AAİYT RARU - BEKAD- Bilişim Eğitim Kültür ve ...bekad.org/imgs/files/Faaliyet Raporu.pdfV-...
Transcript of AAİYT RARU - BEKAD- Bilişim Eğitim Kültür ve ...bekad.org/imgs/files/Faaliyet Raporu.pdfV-...
FAALİYET RAPORU
Erkan KARAARSLAN
ANKARA - 2010
II
III
İÇİNDEKİLER
I- Faaliyet Raporu Mevzuatı ......................................... 1
II- Hangi Kamu İdareleri Faaliyet Raporu Hazırlar .......... 4
III- Faaliyet Raporu Hazırlama Süreci ............................ 5
IV- Faaliyet Raporu Niçin Hazırlanır .............................. 8
V- Faaliyet Raporunun İçindekiler .............................. 10
A- Üst Yöneticinin Sunuşu ....................................... 12
B- Misyon ve Vizyon ................................................ 13
C- Yetki, Görev ve Sorumluluklar ............................ 13
D- Fiziksel Yapı ......................................................... 14
E- Örgüt Yapısı ........................................................ 14
F- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar .............................. 14
G- İnsan Kaynakları .................................................. 15
H- Sunulan Hizmetler .............................................. 15
İ- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ............................. 15
J- Diğer Hususlar..................................................... 16
K- İdarenin Amaç, Hedef, Politika ve Öncelikleri .... 16
L- Mali Bilgiler ......................................................... 18
M- Performans Bilgileri ........................................ 18
N- Üstünlükler, Zayıflıklar ve Değerlendirme .......... 19
IV
O- Ekler .................................................................... 19
VI- Faaliyet Raporu ve Kamuoyu Denetimi ................. 20
A- Genel Olarak ....................................................... 20
B- Kamuoyu Denetimini Zorunlu Kılan Yasal Alt Yapı
20
C- Kamu İdarelerinin İnternet Sayfası ..................... 23
D- Kamuoyu Denetimi ve Faaliyet Raporu .............. 25
E- Kamu İdarelerinin İnternet Sayfalarında Yer
Alması Gereken Dokümanlar ve Yer Alma Zamanları . 27
VII- İç Kontrol Güvence Beyanı ................................... 29
VIII- Mali Raporların Denetimi ................................... 33
X- Diğer Hususlar ....................................................... 35
EK-1 ..................................................................................... 37
YASAL YÜKÜMLÜLÜKLER VE MEVZUAT ANALİZİ ................ 37
EK-2 ..................................................................................... 50
YÖNETMELİK .................................................................... 50
Ek-3 ..................................................................................... 63
YEREL MECLİSLERİN FAALİYET RAPORLARININ DENETİMİNDE
DİKKAT EDECEĞİ HUSUSLAR ............................................... 63
V
Mali Hizmetler Derneğinin Ücretsiz Yayınıdır.
İzinsiz kopyalanamaz ve dağıtılamaz.
www.malihizmet.org
1
FAALİYET RAPORU
I- Faaliyet Raporu Mevzuatı
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
Faaliyet raporları
Madde 41- (Değişik: 22/12/2005-5436/3 md.) Üst
yöneticiler ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama
yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her
yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri
tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak,
idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare faaliyet
raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar. Merkezî
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik
kurumları, idare faaliyet raporlarının birer örneğini
Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderir.
Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının
birer örneği Sayıştay ve İçişleri Bakanlığına gönderilir. İçişleri
Bakanlığı, bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini
de içeren mahallî idareler genel faaliyet raporunu hazırlar
ve kamuoyuna açıklar. Raporun birer örneği Sayıştaya ve
Maliye Bakanlığına gönderilir.
Merkezî yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik
kurumlarının bir malî yıldaki faaliyet sonuçları, Maliye
Bakanlığınca hazırlanacak genel faaliyet raporunda
gösterilir. Bu raporda, mahallî idarelerin malî yapılarına
2
ilişkin genel değerlendirmelere de yer verilir. Maliye
Bakanlığı, genel faaliyet raporunu kamuoyuna açıklar ve bir
örneğini Sayıştaya gönderir.
Sayıştay, mahallî idarelerin raporları hariç idare faaliyet
raporlarını, mahallî idareler genel faaliyet raporunu ve genel
faaliyet raporunu, dış denetim sonuçlarını dikkate alarak
görüşlerini de belirtmek suretiyle Türkiye Büyük Millet
Meclisine sunar. Türkiye Büyük Millet Meclisi bu raporlar ve
değerlendirmeler çerçevesinde, kamu kaynağının elde
edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin
yönetim ve hesap verme sorumluluklarını görüşür. Bu
görüşmelere üst yönetici veya görevlendireceği
yardımcısının ilgili bakanla birlikte katılması zorunludur.
İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle
birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve
gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini,
varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve
kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî
bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca
yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek
şekilde düzenlenir.
Bu raporlarda yer alacak hususlar, raporların hazırlanması,
ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu
işlemlere ilişkin süreler ile diğer usûl ve esaslar, İçişleri
Bakanlığı ve Sayıştayın görüşü alınarak Maliye Bakanlığı
tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
3
5393 Sayılı Belediye Kanunu
Faaliyet raporu
Madde 56- Belediye başkanı, 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesinin
dördüncü fıkrasında belirtilen biçimde; stratejik plân ve
performans programına göre yürütülen faaliyetleri,
belirlenmiş performans ölçütlerine göre hedef ve
gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların
nedenlerini ve belediye borçlarının durumunu açıklayan
faaliyet raporunu hazırlar. Faaliyet raporunda, bağlı kuruluş
ve işletmeler ile belediye ortaklıklarına ilişkin söz konusu
bilgi ve değerlendirmelere de yer verilir.
Faaliyet raporu nisan ayı toplantısında belediye başkanı
tarafından meclise sunulur. Raporun bir örneği İçişleri
Bakanlığına gönderilir ve kamuoyuna da açıklanır.
4
II- Hangi Kamu İdareleri Faaliyet Raporu Hazırlar
5018 sayılı Kanunun 2’nci maddesine göre, Kanun, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik
kurumları ve mahalli idarelerden oluşan genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrolünü
kapsamaktadır. Faaliyet raporlarını da genel yönetim
kapsamında yer alan tüm kamu idareleri hazırlar. Faaliyet
Raporu hazırlayacak kamu idareleri aşağıdaki şekilde
gösterilmiştir.
5
III- Faaliyet Raporu Hazırlama Süreci
Faaliyet raporu hazırlama süreci, raporun kimler tarafından
hazırlanacağı ve nereye sunulacağına ilişkin hususlar,
merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile diğer
kamu idarelerinde farklılıklar içermektedir.
MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNDE
FAALİYET RAPORU SÜRECİ
RAPORUN ADI HAZIRL
AYAN
SUNULAN YER SÜRESİ
BİRİM FAALİYET
RAPORU
Harcama
Yetkilisi
Üst Yönetici Mart Ayı
Sonuna
Kadar
İDARE FAALİYET
RAPORU
Üst
Yönetici
Sayıştay
Maliye Bakanlığı
Nisan Ayı
Sonuna
Kadar
İDARE FAALİYET
RAPORU
Üst
Yönetici
Kamuoyu Nisan Ayı
Sonuna
Kadar
GENEL FAALİYET
RAPORU
Maliye
Bakanlığı
Sayıştay
Kamuoyu
Haziran Ayı
Sonuna
Kadar
SAYIŞTAY
DEĞERLENDİRMESİ
Sayıştay TBMM Ağustos
6
BELEDİYELERDE FAALİYET RAPORU SÜRECİ
RAPORUN ADI HAZIRLAYAN SUNULAN
YER
SÜRESİ
BİRİM FAALİYET
RAPORU
Harcama
Yetkilisi
Üst Yönetici Şubat Ayı
Sonuna Kadar
İDARE FAALİYET
RAPORU
Belediye
Başkanı
Belediye
Meclisi
Meclisin Nisan
Ayı
Toplantısından
Önce
İDARE FAALİYET
RAPORU
Üst Yönetici Sayıştay
İçişleri
Bakanlığı
Nisan Ayı
Sonuna Kadar
İDARE FAALİYET
RAPORU
Üst Yönetici Kamuoyu Nisan Ayı
Sonuna Kadar
MAHALLİ İDARELER
GENEL FAALİYET
RAPORU
İçişleri Bakanlığı Sayıştay
Maliye
Bakanlığı
Kamuoyu
Haziran Ayının
15’ine Kadar
SAYIŞTAY
DEĞERLENDİRMESİ
Sayıştay TBMM Ağustos
7
İL ÖZEL İDARELERİNDE FAALİYET RAPORU SÜRECİ
RAPORUN ADI HAZIRLAYAN SUNULAN
YER
SÜRESİ
BİRİM FAALİYET
RAPORU
Harcama
Yetkilisi
Üst Yönetici Şubat Ayı
Sonuna Kadar
İDARE FAALİYET
RAPORU
Vali veya Genel
Sekreter
İl Genel
Meclisi
Meclisin Mart
Ayı
Toplantısından
Önce
İDARE FAALİYET
RAPORU
Üst Yönetici Sayıştay
İçişleri
Bakanlığı
Mart Ayı
Sonuna Kadar
İDARE FAALİYET
RAPORU
Üst Yönetici Kamuoyu Mart Ayı
Sonuna Kadar
MAHALLİ İDARELER
GENEL FAALİYET
RAPORU
İçişleri Bakanlığı Sayıştay
Maliye
Bakanlığı
Kamuoyu
Haziran Ayının
15’ine Kadar
SAYIŞTAY
DEĞERLENDİRMESİ
Sayıştay TBMM Ağustos
8
IV- Faaliyet Raporu Niçin Hazırlanır
Faaliyet raporu stratejik plan, performans programı ve
bütçede yer alan faaliyet, proje ve performans hedeflerinin
ne ölçüde gerçekleştirilip gerçekleştirilemediğini raporlamak
amacıyla üretilmektedir. Faaliyet raporları bu yönüyle
performans denetimi ve değerlendirilmesiyle meclislerde
hesap verme sorumluluğunun yerine getirilmesi
sağlanmaktadır.
Aşağıdaki şemada Faaliyet Raporu Süreci yer almaktadır.
