มหาวทยาลยในก ากบของรฐ: นวตกรรมการบรหารมหาวทยาลย

ในประเทศไทย

โดย ศาสตราจารย ดร.วจตร ศรสอาน

ค าน า

เอกสารทางวชาการฉบบนเกดขนจากการประมวลบทความทผเขยนเขยนขนเพอใชประกอบการบรรยายแกชาวอดมศกษาทสนใจเรองมหาวทยาลยในก ากบของรฐนบตงแตมการจดตงมหาวทยาลยในรปแบบนแหงแรกของประเทศไทย คอ มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร ในป พ.ศ.2533 เปนตนมาจนถงปจจบน บทความทประมวลมานสะทอนแนวคดเชงหลกการ แนวปฏบต ปญหาและความสบสนทเกดขนในชวงสองทศวรรษทผานมา อนเกดจากการขาดการสรางความเขาใจทถกตองและมการตความตางๆ นานาเนองจากเปนของใหม

ในฐานะทผเขยนไดมสวนรวมในระยะทมการศกษาเพอแสวงหารปแบบ

มหาวทยาลยในก ากบของรฐทเหมาะสมมาตงแตกอนจะตกผลกเปนขอเสนอทเปนรปธรรมพรอมทงน ามาปฏบต โดยไดรบการมอบหมายจากรฐบาลใหเปนประธานคณะกรรมการจดตงมหาวทยาลยใหมทใชรปแบบน และผเขยนไดรบการแตงตงเปนอธการบดคนแรกทรบผดชอบการบรหารมหาวทยาลยในก ากบของรฐจนกระทงตงตวและด าเนนการไดตามแนวคด หลกการ ของมหาวทยาลยในก ากบของรฐตราบจนถงทกวนน จงเหนความจ าเปนทจะตองมการแลกเปลยนเรยนรเรองน เพอใหผสนใจไดเขาใจ เขาถง และน าแนวคดและแนวปฏบตไปจดและด าเนนการใหเกดผลสมฤทธตามวตถประสงค

การทจะท าเชนนไดจ าเปนตองมแหลงขอมลทถกตอง และสะทอนบรบทอดมศกษาของประเทศไทย ทเกดจากการประยกตหลกการและประสบการณ จากการปฏบตจรงเพอเปนหลกฐานเชงประจกษ ผเขยนหวงวาบทความทประมวลขนนจะเปนสวนหนงของขอคดและขอมลทจะเปนประโยชนแกผสนใจไดบางตามสมควร

(ศาสตราจารย ดร.วจตร ศรสอาน) นกบรหารวชาการอสระ 14 พฤศจกายน 2559

สารบญ

หนา ก. พฒนาการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐในประเทศไทย 1

ข. รวมคด เรมท า สรางนวตกรรมบรหารมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 14

ค. ความสบสนและผลสมฤทธของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ 19

ง. รายการอางอง 24

ก. พฒนาการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐในประเทศไทย

1. ความพยายามในการพฒนาระบบบรหารของมหาวทยาลยของรฐ 1.1 กอนป พ.ศ. 2507 ประเทศไทยมมหาวทยาลยท เปน “สวน

ร า ช ก า ร ” ใ น ร ะบ บ ร า ช ก า ร ส ว นก ล า ง ท ง ห ม ด ย ง ไ ม มสถาบนอดมศกษาเอกชน

1.2 ความคดทจะพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยใหมความเปนอสระ คลองตวและมเสรภาพทางวชาการ เกดขนจากการสมมนาเรองปญหาและบทบาทของมหาวทยาลยในประเทศไทยในป พ.ศ. 2507 ทคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ซ งสงผลใหสภาการศกษาแหงชาต จดสมมนาตอเนองกนอก 3 ครง ทสวางคนวาส ในป พ.ศ. 2509 พ.ศ. 2510 และพ.ศ. 2513 มการพจารณาจดท าโครงสรางองคกรและระบบบรหารมหาวทยาลยในรปแบบใหม ทงดานความสมพนธกบรฐบาล การจดองคกรและการแบงสวนงานภายใน การบรหารบคคล และการเงนและทรพยสน โดยยดหลกความเปนอสระ ความคลองตว ความมเสรภาพทางวชาการ และความรบผดชอบสนองตอบตอสงคม เพอใหมหาวทยาลยบรรลความเปนเลศไดเรวขน ทประชมไดเสนอใหเรยกมหาวทยาลยสถานภาพ

1

ใหมน ว า “มหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล 1” โดยยงเปนมหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการ สามารถบรหารและ จดการไดเบดเสรจสนสดทสภามหาวทยาลยใหมากทสด ตรงกบการเ ร ย ก ม ห า ว ท ย า ล ย ร ป แ บ บ น ว า “ Public Autonomous University”

1.3 สภาการศ กษาแห งชาต ได ประมวลสร ปข อค ด เห น ขอ งทประชมสมมนาเสนอตอคณะรฐมนตร เมอวนท 9 กมภาพนธ พ.ศ. 2514 ซงคณะรฐมนตรไดลงมตเหนชอบในหลกการและมอบใหสภาการศกษาแหงชาตจดท ารายละเอยดพรอมยกรางพระราชบญญตทจะใหเปนไปตามแนวคดดงกลาว สภาการศกษาแหงชาตไดสงเรองใหมหาวทยาลยตางๆ ด าเนนการตามมต ค.ร.ม. ปรากฏวา มหาวทยาลยสวนใหญยงไมพรอมทจะด าเนนการปรบเปลยนใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล สภาการศกษาแหงชาตจงไดชะลอเรองไว

