ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
-
Upload
murarumarian -
Category
Documents
-
view
216 -
download
0
Transcript of ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
1/99
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL
DE SPECIALITATE DIN ROMNIA
I. Consideraii istorice privind administraia central de specialitate
din Romnia
Sub acest titlu ne vom opri asupra organelor de specialitate ale administraie
publice centrale, adic asupra ministerelor i a altor organe de specialitate aleadministraiei publice centrale, ce se organizeaz i funcioneaz att n subordinea
Guvernului ct i a ministerelor.
Apariia unor organe centrale de specialitate ale administraiei publice a
constituit rezultatul unei evoluii fireti, care s-a produs n toate rile, sub imperiul
amplificrii i diversificrii funciilor administrative. Iniial, conductorii de state
monarhii - aveau n jurul lor un numr relativ redus de sfetnici, care coordonau
diferite probleme. n Anglia, ei alctuiau, de pild, ,,cabinetul personal al regelui1.
n ara noastr, administraia central departamental, condus de ctre
minitri, a existat cu mult nainte de organizarea Guvernului, ca organ de stat i
respectiv ca instituie juridic cu rol de coordonare i organizare a administraiei
publice n general.
Izvoarele juridice ale ministerelor le gsim pentru prima dat, n
Regulamentele Organice (1831 n Muntenia i 1832 n Moldova) prin
transformarea unor ranguri boiereti n funcii de minitri, astfel2:
,,marele vornic din luntru avea atribuie n domeniul internelor, a1 V. DUCULESCU, C. CLINOIU, G. DUCULESCU CONSTITUIA ROMNIEI comentat i adnotat,Editura LUMINA LEX, Bucureti, 1997, p. 3552 D. IONESCU, GH. UUI, GH. MATEI Dezvoltarea constituional a statului romn, Bucureti 1957
1
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
2/99
agriculturii, lucrrilor publice, nvmnt, sntate i asisten social;
,,marele vistiernic se ocupa cu problemele finanelor, industriei
comerului;
secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelaltedepartamente i autoriti interne i cu agenii externi i contrasemna toate
decretele domneti;
,,marele logoft al dreptii rspundea de organizarea justiiei;
,,marele bogta al credinei se ocupa de problemele cultelor;
,,marele sptar rspundea de problemele otirii.
Conductorii acestor departamente ineau legtura cu Domnul prin
mijlocirea secretarului statului.
Aceste ministere, n timpul domniei lui tirbei Vod (1844 1847), capt
denumirea de departamente. Fiecare departament era condus de ctre director i se
mprea n secii conduse de efi. Seciile se mpreau n ,,mese fiecare avnd un
,,cap de mas i civa funcionari.
Sub imperiul necesitilor practice fiecare dintre demnitarii menionai a fost
obligat s-i creeze n jurul su un cerc de oameni de ncredere, care l ajutau n
ndeplinirea funciilor pe care le deinea.
Unirea Principatelor (1859) a adus unele elemente noi n organizarea
administraiei departamentelor. Au fost organizate 8 ministere i anume:
Interne, Finane, Justiie, Culte i Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri
Publice, Rzboi i Control.
n perioada ce a urmat, pn la Marea Unire din 1918, au mai intervenit micimodificri n organizarea administraiei centrale departamentale n anul 1864, n
locul Ministerului Controlului a fost nfiinat Curtea de Conturi, iar n anul 1883
s-a nfiinat Ministerul Domeniilor i s-a mai contopit sau divizat cu alte
2
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
3/99
ministere.3
Legea pentru organizarea ministerelor din 1929 stabilea 10 ministere:
Interne, Externe, Finane, Justiie, Instrucie Public i Culte, Armat, Agricultur
i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicai, Munc, Sntate i
Ocrotirii Sociale. Aceast lege s-a referit de fapt la aspectele legate de organizarea
intern sau funcionarea Guvernului4.
Prin Constituia din 1938 care instaureaz dictatura regal, puterea executiv
a regelui se exercit prin minitrii (nu prin Guvern, al crui rol a fost redus la zero)
care rspundeau politic numai fa de rege.
n perioada 1940 1944, cnd aplicarea Constituiei a fost suspendat i
preedintele Consiliului de Minitri a cptat puteri depline pentru a conduce
statul, el era i cel care-i numea pe minitri. Minitrii erau rspunztori de actele
lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Perioada care a urmat dup 1944, pn n decembrie 1989, se caracterizeaz
prin ntrirea continu a statului comunist totalitar, condus de partidul unic.
Pe planul administraiei centrale departamentale, sunt de remarca
dispoziiile Constituiei din aprilie 1948, potrivit crora numrul, atribuiiledenumirea ministerelor i desfiinarea, contopirea sau noua denumire a celor
existente se stabileau de ctre organul suprem al puterii de stat. Este consacrat
instituia rspunderii penale a minitrilor pentru faptele penale svrite n
exercitarea funciei5.
Constituia din 1952 nominalizeaz un numr de 28 de ministere, dar nu mai
reine instituia rspunderii penale a membrilor Guvernului. Atribuiile
ministerelor, n regimul totalitar, erau ns practic limitate, ele fiind chemate numai
s transpun n via hotrri ce se adoptau la nivelul conducerii birocratice i
3 M. PREDA AUTORITILE ADMINISRAIEI PUBLICE, Bucureti, 1999, p. 2824 M. CONTATNTINESCU Constituia Romniei, comentat i adnotat, p.3555 M. PREDA AUTORITILE ADMINISRAIEI PUBLICE, Bucureti, 1999, p. 283
3
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
4/99
centralizate a rii.
Textul acestei Constituii, care coninea lista celor 28 de ministere, a fost
abrogat n 1957, astfel nct Constituia din 1965 prevedea n competena organului
suprem al puterii de stat numai ,,stabilirea numrului de ministere, denumirea,
contopirea i desfiinarea de ministere.
Perioada care a urmat imediat dup Revoluia din Decembrie 1989 s-a
caracterizat, pe planul reorganizrii administraiei centrale de specialitate, printr-un
proces rapid de nfiinare, pe baze noi, a unor ministere, al cror obiect de activitate
trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia ctre ar din 22
decembrie 1989. Astfel, n 26 decembrie, a fost numit primul ministru, n 27
decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul
Aprrii Naionale prin trecerea n componena sa a Departamentului Securitii
Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne, n 28
decembrie se numesc doi vice prim-minitri, se nfiineaz Ministerul Economiei
Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor i Ministerul Culturii i
se numesc minitrii la aceste ministere.
n zilele urmtoare, pn la sfritul anului, au fost nfiinate:Ministerul Industriei, Economiei, Electrotehnicii i Informaticii, Ministerul
nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia
Naional pentru Standarde i Calitate6.
n anul 1990 au fost organizate i alte ministere, dar despre o administraie
central de specialitate care s funcioneze pe principii noi, democratice se poate
vorbi abia dup intrarea n vigoare a Constituiei, adoptat n decembrie 1991.
Chiar i dup aceast data numrul ministerelor i al altor organe ale administraiei
publice centrale de specialitate a oscilat de la o perioad la alta. Dac ne referim
numai la ministere, numrul, denumirea i chiar structura lor organizatoric, n
6 I. MURARU Constituiile Romne, Editura Pro Arcadia, Bucureti 1993, p.224
4
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
5/99
perioada primei guvernri bazat pe actuala Constituie 1992 -1996, este oarecum
diferit de perioada care i-a urmat. De altfel, fiecare guvernare, opernd unele
schimbri n structura Guvernului, a adus anumite modificri i pe planu
administraiei centrale de specialitate7.
Fr a intra n detaliu, vom aminti, de pild, c dup alegerile din noiembrie
1996 i formarea noului Guvern, au fost contopite Ministerul Industriilor i
Ministerul Comerului ntr-un singur minister, iar un an mai trziu, n decembrie
1997, a fost nfiinat Ministerul Privatizrii, pentru ca n decembrie 1998 numrul
ministerelor s fie redus la 15, ncetndu-i activitatea Ministerul Privatizrii,
Ministerul Comunicaiilor, Ministerul Turismului i Ministerul Cercetrii
Tehnologiei, precum i Consiliul pentru Reform8.
Cele mai multe modificri au fost aduse pe planul structurii organizatorice a
ministerelor, unde, mai ales la nceputul fiecrei perioade de guvernare, s-a dorit
o ,,mbuntire a organizrii i funcionrii la cele mai multe dintre ministere,
fiecare ministru nou numit n funcie ,,optimiznd structura ministerului dup cum
a apreciat-o ca fiind ,,mai funcional. Desigur, este greu de apreciat dac acest
obiectiv a i fost atins, dar nu este mai puin adevrat c aceast ,,mobilitate peplan organizatoric se datoreaz i faptului c noua Constituie nu stabilete nici
numrul ministerelor i nici nu le nominalizeaz, iar prevederea potrivit creia
,,ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii cuprins
n art. 116, alin. 1 din Constituie nu i-a gsit aplicarea practic, deoarece o
asemenea lege nu a fost nc adoptat, mai toate ministerele (cu excepia
Ministerului Aprrii Naionale i a Ministerului de Interne) fiind organizate prin
hotrri ale Guvernului9.
