รายงานการวเคราะหผลการ

จดซอจดจาง ปงบประมาณ 2561

โรงพยาบาลเถน

อ าเภอเถน จงหวดล าปาง ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าปาง

ข สารบญ

หนา

ค าน า ก

สารบญ ข

บทท 1 บทน า 1

บทท 2 ผลการด าเนนการจดหาพสด ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561 2

บทท 3 สรปและวเคราะหผลการจดหาพสด ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561 10 (วเคราะหความเสยง/ปญหาอปสรรค/ประหยดงบประมาณ)

บทท 4 แนวทางแกไขในการปรบปรงกระบวนการจดซอจดจาง 12

ก

ค าน า โรงพยาบาลเถน จงหวดล าปาง ไดจดท ารายงานการวเคราะหผลการจดซอ/จดจาง ตามแผนประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561 เพอใหมการน าผลการวเคราะหไปปรบปรงและพฒนากระบวนการปฏบตงานโดยเฉพาะอยางยงการจดซอจดจางทตองแสดงถงความโปรงใส ตรวจสอบไดในการด าเนนงานเพอใหมประสทธภาพและประสทธผลและเกดความคมคา สมประโยชนตอภาครฐ และน าขอมลทไดจากการวเคราะหดงกลาวไปเปนแนวทางการด าเนนงานในปงบประมาณ 2562 ตอไป ผจดท า

งานพสด กลมงานบรหารทวไป โรงพยาบาลเถน

1

บทท 1 บทน า

โรงพยาบาลเถน ไดจดท ารายงานการวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 จากขอมลการจดซอจดจางทกแหลงงบประมาณ ทกวธการ ทด าเนนการโดยสวนงานพสดกลมงานรบรหารงานทวไป และกลมงานเภสชกรรมและคมครองผบรโภค กลมงานการพยาบาล โรงพยาบาลเถน เพอใหเปนไปตามเกณฑ มาตรฐานการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ( Integrity and Transparency Assessment : ITA)ทก าหนดใหสวนราชการทมการวเคราะหการจดซอจดจางทมการด าเนนงานในปงบประมาณทผานมา ทงนเพอเปนการวเคราะหความเสยง ปญหาอสรรคตางๆในการด าเนนงาน เพอน ามาพฒนาปรบปรงการด าเนนงานและเปนขอมลในการวางแผนท าแผนปฏบตการจดซอจดจางในปงบประมาณตอไป ทงยงเปนการปองปราบการเกดปญหาการทจรตคอรปชนในสวนการจดซอในโรงพยาบาลอกทางหนง

รายงานการวเคราะหการจดซอจดจางฉบบนประกอบดวยการด าเนนงานจดซอจดจางดวยวธตางๆการจดซอจดจางตามหมวดเงนงบประมาณและเงนนอกงบประมาณ มการวเคราะหเชงปรมาณและเชงคณภาพ สรปปญหาอปสรรค ขอจ ากดในการจดซอจดจาง และขอเสนอแนวทางปรบปรงประสทธภาพของการจดหาพสดเพอใหหนวยงานตางๆทเกยวของในโรงพยาบาลเถน น าไปใชประโยชนในการด าเนนงานตอไป

2 บทท 2 สรปผลการด าเนนการจดหาพสด ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561 2.1 ภาพรวมการจดซอพสดประจ าปงบประมาณ 2561 การจดซอพสดในโรงพยาบาลเถน แบบออกเปน 3 ศนยการสงซอ คอ

1. วสดทวไปหนวยงานพสด กลมงานบรหารทวไป เปนผจดซอ 2. ยาและเวชภณฑมใชยา กลมงานเภสชกรรมและคมครองผบรโภค เปนผจดซอ 3. วสดการแพทย ชนสตร ทนตกรรม กลมงานการพยาบาลเปนผจดซอ

โดยใหออกเลขการสงซอรวมเปนศนยเดยวผานระบบ google Sheet online โดยมผลการด าเนนงานในปงบประมาณ 2561 ดงน ตารางท 1 แสดงจ านวนครงจ าแนกตามวธจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

