral.

INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA

Promover la tecnología y el conocimiento científico para prevenir, combatir y controlar la violencia y criminalidad

Implementar un sistema de comunicación y reporte en línea.

Implementar plataformas tecnológicas de información y comunicación, para la prevención del delito.

Implementar un sistema de información, entre el sistema de seguridad pública del Estado para enfrentar el delito común y el crimen organizado.


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Científico Tecnológico

Impulsar la investigación científica y la

tecnología para la seguridad

Desarrollar y aplicar la

tecnología y el conocimiento

científico para prevenir,

combatir y reducir los riesgos y

amenazas a la seguridad

integral.

INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA

Promover el diseño y uso de la tecnología e implementación de canales de comunicación para la gobernabilidad.

Implementar sistemas de interoperatividad con otras instituciones públicas que manejen información ciudadana de interés a fin de articular acciones de gobernabilidad

Implementar el gobierno digital para automatización de procesos de gestión de gobernabilidad y simplificación de procesos

Activación, coordinación e implementación de los Gabinetes de Comunicación (GPC) que trabajarán coordinadamente con los Gabinetes de Seguridad Ciudadana a nivel territorial.

Conformación de una red de radios comunitarias ciudadanas para la gobernabilidad y la seguridad ciudadana

Implementar un Sistema de Información Geográfico que incluya información socioeconómica, política, ambiental y social para una georeferenciación de conflictos en estas temáticas.

Incorporar los enfoques de igualdad en el manejo de la información para la gestión de seguridad y gobernabilidad.

Generar información estadística desagregada para los enfoques de igualdad para la seguridad y gobernabilidad.

Agenda Nacional de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad

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