และสถานศึกษา · 2019-05-30 · 1 บทที่ 1 บทน ำ...

คมอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35

และสถานศกษา

กลมอ ำนวยกำร

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำมธยมศกษำ เขต 35

ค ำน ำ ในสถานการณปจจบน สาธารณภยและอบตภยไดทวความรนแรงขน เกดความเสยหายแกชวตและทรพยสนของประชาชนเปนอยางมากจนประเมนคาออกมาใหเหนวาม การสญเสยจนประเมนคามไดในบางครง การเตรยมความพรอมรบสาธารณภยตาง ๆ มความส าคญยง ตอความปลอดภยในชวตและทรพยสนของนกเรยน คร และบคลากรทางการศกษา ตลอดจนเปนการสรางขวญและก าลงใจแกผประสบภย การปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงตองมระบบการปฏบตและการประสานงานทมประสทธภาพ จงตองมการระดมความรวมมอจากทกหนวยงานเพอแกไขปญหาดานสาธารณภยและภยพบต

คมอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 และสถานศกษา จดท าขนเพอเปนแนวทางในการประสานงาน การปฏบตงานใหสามารถรวมมอในการด าเนนการแกไขปญหาดานสาธารณภยในเขตพนทส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 และสถานศกษาในสงกด ไดอยางมประสทธภาพ รวดเรว สามารถลดความสญเสยใหนอยทสดเมอเกดภย ไมวาชวตหรอทรพยสน ซงการปฏบตจะตองมการน าไปฝกปฏบตและปรบใชใหเหมาะสมกบสถานการณแตละพนทตลอดจนการเตรยมความพรอม ตลอด 24 ชวโมง

หวงเปนอยางยงวาเอกสาร คมอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในส านกงาน เขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 และสถานศกษา จะเปนประโยชนตอสถานศกษาและผทมความสนใจเพอใชเปนแนวทางในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

กลมอ านวยการ ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35

พฤษภาคม 2562

สำรบญ หนำ ค ำน ำ (1) สำรบญ (2)

บทท 1 บทน ำ 1 ความเปนมา และความส าคญของปญหา 1

บทท 2 กฎหมำยและระเบยบทเกยวของ 6 นโยบายการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต 7 กฎหมายในการจดการความเสยงจากสาธารณภยทส าคญ 8

บทท 3 วธด ำเนนกำร 14 การจดการสาธารณภยระดบส านกงานเขตพนทการศกษา 14 ตวอยางแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบ 18 ส านกงานเขตพนทการศกษา การจดการสาธารณภยระดบสถานศกษา 27 ตวอยางการจดท าแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา 29 การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา 34

บทท 4 ปญหำ อปสรรค และขอเสนอแนะ 41

บรรณำนกรม 42

ภำคผนวก 43

1

บทท 1

บทน ำ

ควำมเปนมำ และควำมส ำคญของปญหำ

สถำนกำรณสำธำรณภยโลก

องคกำรสหประชำชำต (World Population Prospects : The 2012 Revision,

UN) คาดวาในป พ.ศ.2593 ประชากรโลกจะเพมขนเปน 9 ,600 ลานคน และ 19,000ลานคนในป

พ.ศ. 2643 จากปจจบนทมประชากรอยประมาณ 7,200 ลานคน ซงจะท าใหความตองการสงจ าเปน

ขนพนฐานตอการด ารงชวตในโลกยคปจจบนมสงมากขน กอปรกบการพฒนา ดานวทยาศาสตรและ

เทคโนโลย การเตบโตทางเศรษฐกจ อตสาหกรรมการคา และการลงทน จงตองมการแขงขนและ

การขยายตวตามเพอตอบสนองความตองการของประชาชน ซงผลทจะตามมาคอทรพยากรธรรมชาต

ทมอยถกใชอยางรวดเรวและฟมเฟอย การพฒนาดานตางๆ ทไมค านงความยงยนของทรพยากรและ

สงแวดลอม ขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตวของทรพยากรลดลง จงเปนเหตใหระบบนเวศถก

ท าลายอยางตอเนอง

คณะกรรมกำรระหวำงรฐบำลวำดวยกำรเปลยนแปลงสภำพภ มอำกำศ

(Intergovernmental Panel on Climate Change : IPCC 2014) คาดการณวา อณหภมโลก จะ

เพมขน 1.1 ถง 6.4 องศาเซลเซยส ในชวงป พ.ศ. 2544 – 2643 เนองจากการปลอยกาซเรอนกระจก

สะสมในชนบรรยากาศมากเกนกวาทเคยเกดขนท าใหเกด “ภาวะโลกรอน” (Global Warming) ซงม

ผลกระทบใหสภาพภมอากาศเกดการเปลยนแปลงและสงผลตอฤดกาลตางๆ เชน ชวงฤดรอนท

ยาวนานขน ฤดหนาวทสนลง ภาวะแหงแลงในชวงฤดแลงททวความรนแรง ฝนตกชกเพมขนในชวงฤด

ฝน เกดสภาวะอากาศแปรปรวนและสภาพอากาศเลวรายบอยครง และระดบ ของน าทะเลทม

แนวโนมสงขน ซงสงผลกระทบในวงกวาง ทงดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สรางความเสยหายตอประเทศตางๆ เปนมลคาหลายพนลานบาท จงเปนปจจยเสยงส าคญตอการ

พฒนาของประเทศ

ศ นย ว จ ยกำร ระบำด วทยำของภ ยพ บ ต (Centre For Research on the

Epidemiology of Disasters : CRED) ไดรวบรวมสถตในรอบ 100 ป ของทวปเอเชยทชชดวา

2

จ านวนรวมผเสยชวตจากภยแลงสงทสด รองลงมาไดแก อทกภย แผนดนไหว พายไซโคลน และสนาม

ตามล าดบ อยางไรกตาม สาธารณภยทเกดขนบางครงอาจจะไมไดคราชวตมนษยเปนจ านวนมากแต

สรางความเสยหายทางเศรษฐกจแกประเทศนนๆ สงผลใหประชาชนเกดความยากจนและ ไมสามารถ

กลบคนสชวตปกตไดนานนบสบป

ขอมลสถตสถานการณกลาวคาดการณวา แนวโนมการเกดสาธารณภยของโลก จะทว

ความรนแรงมความถมาก และอาจท าใหเกดความเสยหายมากขน ดงนน ประเทศตางๆ ทวโลกจง

ตระหนกและใหความส าคญในการด าเนนการลดความเสยงและลดผลกระทบจากสาธารณภย

กำรด ำเนนงำนดำนกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยในประเทศไทย

1.สถำนกำรณสำธำรณภยประเทศไทย

1.1 สถตสำธำรณภย

สถานการณสาธารณภยของประเทศไทยทส าคญทเกดขนและสรางความสญเสยตอ

ชวตและทรพยสนของประเทศ มดงน

(1) อทกภย (Flood)

อทกภย เปนสาธารณภยทเกดจากฝนตกหนก และฝนตกสะสมเปนเวลานาน ท าให

เกดน าปาไหลหลาก น าทวมฉบพลน น าทวมขง และน าลนตลง ประชาชนไดรบความเดอดรอน

สงสาธารณประโยชนและทรพยสนของประชาชนไดรบความเสยหายโดยมสาเหตหลก ไดแก มรสม

ตะวนตกเฉยงใตทพดปกคลมทะเลอนดามนและประเทศไทยในชวงเดอนพฤษภาคมถงกนยายน มรสม

ตะวนออกเฉยงเหนอทพดปกคลมอาวไทยและภาคใตในชวงตลาคมถงธนวาคม รองมรสมทพดผาน

ภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอภาคกลาง รวมถงหยอมความกดอากาศต า และพายหมนเขต

รอน (ดเปรสชน โซนรอน และไตฝน) นอกจากนยงมสาเหตอนๆ ทไมไดเกดขนจากธรรมชาต เชน อาง

เกบน า เขอนแตก เปนตน ในระยะหลงปญหาอทกภยเรมมความรนแรงขน มมลคาความเสยหายสง

มากขน อทกภยทมความสญเสยมากทสดคอ มหาอทกภย ป พ.ศ. 2554 ในพนท 64 จงหวด และ

กรงเทพมหานคร มผเดอดรอน 5,247,125 ครวเรอน จ านวน 16,224,302 คน เสยชวต 1,026 คน รวม

มลคาความเสยหายสงถง 1.44 ลานลานบาท

(2) ภยแลง (Drought)

ภยแลง เกดขนเนองจากน า น าฝน น าใตดน หรอน าในแหลงน าธรรมชาต หรอ อางเกบน า มนอยกวาปกตในชวงเวลาหนง โดยมปรมาณนอยกวาทพช คน หรอสตวตองการ ซงเปน

3

สภาวะการขาดแคลนน าอปโภคและบรโภค รวมถง น าเพอการเกษตรและอตสาหกรรมในพนทใดพนทหนงเปนเวลานานจนกอใหเกดความเสยหาย และสงผลกระทบอยางกวางตอชมชน สงคม และระบบเศรษฐกจโดยรวม และจากสภาวะการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศเปนสาเหตใหฤดฝนสนขน ซงหมายถงวาฤดแลงจะยาวนานขน พนทตอนบนของประเทศจะมปรมาณฝนตกนอยลง ท าใหปรมาณน าในเขอนและอางเกบน าทวประเทศมปรมาณไมเพยงพอเพออปโภค และเพอการเกษตร โดยเฉพาะพนทนอกเขตชลประทาน นอกจากนความเจรญของชมชน การขยายตว ทางเศรษฐกจ เชน ภาคอตสาหกรรม ภาคธรกจบรการ และจ านวนประชากรทไดมการขยายตวเพมพรอมกน ท าใหมความตองการใชน าในกจกรรมตางๆ ของทกภาคสวนมากขน จงเปนปจจยหนงทท าใหเกดปญหาการขาดแคลนน าตามมา โดยมมลคาความเสยหายทผานมา

(3) ภยจำกดดนโคลนถลม (Landslide) ภยจากดนโคลนถลม มกเกดขนพรอมกนหรอเกดตามมาหลงจากเกดน าปาไหลหลากอนเนองมาจากพายฝนทท าใหเกดฝนตกหนกอยางตอเนองรนแรง สงผลใหมวลดนและหนไมสามารถรองรบการอมน าได จงเกดการเคลอนตวตามอทธพลของแรงโนมถวงของโลก ปจจบนปญหาดนโคลนถลมเกดบอยมากขนและมความรนแรงเพมมากขน อนมสาเหตมาจากพฤตกรรมของมนษย เชน การตดไมท าลายปา การท าการเกษตรในพนทลาดชน การท าลายหนาดน เปนตน โดยมผลกระทบ

(4) แผนดนไหว และสนำม (Earthquake and Tsunami) แผนดนไหว เปนภยธรรมชาตทกอใหเกดความเสยหายอยางรนแรงและสงผลกระทบไดกวางไกล โดยมสาเหตเกดจากการสนสะเทอนอยางรนแรงของพนดนในชวงเวลาหนง เกดขนจากแรงเสยดทานระหวางชนหนและชนดนภายใตผวโลกตามแนวรอยเลอนของเปลอกโลก ทมพลงและยงเคลอนตวอยทงภายในและภายนอกประเทศไทย ในชวงหลายปทผานมาบรเวณภาคเหนอและภาคตะวนตกของประเทศทอยในแนวรอยเลอนไดรบผลกระทบจากแผนดนไหวบอยครงขน ซงสรางความเสยหายใหแกอาคารบานเรอน และทรพยสนของประชาชน ดงเชน กรณจงหวดเชยงราย เมอวนท 5 พฤษภาคม 2557 ความรนแรงขนาด 6.3 รวมทงเกดแผนดนไหวตาม (aftershock) อกนบพนครง นอกจากน แผนดนไหวขนาดใหญในมหาสมทรยงอาจท าใหเกดสนาม ทเคลอนตวดวยความเรวสงมาก มพลงรนแรง สามารถเคลอนทไปไดเปนระยะทางไกลๆ เมอเคลอนทเขาสบรเวณชายฝงทะเลจะท าใหเกดเปนคลนขนาดใหญ ทเรยกกนวา “สนาม” (Tsunami) กอใหเกดความเสยหายอยางใหญหลวงตอชวตและทรพยสนของผคนทอาศยอยตามบรเวณชายฝง ดงทเกดขนบรเวณภาคใตฝงทะเลอนดามนในป พ.ศ.2547 ซงท าใหมผเสยชวตถง 5,395 ราย

(5) วำตภย (Storm)

4

วาตภย เปนสาธารณภยทมสาเหตจากพายลมแรง จนท าใหเกดความเสยหาย แกอาคารบานเรอน ตนไม และสงกอสราง รวมถงชวตของประชาชน โดยมสาเกตจากปรากฏการณทางธรรมชาต คอ พายฝนฟาคะนอง พายฤดรอน และพายหมนเขตรอน (ดเปรสชน โซนรอน ไตฝน) โดยเฉพาะพายหมนเขตรอนจะสงผลกระทบตอพนทเปนบรเวณกวางนบรอยตารางกโลเมตร (บรเวณทศนยกลางของพายเคลอนทผานจะไดรบผลกระทบมากทสด) เมอพายมก าลงแรงในชนดเปรสชนจะท าใหเกดฝนตกหนกและมกมอทกภยตามมาหากพายมก าลงแรงขนเปนพายโซนรอนหรอพายไตฝนจะกอใหเกดภยหลายอยางพรอมกนทงวาตภย อทกภย และคลนพายชายฝงทะเล (Strom Surge) ซงเปนอนตรายและอาจกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง ท าใหมผเสยชวตเปนจ านวนมากได