วธการจดซอจดจาง จ านวนครง รอยละ เฉพาะเจาะจง 2524 99.53

ประกวดราคาดวยวธทางอเลคทรอนกส E-bidding

12 0.47

รวม 2,536 100

ในปงบประมาณ 2561 โรงพยาบาลเถน ไดด าเนนการจดซอจดจางจ านวน 2536 ครง พบวาวธการจดซอจดจางทมจ านวนครงสงทสด ไดแก วธเฉพาะเจาะจง จ านวน 2,524 ครง คดเปนรอยละ 99.53 และวธประกวดราคาดวยวธทางอเลคทรอนกส e-bidding 12 ครง รอยละ 0.47 เปนจดซอยา 2 รายการ ครภณฑการแพทย 5 รายการ ครภณฑยานพาหนะ 1 รายการ จดซออาคารส าหรบผปวย 1 รายการ จางเหมาท าความสะอาด 1 รายการ จางเหมาบรการรกษาความปลอดภย 1 รายการ เชาเครองอานและแปลงสญญาณเปนภาพดจตอลเอกซเรย 1 รายการ จางกอสราง 1 รายการ ครภณฑส านกงาน 1 รายการ ครภณฑไฟฟา 1 รายการ ดงแผนภม

3

2.2 การจดซอดวยเงนงบลงทน (งบคาเสอม) โรงพยาบาลเถน ไดรบจดสรรงบประมาณ คาบรการทางการแพทยทเบกจายในลกษณะงบลงทน (งบคาเสอม) 70% , 20% และ 10% โดยเปนงบลงทน(คาเสอม) ป 2560 ทยงไมไดด าเนนการยกมาเปนเงน 1,524,220 บาท และงบลงทน(คาเสอม) ป 2561 งบเขต 10% 1,700,000 บาท งบจงหวด 20% 3,676,450 บาท และงบหนวยบรหาร 70% 3,231,736.17 บาท รวมเปนเงนทงสน 10,132,386.17 บาท โดยมการจดท าแผนจดซอครภณฑทงสน 12 รายการ และแผนการจดจาง 16 รายการ ตารางท 2 แสดงแผนการจดซอจดจางดวยเงนงบประมาณ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561 หมายเหต เมอไดรบการจดสรรและโอนงบประมาณมาไดมการด าเนนการจดซอตามแผนงานดงกลาวซงม

ผลการด าเนนงาน ดงตารางท 3

เฉพาะเจาะจง 100%

ประกวดราคาดวยวธทาง

อเลคทรอนกส E-

bidding 0%

แผนภมแสดงรอยละและวธการจดซอจดจางปงบประมาณ พ.ศ.2561

จ านวนโครงการ

วธการจดซอจดจาง เฉพาะเจาะจง วธประกวดราคา

อเลกทรอนกส E-bidding

การจดซอ 2 การจดจาง 13 1

รวม 13 3

4 ตารางท 3 แสดงผลการจดซอจดจางดวยเงนงบประมาณ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

วธการจดหา

จ านวนโครงการ

ผลการจดหาตามแผน ผลการด าเนนการ เปนไปตาม

แผน ไม

เปนไปตามแผน

วงเงน จดหาได งบประมาณคงเหลอ

ประหยดงบประมาณ

ได การจดซอ 12 5 7 6761,736.17 3,223,500 3,526,736.17 11,500 การจดจาง 16 16 3,370,670 3,192,190 - 178,480 รวม 28 21 7 1,013,246.17 6,415,690 3,526,736.17 189,980 การจดซอดวยเงนงบลงทน(คาเสอม)

จากตารางจะเหนวาโรงพยาบาลเถน สามารถจดซอพสดไดตามแผนการจดหาดวยเง นงบลงทน(คาเสอม) 28 รายการ ด าเนนการเสรจสน 21 รายการ คดเปนรอยละ 75 ยงไมไดด าเนนการ 7 รายการ คดเปนรอยละ 25 และสามารถประหยดงบประมาณได 189,980 บาท คดเปนรอยละ 2.88 เนองจากเปนการจดซอโดยวธ E-bidding จงสามารถซอ/จางบางรายการไดต ากวาราคากลางทไดรบการจดสรร

