ADMINISTRATIVE LAW Lecture 7:  Agency Enforcement of Regulations (Continued)

4 th Amendment 

•  Guards  against  unreasonable  searches  and seizures. 

•  Generally,  a  search/seizure  is  not  deemed unreasonable  as  long  as  it  is  supported  by probable  cause  and  limited  in  scope according  to  specific  information  supplied by the person seeking it.

–The person  supplying  the  information  to obtain  a  search  warrant  must  be  sworn under oath.   This makes him accountable to the issuing court. 

•  The 4 th Amendment is a direct result of the experiences  of  American  colonials.    It  was designed  as  a  response  to  writs  of assistance,  which  were  a  significant  factor behind the American Revolution.

The “Golden Rule” 

•  In  order  to  conduct  a  “search,”  an administrative agency must act pursuant to an administrative warrant. 

–Unless  an  exception  to  the  warrant requirement applies.

Role Of 4 th Amendment In Administrative Proceedings 

•  Requirements  for  an  administrative warrant: 

–Administrative  warrants  do  not  require probable  cause  as  the  term  is  used  in criminal proceedings. 

–They require a list of the addresses to be searched and the reasons for the search. 

•  An  administrative  warrant  is  not  a substitute for a criminal warrant.

“Probable Cause” 

ADMINISTRATIVE LAW  CRIMINAL LAW Exists if reasonable legislative or administrative standards for conducting an area inspection are satisfied with respect to a particular dwelling. 

Exists if there is a reasonable suspicion that there is a fair probability that evidence of crime will be found in a particular place. 

Less stringent.  More stringent.

Why The Difference? 

•  Interest  protected  by  the  Fourth Amendment  must  give  way  to  the administrative need to acquire information. Otherwise,  administrative  agencies  would be inoperable. 

•  Criminal  law  standard  of  probable  cause does  not  translate  easily  to  administrative searches  (i.e.,  effective  enforcement  of health and sanitary standards)

So When Will An Administrative Search Warrant Issue? 

•  When “reasonable legislative or administrative standards for conducting an area inspection are satisfied.”  Camara v. Municipal Court, 387 U.S. 523 (1967).

¡Those  standards  can  vary  according  to the nature of the regulatory program. 

¡Might be based upon factors such as “the passage  of  time,  the  nature  of  the building.  .  .,  or  the  condition  of  the particular dwelling.”

Exceptions To The Warrant Requirement 

•  The subject of the search is a pervasively regulated industry such as alcohol, firearms, mining, and junkyards.

See v. Seattle 

Suggested that warrants would not be required for administrative searches in situations where a license was required to conduct the business in question and the grant of a license was effectively conditioned on the applicant's consent to warrantless searches.

Marshall v. Barlows, Inc. 

OSHA  defended  a  statute  that  explicitly authorized  it  to  conduct  warrantless searches  and  argued  that  surprise inspections  of  workplaces  were  both necessary  for  effective  protection  of workers,  and  reasonable  within  the meaning of the Fourth Amendment.

That Makes Sense, Right? But… 

The  Supreme  Court  said  a  warrantless search is applicable only when the target of the  search  was  part  of  a  “pervasively regulated”  industry  that  has  been  subject to a “long tradition of close supervision.” For  all  other  inspections,  a  warrant  is  still necessary.

•  There  is  a  statute  that  authorizes  the search. 

•  The  agency  is  looking  for  a  violation  of  a regulation  rather  than  searching  for violations of criminal law.

•  If  the  individual/business  consents  to  the search  of  the  premises,  no  warrant  is required. 

•  If  the  evidence gathered  is  in  “plain view” from  roadways  or  other  public  space  (e.g., emissions  from  smokestack  visible  from public areas of factory grounds)

Subpoenas 

•  A  subpoena  is  a  court’s  order  directing  a person to appear. 

–A subpoena duces tecum directs a person to  bring  documents  to  court  or  to  an administrative agency. 

•  Agencies  have  the  power  to  issue subpoenas, but most do not have the power to enforce a subpoena. 

–Must make a request to the court.

•  Less demanding standard for administrative subpoenas:  an agency can issue a subpoena and  investigate  on  the  “suspicion  that  the law is being violated, or even just because it wants assurance that it is not.” 

•  Court  will  enforce  the  subpoena  if  it  does not (1) transcend the agency’s investigatory power;  (2)  the  demand  is  not  unduly burdensome  or  too  indefinite;  and  (3)  the information sought is reasonably relevant. 

•  Usually, the agency gets the subpoena.

4 th Amendment & Business Premises 

•  4 th  Amendment  has  been  construed  to protect  premises  generally,  not  just dwelling houses. 

•  An owner or operator of  a business has  an expectation  of  privacy  in  commercial property.

–This  expectation  is  different  from,  and less  than,  the  expectation  an  individual enjoys with respect to his home. 

•Why?  The place of business is normally open to the public; the right to enter is not  conditioned  upon  permission.    So, can’t claim that entry onto the premises without  a warrant  is  a  violation  of  the 4 th Amendment.

What Does That Mean? 

•  Can enter freely and act upon observations. 

–For example:  DEA agents can enter a soft‐ drink  establishment  (it’s  open  to  the public)  and  then,  without  a  warrant, arrest  the  owner  whom  they  found  in possession of illegal drugs.

•  Businesses  subjected  to  regulation  are generally  subject  to  extensive  inspection authority  on  the  party  of  the  relevant regulatory agency.