O ,,mobilitate asemntoare se ntlnete i pe planul organizrii
7 I. MURARU Constituiile Romne, Editura Pro Arcadia, Bucureti 1993, p.2258 M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti, 1999, p. 2849Idem, p 285
5
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
6/99
funcionrii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice, indiferent
dac acestea sunt subordonate Guvernului sau ministerelor, ori funcioneaz ca
organe autonome. i acestea au fost nfiinate, contopite sau desfiinate dup cum
s-a apreciat c formula pentru care s-a optat corespunde cel mai bine obiectivelor i
sarcinilor etapei date.
II. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI MINISTERIALE
Prin termenul de ,,administraie ministerial, n doctrina administrativ, se
desemneaz organele centrale de specialitate ce sunt subordonate direc
Guvernului, indiferent dac au sau nu denumirea de ministere, iar titularul acestora
face parte, de drept, n baza Constituiei, din Guvern. De asemeni, exist n fiecare
ar i organe denumite comitet, consiliu, agenie, departament al cror titular nu
face parte din Guvern10.
Administraia central de specialitate cuprinde, n fiecare sistem naional de
organizare a administraiei de stat i anumite uniti care nu sunt subordonate fa
de Guvern ce formeaz aa numitele ,,agenii independente.Constituia Romniei din 1991, n art. 115 , nuface altceva dect s reflecte
aceste realiti, stabilind principiile fundamentale de constituire pentru fiecare n
parte11. Textul se refer la funcionarea ministerelor n subordinea Guvernului,
preciznd c organele de specialitate - altele dect ministerele - se pot organiza
numai n subordinea Guvernului 12sau a ministerelor sau ca autoriti administrative
10
Prezena acestor titulari n guvern este de conceput n acele ri care au admis, prin Constituie, ca din Guvern sfac parte i ali membrii, dect minitrii n condiiile prevzute de lege. Este cazul i art. 103, alin. 3 dinConstituia Romniei se subnelege c, prin legea de organizare i funcionare a autoritii administrativerespective, fie prin legea de organizare i funcionare a Guvernului, se va stabili care conductor de organe centralede specialitate, alii dect minitrii, vor face parte din Guvern (ANTONIE IORGOVAN, Tratat de dreptadministrativ, Ediia a II - a, vol. II, Editura Nemira );11 Constituia romniei Comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, 1997 V. DUCULESCU, C. CLINOIU, G.DUCULESCU, p. 35712 Subsecretariatul de stat al Aviaiei Civile din cadrul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei(H.G. Nr. 43/7 ianuarie 1991);
6
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
7/99
autonome.
O precizare este necesar, deoarece n perioada interbelic au existat i
anumite departamente n subordinea direct a organului executiv central.
Nivelul problemelor ce urmeaz a fi soluionate de ctre organele de
specialitate ale administraiei determin rangul acestora (ministere, secretariate de
stat, subsecretariate de stat etc.)
Uneori practica poate determina ridicarea rangului unui anumit organ central
sau trecerea lui din subordinea unui minister n subordinea direct a Guvernului
(cum a fost cazul Departamentului Informaiilor, n perioada interbelic).
Faptul c n Constituie nu se precizeaz numrul de ministere este prilejuit
de mprejurarea c cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un
moment dat, fie contopirea unor ministere, fie separarea lor n cadrul unor
ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii13.
2.1. Locul i rolul ministerelor
Ministerele constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemuluiautoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a
executa n concret legile n anumite domenii i sectoare de activitate, fiind prin
aceasta, organe de specialitate, de resort14. Ele realizeaz activitatea pe ntreg
teritoriul rii, motiv pentru care au calitatea de autoriti centrale ale administraiei
publice. Aceste dou elemente - competena material i competena teritorial -
definesc, n principal, locul acestor autoriti n sistemul general, al autoritilor
administraiei publice, ca o verig important, subordonat Guvernului care, ca
autoritate central cu competen material general n domeniul administraiei
- Comitetul Romn pentru Adopie pe lng Ministerul Sntii i Familiei (H.G. nr. 63/22 ianuarie 1991);13 V. DUCULESCU i alii, op. cit. p.35714 GH. T. ZAHARIA Drept administrativ romn, Editura Ankarom, Iai 2000, p. 165
7
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
8/99
publice, coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor15.
Ministerele sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate
care exercit, n conformitate cu legea administraiei publice, domeniile de
activitate, de care rspund. Ele se organizeaz numai n subordinea Guvernului i
numai pe baza legii, ca act al organului legiuitor al rii. nfiinarea ministerelor i
determinarea obiectului lor de activitate se poate face numai prin legi votate de
Parlamentul rii16.
Fa de dispoziiile constituionale, potrivit crora ministerele se organizeaz
numai n subordinea Guvernului i se nfiineaz i funcioneaz potrivit legii
suntem de prere, alturi de ali autori, c aceast cerin este ndeplinit prin una
din urmtoarele forme: fie adoptarea unei legi generale, ca sediu unic pentru toate
ministerele, fie adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi speciale,
fie adoptarea a cte unei legi pentru fiecare minister. Mai mult, pentru nfiinarea,
organizarea i funcionarea ministerelor legiuitorul constituant nu a impus nici
cerina adoptrii legii organice aa cum a fcut-o n cazul autoritilor
administrative autonome (art. 116 (2)) ceea ce rezult c nfiinarea i organizarea
unui minister se poate face i prin Ordonan a Guvernului17. Organizarea ifuncionarea actualelor ministere este fcut, n unele cazuri, prin legi proprii
(Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne etc.) i prin hotrri ale
Guvernului.
2. Structura, unitatea, specialitatea, numrul ministerelor
15 M. PREDA- Curs de drept administrativ Partea special (cu sinteze tematice), Casa editorial Calistrat HogaBucureti, 1996, p. 8516 Se constat, ns, c, n ultimii ani, o serie de ministere au fost organizate sau reorganizate numai pe baza uneihotrri de Guvern (M. PREDA Tratat elementar de drept administrativ romn, ediie revzut i actualizat cu
practice judiciar de profil, Editura Lumina Lex, Bucureti, -1996 , p.381 );17 V. DUCULESCU i alii op. cit. p.357, (art 116- nfiinarea ministerelor i determinarea obiectului lor de activitatese poate face numai prin legi votate de Parlamentul rii. n competena guvernului revine nfiinarea unor organe despecialitate fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea ministerelor, cu condiia ca legea s le recunoascaceast competen i s existe avizul Curii de Conturi, fiind vorba de angajarea unor cheltuieli materiale )
8
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
9/99
Structura ministerelor, ct i a celorlalte organe centrale ale administraiei
statului, se supune legii specializrii18. De altfel, specializarea constituie raiunea
existenei acestora. mbuntirea structurii ministerelor i celorlalte organe
centrale ale administraiei implic raionalizarea i simplificarea acesteia.
Problemele complexe privind o mai raional i mai eficient ndeplinire a
sarcinilor administraiei determin crearea ministerelor i a altor organe de
specialitate, prevzute cu o structur, care nu aduc nici un prejudiciu unitii
administraiei de stat. ntr-adevr, administraia statului alctuiete un sistem
unitar, avnd un singur organ central: Guvernul. Se poate afirma c administraia
statului constituie un arbore cu foarte multe ramuri, dar care formeaz un singur tot
n realitate, structura unui minister sau organ central, cu diviziunile
subdiviziunile sale, are tocmai rolul de a realiza unitatea acestuia. La rndul lor
existena mai multor ministere i organe centrale au aceeai menire de a asigura
unitatea Administraiei Statale.
Ministerele sunt organe administrative de specialitate sau de resort, deoarece
nfptuiesc activitatea statal ntr-un domeniu sau ramur. Celelalte organe centraleale administraiei ndeplinesc, n general, o activitate i mai specializat dect
ministerele19. Aceast specializare se poate ncadra n limitele clasificrii sarcinilor
administraiei, n funcie de finalitatea urmrit. Ea constituie obiectul de cercetare
pentru tiina administrativ, n condiiile n care specializarea se amplific n
scopul adaptrii Administraiei la sarcinile sporite ce-i revin.
Repartizarea sarcinilor ntre ministere poate fi o structur vertical20. ntr-un
asemenea sistem, fiecare minister este competent s soluioneze toate problemele
privind un domeniu sau un grup de domenii de activitate al Administraiei Statulu
18 M. T. OROVEANU Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996 p.21919 C. D. POPA Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Timioara 1995, p. 12820 M. T. OROVEANU op. cit. p. 220
9
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
10/99
(nvmnt, afacerile strine etc.). Acest gen de structur este cel mai rspndit. El
permite o specializare tehnic, indispensabil epocii moderne, dar prezint
dificulti privind coordonarea.
n cazul structurii orizontale21, fiecare minister este competent s rezolve
una sau mai multe probleme, comun tuturor domeniilor de activitate statal, de
exemplu Ministerul Finanelor. Sistemul structurii orizontale faciliteaz
coordonarea problemelor, dar el nu poate fi generalizat, ponderea fiind inut de
structura vertical.