Performans Programı
•Öncelikler
•Performans hedefleri
•Faaliyet/projeler
•Kaynak ihtiyacı
•Performans Göstergeleri
Stratejik Plan
•Misyon
•Vizyon
•Stratejik amaçlar
•Stratejik hedefler
İdare Bütçesi
•Harcama birimleri
•Kaynak tahsisi
•Temel performans
göstergeleri
Faaliyet Raporu
•Faaliyet/proje sonuçları
•Performans hedef
ve gerçekleşmeleri
•Performans göstergeleri
hedef ve gerçekleşmeleri
•Sapma ve nedenleri
•Öneriler
Denetim ve
Değerlendirme
•Performans Denetimi
•Performans Değerlendirmesi
UYGULAMA
TBMM/Yerel Meclis
•Hesap verme
sorumluluğu
UYGULAMA
• Muhasebe Uygulaması
• Taşınır Uygulaması
• Bütçe Uygulaması
• Ön Mali Kontrol Uygulaması3
9
Faaliyet raporu yukarıdaki şekilde görüldüğü üzere stratejik
plan, performans programı ve bütçe uygulamasının devamı
niteliğinde bunlarla bir bütün çalışmadır. Bu nedenle gerek
rapor hazırlayıcıların gerekse raporu inceleyen ve
denetleyenlerin, faaliyet raporlarını plan, program ve
bütçelerle birlikte değerlendirmesi gerekmektedir.
Plan ve programda yer almayan bir faaliyetin bütçelenmesi
ve dolayısıyla gerçekleştirilmesi mümkün değildir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun iç
denetçinin görevlerini düzenleyen 64. Maddesinde iç
denetçiye, “İdarenin harcamalarının, mali işlemlere ilişkin
karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma
planına, programlara, stratejik planlara ve performans
programlarına uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek.”
Denilmek suretiyle harcamaların stratejik plana ve
performans programına uygunluğunu değerlendirmek
görevi verilmiştir.
Bu çerçevede iç denetçilerin tarafından bu
değerlendirmenin yapıldığı ve sonuçlarının ne olduğu
faaliyet raporunda yer almalıdır.
10
V- Faaliyet Raporunun İçindekiler
Faaliyet Raporlarının hazırlanmasını düzenleyen yönetmelik
raporunun içindekiler kısmını da sıkı sıkıya kurala
bağlamıştır. Raporun içinde yer alması gereken ana başlıklar
aşağıdaki gibidir.
………..YILI
………….. FAALİYET RAPORU
BAKAN SUNUŞU
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU
İÇİNDEKİLER
I- GENEL BİLGİLER
A- Misyon ve Vizyon
B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar
C- İdareye İlişkin Bilgiler
1- Fiziksel Yapı
2- Örgüt Yapısı
3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
4- İnsan Kaynakları
5- Sunulan Hizmetler
6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
11
D- Diğer Hususlar
II- AMAÇ ve HEDEFLER
A- İdarenin Amaç ve Hedefleri
B- Temel Politikalar ve Öncelikler
C- Diğer Hususlar
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A- Mali Bilgiler
1- Bütçe Uygulama Sonuçları
2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
3- Mali Denetim Sonuçları
4- Diğer Hususlar
B- Performans Bilgileri
1- Faaliyet ve Proje Bilgileri
2- Performans Sonuçları Tablosu
3- Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi
4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi
5- Diğer Hususlar
IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN
DEĞERLENDİRİLMESİ
A- Üstünlükler
12
B- Zayıflıklar
C- Değerlendirme
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER
EKLER
Harcama birimi faaliyet raporu ile kamu idaresi faaliyet
raporu hemen hemen birbirisinin aynı içerikte
hazırlanmaktadır. Harcama birimi faaliyet raporu, basit bir
dosya olarak düzenlenir. Asıl olan kamu İdaresi faaliyet
raporudur. Harcama birimi faaliyet raporları kamu idaresi
faaliyet raporunun hazırlanmasını kolaylaştıracak şekilde
oluşturulmalıdır. Harcama birimi faaliyet raporu harcama
yetkilisinin sunuşuyla başlamakta ve yine harcama
yetkilisinin iç kontrol güvence beyanıyla tamamlanmaktadır.
Harcama birimleri hazırladıkları ve faaliyet raporlarına
ekledikleri iç kontrol güvence beyanlarından sonra rapora
başka eklerde koyabilirler.
A- Üst Yöneticinin Sunuşu
Üst yöneticinin sunuşunda raporda yer alan hususların kısa
bir özetine yer verilmeli ve emeği geçenlere teşekkür
edilmelidir.
Üst yönetici sunuşlarında raporda yer almayan bilgilere, politik ve aşırı kişisel mesajlara yer verilmemelidir. Dil bilgisi,
13
imla kuralları, noktalama işaretleri, Türkçeyi kullanma konularında çok dikkatli olunmalı ve bu konularda üst yönetici zorda bırakacak hatalara mahal verilmemelidir. Üst yönetici sunuşlarında resim bulundurulmasının önünde herhangi bir engel bulunmamaktadır.
B- Misyon ve Vizyon
Misyon bir kuruluşun varlık sebebidir; kuruluşun ne yaptığını, nasıl yaptığını ve kimin için yaptığını açıkça ifade eder. Misyon bildirimi stratejik plan dokümanının diğer kısımlarına da temel oluşturur. Misyon bildirimi, kuruluşun sunduğu tüm hizmet ve faaliyetleri kapsayan bir şemsiye kavramdır.
Vizyon kuruluşun ideal geleceğini sembolize eder. Kuruluşun uzun vadede neleri yapmak istediğinin güçlü bir anlatımıdır. Vizyon bir kuruluşun farklı birimleri arasında birleştirici bir unsurdur. Bundan dolayı, birçok işlevi yerine getiren kuruluşlarda daha da önemli bir role sahiptir.
Faaliyet raporunda yer alan misyon ve vizyonlar stratejik planlardan alınır. Stratejik planı olmayan kamu idarelerinin faaliyet raporunda misyon ve vizyonunu belirtmelerine gerek bulunmamaktadır.
C- Yetki, Görev ve Sorumluluklar
İlgili kamu idaresinin kuruluş kanunları ile ilgili diğer mevzuattan almış olduğu yetki, görev ve sorumluluklar bu bölümde yer alacaktır.
14
Ek-1 de bir belediyenin yetki, görev ve sorumlulukları örnek olarak yer almaktadır. Ülkemizdeki tüm belediyelerin yetki, görev ve sorumlulukları da buna benzer şekilde faaliyet raporlarında yer alması gerekir.
D- Fiziksel Yapı
İlgili kamu idaresinin, muhasebe ve diğer mali raporlarla uyumlu bir şekilde bina, taşıt vs varlıkları, maddi ve maddi olmayan kaynakları çalışma alanı, bu konulardaki imkan ve sıkıntıları faaliyet raporunun içinde özet olarak yer almalı detaylı bilgi, tablo ve listelere yönetmeliğin ekinde yer verilmelidir.
E- Örgüt Yapısı
İç kontrolün bir unsuru olarak gözden geçirilmiş ve bürokrasiyi azaltma hedefine uygun bir şekilde yapılandırılmış olması gereken örgüt yapıları faaliyet raporunda yer alır.
F- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
İlgili kamu idaresinin kullanmış olduğu yazılımlar bu bölümde listelenir. Kaç yazılım kullanıldığı bunların kaç yıldan bu yana kullanıldığı gibi hususların envanteri çıkarılır. Ayrıca bu bölümde kamu idaresi donanım stoku da ortaya konulur.
15
G- İnsan Kaynakları
Mümkün olduğu kadar görsel unsurlarla süslenen raporda, kamu idaresi insan kaynaklarına ilişkin çok sayıda doküman ve veri sunulmalıdır. Bu bölümde çalışanların sayılarının yanı sıra, çalışma şekilleri, öğrenim düzeyleri, memuriyet süreleri, cinsiyetleri, yaşları, yabancı dil bilgileri gibi ilave bilgileri faaliyet raporlarında yer alabilir.
Burada dikkat edilmesi gereken husus, birim faaliyet raporlarında yer alan başta insan kaynağı bilgisi olmak üzere tüm bilgilerin kamu idaresi faaliyet raporuyla tutarlı ve uyumlu olması gereğidir.
H- Sunulan Hizmetler
Çeşitli nedenlerle gerçek anlamda amaçlanan bir faaliyet raporu hazırlanamadığından olsa gerek, geleneksel olarak uzun yıllardır yapıldığı için raporların en önemli kısmını “Sunulan Hizmetler” bölümü oluşturmaktadır. Bu bölümde mümkün olduğu kadar sunulan hizmetler görsel olarak sunulmalıdır.
Sunulan hizmetlerin raporlanmasında belirlenen bir kritere göre sıralama yapmak ve bu kriteri tüm faaliyetlerin sıralamasında uygulamak gerekir.
İ- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
Yönetim ve iç kontrol sistemi ile ilgili olarak kamu idareleri
2009 yılı haziran ayında oluşturdukları iç kontrol eylem
16
planları çerçevesinde yürüttükleri iş ve işlemleri bu bölümde
ortaya koymalı ve kurulan iç kontrol sisteminin detayları
kamuoyuna duyurulmalıdır.
J- Diğer Hususlar
Bu bölümde, rapor formatında yer almamakla birlikte, kamu
idaresine özgü, belirtilmesinde fayda bulunan hususlara
değinilmelidir.
K- İdarenin Amaç, Hedef, Politika ve Öncelikleri
İdarelerin stratejik planlarında yer alan amaç, hedef, politika
ve öncelikleri bu bölümde yer almalıdır. 9. Kalkınma
Planında yer alan ve tüm kamu idarelerini ilgilendiren temel
politika ve öncelikler şunlardır.
17
18
L- Mali Bilgiler
Mali bilgiler başlığı altında, Bütçe Uygulama Sonuçları,
Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar, Mali Denetim
Sonuçları, Diğer Hususlar yer almaktadır.
Mali bilgiler bölümünde yer alan hususların
değerlendirilmesi “Mali Tabloların Denetimi” başlıklı
bölümde detaylı bir şekilde ele alınmaktadır.