1.4 เมอรฐบาลไดมการจดตงคณะกรรมการวางพนฐานเพอการปฏรปการศกษาในป พ.ศ. 2517 คณะกรรมการดงกลาวกไดรอฟนเรองการจดใหมมหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล โดยการเสรมสรางความพรอมใหแกมหาวทยาลยของรฐทจะปรบเปลยน แตกยงไมม

1 เปนชอเดมตามขอเสนอของทประชมสมมนา แตตอมาไดใชชอวา “มหาวทยาลยในก ากบของรฐ” ตามทก าหนดไวใน พ.ร.บ.การศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542

มหาวทยาลยของรฐใด ขอปรบสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

1.5 นโยบายเรองการพฒนามหาวทยาลยในก ากบของรฐไดรบการเสนอในลกษณะของการ “ปกธง” ในแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป (พ.ศ. 2533 - 2547) ซงเปนแผนรกไปสอนาคต ขอเสนอแนะส าคญทไดรบความเหนชอบจากรฐบาล หนงในหกขอ คอ “รฐบาลพงใหการสนบสนนการปฏรปความสมพนธระหวางสถาบนอดมศกษาระดบปรญญากบรฐ โดยพฒนาสถาบนอดมศกษาของรฐในสงกดทบวงมหาวทยาลยทมอยแลว ใหมความเปนอสระ คลองตว มประสทธภาพ และสามารถบรรลความเปนเลศทางวชาการ โดยปรบ เปล ยน เปนมหาวทยาล ยท ไ ม เป นส วนราชการ ส วนสถาบนอดมศกษาของรฐทจะจดตงใหมใหมฐานะและรปแบบเปนมหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการตงแตแรกตง

2. การถอก าเนดมหาวทยาลยในก ากบของรฐในชวงแผนอดมศกษาระยะยาว (พ.ศ. 2533 - 2547) 2.1 การจดตงมหาวทยาลยขนใหมในรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของ

รฐ ในชวงแผนอดมศกษาระยะยาว (พ.ศ. 2533-2547) เกดขนตามนโยบายในขอ 1.6 จ านวน 3 แหง ไดแก

2 3

(1) มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร จดตงขนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงแรกของประเทศไทยในป พ.ศ. 2533 ทจงหวดนครราชสมา

(2) มหาวทยาลยวลยลกษณ จดตงขนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแห งท สองของประเทศไทย ในป พ.ศ. 2535 ท จ งหวดนครศรธรรมราช

(3) มหาวทยาลยแมฟาหลวง จดตงขนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงทสามของประเทศไทย ในป พ.ศ. 2541 ทจงหวดเชยงราย

2.2 การยกฐานะสถาบนการศกษาของสงฆ ขนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐในชวงแผนอดมศกษาระยะยาว (พ.ศ. 2533 - พ.ศ. 2547) ตามนโยบายในขอ 1.6 จ านวน 2 แหง ไดแก

(1) มหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย ปรบเปลยนในป พ.ศ. 2540 (2) มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย ปรบเปลยนในป

พ.ศ. 2540 2.3 การปรบเปลยนมหาวทยาลยของรฐทมอยเดมเปนมหาวทยาลยใน

ก ากบของรฐ ในชวงแผนอดมศกษาระยะยาว (พ.ศ. 2533 - 2547) ตามนโยบายในขอ 1.6 จ านวน 1 แหง ไดแก

(1) มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ปรบเปลยนจากมหาวทยาลยทเปนสวนราชการ มาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐเปนแหงแรก ในป พ.ศ. 2541

3. การปฏรปการศกษาไทยในป พ.ศ. 2542 เปนการปฏรปการศกษาทงระบบและครบกระบวนการ

มการตราพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2545 ขนเปนกฎหมายแมบทส าหรบการจดการศกษาทกระดบและทกประเภทในประเทศไทย ครอบคลมเรองระบบการศกษา แนวการจดการศกษา การบรหารและการจดการศกษาของรฐ ขององคกรปกครองสวนทองถนและของเอกชน มาตรฐานและการประกนคณภาพการศกษา คร คณาจารยและบคลากรทางการศกษา ทรพยากรและการลงทนเพอการศกษา และเทคโนโลยเพอการศกษา

ในสวนทเกยวกบการบรหารการอดมศกษาของรฐ พ.ร.บ. ฉบบดงกลาวไดบญญตไวในมาตรา 36 “ใหสถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาเปนนตบคคล และอาจจดเปนสวนราชการหรอเปนหนวยงานในก ากบของรฐ... ใหสถานศกษาดงกลาวด าเนนการโดยอสระ สามารถพฒนาระบบบรหารและการจดการทเปนของตนเอง มความคลองตว มเสรภาพทางวชาการ และอยภายใตการก ากบดแลของสภาสถานศกษา ตามกฎหมายวาดวยการจดตงสถานศกษานนๆ” บทบญญตมาตรานไดยนยนหลกการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐไวอยางชดเจน นบตงแต พ.ร.บ. ฉบบนมผลใชบงคบ การเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐจงมใชเปนตามนโยบายของรฐเทานน แตเปนตามกฎหมายทง พ.ร.บ. การจดตงมหาวทยาลยแหงนน และพ.ร.บ.การศกษาแหงชาต จงเปนการเปดทางเลอกใหมหาวทยาลยของรฐทจะจดระบบบรหารและการจดการไดตามความเหมาะสม และความพรอมของแตละแหง

4 5

4. การปฏรปการศกษาไทยในยคปฏรปการปกครอง (ตลาคม พ.ศ. 2549 - มกราคม พ.ศ. 2551)