(6) อคคภย (Fire) อคคภย เปนสาธารณภยประเภทหนงทเกดจากไฟ ไฟเปนพลงงานอยางหนงทใหความรอน โดยความรอนของไฟทขาดการควบคม ดแล จะท าใหเกดการตดตอลกลามไปตามบรเวณทมเชอเพลงเกดการลกไหมตอเนอง หากปลอยเวลาของการลกไหมนานเกนไป จะท าใหเกดการลกลามมากยงขน สภาวะของไฟจะรนแรงมากขน ถาการลกไหมมเชอเพลงหนนหรอมไอของเชอเพลงถกขบออกมามาก ความรอนแรงกจะมากยงขน สงทท าใหเกดอคคภยไดงาย ไดแก เชอเพลง สารเคม หรอวตถใดๆ ทมสถานะเปนของแขงของเหลว หรอกาซทอยในภาวะพรอมจะเกดการสนดาปจากการจดตดใดๆ หรอ จากการสนดาปเอง โดยมความสญเสยจ านวนมาก

(7) ภยจำกไฟปำและหมอกควน (Forest Fire & Smoke) ไฟปา คอไฟทเกดขนแลวลกลามไปไดโดยอสระปราศจากการควบคม เผาผลาญเชอเพลงธรรมชาตในปา ปจจบนระดบของการเกดไฟปาในประเทศไทยม ความรนแรงมาก จนกลายเปนปจจยทรบกวนความสมดลของระบบนเวศอยางรนแรง สงผลกระทบตอพช ดน น า สตว และสงมชวตตางๆ รวมทงชวตและทรพยสนของประชาชน ตลอดจนเศรษฐกจ สงคม และการทองเทยวในทกพนทของประเทศไทย นอกจากนไฟป ายงกอใหเกดวกฤตมลพษหมอกควนจนกลายเปนปญหาใหญทสงผลกระทบตอสขภาพอนามย และการด ารงชวตของประชาชนเปนวงกวาง ตวอยางกรณสนามบนจงหวดแมฮองสอนตองยกเลกเทยวบนเปนจ านวนมาก เนองจากหมอกควนท าใหทศนวสยไมด เปนอนตรายตอการขนลงของเครองบน

(8) ภยจำกกำรคมนำคม การพฒนาทางดานเศรษฐกจและสงคมอยางตอเนองของประเทศซงสงผลใหเกดภยจากการคมนาคมมากขน และเปนสาเหตของการเสยชวตทส าคญในล าดบตนๆ ของประชากร ของประเทศ รวมทงความสญเสยดานอนๆ เชน ความเสยหายตอครอบครวและสงคม การสญเสยคารกษาพยาบาลจากอบตเหตการสญเสยทรพยากรบคคลของชาต ฯลฯ ซงรอยละ 90 ของภย จากการ

5

คมนาคม คอ อบตเหตทางถนนโดยมสาเหตจากพฤตกรรมเสยงในการใชรถใชถนน การท าผดกฎจราจร และการดมเครองดมแอลกอฮอลแลวขบข การไมสวมหมวกนรภย อกทงยานพาหนะ สภาพถนน และสงแวดลอมทไมปลอดภย จากขอมลของกระทรวงสาธารณสขในแตละปมผเสยชวตจากอบตเหตทางถนนประมาณ 14,000 คน หรอคดเปน 21.96 คนตอประชากรหนงแสนคน หรอเฉลยเดอนละประมาณ 1,166 คน โดยมความสญเสยชวตและทรพยสน

(9) โรคระบำด (Infectious disease) โรคระบาด เปนโรคทเกดขนในระยะเวลาเดยวกนในชมชนหรอในแหลงหนงแหลงใดในอนตราสงกวาสถานการณปกตทควรเปน โดยการตดเชอนนลกลามแพรกระจายจากแหลงทอยใกลเคยงจดเรมตนของโรค และสามารถแพรกระจายลกลามไปยงชมชนอนๆ ทอยไกลออกไป ในชวงหลายทศวรรษทผานมาไดเกดโรคระบาดอยางตอเนองทงโรคตดตออบตใหมทเกดจากเชอชนดใหมทเพงคนพบการระบาดในมนษยหรอโรคตดเชอทพบในพนทใหม เชน โรคเอดส โรคไขหวดนก โรคตดเชอไวรสอโบลา เปนตน ส าหรบโรคตดตออบตซ าซงเปนโรคตดเชอทเคย แพรระบาดในอดตทสงบไปแลวแตกลบระบาดขนใหม เชน โรคไขปวดขอยงลาย กาฬโรค เปนตน ทงนโรคตดตออบตใหมหรอโรคตดตออบตซ าจะเกดขนอยเปนระยะๆ ซงอาจมความเสยงทเกด การแพรกระจายเชอมาจากประเทศเพอนบานอกดวย

จากสถานการณตางๆ และการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศอยางรวดเรวในปจจบนท าใหเหนชดวา แนวโนมสถานการณสาธารณภยจะมความรนแรงมากขน และถอเปนภยรายแรงทจะคกคามตอชวตและทรพยสนของประชาชนและของประเทศได นอกจากน การเปลยนแปลงของสถานการณสาธารณภยยงสงผลกระทบตอทศทางการพฒนาประเทศไทยในอนาคตอกดวย

วตถประสงค 1. เพอสรางวฒนธรรมความปลอดภยดวยการเสรมสรางความรและทกษะ ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย แกนกเรยน คร และบคลากรทางการศกษา 2. เพอเสรมสรางความปลอดภยในส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 และสถานศกษาตามหลกการปองกนและลดผลกระทบจากความเสยงจากสาธารณภย 3. เพอสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในชมชนรอบสถานศกษา

ขอบเขตกำรด ำเนนงำนปองกนและบรรเทำสำธำรณภย 1. ปองกนและบรรเทาสาธารณภยในส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 2. ปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา สงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 จ านวน 45 โรงเรยน และชมชนรอบๆสถานศกษา

6

ประโยชนทคำดวำจะไดรบ นกเรยน คร และบคลากรทางการศกษาในส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 และสถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพนทกากรศกษามธยมศกษา เขต 35 มความปลอดภยจากสาธารณภย

บทท 2

กฎหมำยและระเบยบทเกยวของ

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 – 2559 มงใหสงคม

มภมคมกนเพอเตรยมพรอมรองรบกบสาธารณภย โดยการยกระดบขดความสามารถในการรบมอและ

ปรบตวการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ควบคมและลดมลพษ และพฒนา

ระบบบรหารจดการ พรอมทงเพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกทเกยวของกบกรอบความ

ตกลงและพนธกรณระหวางประเทศนอกจากน นโยบายความมนคงแหงชาต ไดก าหนดใหม

7

ยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต (พ.ศ. 2557 - 2561) เปนกรอบทศทางการด าเนนงานของ

หนวยงานและภาคสวนทเกยวของโดยมงเนนใหคนในชาตมภมคมกนมสวนรวม และผนกก าลงทกภาค

สวนภายใตการบรหารจดการแบบเบดเสรจ (Comprehensive Management) ทงน การด าเนนงาน

จะเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตภายใตพระราชบญญตปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และแผนบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม ดงนน จงเปนท

ประจกษวา นโยบายระดบประเทศไดใหความส าคญอยางยงตอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ของประเทศทมประสทธภาพไดสอดคลองกบนโยบายระดบโลกภายใตบรบท “การจดการความเสยง

จากสาธารณภย” (Disaster Risk Management) ซงเปนการน าแนวคดเรองความเสยงมาเปนปจจย

หลกในการจดการสาธารณภยจากเชงรกไปสการจดการ อยางยงยน ซงประกอบดวย การลดความ

เส ยงจากสาธารณภย (Disaster RiskReduction) การจดการในภาวะฉกเฉน (Emergency

Management) และการฟนฟใหมสภาพทดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and

Safer)

พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 เปนกฎหมายหลก ของ

ประเทศ เพอใหหนวยงานทกภาคสวนใชเปนกรอบและทศทางในการบรหารจดการสาธารณภยรวมกน

ไดอยางเปนระบบโดยมาตรา 44 ก าหนดวา หากขอเทจจรงเกยวกบสาธารณภยหรอการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยทก าหนดไวในแผนตางๆ ตามพระราชบญญตนเปลยนแปลงไป หรอแผนดงกลาว

ไดใชมาครบหาปแลว ใหเปนหนาทของผซงรบผดชอบในการจดท าแผน ปรบปรง หรอทบทวนแผนท

อยในความรบผดชอบของตนโดยเรวกรอปกบมาตรา 11 (1) ก าหนดใหกรมปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยจดท าแผนการ ปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต เสนอคณะกรรมการป องกนและ

บรรเทาสาธารณภยแหงชาต (กปภ.ช.) เพอขออนมตคณะรฐมนตรอนมตแผนตอไป การจดท าแผนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 ไดผานการม สวนรวมจากทกภาคสวน ทงภาครฐ

ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม โดยไดเสนอแผนฯ

ตอคณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ใหความเหนชอบเมอวนท 9 กมภาพนธ

2558 และไดเสนอแผนฯ ตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมต ซงคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 31

มนาคม 2558 อนมตแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 พรอมมอบหมาย

ใหหนวยงานภาครฐภาคเอกชน และภาคสวนอนๆ ปฏบตการใหเปนไปตามแผน และก าหนดให

8

หนวยงานแตละระดบจดท าแผนปฏบตการรองรบยทธศาสตรและบรรจแผนงาน/โครงการ ทเกยวของ

กบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยไวในแผนปฏบตราชการประจ าป ตลอดจนใหส านกงาน

งบประมาณ หนวยงานทเกยวของ และองคกรปกครองสวนทองถน ใหความส าคญในการจดสรร

งบประมาณเพอการปองกน ลดผลกระทบ เตรยมความพรอมและการจดการในภาวะฉกเฉน รวมถง

การฟนฟอยางยงยน

นโยบำยกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยแหงชำต

คณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตไดก าหนดกรอบนโยบายการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตไว 4 ดาน ดงน 2.1 การพฒนาและสงเสรมการลดความเสยงจากสาธารณภย ดวยการปองกน การ

ลดผลกระทบและการเตรยมความพรอมใหมประสทธภาพ โดยการเสรมสรางความเขมแขงใหเปน

ชมชนปลอดภย และการสงเสรมใหทองถนและชมชนมสวนรวมในการพฒนาการจดการ เพอใหเกด

การรบรและปรบตวตอผลกระทบจากสาธารณภยน าไปสการจดการอยางยงยน

2.2 การบรณาการความรวมมอกบทกภาคสวน เพอพฒนาศกยภาพการจดการ สา

ธารณภยในภาวะฉกเฉนใหเกดประสทธภาพและประสทธผล พรอมทงการบรรเทาทกขและชวยเหลอ

สงเคราะหผประสบภยไดอยางรวดเรว ทวถง และทนเหตการณ

2.3 การพฒนาระบบการฟนฟใหสามารถสนองตอบตอความตองการของ

ผประสบภยไดอยางทวถงและเปนธรรม พนทประสบภยไดรบการซอมสรางและฟนสภาพใหกลบคนส

สภาพเดมโดยเรวหรอดกวาและปลอดภยกวาเดม

2.4 การพฒนาและสงเสรมมาตรฐานความรวมมอระหวางประเทศในการจดการ

ความเสยงจากสาธารณภยรวมกบหนวยงานเครอขายทงภายในประเทศและตางประเทศใหม

ประสทธภาพ

9

กฎหมำยในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณภยทส ำคญ

สำธำรณภย กฎหมำยหลกในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณภย

กฎหมำย/ระเบยบ/ประกำศ/ค ำสง ทส ำคญเพอสนบสนนกำรจดกำรควำมเสยงจำก

สำธำรณภย

กฎหมำย/ระเบยบ/ประกำศ/ค ำสงอนๆ ทน ำมำปรบใชกบทก

สำธำรณภย (1) แผนดนไหว, อำคำรถลม

พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และ อนบญญตทเกยวของ

(1.1) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 (1.2) กฎกระทรวงก าหนดห ล ก เ ก ณ ฑ ก า ร อ น ญ า ตดดแปลงอาคาร เ พอ เสร มค ว ามม น ค งแข ง แ ร ง ข อ งอ า ค า ร ใ ห ส า ม า ร ถ ด า นแ ร ง ส น ส ะ เ ท อ น จ า กแผนดนไหว พ.ศ. 2555 (1.3) กฎกระทรวงก าหนดการรบน าหนก ความตานทาน ความคงทน ของอาคารและพนดนทรองรบอาคารในการตานทานแรงสนสะเทอนของแผนดนไหว พ.ศ. 2550

ฯลฯ

(2) อทกภย พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และ อนบญญตทเกยวของ

(2 .1)พระราชบญญต การชลประทานหลวง พ.ศ. 2485 (2.2) พระราชบญญต การเดนเรอในนานน าไทย พ.ศ. 2456 (2.3) พระราชก าหนด การใหความชวยเหลอ ทางการเงน

10

แกผทไดรบความเสยหายจากอทกภย พ.ศ. 2555 (2.4) ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 85/2557 เรองแตงต งคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการ

สำธำรณภย กฎหมำยหลกในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณ

ภย

กฎหมำย/ระเบยบ/ประกำศ/ค ำสง ทส ำคญเพอสนบสนนกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำ

ธำรณภย


สำธำรณภย บรหารจดการทรพยากรน า

(2.5) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการบรหารระบบเตอนภยพบตแหงชาต พ.ศ. 2552 (2.6) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. 2550ฯลฯ

(3) อคคภย พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และ อนบญญตทเกยวของ

(3.1) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 (3 .2) พระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท างาน พ.ศ. 2554 (3 .3 ) กฎกระทรวงก าหนดป ร ะ เ ภ ท แ ล ะ ร ะ บ บ ค ว า มปลอดภยของอาคารทใช เ พอ

11

ประกอบก จการ เป นสถานบรการ พ.ศ. 2555 (3.4) กฎกระทรวงวาดวยการอ น ญ า ต ใ ห ใ ช อ า ค า ร เ พ อประกอบกจการ โรงมหรสพป ร ะ เ ภ ท แ ล ะ ร ะ บ บ ค ว า มปลอดภยของโรงมหรสพ และอตราคาธรรมเนยมส าหรบการ


กฎหมำยหลกในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณ

ภย

กฎหมำย/ระเบยบ/ประกำศ/ค ำสง ทส ำคญเพอสนบสนนกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำ

ธำรณภย


สำธำรณภย (3) อคคภย พระราชบญญต

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และ อนบญญตทเกยวของ

อน ญ า ต ใ ห ใ ช อ า ค า ร เ พ อประกอบกจการโรงมหรสพ พ.ศ. 2550 (3.5) กฎกระทรวงก าหนดชนดหรอประเภทของอาคารทเจาของอาคารหรอผครอบครองอาคารหรอผด าเนนการตองท าการประกนภยความรบผดตามกฎหมายตอชวต รางกาย และทรพยสนของบคคลภายนอก พ.ศ. 2548 ( 3 . 6 ) ป ร ะก า ศ ก ร ม ธ ร ก จพลงงานเรอง หลกเกณฑและว ธ ก า ร ใ น ก า ร จ ด ใ ห ม ก า รประกนภยความเสยหายแกผไดรบความเสยหายจากภยอน

12

เกดจากการประกอบกจการควบคมประเภทท 3 พ.ศ. 2549

ฯลฯ (4) ภยจำกสำรเคม/วตถอนตรำย


(4.1) พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. 2535 (4.2) พระราชบญญตพลงงานปรมาณเพอสนต พ.ศ. 2504 - กฎกระทรวงก าหนด หลกเกณฑและวธการจดการกากกมมนตรงส พ.ศ. 2546

สำธำรณภย กฎหมำยหลกในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณ

ภย




สำธำรณภย (4) ภยจำกสำรเคม/วตถอนตรำย (5) สำธำรณภยทำงน ำและทำงทะเล


(4.3) พระราชบญญตอาวธปนเครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490ฯลฯ (5.1) พระราชบญญตการเดนเรอในนานน าไทย พ.ศ. 2456

13

เชน มลพษทำงน ำเนองจำกน ำมน ,กำรกภยทำงทะเล

(5.2) พระราชบญญตใหอ านาจทหารเรอปราบปรามการกระท าความผดบางอยางทางทะเล พ.ศ. 2490 และ ทแกไขเพมเตม (5.3) พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบสถานทผลตปโตรเลยมในทะเล พ.ศ. 2530 (5.4) พระราชบญญตเพมเตมอ านาจต ารวจในการปองกนและปราบปรามการกระท าผดทางน า พ.ศ. 2496 (5.5) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 (5.6) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และทแกไขเพมเตม


กฎหมำยหลกในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณ

ภย



กฎหมำย/ระเบยบ/ประกำศ/ค ำสงอนๆ ทน ำมำปรบใชกบ ทกสำธำรณภย

(5.7) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการ ปองกนและขจดมลพษทางน าเนองจากน ามน พ.ศ. 2547 (5.8) ประกาศกรมเจาทา ท 411/2543 เรอง มาตรการความปลอดภยในการขนสงน ามนและเคมภณฑ

14

(5.9) ประกาศกรมเจาทา ท 412/2543 เรอง แนวทางการจดท าแผนปฏบตการขจดมลพษประจ าทาเรอส าหรบขนสงสนคาอนตราย (5.10) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยนโยบายและการฟนฟทะเลไทย พ.ศ. 2539 (5.11) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจายเงนทดรองราชการเพอการปองกนและขจดภาวะมลพษทางทะเลเนองจากน ามน พ.ศ. 2527 (5.12) พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และอนบญญตทเกยวของ (เฉพาะจงหวดทมเขตพนทในทะเล)ฯลฯ

สำธำรณภย กฎหมำยหลกในกำรจดกำรควำมเสยงจำกสำธำรณภย




สำธำรณภย (6) ภยจำก โรคระบำด ในมนษย

พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และ

(6.1) พระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. 2523 (6.2) พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535

15

อนบญญตทเกยวของ ฯลฯ (7) ภยจำก โรคระบำด สตว


(7.1) พระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. 2499 (7.2) พระราชบญญตเชอโรคและพษจากสตว พ.ศ. 2525 (7.3) พระราชบญญตโรคพษสนขบา พ.ศ. 2535

ฯลฯ

บทท 3

วธกำรด ำเนนงำน

16

กำรจดกำรสำธำรณภยระดบส ำนกงำนเขตพ นทกำรศกษำ

ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 มหนาทเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ซงถกก าหนดและเปนไปตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต 2558 โดยด าเนนการ ดงน

1. พฒนาหลกสตรการเรยนการสอนเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในสถานศกษาทกโรงเรยนในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35

2. สงเสรมสถานศกษาในสงกดในการชวยเหลอ/สนบสนนการปองกนและบรรเทา สาธารณภย

3. สงเสรมใหความรและการสรางจตส านกแกนกเรยน ครและบคลากรทางการ ศกษารอบสถานศกษา และประชาชนใหมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

4. ส ารวจและจดท าฐานขอมลสถานศกษาเพอใชเปนศนยพกพงชวคราว กำรจดกำรสำธำรณภยระดบส ำนกงำนเขตพ นทกำรศกษำฯ ส านกงานเขตพนทการศกษาฯ ในฐานะหนวยอ านวยการการก ากบการบรหารจดการสาธารณภยของสถานศกษา จดท าแผนบรหารจดการในฐานะหนวยอ านวยการสนบสนน และแผนเผชญเหตส านกงานเขตพนทการศกษา จดการฝกซอมแผนฯ การประสานจดท าแผน/หลกสตร/กจกรรมนกเรยนเกยวกบภยพบต โดยใชแนวคด “การจดการความเสยงจากสาธารณภย” ตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 ทไดก าหนดไวประกอบดวย 1) การลดความเสยงจากสาธารณภย ไดแก การปองกน การลดผลกระทบ และการเตรยมความพรอม 2) การจดการในภาวะฉกเฉน ไดแก การเผชญเหต และการบรรเทาทกข 3) การฟนฟ ไดแก การฟนสภาพ และการซอมสราง ซงหนาทของส านกงาเขตพนทการศกษาฯ คอ การสนบสนนใหเกดการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในส านกงานเขตพนทการศกษาฯ และในสถานศกษา โดยสงเสรมใหส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษาจดท าแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย จดการฝกซอมแผนฯ ประสานกบหนวยงานดานสาธารณภย และสงเสรมจดท าแผน/หลกสตร/กจกรรมนกเรยน เพอใหเกดความตระหนก สรางความรความเขาใจและแนวทางปฏบตเมอเกดภยใหบคลากรทางการศกษา นกเรยน และชมชนโดยรอบสถานศกษาซงสามารถแบงเปน 3 ระยะ คอ

1. ระยะกอนเกดภย: กำรลดควำมเสยงจำกสำธำรณภย (ไดแก การปองกน การลดผลกระทบ และการเตรยมความพรอม)

17

1) ใหความรและสรางความตระหนกแกสถานศกษา ไดแก ผบรหารสถานศกษา ครและนกเรยน รวมถงประชาชน และในเรองภยพบต 2) สงเสรมการจดการศกษาเกยวกบการปองกนและเตรยมความพรอมรบมอภยพบตทงจดท าหลกสตรการสอน สอการสอน กจกรรมเสรมทกษะ เพอเสรมสรางความรความเขาใจและความตระหนกตอการเรยนรภยพบต 3) เตรยมการปองกนพนทเสยงใหสอดคลองกบระดบความเสยง 4) ประสานหนวยงานดานสาธารณภยในการจดท าระบบเตอนภยทด มความทนสมยสามารถเตอนภยในสถานศกษาไดลวงหนานานพอและแจงเตอนไดทวถง รวดเรวจนถงระดบครวเรอน 5) จดท าแผนทและแผนอพยพหนภยและเตรยมสถานทปลอดภยและเสนทางหนภยใหมความพรอม เปนปจจบน 6) ใหทองถน ชมชนและประชาชนมสวนรวมในการจดการภยพบต ในสถานศกษา เชน มสวนรวมในการจดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตลอดจนสรางเครอขายเพอปองกนและบรรเทาสาธารณภย 7) ส านกงานเขตพนทการศกษา จดท าแผนจดหาส านกงานส ารองลวงหนารองรบสถานการณวกฤตและภาวะฉกเฉน เปนส านกงานชวคราว 8) จดระบบปองกนและปกปองระบบเทคโนโลยและสารสนเทศของส านกงาน หรอสถานศกษา ดวยการส าเนาขอมลทส าคญเกบไวในทปลอดภย 9) วางแผนเรองบคลากร เจาหนาทของแตละฝายทงบคคลภายในและภายนอก เพอเตรยมไปชวยงานในศนยอ านวยการทงระดบส านกงานเขตพนทการศกษา เมอเกดวกฤตการณ เชน เจาหนาทจดเกบ บนทกขอมล เจาหนาทรบโทรศพทเรองราวรองทกข เจาหนาทฝายการพยาบาลและสาธารณสข เจาหนาทเวรยามและยานพาหนะ เปนตน หรอการจดตงคณะกรรมการดานตางๆ เพอแบงหนาทความรบผดชอบ 10) ประสานงานหนวยงานทเกยวของเพอจดเตรยมความพรอมระบบสาธารณปโภค อปกรณสอสารส ารอง ระบบไฟฟาส ารอง ใหสามารถบรการและอ านวยความสะดวกไดเตมศกยภาพ 11) เตรยมพรอมดานระบบการรายงานขอมล โดยส ารวจและตรวจสอบเครองมออปกรณ ระบบฐานขอมลใหเปนปจจบน 12) จดท าฐานขอมลสถานศกษา จ านวนบคลากร ใหเปนปจจบน 13) ใหค าปรกษา แนะน า ตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามแผนของสถานศกษาในสงกด 14) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของดานสาธารณภย

18

2. ขณะเกดภย: กำรจดกำรในภำวะฉกเฉน (ไดแก การเผชญเหต และการบรรเทาทกข) 1) พฒนาศนยอ านวยการระดบเขตพนทการศกษา ใหสามารถเปนแกนในการสงการประสานงานอยางมประสทธภาพโดยใชระบบ ICS (Incident Command System) และมกฎการปฏบต (Rules of Engagement) ทชดเจน 2) ประเมนระดบความรนแรงขนตนของสาธารณภย เพอประโยชนในการอ านวยการ 3) ตรวจสอบขอมลและประสานงานหนวยงานเครอขายซงมศกยภาพสง เชน องคกรปกครองสวนทองถน สาธารณสข หนวยงานความมนคง และมลนธตางๆ เขาชวยปฏบตการคนหาผประสบภยและการบรรเทาความเดอดรอน 4) ประสานการปฏบต ใหขอมล กบหนวยงานปฏบตดานการจดการ สาธารณภย 5) ใหค าปรกษาในดานตางๆ ทเกยวกบสาธารณภย 6) รายงานสถานการณดวยระบบสอสารทมประสทธภาพ 7) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของดานสาธารณภย

3. หลงเกดภย : กำรฟนฟ (ไดแก การฟนสภาพ และการซอมสราง) 1) ปรบระบบ กระบวนการใหความชวยเหลอและฟนฟผประสบภย ใหกลบคนสภาวะปกตใหเกดความสะดวก รวดเรว ทวถงและไมซบซอน 2) ประสานการชวยเหลอ จากหนวยงาน องคกรตางๆ และจดระบบการรายงานขอมลการไดรบความชวยเหลอ เชอมโยงเครอขายหนวยงานตนสงกดและ ชองทางประชาสมพนธทางสอตางๆ ใหมทศทางทสอดคลองกน 3) ประเมนความเสยหาย เพอใหการของบประมาณและขอความชวยเหลอใหถกตองรวดเรวตรงตามความตองการ 4) จดกจกรรมถอดบทเรยนเปนกรณศกษา เพอทบทวน ปรบปรงกระบวนการท างานใหเกดประสทธภาพสงสด 4.1 กำรจดท ำแผนปองกนและบรรเทำสำธำรณภยในระดบเขตพ นทกำรศกษำ องคประกอบหลกของแผน 1. หลกการและเหตผล วตถประสงคของแผนฯ 2. ขอมลพนฐานของส านกงานเขตพนทการศกษา ประกอบดวย - ขอมลทตง

19

- แผนภมอาคารสถานท - จ านวนสถานศกษา จ านวนบคลากรในสงกด จ านวนนกเรยน 3. ความเสยงในการเกดสาธารณภย วเคราะหความนาจะเปนและจดล าดบของภย ทอาจเกดในส านกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาในสงกด 4. การจดตงคณะกรรมการเพอบรหารจดการสาธารณภย 5. ขนตอนการปฏบตเพอเตรยมพรอมรบการเกดสาธารณภย 6. การบรหารจดการภาวะฉกเฉน 6.1 แผนงานการสงการ การประสาน เพอการบรหารจดการสาธารณภย 6.2 แผนงานการจดหาพนทส ารอง และระบบสาธารณปโภค 6.3 แผนงานการแจงขาวสาร การแจงเตอนภย 6.4 แผนงานการอพยพ 6.5 แผนงานการคนหา การกภย 6.6 แผนงานการฟนฟและการชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนของผประสบภย และสถานทประสบภย 6.7 บญชรายชอ เบอรโทรผประสานงาน 7. การรายงานผล 8. การตดตามการด าเนนงานการปองกนภยพบตในสถานศกษา

20

ตวอยำงแผนกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยระดบส ำนกงำนเขตพ นทกำรศกษำ