M- Performans Bilgileri
Faaliyet raporlarının hazırlanmasındaki temel amaç
performans programlarında yer alan hedeflerin ne ölçüde
gerçekleştirilip gerçekleştirilemediğinin raporlanmasıdır. Bu
nedenle faaliyet raporunun temel kısmı bu bölümdür. Bu
bölümde, Faaliyet ve Proje Bilgileri, Performans Sonuçları
Tablosu, Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi,
Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi ve Diğer
Hususlar başlıklı beş alt bölüm yer almaktadır.
Faaliyet raporunun en önemli bölümünü oluşturmakla
birlikte performans esaslı bir bütçe uygulamasına
geçilemediği için bu bölüm sağlıklı bir şekilde
hazırlanamamaktadır.
19
Performans programı hazırlamayan kamu idarelerinin bu
bölümü oluşturmasına gereksinim bulunmamaktadır.
N- Üstünlükler, Zayıflıklar ve Değerlendirme
Faaliyet raporunda, stratejik planda yer alan üstünlük ve
zayıflıklara paralel bir şekilde kamu idaresini ilgilendiren
üstün ve zayıf yanlar ortaya konulmalıdır.
O- Ekler
Faaliyet raporlarına ek olarak iç kontrol güvence
beyanlarının yanı sıra fiziki kaynaklara ilişkin listeler, insan
kaynaklara ilişkin listeler, bütçe uygulama sonuçları, diğer
bazı mali raporlar ve diğer istenilen hususlar yer alabilir.
20
VI- Faaliyet Raporu ve Kamuoyu Denetimi
A- Genel Olarak
Günümüzde, kamuoyunun devlet fonksiyonlarının ifasında
ve denetiminde aldığı rol büyük önem arz etmektedir.
Siyasal, sosyal, ekonomik, kültürel gelişmeler, toplumu
yönetilen taraf olmaktan yöneten ve denetleyen taraf
olmaya yöneltmektedir. Yönetim ve denetim alanındaki
toplumsal fayda, kamuoyu duyarlılığı oranında artmaktadır.
Kitlelere mal edilemeyen münferit çabalar akim kalmakta,
hayati önem taşıyan çoğu mesele fert bazında ele
alındığından ve toplumsal tabanda destek görmediğinden
dolayı unutulup gitmektedir.
Kamuoyunun icra edebileceği önemli faaliyetlerden biri de
yönetimin denetlenmesinde etkin rol oynamaktır. İdari iş ve
eylemlerin muhatabı olan vatandaşların söz konusu iş ve
eylemlerin denetiminde söz sahibi olması gerekmektedir.
Son dönemlerde kamu yönetiminde bu denetimi sağlamaya
yönelik çok sayıda araç geliştirilmiştir. Bu çalışmamızda
geliştirilen bu araçları, bu araçların kullanım sıklığını ve
etkinliğini inceleyeceğiz.
B- Kamuoyu Denetimini Zorunlu Kılan Yasal Alt Yapı
Son yıllarda yürürlüğe giren çok sayıda Kanunda, kamuoyu
denetimini zorunlu kılan, saydamlık ve hesap verilebilirlik
ilkeleri ile uyumlu hükümle yer almaktadır. Bu kanunlara
21
örnek olarak 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nu, 5176
sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması Hakkında
Kanunu, Yerel Yönetim Kanunlarını ve 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nu sıralayabiliriz. 5018 sayılı
Kanun ve Bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan
yönetmeliklerde kamuoyu denetiminin özel olarak altı
çizilmelidir. 5018 sayılı Kanunda yer alan ve kamuoyu
denetiminin araçlarını oluşturan düzenlemeler şunlardır;
- Hükümet politikaları, kalkınma planları, yıllık programlar,
stratejik planlar ile bütçelerin hazırlanması, yetkili
organlarda görüşülmesi, uygulanması ve uygulama sonuçları
ile raporların kamuoyuna açık ve ulaşılabilir olması (madde
7/b),
- Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri tarafından
sağlanan teşvik ve desteklemelerin bir yılı geçmemek üzere
belirli dönemler itibarıyla kamuoyuna açıklanması (madde
7/c),
- Bakanların, idarelerinin amaçları, hedefleri, stratejileri,
varlıkları, yükümlülükleri ve yıllık performans programları
konusunda her mali yılın ilk ayı içinde kamuoyunu
bilgilendirmeleri (madde 10/3)
- Mali yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür,
tutar ve idareler itibarıyla dağılımının yılın bitimini takip
eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilmesi
(madde 23/2),
22
- Dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri
teşekküllere Genel Yönetim kapsamındaki idarelerin
bütçelerinden yapılacak yardımların amacının, konusunun
ve miktarının yardım yapılan teşekkülün ismi ve bilgileri ile
birlikte ilgili idarece izleyen yılın Şubat ayı sonuna kadar
kamuoyuna açıklanması (29. maddeye istinaden çıkarılan
Yönetmelik madde 8),(Acar, 2007:184)
- Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçelerinin ilk altı
aylık uygulama sonuçlarının, ikinci altı aya ilişkin beklentiler
ve hedefler ile faaliyetlerinin, Maliye Bakanlığınca ise
merkezi yönetim bütçe kanununun ilk altı aylık uygulama
sonuçları, finansman durumu, ikinci altı aya ilişkin
beklentiler ve hedefler ile faaliyetleri kapsayan mali
durumunun Temmuz ayı içinde kamuoyuna açıklanması
(madde 30/3),
- Maliye Bakanlığı’nın, gelir politikaları ve uygulamaları
konusunda ilkelerini, amaçlarını, stratejilerini ve
taahhütlerini her mali yılın başında kamuoyuna duyurması
(madde 36/a),
- Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik
kurumlarının idare hakkında genel bilgilerle birlikte;
kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile
meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve
yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve
kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan mali
bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca
yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek
23
şekilde düzenledikleri faaliyet raporlarını belirlenmiş
tarihlerde kamuoyuna açıklamaları (madde 41),
- Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin mali
istatistiklerinin aylık olarak, genel yönetim kapsamındaki
idarelerin ise üçer aylık dönemler halinde Maliye
Bakanlığı’nca yayınlanması (madde 53/2),
- İç Denetim Koordinasyon Kurulunca , idarelerin iç denetim
raporlarının değerlendirilerek sonuçlarının konsolide
edilmesi suretiyle yıllık rapor halinde Maliye Bakanlığı’na
sunulan raporun kamuoyuna açıklanması (madde 67/h).
C- Kamu İdarelerinin İnternet Sayfası
Son yirmi yılda, bilgi ve iletişim teknolojileri alanındaki
gelişmeler ve bu gelişmelerin toplumsal yaşama
yansımaları; eğitim, sağlık, tarım ve sanayi başta olmak
üzere bütün toplumsal alanları, örgütlenme ve yaşam tarzını
önemli ölçüde değiştirmiştir. 2000’li yıllarda, başta Avrupa
Birliği (AB) gibi bölgesel oluşumlar olmak üzere birçok ülke,
sanayi toplumundan bilgi toplumuna geçişi, bir amaç olarak
belirlemiş ve bu amacı gerçekleştirmek için eylem planları
hazırlamıştır. Bu gelişmeler, kamu yönetimi anlayışını da
değiştirmiş; bilgi ve iletişim teknolojilerinin sunduğu
olanaklar, kamu kurumlarının hizmet sunumunda da
kullanılmaya başlanmıştır.1
1 Daha Geniş Bilgi İçin Bakınız, T.C. Sayıştay Başkanlığı, Performans
Denetimi Raporu, e-Devlete Geçişte Kamu Kurumları İnternet Siteleri, Ankara, Haziran 2006.
24
İnternetin toplum tarafından giderek artan bir oranda tercih
edilmesi; e-Devletin dışa yansıyan yüzünü oluşturan kamu
kurumları internet sitelerinin önemini artırmıştır. Kamu
internet siteleri aracılığıyla, gerek vatandaşlar gerekse özel
sektör kuruluşları, kamu hizmetlerinden çevrimiçi (online)
olarak yararlanma ve kamu kurumlarına ait bilgilere her an
ulaşma imkanına sahip olabilmektedir. Bilgi toplumuna
ulaşılması hedefinde, internet sitelerinin etkin bir şekilde
kullanılması önemli bir role sahiptir. Kamu kurumlarının
internet ortamını etkin olarak kullanmaları gerek kurumlar,
gerekse kullanıcılar açısından düşük maliyet, erişim kolaylığı,
kullanım kolaylığı gibi avantajlardan en üst düzeyde
faydalanılması sonucunu doğuracaktır. Bu bağlamda e-
Devletin, vatandaşa şeffaf ve etkin hizmet sunmak ve bilgi
sağlamak ile doğrudan erişim olanaklarını geliştirerek
vatandaş-devlet etkileşimini arttırmak olan amacının
gerçekleştirilmesinde kamu internet sitelerinin rolü ve
önemi tartışılmazdır.
Ülkemizde Ocak 2006 itibarıyla, kamu hizmeti sağlayan
kurum ve kuruluşlara ait toplam 8115 internet sitesi
bulunmaktadır. Bunlar merkezi idare ve bağlı kuruluşların
'gov.tr' uzantılı 3310; yerel yönetimlerin 'bel.tr' uzantılı
1121, ilk ve orta dereceli okulların 'k12.tr' uzantılı 3352;
üniversite ve enstitülerin 'edu.tr' uzantılı 189; askeri
hizmetlerin 'mil.tr' uzantılı 8 ve asayiş hizmetlerinin 'pol.tr'
uzantılı 135 siteden oluşmaktadır.
http://www.sayistay.gov.tr/rapor/rapor3.asp?id=64
25
İnternet sitelerinin kurulması ve güncellenmesinde vatandaş
odaklı hizmet sunumu anlayışı göz önünde
bulundurulmamıştır. Bu çerçevede kullanıcıların beklenti ve
talepleri alınmamış, şikâyetleri değerlendirilmemiştir. Ayrıca
her bir kamu internet sitesinin muhtemel kullanıcı profili;
eğitim, cinsiyet, kullanım nedeni, gelir düzeyi, vb. kriterler
açısından saptanmamış ve bu profile uygun içerik, tasarım,
kullanılabilirlik ve erişilebilirlik standartları siteye
uyarlanmamıştır.