21

7

ด าเนนการแลว

ยงไมไดด าเนนการ

5 2.3 การจดซอดวยเงนนอกงบประมาณ (เงนบ ารงโรงพยาบาล)

โรงพยาบาลเถน ไดจดสรรเงนนอกงบประมาณ(เงนบ ารง) ส าหรบจดหายา วสดการแพทย วสดชนสตร วสดทนตกรรม วสดทวไป ใหบรการแกผปวย และใชในการด าเนนงานตามปกตของโรงพยาบาล ในปงบประมาณ พ.ศ.2561 ไดจดสรรเงนบ ารงไวทงสน 49,111,340 บาท รายละเอยดดงตารางท 4

ตารางท 4 แสดงแผนจดซอจดจางดวยเงนบ ารง โรงพยาบาลเถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

ประเภทพสด วงเงนทไดรบอนมตตามแผน(บาท) รอยละ วสดทวไป 4,121,400 8.39 ครภณฑทวไป 2,350,000 4.79 เวชภณฑยาและวสดการแพทย 32,622,620 66.43 ครภณฑการแพทย 2,200,000 4.48 งานจางทวไป 5,159,320 10.50 งานจางดานการแพทย 2,658,000 5.41

รวม 49,111,340 100 วงเงนทไดรบอนมตตามแผนแบงเปนสองหมวดไดแก วสดทวไปและเวชภณฑยา/วสดการแพทย โดยหมวดวสดทวไปไดรบอนมตตามแผนเงน 4 ,121,400 บาท คดเปนรอยละ 8.39 หมวดเวชภณฑยาและวสดการแพทย ไดรบจดสรรเงน 32,622,620 บาท คดเปนรอยละ 66.43 หมวดครภณฑทวไป 2,350,000 บาท คดเปนรอยละ 4.79 หมวดครภณฑการแพทย 2,200,000 บาท คดเปนรอยละ 4.48 หมวดคาใชสอยงานจางทวไป 5,159,320 บาท คดเปนรอยละ 10.50 งานจางดานการแพทย 2,658,000 บาท คดเปนรอยละ 5.41

8.39

66.43

การจดซอวสด

วสดทวไป

เวชภณฑและวสดการแพทย

10.5

5.41

การจดจาง

งานจางทวไป

งานจางดานการแพทย

6

เมอไดรบการจดสรรและอนมตแผนจดซอโดยผบรหารแลวเจาหนาทพสดไดด าเนนการจดซอจดจางตามแผนในปงบประมาณ พ.ศ.2561 ตงแต 1 ตลาคม 2560 ถง 30 กนยายน 2561 โดยมผลการด าเนนงาน ดงตารางท 5 ตารางท 5 แสดงผลการด าเนนการจดซอ/จดจาง ดวยเงนบ ารง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

ประเภทพสด วงเงนทไดรบอนมตตามแผน

(บาท)

ประเภทการจดซอจดจาง

จ านวนเงนงบประมาณทใชด าเนนการแลว(บาท)

รอยละการจดซอตาม

แผน วสดทวไป 4,121,400 เฉพาะเจาะจง 4,927,967.26 119.57 ครภณฑทวไป 2,350,000 E-bidding 2,329,590 99.13 เวชภณฑยาและวสดการแพทย

32,622,620 เฉพาะเจาะจง 31753595.28 101.10 E-bidding 1229438.50

ครภณฑการแพทย 2,200,000 E-bidding 2,147,574 97.62 งานจางทวไป 5,159,320 เฉพาะเจาะจง 935,183.77 94.67

E-bidding 3,949,378 งานจางดานการแพทย 2,658,000 เฉพาะเจาะจง 2,035,325 98.70

E-bidding 588,000 รวม 49,111,340 49,896,051.81 101.60

จากตารางท 5 พบวาในหมวดวสดทวไปการจดซอด าเนนการไดรอยละ 119.57 ของแผนการจดจางด าเนนการไดรอยละ 94.67 ของแผน ในหมวดเวชภณฑยาและวสดการแพทย การจดซอด าเนนการไดรอยละ 101.10 ของแผน การจดจางด าเนนการไดรอยละ 98.70 ของแผน

