พ.ต.อ. ธวช ประสพพระ ผกก.กลมงานนตกรดาน

สอบสวนและพจารณาโทษ กองวนย

วนยตำ�รวจ

วนยตำ�รวจ คอ การทขาราชการตำารวจตองถอและปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตรและจรรยาบรรณของตำารวจตามทกำาหนดใน กฎ ก.ตร.รวมทงการทขาราชการตำารวจตองประพฤตตนใหเปนผมมารยาทอนดงามตามแบบอยางธรรมเนยมของตำารวจ แบบอย�งธรรมเนยมของตำ�รวจ หมายความวา แบบประเพณ แบบแผน แบบอยาง ทไดถอปฏบตกนมาของทางราชการ ซงอาจจะไมมกำาหนดไวเปนลายลกษณอกษรหรออกความหมายหนงกคอแบบแผนความประพฤต ทกำาหนดใหขาราชการตำารวจควบคมตนเอง และควบคมผใตบงคบบญชาใหเปนผมความประพฤตด และละเวนการปฏบตตนใหเปนไปในทางทไมชอบไมควร วนยตำารวจ มความสำาคญเปนอยางยงตอการบรหารราชการของสำานกงานตำารวจแหงชาตและของรฐบาลในการบรหารประเทศ เพราะขาราชการตำารวจเปนสวนหนงของรฐบาลในการบรหารราชการแผนดนในการรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน และขาราชการตำารวจเปนขาราชการทปฏบตหนาททใกลชดกบประชาชนใหคณใหโทษในเรองเกยวกบการสบสวนสอบสวน จบกมคมขง หากขาราชการตำารวจไมมวนยทด จะทำาใหประชาชนเดอดรอนขาดความเชอถอศรทธาในตวขาราชการตำารวจ รวมตลอดถงจะทำาใหประชาชนขาดความเชอถอศรทธาและไมใหความรวมมอกบสำานกงาน

ตำารวจแหงชาตในการปฏบตราชการเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอยและไมใหความรวมมอกบรฐบาลในการบรหารประเทศ วนยตำารวจจงเปนสงจำาเปนและสำาคญตอตวขาราชการตำารวจ และวนยมจดมงหมายเพอประโยชนของทางราชการ เพอใหราชการดำาเนนไปดวยดมประสทธภาพ วนยจงเปนเครองนำาคนไปในทางทด อกทงยงเปนพนฐานเบองตนในอนทจะสงเสรมหรอสรางสรรคใหขาราชการตำารวจตงใจปฏบตหนาทราชการอยางมความรบผดชอบ ซงจะสงผลใหเปนความดความชอบและความสามารถทจะไดเลอนฐานะในราชการกาวหนาไปตามลำาดบ หากขาราชการตำารวจผใดไมมวนยทดพอกยอมไมสามารถปฏบตหนาทราชการใหสำาเรจลลวงไปไดดวยด อกทงจะไมเปนทยอมรบนบถอกนในวงราชการวาเปนขาราชการตำารวจทด

วนยตำารวจมใชจะมความสำาคญแตเพยงตอทางราชการ สำานกงานตำารวจแหงชาตและตอตวขาราชการตำารวจเทานน แตยงม

ความสำาคญอยางยงตอผบงคบบญชา เพราะผบงคบบญชามหนาท จะตองสงและมอบหมายงานใหผอยใตบงคบบญชาปฏบต และตอง

กำากบตรวจสอบรบผดชอบงานนน รวมทงรบผดชอบในการสงเสรม และดแลระมดระวงใหผอยใตบงคบบญชาปฏบตตามวนยดวย หากผ

ใตบงคบบญชาไมมวนยทดพอ งานกจะไมเดนไปดวยดมประสทธภาพ ซงผบงคบบญชาตองรบผดชอบในผลงานนนและรบผดชอบในการทผใตบงคบบญชาไมมวนยดวย ขอกำ�หนดวนยทใชกบข�ร�ชก�รตำ�รวจ ในปจจบนคอ มาตรา 78 และมาตรา 79 แหง พ.ร.บ.ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 จากขอกำาหนดวนยดงกลาวขาราชการตำารวจตองทราบขอกำาหนดวนยหรอบทความผดวนยหรอฐานความผดวนย หรอขอหาความผดวนย ตามมาตราตาง ๆ ไวเพอประโยชนในการรกษาวนย หรอเพอประพฤตตนใหเปนขาราชการทด