Bu çalışmamızın ana temalarından birisini taşıyan ve bir
sonraki bölümde detaylarıyla açıklanacak olan kamu
idarelerinin internet sayfalarında, mevzuatımıza göre,
bulunması zorunlu olan hususlarda hemen hemen hiç bir
kamu idaresinin web sayfasında tam olarak yer almamıştır.
D- Kamuoyu Denetimi ve Faaliyet Raporu
Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında
Yönetmelik’in 10 ve 11. Maddeleri uyarınca, Genel bütçe
kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal
güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin birim faaliyet
raporları harcama yetkilileri tarafından izleyen mali yılın en
geç Mart ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulur. Mahalli
idareler harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim
faaliyet raporları ise izleyen mali yılın en geç Şubat ayı
sonuna kadar üst yöneticiye sunulur.
Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli
idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin
idare faaliyet raporları üst yöneticileri tarafından izleyen
26
mali yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna
açıklanır. Bu raporların birer örneği aynı süre içerisinde
Sayıştaya ve Bakanlığa gönderilir.
Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarından; il
özel idarelerinin faaliyet raporları Mart ayı toplantısında vali
veya genel sekreter tarafından il genel meclisine,
belediyelerin faaliyet raporları Nisan ayı toplantısında
belediye başkanı tarafından belediye meclisine, mahalli
idare birliklerinin faaliyet raporları ise Nisan ayında birlik
başkanı tarafından birlik meclisine sunulur.
İl özel idarelerinin faaliyet raporları Mart ayı sonuna kadar;
belediyelerin faaliyet raporları ile mahalli idare birliklerinin
faaliyet raporları ise Nisan ayı sonuna kadar üst yöneticileri
tarafından kamuoyuna açıklanır. Bu raporların birer örneği
aynı süreler içinde Sayıştaya ve İçişleri Bakanlığına
gönderilir.
27
E- Kamu İdarelerinin İnternet Sayfalarında Yer Alması
Gereken Dokümanlar ve Yer Alma Zamanları
İnternette
Yayımlanacak
Dokümanlar
Yayımlanma Zamanı
Soru
mlu
luk
Stratejik Plan Aralık Ayının İlk Haftası
Üst
Yö
net
ici y
a d
a b
u k
on
ud
a ö
zel o
lara
k ye
tki d
evre
dile
n k
işi
Performans Programı Ocak Ayı İçinde
Faaliyet Raporu
Nisan Ayı Sonuna Kadar
İl Özel İdarelerinde Mart ayı Sonuna
Kadar
Mali Durum ve
Beklentiler Raporu Temmuz Ayı İçinde
Yapılan yardımlar Şubat Ayı Sonuna Kadar
Kamu Hizmetleri
Envanteri
Denetim Sonuçları
28
İnternette
Yayımlanacak
Dokümanlar
Yayımlanma Zamanı
Soru
mlu
luk
Bilgi Edinme Hakkı
Kanunu Çerçevesinde
İnternette Bulunması
Gereken Dokümanlar
Kurum Dosya Planlarını
Temel Nitelikli Karar ve İşlemleri
Mal ve hizmet alımları, satımları ve
projeleri
Mevzuatı, bunların hangi tarihli ve
sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı,
görev ve hizmet alanlarıyla ilgili
mevzuat değişikliklerinin işlenmiş hali
Kesinleşen faaliyet ve denetim
raporlarını
Bilgi edinme başvurusu formları ile
bilgi edinme birimlerinin elektronik
posta adresleri.
29
VII- İç Kontrol Güvence Beyanı
Birim faaliyet raporlarında sadece harcama yetkililerine ait
iç kontrol güvence beyanı, idare faaliyet raporlarında ise üst
yönetici ve mali hizmetler birim yöneticilerine ait iç kontrol
güvence beyanları faaliyet raporlarına eklenmelidir.
İç kontrol güvence beyanları aşağıdaki gibidir.
30
Üst Yöneticinin İç Kontrol Güvence Beyanı
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI2
Üst yönetici olarak yetkim dahilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan
ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların,
planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun
olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve
düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.
Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler,
iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim
dahilindeki hususlara dayanmaktadır.3
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir
husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.4(Yer-Tarih)İİmza
Ad-Soyad
Ünvan
2 Üst yönetici tarafından imzalanan iç kontrol güvence beyanı
idare faaliyet raporuna eklenir. 3Yıl içinde üst yönetici değişmişse “benden önceki yönetici/yöneticilerden
almış olduğum bilgiler” ibaresi de eklenir. 4 Üst yöneticinin herhangi bir çekincesi varsa bunlar liste olarak bu
beyana eklenir ve beyanın bu çekincelerle birlikte dikkate alınması gerektiği belirtilir.
31
Harcama Yetkilisinin İç Kontrol Güvence Beyanı
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI5
Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan
ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama
birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol
sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve
düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama
birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm.
Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve
değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları
gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.6
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir
husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.7 (Yer-Tarih)
İmza Ad-Soyad
Unvan
5 Harcama yetkilileri tarafından imzalanan iç kontrol güvence beyanı
birim faaliyet raporlarına eklenir. 6 Yıl içinde harcama yetkilisi değişmişse “benden önceki harcama
yetkilisi/yetkililerinden almış olduğum bilgiler” ibaresi de eklenir. 7 Harcama yetkilisinin herhangi bir çekincesi varsa bunlar liste olarak bu
beyana eklenir ve beyanın bu çekincelerle birlikte dikkate alınması gerektiği belirtilir.
32
Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI
Mali hizmetler birim yöneticisi8 olarak yetkim dahilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile
diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının
etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek
üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli
tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst
yöneticiye raporlandığını beyan ederim.
İdaremizin ………. yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler”
bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu
teyit ederim. (Yer-Tarih)
İmza
Ad-Soyad
Unvan
8 Strateji geliştirme başkanlıklarında başkan, strateji geliştirme daire
başkanlıklarında daire başkanı, strateji geliştirme ve malî hizmetlerin yerine getirildiği müdürlüklerde müdür, diğer idarelerde idarelerin mali hizmetlerini yürüten birim yöneticisi.
33
VIII- Mali Raporların Denetimi
Faaliyet raporlarının en önemli bölümlerinden birisini mali
raporlar oluşturmaktadır.
Mali Raporlar yönetim dönemi hesabının, kesin hesabın ve
faaliyet raporları ile bütçelerin oluşturulmasında en önemli
dokümanlardır. Bu raporlar Yönetim Bilgi Sisteminin esasını
oluşturur.
Mali Tablo Analizi
YÖNETİM BİLGİ SİSTEMİ (YBS)
Yönetim Dönemi Hs.
MALİ TABLO
- Resmi Tablolar
- Özel Tablolar
Faaliyet Raporu
Kesin Hesap
Karar Destek Sistemi (KDS)
Bütçe Hazırlama Prosesleri Ulusal Dokümanlar
Faaliyet raporunda aşağıda belirtilen mali raporlar
bulunabilir.
34
-Bilanço,
-Faaliyet sonuçları tablosu,
- Bütçe uygulama sonuçları tablosu,
- Mali varlık ve yükümlülükler değişim tablosu,
- Nakit akım tablosu,
- Mali varlık ve yükümlülük değişim tablosu,
-Gelirlerin ekonomik sınıflandırılması tablosu,
- Bütçe gelirlerinin ekonomik sınıflandırması tablosu,
-Giderlerin ekonomik, fonksiyonel ve kurumsal
sınıflandırılması tabloları,
-Bütçe giderlerin ekonomik, fonksiyonel, kurumsal ve
finansal sınıflandırılması tabloları
- Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu
35
X- Diğer Hususlar
1- Faaliyet Raporlarında vizyon ve misyon kısmını stratejik
planı olmayan kamu idarelerinin doldurmasına gerek
yoktur.
2- 2009 yılı içinde 2010 yılından geçerli olmak üzere yapılan
stratejik plan değişikliklerinin faaliyet raporlarıyla
ilişkilendirilmesine gerek bulunmamaktadır. Dolayısıyla eski
misyon vizyon ve amaç hedefler faaliyet raporlarında yer
almalıdır. Çünkü hazırlanan 2009 yılı faaliyet raporudur.
3- Faaliyet Raporunun en önemli kısmını oluşturan
"Performans Bilgileri" başlığının altını performans programı
hazırlamayan kamu idarelerinin doldurmasına gerek yoktur.
4- İç kontrol güvence beyanlarını imzalamak durumunda
olan kamu yöneticileri bu belgelere istedikleri şerhleri
düşebilirler. Örneğin bir çok kamu idaresinde iç kontrol
sisteminin yeterli güvenceyi sağladığı ifadesine şerh
konulması gerekir.
5- Faaliyet Raporları Nisan ayında kamu idaresi internet
sayfasına konulması zorunludur.
6- Faaliyet Raporları dilenilen sayıda bastırılabilir.
7- Faaliyet Raporlarında görsellik ve bilgilerin tutarlılığı
önemlidir.
36
8- Mali Bilgiler Bölümünde tüm mali raporlara yer verilebilir.
9- Bütçelerdeki sapmalar ve bu sapmaların nedenleri
sapmanın % 20 aşağıda yukarıda gerçekleşmesi durumunda
açıklanmalıdır.
10- Faaliyet raporlarının düzenlenmesine ilişkin yeni bir
yönetmelik hazırlanmalı ve birim faaliyet raporları ile ilgili
konu gözden geçirilmelidir.
37
EK-1
YASAL YÜKÜMLÜLÜKLER VE MEVZUAT ANALİZİ
1- Belediye Kanununa Göre Belediyelerin Yetkileri ve
İmtiyazları
Belediyelerin yetkileri, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun
“Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları” Başlıklı 15. maddesinde
aşağıdaki şekilde sıralanmıştır.
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki
ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde
bulunmak.
b) Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde
yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak,
kanunlarda belirtilen cezaları vermek.
c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak
kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek.
d) Özel kanunları gereğince belediyeye ait vergi, resim,
harç, katkı ve katılma paylarının tarh, tahakkuk ve tahsilini
yapmak; vergi, resim ve harç dışındaki özel hukuk hükümlerine
göre tahsili gereken doğal gaz, su, atık su ve hizmet karşılığı
alacakların tahsilini yapmak veya yaptırmak.
e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve
endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun
uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak,
kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını işletmek veya
işlettirmek.