1.หลกกำรและเหตผล การปองกนและบรรเทาสาธารณภย เปนภารกจส าคญและจ าเปนทจะตองมการเตรยมการรองรบสถานการณไวตงแตยามปกต เพอปองกนอนตราย หรอลดความเสยหายทจะเกดกบทงชวตและทรพยสน จากภยทไมวาจะเกดจากธรรมชาต เชน อทกภย วาตภย แผนดนไหว ฯ หรอมผท าใหเกดขน เชน การเกดอคคภย จากการใชไฟฟา การลอบวางเพลง การลอบวางระเบด ลวนเปนภยทกอใหเกดอนตรายและความเสยหายตอชวตและทรพยสนโดยสวนรวม ทจะตองด าเนนการหาวธปองกนและระงบเหตทเกดขนโดยเรว พรอมทงใหความชวยเหลอตลอดจนการรกษาความสงบเรยบรอยเพอใหสถานการณเขาสภาวะปกตโดยเรว ส านกงานเขตพนทการศกษา................... ไดมการเตรยมพรอมส าหรบการเกดเหต สาธารณภยในหนวยงาน ในสถานศกษา ซงในสวนของส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ควรไดมการจดเตรยมและหาวธปองกนหรอบรรเทา เพอลดความเสยหาย และเตรยมการดานการแกไขปญหาอปสรรค และการฟนฟ บรณะไวลวงหนา ใหสอดคลองกบพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558

21

และเปนไปตามเจตนารมณของส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานในการปองกนภยพบตทางธรรมชาตตางๆ ดงนนส านกงานเขตพนทการศกษา................. จงจดท าแผนเตรยมการปองกนภยพบตทางธรรมชาต ในส านกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาในสงกดขน

2.วตถประสงค 2.1 เพอใหเปนแนวทางใหส านกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาในสงกดเตรยมความพรอมรบมอสาธารณภย การแจงเตอนภย และการด าเนนการชวยเหลอกรณเกดสาธารณภยไดอยางมประสทธภาพ 2.2 เพอสงเสรมใหสถานศกษาทกแหงในสงกด มการวางแผนการจดท าแผนปฏบตการในการจดการศกษา เพอลดความเสยงและมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย เพอเตรยมพรอมรบมอภยพบตรวมกน 2.3 เพอสงเสรมใหมการพฒนา จดท าหลกสตร กจกรรมการเรยนร สออปกรณ ตาง ๆ ในการจดการเรยนการสอนดานภยพบตในสถานศกษา 2.4 เพอสงเสรมการมสวนรวมและการสรางเครอขาย ระหวางสถานศกษา และชมชน เพอปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวมถงการแลกเปลยนเรยนรโดยใชชมชนเปนฐาน

3.ขอมลพ นฐำนส ำนกงำนเขตพ นทกำรศกษำ 3.1 ขอมลทวไปของส านกงานเขตพนทการศกษา 1) ทตง ส านกงานเขตพนทการศกษา................. ตงอย ณ เลขท ........ ต าบล........ อ าเภอ......... จงหวด........ รบผดชอบในการจดการศกษาขนพนฐานในพนท ............. อ าเภอ......... ไดแก................................................ 2) จ านวนบคลากรในส านกงานเขตพนทการศกษา จ านวนบคลาการในส านกงานเขตพนทการศกษา.......... รวมทงสน .......... คน แบงตามกลมงานได ดงน

22

หนวยงาน ประเภท จ านวนบคลากร

ขาราชการ พนกงานราชการ

ลกจาง ชาย หญง รวม

ผบรหาร กลมอ านวยการ กลมบรหารการเงน กลมนเทศตดตาม กลมบรหารงานบคคล กลมนโยบายและแผน กลมสงเสรมการจดการศกษา รวม

3) ขอมลสถานทตางๆ ในส านกงานเขตพนทการศกษา............................ 1...................................................... 2....................................................... 3…………………………………………….. 4…………………………………………….. แผนภมแสดงอาคารสถานทของส านกงานเขตพนทการศกษา

3.2 ขอมลสถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษา……………………………… ส านกงานเขตพนทการศกษา…………… เปนหนวยงานภายใตการก ากบดแลของส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ตามมาตร 38 แหงพระราชบญญตการศกษาแหงชาต

23

พ.ศ. 2542 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2545 มภารกจหลกในการประสาน สงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาขนพนฐาน 3 ระดบ คอระดบกอนประถมศกษา ระดบประถมศกษา และระดบมธยมศกษาตอนตน ใหกบประชากรวยเรยนอาย 12 -18 ป ในพนท …… อ าเภอ ไดแก โดยจ าแนกสถานศกษา ดงน 1) จ านวนสถานศกษาในจงหวด...... มจ านวนรวมทงสน................. โรงเรยน จ าแนก ตามสงกด

สถานศกษา อ าเภอ รวม ก ข ค ง

สถานศกษาของรฐ สถานศกษาเอกชน จดการศกษาโดยครอบครว รวมทงสน

2) จ านวนบคลากร ทปฏบตงานในสถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษา

สถานศกษา อ าเภอ รวม ก ข ค ง

สถานศกษาของรฐ พนกงานราชการ ครอตราจาง ลกจางประจ า สถานศกษาเอกชน คร ครอตราจาง ลกจาง รวม รวมทงสน

24

3) สถานศกษาในสงกด

ท ชอสถานศกษา ทตง จ านวนบคลากร จ านวนนกเรยน รวม ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม

4) แผนทแสดงทตงสถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษา

3.3 ขอมลสาธารณภยของส านกงานเขตพนทการศกษา……………….. และสถานศกษาในสงกด 1) ความเสยงตอสาธารณภยของส านกงานเขตพนทการศกษา......... และสถานศกษาในสงกด ดงน 1................................. 2................................ 3................................. 2) สถานการณสาธารณภยของส านกงานเขตพนทการศกษา.................และสถานศกษาในสงกด

พ.ศ. ภยทเกด สถานทเกด ความสญเสย หมายเหต

25

2554 2555 2556

น าทวม อคคภย ......................

ทงส านกงาน หองอาหาร

........................ บคลากรบาดเจบ 2 คน. ...................................

3) แผนทแสดงทตงพนทเสยงภย พนทปลอดภยและเสนทางอพยพ

บรเวณพนทปลอดภย 1................................................................. 2.................................................................. 3................................................................... 4............................................. ..................... การอพยพสจดปลอดภย ....................................................................................................................................... เชน อาจระบวานาย........................................ .................น าบคลากรสพนทปลอดภยตามแผนทเสนทางอพยพ 5 กำรจดต งคณะกรรมกำรจดกำรสำธำรณภย 5.1 คณะกรรมการจดการสาธารณภยส านกงานเขตพนการศกษา มรายชอดงน 1 นาย ............................ ประธาน (ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา) โทร ………………………

26

2 นาย .......................... รองประธาน (รองผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา) โทร .......................... 3 นาย .......................... รองประธาน (รองผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา) โทร ........................ 4 นางสาว ....................... เลขานการ โทร ............................ 5 นาย ............................. กรรมการ โทร ............................. มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ส ารวจ ตรวจสอบ และประเมนความเสยงจากภยพบตตาง ๆ ในส านกงานเขตพนทการศกษาและบรเวณรอบนอกส านกงานเขตพนทการศกษาอยางละเอยดและสม าเสมอ 2. พจารณาก าหนดมาตรการ แนวทางการปองกนและการเตรยมความพรอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยอาศยการมสวนรวมของบคลากรในส านกงานเขตพนทการศกษาและรวมมอประสานงานกบหนวยงานใกลเคยง 3. พจารณาใหความเหนชอบแผนปองกนภยฯ ตามทคณะกรรมการเสนอ 4. เฝาระวงตดตามสถานการณเกดภยพบตตางๆ และดแลความปลอดภยในส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษาในสงกด 5. ท ากจกรรมและประสานการด าเนนการกบสวนราชการและองคกรตาง ๆ ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 6…………………………………………………………………………………………………………. 5.2 คณะกรรมการฝายตาง ๆ (1) คณะกรรมกำรฝำยปองกนและเตรยมควำมพรอม - นาย .......................................... โทร .................................... - นาย .......................................... โทร .................................. มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. จดฝกอบรมดานการเตรยมความพรอมในการจดการความเสยงจากภยพบตแกส านกงานเขตพนทการศกษา เพอเสรมสรางจตส านกแกบคลากรในส านกงานเขตพนทการศกษา และบคลาการในสถานศกษา ในสงทควรท ากอนเกดภย ขณะเกดภย และหลงเกดภย

27

2. จดเตรยมวสดอปกรณใหพรอมเผชญเหต จดการฝกซอมแผนการจดการสาธารณภยในส านกงานเขตพนทการศกษา 3. เฝาระวงตดตามสถานการณสาธารณภยอยางสม าเสมอ 4. แจงเตอนภยเมอมสาธารณภยใหบคลากรในส านกงานเขตพนทการศกษาและ บคลากรในสถานศกษาไดรบทราบ พรอมแนวทางปฏบตส าหรบการอพยพ 5. ส ารวจความเสยหายดานอาคารและทรพยสน เพอขอรบความชวยเหลอจากทางราชการทเกยวของ 6……………………………………………………………………………………………………………. (2) คณะกรรมกำรฝำยอพยพ - นาย ………………………………… โทร.................................... - นาย ……………………………… โทร..................................... มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ประสานงานกบคณะกรรมการฝายเฝาระวงเหต 2. ด าเนนการอพยพบคลากรของส านกงานเขตพนทการศกษา จากจดเสยงภยไปยงจดปลอดภย 3. ด าเนนการอพยพบคลากรของส านกงานเขตพนทการศกษา กลบสส านกงาน เขตพนทการศกษาเมอเหตการณสาธารณภยคลคลายแลว 4. ประสานงานกบคณะกรรมการฝายอพยพของสถานศกษาเพอด าเนนการอพยพ บคลากรและนกเรยนของสถานศกษาในสงกด 5..................................................................................................................... (3) คณะกรรมกำรฝำยสขภำพอนำมย - นางสาว ...................................... โทร................................... - นาย ......................................... โทร.................................. มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ด าเนนการรกษาพยาบาลแกผเจบปวยหรอผไดรบบาดเจบจากสาธารณภย 2. ฟนฟสภาพจตใจ วถชวตของผประสบภย 3………………………………………………………………………………………… (4) คณะกรรมกำรฝำยรกษำควำมปลอดภย - นาย ……………………………………. โทร................................. - นาย …………………………………… โทร.................................. มหนาทและความรบผดชอบ ดงน

28

1.ดแลรกษาความปลอดภยทรพยสนอน ๆ ของส านกงานเขตพนทการศกษา 2.อ านวยความสะดวกดานการสญจร การจราจรของผอพยพ ขณะด าเนนการอพยพ 3…………………………………………………………………………………………………………….. (5) คณะกรรมกำรฝำยประสำน - นาย ............................... โทร................................. - นาย .............................. โทร................................ มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ประสานงานกบ อบต. อ าเภอ สถานอนามย สถานต ารวจ ในการรายงานเหตการณเพอใหเขามาชวยเหลอ สนบสนนการบรรเทาภยตอไป 2. ประสานงานกบหนวยปฏบตการกชพ - กภย ของ อบต. และองคกรปกครอง สวนทองถนใกลเคยง 3. ประสานงานกบคณะกรรมการฝายประสานของสถานศกษา 4………………………………………………………………………………………………………………… 7. ข นตอนกำรปฏบตเพอเตรยมควำมพรอมรบกำรเกดสำธำรณภย

ระยะเวลา กจกรรม ผรบผดชอบ 1 กอนเกดภย 1.ส ารวจความเสยงภยของส านกงานเขตพนทการศกษาฯ

และสถานศกษาในสงกด 2.เตรยมเครองมอ อปกรณแจงเตอนภย เชน วทยสอสาร ถงดบเพลงและตรวจสอบสญญาณ แจงอคคภยสม าเสมอ 3.ส ารวจเสนทางอพยพและจดปลอดภย 4.เฝาระวง

-ฝายปองกนและ เตรยมความพรอม -ฝายอพยพ

29

5.แจงขาวสารและใหความรแกบคลากรและสถานศกษาในสงกดเกยวกบภยพบต 6.จดท าระบบแจงเตอนภยในส านกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาในสงกด 7.ก าหนดวธการอพยพเสนทางอพยพและจดปลอดภย

-ฝายปองกนและ เตรยมความพรอม

2.ขณะเกดภย 1.ด าเนนการอพยพตามแผนฯ 2.ส ารวจจ านวนบคลากร คร นกเรยน 3.ด าเนนการรกษาพยาบาลผเจบปวย 4.น าผบาดเจบสงโรงพยาบาล 5.ดแลเรองความปลอดภยและทรพยสนของ ส านกงานเขตพนทการศกษาฯ และสถานศกษาในสงกด 6.ประสานหนวยงานทเกยวของเขาชวยเหลอบรรเทาภย

-ฝายอพยพ -ฝายสขภาพอนามย -ฝายรกษาความ ปลอดภย -ฝายประสานงาน

3.หลงเกดภย 1.ประสานกบสถานศกษาในสงกดเพอใหความชวยเหลอ ฟนฟผประสบภย 2.ส ารวจความเสยหายดานอาคารทรพยสน เพอ ขอความชวยเหลอจากทางราชการทเกยวของ 3.ประสานหนวยงานดานสาธารณภย ส ารวจความเสยหายดานสาธารณปโภคในส านกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาในสงกดอยในความรบผดชอบ

-ฝายประสานงาน

8. กำรบรหำรจดกำรภำวะฉกเฉน 8.1 แผนงานการสงการ การประสาน เพอการบรหารจดการสาธารณภย 8.2 แผนงานการจดหาพนทส ารองการอพยพ และระบบสาธารณปโภค 8.3 แผนงานการแจงขาวสาร การแจงเตอนภย 8.4 แผนงานการอพยพ 8.5 แผนงานการคนหา การกภย 8.6 แผนงานการฟนฟและการชวยเหลอบรรเทาความเดอนรอนของผประสบภย และสถานทประสบภย 8.7 บญชรายชอ เบอรโทรผประสานงาน

30

9. กำรรำยงำนผลกำรเกดภยพบต สรปรายงานเหตการณภยพบตในส านกงานเขตพนทการศกษาฯ และสถานศกษาในสงกด