Numrul ministerelor. Eficiena organizrii Administraiei de Stat n
subdiviziuni este o problem care se cerceteaz n tiina administraiei. Se
procedeaz la stabilirea unor subdiviziuni adecvate ale Administraiei ,prin
gruparea raional a sarcinilor ce urmeaz a fi nfptuite de ctre un minister sau un
organ central22. Subdiviziunile Administraiei urmeaz a fi n aa fel structurate
pentru a putea ndeplini noile sarcini.
Uneori, aceiai factori determin crearea subunitilor din cadru
ministerelor. Alteori aceiai factori determin crearea unui nou minister sau organ
central al Administraiei.ntruct fiecrui minister i revine ndeplinirea unui volum mare i variat de
sarcini, este posibil s se efectueze o alta grupare a ministerelor23. De exemplu, s-ar
putea proceda la o alt regrupare a unor sarcini de natur diferit, dar a cror
soluionare a fost de resortul unui singur minister, sau s-ar putea concentra, n
competena unuia i aceluiai minister rezolvarea unor probleme diferite i care
mai nainte erau atribuite mai multor ministere.
Astfel de organizri explic de ce numrul i structura ministerelor i a
celorlalte organe centrale ale Administraiei determin eficiena ntregii lor
21 M. T. OROVEANU Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996 p.22022 A. IORGOVAN Constituia Romniei comentat i adnotat p.26123 V. DUCULESCU i alii - op. cit. p.357
10
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
11/99
activiti.
n epoca contemporan apar sarcini noi i este firesc i necesar, atunci cnd
ele sunt suficient de numeroase, nct justific crearea unui minister sau organ
central al Administraiei, ca aceasta s fie nfiinat. Fenomenul multiplicrii i
diversificrii structurii ministerelor constituie o caracteristic a dezvoltrii
sociale24.
La o privire superficial, acest fenomen al multiplicrii ministerelor i a
celorlalte organe centrale ale Administraiei se explic prin lipsa unei organizri
raionale i a unei coordonri eficiente. n realitate, creterea numrului acestor
organe se justific prin continua amplificare a cerinelor sociale, din cauza
nmulirii populaiei i sporirea exigenelor sale, mai ales n domeniul prestaiilor
administrative. Dac s-ar reduce fr justificare numrul ministerelor i a
celorlalte organe centrale ale Administraiei, problema coordonrii n-ar dispare i
nici n-ar deveni mai simpl, deoarece ea ar urma s se realizeze n interiorul
organelor existente, astfel nct nu s-ar nfptui simplificarea.
Numrul ministerelor i al celorlalte organe centrale ale Administraie
urmeaz s fie ntr-o concordan deplin cu volumul i diversitatea sarcinilor dendeplinit. n acest fel se menine un echilibru permanent ntre cerinele societii i
satisfacerea lor de ctre Administraia statului.
Diminuarea numrului unor asemenea organe urmeaz a se efectua n mod
raional. O reducere a lor numai din motive aparente de economie este pgubitoare
pentru societate.
ntr-adevr, reducerea neraional a numrului de ministere i organe
centrale ale Administraiei ar face ca ele s cuprind un domeniu prea vast, cu
sarcini exagerat de mari i difereniate, prezentnd dificulti pentru conducerea
acestora. n acelai timp s-ar ajunge la un ritm lent n soluionarea lucrrilor.
24 M. T. OROVEANU op. cit. p.221
11
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
12/99
Aadar, att nfiinarea ct i desfiinarea ministerelor i a celorlalte organe
centrale ale Administraiei de stat urmeaz s se ntemeieze pe criterii de
raionalitate i eficien a activitii acestora.
Pe baza acestor reglementri, potrivit crora, ministerele se organizeaz
numai n subordine Guvernului i se nfiineaz, funcioneaz, n prezent, un numr
de 26 ministere:
1. Ministerul Afacerilor Externe;
2. Ministerul Integrrii Europene;
3. Ministerul Finanelor Publice;
4. Ministerul Justiiei;
5. Ministerul Aprrii Naionale;
6. Ministerul de Interne;
7. Ministerul Dezvoltrii si Prognozei;
8. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale;
9. Ministerul Industriei i Resurselor;
10. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor;
11. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului;12. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei;
13. Ministerul Turismului;
14.Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie;
15. Ministerul Educaiei i Cercetrii;
16. Ministerul Culturii i Cultelor;
17.Ministerul Sntii i Familiei;
18. Ministerul Tineretului i Sportului;
19. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei;
20. Ministerul Administraiei Publice;
21. Ministerul Informaiilor Publice;
12
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
13/99
22. Ministerul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului;
23. Ministerul pentru Relaia cu Parlamentul;
24. Ministerul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea
Participaiunilor Statului;
25.Ministerul Integrrii Europene - negociator ef - cu Uniunea European;
26. Ministerul Educaiei i Cercetrii - pentru activitatea de cercetare.
Potrivit art. 21 din Ordonana de Urgen nr.2 din 4 ianuarie 2001 - pentru
stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau
funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei
publice - n actele normative n vigoare, urmtoarele denumiri se nlocuiesc n mod
corespunztor:
Consiliul de Coordonare Economic Financiar, Direcia General de
Prognoz i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, cu Ministerul
Dezvoltrii i Prognozei;
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cu Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului;
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, cu Ministerul Agriculturii
Alimentaiei i Pdurilor;
Ministerul Transporturilor i Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii
Teritoriului, cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei;
Autoritatea Naional pentru Turism, Oficiul de Autorizare i Control n
Turism i Oficiul de Promovare a Turismului, cu Ministerul Turismului; Ministerul Educaiei Naionale i Agenia Naional pentru tiin
Tehnologie i Inovare, cu Ministerul Educaiei i Cercetrii;
Ministerul Culturii i Secretariatul de Stat pentru Culte, cu Ministerul
13
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
14/99
Culturii i Cultelor;
Ministerul Sntii, cu Ministerul Sntii i Familiei;
Agenia Naional pentru Comunicaii i Informatic, cu Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, cu Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor.
De altfel, potrivit aliniatului (2) - n actele normative n vigoare ce
reglementeaz regimul silvic i cinegetic denumirea Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului se nlocuiete n mod corespunztor cu denumirea Ministerul
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Potrivit alin.(3), n actele normative n
vigoare ce reglementeaz stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii i activitatea de comer interior, denumirile Agenia Naional pentru
Dezvoltare Regional i Ministerul Industriei i Comerului se nlocuiesc n mod
corespunztor cu denumirea Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i
Cooperaie.
Articolul 19, din Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001, precizeaz
c ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale preiau
drepturile i obligaiile pe care statul le are n calitate de acionar la unele societi
comerciale aflate n portofoliul Autoritii pentru Privatizarea i Administrarea
Participaiilor Statului. Nominalizarea societilor comerciale menionate la alin.(1)
i organele de specialitate ale Administraiei publice centrale care preiau drepturile
i obligaiile pe care statul le are n calitate de acionar la acestea se stabilesc prin
hotrre a Guvernului (alin .2).Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001 abrog Ordonana de
Urgena a Guvernului nr. 56/1998 privind unele msuri pentru restructurarea
Guvernului. Ministerele pot fi mprite, n raport de natura sarcinilor ce le revin,
n mai multe categorii:
14
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
15/99
ministere cu activitate economic (ex: Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i
Pdurilor);
ministere cu activitate social - cultural i tiinific (ex: Ministerul Culturiii Cultelor, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale);
ministere cu activitate politico-administrativ (Ex: Ministerul Afacerilor
Externe, Ministerul de Interne, etc.)
n afar de ministerele mai sus-menionate, Guvernul mai cuprinde un
ministru de stat, preedintele Consiliului de Coordonare Economico - Financiar
ministrul pentru relaiile cu Parlamentul i nc un ministru delegat pe lng
Primul-ministru.
n mod firesc, n funcie de coninutul elementelor de competen
competena material i teritorial - precum i de unele sarcini specifice
ministerele cuprind, de regul, n structura lor organizatoric, urmtoarele
compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. La
nivelul unor ministere, ca o consecin a unor sarcini specifice, se pot organiza
inspectorate de stat i agenii naionale (asimilate direciilor sau direciilor
generale), precum i comisii naionale(asimilate departamentelor).
n general, compartimentele ministerelor, i desfoar activitatea n cadrul
acestora. Funcie ns de natura lor, unele ministere au compartimente care
funcioneaz fie n localiti din ar, fie n strintate. Bunoar, misiunile
diplomatice i serviciile consulare - elemente structurale ale MinisteruluAfacerilor Externe - funcioneaz n strintate.
Pe de alt parte, serviciile publice descentralizate n unitile Administraiei-
teritoriale, reprezint, de fapt, compartimente ale ministerelor ce-i desfoar
activitatea n diverse zone ale rii, cu obligaia de a realiza sarcinile ministerului la
15
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
16/99
nivel teritorial25.
III. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA MINISTERELOR
n mod curent, noiunea de organizare a unui organ, deci i a celor de care ne
ocupm la acest capitol, are o sfera de cuprindere mai larg, presupunnd, ntr-o
anume accepie ,,nfiinarea sa, ,,comasarea sau chiar ,,desfiinarea , ori, ntr-o
alt accepie, aceast noiune privete stabilirea conducerii, a atribuiilor acestuia
funcionarea sa i determinarea structurii organizatorice interne.
Noiunea de ,,organizare a ministerelor i a celorlalte autoriti centrale ale
Administraiei publice, nseamn deci nfiinarea, stabilirea ramurii sau domeniului
de activitate ce urmeaz a conduce, a atribuiilor i funcionrii, precum i a
principalelor forme organizatorice care alctuiesc structura acestor autoriti26.
1. Conducerea ministerelor
Potrivit Legii privind Organizarea i Funcionarea Guvernului Romniei i aministerelor, din 02 aprilie 2001, conducerea ministerelor se exercit de ctre
minitri. (art .46 alin .2)
Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice,
cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. (art .
46 alin .2)
Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului,
iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa Parlamentului solidar cu
ceilali membri ai Guvernului. Ministrul are, deci, o dubl responsabilitate
25 GH. T. ZAHARIA op. cit. p. 16626 M. PREDA Curs de drept administrativ Partea special (cu note de curs), Casa Editorial Calistrat Hoga,Bucureti 1996 p. 88
16
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
17/99
rspunderea fa de organul puterii legislative, care deriv din faptul ca minitrii
sunt investii n funcie de ctre Parlament i fa de Guvern, rspundere care
deriv din rolul pe care Guvernul l are n exercitarea Administraiei publice pe
ntreg teritoriul trii i n toate domeniile i sectoarele de activitate.
Ministrul ia msuri operative n proleme din ramura respectiv de activitate
propune luarea de msuri ce intr n atribuiile Guvernului, reprezint ministerul n
raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere, alte autoriti de stat i organizai
din tar, precum i cu organismele similare din alte ri. Ca ordonator principal de
credite, ministrul dispune, n condiiile legii, de mijloacele materiale i fondurile
bneti ncredinate ministerului.
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau
mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare
funcionare a ministerului.
Secretarii generali exercit atribuii delegate de ctre ministru.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit
prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigura stabilitatea
funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilorfuncionale ntre structurile ministerului.
Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt
urmtoarele:
coordoneaz luna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter
funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativa dintre
ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitilesubordonate;
colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului
General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum
i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n proleme de
17
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
18/99
interes comun;
primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative
iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali
iniiatori; transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative
iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului;
urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobare de Guvern, care
au fost iniiate de minister;
monitorizeaz i controleaz elaborarea raporturilor periodice, prevzute de
reglementrile n vigoare;
coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a
politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de
personal din cadrul compartimentelor;
Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute
de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate
de ministru.
n realizarea atribuiunilor ce-i revin secretarul general poate fi ajutat de unul
sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier,
numii prin concurs sau examen.
n cazul n care ministrul, din diferite motive nu i poate exercita atribuiile
curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-
pe primul ministru despre aceasta.
Pe lng ministru, funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului(sau n cazul Ministerului Aprrii Naionale - Consiliul Militar Superior)
Colegiul ministerului se compune din: secretari de stat, subsecretari de stat
directori generali, directori, eful compartimentului economic, efi de
18
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
19/99
compartimente independente, eful compartimentului juridic27. Ministrul este
preedintele colegiului; n lipsa sa, atribuiile preedintelui se ndeplinesc de unu
din secretarii de stat, desemnat de ministru.
Colegiul ministerului se ntrunete o data pe lun sau ori de cte ori este
nevoie pentru dezbaterea unor proleme privind activitatea ministerului i adopt
recomandri prin votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total a
membrilor prezeni.
Ministrul poate stabili msuri obligatorii pentru domeniul de competena a
ministerului pe care l conduce, cu sau fr consultarea colegiului ministerului.
n exercitarea conducerii ministerului, ministrul emite instruciuni i ordine
Instruciunile - care pot fi elaborate i n comun de mai multe ministere sau alte
organe interesate - conin reguli generate, care trebuie urmate n domeniu
organismului emitent, precum i de ctre organele i unitile din subordine. n
activitatea ministerelor, ca instrumente de conducere, sunt frecvente
regulamentele. Avnd caracter normativ, regulamentele vizeaz aspecte care
privesc organizarea ministerului i a unitilor subordonate.
Ordinele ministrului sunt acte juridice prin cane se dispune rezolvarea unorprobleme concrete. Neavnd caracter normativ, ordinele sunt acte emise de
ministru, pentru aplicarea unor reglementari normative.
n practica de conducere a ministerelor sunt frecvente ,,circularele, care
ntrunesc condiiile de acte cu caracter explicativ i de ndrumare, i ,,rezoluiile -
acte de soluionare a unor aspecte concrete. Rezoluii i circulare emit, deseori i
conductorii structurilor organizatorice interne ale ministerului, (departamente
direcii generale etc.), mergnd pn la nivelul conductorilor de compartimente.
2. Atribuiile generale ale minitrilor2827 G.T.ZAHARIA op. cit. p. 16728 Legea privind Organizarea i Funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor din 2 aprilie 2001
19
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
20/99
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribui
generale:
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor ihotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a
instituiilor publice i a agenilor economici;
iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n
condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei
de dezvoltare economico-social a Guvernului;
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteaz Guvernului;
urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n
baza bugetului aprobat;
reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n
conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte
nelegeri stabilite n acest scop i dezvolt relaii de colaborare cu organe i
organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce
intereseaz domeniul lor de activitate;
iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propune ntocmirea formelor de aderare la celeexistente;
urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la
care Romnia este parte i ia msuri pentru realizarea
20
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
21/99
condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme
internaionale;
coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii
n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale aGuvernului;
avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i
coopereaz cu acestea n realizarea scopurilor pentru care au fost create;
colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale din sistemul lor;
parol, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice
stabilite prin acte normative.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al
ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau
autoritatea ministerelor.
Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit pin hotrre a
Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia.
Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului
de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului.
Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a
organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate a instituiilor
subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare.
Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la
altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.
n ceea ce privete numrul minitrilor i ordinea acestora este cea prevzut
21
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
22/99
n Decretul pentru numirea Guvernului Romniei, avnd n vedere Hotrrea
Parlamentului Romniei nr. 39 din 28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii
Guvernului.
3. Structura organizatoric general a ministerelor
Fiecare minister are atribuii specifice n domeniul propriu de activitate.
Pentru a putea aduce la ndeplinire sarcinile care le revin i a exercita atribuiile
conferite de lege, ministerele au o anumit structur organizatoric, care este
prevzut n nsi actele proprii de organizare i funcionare29. Aceast structur
organizatoric este format din departamente, direcii generale, direcii, servicii,
birouri i alte compartimente.
Ceea ce trebuie reinut n mod deosebit este faptul c aceste ,,diviziuni ale
ministerului nu sunt forme organizatorice distincte n sistemul autoritilor
administraiei publice centrale, nu sunt autoriti de sine stttoare. Ele nu au
calitatea de ,,autoriti prin care s se exercite puterea executiv, ntruct
atribuiile sau sarcinile pe care le are fiecare din aceste subdiviziuni organizatoricenu sunt prevzute de lege, ci sunt stabilite de nsi ministrul respectiv care, prin
acte proprii face o repartizare, o distribuire a sarcinilor ministerului pe aceste
subdiviziuni organizatorice. Aceste structuri organizatorice din care este constituit
ministerul nu au competena proprie pentru a avea calitatea de autoritate, ci au
numai sarcini de serviciu. De aceea, aceste structuri organizatorice nu sunt, de
regul, subiecte de drept administrativ i nici nu au personalitate juridic30.
Subdiviziunile ministerelor pot fi mprite n dou categorii: de specialitate
i funcionale31. Subdiviziunile ,,de specialitate desfoar o activitate de strict29 V.I. PRISECARU Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 10430GH.T. ZAHARIA op. cit. p. 16831 M. PREDA Curs de drept administrativ Partea special , Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti 1996 p.90
22
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
23/99
specialitate, de natura celor care constituie domeniul propriu ministerului respectiv
existena i numrul acestora fiind determinate de specificul acestuia.
Subdiviziunile ,,funcionale se ntlnesc n cadrul oricrui minister
activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv. Aa este
cazul unor subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate, etc.
n legtur cu aceste subdiviziuni organizatorice ale ministerelor mai este
necesar nc o precizare, care se refer la actele juridice ale acestora. n acest
sens, subliniem c acestea , neavnd calitatea de autoritate a administraiei publice
nu au nici competena de a emite acte juridice cu caracter normativ. Ele au rolul
numai de a emite acte juridice de aplicare a legii i actelor autoritilor superioare
lor32.
n msura n care se simte nevoia elaborrii sau modificrii unui act
normativ ntr-o problem specific unor subdiviziuni organizatorice a ministerului
(direcie general, direcie, etc.) aceasta sesizeaz conducerea ministerului care
potrivit legii, are competenta elaborrii unui asemenea act. Dac elaborarea sau
modificarea actului este de competena altui organ, conducerea ministerului va
sesiza acel organ.Structura organizatoric a ministerelor cuprinde, n funcie de importan
volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, urmtoarele
compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente33 . n
unele ministere, n funcie de specificul activitii se pot organiza i alte
compartimente cu alte denumiri, dar care sunt asimilate direciilor, dup caz,
direciilor generate.