เนองจากรฐบาลในยคดงกลาวไดใหความส าคญกบการศกษา และเหนความจ าเปนทจะตองปฏรปการศกษาตามพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 จงไดประกาศนโยบายทจะเรงรดการปฏรปการศกษา ตลอดชวงเวลา 1 ป 3 เดอน นอกเหนอจากนโยบายดานการศกษา 6 ประการ ไดแก การยดคณธรรมน าความร การขยายโอกาสทางการศกษา การพฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาทกระดบ การกระจายอ านาจไปสเขตพนทและสถานศกษา สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ภาคเอกชนและทองถน และการพฒนาการศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตแลว รฐบาลยงไดเรงรดการปรบเปลยนมหาวทยาลยของรฐทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยขอใหมหาวทยาลยทมความพรอมและมความตองการจะเปลยนฐานะ เสนอรางพระราชบญญตตอรฐบาลและสภานตบญญตแหงชาต ผลปรากฏวาไดมการตราพระราชบญญต เปลยนสถานภาพจากการเปนมหาวทยาลยทเปนสวนราชการไปเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐจ านวน 7 แหง เรยงตามล าดบวนทประกาศในราชกจจานเบกษา ดงตอไปน

(1) มหาวทยาลยมหดล (16 ตลาคม พ.ศ. 2550) (2) มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (6 ธนวาคม พ.ศ.

2550) (3) มหาวทยาลยบรพา (9 มกราคม พ.ศ. 2551) (4) มหาวทยาลยทกษณ (5 กมภาพนธ พ.ศ. 2551)

(5) จฬาลงกรณมหาวทยาลย (6 กมภาพนธ พ.ศ. 2551) (6) มหาวทยาลยเชยงใหม (6 มนาคม พ.ศ. 2551) (7) มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง (7

มนาคม พ.ศ. 2551)

5. ความตอเนองของการพฒนาการเปนสถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐ เมอประเทศไทยกลบเขาสสภาพการมรฐบาลตามรฐธรรมนญแหง

ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 และรฐบาลปจจบน รฐบาลทกคณะกไดสบตอนโยบายการพฒนาระบบรหารมหาวทยาลย จงไดมการตราพระราชบญญต สถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐเพมเตม ดงน

(1) มหาวทยาลยพะเยา (16 กรกฎาคม พ.ศ. 2553) (2) มหาวทยาลยกรงเทพมหานคร (12 พฤศจกายน พ.ศ. 2553) เปลยน

ชอเปนมหาวทยาลยนวมนทราธราช (พระราชบญญตเปลยนชอมหาวทยาลยกรงเทพมหานคร เปนมหาวทยาลยนวมนทราธราช พ.ศ. 2556)

(3) สถาบนดนตรกลยาณวฒนา (25 พฤษภาคม พ.ศ. 2555) (4) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (5) มหาวทยาลยขอนแกน (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (6) มหาวทยาลยธรรมศาสตร (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (7) มหาวทยาลยสวนดสต (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558)

6 7

นบถงเดอนมถนายน พ.ศ. 2559 ประเทศไทยมสถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐจ านวน 26 แหง เรยงตามล าดบตามวนทประกาศในราชกจจานเบกษา ดงน (1) มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร (29 กรกฎาคม พ.ศ. 2533) (2) มหาวทยาลยวลยลกษณ (7 เมษายน พ.ศ. 2535) (3) มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย (1 ตลาคม พ.ศ. 2540) (4) มหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย (1 ตลาคม พ.ศ. 2540) (5) มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร (6 มนาคม พ.ศ. 2541) (6) มหาวทยาลยแมฟาหลวง (25 กนยายน พ.ศ. 2541) (7) มหาวทยาลยมหดล (16 ตลาคม พ.ศ. 2550) (8) มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (26 ธนวาคม พ.ศ. 2550) (9) มหาวทยาลยบรพา (9 มกราคม พ.ศ. 2551) (10) มหาวทยาลยทกษณ (5 กมภาพนธ พ.ศ. 2551) (11) จฬาลงกรณมหาวทยาลย (6 กมภาพนธ พ.ศ. 2551) (12) มหาวทยาลยเชยงใหม (6 มนาคม พ.ศ. 2551) (13) มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง (7 มนาคม พ.ศ. 2551) (14) มหาวทยาลยพะเยา (16 กรกฎาคม พ.ศ. 2553) (15) มหาวทยาลยกรงเทพมหานคร ซงเปลยนชอเปนมหาวทยาลยนวมนทรา

ธราช พ.ศ.2556 (12 พฤศจกายน พ.ศ. 2553) (16) สถาบนดนตรกลยาณวฒนา (25 พฤษภาคม พ.ศ. 2555)

(17) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (18) มหาวทยาลยขอนแกน (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (19) มหาวทยาลยธรรมศาสตร (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (20) มหาวทยาลยสวนดสต (17 กรกฎาคม พ.ศ.2558) (21) ราชวทยาลยจฬาภรณ (19 มกราคม พ.ศ.2559) (22) มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ (ประกาศในราชกจจานเบกษา – 21

เมษายน พ.ศ.2559 มผลใชบงคบ 20 พฤษภาคม พ.ศ.2559) (23) มหาวทยาลยศลปากร (ประกาศในราชกจจานเบกษา – 2 มถนายน พ.ศ.