ล าดบท วน/เดอน/ป เหตการณ/ระบ สถานทเกดภย

10. กำรตดตำมกำรด ำเนนงำนกำรปองกนภยพบตในสถำนศกษำ

ชอสถานศกษา กจกรรม/การด าเนนการ วน/เดอน/ป หมายเหต

4.6 องคประกอบหลกของแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยในระดบสถานศกษา 1. หลกการและเหตผล 2. วตถประสงคของแผน 3. ขอมลพนฐานของสถานศกษา ประกอบดวย - ขอมลทตง - ประชากร ศาสนา 4. สถานทตางๆ ภายในสถานศกษา 5. สภาพความเสยงในการเกดสาธารณภยของสถานศกษาในสงกด 6. แผนทของชมชน 7. การจดตงคณะกรรมการเพอบรหารจดการสาธารณภย 8. ขนตอนการปฏบตเพอเตรยมรบการเกดสาธารณภย

31

กำรจดกำรสำธำรณภยระดบสถำนศกษำ

แนวคด - “ไมมทใด ไมมภย” - นกเรยน คอทรพยากรบคคลทส าคญและเปนก าลง เปนอนาคตของประเทศ - ความเสยงภยของนกเรยน คอ ความเสยงตอความมงคงและอนาคตของประเทศและเปนความรบผดชอบของสถานศกษาดวย จงตองตระหนกและมสวนสรางความปลอดภยจาก สาธารณภยใหแกนกเรยน

4.2 กจกรรมกำรจดสำธำรณภยในสถำนศกษำ ม 3 กจกรรม คอ 1) ใหความร ทกษะ และสรางวฒนธรรมความปลอดภยใหแกนกเรยน 2) การพฒนาระบบความปลอดภยในสถานศกษา 3) การสนบสนน ชวยเหลอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในชมชน หมบานรอบสถานศกษา

1) กำรใหควำมร ทกษะ และสรำงวฒนธรรมควำมปลอดภยใหแกนกเรยน คอ การใหความร องคความร ทกษะการปองกนตนเองจากภยพบต การปลกฝงจตส านกรกความปลอดภย และมสวนรวมในการปองกนชวยเหลอครอบครว ชมชน และสงคมใหปลอดจากสาธารณภยและอบตภยทงปวง โดยการจดท าแผนการสอน เนอหาการเรยนการสอนเกยวกบสาธารณภย อบตภยในโรงเรยนหรอสถานศกษา ทกระดบชน และการจดกจกรรมทกษะการปองกนและดแลตนเองจากสาธารณภยและอบตภยผานทางการฝกอบรมลกเสอ อนกาชาด เนตรนาร และโครงการเยาวชนอาสาสมครปองกนและบรรเทาสาธารณภย

2) กำรพฒนำระบบควำมปลอดภยในสถำนศกษำ คอ การเตรยมความพรอมรบสถานการณสาธารณภยและอบตภย ทงทเกดจากธรรมชาต และเกดจากการกระท าของมนษย ทอาจจะเกดขนในสถานศกษาและนอกสถานศกษา ซงจะมผลกระทบตอความปลอดภยของนกเรยน นกศกษา และบคลากรทางการศกษา โดยใชหลกการ การบรหารจดการสาธารณภย ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร คอ 1) ยทธศาสตรการปองกนและลดผลกระทบ 2) ยทธศาสตรการเตรยมความพรอม 3) ยทธศาสตรการบรหารจดการในภาวะฉกเฉนและ 4) ยทธศาสตรการจดการหลงเกดภย

3) กำรสนบสนน ชวยเหลอกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยในชมชน หมบำนรอบสถำนศกษำ

32

เปนภารกจหนาทของสถานศกษาทจะตอง สงเสรมใหความรและการสรางจตส านกแกประชาชนใหมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการเขาไปมสวนรวมในการบรหารจดการสาธารณภยในชมชนหมบาน เชน การเปนสถานทรองรบการอพยพหรอจดตงศนยพกพง ใหความร ทกษะ และรวมวางแผนและสนบสนนการเตรยมความพรอมของชมชนหมบาน ฯลฯ 4.3 แนวทำงกำรสรำงควำมปลอดภยในสถำนศกษำและชมชนรอบสถำนศกษำ 1) การตงคณะกรรมการหรอคณะท างานเตรยมพรอมปองกนภยพบตในสถานศกษา (จงหวด อ าเภอ อปท. ชมชน หมบาน ฯลฯ จะมองคกรและคณะกรรมการจดการฯ) 2) การจดท าแผนเตรยมการปองกนสาธารณภยหรอภยพบตในสถานศกษา 3) การฝกซอมหรอทดสอบแผนเตรยมการปองกนสาธารณภยหรอภยพบต ในสถานศกษา 4) การส ารวจความเสยง และการจดหาเครองมออปกรณในการปองกนแกไข และบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา 5) การวางแผนเตรยมปจจยสเพอชวยเหลอตนเอง กลมเปาหมาย และผประสบภย 6) การจดตงระบบการตดตอสอสาร 7) การพฒนาทกษะในการกชพกภย 8) การพฒนาเครอขายชมชน หนวยงาน เพอรวมปองกนแกไขและบรรเทาภย 9) การส ารวจพนทเสยง จดเสยง จดอพยพ ส ารวจเสนทาง ส ารวจทรพยากร

33

ตวอยางการจดท าแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา

ชอสถานศกษา................................................................... อ าเภอ.............................จงหวด.......................สงกด...................................

พ.ศ. 2558 ..................................................

1. ควำมสอดคลอง 1.1 พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 1.2 แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2558 2. วตถประสงค 2.1 เพอใชเปนแนวทางในการเตรยมความพรอมการแจงเตอนภย การด าเนนการชวยเหลอกรณเกดสาธารณภยในสถานศกษาไดอยางมประสทธภาพและไมสบสนในการปฏบต 2.2 เพอใหสมาชกในสถานศกษา.............................................มความปลอดภยในชวตและทรพยสนจากเหตสาธารณภย 3. ขอมลพ นฐำนของโรงเรยน 3.1 ทต งและอำณำเขต สถานศกษา..........................เลขท..........หมท.........ต าบล...........อ าเภอ................ จงหวด.............ตงอยในเขตองคการบรหารสวนต าบล/เทศบาล............................. มอาณาเขตตดตอดงน ทศเหนอตดตอกบ............................................................................................. ทศใตตดตอกบ..................................................................................... ..............

34

ทศตะวนออกตดตอกบ....................................................................................... ทศตะวนตกตดตอกบ.................................................. ....................................... 3.2 ประชำกร ศำสนำ จ านวนนกเรยนระดบชนปฐมวย........................นบถอศาสนา......................... จ านวนนกเรยนระดบชนประถมศกษา............. นบถอศาสนา........................... จ านวนนกเรยนระดบชนมธยมศกษา............. นบถอศาสนา............................. จ านวนคร.................................. .......... นบถอศาสนา.............................. จ านวนบคลากรอนๆ.................................... นบถอศาสนา............................. รวมจ านวนทงสน.................คน เพศหญง..............คน เพศชาย...............คน 4.ขอมลสถำนทตำงๆ ในสถำนศกษำ 1. หองธรการ 2. หองพยาบาล 3. หองเรยน 4. โรงอาหาร 5. สภำพควำมเสยงตอสำธำรณภยของสถำนศกษำ

โรงเรยน....................................... เลขท..............หมท...............ต าบล............อ าเภอ.................จงหวด.......................

พ.ศ. ภยทเกด สถานทเกด ความสญเสย หมายเหต

2556 2557 2558

น าทวม แตนตอยเดก ...................

ทงสถานศกษา ตนกามปขางโรงอาหาร

................................ เดกบาดเจบ 20 คน ...........................

6. แผนทของชมชน

แผนทแสดงต าแหนงทตงโรงเรยน พนทเสยงภย พนทปลอดภยและเสนทางอพยพ

35

1……………………………………………………………………………………… 2……………………………………………………………………………………… 3……………………………………………………………………………………..

กำรอพยพสจดปลอดภย เชน อาจระบวาคร.............................น าสมาชกสถานศกษาสพนทปลอดภยตามแผนท เสนทางอพยพ

7. คณะกรรมกำรจดกำรสำธำรณภยสถำนศกษำ………………………………. 7.1 คณะกรรมการจดการสาธารณภยสถานศกษา มรายชอดงน 1. นาย...................................................... ประธาน (ผอ านวยการสถานศกษา) โทร................................................... 2. นาย................................................... รองประธาน (รองผอ านวยการโรงเรยน) โทร...................................................... 3. นาย................................................. รองประธาน ( รองผอ านวยการโรงเรยน) โทร....................................................... 4. นางสาว................................................ เลขานการ โทร...................................................... 5. นาย.................................................... กรรมการ โทร...................................................... 6. นาย.................................................... กรรมการ โทร...................................................... มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ส ารวจ ตรวจสอบ และประเมนความเสยงจากภยพบตตางๆ ในโรงเรยนและบรเวณรอบนอกโรงเรยน..................................................อยางละเอยดและสม าเสมอ

36

2. พจารณาก าหนดมาตรการ แนวทางการปองกนและการเตรยมความพรอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยอาศยการมสวนรวมของสมาชกทกคนในโรงเรยน และรวมมอประสานงานกบหนวยงานใกลเคยง 3. พจารณาใหความเหนชอบแผนปองกนภยฯ ตามทคณะกรรมการเสนอ 4. เฝาระวงตดตามสถานการณเกดภยพบตตางๆ และดแลความปลอดภยในโรงเรยน 5. ท ากจกรรมและประสานการด าเนนการกบสวนราชการและองคกรตางๆ ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 7.2 คณะกรรมกำรฝำยตำงๆ 7.2.1 คณะกรรมกำรฝำยปองกนและเตรยมควำมพรอม - นาย............................................... โทร................................ - นาย............................................... โทร................................ - นาย......................................... ...... โทร................................ มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. จดฝกอบรมดานการเตรยมความพรอมในการจดการความเสยงจากภยพบตแกบคลากรและนกเรยนในสถานศกษาเพอเสรมสรางจตส านก ในสงทควรท ากอนเกดภย ขณะเกดภย และหลงเกดภย 2. เตรยมวสดอปกรณใหพรอมเผชญเหต จดการฝกซอมแผนการจดการจดสาธารณภยในสถานศกษา 3. เฝาระวงตดตามสถานการณสาธารณภยอยางสม าเสมอ 4. แจงเตอนภยเมอมสาธารณภยใหสมาชกทกคนในสถานศกษาไดรบทราบ พรอมแนวทางปฏบตส าหรบการอพยพ 5. ตดตามใหผปกครองนกเรยนใหมารบกลบบานในกรณทนกเรยนไมสามารถ เขาเรยนไดตามปกต 6. ส ารวจความเสยหายดานอาคารและทรพยสน เพอขอรบความชวยเหลอ จากทางราชการทเกยวของ 7.2.2 คณะกรรมกำรฝำยอพยพ - นาย........................................... โทร............................................ - นาย.......................................... โทร.............................................. - นาย........................................... โทร.............................................. มหนาทและความรบผดชอบ ดงน

37

1. ประสานงานกบคณะกรรมการฝายระวงเหต 2. ด าเนนการอพยพนกเรยน คร และเจาหนาทฝายตางๆ จากจดเสยงภยไปยงจดปลอดภย 3. ด าเนนการอพยพนกเรยน ครและเจาหนาทฝายตางๆ กลบสสถานศกษา เมอเหตการณสาธารณภยคลคลายแลว 4………………………………………………………………………………………………. 7.2.3 คณะกรรมกำรฝำยสขภำพอนำมย - นางสาว..................................... โทร............................................ - นาย…………………………………… โทร……………………………………… มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ด าเนนการรกษาพยาบาลแกผเจบปวยหรอผไดรบบาดเจบจากสาธารณภย 2. ฟนฟสภาพจตใจ วถชวตของผประสบภย 3……………………………………………………………………………………… 7.2.4 คณะกรรมกำรฝำยรกษำควำมปลอดภย - นาย..............................................โทร................................................ - นาย...........................................โทร.................................................. มหนาทและความปลอดภยทรพยสนอนๆ ของโรงเรยน 1. ดแลรกษาความปลอดภยทรพยสนอนๆ ของโรงเรยน 2. อ านวยความสะดวกดานการสญจร การจราจรของผอพยพ ขณะ ด าเนนการอพยพ 3…………………………………………………………………………………………….. 7.2.5 คณะกรรมกำรฝำยประสำนงำน - นาย................................................... โทร................................................. - นาย................................................. โทร................................................. - นาง................................................. โทร................................................. - นาง.................................................... โทร............................................... มหนาทและความรบผดชอบ ดงน 1. ประสานงานกบ อบต. อ าเภอ สถานอนามย สถานต ารวจ ในการรายงาน เหตการณเพอใหเขามาชวยเหลอ สนบสนนการบรรเทาภยตอไป 2. ประสานงานกบหนวยปฏบตการกชพ – กภย ของ อบต. และองคกรปกครอง สวนทองถนใกลเคยง

38

8. ข นตอนกำรปฏบตเมอเกดสำธำรณภย

ระยะเวลำ กจกรรม ผรบผดชอบ 1.กอนเกดภย

1. ส ารวจความเสยงภยของสถานศกษา 2. เตรยมเครองมอ อปกรณแจงเตอนภย เชน วทย สอสาร ถงดบเพลงและตรวจสอบสญญาแจงเตอนอคคภยสม าเสมอ 3. ส ารวจเสนทางอพยพและจดปลอดภย 4. เฝาระวงเหต 5. แจงขาวสารและใหความรแกสมาชกในสถานศกษาเกยวกบภยพบต 6. จดท าระบบแจงเตอนภยในสถานศกษา

-ฝายปองกนและเตรยมความพรอม -ฝายอพยพ -ฝายปองกนและเตรยมความพรอม

2.ขณะเกดภย 1. ด าเนนการอพยพตามแผนฯ 2. ส ารวจจ านวนนกเรยนและบคลากร 3. ด าเนนการรกษาพยาบาลผเจบปวย 4. น าผบาดเจบสงโรงพยาบาล 5. ดแลเรองความปลอดภยและทรพยสนของสถานศกษา 6. ประสานหนวยงานทเกยวของเขามาชวยเหลอบรรเทาภย