4.79 4.48

การจดซอครภณฑ

ครภณฑทวไป

ครภณฑการแพทย

7

แผนภมแสดงสดสวนการจดซอจดจางวสดทวไปเทยบกบแผน

เมอท าวเคราะหการด าเนนงานพบวา การจดซอวสดทวไปสงกวาแผน เนองจากโรงพยาบาลเถน มการขยายบรการดานการรกษาพยาบาล ณ อาคารรมโพธอาคาร 6 ชน งานบรการทเพมขน คอหอผปวยในหองพเศษ 21 หอง (พเศษ VIP 3 หอง มาตรฐาน 18 หอง) หอผปวยวกฤต(ICU) จ านวน 4 เตยง วสดทเกนแผนคอ วสดงานบานงานครว วสดคอมพวเตอร และวสดเครองแตงกาย เปนตน สวนการจดจางทวไป ด าเนนการตามแผนไดรอยละ 94.67 นอยกวาแผนรอยละ 5.33

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

วงเงนทไดรบอนมตตามแผน(บาท)

จ านวนเงนงบประมาณทใชด าเนนการแลว(บาท)

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

จดซอ 119.57% จดจาง 94.67%

แผน

ด าเนนการจรง

8

แผนภมแสดงสดสวนการจดซอจดจางเวชภณฑยาและวสดการแพทยเทยบกบแผน

ในหมวดเวชภณฑยาและวสดการแพทยมการจดซอสงกวาแผนเลกนอย โดยด าเนนการจดซอรอยละ 101.10 ของแผน ซงในหมวดวสดการแพทยสามารถแยกเปน 5 หมวด ไดแก 1. ยา 2.วสดการแพทยทวไป 3. วสดทนตกรรม 4. วสดวทยาศาสตรการแพทย(วสดชนสตร) 5.ครภณฑการแพทย

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

จดซอ 101.1% จดจาง 98.7%

แผน

ด าเนนการจรง

21,500,000.00 22,000,000.00 22,500,000.00 23,000,000.00 23,500,000.00

ยา 104.61%

แผน

ซอจรง 3,700,000.00

3,800,000.00

3,900,000.00

4,000,000.00

4,100,000.00

วสดชนสตร 95.95%

แผน

ซอจรง

9

การจดซอเวชภณฑและวสดการแพทยแยกรายหมวดพบวา ยาจดซอรอยละ 104.61 ของแผน วสดการแพทยทวไปจดซอรอยละ 94.88 ของแผน วสดทนตกรรม จดซอรอยละ 73.87 ของแผน วสดชนสตร จดซอรอยละ 95.95 ของแผน และครภณฑการแพทยจดซอรอยละ 97.62 ของแผน โดยพบวาเวชภณฑยาเกนแผน เนองจากมการเพมศกยภาพในการดแลผปวยตามแพทยเฉพาะทางสาขาตางๆ รวมถงตองจดซอใหโรงพยาบาลแมพรกดวย

5,200,000.00 5,300,000.00 5,400,000.00 5,500,000.00 5,600,000.00 5,700,000.00 5,800,000.00

วสดการแพทยทวไป 94.88%

แผน

ซอจรง

-

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

วสดทนตกรรม 73.87%

แผน

ซอจรง

2,100,000.00

2,150,000.00

2,200,000.00

2,250,000.00

ครภณฑการแพทย 97.62%

แผน

ซอจรง

10 บทท 3 สรปและวเคราะหผลการจดหาพสด ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

(วเคราะหความเสยง/ปญหาอปสรรค/ประหยดงบประมาณ) การจดซอจดจางพสดในโรงพยาบาลเถน แบงพสดออกเปน 2 ประเภท ไดแก วสดทวไปและเวชภณฑยาและวสดทางการแพทย ซงมหนวยงานรบผดชอบจดท าแผนและด าเนนการตามแผนจ านวน 5 หนวยงานไดแก งานพสดกลมงานบรหารทวไป กลมงานเภสชกรรมและคมครองผบรโภค กลมงานการพยาบาล กลมงานทนตกรรม กลมงานเทคนคการแพทย ซงในปงบประมาณ พ.ศ.2561 มการจดท าแผนจดซอจดจางพสด เปนเงน 57 ,719 ,526.17 บาท โดยแยกเปนเงนงบลงทนงบคาเสอม 8,608,186.17 บาท เงนนอกงบประมาณ(เงนบ ารงโรงพยาบาล) 49 ,111,340 บาท ซงมผลการด าเนนงาน ดงน