38
f) Toplu taşıma yapmak; bu amaçla otobüs, deniz ve su
ulaşım araçları, tünel, raylı sistem dâhil her türlü toplu taşıma
sistemlerini kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek.
g) Katı atıkların toplanması, taşınması, ayrıştırılması, geri
kazanımı, ortadan kaldırılması ve depolanması ile ilgili bütün
hizmetleri yapmak ve yaptırmak.
h) Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine
getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde
taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya
vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî
hak tesis etmek.
i) Borç almak, bağış kabul etmek.
j) Toptancı ve perakendeci hâlleri, otobüs terminali, fuar
alanı, mezbaha, ilgili mevzuata göre yat limanı ve iskele kurmak,
kurdurmak, işletmek, işlettirmek veya bu yerlerin gerçek ve tüzel
kişilerce açılmasına izin vermek.
k) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu
uyuşmazlıkların anlaşmayla tasfiyesine karar vermek.
l) Gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve
eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek.
m) Beldede ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi ve kayıt
altına alınması amacıyla izinsiz satış yapan seyyar satıcıları
faaliyetten men etmek, izinsiz satış yapan seyyar satıcıların
faaliyetten men edilmesi sonucu, cezası ödenmeyerek iki gün
içinde geri alınmayan gıda maddelerini gıda bankalarına, cezası
ödenmeyerek otuz gün içinde geri alınmayan gıda dışı malları
yoksullara vermek.
39
n) Reklam panoları ve tanıtıcı tabelalar konusunda
standartlar getirmek.
o) Gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve
çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde
toplamak; hafriyat toprağı ve moloz döküm alanlarını;
sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) depolama sahalarını; inşaat
malzemeleri, odun, kömür ve hurda depolama alanları ve satış
yerlerini belirlemek; bu alan ve yerler ile taşımalarda çevre kirliliği
oluşmaması için gereken tedbirleri almak.
p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü
servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve
tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile
karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde
araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya
kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik
düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek.
2- Belediye Kanununa Göre Belediyelerin Yetki, Görev
ve Sorumlulukları ile İlgili Diğer Hükümler
1. Bölümün (l) bendinde belirtilen gayrisıhhî
müesseselerden birinci sınıf olanların ruhsatlandırılması
ve denetlenmesi, büyükşehir ve il merkez belediyeleri
dışındaki yerlerde il özel idaresi tarafından yapılır.
Belediye, 1. Bölümün (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen
hizmetleri Danıştayın görüşü ve İçişleri Bakanlığının
kararıyla süresi kırkdokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz
yoluyla devredebilir.
Belediye, toplu taşıma hizmetlerini imtiyaz veya tekel
oluşturmayacak şekilde ruhsat vermek suretiyle yerine
getirebileceği gibi toplu taşıma hatlarını kiraya verme
40
veya Belediye Kanunu’nun 67 nci maddesindeki esaslara
göre hizmet satın alma yoluyla yerine getirebilir.
İl sınırları içinde büyükşehir belediyeleri, belediye ve
mücavir alan sınırları içinde il belediyeleri ile nüfusu
10.000'i geçen belediyeler, meclis kararıyla; turizm,
sağlık, sanayi ve ticaret yatırımlarının ve eğitim
kurumlarının su, termal su, kanalizasyon, doğal gaz, yol
ve aydınlatma gibi alt yapı çalışmalarını faiz almaksızın on
yıla kadar geri ödemeli veya ücretsiz olarak yapabilir veya
yaptırabilir, bunun karşılığında yapılan tesislere ortak
olabilir.
İl sınırları içinde büyükşehir belediyeleri, belediye ve
mücavir alan sınırları içinde il belediyeleri ile nüfusu
10.000'i geçen belediyeler, meclis kararıyla; sağlık,
eğitim, sosyal hizmet ve turizmi geliştirecek projelere
İçişleri Bakanlığının onayı ile ücretsiz veya düşük bir
bedelle amacı dışında kullanılmamak kaydıyla arsa tahsis
edebilir.
Belediye, belde sakinlerinin belediye hizmetleriyle ilgili
görüş ve düşüncelerini tespit etmek amacıyla kamuoyu
yoklaması ve araştırması yapabilir.
Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı
suç işlemiş sayılır.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi
hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır.
Belediyenin proje karşılığı borçlanma yoluyla elde ettiği
gelirleri, şartlı bağışlar ve kamu hizmetlerinde fiilen
kullanılan malları ile belediye tarafından tahsil edilen
vergi, resim ve harç gelirleri haczedilemez.
3- Belediye Kanununa Göre Belediyelerin Görev ve
Sorumlulukları
41
Belediyenin görev ve sorumlulukları ise 5393 sayılı
Kanunun 14. maddesinde sıralanmıştır. Buna göre;
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı;
coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve
katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir
içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar;
konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal
hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi
ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.
Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50.000'i geçen belediyeler,
kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar.
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile
bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç,
gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü
tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî
dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve
işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve
onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun
olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör
spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü
amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı
müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara
belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
4- Belediye Kanununa Göre Belediyelerin Görev ve
Sorumlulukları İle İlgili Diğer Hükümler
Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası,
belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate
alınarak belirlenir.
42
Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en
uygun yöntemlerle sunulur.
Hizmet sunumunda özürlü, yaşlı, düşkün ve dar
gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır.
Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye
sınırlarını kapsar.
Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da
belediye hizmetleri götürülebilir.
4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümleri
saklıdır.
Sivil hava ulaşımına açık havaalanları ile bu havaalanları
bünyesinde yer alan tüm tesisler bu Kanunun kapsamı
dışındadır.
5- Belediyelere Görev Veren Diğer Kanunlar
Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin metninde
sayılan görev ve yetkiler haricinde diğer mevzuatın belediyeler
tevdi ettiği görevler de vardır.
Bu görevlendirme sistematik olarak Belediye Kanununa
ek yapmaktan daha çok ilgili kanunlarda müstakil hükümler olarak
düzenlenmiştir. Örnek vermek gerekirse;
5199 sayılı Hayvanları koruma Kanunu, 1593 sayılı
Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, 3194 sayılı İmar Kanunu, 2872 sayılı
Çevre Kanunu, 775 sayılı Gecekondu Kanunu, 3621 sayılı Kıyı
Kanunu, 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu,
4077 sayılı Tüketicinin korunması Hakkında Kanun, 4982 sayılı Bilgi
Edinme Hakkı Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu, 3572 sayılı İş yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına dair
Kanun Hükmüne Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair
43
Kanun, 3998 sayılı Mezarlıkların Korunması Hakkında Kanun gibi
birçok kanunun belediyelere görev tevdi etmiştir.
6- Belediye Yönetiminin Organları
5393 sayılı Kanuna göre belediye idaresinin organları;
belediye meclisi, belediye encümeni ve belediye başkanından
oluşmaktadır.
a. Belediye Meclisi
5393 sayılı Kanuna göre belediye idaresinin organları;
belediye meclisi, belediye encümeni ve belediye başkanından
oluşmaktadır. Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır ve ilgili
kanunda gösterilen esas ve usûllere göre seçilmiş üyelerden
oluşmaktadır. Belediye meclisinin görev ve yetkileri ise Kanunda
şu şekilde sayılmıştır:
Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını,
belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans
ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek.
Bütçe ve kesinhesabı kabul etmek, bütçede kurumsal
kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın
birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak.
Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak,
büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını
kabul etmek. (Ek cümle: 1/7/2006-5538/29 md.) Belediye
sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre
düzeni planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından
yapılır veya yaptırılır ve doğrudan Belediye Meclisi
tarafından onaylanır.
Borçlanmaya karar vermek.
44
Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine,
tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir
taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması
hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla
kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla
bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.
Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu
yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için
uygulanacak ücret tarifesini belirlemek.
Şartlı bağışları kabul etmek.
Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve miktarı beşbin
YTL'den fazla dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarını
sulh ile tasfiyeye, kabul ve feragate karar vermek.
Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa
tâbi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan
ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım
ortaklığı kurulmasına karar vermek.
Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye
yatırımlarının yap-işlet veya yap-işlet-devret modeli ile
yapılmasına; belediyeye ait şirket, işletme ve iştiraklerin
özelleştirilmesine karar vermek.
Meclis başkanlık divanını ve encümen üyeleri ile ihtisas
komisyonları üyelerini seçmek.
Norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı
kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine
karar vermek.
45
Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul
etmek.
Meydan, cadde, sokak, park, tesis ve benzerlerine ad
vermek; mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi,
adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesine karar
vermek; beldeyi tanıtıcı amblem, flama ve benzerlerini
kabul etmek.
Diğer mahallî idarelerle birlik kurulmasına, kurulmuş
birliklere katılmaya veya ayrılmaya karar vermek.
Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki
belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği
yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik
ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve
spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler
gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri
tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye
karar vermek.
Fahrî hemşehrilik payesi ve beratı vermek.
Belediye başkanıyla encümen arasındaki anlaşmazlıkları
karara bağlamak.
Mücavir alanlara belediye hizmetlerinin götürülmesine
karar vermek.
İmar plânlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar
programlarını görüşerek kabul etmek.
b. Belediye Encümeni
Encümen, belediye başkanının başkanlığında; il
belediyelerinde ve nüfusu 100.000'in üzerindeki belediyelerde,
46
belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli
oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye
başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye
olmak üzere yedi kişiden; diğer belediyelerde, belediye meclisinin
her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği iki üye,
malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri
arasından bir yıl için seçeceği bir üye olmak üzere beş kişiden
oluşur. Bu düzenleme ile küçük ölçekli belediyelerde daha pratik
bir organ oluşumu amaçlanmıştır.
c. Belediye Başkanı
Belediye başkanı, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel
kişiliğinin temsilcisidir. Belediye başkanı, görevinin devamı
süresince siyasî partilerin yönetim ve denetim organlarında görev
alamaz; profesyonel spor kulüplerinin başkanlığını yapamaz ve
yönetiminde bulunamaz. Başkan, genel olarak belediye
teşkilâtının en üst amiri sıfatıyla, belediye teşkilâtını sevk ve idare
etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumakla görevlidir.