2559 มผลใชบงคบ 1 กรกฎาคม พ.ศ.2559) (24) มหาวทยาลยสงขลานครนทร (ประกาศในราชกจจานเบกษา – 21 มถนายน

พ.ศ.2559 มผลใชบงคบ 20 กรกฎาคม พ.ศ.2559) (25) สถาบนการพยาบาลศรสวรนทรา สภากาชาดไทย (26 ธนวาคม พ.ศ.2559) (26) มหาวทยาลยแมโจ (5 เมษายน พ.ศ.2560)

ในจ านวน 26 แหง เปนสถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐทจดตงขนใหม 5 แหง ไดแกมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร มหาวทยาลยวลยลกษณ มหาวทยาลยแมฟาหลวง มหาวทยาลยพะเยา และ สถาบนดนตรกลยาณวฒนา ส วนอก 21 แห งปรบ เปล ยนฐานะจากการเปนส วนราชการ การเปนสถาบนการศกษาของสงฆ และการเปนสถาบนสมทบมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

8 9

6. ความเหมอนและความแตกตางระหวางมหาวทยาลยในก ากบของรฐทตงขนใหมกบมหาวทยาลยในก ากบของรฐทปรบเปลยนจากมหาวทยาลยทเปนสวนราชการมากอน 6.1 ความเหมอน คอการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทจะยดหลกการ

เดยวกน กลาวคอเปนหนวยงานของรฐทเปนนตบคคล ไมเปนสวนราชการหรอรฐวสาหกจ มความเปนอสระ คลองตว มเสรภาพทางวชาการ อยในก ากบของรฐบาลและด าเนนงานภายใตการก ากบดแลของสภามหาวทยาลย รฐก ากบดานนโยบายและมาตรฐาน และใหการอดหนนงบประมาณแบบเงนอดหนนทวไป (Block Grant) โดยถอเปนรายไดหลกของมหาวทยาลย มลกษณะเปน “องคการมหาชนอสระ” คมครองโดยพระราชบญญตการศกษาแหงชาต และพระราชบญญตจดตงมหาวทยาลยแตละแหง

6.2 ความแตกตางส าคญอยทระบบบรหารบคคล มหาวทยาลยในก ากบของรฐทตงใหม เมอไมเปนสวนราชการ บคลากรทงหมดจงเปนพนกงานของมหาวทยาลยตงแตแรก ซงเปนพนกงานของรฐประเภทหนง ภายใตระเบยบบรหารงานบคคลของมหาวทยาลยแตละแหง โดยมสภามหาวทยาลยท าหนาทก าหนดระบบและระเบยบการบรหารบคคลของมหาวทยาลยเอง สวนมหาวทยาลยทปรบเปลยนจากการเปนสวนราชการมากอน ในระยะเปลยนผานมกจะมระบบบรหารงานบคคล 2 ระบบ กลาวคอ ขาราชการเดมทตองการจะเปนขาราชการตอไปจนกวาจะเกษยณอาย หรอพนสภาพจากการเปนขาราชการ จะ

ยงคงเปนขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลยในสงกดมหาวทยาลย และพนกงานมหาวทยาลยซงประกอบดวยขาราชการทผานการเปลยนสถานภาพจากขาราชการมาเปนพนกงาน และผทเขามาปฏบตงานใหมในมหาวทยาลย การรบบคลากรใหม มหาวทยาลยจะรบเขาเปนพนกงานเทานน มหาวทยาลยประเภทน จะมขาราชการปฏบตงานไประยะหนงขนอยกบจ านวนและอายของขาราชการ แตจะหมดไปในทสด มหาวทยาลยจงตองบรหารงานบคคล 2 ระบบ ทงสวนทเปนขาราชการและไมเปนขาราชการ

การบรหารงานบคคล 2 ระบบ ท าใหมปญหาเรองการก าหนดเงนเดอน สวสดการและประโยชนเกอกลของพนกงาน เนองจากผทตองการจะเปลยนสถานภาพจากขาราชการและผทสมครเขาเปนพนกงานตองการทราบคาตอบแทนทจะไดรบ แมจะเปนอ านาจของสภามหาวทยาลยทจะก าหนด แตกจะตองค านงถงฐานะการเงน โดยเฉพาะงบประมาณเงนอดหนนทจะพงไดรบจากรฐบาล จงไดมการเสนอรฐบาลใหก าหนดเกณฑการใหเงนอดหนนประเภทเงนเดอน เชน สายวชาการ 1.7 และสายสนบสนนวชาการ 1.5 ของอตราเงนเดอนของขาราชการพลเรอน เปนตน ท าใหการจดโครงสรางเงนเดอนของพนกงานในระยะแรก ตองใชโครงสรางเงนเดอนขาราชการพลเรอนโดยเพมสวนทไดรบเงนอดหนนเพมขน จนกวามหาวทยาลยจะพรอมทจะก าหนดโครงสรางเงนเดอนของพนกงานของตนเองตามความเหมาะสม และตามความสามารถทจะจายได เพอแกปญหาการขาดแคลนคณาจารย ผทรงคณวฒ และเพอดงดด และ

10 11

รกษาบคลากรทมคณภาพและประสทธภาพสงไวเปนก าลงส าคญในการพฒนาคณภาพ และการสรางความเปนเลศตามเจตนารมณของการจดใหมมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ในสวนมหาวทยาลยในก ากบของรฐทตงขนมาใหม สามารถทจะจดระบบและวางระเบยบการบรหารบคคลเปนระบบเดยวของตนเอง เพราะมแตพนกงาน ไมมขาราชการ การก าหนดโครงสรางของเงนเดอน สวสดการ และประโยชนเกอกลอนของพนกงานจงไมจ าเปนตองใชโครงสรางเงนเดอนของทางราชการ ท าใหมหาวทยาลยมอสระในเรองการบรหารงานบคคล และสามารถจดระบบทเหมาะสมกบมหาวทยาลยตงแตระยะแรกตง ตามเจตนารมณของการ เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐเพอพฒนาใหมหาวทยาลย กระท าภารกจทกดานบรรลความเปนเลศ และแขงขนไดตามเจตนารมณของการเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

7. ท าไมจงเรยกมหาวทยาลยในก ากบของรฐวา “มหาวทยาลยนอกระบบ”

หรอ “นอกระบบราชการ” ชอทเปนทางการทสภาการศกษาแหงชาตเสนอตอรฐบาลในป พ.ศ.