Prin actul normativ de organizare i funcionare a ministerului sun
prevzute, n afar de structura sa organizatoric i, desigur, atribuiile sale
principale, i unitile din subordinea ministerului. Structura organizatoric a32 Idem, p. 9133 M. PREDA - Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999, p. 290-292
23
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
24/99
acestora i Regulamentul de organizare i funcionare se aprob prin ordinul
ministrului.
Birourile se pot organiza pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau
pentru mai multe activiti complementare, pentru care se cere o conducere unitar
n cadrul unui serviciu pot funciona birouri. Serviciul poate funciona fie
independent, fie n cadrul unei direcii.
Birourile i serviciile se pot infinita prin ordinul ministrului.
Direcia cuprinde mai multe servicii sau birouri care desfoar activiti ce
necesit o coordonare unic.
Direcia general se poate organiza pentru delimitarea unui grup de activiti
ce reprezint un domeniu sau un sector de activitate. n cadrul direciei generale se
pot organiza direcii, servicii sau birouri.
Departamentul se poate organiza n scopul desfurrii unor activiti care
sintetizeaz funcii ale mai multor compartimente, dintre cele menionate mai sus
sau care vizeaz coordonarea i orientarea lor de manier global.
n mod excepional, n cadrul unor ministere cu activitate complex se pot
organiza departamente viznd aplicarea politicii economice ntr-o anumit ramursau subramur economic. Departamentul poate avea n componena sa direcii
generale, direcii, servicii, birouri.
Departamentele sunt conduse de secretari de stat.
Structura organizatoric a ministerelor se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
Numrul compartimentelor birouri, servicii, direcii, direcii generate idepartamente precum i numrul de personal ce le compune se stabilete de
Guvern, atunci cnd aprob structura organizatoric a fiecrui minister.
De regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n cadrul
ministerului, dar, n funcie de natura lor, unele ministere pot avea compartimente
24
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
25/99
i n ar iar altele chiar n strintate. De exemplu, Ministerul Afacerilor Externe
are i unele compartimente ce i desfoar activitate n strintate, misiunile
diplomatice i serviciile consulare.
Cu privire la compartimentele ministerelor care i desfoar activitatea n
interiorul rii, precizm c acestea sunt serviciile descentralizate n unitile
administrativ teritoriale.
Personalul ministerelor
Personalul din aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale
de specialitate care are calitatea de funcionar public, se bucur de toate drepturile
i obligaiile prevzute de lege privind statutul funcionarului public34.
Salarizarea personalului din aparatul de lucru al ministerelor se face potrivit
legii.
Personalul ministerelor cuprinde, n componenta sa, urmtoarele categorii35:
personalul de conducere (ef birou, ef serviciu, director
director general i adjuncii acestora); personalul de conducere de specialitate (economiti, ingineri
juriti, profesori, medici etc.);
personal de execuie administrativ;
personal de deservire (arhivari, magazineri etc.);
Nomenclatorul funciilor de baz ale acestor categorii de personal se
stabilete prin hotrrea Guvernului, iar atribuii ale personalului prin regulamentulde organizare i funcionare al fiecrui minister, aprobat de ministru.
Personalul ministerelor nu poate ndeplini o funcie de reprezentare
34 Legea nr. 90, din 2 aprilie 2001 privind Organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cap.III Dispoziii finale, art 57.35 DRGANU T. Drept administrativ Partea special, Bucureti, 1992 p. 103
25
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
26/99
profesional cu caracter naional, o alt funcie public sau o funcie ori activitate
profesional salariat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale sau a
oricror alte organizaii sau uniti cu scop lucrativ. Aceste prevederi nu mpiedic
desemnarea unei persoane din aparatul ministerului ca reprezentant al acestuia n
consiliul de administraie al unei regii autonome. n celelalte cazuri, cumulul este
permis, cu condiia ndeplinirii integrale, de ctre persoana ce cumuleaz, a
atribuiilor ce i revin n cadrul ministerului.
Ct privete numirea i eliberarea din funcie a personalului, acesta este, de
regul, stabilit prin ordin al ministrului, dac prin lege nu se prevede altfel.
La unitile subordonate ministerului numirea i eliberarea din funcie a
personalului se fac de ctre conductorii acestor uniti, iar acetia sunt numii, de
regul, n funcii, prin ordinul ministrului.
O reglementare special a fost adoptat cu privire la organizarea n cadrul
aparatului de lucru al autoritilor din administraia centrala a unui compartiment
distinct, numit ,,cabinetul demnitarului.
Cabinetul demnitarului a fost organizat prin Ordonana Guvernului nr. 32
din 30 ianuarie 1998, care precizeaz i ce se nelege prin noiunea de ,,demnitardin administraia public central, statund c acetia sunt: primul-ministru
ministrul de stat, ministrul, ministrul-delegat pe lng primul-ministru, secretaru
de stat-membru al Guvernului, secretarul de stat, subsecretarul de stat i asimilaii
acestora, precum i prefectul i subprefectul, ca reprezentani ai Guvernului36.
n cadrul structurii organizatorice a aparatului de lucru al Guvernului,
a aparatului ministerelor, cu excepia Ministrului Aprrii Naionale, a organelor
de specialitate ale Administraiei publice centrale, precum i n aparatul tehnic al
prefecturilor se organizeaz i funcioneaz, n subordinea demnitarului, cabinetu
demnitarului din administraia public central (art. 2 O.G.).
36 GH.T.ZAHARIA op. cit. p. 168
26
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
27/99
Cabinetul demnitarului este compus din urmtoarele funcii: director de
cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier personal,
numrul fiecruia dintre aceste funcii fiind diferit, n raport de funcia pe care o
deine demnitarul n cauz.
Personalul din cadrul cabinetului demnitarului este numit sau eliberat din
funcie numai la propunerea demnitarului n subordinea cruia funcioneaz, fiind
exceptat, n mod tacit, de la regula ocuprii prin concurs sau examen, contractul de
munca fiind, astfel, ncheiat pe durata determinat. Activitatea cabinetului
demnitarului este coordonat de ctre directorul de cabinet, care rspunde n faa
demnitarului, n acest sens.
IV. PRINCIPALELE ATRIBUII ALE MINISTERELOR
Din ansamblul reglementrilor care privesc organizarea i funcionarea
ministerelor se poate desprinde lesne concluzia c acestea exercit dou categorii
de atribuii: atribuii comune tuturor ministerelor i atribuii proprii, specifice
fiecrui minister37.37 M PREDA Curs de drept administrativ Partea special, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1996 p.93
27
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
28/99
1. Atribuiile comune ministerelor
Deriv n principal, din locul i rolul pe care l au toate ministerele n
sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate
nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului sau de guvernare.
Aceste atribuii comune pot fi grupate in: atribuii care privesc organizarea
executrii legilor i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii care privesc
activiti economice i sociale, atribuii privind realizarea politicii externe i altele.
ntre atribuiile referitoare la organizarea executrii legilor i a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului se pot aminti cele potrivit crora ministerele iniiaz sau
elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup caz, proiecte de acte
normative legi, hotrri i ordonane ale Guvernului asigurnd
fundamentarea acestora, precum i dreptul fiecrui ministru de a emite ordine i
instruciuni n exercitarea atribuiilor prevzute de lege pentru minister.
Atribuiile din domeniul activitilor economice i sociale privesc, n special
probleme cum sunt: analiza evoluiei fenomenelor din domeniul propriu deactivitate n vederea pregtirii i fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea
i executarea activitii statale, n calitate de acionar al societilor comerciale cu
capital de stat din ramurile economice specifice; promovarea procesului de
privatizare n aceste ramuri; organizarea aplicrii politicii guvernamentale fa de
regiile autonome din aceste ramuri; protecia mediului i alte asemenea atribuii
stabilite prin lege sau prin hotrri ale Guvernului.
n domeniul realizrii politicii externe, ministerele iniiaz i negociaz, din
mputernicirea Guvernului i ncheie convenii, acorduri i alte neleger
internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i acordurilor
internaionale din domeniul propriu de activitate;
28
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
29/99
Orienteaz activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor
de cooperare guvernamentale i neguvernamentale, reprezint interesele statului n
organisme internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii
similare din alte state i cu organizaii internaionale de profil.
Ministerele exercit i alte atribuii, cum sunt cele care privesc formarea i
perfecionarea pregtirii profesionale a personalului, dezvoltarea cercetrii
tiinifice n domeniul propriu de activitate, conducerea activitii unitilor din
subordine, aplicarea unitar a sistemului de salarizare n sistemul ministerului etc.