2

สำาหรบการดำาเนนการทางวนย มความจำาเปนอยางยงทจะตองศกษา หรอทำาความเขาใจใหถองแทเพราะเปนพนฐานทจะตองนำาเอาไปใชในการพจารณาวนจฉย ทางวนยใหเปนการถกตองเหมาะสมตอไป ตามมาตรา 77 แหง พ.ร.บ.ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 บญญตวา ขาราชการตำารวจตองถอและปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการมตคณะรฐมนตร และจรรยาบรรณของตำารวจตามทกำาหนดใน กฎ ก.ตร.และตองรกษาวนยตามทบญญตไวในหมวดนโดยเครงครด จากบทบญญตของมาตรา 77 นอกจากจะเปนการเรมตน หรอเปนการตงตนการเรยนรเกยวกบวนยตำารวจแลว ยงมลกษณะทเปนการกำาหนดขอบเขตวนยของขาราชการ ไวเปนขอกฎหมายอกดวย กลาวคอผซงอยในบงคบทจะตองรกษาวนย และรบผดทางวนยตามทบญญตไวในกฎหมาย จะตองเปนผทมฐานะเปนขาราชการตำารวจเทานน การกระทำาใด ๆ ในขณะทยงไมมสถานภาพหรอมฐานะเปนขาราชการตำารวจ หรอกรณทไดออกจากราชการไปกอนทจะไดมการสบสวนหรอสอบสวนจะนำาเหต หรอนำาเรองทเปนความผดทางวนยมาลงโทษทางวนยไมได สภ�พของข�ร�ชก�รตำ�รวจ มองคประกอบอย 2 ขอ คอ 1.มคำ�สงบรรจ 2.รบทร�บคำ�สงบรรจตวอย�ง กรณกระทำ�ผดกอนเข�รบร�ชก�ร นาย (ก) สมครเขารบราชการตำารวจ โดยนำาหลกฐานใบสำาคญการรบราชการทหาร ททางราชการไมไดออกให มาสมครเปนขาราชการตำารวจ ภายหลงพบวาหลกฐานดงกลาวเปน

3

หลกฐานปลอม จะนำาความผดดงกลาวมาพจารณาลงโทษ นาย (ก) ไมได กรณเปนเพยงนาย (ก) เปนผขาดคณสมบตในการรบราชการตำารวจเทานน ตองสงใหออกจากราชการเพราะเปนผขาดคณสมบต ตามนยมาตรา 48 แหง พ.ร.บ. ตำารวจแหงชาต พ.ศ. 2547 และ กฎ ก.ตร.วาดวยคณสมบตและลกษณะตองหามของการเปนขาราชการตำารวจ พ.ศ.2547ตวอย�ง ก�รมสภ�พเปนข�ร�ชก�รตำ�รวจ 1.นาย (ก).ประสงคเขารบราชการตำารวจ และสอบแขงขนไดมสทธทจะไดรบการบรรจเขารบราชการตำารวจ และเมอผมอำานาจสงบรรจ ไดมคำาสงบรรจและแตงตงแลว และนาย (ก).ไดรบทราบคำาสงแลว ผนนจงมสภาพเปนขาราชการตำารวจ 2.ในกรณท นาย (ก).สอบแขงขนได และไดไปรายงานตวเพอทจะรบการบรรจไดเขารบการอบรมปฐมนเทศน หรอเขาปฏบตงานแลวระยะหนง แตในระหวางนนยงไมมคำาสงบรรจแตงตง นาย (ก).เปลยนใจไมประสงคจะรบราชการตำารวจแลวไมมาปฏบตหนาทไมอยรอรบคำาสงบรรจ แมตอมาจะมคำาสงบรรจแตงตงใหมผลยอนหลงไปตงแตวนรายงานตวเขาทำางาน กไมถอวา นาย (ก).มสภาพเปนขาราชการตำารวจและกรณกไมอาจพจารณาทางวนยกบผนนในขอกลาวหาวาละทงหนาทราชการได ขอควรพจารณาเกยวกบการดำาเนนการทางวนย ซงมความสำาคญมากกคอ ประก�รท 1 ขอกำาหนดวนยหรอฐานความผดทางวนย หรอขอหาความผดทางวนยตามมาตราใด หรอวรรคใด ไมมบทบญญตกำากบไววาเปนความผดวนยอยางรายแรง กหมายถงวาความผดตามมาตรานน ๆ หรอวรรคนน ๆ แลวแตกรณเปนความผดวนยอยางไมรายแรง