7- Belediyelerin Mali Yapıları
Belediye gelirlerini 4 ana grupta mütalaa edebiliriz. Bunlar:
a. Öz gelirler
b. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Ayrılan Paylar
c. Devlet yardımları
d. Borçlanmalar, cezalar ve diğer gelirler.
a. Öz Gelirler
Belediyelerin öz gelirleri münhasıran, 26.05.1981 tarih ve
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda sayılan gelirler ve 1319
47
sayılı Emlak Vergisi Kanununa dayanmaktadır. 2464 sayılı Belediye
Gelirleri Kanununda öngörülen gelirleri de kendi içinde; vergiler,
harçlar, harcamalara katılma payları, diğer paylar ve ücrete tabi
işlerden elde edilen gelirler olarak ayırabiliriz.
a.1. Belediye Vergileri
Belediye Gelirleri Kanunu dahilinde belediyelerin tahsile
yetkili olduğu vergiler şunlardır:
1. İlan ve Reklam Vergisi
2. Eğlence Vergisi
3. Çeşitli Vergiler (Haberleşme Vergisi, Elektrik ve
Havagazı Tüketim Vergisi, Yangın Sigortası Vergisi, Çevre
Temizlik Vergisi)
a.2. Belediye Harçları
Belediye Gelirleri Kanunu dahilinde belediyelerin tahsile
yetkili olduğu harçlar şunlardır:
1. İşgal Harcı
2. Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı
3. Kay Suları Harcı
4. Tellallık Harcı
5. Hayvan Kesimi, Muayene ve Denetleme Harcı
6. Ölçü ve Tartı Aletleri Muayene Harcı
7. Bina İnşaat Harcı
48
8. Çeşitli Harçlar (Kayıt ve suret harcı, İmar ile
ilgili harçlar, İşyeri açma izni harcı, Muayene, ruhsat ve
rapor harcı, Sağlık belgesi harcı)
a.3. Harcamalara Katılma Payı
Belediye Gelirleri Kanunu dahilinde belediyelerin tahsile
yetkili olduğu harcamalara katılma payları şunlardan
oluşmaktadır:
1. Yol harcamalarına katılma payı
2. Kanalizasyon harcamalarına katılma payı
3. Su tesisleri harcamalarına katılma payı
a.4. Ücrete Tabi İşler
2464 sayılı Kanuna göre, belediyeler bu Kanunda harç veya
katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak
ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince
düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkilidir.
a.5. Diğer Paylar
2464 sayılı Kanunun mükerrer 97 nci maddesine göre,
Türkiye Büyük Millet Meclisine bağlı milli saraylar hariç belediye
ve mücavir alan sınırları içinde gerçek ve tüzelkişilerce işletilen her
türlü müzelerin giriş ücretlerinin % 5'i belediye payı olarak ayrılır.
Belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde faaliyet gösteren
maden işletmelerince, 3213 sayılı Maden Kanununun 14 üncü
maddesinde yer alan paylara ilaveten yıllık satış tutarının % 0,2'si
nispetinde belediye payı ayrılır.
b. Devlet Gelirlerinden Ayrılan Paylar
49
1981 yılında çıkarılan 2380 sayılı Yasa ile genel bütçe
gelirleri tahsilatının belli bir yüzdesi belediyelere ayrılmaktadır.
c. Devlet Yardımları
Hem Maliye Bakanlığı bütçesine hem de diğer bakanlıkların
bütçesine mahalli idarelere yardım amacıyla ödenek konulup,
mahalli idarelere gönderilmesi söz konusudur.
(17 Mart 2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanmıştır.)
50
EK-2
YÖNETMELİK
Maliye Bakanlığından:
KAMU İDARELERİNCE HAZIRLANACAK FAALİYET RAPORLARI
HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmelik; genel bütçe kapsamındaki
kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ile
mahalli idarelerin faaliyet raporlarının hazırlanması, ilgili idarelere
verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler
ile diğer usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci
maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını,
b) Faaliyet raporu: Birim ve idare faaliyet raporlarını, genel
faaliyet raporunu ve mahalli idareler genel faaliyet raporunu,
c) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri: Kanuna ekli (I)
sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerini,
ç) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis
51
edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi,
d) Kanun: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanununu,
e) Mahalli idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve
hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel
idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye
oldukları birlik ve idareleri,
f) Mali yıl: Takvim yılını,
g) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Kanuna
ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,
ğ) Özel bütçeli idareler: Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer
alan kamu idarelerini,
h) Performans esaslı bütçeleme rehberi: Kanunun 9 uncu
maddesi uyarınca Bakanlıkça hazırlanan ve performans esaslı
bütçelemeye ilişkin esas ve usuller ile standartları belirleyen
rehberi,
ı) Performans göstergesi: Kamu idarelerinin performans
hedeflerine ulaşmak amacıyla yürüttükleri faaliyetlerin sonuçlarını
ölçmek, izlemek ve değerlendirmek için kullanılan göstergeleri,
i) Performans hedefi: Kamu idarelerinin stratejik
hedeflerine ulaşmak için bir mali yılda gerçekleştirmeyi
amaçladıkları performans seviyelerini gösteren hedefleri,
j) Performans programı: Kamu idarelerinin stratejik
planlarıyla uyumlu olarak bir mali yılda yürütülecek faaliyetlerini,
faaliyet ve proje bazında kaynak ihtiyacını, performans hedef ve
göstergelerini içeren, idare bütçesinin ve faaliyet raporunun
hazırlanmasına esas teşkil eden programı,
52
k) Sosyal güvenlik kurumları: Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde
yer alan kamu kurumlarını,
l) Stratejik plan: Kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli
amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini,
performans ölçütlerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler
ile kaynak dağılımlarını içeren planı,
m) Üst yönetici: Milli Savunma Bakanlığında Bakanı,
bakanlıklarda müsteşarı, diğer kamu idarelerinde en üst
yöneticiyi, il özel idarelerinde valiyi ve belediyelerde belediye
başkanını,
n) Yönetmelik: Bu Yönetmeliği,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Raporlama İlkeleri
Sorumluluk ilkesi
MADDE 4 – (1) Faaliyet raporları mali saydamlık ve hesap
verme sorumluluğunu sağlayacak şekilde hazırlanır.
Doğruluk ve tarafsızlık ilkesi
MADDE 5 – (1) Faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin
doğru, güvenilir, önyargısız ve tarafsız olması zorunludur.
Açıklık ilkesi
MADDE 6 – (1) Faaliyet raporları, ilgili tarafların ve
kamuoyunun bilgi sahibi olmasını sağlamak üzere açık, anlaşılır ve
sade bir dil kullanılarak hazırlanır.
(2) Raporlarda teknik terim ve kısaltmaların kullanılması
durumunda bunlar ayrıca tanımlanır.
53
Tam açıklama ilkesi
MADDE 7 – (1) Faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin
eksiksiz olması, faaliyet sonuçlarını tüm yönleriyle açıklaması
gerekir.
(2) İdarenin faaliyetleriyle ilgisi olmayan hususlara faaliyet
raporlarında yer verilmez.
Tutarlılık ilkesi
MADDE 8 – (1) Faaliyet sonuçlarının gösterilmesi ve
değerlendirilmesinde aynı yöntemler kullanılır. Yöntem
değişiklikleri olması durumunda, bu değişiklikler raporda açıklanır.
(2) Faaliyet raporları yıllar itibarıyla karşılaştırmaya imkân
verecek biçimde hazırlanır.
Yıllık olma ilkesi
MADDE 9 – (1) Faaliyet raporları, bir mali yılın faaliyet
sonuçlarını gösterecek şekilde hazırlanır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Faaliyet Raporlarının Düzenlenmesi,
İlgili İdarelere Verilmesi ve Bu İşlemlere İlişkin Süreler
Birim faaliyet raporu
MADDE 10 – (1) Birim faaliyet raporu; genel bütçe
kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik
kurumları ve mahalli idarelerin bütçelerinde kendisine ödenek
tahsis edilen harcama yetkilileri tarafından hazırlanır.
(2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli
idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin birim
54
faaliyet raporları harcama yetkilileri tarafından izleyen mali yılın
en geç Mart ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulur.
(3) Mahalli idareler harcama yetkilileri tarafından
hazırlanan birim faaliyet raporları ise izleyen mali yılın en geç
Şubat ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulur.
(4) Üst yönetici, harcama birimlerinin faaliyetlerini ve
performansını izleyebilmek amacıyla, harcama yetkililerinden üç
veya altı aylık birim faaliyet raporları isteyebilir.
(5) Birim faaliyet raporu hazırlayan harcama yetkilileri,
raporun içeriğinden ve raporda yer alan bilgilerin doğruluğundan
üst yöneticiye karşı sorumludur.
İdare faaliyet raporu
MADDE 11 – (1) İdare faaliyet raporu, birim faaliyet
raporları esas alınarak, idarenin faaliyet sonuçlarını gösterecek
şekilde üst yönetici tarafından hazırlanır.
(2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli
idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin idare
faaliyet raporları üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en
geç Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır. Bu raporların
birer örneği aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Bakanlığa gönderilir.
(3) Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet
raporlarından; il özel idarelerinin faaliyet raporları Mart ayı
toplantısında vali veya genel sekreter tarafından il genel
meclisine, belediyelerin faaliyet raporları Nisan ayı toplantısında
belediye başkanı tarafından belediye meclisine, mahalli idare
birliklerinin faaliyet raporları ise Nisan ayında birlik başkanı
tarafından birlik meclisine sunulur.
(4) İl özel idarelerinin faaliyet raporları Mart ayı sonuna
55
kadar; belediyelerin faaliyet raporları ile mahalli idare birliklerinin
faaliyet raporları ise Nisan ayı sonuna kadar üst yöneticileri
tarafından kamuoyuna açıklanır. Bu raporların birer örneği aynı
süreler içinde Sayıştaya ve İçişleri Bakanlığına gönderilir.
(5) Diğer mahalli idarelerin faaliyet raporlarının
hazırlanması ve sunulmasında belediyeler için belirlenen sürelere
uyulur.
(6) Sayıştay, Bakanlık veya İçişleri Bakanlığınca istenilmesi
halinde faaliyet raporları ayrıca elektronik ortamda da gönderilir.