2. Organizarea i atribuiile proprii ale ministerelor
Sunt stabilite, n mod expres, prin actul de organizare i funcionare a sa
(lege sau hotrre a Guvernului, dup caz). Aceste atribuii constituie competena
material a ministerelor i asigur realizarea obiectului propriu de activitate38.
Ministerele pot fi ns organizate i prin ordonana a Guvernului, ntruct
Constituia nu rezerv aceast problem legii organice, domeniu n care nu s-ar
putea interveni prin ordonan, ceea ce rezult c atribuiile ministerelor pot fistabilite i pe aceast cale.
Dar atribuiile pentru ministere se pot stabili nu numai prin actul prin care
acestea sunt organizate, ci i ulterior, prin alte acte, de fora juridic a legii, a
hotrrii Guvernului sau a ordonanei guvernamentale. Aceste atribuii, stabilite
ulterior, pot avea un caracter temporar sau permanent, dar ele se circumscriu n
domeniul de activitate n care este organizat ministerul n cauz.
Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint, n acelai timp, drepturi
i obligaii legale, cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul
rspunde att politic, ct i juridic.
38 M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999, p. 293- 294
29
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
30/99
Atribuiile, organizarea i funcionarea celor 26 ministere sunt, n prezent
stabilite prin urmtoarele acte normative:
Hotrre nr. 3 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; publicat n
Monitorul Oficial nr. 14 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 4 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale publicat n Monitorul Oficial nr
9 din 9 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 6 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Tineretului i Sportului; publicat n Monitorul Oficial nr. 14
din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 8 din 4 ianuarie 2001 privind nfiinarea, organizarea
funcionarea Ministerului Administraiei Publice; publicat n Monitoru
Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 10 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului pentru Relaia cu Parlamentul; publicat n Monitorul Oficial
nr. 14 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 12 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; publicat n Monitorul
Oficial fir. 16 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 13 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Informaiilor Publice; publicata n Monitorul Oficial nr. 16 din
10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 15 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie; publicat
n Monitorul Oficial nr. 13 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 16 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
30
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
31/99
Ministerului Dezvoltrii i Prognozei; publicat n Monitorul Oficial fir. 13
din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 18 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Finanelor Publice; publicat n Monitorul Oficial nr. 12 din 10ianuarie 2001;
Hotrre nr. 19 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Industriei i Resurselor; publicat n Monitorul Oficial nr. 17
din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 20 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; publicat n
Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. .21 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Afacerilor Externe; publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10
ianuarie 2001;
Hotrre nr. 22 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Sntii i Familiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din
10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 23 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Educaiei i Cercetrii; publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din
11 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 24 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Turismului; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din 10
ianuarie 2001; Hotrre nr. 28 din 11 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Culturii i Cultelor; publicat n Monitorul Oficial nr. 35 din 19
ianuarie 2001;
31
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
32/99
Hotrre nr. 287 din 08 martie 2001 pentru modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Sntii i Familiei. Publicat n Monitorul Oficial nr. 126/14
martie 2001; Hotrrea nr. 369 din 04 aprilie 2001 privind nfiinarea unor posturi n
serviciul extern al Ministerului Aprrii Naionale. Publicat n Monitorul
Oficial nr. 177/06 aprilie 2001;
Hotrre nr. 429 din 25 aprilie 2001 pentru modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 28/2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Culturii i Cultelor. Publicat n Monitorul Oficial nr. 224/ 03
mai 2001;
Hotrre nr. 14 n 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Integrrii Europene; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din
10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 11 n 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Departamentului de Control al Guvernului; publicat n Monitorul Oficial
nr. 09 din 09 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 2 12 n 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 59 din 05 februarie
2001;
Hotrrea nr. 7 din 04 ianuarie 2001 pentru modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 68 din 1997 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei ; publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 09 ianuarie 2001; Hotrre nr. 17 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Apelor i Proteciei Mediului; publicat n Monitorul Oficial nr
14 din 10 ianuarie 2001;
32
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
33/99
Ordonana de Urgen nr. 74 din 15 iunie 2000 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Aprrii Naionale; publicat n Monitorul Oficial
nr. 271 din 15 iunie 2000;
Ordonana de Urgen nr. 14 din 26 ianuarie 2001 privind organizarea ifuncionarea Ministerului Aprrii Naionale; publicat n Monitorul Oficial
nr. 65 din 07 februarie 2001;
Ordonana de Urgen nr. 29 din 26 februarie 2001 pentru completarea Legii
nr. 40/1 990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne;
publicat n Monitorul Oficial nr. 108 din 02 martie 2001;
Ordonana de Urgen nr. 296 din 30 decembrie 2000 privind nfiinarea
Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului
publicat n Monitorul Oficial nr. 707 din 30 decembrie 2000;
n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt cteva din elementele ce
caracterizeaz Ministerul Administraiei Publice:
Ministerul Administraiei Publice a fost nfiinat prin hotrrea nr. 8 din 4
ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001.
Potrivit prevederilor prezentei legi, Ministerul Administraiei Publice se
organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al Administraiei publice
centrale, n subordinea Guvernului. Ministerul Administraiei Publice are
personalitate juridic, este un minister de sintez, prin faptul c asigur aplicarea
strategiei i Programului Guvernului n domeniul administraiei publice locale i
monitorizeaz, n numele guvernului, elaborarea i aplicarea programelor dereform de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale.
Ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale Ministerul
Administraiei Publice ndeplinete urmtoarele funcii:
a) de strategie, prin care asigur stabilirea obiectivelor sectoriale de punere
33
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
34/99
n aplicare a programului de guvernare n domeniul administraiei publice centrale
i locale,
l) de reglementare, avnd ca scop elaborarea i supunerea spre aprobare a
cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor
strategice din domeniul administraiei publice locale, precum i coordonarea
elaborrii de normative i prescripii tehnice n domeniul gospodririi comunale i
strii civile, pe care le aprob,
c) de reprezentare pe plan intern i extern a statului roman i a Guvernului n
domeniul administraiei publice, precum i a intereselor unor colectiviti locale, la
cererea acestora,
d) de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea modului de aplicare a
reglementarilor n domeniul administraiei publice locale i se stabilesc, dup caz
msurile legale pentru respectarea acestora; prin aceste funcii se asigur, de
asemenea, buna funcionare a instituiilor organismelor care i desfoar
activitatea n subordinea sa,
e) de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice locale
i al aparatului propriu al acestora n aplicarea corect a prevederilor legale i nndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite de lege.
Principalele atribuii ale Ministerului Administraiei Publice
n exercitarea funciilor prevzute de art. 3, Ministerul Administraie
Publice ndeplinete urmtoarele funcii principale:
n domeniul Administraiei publice locale:
a) elaboreaz, cu consultarea organizaiilor neguvernamentale ale
autoritilor Administraiei publice locale, studii i programe pentru
34
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
35/99
realizarea reformei n acest domeniu i urmrete aplicarea acestora,
b) elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul administraie
publice locale, pe care le supune spre aprobare Guvernului; susine n faa
comisiilor permanente ale Parlamentului, precum i n faa plenului celor
dou Camere proiectele elaborate,
c) analizeaz, n vederea definitivrii, nsuirii i supunerii spre
adoptare, proiectele de acte normative elaborate de consiliile judeene, de
Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de prefeci,
d) acord sprijin i ndrumare metodologic autoritilor