4

ประก�รท 2 ในกรณทความผดใด องคประกอบความผดมหลายขอ กรณจะเปนความผดฐานนนหรอเปนความผดตามมาตรานน ๆ ได กตอเมอขอเทจจรงปรบเขาองคประกอบความผดครบทกขอ ถาขาดไปแมแตขอใดขอหนง กรณกจะไมเปนความผดฐานนน ขอกำาหนดวนยหรอวนยตำารวจตาม พ.ร.บ. ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 ซงปรากฎอยใน มาตรา 78 และมาตรา 79 แยกออกไดเปนหมวดหมดงน 1.วนยตอผบงคบบญชา 2.วนยตอผรวมงาน 3.วนยตอประชาชน 4.วนยตอตำาแหนงหนาท 5. วนยตอตนเอง

คว�มผดวนยอย�งไมร�ยแรง ม�ตร� 78 การกระทำาผดวนยอยางไมรายแรงไดแก การไมรกษาวนยตามทบญญตเปนขอปฏบตและขอหามในเรองดงตอไปน ม�ตร� 78 (1) ตองปฏบตหน�ทร�ชก�รดวยคว�ม ซอสตยสจรต และเทยงธรรม เปนไปต�มกฎหม�ย กฎ ระเบยบของท�งร�ชก�ร มตคณะรฐมนตร จรรย�บรรณของตำ�รวจ และนโยบ�ยของรฐบ�ลโดยไมใหเสยห�ยแกร�ชก�ร องคประกอบม�ตร� 78 (1) 1.ขาราชการผนนมหนาทราชการในเรองนน 2.ไดปฏบตหนาทราชการดงกลาวไปอยางไมซอสตย สจรต เทยงธรรม

5

3.ไมปฏบตหนาทราชการดงกลาวใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร และนโยบายของทางราชการเปนเหตใหเสยหายแกทางราชการ เพอความกระจางในองคประกอบความผด จงขอทำาความเขาใจในความหมายของคำาตาง ๆ ทไดบญญตไวในมาตรานใหเขาใจก น โ ด ย ท ว ไ ป เ ส ย ก อ น ด ง น 1.ข � ร � ช ก � ร ผ น น ม ห น � ท ร � ช ก � ร ใ น เ ร อ ง น น คำ�ว�หน�ทร�ชก�ร ในทางวนยหมายถง เฉพาะทเปนหนาทราชการโดยตรงเทานน หากเปนหนาทอนทไมใชหนาทราชการโดยตรง เชนการไปปฏบตหนาทอนในรฐวสาหกจ หรอองคการของรฐ เปนตนกไมอยในความหมายของคำาวาหนาทราชการ เวนแตในกรณทมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ คำาสง หรอมตคณะรฐมนตร แตงตงใหดำารงตำาแหนงเปนกรรมการหรอใหมอำานาจหนาทอยางใดในรฐวสาหกจหรอองคการของรฐหรอหนวยงานใด วาใหถอเปนการไปปฏบตราชการไวโดยชดแจง รวมทงกรณทมกฎหมาย ระเบยบ กำาหนดไวชดเจนวาใหงานหรอกจการใด ๆ เปน ราชการ เชน การจดสวสดการบางประเภท หากไดดำาเนนการถกตองตามขนตอนทไดกำาหนดไวในระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการจดสวสดการภายในสวนราชการ พ.ศ.2547 ตามระเบยบดงกลาวถอวาเปนหนาทราชการ ประเภทของสวสดการภายในสวนราชการกคอ การออมทรพย การใหกเงน การเคหะสงเคราะห การฌาปณกจ การกฬา เมอไดรบอนมตใหดำาเนนการไดกถอวาเปนหนาทราชการ ตามความหมายน