(7) Üst yöneticiler, idare faaliyet raporlarının içeriğinden ve
raporlarda yer alan bilgilerin doğruluğundan ilgili Bakana; mahalli
idarelerde ise meclislerine karşı sorumludur.
Mahalli idareler genel faaliyet raporu
MADDE 12 – (1) Mahalli idareler genel faaliyet raporu,
mahalli idarelerin idare faaliyet raporları esas alınarak İçişleri
Bakanlığı tarafından hazırlanır.
(2) Mahalli idareler genel faaliyet raporu İçişleri Bakanlığı
tarafından izleyen mali yılın Haziran ayının onbeşine kadar
kamuoyuna açıklanır. Bu raporun birer örneği aynı süre içerisinde
Sayıştaya ve Bakanlığa gönderilir.
Mahalli idareler genel faaliyet raporunun kapsamı
MADDE 13 – (1) Mahalli idarelerin genel durumunu ortaya
koymak üzere hazırlanacak mahalli idareler genel faaliyet
raporunda;
a) Mahalli idare bütçeleri gelir ve gider hedefleri ile
gerçekleşmelerine ilişkin bilgi ve değerlendirmeler,
56
b) Mahalli idareler, mahalli idarelere bağlı kuruluş ve
işletmeler ile belediye ortaklıklarının iç ve dış borçlarına ilişkin
bilgi ve değerlendirmeler,
c) Mahalli idarelerin insan kaynakları ile fiziki kaynaklarına
ilişkin bilgi ve değerlendirmeler,
ç) Mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal
hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler,
d) Mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans
esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler,
e) Mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında
bilgi ve değerlendirmeler,
f) Mahalli idarelere ilişkin olarak İçişleri Bakanlığınca
yürütülen denetim ve gözetim faaliyetleri hakkında özet bilgiler,
g) Mahalli idarelerin yıl içinde yapmış olduğu yatırımlar ile
gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine ilişkin bilgiler,
ğ) Bakanlık ve İçişleri Bakanlığınca gerekli görülen diğer
bilgiler,
yer alır.
Genel faaliyet raporu
MADDE 14 – (1) Genel faaliyet raporu, merkezi yönetim
kapsamındaki idarelerin ve sosyal güvenlik kurumlarının bir mali
yıldaki faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde Bakanlık tarafından
hazırlanır.
(2) Genel faaliyet raporu Bakanlık tarafından izleyen mali
yılın Haziran ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır ve aynı süre
içinde Sayıştaya gönderilir.
Genel faaliyet raporunun kapsamı
57
MADDE 15 – (1) Genel faaliyet raporunda;
a) Merkezi yönetim bütçesi gelir ve gider hedefleri ve
gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenleri,
b) Kamu borç yönetimi raporu kapsamında borç stokundaki
gelişmeler ve borçlanmaya ilişkin diğer bilgiler,
c) Yıl sonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir
cetvel ile bunlara ilişkin bilgiler,
ç) Ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerini gösteren
cetvel,
d) Bütçenin uygulamasına ilişkin olarak Bakanlık tarafından
yapılan faaliyetler,
e) İdarelerin stratejik planlama ve performans esaslı
bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler,
f) Mahalli idarelerin malî yapılarına ilişkin genel
değerlendirmeler,
g) Bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum,
kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin
değerlendirmeler,
ğ) Bakanlıkça gerekli görülen diğer bilgiler,
yer alır.
Faaliyet raporlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine
sunulması
MADDE 16 – (1) Mahalli idarelerin faaliyet raporları hariç
olmak üzere idare faaliyet raporları, mahalli idareler genel faaliyet
raporu ve genel faaliyet raporu, dış denetim sonuçlarını dikkate
alarak görüşlerini de belirtmek suretiyle Sayıştay tarafından genel
uygunluk bildirimi ile birlikte Türkiye Büyük Millet Meclisine
58
sunulur.
(2) Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulan bu raporlar ile
genel uygunluk bildirimi komisyonlarda öncelikle görüşülür.
Faaliyet raporlarının Türkiye Büyük Millet Meclisinde
görüşülmesi
MADDE 17 – (1) Türkiye Büyük Millet Meclisinde,
Sayıştay tarafından sunulan raporlar ve değerlendirmeler
çerçevesinde, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına
ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme
sorumlulukları görüşülür. Bu görüşmelere üst yönetici veya
görevlendireceği yardımcısının ilgili bakanla birlikte katılması
zorunludur.
(2) Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin ve sosyal
güvenlik kurumlarının idare faaliyet raporları, genel faaliyet
raporu, dış denetim genel değerlendirme raporu ve kesin
hesap kanun tasarısı ile merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısı
birlikte görüşülür.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Birim ve İdare Faaliyet Raporlarında Yer Alması Gereken
Hususlar
Birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı
MADDE 18 – (1) Birim ve idare faaliyet raporları, aşağıda
yer alan bölümleri ve bilgileri içerecek şekilde hazırlanır.
a) Genel bilgiler: Bu bölümde, idarenin misyon ve
vizyonuna, teşkilat yapısına ve mevzuatına ilişkin bilgilere, sunulan
hizmetlere, insan kaynakları ve fiziki kaynakları ile ilgili bilgilere, iç
59
ve dış denetim raporlarında yer alan tespit ve değerlendirmelere
kısaca yer verilir.
b) Amaç ve hedefler: Bu bölümde, idarenin stratejik
amaç ve hedeflerine, faaliyet yılı önceliklerine ve izlenen temel
ilke ve politikalarına yer verilir.
c) Faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler: Bu
bölümde, mali bilgiler ile performans bilgilerine detaylı olarak yer
verilir.
1) Mali bilgiler başlığı altında, kullanılan kaynaklara, bütçe
hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların
nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik,
kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere, temel mali
tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilir. Ayrıca, iç
ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiler de bu başlık
altında yer alır.
2) Performans bilgileri başlığı altında, idarenin stratejik
plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve
projelerine, performans programında yer alan performans hedef
ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen
sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara
ilişkin değerlendirmelere yer verilir.
ç) Kurumsal kabiliyet ve kapasitenin değerlendirilmesi:
Bu bölümde, orta ve uzun vadeli hedeflere ulaşılabilmesi
sürecinde teşkilat yapısı, organizasyon yeteneği, teknolojik
kapasite gibi unsurlar açısından içsel bir durum değerlendirmesi
yapılarak idarenin üstün ve zayıf yanlarına yer verilir.
d) Öneri ve tedbirler: Faaliyet yılı sonuçları ile genel
ekonomik koşullar, bütçe imkânları ve beklentiler göz önüne
60
alınarak, idarenin gelecek yıllarda faaliyetlerinde yapmayı
planladığı değişiklik önerilerine, hedeflerinde meydana gelecek
değişiklikler ile karşılaşabileceği risklere ve bunlara yönelik
alınması gereken tedbirlere bu bölümde yer verilir.
Birim ve idare faaliyet raporlarının şekli
MADDE 19 – (1) Birim ve idare faaliyet raporları, Ek-1’de
yer alan şekle uygun olarak hazırlanır. Birim faaliyet raporlarında
sadece harcama birimine ilişkin bilgilere yer verilir. Birim faaliyet
raporlarında birim yöneticisinin; idare faaliyet raporlarında ise
ilgili bakan ve üst yöneticinin sunuş metni yer alır.
(2) İdare faaliyet raporlarına, Ek-2 ve Ek-4’te örnekleri yer
alan üst yönetici tarafından imzalanan "İç Kontrol Güvence
Beyanı" ile mali hizmetler birim yöneticisi tarafından imzalanan "
Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı", birim faaliyet
raporlarına ise Ek-3’te örneği yer alan ve harcama yetkilisi
tarafından imzalanan "İç Kontrol Güvence Beyanı" eklenir.
(3) Kamu yönetiminde uygulama birliğini sağlamak ve birim
faaliyet raporlarından hareketle idare faaliyet raporlarının
hazırlanmasını kolaylaştırmak amacıyla, raporlarda yer alması
gereken diğer hususlar ve ekler Bakanlıkça hazırlanan performans
esaslı bütçeleme rehberinde belirlenir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Faaliyet raporlarının kamuoyuna açıklanması
MADDE 20 – (1) Genel faaliyet raporu, mahalli idareler
genel faaliyet raporu ve idare faaliyet raporları Yönetmeliğin ilgili
61
maddelerinde belirlenmiş olan sürelere uyularak basın açıklaması
yapılmak suretiyle kamuoyuna duyurulur ve ilgili idarenin internet
sayfasında yayımlanır. İnternet sayfası bulunmayan idareler,
faaliyet raporlarına kamuoyunun erişimini sağlamak üzere gerekli
tedbirleri alırlar.
Gizlilik gerektiren bilgiler
MADDE 21 – (1) Faaliyet raporlarında milli güvenlik,
savunma ve istihbarat hizmetlerine ilişkin gizlilik gerektiren bilgiler
ile devlet sırrı ve ticari sır niteliğindeki bilgilere ve ülkenin
ekonomik çıkarları açısından gizli kalması gereken bilgilere yer
verilmez.
Tereddütlerin giderilmesi
MADDE 22 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında ortaya
çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve gerekli düzenlemeleri
yapmaya Bakanlık yetkilidir.
İlk faaliyet raporu
GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Kamu idareleri bu Yönetmelikte
belirlenen usul ve esaslara göre ilk faaliyet raporlarını, 2006 mali
yılı için hazırlarlar.
Performans bilgileri
GEÇİCİ MADDE 2 – (1) Kamu idareleri ilk performans
programlarını hazırladıkları yıla kadar, faaliyet raporlarının
performans bilgileri bölümünde sadece faaliyet ve projelere ilişkin
bilgilere yer verirler.
Yürürlük
MADDE 23 – (1) Bu Yönetmelik 1/1/2006 tarihinden
geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
62
Yürütme
MADDE 24 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Maliye Bakanı
yürütür.
63
Ek-3
YEREL MECLİSLERİN FAALİYET RAPORLARININ
DENETİMİNDE DİKKAT EDECEĞİ HUSUSLAR
Belediye meclisi 5393 sayılı Belediye Kanununun 26.
Maddesine göre bilgi edinme ve denetim yetkisini, faaliyet
raporunu değerlendirme, denetim komisyonu, soru, genel
görüşme ve gensoru yoluyla kullanır.