2514 ตามขอเสนอของทประชมสมมนาคณาจารยและผบรหารมหาวทยาลย คอ “มหาวทยาลยในก ากบของรฐบาล” ซงตอมาไดมการตดค า “บาล” ออก เนองจากมหาวทยาลยเปนหนวยงานของรฐ จงควรเรยกเปน “มหาวทยาลยในก ากบของรฐ” ชอทเปนทางการจงใชวา “มหาวทยาลยในก ากบของรฐ” จนถงทกวนน

สวนชอทเรยกอยางอน เปนชอทเรยกขานทไมปรากฏในกฎหมายใด แตใชส อความกนเม อมหาวทยาลยท เปนสวนราชการจะปรบเปลยน เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐกคอ การเปลยนจากการเปน “มหาวทยาลยใน ระบบราชการ” เปน “มหาวทยาลยนอกระบบราชการ” และยอเปน “นอกระบบ”

ในระยะแรกทมแนวความคดทจะจดใหมมหาวทยาลยในรปแบบน ยงไมมการตงชอ แตเรยกวา “มหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการ และไมเปนรฐวสาหกจ” ดงเชนทไดบญญตไวในพระราชบญญตจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ทมผลบงคบใชแลว เมอมการตราพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 จงไดบญญตไวในมาตรา 36 ความวา “ใหสถานศกษาของรฐทจดการศกษาระดบปรญญาเปนนตบคคล และอาจจดเปนสวนราชการหรอเปนหนวยงานในก ากบของรฐ...” เปนชอเฉพาะทกะทดรดขน

ชอนนส าคญไฉน จะเรยกอยางไร กขอใหยดหลกการของการพฒนา

ระบบบรหารมหาวทยาลยตามหลกอตตาภบาล (Self-Governance) และหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ใหมนคงกแลวกน

12 13

ข. รวมคด เรมท า สรางนวตกรรมบรหารมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

รวมคด

ในชวงครงศตวรรษของการท างานในแวดวงมหาวทยาลย ผมไดมโอกาสมสวนรวมคดและรวมท าการปฏรปการอดมศกษาตอเนองมาจนถงปจจบน ในเรองส าคญ 3 เรอง คอ การพฒนาระบบการศกษาทางไกลระดบอดมศกษา โดยการจดตงและเปนอธการบดคนแรกของมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช ซงเปนมหาวทยาล ย เป ดท ใ ช ระบบการศ กษาทาง ไกล ( Open and Distance Education University) แหงแรกของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต การพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยในก ากบของรฐ โดยการจดตงและท าหนาทอธการบดคนแรกของมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร และมหาวทยาลยวลยลกษณ ซ ง เปนองคการมหาชนอสระ หรอมหาวทยาลย อสระ ( Public Autonomous University) แหงแรกและแหงทสองของประเทศไทย และการน าสหกจศกษา (Cooperative Education) มาใชเสรมการพฒนาคณภาพบณฑตใหตรงกบความตองการขององคกรผใชบณฑตในประเทศไทยเปนครงแรก

ในสวนของการพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยในรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของรฐนน ผมไดมสวนรวมในชวงทสภาการศกษาแหงชาตไดจดสมมนาคณาจารยและผบรหารมหาวทยาลยในครงท 2 (พ.ศ. 2510) และครงท 3 (พ.ศ. 2513) ทสวางคนวาส ความคดและขอเสนอแนะเรมตกผลก ผมไดแลกเปลยนเรยนรกบผน าของมหาวทยาลยทงดานบรหารและดานวชาการเกยวกบการ

พฒนาการบรหารมหาวทยาลยใหมความเปนอสระ คลองตว มเสรภาพทางวชาการ และสามารถพฒนาระบบบรหารและการจดการเบดเสรจสนสดในระดบสภามหาวทยาลยของแตละแหง ดวยความเปนคนรนใหมทจบดษฎบณฑตดานบรหารการศกษาและเขารบการฝกอบรมเพอเตรยมเปนผบรหารมหาวทยาลยในสหรฐอเมรกามาหมาดๆ รสกตนเตนประทบใจและมงมนทจะพฒนามหาวทยาลยไทยไปสรปแบบดงกลาวในโอกาสแรกทจะท าได การรวมคดจงกลายเปนการสรางอดมการณใหกบตนเองไปในทสด

ผมไดมโอกาสรวมคดและรวมขยายผลความคดเรองมหาวทยาลยในก ากบของรฐอก 2 ครง กลาวคอ ครงแรกในป พ.ศ. 2517 รฐบาลไดแตงตงคณะกรรมการวางพนฐานเพอปฏรปการศกษาขน ผมไดรบแตงตงเปนกรรมการดวยผหนง นอกจากการเปนกรรมการพฒนาปฏรปการศกษาในระดบและประเภทอนๆ แลว ผมยงไดรบแตงตงใหเปนประธานคณะอนกรรมการปฏรปการอดมศกษา จงไดม โอกาสเสนอแผนการจดเตรยมความพรอมของสถาบนอดมศกษาในขณะนน เพอใหพรอมทจะปรบเปลยนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ รวมทงเสนอใหทบวงมหาวทยาลยก าหนดเปนนโยบายทจะสนบสนนมหาวทยาลยทมความพรอม และมความประสงคจะปรบเปลยนใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตามความสมครใจ การวางพนฐานเพอการปฏรปการศกษาครงน แมรฐบาลจะใหความเหนชอบขอเสนอตางๆ ในหลกการ แตการจดตงหรอปรบเปลยนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐกยงไมเกดขน

14 15

ครงทสอง ในชวงทผมเพงด ารงต าแหนงปลดทบวงมหาวทยาลย (พ.ศ. 2530) ผมไดรบแตงตงจากรฐบาลใหเปนประธานจดท าแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป จงไดระดมนกวชาการจากมหาวทยาลยและทบวงมหาวทยาลยมาเปนกรรมการ และรวมกนจดท าแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป เปนแผนระยะยาวแผนแรกของการอดมศกษาไทยทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ ครอบคลมป พ.ศ. 2533 – 2547 แผนระยะยาวฉบบน เนนนโยบายการอดมศกษา 4 ประเดน คอ (1) การกระจายโอกาสและความเสมอภาค (Equity) (2) ประสทธภาพ (Efficiency) (3) คณภาพและความเปนเลศ (Excellence) และ (4) ความเปนสากล (Internationalization)

การจะด าเนนการใหบรรลนโยบายหลกดงกลาว จ าเปนตองพฒนาระบบรหารมหาวทยาลยใหมความเปนอสระ คลองตว มเสรภาพทางวชาการในลกษณะมหาวทยาลยในก ากบของรฐ แผนระยะยาวจงไดเสนอแนะตอรฐบาล ความวา “รฐพงใหการสนบสนนการปฏรปความสมพนธระหวางสถาบนอดมศกษาระดบปรญญากบรฐ โดยพฒนาสถาบนอดมศกษาของรฐในสงกดทบวงมหาวทยาลยทมอยแลวใหมความเปนอสระ คลองตว มประสทธภาพ และสามารถบรรลความเปนเลศทางวชาการ โดยปรบเปลยนไปเปนมหาวทยาลยทไมเปนสวนราชการ สวนสถาบนของรฐทจดตงขนใหม ใหมฐานะและรปแบบเปนมหาวทยาลยของรฐทไมเปนสวนราชการตงแตแรกตง”

ขอเสนอนเปนนโยบายปกธงทชทางใหเกดมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ในระยะตอมา

เรมท า ผมไดมโอกาสน านโยบายอดมศกษาระยะยาวทรฐบาลใหความเหนชอบ

ในหลกการไปสการปฏบต ในฐานะทด ารงต าแหนงปลดทบวงมหาวทยาลย รฐบาลไดแตงตงผมใหเปนประธานคณะกรรมการจดตงมหาวทยาลยทจงหวดนครราชสมา และทจงหวดนครศรธรรมราช เนองจากทงสองแหงเป นมหาวทยาลยทตงขนใหม จงไดเสนอใหรฐบาลด าเนนการตามนโยบายทก าหนดไวในแผนอดมศกษาระยะยาว โดยไดจดท าโครงการจดตงมหาวทยาลยทงสองแหงในรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของรฐ มหาวทยาลยแรกจดตงทจงหวดนครราชสมา ชอมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร พ.ร.บ.จดตงมผลใชบงคบในป พ.ศ. 2533 ถอเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงแรกของประเทศไทย มหาวทยาลยแหงทสอง จดตงทจงหวดนครศรธรรมราช พ.ร.บ. จดตงมผลบงคบใชในป พ.ศ. 2535 ถอเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐแหงทสอง ทงสองแหงเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตงแตแรก ผมไดเรมท าเรองนอยางจรงจงรวมกบคณะผรวมงานในระยะจดท าโครงการและราง พ.ร.บ. จดตง รวมทงเปนกรรมาธการพจารณาราง พ.ร.บ. ของรฐสภาดวย เมอจดตงเรยบรอยแลว ผมไดรบแตงตงใหท าหนาทอธการบดคนแรกของทงสองแหง จงไดจดวางระบบและการด าเนนงานตามหลกการของมหาวทยาลยในก ากบของรฐตงแตตน จนไดรปแบบทจะเปนพนฐานของการพฒนาใหสมบรณยงขนตอไป

การน านโยบายสการปฏบตไดรบการด าเนนการตอเนองมาจนถงปจจบน ในสวนทผมมโอกาสสนบสนนการปรบเปลยนมหาวทยาลยทเปนสวนราชการใหเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เกดขนอกครงในชวงทผมเปน

16 17

รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการในยคปฏรปการปกครอง ไดท าหนาททงผเสนอพระราชบญญตในนามของรฐบาล และเปนประธานคณะกรรมาธการพจารณารางพระราชบญญตดงกลาวของสภานตบญญตแหงชาตทง 7 ฉบบ จนกระทงไดมการผานและประกาศใชบงคบในราชกจจานเบกษา ถอไดวาเปนยคทมการตรากฎหมายปรบเปลยนสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐมากทสด นบตงแตมการประกาศนโยบายดงกลาว จนถงขณะนประเทศไทยมสถาบนอดมศกษาในก ากบของรฐรวม 26 แหง และอยระหวางการเสนอตอรฐบาลขอปรบเปลยนสถานภาพเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐอกหลายแหง

สรางนวตกรรมการบรหารมหาวทยาลย

การพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยในรปแบบมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ถอเปนนวตกรรมอดมศกษา เนองจากเดมสถาบนอดมศกษาของรฐไดรบการจดตงใหเปน “สวนราชการ” ใชกฎระเบยบการด าเนนงานของทางราชการเปนหลก ซงกฎเกณฑและระเบยบของทางราชการหลายอยางไมเหมาะกบมหาวทยาลย การแสวงหาและพฒนารปแบบ ระบบและวธการใหมนจะท าให มหาวทยาลยสามารถกระท าภารกจไดดขน มคณภาพ ประสทธภาพ เกดประสทธผล ตอบสนองความตองการของประเทศและใหบรการทมคณภาพแกประชาชน รวมทงสรางความเขมแขงใหกบประเทศชาตใหสามารถแขงขนได จงเปนเรองใหมหรอนวตกรรมททาทายความสามารถในการพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยไทยเปนอยางมาก

ค. ความสบสนและผลสมฤทธของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

นบตงแตมการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐมหาวทยาลยแรก คอ มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร เมอ 25 ปทผานมา ก าเนดของมหาวทยาลยรปแบบน แมจะมความชดเจนในหมนกวชาการและนกบรหารมหาวทยาลยสวนหนง แตอกหลายสวน รวมทงนกศกษาและประชาชนทวไป ยงไดแสดงความสบสนอยบอยครงในความหมาย สถานภาพของมหาวทยาลย ผลทจะเกดกบนกศกษา คณาจารย บคลากร และประชาชน รวมทงผลสมฤทธของมหาวทยาลยวาจะไดผลดกวามหาวทยาลยทเปนสวนราชการแคไหนเพยงใด ถาจะพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยรปแบบน ใหประสบผลส าเรจตามเจตนารมณจ าเปนตองขจดความสบสน และแสดงสมฤทธผลอยางเปนรปธรรม

เรองทยงมความสบสน ประกอบดวย (1) ท าไมจงเรยกวา “มหาวทยาลยในก ากบของรฐ” ในเมอ

มหาวทยาลยของรฐเดมอยในสงกดของหนวยงานของรฐ ค าวา “ในก ากบ” กบ “ในสงกด” มความหมายแตกตางกนอยางไร

ความเคยชนของคนไทยเกยวกบหนวยงานของรฐ รบรกนอยวาม 2 แบบ คอ สวนราชการและรฐวสาหกจ เมอมรปแบบท 3 จงใชค าวา “ในก ากบ” หมายความวา เปนหนวยงานของรฐทอยในก ากบของรฐมนตรกระทรวงใดกระทรวงหนง แตไมเปนสวนราชการและไมเปนรฐวสาหกจ มความเปนอสระมากกวาสวนราชการ หนวยงานในก ากบของรฐในปจจบนมมากกวามหาวทยาลย

18 19

อาท ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต สถาบนวจยระบบสาธารณสข ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย รวมทงองคการมหาชนทจดตงตามพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542

(2) เมอไมเขาใจความหมายของขอ (1) ท าใหบคคลบางกลมเขาใจวา มหาวทยาลยในก ากบของรฐเปนมหาวทยาลยเอกชน เนองจากเมอรฐอนญาตใหเอกชนตงสถาบนอดมศกษาเอกชน รฐกมหนาทก ากบดแลใหจดการศกษาไดมาตรฐานและมคณภาพ

(3) ความเขาใจผดในขอ (2) ท าใหเขาใจไปวา คาเลาเรยนแพงเพราะรฐไมใหการอดหนนเงนงบประมาณ มหาวทยาลยในก ากบจะตองหารายไดเอง จะเลยงตวไดกจะตองเกบคาเลาเรยนแพง จะเปนความบงเอญหรอไม ไมอาจคาดเดาได ในชวงแรกทเปดมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ประเทศไทยเผชญกบการขาดแคลนก าลงคนดานวทยาศาสตร เทคโนโลย เชน วศวกรรมศาสตร แพทย และ ฯลฯ และคาใชจายในการใหการศกษาระดบปรญญาในสาขาเหลาน จะสงกวาสาขามนษยศาสตรและสงคมศาสตร การก าหนดคาหนวยกตและคาบ ารงจงสงกวาสาขาดงกลาว ท าใหมหาวทยาลยในก ากบของรฐทเปดสอนในสาขาวชาขาดแคลนตองก าหนดคาหนวยกตสงตามไปดวย ทงๆ ทคาใชจายทเรยกเกบจากนกศกษาในสาขาเดยวกนกบทเรยนในมหาวทยาลยทเปนสวนราชการอยในอตราทใกลเคยงกน เรองนมผลการวจยยนยนวาอตราคาเลาเรยนของมหาวทยาลยของรฐในสาขาวชาเดยวกนอยในอตราทไมแตกตางกนมาก ไมวาจะเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐหรอมหาวทยาลยทเปนสวนราชการ

(4) นกศกษาและคณาจารยบางสวนของมหาวทยาลยทเปนสวนราชการหลายแหง คดคานการปรบเปลยนเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เนองจากเกรงวาจะเกบคาเลาเรยนแพงขน และจะกระทบโอกาสทางการศกษาของนกศกษาโดยเฉพาะผมฐานะยากจน เรองนไดมการตราไวในกฎหมายจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐหลายฉบบ เพอใหหลกประกนโอกาสทางการศกษาส าหรบนกศกษาทขาดแคลนทนทรพย ความวา “มหาวทยาลยตองสงเสรมและสนบสนนผทมหาวทยาลยรบเขาศกษาในมหาวทยาลยและนกศกษาทขาดแคลนทนทรพยอยางแทจรง ใหมโอกาสเรยนจนส าเรจปรญญาตร...”