1. เงนงบลงทนงบคาเสอม ไดรบการจดสรรครภณฑและปรบปรงสงกอสราง จ านวน 25 รายการเปนเงน 8,608,186.17 บาท และงบลงทน(คาเสอม) ป 2560 ทยงไมไดด าเนนการยกมาอก 3 รายการ เปนเงน 1,524,220 บาท รวมเปนเงน 10,132,386.17 บาท ด าเนนการจดซอจดจางจ านวน 21 รายการ ดวยวธเฉพาะเจาะจง และ E-bidding เปนเงน 6,415,690 บาท ประหยดงบประมาณได 189,980 บาท (รอยละ 2.88) จากการวเคราะหการด าเนนงานดงกลาวพบวาการจดซอครภณฑการแพทยคณะกรรมการมการก าหนดคณลกษณะครภณฑและด าเนนการสบราคาจากหลายบรษทท าใหเกดการแขงขยนดานราคาและคณะกรรมการไดท าการตอรองราคาจากบรษท ทไดรบการคดเลอกท าใหสามารถจดซอครภณฑไดต ากวาราคากลางทก าหนดและยงมรายการทยงไมแลวเสรจอย 7 รายการ เนองจากรายการตามแผนไดรบบรจาคและโรงพยาบาลล าปางใหยมจงมการขอเปลยนแปลงรายการและจะด าเนนการตามแผนทขอเปลยนแปลงตอไป ซงตองด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 30 กนยายน 2562

2. เงนนอกงบประมาณ (เงนบ ารงโรงพยาบาล) ไดรบจดสรรเงนบ ารงในการจดซอจดจางพสด จ านวน 49,111,340 บาท โดยแบงออกเปน 2 ประเภท ไดแก

2.1 หมวดวสดทวไป ไดรบจดสรรเงนบ ารงเพอจดซอจดจางและมการด าเนนการ ดงน 2.1.1 จดซอวสดทวไป ไดรบจดสรรเงน 4,121,400 บาท ด าเนนการจดซอดวย

วธเฉพาะเจาะจง จ านวน 609 ครง เปนเงน 4 ,927,967.26 บาท คดเปนรอยละ 119.57 ของเงนทไดรบจดสรร

2.1.2 จดจางทวไป ไดรยจดสรรเงน 5,159,320 บาท ด าเนนการจดจางดวยวธเฉพาะเจาะจง 381 ครง เปนเงน 935 ,183.77 บาท และวธ E-bidding 3 ครง 3,949,378 บาท คดเปนรอยละ 94.67 ของเงนทไดรบจดสรร

2.2 หมวดเวชภณฑและวดสการแพทย ไดรบจดสรรเงนบ ารงเพอจดซอจดจางและมการด าเนนการดงน

2.2.1 จดซอเวชภณฑและวสดการแพทย 32 ,622,620 บาท ด าเนนการจดซอดวยวธ เฉพาะเจาะจง 1 ,464 ครง วธ E-bidding 2 ครง เปนเงน 32,983,033.78 บาทคดเปนรอยละ 101.10 ของเงนทไดรบจดสรร

2.2.2 จดจางดานการแพทย ไดรบจดสรรเงน 2,658,000 บาท ด าเนนการจดจางดวยวธเฉพาะเจาะจง จ านวน 70 ครง เปนเงน 2 ,035,325 บาท และวธ E-bidding จ านวน 1 ครง เปนเงน 588,000 บาท

