Programa Programa Líderazgo para la trasformación - 2013Líderazgo para la trasformación - 2013

““Gobernabilidad, seguridad ciudadana y Gobernabilidad, seguridad ciudadana y construcción de consensos”construcción de consensos”

Parte IParte IGral. Danilo Guevara.Gral. Danilo Guevara.

PresentacionesPresentaciones• Danilo Guevara Zegarra

– General de la PNP ®– Últimos post grados:

• Programa de Alta Dirección - Universidad de Piura• Alto Mando – Instituto de Altos Estudios Policiales• Alta Gerencia de RRHH / IPAE• Maestría de Gobernabilidad, Instituto de Gobierno, primera promoción.

– Últimos cargos públicos• Director Nacional de Inteligencia• Viceministro del Interior• Jefe de Estado Mayor de la PNP• Jefe del Gabinete de Asesores del Ministro del Interior

– daguevara@hotmail.com

Cuestiones previasCuestiones previas

¿En una caravana quién marca el ritmo de la marcha?

Cuestiones previasCuestiones previas

¿En una experiencia educativa dónde está el conocimiento y como éste se construye?

Cuestiones previasCuestiones previas

¿Qué es ser líder?Características

Primera partePrimera parteNociones de EstadoNociones de Estado

Evolución del EstadoEvolución del Estado

Semejanzas/diferenciasSemejanzas/diferencias

Toma de mando Pdte Humala La coronación de Napoleón

Elementos del EstadoElementos del Estado

• Población (Nación, base demográfica)• Poder (Instituciones – relaciones – fuerza )• Territorio• Cultura (P. Haberlee)

Características básicasCaracterísticas básicas

• Asociación política que nos comprende y a la cual tenemos que pertenecer.

• Unos pocos mandan y muchos obedecen: ejercicio del poder.

• Tienen un estatuto básico y leyes que son impuestas incluso por la fuerza (violencia legítima)

• Ejerce soberanía en un territorio definido.

Para debatirPara debatir

La fortaleza de un Estado:

• ¿Un Estado es más fuerte en la medida que acumula más funciones?

• ¿Un Estado es más fuerte en cuanto es más grande?

• ¿Dónde radica la fuerza del Estado?

Segunda parteSegunda parteGobernabilidad democráticaGobernabilidad democrática

IntroducciónIntroducción

• Gobernabilidad: término nuevo.

• Acuñado por Huntington, Crozier y Wakanuti introducido en el Informe a la Comisión Trilateral, Tokio de 1973.

• Existen numerosos y diversos enfoques

Samuel P. Huntington

El enfoque de Huntington, Crozier y El enfoque de Huntington, Crozier y WakanutiWakanuti

“El Estado de Bienestar difundió una ideología igualitaria que tiende a deslegitimar la función pública porque los ciudadanos aspiran contar con derechos y beneficios que no siempre pueden ser satisfechos por la falta de recursos económicos disponibles, lo cual no sólo produce una progresiva erosión de la autoridad sino una sobrecarga del sistema por demandas no atendidas”

En síntesis, los factores que afectan la En síntesis, los factores que afectan la gobernabilidad son:gobernabilidad son:

Incremento de demandas sociales Recursos fiscales escasosErosión de la autoridad (Intensificación de la lucha política)

Indicadores de la gobernabilidadIndicadores de la gobernabilidadBanco MundialBanco Mundial

Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, por encargo del Banco Mundial, elaboraron una matriz con 6 variables y 352 indicadores, para medir el grado de gobernabilidad en 209 países:1. Voz y rendición de cuentas2. Estabilidad política y ausencia de violencia3. Efectividad gubernamental4. Calidad regulatoria5. Estado de derecho (contratos, justicia, policía)6. Control de la corrupción (la maldición de los recursos)

Indicadores de la gobernabilidadIndicadores de la gobernabilidad

p

CHILE CHILE Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

                                                                                                                                                                                                                          

BOLIVIA BOLIVIA Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

                                                                                                             

DINAMARCA DINAMARCA Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

                                                      

                                                      

                                                                                                             

NORUEGA NORUEGA Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

                                                      

                                                      

                                                                                                                                                                                                                           

SOMALIA SOMALIA Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

                                                      

                                                      

                                                                                                             

• Estas investigaciones concluyen :

– La buena gobernabilidad es la base del desarrollo económico.

– Existe una fuerte incidencia entre la calidad institucional y los ingresos per capita en todo el mundo.

– En países en desarrollo, una mejora en la gobernabilidad podría triplicar los ingresos económicos, en el largo plazo

– La mejora en la gobernabilidad es posible y realista

– Es una situación cambiante.– La ingobernabilidad extrema conduce a la

inviabilidad del Estado.

El arduo camino de la gobernabilidad El arduo camino de la gobernabilidad democraciademocracia

• La democracia es necesidad y promesa concreta• En escenarios donde hay altas demandas versus

pocos recursos el papel de la política es doblemente difícil y complicado.

• La gobernabilidad democrática exige :– Sistema político efectivo– Instituciones sólidas– Consensos amplios – Líderes enérgicos y visionarios

Democracia y ciudadaníaDemocracia y ciudadanía

• La fuente originaria del poder es la voluntad del pueblo: el que pone y el que saca dentro de la ley.

• La soberanía radica en el pueblo (ciudadanía) que elige sus representantes.

La democracia, según Norberto Bobbio, es una conjunto de reglas de juego preestablecidas para elegir libremente a:– Quiénes deben

gobernarnos– Cómo deben gobernar – Por cuánto tiempo

deben gobernarnos

Democracia y ciudadaníaDemocracia y ciudadanía□ Democracia, ciudadanía,

derechos humanos y desarrollo inclusivo son concomitantes.

□ La democracia es la más alta expresión de la civilización porque es un sistema de arbitraje pacífico basado en la justicia, los derechos humanos y las leyes.

Valores democráticosValores democráticos Igualdad ante la ley Igualdad de oportunidades Libertad Equidad y justicia Tolerancia Alternancia en el poder Transparencia Rendición de cuentas Respeto por las minorías PARTICIPACIÓN

– Implica una relación satisfactoria entre gobernantes y gobernados que es producto de un conjunto de condiciones:

• Sicológicas• Políticas• Institucionales• Sociales• Económicas • Culturales

En síntesis, la gobernabilidad …En síntesis, la gobernabilidad …

Efectos del déficit de gobernabilidadEfectos del déficit de gobernabilidad

• Vacíos de poder (“no hay presencia del Estado”)• Baja legitimidad del gobierno• Desprestigio de la democracia (“la democracia no se

come”)• Propicia la tentación autoritaria (“necesitamos un

gobierno fuerte que ponga orden aun cuando sea violando algunas leyes tontas”)

• Fomenta aparición de outsiders (“necesitamos figuras nuevas que no estén contaminadas por la política”)

Taller para definir el estado de la gobernabilidad localTaller para definir el estado de la gobernabilidad local

1. Organizaremos 6 equipos de trabajo. A cada equipo se le asignará una variable de gobernabilidad – bajo el enfoque estudiado – para que estudie la realidad local.

2. El equipo analiza la situación de la variable. Concluye haciendo recomendaciones para mejorar la variable y le asigna una puntuación de 0 a 10.

3. En su momento el equipo (en 10 minutos) expone sus apreciaciones y conclusiones. Por consenso se asigna un puntaje a la variable.

4. Finalmente, formularemos un mapa “araña” de la situación de gobernabilidad local.