(5) บคลากรของมหาวทยาลยหลายแหงยงไมแนใจในความตอเนองของนโยบายรฐบาล ทจะสนบสนนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตลอดไป ถาเปนเชนนนจะกระทบตอความมนคงของบคลากร เมอเทยบกบมหาวทยาลยทเปนสวนราชการ เรองน พ.ร.บ.จดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐทกฉบบไดบญญตไวชดเจนวา “เงนอดหนนทวไปนน รฐพงจดสรรใหแกมหาวทยาลยโดยตรงเปนจ านวนทเพยงพอส าหรบคาใชจายทจ าเปนในการด าเนนการตามวตถประสงคของมหาวทยาลยและการพฒนามหาวทยาลยเพอการจดการและการประกนคณภาพการศกษา

ในกรณทรฐบาลไดปรบเงนเดอน เงนประจ าต าแหนง คาตอบแทน หรอสทธประโยชนอนใดใหแกขาราชการ ใหรฐบาลจดสรรงบประมาณในลกษณะเงนอดหนนทวไปเพมเตมใหแกมหาวทยาลยในสดสวนเดยวกน เพอเปนคาใชจายดงกลาวใหพนกงานมหาวทยาลยดวย”

20 21

(6) การพฒนาระบบบรหารมหาวทยาลยในก ากบของรฐ ตองการเวลา ภาวะผน า ความรวมมอรวมใจของบคลากรทกฝาย และความสนบสนนอยางจรงจงจากรฐบาล และหนวยงานทเกยวของจงจะประสบความส าเรจ ตองมการปรบเปลยนกระบวนทศน จดระบบและกระบวนการท างาน รวมทงการปรบตวของบคลากรโดยใชระยะเวลาหนง

มหาวทยาลยทเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐมาตงแตแรก จะมความคลองตวในการพฒนาระบบบรหารมากกวา เพราะไมตองปรบรอหรอเลกกตกาเกา สามารถสรางกตกาใหมไดตงแตเรมตน

ผลสมฤทธของมหาวทยาลยในก ากบของรฐ

ในชวง 25 ป นบแตมการจดตงมหาวทยาลยในก ากบของรฐ มกจะมค าถามเกยวกบสมฤทธผลเปรยบเทยบระหวาง มหาวทยาลยในก ากบของรฐกบมหาวทยาลยทเปนสวนราชการ โดยคาดหวงวามหาวทยาลยในก ากบของรฐควรจะมผลสมฤทธในการท าภารกจดกวา สงทตงเปาหมายไว คอ มหาวทยาลยในก ากบของรฐควรจะบรรลความเปนเลศในทกภารกจดกวามหาวทยาลยทเปนสวนราชการ ขอเปรยบเทยบนอาจจะเรวเกนไป เนองจากประเทศไทยเพงจะมมหาวทยาลยในก ากบของรฐ เมอ 25 ปทแลว เปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตงแตแรกเพยง 5 แหง ตงมาเกน 15 ปเพยง 6 แหง นอกนนเพงจะปรบเปลยนจากมหาวทยาลยทเปนสวนราชการมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐ แตเทาทพอจะเปรยบเทยบและอางองได กคอ การประเมนและคดเลอกมหาวทยาลยวจย

แ ห ง ช า ต 9 แ ห ง ข อ ง ส า น ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ก า ร อ ด ม ศ ก ษ า กระทรวงศกษาธการ มมหาวทยาลยทเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐตงแตกอตง 1 แหง คอ มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร ด าเนนการเพยง 19 ป และมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ซงปรบเปลยนมาเปนมหาวทยาลยในก ากบของรฐเมอป พ.ศ. 2541 กไดรบเลอกโดยส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาใหเปนมหาวทยาลยวจยแหงชาต อยางไรกตามควรจะมการวจยเพอเปรยบเทยบผลสมฤทธของมหาวทยาลย 2 รปแบบน หรอเพอการประเมนผลสมฤทธตามภารกจทกดานของมหาวทยาลยในก ากบของรฐโดยเฉพาะใหเปนรปธรรมตอไป

23 22

ง. เอกสารอางอง

คณะกรรมการจดตงมหาวทยาลยทจงหวดนครศรธรรมราช. โครงการจดตงมหาวทยาลยทจงหวดนครศรธรรมราช. กรงเทพมหานคร: ส านกงานปลดทบวงมหาวทยาลย, 2534.

จฬาลงกรณมหาวทยาลย. รายงานการสมมนาอาจารยจฬาลงกรณมหาวทยาลย “การสงเสรมกจกรรมของมหาวทยาลย,” 18-20 เมษายน 2509. กรงเทพมหานคร: 2509.

จฬาลงกรณมหาวทยาลย. รายงานการสมมนามหาวทยาลย ครงท 2 “การบรหารงานมหาวทยาลย,” 29-31 กรกฎาคม 2510. กรงเทพมหานคร: 2511.

จฬาลงกรณมหาวทยาลย. รายงานการสมมนามหาวทยาลยครงท 3 “มหาวทยาลยในก ากบรฐบาล,” 4-6 กนยายน 2513. กรงเทพมหานคร: 2513.

มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร. โครงการจดตงมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร. นครราชสมา: มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร, 2532.

มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร. ประมวลสาระชดฝกอบรมเชงปฏบตการ “นกบรหารระดบกลาง มหาวทยาลยในก ากบของรฐ” นครราชสมา: มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร, 2557.

วจตร ศรสอาน. มหาวทยาลยในก ากบของรฐในทศนะ ศาสตราจารย ดร.วจตร ศรสอาน. นครศรธรรมราช: มหาวทยาลยวลยลกษณ, 2552.

วจตร ศรสอาน. วจตรลขต. กรงเทพหานคร: วจตรภาคยสถาน, 2556.

วจตร ศรสอาน. มหาวทยาลยในก ากบของรฐจากแนวคดสแนวปฏบต (พาวเวอรพอยท). สงขลา: มหาวทยาลยทกษณ, 2555.

สรพล นตไกรพจน, 2535. มหาวทยาลยไทยในรปแบบองคการมหาชน : กรณตวอยางของมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร. กรงเทพฯ : คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, น.436.

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา. 2558. พระราชบญญตมหาวทยาลยในก ากบของรฐ (ออนไลน). แหลงทมา: http://www.bol.mua.go.th. สบคนตงแต พ.ศ.2533-2558.

25 24