11

จากการวเคราะหผลการจดซอพสดทง 2 ประเภท มการด าเนนการจดซ อเกนแผนอย เนองจากในป 2561 โรงพยาบาลมการขยายบรการดานการรกษาพยาบาล ณ อาคารรมโพธอาคาร 6 ชน งานบรการทเพมขน คอ หอผปวยในพเศษ 21 หอง หอผปวยวกฤต ICU จ านวน 4 เตยง จงมการจดซอวสดทวไปมากขน โดยเฉพาะวสดงานบานงานครว วสดเครองแตงกาย เวชภณฑยากเกนแผน เนองจากมการเพมศกยภาพในการดแลผปวยตามแพทยเฉพาะทางสาขาตาง ๆ รวมถงตองจดซอใหโรงพยาบาลแมพรกดวย

- การจดจางประเภทพสดทวไป สามารถด าเนนการไดตามแผนไดรอยละ 94.67 - การจดจางดานการแพทยสามารถด าเนนการไดตามแผนได รอยละ 98.70 หมวดครภณฑทวไปก

สามารถด าเนนการไดตามแผนไดรอยละ 99.13 สามารถประหยดงบประมาณได 20 ,410 บาท และไดรบจดสรรงบประมาณสนบสนนจากกรมพฒนาอนรกษพลงงานอก 70% ของงบจดซอทงหมด คดเปนเงน 1,630,713 บาท (จดซอเครองปรบอากาศ โซลาเซลล 40 กโลวตต)

หมวดครภณฑกาแพทย สามารถประหยดงบประมาณได 52,426 บาท และไดรบจดสรรงบประมาณสนบสนนจากกงสลใหญญปน

ปญหาอปสรรคและความเสยงในการด าเนนงานจดซอจดจาง 1. การจดซอดวยเงนงบลงทน(งบคาเสอม) ไมเปนไปตามแผนเนองจากโรงพยาบาลล าปางใหยม

ครภณฑในบางรายการตามแผนไดรบบรจาคจงมการขอเปลยนแปลงรายการไดรบอนมตชา 2. ในป 2561 ไดรบเงนสนบสนนจากโครงการอนรกษพลงงานและรฐบาลญปนท าใหเจาหนาทพสด

มภาระงานในการด าเนนการจดซอจดจางมากขน อกทงลาคลอดอก 90 วนท าใหการด าเนนงานจดซอจดจางลาชา

3. รายการครภณฑการแพทยทขอจากเงนงบประมาณซ าซอนกบแผนงบคาเสอม 4. ระบบการจดซอจดจางภาครฐ e-GP มปญหาการเขาใชงานในบางเวลาท าใหการด าเนนงานลาชา 5. การจดซอจดจางงบคาเสอมลาชาอาจท าใหถกตดงบประมาณ

12

บทท 4 แนวทางแกไขในการปรบกรงกระบวนการจดซอจดจาง 1. กรมบญชกลางควรมการจดอบรมและยกตวอยางใหเหนชดเจนและรวมถงการตความในขอระเบยบฯ

เนองจากมการประกาศใชพระราชบญญต และระเบยบวาดวยการจดซอจดจางวาดวยการบรหารพสดภาครฐฯ ใหม

2. มการตดตามและรายงานผลการด าเนนงานจดซอจดจางในการประชมประจ าเดอนของกรรมการบรหาร

3. ควรมการตรวจสอบรายการคระภณฑการแพทยทจะเสนอขอตามแผนเงนบ ารงไมใหซ าซอนกบรายการครภณฑการแพทยทขอไปกบงบคาเสอม เพอแผนการจดซอจากเงนงบประมาณดวยเงนบ ารงใกลเคยงกบความเปนจรงและเปนรายการทมความตองการใชงานจรงซงไมสามารถจดซอดวยงบคาเสอม

4. เจาหนาทพสดควรศกษา พรบ.การจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.2560 กฎกระทรวงและระเบยบอนๆ ทเกยวของ เพอใหการปฏบตงานดานการจดซอจดจางพสดเปนไปอยางถกตอง

5. ใหแตละศนยการสงซอควบคมก ากบการจดซอ/จดจางใหเปนไปตามแผน ถามการจดซอจดจางนอกแผนตองไดรบการอนมตกอนทกครง