6

สวนรฐวสาหกจ แมจะเปนกจการของรฐ หรอรฐมสวนเปนเจาของและรฐวสาหกจบางแหงจะเหนไดวามลกษณะเปนงานของประเทศ แตกเปนงานในเชงธรกจหรอการคา ไมใชงาน

การบรหารราชการแผนดน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบการบรหารราชการแผนดน หรอกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวงทบวงกรม จงไมเปนหนาทราชการตามความหมายของ บทมาตราน ในการปฏบตหนาทราชการนน ขาราชการผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสำานกงานหรอออกไปปฏบตหนาทราชการภายนอกสถานทราชการปกตกได ถาการออกไปปฏบตหนาทราชการนอกทตงไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาจะตองปฏบตหนาทราชการภายในสถานทราชการ เมอไมมกฎหมายหามไวและไมเปนการขดตอระเบยบแบบแผนกไมจำาเปนทจะตองปฏบตในวนและในเวลาททำางานตามปกตเสมอไป อาจปฏบตหนาทราชการในวนหยดราชการ หรอนอกเวลาทำางานตามปกตกได ซงนอกจากจะเปนการอทศเวลาแกราชการแลว งานบางลกษณะยงเปนการใหบรการแกประชาชน อนเปนประโยชนแกประชาชนอกดวย และกถอวาเปนการปฏบตหนาทราชการ คำ�พพ�กษ�ฎก�ท 178/2520 ปลดอำาเภอในฐานะผรกษาราชการแทนนายอำาเภอออกไปทำาหนงสอใหรบมรดกใหทบานเจามรดกในวนหยดราชการ ศาลฎกาวนจฉยวา การปฏบตหนาทราชการโดยทวไปนน ถาไมมกฎหมายบงคบไวโดยตรงหรอโดยปรยายวาใหตองทำาในสถานทราชการเทานนแลว พนกงานผมหนาทกยอมจะออกไปปฏบตราชการตามหนาทไดสวนการปฏบตราชการในวนหยดราชการกเชนเดยวกนเมอไมมกฎหมายหามไวและไมเปนการขดตอระเบยบแบบแผน ประกอบทงยงเปนการอทศเวลาใหแก

7

ราชการและเปนการใหบรการแกประชาชนทมแตจะใหประโยชนแกประชาชนแตอยางเดยวแลวเชนน กยอมตองถอวาเปนการปฏบตหนาทราชการโดยชอบ ขาราชการทปฏบตราชการเชนนยอมเปนเจาพนกงานตามกฎหมาย การจะพจารณาวาขาราชการผใดจะมหนาทในเรองใด หรอไมนนมแนวทางในการพจารณา ดงน 1) พจ�รณ�จ�กระเบยบและกฎหม�ย ทไดกำาหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรชดเจนวา ผดำารงตำาแหนงใดเปนเจาหนาทในเรองใด กมหนาทราชการในเรองนน เชน พนกงานสอบสวน ตาม ป.วอาญา มาตรา 2 (6) หมายถงเจาพนกงานทกฎหมายใหมอำานาจหนาททำาการสอบสวนคดตาง ๆ หรอพนกงานฝายปกครองหรอตำารวจ ป.วอาญา กกำาหนดไวใหหมายความถงเจาพนกงานทกฎหมายใหมอำานาจหนาทรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชนและใหรวมถงพสด เจาพนกงานกรมสรรพสามต กรมศลกากร กรมเจาทา พนกงานตรวจคนเขาเมอง และเจาพนกงานอน ๆ ในเมอทำาการอนเกยวกบการจบกมปราบปรามผกระทำาผดกฎหมาย ซงตนมหนาทตองจบกมปราบปราม

ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจดสวสดการ ภายในสวนราชการ พ.ศ.2547 กำาหนดใหเปนหนาทของหวหนาสวน

ราชการทจะรเรมดำาเนนการ หรอสนบสนนใหมหรอรวมกบสวน ราชการอนจดสวสดการภายในสวนราชการขน เพอชวยเหลอและ

อำานวยความสะดวกในการปฏบตราชการ และการดำารงชวตของขาราชการในสงกดและใหการปฏบตงานสวสดการภายในสวนราชการ

ตามระเบยบ ถอเปนการปฏบตราชการ 2) ก�รพจ�รณ�จ�กม�ตรฐ�นก�รกำ�หนดตำ�แหนงในมาตรฐานการกำาหนดตำาแหนงซงมการจดทำาขนตามกฎหมาย

8

พ.ร.บ.ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 มาตรา 44 โดยไดกำาหนดหนาทและความรบผดชอบของตำาแหนงตาง ๆ ไว ผดำารงตำาแหนงใดกยอมมหนาทตามทกำาหนดไวในมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงสำาหรบตำาแหนงนน ๆ 3) พจ�รณ�จ�กคำ�สงหรอก�รมอบหม�ยของผบงคบบญช�แมไมมกฎหมายหรอมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงกำาหนดใหเปนหนาทไว แตถาผบงคบบญชาไดสงหรอมอบหมายใหผใดทำาหนาทหรอปฏบตหนาทไปภายในขอบอำานาจหนาทของผบงคบบญชา กถอวาเปนหนาทราชการของผไดรบคำาสงหรอรบมอบหมายทจะตองรบผดชอบตามนน การมอบหมายอาจทำาเปนลายลกษณอกษร หรอดวยวาจาหรอมอบหมายโดยพฤตนยอยางอนกได คำ�พพ�กษ�ฎก�ท 1101/2508 จำาเลยเปนพนกงานเกบรายไดของเทศบาล จำาเลยไดเกบเงนคาภาษโรงเรอนและทดน รบเงนภาษดงกลาวจากผนำามาชำาระแลวยกยอกไป จำาเลยตอสวาไมใชเจาพนกงานตามกฎหมาย เพราะเทศบาลไดแตงตงใหปลดเทศบาลเปนพนกงานเจาหนาทและสมหบญช เปนพนกงานเกบภาษ มอำานาจหนาทจดการเกบและเรงรดใหชำาระภาษตามพระราชบญญตภาษโรงเรอนและทดน พ.ศ.2475 ศาลฎกาวนจฉยวา ประกาศการแตงตงดงกลาวเปนเรองมอบหมายใหมอำานาจหนาทและความรบผดชอบ มใชหมายความวาสมหบญชจะตองไปคอยเกบเงนหรอรบเงนคาภาษดวยตนเอง ทางพจารณาไดความวา ทงปลดเทศบาลและสมหบญชมไดทำาหนาทดงกลาวดวยตนเอง เปนหนาทของจำาเลยจดการแทน โดยจำาเลยไดรบมอบหมายใหปฏบตการทจำาเลยเกบภาษดงกลาวจงเปนการปฏบตหนาทของพนกงานเกบเงน ซงมสมหบญชเปนหวหนาอนถอไดวาเปนหนาทของจำาเลยทไดรบมอบหมายใหปฏบตการตามหนาทของจำาเลยนนเอง

9

4) พจ�รณ�จ�กพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเองยอมรบเปนหนาทราชการทตนเองรบผดชอบ เชน นาย ก.ลกจางประจำาของสวนราชการหนงทำาหนาทเปนพนกงานฝายธรการ ไมมหนาทรบสงเงน แตไดรบฝากเงนจากเจาหนาทผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนน มใชรบฝากในฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอนำาไปสงลงบญช โดยได

เซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา ไดรบเงนไปแลว เชนน การวนจฉย“ ”เปนวา นาย ก.ลกจางประจำาผนนมหนาทราชการทจะตองนำาเงนสงลงบญช เมอไมนำาเงนสงลงบญชและนำาเงนไปใชสวนตวกเปนการทจรตตอหนาทราชการ 2.ไดปฏบตหน�ทร�ชก�รดงกล�วไปอย�งไมซอสตย สจรต เทยงธรรม