-ฝายอพยพ -ฝายสขภาพอนามย -ฝายรกษาความปลอดภย -ฝายประสานงาน

3. หลงเกดภย

1. ตดตอผปกครองนกเรยนใหมารบกลบบานในกรณทนกเรยนไมสามารถเขาเรยนไดตามปกต 2. ส ารวจความเสยหายดานอาคารทรพยสนเพอขอรบความชวยเหลอกจากทางราชการทเกยวของ 3. ประสานองคกรปกครองสวนทองถนส ารวจความเสยหายดานสาธารณปโภคในสถานศกษาอยในความรบผดชอบขององคการปกครองสวนทองถน

-ฝายปองกนและ เตรยมความพรอม -ฝายประสานงาน

39

กำรฝกซอมแผนกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยในสถำนศกษำ 1. เหตผลควำมส ำคญ การเตรยมความพรอมเผชญกบสาธารณภยในสถานศกษานน มวตถประสงคเพอสงเสรมใหสถานศกษาทกแหงมแนวปฏบตในการบรหารจดการภยพบตในสถานศกษา และมแนวทางจดการศกษาเพอเตรยมความพรอมเผชญสถานการณภยพบตทางธรรมชาตอยางเปนรปธรรม โดยเนนใหบรรจเรองภยพบตไวในหลกสตรการศกษา การเผยแพรสอการเรยนรเกยวกบภยพบตทางธรรมชาต รวมถงการจดท าแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา ทงน เครองมอหนงทชวยใหการด าเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษาดงกลาวเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล มความปลอดภยและคมคา คอ “กำรฝกซอมแผนกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยในสถำนศกษำ” เนองจาการฝกซอมแผน จะชวยในการเตรยมความพรอมของผทเกยวของในสวนตาง ๆ ใหมแนวทางปฏบตทประสานสอดคลองกนอยางมระบบ ขณะเดยวกน ยงท าใหทราบถงจดบกพรอง และชองวางในการปฏบตงานอนน าไปสการปรบปรงแผนใหมความสมบรณยงขนอกดวย อาจกลาวไดวา การฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในสถานศกษามความส าคญตอการจดการสาธารณภยในสถานศกษา ใน 2 มตส าคญ คอ 1) มตตวบคคล การฝกซอมฯ จะกอใหเกดการเรยนรและฝกอบรมของแตละบคคล (Individual Training) กลาวคอ ท าใหบคคลไดฝกฝนการปฏบตหนาท และเรยนรประสบการณในบทบาทหนาททไดรบมอบหมายนน 2) มตต วระบบ การฝกซอมฯ กอให เกดการ พฒนาเช งระบบ (System Improvement) คอ ท าใหเกดการพฒนากระบวนการประสานงาน กลไก และผเกยวของในการจดการเหตฉกเฉนดวยเชนกน

2. ประเภทของกำรฝกซอม การฝกซอมฯ มรปแบบหลากหลายขนอยกบวตถประสงค ขนาด ขอบเขตความซบซอนและวธการโดยทวไปแบงประเภทและรปแบบการฝกซอมฯไวหลกๆ 2 ประเภท คอ 1) กำรฝกซอมเชงอภปรำย (Discussion Based Exercise)

40

เปนการฝกซอมทเนนการหารอ อภปรายถงแผน มาตรการหรอวธการปฏบต การฝกซอมประเภทน เนนประเดนยทธศาสตรและนโยบายของหนวยงานเปนส าคญ และเปนการฝกซอมฯทมความซบซอนนอยสด รวมทงเปนการฝกซอมฯทไมตองมการเคลอนยายใดๆโดยแบงออกเปน 4 รปแบบ 1. การสมมนา (Orientation Seminar) 2. การประชมเชงปฏบตการ (Workshop) 3. การฝกซอมแผนบนโตะ (Table Top Exercise) 4. การเลนเกมส (Game) 2) กำรฝกซอมเชงปฏบตกำร (Operation Based Exercise) เปนการฝกซอมทมการเคลอนยาย ระดมทรพยากรและบคลากร จงเปนการฝกซอมทมความซบซอนมากกวาการฝกซอมเชงอภปราย โดยไดการน าแผน นโยบาย และมาตรการไปสการปฏบตจรง เพอใหทราบถงบทบาทหนาทและความรบผดชอบอยางชดเจน ขณะเดยวกน สามารถทจะพฒนาประสทธภาพของบคลากรและทมงาน สามารถแบงออกเปน 3 รปแบบ ดงน 1. การฝกปฏบต (Drill) 2. การฝกซอมเฉพาะหนาท (Functional Exercise) 3. การฝกซอมเตมรปแบบ (Full Scale Exercise)

3. ข นตอนกำรปฏบตในกำรฝกซอมแผน: 1. กำรก ำหนดสถำนทและเลอกรปแบบกำรฝกซอมแผนฯ 1.1 การก าหนดสถานทการฝกซอมแผนฯ ตองมความเหมาะสมกบพนท 1.2 เลอกรปแบบการฝกซอมแผนฯ 2. จดท ำโครงกำร/งบประมำณ จดท าโครงการฝกซอมแผนฯ และก าหนดการใชงบประมาณเสนอผมอ านาจอนมตโครงการ 4. กำรเตรยมกำรและข นตอนกำรฝกซอมแผนฯ 3.1 แตงตงคณะกรรมการ/คณะท างานการฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.......... 3.2 ก าหนดสถานการณจ าลองหรอสถานการณสมมต โดยก าหนดขนตอนและวธการฝกซอมแผนฯล าดบเวลาการปฏบต การสงการ (ตามอ านาจหนาท) ก าหนดทตงศนยอ านวยการเฉพาะกจ เสนทางอพยพ อปกรณ เครองมอเครองใชทใชในการด าเนนการฝกซอมแผนฯสถานทปลอดภย เพอรองรบผอพยพ

41

3.3 ประชมเตรยมการกอนฝกซอมแผนปฏบตการ เปนการประชมเตรยมความพรอมและแบงมอบภารกจใหกบหนวยงานหรอองคกรทเกยวของตามค าสงแตงตงคณะกรรมการ/คณะท างาน หากก าหนดใหฝกซอมแบบปฏบตการจรง ( Field Training Exercise :FTX) ใหพจารณาประชมซกซอมท าความเขาใจขนตอนการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย แบบในทบงคบการ (Command Post Exercise : CPX) กอนอยางนอย 1 ครง 3.4 การแจงก าหนดการฝกซอมแผนฯ 3.5 การจดเตรยมสถานทและจดนทรรศการเพอการประชาสมพนธ - ด าเนนการจดเตรยมสถานททใชในการฝกซอมแผนฯ รวมทงการเชญชมชนโดยรอบหนวยงานราชการ รฐวสาหกจ และเอกชนในพนททเกยวของรวมจดนทรรศการเผยแพรความรความเขาใจในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหเจาหนาทของรฐและประชาชนไดรบทราบ - ด าเนนการเผยแพรและประชาสมพนธการฝกซอมแผนฯ ใหประชาชนไดทราบถงขนตอนการเตรยมความพรอม และการปฏบตทงกอนเกดสาธารณภย ขณะเกดสาธารณภย และหลงเกดสาธารณภย

5. ด ำเนนกำรฝกซอมแผนปฏบตกำร ผเกยวของในสวนตางๆ ตามค าสงแตงตงคณะกรรมการ/คณะท างาน ท าการฝกซอมแผนปฏบตการตามรปแบบ ทก าหนดไวใหเสรจสน

6. กำรรำยงำนผลกำรฝกซอมแผนฯ 5.1 ในเบองตนใหรายงานผลการฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในสถานศกษาประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ... ใหหนวยงานตนสงกด ทราบตามแบบรายงานขอมลการฝกซอมทก าหนด 5.2 เมอด าเนนการฝกซอมแผนแลวเสรจ ใหจดสงเอกสารการฝกซอมแผนฯ เปนรปเลม จ านวน 1 เลม ใหหนวยงานก ากบสถานศกษา โดยรปเลมจะตองมองคประกอบ ดงน 1) ค าสงแตงตงคณะกรรมการ/คณะท างาน การฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ..... 2) โครงการฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษาประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ..... 3) รายงานการประชมการเตรมการฝกซอมแผนฯ 4) สถานการณจ าลองหรอสถานการณสมมต ในการฝกซอมแผนฯ 5) แบบรายงานขอมลการฝกซอมฯ แผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา ประจ าปงบประมาณ.......ทกรอกขอมลครบถวนสมบรณ

42

6) ภาพถายกจกรรม และVCD ของการฝกซอมฯ (ถาม) 7) งบประมาณท ใช ในการฝกซอมฯ (ระบแหลงทมาของงบประมาณ เชน งบประมาณของสถานศกษา/อนๆ)

7. มำตรฐำนกำรฝกซอมแผนปองกนและบรรเทำสำธำรณภย การด าเนนการฝกซอมแผนฯ ควรมมาตรฐานทเปนไปตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 ทก าหนดใหหนวยงานมการฝกซอมแผนเพอเตรยมพรอมรบสถานการณภยตางๆ รวมทงควรพจารณาถงนโยบายการเตรยมพรอมแหงชาต โดยมแนวทางการปฏบต ดงน 1) กำรเตรยมกำร 1.1 การด าเนนการฝกซอมแผนฯ ใหเปนไปภายใตแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ตามประเภทของภยลกษณะตางๆ อยางชดเจน มขนตอนและวธการปฏบต ทงชวงกอนเกดสาธารณภย ขณะเกดสาธารณภย และภายหลงเกดสาธารณภย ผงการตดตอสอสาร เครองมอเครองใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 1.2 การจดท าโครงการ/งบประมาณ ใหพจารณาตามความเหมาะสมกบวตถประสงคของการฝกซอมแผนฯ 1.3 การก าหนดสถานท ทใชในการฝกซอมแผนฯ ก าหนดใหเหมาะสมกบพนท เสยงภย 1.4 เลอกรปแบบการฝกซอมแผนตามความเหมาะสม เชน แบบในทบงคบการ (Command Post Exercise : CPX) หรอการฝกซอมแบบปฏบตการจรง (Field Training Exercise : FTX) 1.5 จดท าค าสงแตงตงคณะกรรมการ/คณะท างาน ทมหนาทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยมอบหมายหนาทและความรบผดชอบตามความสามารถของเจาหนาททเกยวของ

2) กำรประชมเตรยมควำมพรอมและแบงมอบภำรกจ 2.1 ผรบผดชอบการอ านวยการฝกซอมแผนฯ ตองจดประชมเตรยมความพรอมและแบงมอบภารกจใหกบผทเกยวของตามค าสงแตงตงเจาหนาทท มหนาทเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 2.2 ก าหนดสถานการณจ าลองหรอสถานการณสมมตพรอมทงก าหนดขนตอนและวธการฝกซอมล าดบเวลาของการปฏบต ทงนควรก าหนดเปนแผนและตารางการฝกซอมแผนฯให

43

ชดเจนและงายตอการเขาใจ รวมทงมการเตรยมความพรอมดานบคลากร ทรพยากร และระบบการปฏบต เพอใหเจาหนาททเกยวของเขาใจบทบาทและความรบผดชอบในการฝกซอมแผนฯ 2.3 แจงก าหนดการฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษาใหหนวยงานตนสงกด ทราบลวงหนาไมนอยกวา 30 วน เพอทหนวยงานตนสงกดจะไดแจงผบรหารและคณะประเมนผลเขารวมสงเกตการณฝกซอมฯ

3) กำรด ำเนนกำรฝกซอมแผนฯ 3.1 เลอกรปแบบการฝกซอมแผนฯ แบงเปนกลมได 3 กลม ดงน 1) การฝกซอมบนโตะ (Table top Exercise) เปนการรวมกลมแบบไมเปนทางการมกจดในหองประชมเพอหาทางแกไขปญหาภายใตสภาวะทไมมแรงกดดน เชน การฝกซอมแบบในทบงคบการ (Command Post Exercise : CPX) 2) การฝกซอมขนตอนการปฏบต (Functional Exercise) มงเนนการปฏบตเพยงขนตอนใดขนตอนหนงของแผน เชน ทดสอบการสงการ และการควบคม ทดสอบความสามารถของบคลากร 3) การฝกซอมเตมรปแบบ (Full-scale Exercise) ใชในการประเมนประสทธภาพของการปฏบตในลกษณะทมการเผชญเหตกบสถานการณทมการจ าลองขน มการปฏบตจรงเกอบทกขนตอนทมการก าหนดไวในแผนปฏบตการ เชน การฝกซอมแบบปฏบตการจรง (Field Training Exercise : FTX) หากเลอกฝกซอมแผนฯ ตามรปแบบใดใหด าเนนการฝกซอมตามรปแบบทก าหนดไวใหเหมาะสม 3.2 การด าเนนการฝกซอมแผนฯ จะตองมองคประกอบหลก ดงน 1) ก าหนดพนท ทเกดสาธารณภย 2) จดท าสถานการณจ าลองหรอสถานการณสมมต 3) จดตงศนยอ านวยการเฉพาะกจและแบงมอบภารกจตามโครงสราง 4) การจดก าลงเขาชวยเหลอผประสบภยขณะเกดภย เชน การจดชดปฏบตการกภย การจดชดปฏบตการพยาบาล ชดรกษาความสงบเรยบรอย ฯลฯ 5) การฟนฟบรณะผประสบภย เชน การจดชดฟนฟผประสบภย ฯลฯ 6) รายงานผลการฝกซอมแผนฯ

4) กำรจดนทรรศกำร

44

4.1 เผยแพรและประชาสมพนธประกอบการฝกซอมแผนฯเพอใหประชาชนไดรบทราบขนตอน การเตรยมความพรอมตามวฏจกรการบรหารจดการภยพบต เชน จดท าเอกสาร สงตพมพ ภาพพมพ หรอวดทศน ฯลฯ 4.2 เชญชวนชมชน หนวยงานภาครฐและภาคเอกชนโดยรอบสถานศกษา เขามามสวนรวมในการจดนทรรศการ เชน จดแสดงอปกรณและเทคโนโลยทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