Faaliyet raporlarının kontrolünde dikkat edilecek hususlar;
Yapıld
ı
Yapılm
adı
1 Tüm harcama birimleri ayrı ayrı faaliyet
raporu hazırlaması gerekiyor.
2 Harcama birimi faaliyet raporları şubat
ayı sonunda üst yöneticiye sunulması
gerekiyor.
3 Harcama birimi faaliyet raporlarının
ekinde harcama yetkilisi iç kontrol
güvence beyanının imzalı olarak yer
alması gerekiyor.
4 İç kontrol güvence bayanlarının şerhsiz
imzalanması mümkün değil. İç kontrol
64
yeterli güvenliği sağlamıyor. Gerekli
şerhler var mı?
5 Geçmiş yıl faaliyet raporu ilgili kamu
idaresinin web sayfasında bulunması
zorunlu. Bu zorunluluğa uyulmuş mu?
6 Harcama birimi faaliyet raporunda
bilgiler ile kamu idaresi faaliyet
raporundaki bilgilerin yüzde yüz uyumlu
olması gerekiyor.
7 Kamu idaresi faaliyet raporunun
yönetmelikte belirtilen şablona uygun
hazırlanması gerekiyor.
8 Ekinde üst yöneticinin ve mali hizmetler
birim yöneticisinin iç kontrol güvence
beyanının imzalı olarak bulunması
gerekiyor.
9 Üst yöneticinin imzaladığı iç kontrol
güvence beyanında iç kontrol sisteminin
yeterli güvenliği sağladığının şerhsiz
imzalanması bugün çok da mümkün
değil bu nedenle iç kontrol güvence
beyanlarında şerhler bulunması
gerekiyor.
10 Stratejik plan hazırlayan kamu
idarelerinde faaliyet raporunun plan ve
65
programa uyumlu olması gerekiyor.
11 Plan ve programda belirtilen dışında
faaliyet yürütülmemesi gerekiyor.
12 Faaliyet raporunda bütçeden sapmaların
raporlanması gerekiyor.
13 Bütçeden yüzde 20’yi aşan bir sapma
varsa bunun açıklanması ve
sorgulanması gerekiyor.
14 Öngörülen bütçenin çok altında
gerçekleşmeler varsa 2010 yılı
bütçesinde bu düşük gerçekleşmenin
dikkate alınmış olması gerekirdi.
15 Mali raporlar arasında yer alan bilanço
kamu idaresinin varlıklarını borçlarını ve
öz değerlerini gösterir. Kamu idaresinin
resmi olan bu tablonun raporda yer
alması, tutarlı olması ve gerekli
açıklamaları ihtiva etmesi gerekiyor.
16 Temel mali tabloların faaliyet raporunda
yer alması gerekiyor.
17 Üstünlük ve zayıflık olarak belirtilen
hususların analiz edilmesi ve
doğruluğunun araştırılması gerekiyor.
18 Bu zayıflıkları gidermeye yönelik alınan
66
tedbirler nelerdir. Bunlarla ilgili
gerçekleştirilen faaliyetler nelerdir.
19 Bütçeden yapılan aktarmalarda yetkiler
doğru kullanılmış mı? Aktarma
kurallarına riayet edilmiş mi?
20 Temel politika ve öncelik olarak
belirtilen hususların ulusal dokümanlara
(Kalkınma planı, orta vadeli plan gibi)
Uygun olması gerekiyor.
67
68
ERKAN KARAARSLAN’IN YAYINLANMIŞ KİTAPLARI
1- Devlet Muhasebesi Olgusu ve Ülkemizde Devlet
Muhasebesi Standartları (Turmob Yayınları, Kasım 2005)
2- Mahalli İdareler İçin Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi
(Güncel Mevzuatı Araştırma ve Eğitim Derneği, Ocak 2006)
3- Soru Bankası (Muhasebat Kontrolörleri Derneği, Yayın
No:7 Mart 2006)
69
4- Yeni Kamu Mali Yönetim Anlayışı (Seçkin Yayınları, 2006)
5- Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri İçin Devlet
Muhasebesi (Muhasebat Kontrolörleri Derneği, Yayın No:10
Nisan 2006)
6- Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi Eğitim El Kitabı
(Muhasebat Genel Müdürlüğü, Mayıs 2002)
7- Devlet Muhasebesinde Reform Çalışmaları: Nakit
Esasından Tahakkuk Esasına (Muhasebat Genel Müdürlüğü,
Kasım 2002)
8- Reform Studies In The Government Accounting: From
Cash to Accrual Basis (General Directorate of Public
Accounts, November 2002)
9- Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi Pilot Uygulama
Sonuçları (Muhasebat Genel Müdürlüğü, Mayıs 2003)
10- Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi Eğitim Rehberi
(Muhasebat Genel Müdürlüğü, Birinci Basım Temmuz 2003)
11- Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi Eğitim Rehberi
(Muhasebat Genel Müdürlüğü, İkinci Basım Aralık 2003)
12- Özel Bütçeli İdareler İçin Tahakkuk Esaslı Devlet
Muhasebesi (Güncel Mevzuatı Araştırma ve Eğitim Derneği,
Nisan 2006)
13- Sosyal Tesisler Muhasebesi (Güncel Mevzuatı Araştırma
ve Eğitim Derneği, Mayıs 2006)
70
14- Güncel Mali Sorunlar (Muhasebat Kontrolörleri
Derneği, Yayın No:11 Mayıs 2006)
15- Devlet Muhasebesi Uygulamasında Sıklıkla Yapılan
Hatalar (Güncel Mevzuatı Araştırma ve Eğitim Derneği,
Mayıs 2006)
16- Kamu Mali Yönetimi ve Tahakkuk Esaslı Devlet
Muhasebesi Ders Notları (Güncel Mevzuatı Araştırma ve
Eğitim Derneği, Ağustos 2006)
17- Kamu Harcama Hukuku (Yaklaşım Yayınları, Eylül 2006)
18- Açıklamalı Soru Bankası (Güncel Mevzuatı Araştıma ve
Eğitim Derneği Yayınları, Kasım 2006)
19- Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme
(Seçkin Yayınları, 2006)
20- Devlet Muhasebesi Mevzuatı (Muhasebat Kontrolörleri
Derneği, Yayın No:18 Mart 2007)
21- Kamu Muhasebesi Yazıları (MİTAGED Yayınları, Nisan
2007)
22- Soru ve Cevaplarla Devlet Muhasebesi (MİTAGED
Yayınları, Mayıs 2007)
23- Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler İçin Devlet
Muhasebesi (Muhasebat Kontrolörleri Derneği, Yayın No:22
Temmuz 2007)
24- Dönem Sonu Uygulamaları (MİTAGED Yayınları, Kasım
2007)
71
25- Tüm Yönleriyle Anaokulları ve Ana Sınıfları
Muhasebesi İle Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen
Sosyal Tesisler Muhasebesi (Okutman Yayıncılık, Eylül 2008)
26- Açıklamalı ve Konu Anlatımlı Devlet Muhasebesi Soru
Bankası ( Mali Hizmetler Derneği, Şubat 2009)
27- Mahalli İdarelerin Özellikli Bütçe- Muhasebe- Ödenek-
Raporlama İşlemleri (Mali Hizmetler Derneği, Mayıs 2009)
28- Kamu Muhasebesinde Dönem Sonu İşlemleri (TURMOB
Yayınları, Aralık 2009)
29- Tüm Yönleriyle Bağış ve Yardımlar (Mali Hizmetler
Derneği Yayınları, Aralık 2009)
30- Taşınır Mal Yönetmeliği (Mali Hizmetler Derneği
Yayınları, Aralık 2009)
72
Erkan KARAARSLAN
1997 yılında Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler
Fakültesi Maliye Bölümünü bitirdi. Aynı bölümde yüksek
lisans yaptı. Gazi Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsünde 2.
Bir yüksek lisans daha yaptı. 1998 yılında Stajyer Muhasebat
Kontrolörü olarak memuriyet hayatına başladı. 2001 Yılında
Muhasebat Kontrolörü, 2008 Yılında da Muhasebat
Başkontrolörü oldu. Halen Sosyal Güvenlik Kurumunda
Kurumsal Gelişim ve Ortak Veri Tabanı Daire Başkanı
2001 yılında yeterliliğini almasını takiben Kamu Mali
Yönetim Projesi kapsamında Kamuda Tahakkuk Esaslı Devlet
Muhasebesine geçiş programını yürüttü. Bunun yanı sıra
“Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde Tahakkuk Bazlı Devlet
Muhasebesi Sisteminin Kurulması” Projesinde; “Kamuda
Yeni Bir Ödeme Sistemi Kurulması” Projesinde ve “E-Devlet
Kapsamında, Genel Yönetime Dahil İdarelere Ait Verilerin
Derlenmesine Yönelik Idari Kapasitenin Artırılması” Adıyla
Twinning (Eşleştirme) Projelerinde görev yapmıştır. Uluslar
arası Muhasebe Standartlarının Türk kamu mali yönetimine
uyarlanması ve kabulüne ilişkin çalışma grubu üyesi.
Uzun yıllar Mali Kılavuz ve Denetim Dergilerinin yazı işleri
müdürlüğü görevini yürüttü. 2004-2007 yılları arasında
Muhasebat Kontrolörleri Derneğinin Yönetim Kurulu
Başkanlığı görevini yürüttü. Devlet Denetim Elemanları
Derneğinde Yönetim Kurulu Üyeliği ve Kültür ve Yayın İşleri
73
Sorumlusu görevlerini yürüttü. Kamu Muhasebesi Enstitüsü
Derneğinin Yönetim Kurulu Üyesi.
Maliye, Muhasebe, Hukuk ve Ekonomi konularında çeşitli
dergilerde yayınlanmış ikiyüzü aşkın makalesi bulunmakta.
Kamu Mali Yönetim Sistemi, İhale Sistemi, Gider Kanunları,
Bütçe, Memur Suçları ve Devlet Muhasebesi ile ilgili
yüzlerce seminer ve konferansa katılmıştır. Yayınlanmış 30
adet kitabı bulunan KARAARSLAN’ın kendisine ait kişisel
web sitesi olan www.erkankaraarslan.org web adresinde
yayımlanan 9 adet de e.kitabı bulunmaktadır.