คำ�ว� ซอสตย หมายความวา ปฏบตอยางตรงไปตรงมา ไมคดโกง ไมหลอกลวง ตวอย�ง พ.ต.ต. ก.ในฐานะผบงคบบญชาไดอนญาตใหขาราชการตำารวจในบงคบบญชาลากจสวนตว แตไมไดสงใหผใดอยเวรแทนผทลากจนน เปนเหตใหมทรพยสนของทางราชการสญหาย เมอมการสอบสวนหาตวผรบผดชอบทางละเมด ไดลงนามรบรองการมาทำางานของผนนวามาทำางานตาปกต และไดทำาหลกฐานเทจเพอชวยใหขาราชการผนนพนความรบผด โดยเตมขอความลงไปในบนทกเสนอนายแพทย เพอลวงใหคณะกรรมการสอบสวนหาผรบผดทางละเมดเขาใจผดวามการมอบหมายใหขาราชการผอนอยเวรยามแทนเปนการไมปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตย สจรต หมายความวา ปฏบตดวยความตงใจด และชอบตามทำานองคลองธรรม

10

ตวอย�ง เจาหนาทตำารวจมหนาทเขาสบเวรประจำา สถานตำารวจมหนาทตรวจความเรยบรอนของผทตองการเขาเยยมผตองหาทถกควบคมอยในหองควบคมของสถานตำารวจ ตอมามญาตของผตองหานำาสงของมาเยยมผตองหา สบเวรรวาสงของทญาตผตองหานำามาเยยมนนมใบเลอยสำาหรบตดเหลกอยในหอขาวซงเปนสงของตองหาม แตเจาหนาทตำารวจคนดงกลาวกยงนำาหอขาวดงกลาวทมใบเลอยไปมอบใหกบผตองหา จนตอมาผตองหาดงกลาวไดใชใบเลอยตดลกกรงหองควบคมหลบหนไป พฤตการณการกระทำาของ เจาหนาทตำารวจคนดงกลาวเปนการกรทำาผดฐานไมปฏบตหนาทราชการดวยความสจรต เทยงธรรม หมายความวา ปฏบตอยางไมลำาเอยง ตวอย�ง เจาหนาทตำารวจพมพลายนวมอประจำา ทว.ไดจดการตรวจพมพลายนวมอไมเปนไปตามลำาดบทลงรบไวในทะเบยนรบเรอง โดยทำาการตรวจลดควเปนการตรวจพมพมอดวน โดยไมไดขออนญาตผบงคบบญชา พฤตการณเปนความผดตามมาตรา 78 (1) 3.ตองปฏบตหน�ทร�ชก�รดงกล�วใหเปนไปต�มกฎหม�ย ระเบยบของท�งร�ชก�ร มตคณะรฐมนตร และนโยบ�ยของท�งร�ชก�รโดยไมใหเสยห�ยแกท�งร�ชก�ร

ในการปฏบตหนาทราชการจะตองปฏบตใหเปนไปตามระเบยบ กฎหมาย มตคณะรฐมนตร นโยบายของรฐบาลนน นอกจากจะเปนนโยบายทแถลงตอสภาแลวยงรวมถงนโยบายรฐบาลทไดกำาหนด หรอสงการในภายหลง เปนการเฉพาะเรอง หรอนโยบายพเศษทรฐบาลมอบหมายไวเปนกรณพเศษ ใหสวนราชการใดสวน

11

ราชการหนงรบผดชอบหรอนโยบายเฉพาะกจทกำาหนดใหปฏบตเปนการเรงดวนดวย นอกจากน การปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาลดงกลาว มใชสกแตเพยงปฏบตตามใหผาน ๆ ไป ตามหนาทเทานน แตตองปฏบตโดยมจดมงหมาย ไมใหเสยหายตอทางราชการดวย