5) ระบบกำรตดตำมประเมนผล : เมอการฝกซอมแผนฯ เสรจสนลงตองมการสรปและประเมนผลการฝกซอมแผนฯทกครง ดงน

5.1 กำรพจำรณำในภำพรวมกำรฝกซอมแผนฯ 5.1.1 ขอดจากการฝกซอมแผนฯ เพอพจารณาประสทธภาพในการรบสถานการณสาธารณภยวาเหมาะสม เพยงพอหรอไม 5.1.2 ขอบกพรองจากการฝกซอมแผนฯ เพอพจารณาถงจดออนดานตางๆ ซงมความจ าเปนในการปรบปรงขนตอนการปฏบตหรอการฝกอบรมเพมเตมตอไป 5.1.3 ปญหาอปสรรคในการปฏบต เพอพจารณาถงความตองการทรพยากรดานตางๆ

5.2 กำรพจำรณำในรำยละเอยดกำรฝกซอมแผนฯ 5.2.1 ประเมนผลกำรข นกำรเตรยมกำร ดงน 1) การด าเนนการฝกซอมแผนฯ ใหเปนไปโดยพจารณาประเภทของภยและสถานทในการฝกซอมวาเหมาะสมกบสภาพพนทเสยงภย และสามารถรองรบสถานการณสมมต ไดครบตามกระบวนการฝกซอมแผนฯหรอไม แผนเฉพาะกจดงกลาวตองก าหนด พนท เสยงภย พนทอพยพ หนวยงานทเกยวของกบการจดการภย (ตามประเภทของภยซ งขนอยกบหนาทความรบผดชอบของหนวยงาน ทควรพจารณาใหเหมาะสมกบภยนนๆ) ขนตอน และวธการปฏบตครบถวนตามกระบวนการตามวฏจกร การบรหาร จดการภยพบต ทงกอนเกดสาธารณภย ขณะเกดสาธารณภย และภายหลงเกดสาธารณภย รวมทงการบรหารจดการผงการตดตอสอสาร การเตรยมความพรอมของเครองมอเครองใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 2) ลกษณะการฝกซอมแผนเปนการฝกซอมรปแบบใด เปนการฝกซอมแบบปฏบต การจร ง (Field Training Exercise : FTX) หร อ เปนการฝกซอมแบบในท บ งคบการ (Command Post Exercise : CPX) มความเหมาะสมกบประเภทของภยหรอไม

45

3) จดท าค าสงแตงตงเจาหนาท ทมหนาทเกยวของกบการปองกนและบรรเทา สาธารณภย โดยมอบหมายหนาทและความรบผดชอบตามความสามารถของหนวยงานและบคลากร เชน การรกษาพยาบาลมอบใหหนวยงานสงกดกระทรวงสาธารณสขในพนท การรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนมอบใหต ารวจเปนผรบผดชอบ เปนตน 4) การก าหนดงบประมาณ ใหพจารณาตามความเหมาะสมกบวตถประสงคของการฝกซอมแผน โดยก าหนดเปนคาใชจายตางๆ เชน คาตอบแทนวทยากร คาเดนทาง คาอาหาร คาอปกรณเครองมอเครองใชในการฝกทงภาคทฤษฎและภาคปฏบต และคาอนๆ เปนตน

5.2.2 กำรประเมนผลกำรประชมเตรยมควำมพรอมและแบงมอบภำรกจ เมอประเมนผรบผดชอบการอ านวยการฝกซอมแผนฯ มการจดประชมเตรยมความพรอม และแบงมอบภารกจใหกบหนวยงานหรอองคกรทเกยวของตามค าสงแตงตงเจาหนาททมหนาทเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในสถานศกษา มการก าหนดสถานการณจ าลองหรอสถานการณสมมต ขนตอนและวธการฝกซอม ล าดบเวลาของการปฏบต และสถานททใชในการฝกซอมแผนฯ มการประสานความรวมมอกบองคกรภาครฐ ภาคเอกชน หนวยงานทเกยวของมสวนรวมในการฝกซอมแผนฯ และชมชนโดยรอบสถานศกษาใหเขามามสวนรวมสนบสนนในการฝกซอมแผนฯ ในพนทเกดเหตไดอยางด และครบถวนหรอไม โดยพจารณาหนวยงานและจ านวนคนเขารวมการฝกซอมแผนฯ ไดรบความรวมมอ มากนอยเพยงใด

5.2.3 กำรประเมนผลกำรด ำเนนกำรฝกซอมแผนฯ 1) กำรประเมนผลกำรฝกซอมแบบในทบงคบกำร เปนการประเมนผลการฝกซอมแบบในทบงคบการ (Command Post Exercise : CPX) จะท าการประเมนในเรองความเขาใจระบบการจดการของเจาหนาท ระบบการตดตอสอสารในภาวะฉกเฉน ระบบการบญชาการเหตการณ การสงการ การควบคมสถานการณ ความถกตองของขอมลขาวสาร ความรวดเรวในการปฏบตในการสงขาว ตลอดจนประสทธภาพของเครองมอในการตดตอสอสาร 2) กำรประเมนผลกำรฝกซอมแบบปฏบตกำรจรง เปนการประเมนผลการฝกซอมแบบปฏบตการจรง (Field Training Exercise : FTX) จะท าการประเมนในเรองความเขาใจระบบการจดการ ขนตอนการปฏบตของเจาหนาท ระบบการตดตอสอสารในภาวะฉกเฉน ระบบการบญชาการเหตการณ การสงการ การควบคมสถานการณ ความถกตองของขอมลขาวสาร ความรวดเรวในการปฏบตในการสงขาว ประสทธภาพของเครองมอสอสาร ตลอดจนความพรอม ของอปกรณเครองมอเครองใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เพอน าไปปรบปรงแกไขการปฏบตงานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหมประสทธภาพ

46

5.2.4 กำรประเมนผลกำรจดนทรรศกำร เปนการประเมนผลการจดท าเอกสาร สงตพมพ ภาพพมพ หรอวดทศน ฯลฯ ประกอบการฝกซอมแผนฯ เพอใหประชาชนไดรบทราบขนตอนการเตรยมความพรอม และการปฏบตทงกอนเกดสาธารณภย ขณะเกดสาธารณภย และภายหลงเกดสาธารณภย รวมทงการเผยแพรประชาสมพนธการฝกซอมอยางทวถง ทงสวนกลางและสวนทองถนมากนอยเพยงใด

47

บทท 4

ปญหำ อปสรรค และขอเสนอแนะ

ปญหาจากสาธารณภย เปนปญหาส าคญทกอใหเกดความสญเสย ทงชวต และทรพยสนของประชาชน และรฐ ตลอดจนความสญเสยทางเศรษฐกจ โดยรวมของประเทศดวย จงจ าเปนตองด าเนนการในภาวะฉกเฉน และการฟนฟ ใหมสภาพทดกวา และปลอดภยกวาเดม ส าหรบสถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 อาจมความเสยงภยจากอทกภยน าปาไหล น าทวมฉบพลน หรอโคลนดนถลม ไฟปาและหมอกควน ภยแลง ภยจากพายหมน หรอ วาตภย ภยจากแผนดนไหวและอาคารถลม ภยจากคลนยกษ สนาม และรวมทงภยจากอคคภย กาซหงตมตามอาคาร และโรงอาหาร ซงมกจะเกดขนบอยครง

จากสภาพปญหาดงกลาว ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 และสถานศกษาตองเตรยมความพรอมกอนการเกดสาธารณภย เพอลดความเปราะบาง และเพมศกยภาพของคร นกเรยน บคลากรทางการศกษา และชมชน รอบสถานศกษาในการรบมอกบสถานการณฉกเฉน ใหสามารถรบมอไดอยางมประสทธภาพ และสามารถลดผลกระทบทอาจเกด กบตนเอง และสงคมได

ปญหำ อปสรรคในกำรด ำเนนงำน - มขอจ ากด ในการบรรเทาและสาธารณภย ทส าคญคอดานงบประมาณ วสด อปกรณ เครองจกร บคลากร ทมไมเพยงพอ ในกรณทเกดสาธารภย ซงไมสามารถคาดการณ ความเสยหายลวงหนาได ท าใหไมสามารถจดงบประมาณไดอยางเหมาะสม - ขาดบคลากรทมความรความสามารถโดยตรง และขาดทกษะในการปฏบตงาน

ขอเสนอแนะ - สถานศกษาบางแหงยงไมไดมการเตรยมความพรอม ในเรองการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 จงด าเนนการ ดงน

48

1. จดท าคมอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหกบสถานศกษาในสงกดทกโรงเรยน 2. ใหสถานศกษาในสงกดน าคมอไปปฏบตและจดท าแผนปองกนและบรรเทา สาธารณภย 3. สถานศกษาก าหนดการซอมแผนในรปแบบการจ าลองในสถานการณจรง โดยประชาชนมสวนรวม

บรรณำนกรม

คณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน, ส านกงาน. แนวทำงกำรบรหำรจดกำรสำธำรณภย กกกกกกกกกของสถำนศกษำในสงกด สพฐ. กรงเทพฯ : กรมการปองกน และบรรเทาสาธารณภย, กกกกกกกกกมปป. (เอกสารอดส าเนา).

มหาดไทย, กระทรวง. กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย. แผนกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภย กกกกกกกกกแหงชำต พ.ศ. 2558. กรงเทพฯ : สหมตรพรนดง แอนด พนลสซง, 2558.

49

ภำคผนวก

50

เขตพ นทบรกำร

ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 ตงอย 409/1 ถนนพระเจาทนใจ ต าบลตนธงชย อ าเภอเมอง จงหวดล าปาง โทรศพท 054 350 790 โทรสาร 054 350 791 มหนาทสงเสรมสนบสนนและรบผดชอบการจดการศกษาขนพนฐานในระดบชนมธยมศกษาปท 1 ถงระดบชนมธยมศกษาปท 6 โดยม เขตพนทรบผดชอบใน 2 จงหวด ไดแก จงหวดล าปาง และจงหวดล าพน รวมทงสน 20 อ าเภอ โดยแบงเปน จงหวดล าปาง 13 อ าเภอ และจงหวดล าพน 7 อ าเภอ รวมมโรงเรยนในสงกดทงสน 45 โรงเรยน จงหวดล าปาง 30 โรงเรยน จงหวดล าพน 15 โรงเรยน

จงหวดล ำปำง จงหวดล าปาง อยในเขตภาคเหนอตอนบน ของประเทศไทย เมองล าปางตงอยในทราบลมแมน าวง ทมลกษณะเปนแนวยาวจากทศเหนอลงทศใต ทางตะวนตกเปนเทอกเขาผปนน าตะวนตก

51

ดานตะวนออกเปนเทอกเขาผปนน ากลาง ลกษณะทราบของจงหวดล าปางจะไมตอเนอง เพราะมแนวเขามาคนแบงเปนสามชวง คอ ทราบตอนบน ทราบตอนกลาง ทราบตอนลาง

แนวเทอกเขาผปนน าทางดานตะวนตก เปนเขตทมภเขาสงทสดของจงหวดล าปาง โดยมความสงกวา 1,000 เมตรขนไป สวนทสงสงทสดคอดอยผาจอ สงประมาณ 2,031 เมตร อยในเขตอ าเภอเมองปาน เปนเขตแบงของจงหวดล าปางกบเชยงราย ปาในเขตสวนใหญเปนปาดงดบ เปนทตงของอทยานแหงชาตทส าคญ คอ อทยานแหงชาตแจซอน และอทยานแหงชาตดอยขนตาน

จงหวดล าปางเปนแหลงก าเนดแรธาตทส าคญๆ ดงน ถานหนลกไนต ใชเปนเชอเพล งในการผลตกระแสไฟฟา พบเปนจ านวนมาก ในอ าเภอแมเมาะ อ าเภอแมทะ อ าเภองาว และถอวาล าปางเปนแหลงถานหนลกไนตทมากทสดในประเทศไทย ดนขาวและดนเหนยว ใชเปนวตถดบในการท าภาชนะ ถวย ชาม เซรามค ดนขาวพบมากในอ าเภอแจหม อ าเภอแมทะ อ าเภอสบปราบ อ าเภอเมอง สวนดนเหนยวพบมากในอ าเภอเมอง อ าเภอสบปราบ อ าเภอแมทะ อ าเภอแมเมาะ อ าเภอหางฉตร อ าเภอเมองปาน นอกจากนยงพบแรธาตตางๆ เชน ดบก พลวง แมงกานส

จงหวดล าปาง ตงอยภาคเหนอตอนบนของประเทศไทย หางจากกรงเทพฯ ตามทางหลวงแผนดนสายพหลโยธนประมาณ 602 กโลเมตร ตามทางรถไฟประมาณ 625 กโลเมตร มเนอทประมาณ 12,533.961ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 7,833,726 ไร มพนทใหญเปนอนดบ 5 ของภาคเหนอ รองจากเชยงใหม ตาก แมฮองสอน และเพชรบรณ มอำณำเขตตดตอดงน ทศเหนอ ตดตอกบจงหวดเชยงราย ทศใต ตดตอกบ จงหวดตาก ทศตะวนออก ตดตอกบ จงหวดแพร ทศตะวนออกเฉยงเหนอ ตดตอกบ จงหวดพะเยา ทศตะวนออกเฉยงใต ตดตอกบ จงหวดสโขทย

52

ทศตะวนตกเฉยงเหนอ ตดตอกบ จงหวดเชยงใหม และ จงหวดล าพน ขนำดพ นทรำยอ ำเภอของจงหวดล ำปำง

ท อ ำเภอ พ นท ตำรำงกโลเมตร

1 เมองล าปาง 1,172.190 2 แมเมาะ 959.151 3 เกาะคา 551.152 4 เสรมงาม 631.727 5 งาว 1,815.313 6 แจหม 1,349.121 7 วงเหนอ 1,034.323 8 เถน 1,623.660 9 แมพรก 646.470 10 แมทะ 811.620 11 สบปราบ 502.464 12 หางฉตร 684.757 13 เมองปาน 865.103 รวม 12,647.13