administraiei publice locale i aparatului propriu al acestora, n scopul
aplicrii uniforme a legislaiei n vigoare, pentru interpretarea corect a
legilor i hotrrilor Guvernului i pentru realizarea atribuiilor ce le revin
potrivit legii; ndrumrile metodologice privind aplicarea unor acte cu
caracter normativ emise de ministere i de alte autoriti ale administraiei
publice locale de ctre emitent numai mpreun cu Ministerul Administraie
Publice;
e) elaboreaz, mpreun cu ministerele i autoritile administraiepublice centrale de resort, norme metodologice i ndrumri obligatori
pentru ndeplinirea de ctre primari a atribuiilor delegate;
f) exercit, mpreun cu ministerele i autoritile administraie
publice centrale de resort, inclusiv cu serviciile publice descentralizate ale
acestora, controlul cu privire la modul de ndeplinire de ctre primari a
atribuiilor delegate, stabilite de Legea Administraiei Publice Locale,
g) elaboreaz, pe baz documentaiilor tehnice ntocmite de
consiliile judeene, i supune spre aprobare Guvernului propuneri privind
acordarea unor sume din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului,
pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale;
35
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
36/99
h) ntocmete i supune spre analiz Guvernului rapoarte cu
privire la constatrile fcute n cadrul controalelor tematice efectuate la
primrii i la consiliile judeene, elaboreaz i propune Guvernulu
msurile de ordin tehnico-organizatoric pentru nlturarea deficientelor
constatate;
i) analizeaz stadiul de implementare n teritoriu a principiilor
autonomiei locale i descentralizrii, de respectare a Cartei Europene a
Autonomiei Locale i a celorlalte documente adoptate de Congresu
Puterilor Publice i Regionale din cadrul Consiliului Europei sau de alte
organisme ale acestuia; elaboreaz i supune spre aprobare, dac este
cazul, msurile necesare de ordin legislativ;
j) analizeaz raporturile dintre autoritile Administraiei publice
locale i serviciile descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, organizate n judee i n municipiul Bucureti, i propune
Guvernului adoptarea de msuri corespunztoare, inclusiv de mediere a
eventualelor divergene;
k) elaboreaz, mpreun cu celelalte ministere i organe centralede resort, propuneri privind mbuntirea organizrii administrativ
teritoriale, a satelor i celorlalte localiti componente ale acestora;
1) organizeaz evidena denumirii unitilor administrativ -
teritoriale i a satelor i localitilor componente;
m) organizeaz aciuni de atragere a unor investiii strine pentru
colectivitile locale; sprijin i ndrum autoritile Administraiei publice locale
n demersurile lor referitoare la atragerea unor astfel de investiii;
n) colaboreaz cu Ministerul Administraiei Publice la stabilirea corect i
echitabil, n concordan cu resursele existente i cu solicitrile primite din
teritoriu, a prevederilor bugetului de stat referitoare la sumele defalcate din unele
36
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
37/99
venituri ale bugetului de stat i de transpunerile bugetare;
o) coordoneaz activitatea de elaborare a stemelor judeelor, municipiilor
oraelor i comunelor, elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiectele de
acte normative corespunztoare;
p) colaboreaz cu organele centrale de specialitate pentru crearea i
generalizarea sistemului informatizat integrat al administraiei publice locale,
r) iniiaz aciuni de cooperare transfrontalier i acioneaz pentru
dezvoltarea iniiativei autoritii administraiei publice locale n acest domeniu
sprijin autoritile administraiei publice locale n stabilirea i derularea unor
aciuni de cooperare transfrontalier, interregional de nfrire ntre localiti, de
asociere i cooperare cu autoritile similare din alte ri; n acest scop colaboreaz
cu Ministerul Afacerilor Externe i cu alte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate;
s) sprijin activitatea organizaiilor neguvernamentale din administraia
public local, colaboreaz cu acestea pentru gsirea i stabilirea de msuri
adecvate viznd soluionarea prolemelor locale, creterea autonomiei
administrativ-financiare i a descentralizrii;) conlucreaz cu Ministerul Finanelor Publice pentru stabilirea unor criterii
obiective de repartizare pe localiti a sumelor defalcate din veniturile bugetului de
stat; urmrete modul de repartizare a unor astfel de sume de ctre consiliile
judeene i propune adoptarea de msuri pentru evitarea dezechilibrelor i
inechitilor;
t) sprijin autoritile Administraiei publice locale n luna organizare i
desfurare a activitilor de relaii cu publicul i cu mass-media;
) asigur luna organizare i desfurare a activitilor de formare
perfecionare a personalului din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene i
a celui din uniti subordonate acestora; n acest scop colaboreaz i sprijin
37
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
38/99
activitatea instituiilor de specialitate existente, att prin programarea i stabilirea
tematicilor, cat i prin asigurarea personalului de predare;
u) ine evidenta la zi a aleilor locali, pe categorii de funcii i propune
adoptarea msurilor pentru completarea funciilor de demnitate public devenite
vacante;
v) colaboreaz cu Ministerul de Interne pentru buna desfurare a activitii
gardienilor publici, a jandarmilor i a poliiei comunitare; elaboreaz i supune
spre aprobare msuri legislative n acest domeniu, n scopul asigurrii siguranei
cetenilor i a bunurilor acestora,
n domeniul monitorizrii reformei n administraia public central:
a) avizeaz strategiile i programele de reform instituional elaborate de
ministere i de celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, care se supun
spre aprobare Guvernului,
l) urmrete modul de aplicare a prevederilor cuprinse n strategiile
programele de reform ale administraiei publice centrale, elaborate pe bazprogramului de guvernare,
c) monitorizeaz procesul de restructurare a administraiei publice centrale
n conformitate cu prevederile programului de guvernare aprobat de Parlament, cu
hotrrile Guvernului cu privire la stadiul realizrii msurilor de reform n
administraia public central;
d) elaboreaz mpreun cu ministerele i cu celelalte organe centrale de
specialitate, proiecte de acte normative avnd ca obiect aspecte ale reformei n
administraia public central;
e) avizeaz proiectele de acte normative elaborate de autoritile
administraiei publice centrale, care conin prevederi referitoare la administraia
38
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
39/99
public local;
f) analizeaz i avizeaz, mpreun cu ministerele i cu celelalte autorit
ale administraiei publice centrale interesate, proiectele de acte normative i alte
reglementri din domeniul serviciilor publice; face propuneri Guvernului pentru
simplificarea unor proceduri administrative;
g) efectueaz studii i analize privind reforma n administraia public
central i prezint Guvernului concluziile sale, mpreun cu propuneri concrete de
mbuntire a activitii i de urgentare a aplicrii msurilor stabilite;
h) negociaz i ncheie contracte de asistent de specialitate pentru realizarea
programelor de reform n domeniul su de activitate, coordoneaz i urmrete
aplicarea acestora;
i) asigur mpreun cu autoritile publice centrale interesate, reprezentarea
n relaiile cu organismele internaionale n scopul promovrii i aplicrii politicilor
de reform n administraia public central.
n domeniul relaiilor cu prefecturile i cu serviciile descentralizate
a) realizeaz, n numele Guvernului, controlul ierarhic de specialitate asupraactivitii prefecilor i aparatului prefecturilor;
l) colaboreaz cu ministerele i cu celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale la elaborarea i aplicarea celor mai adecvate msuri pentru luna
funcionare a serviciilor publice descentralizate;
c) elaboreaz i prezint Guvernului, pe baz rapoartelor ntocmite de
prefeci cu sprijinul ministerelor i al celorlalte organe centrale, informri
periodice referitoare la situaia i evoluia strii generale economice i sociale a
fiecrui jude i a municipiului Bucureti, precum i cu privire la stadiul realizrii
Programului de guvernare n teritoriu;
d) analizeaz ordinele i celelalte acte emise de prefeci i, dac este cazul
39
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
40/99
dispune modificarea, suspendarea sau anularea celor ilegale i informeaz
Guvernul;
e) controleaz modul de conlucrare ntre prefeci i autoritile administraiei
publice locale i face propuneri privind detensionarea unor eventuale neneleger
sau nclcri ale principiului autonomiei locale;
f) urmrete modul de organizare de ctre prefeci a aciunii de primire
evidenta a actelor transmise de autoritile administraiei publice locale, n vederea
exercitrii controlului asupra legalitii acestora; controleaz modul de analiz a
actelor supuse controlului, respectarea termenelor i exercitarea cilor de atac;
g) ntocmete rapoarte pe baza constatrilor fcute cu ocazia unor controale
la prefecturi, pe care le supune spre analiz Guvernului, mpreun cu msurile ce
se impun;
h) supune spre aprobare Guvernului structura organizatoric a aparatului
tehnic de specialitate al prefecturii, precum i numrul total al posturilor, cu
precizarea numrului funciilor publice, defalcheaz pe judee, respectiv pe
municipiul Bucureti, numrul de posturi aprobat de Guvern;
i) aprob organizarea oficiilor prefecturale i sediul acestora;j) asigur pregtirea i elaborarea proiectelor de hotrri privind numirea
eliberarea din funcie a prefecilor i subprefecilor i le supune spre aprobare
Guvernului;
k) analizeaz periodic, mpreun cu ministerele, celelalte organe centrale
interesate i cu prefecii, modul de derulare a raporturilor dintre prefeci
serviciile publice descentralizate i propune msuri pentru perfecionarea acestora.