ตวอย�ง ผบก.ภ.จว. ขออนมตจางเหมากอสรางอาคารสถานทราชการ แลวใหผรบเหมาเสนอราคาไดทำางานลวงหนากอนการทำาสญญาจางเหมา ซงเปนการฝาฝนระเบยบสำานก นายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. 2521

ม�ตร� 78 (2) ตองปฏบตต�มคำ�ส งของผบงคบ บญช�ซงสงในหน�ทร�ชก�รโดยชอบดวยกฎหม�ยและระเบยบของท�งร�ชก�ร โดยไมขดขนหรอหลกเลยง แตถ�เหนว�ก�รปฏบตต�มคำ�สงนนจะทำ�ใหเสยห�ยแกร�ชก�ร หรอจะไมเปนก�รรกษ�ประโยชนของท�งร�ชก�รจะเสนอคว�มเหนเปนหนงสอทนทเพอให ผ บงคบบญช�ทบทวนคำ�สงนนกได และเมอไดเสนอ คว�มเหนแลว ถ�ผบงคบบญช�ยนยนใหปฏบตต�มคำ�สงเดม ผอยใตบงคบบญช�ตองปฏบตต�ม

เมอไดรบคำาสงของผบงคบบญชาแลว จะตองปฏบตตามคำาสงโดยทนทและเตมใจ เตมกำาลงความสามารถ สมความมงหมายของทางราชการและของผบงคบบญชา เวนแตผออกคำาสงหรอผมอำานาจเหนอกวาจะออกคำาสงเปลยนแปลงคำาสงนหรอคำาสงนนผดตอระเบยบ ผดตอกฎหมาย หรอผดตอคำาสงของผบงคบบญชาเหนอ

12

ขนไป ตองชแจงใหผออกคำาสงทราบเพอแกไข แตถาผออกคำาสงยงย น ย น ใ ห ท ำา ต า ม ค ำา ส ง น น ผ อ อ ก ค ำา ส ง ต อ ง ร บ ผ ด ช อ บ แตเมอทราบโดยแนชดวาคำาสงนนเปนคำาสงทผดกฎหมาย เมอชแจงแลวไมตองทำาตาม ถายงทำาตาม ผปฏบตตามตองรบผดชอบดวย

องคประกอบคว�มผด ม�ตร� 78 (2) 1.มคำาสงของผบงคบบญชา 2.ผสงเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย 3.เปนคำาสงทชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ 4.เปนคำาสงใหปฏบตราชการ 5.มเจตนาไมปฏบตตามคำาสง 1) มคำ�สงของผบงคบบญช�คำ�สง หมายถง ขอความทบอกใหทำาหรอใหปฏบตคำาสงในทนไมจำาเปนตองเปนหนงสอเสมอไป อาจเปนคำาสงดวยวาจา หรอดวยวธอนกได เชน สงใหไปพบเพอปรกษาขอราชการ แตไมมากเปนการขดคำาสง 2) ผสงเปนผบงคบบญช�ต�มกฎหม�ย ผบงคบบญช� หม�ยถง ผซงดำารงตำาแหนงทกฎหมายบญญตไวใหเปนผบงคบบญชาของขาราชการตำารวจในสวนราชการ หรอผซงไดรบมอบหมายหรอมอบอำานาจ จากผมอำานาจตามกฎหมายใหเปนผบงคบบญชาของขาราชการในสวนราชการหรอหนวยงาน ทงนจะตองเปนการมอบหมายหรอมอบอำานาจ ตามทกฎหมายบญญตไว