53

แผนทจงหวดล ำปำง

54

จงหวดล าพน ตงอยในภาคเหนอตอนบน มพนทประมาณ ๔,๕๐๐ ตารางกโลเมตร หรอประมาณ ๒,๘๑๖,๐๐๐ ไร เปนจงหวดทมพนทเลกทสดของภาคเหนอตอนบน พนทมลกษณะยาวตามแนวเหนอ - ใต ทศเหนอ ตดตอกบอ าเภอสารภ และอ าเภอสนก าแพง จงหวดเชยงใหม ทศตะวนออก ตดตอกบ อ าเภอหางฉตร และอ าเภอเสรมงาม จงหวดล าปาง ทศใต ตดตอกบ อ าเภอเถน อ าเภอสบปราบ จงหวดล าปาง และอ าเภอสามเงาจงหวดตาก ทศตะวนตก ตดตอกบ อ าเภอฮอด อ าเภอดอยเตา อ าเภอจอมทอง อ าเภอหางดง และอ าเภอสน ปาตอง จงหวดเชยงใหม ลกษณะภมประเทศโดยทวไป เปนทราบหบเขา และพนทภเขา มทราบอยทางทศตะวนตกเฉยงเหนอของจงหวด ซงเปนสวนหนงของทราบเชยงใหม - ล าพน หรอทราบลมแมน าปง แมน ากวง แมน าล และแมน าทา ซงเปนทราบทใหญทสดในเขตภาคเหนอตอนบน มความสงเฉลย ๒๐๐ - ๔๐๐ จากระดบน าทะเล ตวเมองล าพนมความสงประมาณ ๒๙๐ เมตร จากระดบน าทะเล พนทจะคอยลาดสงขนในตอนกลางทางทศตะวนออกเฉยงใต และตะวนตกเฉยงใต พนททางใตมลกษณะภมประเทศเปนทราบสง มระดบความสงระหวาง ๔๐๐ - ๘๐๐ เมตรขนไป พนทสวนใหญมสภาพเปนเนนเขา และภเขาสลบซบซอนตอเนองกนไปทางทศตะวนออก อนเปนสวนหนงของเทอกเขาผปนน าตะวนตก เปนแนวลงมาทางทศใต ตดตอกบจงหวดตาก แลวเลาะล าน าแมปงขนไปทางทศเหนอจนจดเขต จงหวดเชยงใหม ทางดานทศตะวนตกคอ เทอกเขาดอยชาง ซงเปนจดสงสดของจงหวดล าพน มความสงประมาณ ๑,๔๐๐ เมตร จากระดบน าทะเล รองลงมาคอดอยสบเทมอนเปนสวนหนงของเทอกเขาผปนน าตะวนตกในเขต อ าเภอทงหวชาง ความสงประมาณ ๑,๔๓๐ เมตร จากระดบน าทะเล บรเวณเนนเขาและภเขาสลบซบซอนดงกลาว มล าหวยและทางน าเลก ๆ อยเปนจ านวนมาก เปนเขตตนน าล าธารกระจายครอบคลมพนทสวนใหญของจงหวด ท าใหเกดทราบลมน าตาง ๆ ดงน

จงหวดล าพน ตงอยทางภาคเหนอตอนบนของประเทศไทย อยหางจากกรงเทพมหานคร ตามทางหลวงแผนดนหมายเลข 11 (สายเอเซย) เปนระยะทาง 689 กโลเมตร ตามทางหลวงแผนดนสายพหลโยธน เปนระยะทาง 724 กโลเมตร และตามทางรถไฟ 729 กโลเมตร ตงอยระหวางเสนรงท 18 องศาเหนอ และเสนแวงท 99 องศาตะวนออก อยในกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน อยหางจากจงหวดเชยงใหมเพยง 22 ก.ม. เปนพนท ทมศกยภาพในการพฒนาเปนศนยกลางความเจรญของภาคเหนอตอนบน และอนภมภาค ลมน าโขง หรอพนทสเหลยมเศรษฐกจรวมกบ จงหวดเชยงใหม

55

จงหวดล าพนเปนจงหวดทมขนาดเลกทสดของภาคเหนอมพนททงหมดประมาณ 4,505.882 ตร.กม. หรอประมาณ 2,815,675 ไร หรอคดเปนรอยละ 4.85 ของพนท ภาคเหนอตอนบน บรเวณทกวางทสดประมาณ 43 กม. และยาวจากเหนอจดใต 136 กม. ลกษณะภมอากาศ จงหวดล าพนตงอยในภาคเหนอ ซงตามต าแหนงทตงอยในเขตรอนทคอนไปทาง เขตอากาศอบอน ในฤดหนาวจงมอากาศเยนคอนขางหนาว แตเนองจากอยลกเขาไปใน แผนดนหางไกลจากทะเล จงมฤดแลงทยาวนานและอากาศจะรอนถงรอนจดในฤดรอน จงหวดล าพนมสภาพภมอากาศแตกตางกนอยางเดนชด 3 ชวงฤด คอชวงเดอนมนาคม กบเมษายนมอากาศรอน ชวงเดอนพฤษภาคมถงเดอนตลาคม จะมฝนตกชกเปนฤดฝน และชวงเดอนพฤศจกายนถง เดอนกมภาพนธมอากาศหนาวเยนเปนฤดหนาว ซงฤดหนาวและฤดรอนนน เปนชวงฤดแลง ทมระยะเวลาตดตอกนประมาณ 6 เดอน ในชวงฤดฝนอก 6 เดอน นน อากาศจะไมรอนเทากบ ในฤดรอน และไมหนาวเยนเทา ฤดหนาว คอมอณหภมปานกลางอยระหวางสองฤดดงกลาว

แผนทจงหวดล ำพน

56

รำยชอสถำนศกษำในสงกด ส ำนกงำนเขตพ นทกำรศกษำมธยมศกษำ เขต 35 ล ำดบ

โรงเรยน ทอย จ ำนวน บคลำกร

จ ำนวนนกเรยน

ชำย หญง รวม

1 บานแปนพทยาคม หม 3 บานบานหนองเตา ต.บานแปน อ.เมองล าพน จ.ล าพน 51000

30 159 110 269

2 จกรค าคณาทร จงหวดล าพน

หม - บาน426 ต.ในเมอง อ.เมองล าพน จ.ล าพน 51000

226 1366 1840 3206

57

3 แมทาวทยาคม หม 3 บานทาศาลา ต.ทาสบเสา อ.แมทา จ.ล าพน 51140

32 158 167 325

4 ปาซาง หม 5 บานบานหนองหอย ต.ปาซาง อ.ปาซาง จ.ล าพน 51120

53 226 252 478

5 ปาตาลบานธพทยา หม 19 บานบานปาตาล ต.บานธ อ.บานธ จ.ล าพน 51180

26 117 140 257

6 สวนบญโญปถมภ ล าพน

หม 0 บานสนดอนรอม ต.ในเมอง อ.เมองล าพน จ.ล าพน 51000

165 1165 2047 3212

7 ทาขมเงนวทยาคาร หม 5 บานทาขมเงน ต.ทาขมเงน อ.แมทา จ.ล าพน 51170

35 133 179 312

8 อโมงควทยาคม หม 7 บาน315 ต.อโมงค อ.เมองล าพน จ.ล าพน 51150

25 91 95 186

9 น าดบวทยาคม หม 1 บานบานเหลาปากอย ต.น าดบ อ.ปาซาง จ.ล าพน 51120

25 174 171 345

10 วชรปาซาง หม 7 บาน210 หมบานนครเจดย ต.นครเจดย อ.ปาซาง จ.ล าพน 51120

37 208 163 371

11 ธรกานทบานโฮง หม 1 บานบานหวยกาน ต.บานโฮง อ.บานโฮง จ.ล าพน 51130

50 432 467 899





58

12 บานโฮงรตนวทยา หม 1 บานบานหลายแกว ต.ศรเตย อ.บานโฮง จ.ล าพน 51130

18 58 60 118

13 ทงหวชางพทยาคม หม 2 บานบานหนองปาตง ต.ทงหวชาง อ.ทงหวชาง จ.ล าพน 51160

29 159 255 414

14 แมตนวทยา หม 16 บานใหมสวรรค ต.แมตน อ.ล จ.ล าพน 51110

33 141 151 292

15 เวยงเจดยวทยา หม 4 บานวงดน ต.ล อ.ล จ.ล าพน 51110

78 618 854 1472

16 กวลมวทยา หม 1 บานวงศรภม ต.นคมพฒนา อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52000

22 57 63 120

17 โปงหลวงวทยา รชมงคลาภเษก

หม 15 บานบานโปงหลวง ต.บานเออม อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52100

21 80 80 160

18 เมองมายวทยา หม 9 บานแพะ ต.บานแลง อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52000

15 48 56 104

19 บญวาทยวทยาลย หม 230 บาน- ต.หวเวยง อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52000

209 1689 2210 3899

20 แมเมาะวทยา หม 8 บานเมาะหลวง ต.แมเมาะ อ.แมเมาะ จ.ล าปาง 52220

67 337 454 791

21 ล าปางกลยาณ หม 0 บานเลขท 224 ต.สวนดอก อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52100

163 778 2288 3066

22 สบจางวทยา หม 6 บานสบจาง เลขท 3 ต.นาสก อ.แมเมาะ จ.ล าปาง 52220

18 55 61 116

23 เตรยมอดมศกษาพฒนาการเขลางคนคร

หม 12 บานเขลางคทอง ต.บอแฮว อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52100

63 547 560 1107

59

รำยชอสถำนศกษำในสงกด ส ำนกงำนเขตพ นทกำรศกษำมธยมศกษำ เขต 35

ล ำดบ




24 เสดจวนชยางคกลวทยา

หม 4 บานบานรองหอย ต.บานเสดจ อ.เมองล าปาง จ.ล าปาง 52000

49 192 279 471

25 ประชาราชวทยา หม 1 บานนาแรม ต.บานรอง อ.งาว จ.ล าปาง 52110

17 81 108 189

26 ประชารฐธรรมคณ หม 5 บานหลวงเหนอ ต.หลวงเหนอ อ.งาว จ.ล าปาง 52110

58 387 473 860

27 หางฉตรวทยา หม 5 บานบานแพะ ต.หางฉตร อ.หางฉตร จ.ล าปาง 52190

35 208 228 436

28 แมสนวทยา หม 1 บานบานปาเหยง ต.แมสน อ.หางฉตร จ.ล าปาง 52190

20 105 116 221

29 เวยงตาลพทยาคม หม 4 บานยางออย ต.เวยงตาล อ.หางฉตร จ.ล าปาง 52190

17 59 42 101

30 แมทะวทยา หม 7 บานทาแหน ต.แมทะ อ.แมทะ จ.ล าปาง 52150

22 111 151 262

31 สบปราบพทยาคม หม 15 บานหลายฮองปสามคค ต.สบปราบ อ.สบปราบ จ.ล าปาง 52170

66 414 433 847

32 เกาะคาวทยาคม หม 5 บานบานเกาะคา ต.เกาะคา อ.เกาะคา จ.ล าปาง 52130

18 37 70 107

33 เสรมงามวทยาคม หม 6 บาน134 ต.ทงงาม อ.เสรมงาม จ.ล าปาง 52210

63 454 529 983

34 แมพรกวทยา หม 5 บาน37 ต.พระบาทวงตวง อ.แมพรก จ.ล าปาง 52180

20 132 162 294

60

35 แมทะประชาสามคค

หม 5 บานนาฟาน ต.ดอนไฟ อ.แมทะ จ.ล าปาง 52150

16 53 73 126





36 ไหลหนวทยา หม 2 บานบานไหลหน ต.ไหลหน อ.เกาะคา จ.ล าปาง 52130

17 78 56 134

37 เวยงมอกวทยา หม 14 บานเดนไมซง ต.เวยงมอก อ.เถน จ.ล าปาง 52160

30 207 209 416

38 แมทะพฒนศกษา หม 1 บาน234 ต.บานบอม อ.แมทะ จ.ล าปาง 52150

20 103 107 210

39 เถนวทยา หม 7 บานบานดอนไชย ต.เถนบร อ.เถน จ.ล าปาง 52160

72 503 703 1206

40 เมองปานวทยา หม 4 บานบานแพะ ต.เมองปาน อ.เมองปาน จ.ล าปาง 52240

26 119 111 230

41 วงเหนอวทยา หม 4 บานทงเปา ต.วงเหนอ อ.วงเหนอ จ.ล าปาง 52140

79 514 692 1206

42 ทงกวาววทยาคม หม 4 บานบานจง ต.ทงกวาว อ.เมองปาน จ.ล าปาง 52240

26 111 89 200

43 เมองปานพฒนวทย หม 2 บานบานกลวย ต.หวเมอง อ.เมองปาน จ.ล าปาง 52240

18 112 131 243

44 ทงอดมวทยา หม 10 บานบานทงแลง ต.บานขอ อ.เมองปาน จ.ล าปาง 52240

18 78 82 160

45 แจหมวทยา หม 10 บานวงสก ต.แจหม 73 467 638 1105

61

อ.แจหม จ.ล าปาง 52120

บรรณำนกรม

คณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน, ส านกงาน. แนวทำงกำรบรหำรจดกำรสำธำรณภย กกกกกกกกกของสถำนศกษำในสงกด สพฐ. กรงเทพฯ : กรมการปองกน และบรรเทาสาธารณภย, กกกกกกกกกมปป. (เอกสารอดส าเนา).

มหาดไทย, กระทรวง. กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย. แผนกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภย กกกกกกกกกแหงชำต พ.ศ. 2558. กรงเทพฯ : สหมตรพรนดง แอนด พนลสซง, 2558.

และสถานศึกษา · 2019-05-30 · 1 บทที่ 1 บทน ำ...

Documents

Transcript of และสถานศึกษา · 2019-05-30 · 1 บทที่ 1 บทน ำ...