n domeniul serviciilor publice de gospodrire comunal
a) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului strategia n domeniul
serviciilor de gospodrire comunal, n vederea punerii n practic a obiectivelor
40
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
41/99
programului de guvernare din acest domeniu;
l) urmrete ndeplinirea obiectivelor din programul strategic i sprijin
autoritile administraiei publice locale pentru implementarea acestora;
c) reprezint interesele serviciilor de gospodrire comunal n raporturile cu
structurile administraiei publice centrale, cu regiile i societile comerciale de
interes naional prestatoare de utiliti pentru serviciile publice de gospodrire
comunal, precum i cu sindicatele i patronatul;
d) reprezint interesele serviciilor publice de gospodrire comunal n
raporturile cu structurile similare din alte ri i cu cele existente la nivel
comunitar, n vederea realizrii cerinelor de integrare n structurile comunitare
e) iniiaz i asigur pregtirea condiiilor de aplicare a unor programe cu
finanare extern n domeniul infrastructurii locale; monitorizeaz derularea
acestora;
f) elaboreaz proiectele de acte normative necesare n domeniul serviciilor
publice de gospodrire comunal, n vederea crerii unui cadru legislativ unitar
coerent, suplu i eficient;
n domeniul relaiilor cu Parlamentul, sindicatele si patronatul
a) ine evidena proiectelor de legi i de ordonane ale Guvernului, elaborate
de minister i naintate spre adoptare Parlamentului;
l) urmrete circuitul proiectelor de legi elaborate de minister, la comisiile
permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, i particip la dezbaterea acestora
i ntocmirea rapoartelor de specialitate;
c) susine proiectele de legi n plenul Camerelor Parlamentului pn la
finalizarea acestora;
d) ine evidena interpretrilor i ntrebrilor formulate de senatori
deputai, avnd ca obiect proleme din domeniile sale de activitate, i asigur
41
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
42/99
formularea i comunicarea la timp a rspunsurilor, potrivit regulamentelor
Camerelor;
e) conlucreaz cu organizaiile sindicale din ramur i cu patronatul n
vederea gsirii unor soluii eficiente pentru mbuntirea activitii n domeniul
serviciilor publice pentru populaie; elaboreaz propuneri viznd restructurarea
regiilor autonome i societilor comerciale de interes local cu capital integral de
stat sau majoritar de stat, precum i pentru aezarea pe principiile economiei de
piaa a relaiilor dintre regiile autonome i societile comerciale de interes naiona
i unitile de interes local specializate;
f) colaboreaz cu organizaiile sindicale ale funcionarilor publici n vederea
elaborrii de propuneri pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via ale
acestora;
g) organizeaz, mpreun cu patronatul i cu sindicatele de ramur
consftuiri, simpozioane i alte asemenea manifestri, avnd ca obiect dezbaterea
unor probleme stringente ale domeniului i elaborarea de msuri corespunztoare
soluionrii acestora;
h) colaboreaz cu patronatul pentru soluionarea unor probleme privitoare laeficientizarea activitii n domeniul gospodririi comunale;
n domeniul armonizrii legislaiei
a) stabilete mpreun cu ministerele i cu celelalte autoriti ale
Administraiei publice centrale, planuri concrete de analiz a legislaiei specifice
n vederea elaborrii propunerilor pentru punerea acesteia de acord cu
reglementrile Comunitii Europene n materie de administraie public
urmrete elaborarea de ctre autoritile Administraiei publice centrale a
proiectelor noilor reglementri i promovarea acestora n vederea dezbaterii i
aprobrii;
42
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
43/99
l) analizeaz, mpreun cu organizaiile reprezentative ale autoritilor
Administraiei publice locale, legislaia n vigoare n domeniile de competen ale
acestora i elaboreaz propunerile necesare pentru armonizarea acesteia cu
reglementrile comunitare i ale Consiliului Europei;
c) elaboreaz proiectele de acte normative necesare n vederea armonizri
legislaiei din domeniul administraiei publice locale, asigur avizarea acestora de
ctre autoritile centrale i locale interesate, le nainteaz spre aprobare i le
susine n faa Parlamentului pn la finalizare.
n domeniul atragerii de investiii strine
a) acioneaz pentru atragerea de investiii strine n beneficiul
colectivitilor locale,
l) sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale n vederea
atragerii de investitori strini, acordndu-le consultana necesar i participnd
efectiv la derularea negocierilor, la redactarea , semnarea nelegerilor;
c) urmrete modul de derulare a investiiilor atrase i de ndeplinire a
clauzelor convenite propunnd, dac este cazul, msuri corespunztoare pentrurespectarea nelegerilor ncheiate;
d) sprijin autoritile Administraiei publice locale n contractarea de
mprumuturi interne sau externe i n constituirea de garanii;
e) acioneaz n interesul colectivitilor locale pentru acordarea unor
fonduri din rezerva bugetar, n vederea executrii i finalizrii unor lucrr
edilitare de strict necesitate, n scopul ridicrii gradului de civilizare, repararea
drumurilor, a cldirilor publice i iluminatul public.
n domeniul managementului resurselor umane
a) acioneaz pentru selectarea personalului din aparatul propriu, exclusiv
43
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
44/99
pe criterii de competen;
b) adopt msurile necesare pentru eficientizarea activitii personalului din
administraia public; propune msuri n vederea modernizrii activitilor de birou
i pentru nlturarea birocraiei;
c) organizeaz aciuni de perfecionare a Personalului n tara i n strintate
i de familiarizare a acestuia cu cerinele n materie ale Comunitii Europene;
d) sprijin autoritile Administraiei publice locale pentru aplicarea corect
a prevederilor Statutului funcionarilor publici, pentru selectarea i ncadrarea
personalului numai pe criterii de competenta;
e) acioneaz pentru stabilitatea personalului din aparatul propriu a
consiliilor locale, consiliilor judeene, i al prefecturilor, pentru punerea acestuia la
adpost de schimbrile intervenite n plan politic;
f) sprijin autoritile administraiei publice locale pentru derularea unor
aciuni de perfecionare a pregtirii profesionale a personalului, participnd efectiv
la aciuni de instruire, de nelegere i aplicare corect a legii.
n domeniul alegerilora) elaboreaz i prezint spre aprobare propuneri cu privire la organizarea i
desfurarea sul aspect tehnic a alegerilor locale, parlamentare i prezideniale;
b) elaboreaz i supune spre aprobare, mpreun cu Ministerul Finanelor
Publice, propunerile privitoare la finanarea operaiunilor tehnice privind
organizarea i desfurarea alegerilor;
c) asigur luna organizare i desfurare a lucrrilor Colectivului tehnic
central, inclusiv secretariatul acestuia,
d) asigur dotarea tehnic i material a sediului Biroului Electoral Central
asigur personalul tehnic necesar n vederea bunei desfurri a activitii acestuia;
e) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiectele de hotrr
44
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
45/99
avnd ca obiect luna desfurare a alegerilor i asigurarea logisticii necesare;
f) urmrete i sprijin autoritile Administraiei publice locale pentru
organizarea unor alegeri pariale, determinate de dizolvarea, n condiiile legii, a
unor consilii locale sau judeene ori de vacantizarea unor posturi de primari;
g) elaboreaz propuneri pentru perfecionarea legislaiei electorale
ntocmete proiectele de acte normative necesare, le supune spre adoptare
Guvernului sau dup caz, pentru exercitarea dreptului de iniiativa legislativ;
susine n faa comisiilor permanente i a plenului celor dou camere ale
Parlamentului proiectele elaborate, pn la finalizarea acestora;
h) elaboreaz mpreun cu Ministerul Justiiei, propuneri pentru nfiinarea
Biroului Electoral Central permanent.
n domeniul serviciilor comunitare pentru evidena persoanelor
a) organizeaz i asigur evidena informatizat centralizat a persoanelor;
l) ndrum i controleaz, mpreun cu Ministerul de Interne, aciunea de
organizare de ctre consiliile judeene, municipale i oreneti a evidentei
persoanelor;c) ndrum i controleaz activitatea de ntocmire, eliberare i eviden a
crilor de identitate; dispune msurile necesare pentru urgentarea aciunii de
preschimbare a buletinelor de identitate i nlocuire a acestora cu crile de
identitate;
d) sprijin unitile de evidenta a populaiei din subordine a administraiei
publice locale n aciunea de ntocmire a listelor electorale permanente, precum i
de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor;
e) iniiaz aciuni de verificare cu privire la modul de pstrare de ctre
ceteni a crilor de alegtori;
f) aprob norme tehnice obligatorii privind ntocmirea, eliberarea
45
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
46/99
evidena documentelor de identitate;
g) adopt norme tehnice cu privire la desfurarea activitii de stare civil
i asigur aplicarea uniform pe ntreg teritoriul rii a prevederilor acestora i a
altor reglementri legale n materie;
h) elaboreaz i supune Guvernului propuneri, inclusiv de ordin legislativ
privind perfecionarea activitii de stare civil;
i) controleaz modul de desfurare a activitii de stare civil, dispunnd
msuri obligatorii pentru primari;
j) organizeaz aciuni de instruire, mpreun cu Ministerul de Interne
Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Aprrii Naionale, a ofierilor de stare
civil i a persoanelor crora le sunt delegate astfel de atribuii;
k) elaboreaz, mpreun cu Institutul Naional de Statistic i Studi
Economice i cu Ministerul de Interne, propuneri pentru mbuntirea
simplificarea formularisticii n activitatea de stare civil;
n domeniul activitii de paapoarte:
a) ndrum i controleaz activitatea de eliberare i eviden de ctreserviciile comunitare specializate din subordinea autoritilor administraiei publice
locale a paapoartelor simple i a altor acte de cltorie n strintate, n
conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte;
b) elaboreaz i supune spre aprobare propuneri privind perfecionarea
normelor legale n domeniu, urmrind compatibilizarea acestora cu reglementrile
existente pe plan european, n vederea uniformizrii procedurilor i condiiilor de
trecere a frontierei.
n domeniul serviciilor comunitare pentru situaii de urgent (incendii
46
-
7/29/2019 ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA DE SPECIALITATE DIN ROMANIA
47/99
inundaii, cutremure etc.)
a) coordoneaz activitatea de elaborare a msurilor necesare pentru
prevenirea sau reducerea la minimum a efectelor fenomenelor naturale periculoase
i ale catastrofelor de orice fel. n acest scop colaboreaz cu Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului, cu Ministerul de Interne i cu Ministerul Aprrii Naionale;
b) urmrete aplicarea n teritoriu a msurilor stabilite, executarea i
ntreinerea n bun stare a lucrrilor specifice;
c) asigur elabora