13

3) เปนคำ�สงทชอบดวยกฎหม�ยและระเบยบของท�งร�ชก�ร หม�ยถง ผบงคบบญชาซงจะสงใหขาราชการตำารวจปฏบตราชการนน ตองเปนผทอยในฐานะทจะสงใหกระทำาเชนนนไดตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการและตองสงการไปภายในขอบอำานาจหนาทของตน จะสงการนอกเหนอหรอเกนขอบอำานาจหนาทหรอฝาฝนกฎหมายและระเบยบของทางราชการไมได ถาผบงคบบญชาไดสงการโดยไมอยในฐานะทจะสงไดหรอสงไปโดยนอกเหนออำานาจหนาทหรอฝาฝนกฎหมายและระเบยบของทางราชการแลว คำาสงของผบงคบบญชาเชนวานน กเปนคำาสงทไมชอบดวยกฎหมาย หรอระเบยบของทางราชการ ขาราชการตำารวจผอยใตบงคบบญชากไมมหนาทตองปฏบตตาม และถาผอยใตบงคบบญชาไมปฏบตตาม จะถอวาเปนความผดวนยไมได ตวอย�ง คำาสงทชอบดวยกฎหมายระเบยบของทางราชการ ผกก. สงให รอง ผกก.ลงนามรบทราบคำาสงเรองกำาหนด

หนาท แต รอง ผกก. ไมยอมลงนามรบทราบ เปนการขดคำาสงของผบงคบบญชาทสงการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทาง

ราชการ เปนความผดฐานขดคำาสงของผบงคบบญชา

ตวอย�ง คำาสงทไมชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ ผกก. สงให ร.ต.อ. ไปตงจดตรวจเพอกวดขนวนยจราจรและใหออกใบสงเจาพนกงานจราจรใหกบผขบขยานพาหะนะใหไดมาก

ทสดเพอทำายอดการจบกมและขอรบเงนรางวล แต ร.ต.อ.ปฏบตไม ไดเนองจากไมมผกระทำาผดหรอฝาฝนกฎหมายจราจร ผกก.จงสง

ลงโทษ ร.ต.อ.ฐานขดคำาสงผบงคบบญชา 4.เปนคำ�สงใหปฏบตร�ชก�ร

14

หม�ยถง ตองเปนการสงใหปฏบตงานทเปนเรองราชการตามหนาท หรอตามทไดรบมอบหมาย แตการสงใหกระทำาการหรอปฏบตการบางอยางแมเปนเรองทเกยวกบราชการแตอาจไมมลกษณะเปนการสงใหปฏบตราชการกได เชน อธบดไดพจารณาผลการสอบสวนหาตวผรบผดทางแพง ในกรณทเงนของทางราชการขาดบญช โดยวนจฉยวา ผอำานวยการกองคลงประมาทเลนเลอในหนาทราชการเปนเหตใหเงนขาดบญชใหรบผดใชเงนจำานวนดงกลาว ผอำานวยการกองคลงโตแยงคำาสงวาตนไมไดเปนผประมาทเลนเลอไมควรตองรบผดใชเงน และไมยอมทำาสญญารบสภาพหน การสงใหผใตบงคบบญชาใชคาเสยหายในมลละเมด ไมมลกษณะเปนการสงใหปฏบตราชการหรอมอบหมายงานใหปฏบต กรณเชนน เมอผใตบงคบบญชาปฏเสธความรบผดชอบกเปนเรองการโตแยงสทธจะตองเปนเรองทจะตองปรบบทความผดเปนประมาทเลนเลอในหนาทราชการไมใชเปนเรองขดคำาสงผบงคบบญชา 5.มเจตน�ไมปฏบตต�มคำ�สง หม�ยถง เปนการไมปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชา โดยเจตนาขดขนหรอหลกเลยง กรณทไมไดปฏบตตามคำาสงเพราะพลงเผลอ หลงลม สำาคญผด หรอมเหตอนใดขดขวางทำาใหไมอาจปฏบตได ยงไมเขาองคประกอบมาตราน ตวอย�ง กรณขดขนไมทำาตามคำาสง สว. การเงนมาปฏบตหนาทราชการ แตไดออกไปนอก

สำานกงาน โดยไมขออนญาตผบงคบบญชา ผบงคบบญชาสงให รายงานชแจง ไมยอมชแจงโดยอางวาไมมเวลา เปนการขดคำาสงของ

ผบงคบบญชา ตวอย�ง กรณทำ�ไมตรงต�มคำ�สง ผบงคบบญชาสงใหเจาหนาทพลขบ นำารถยนตไปทดลอง

เครองยนตทซอมมาใหม เปนเวลา 1 ชม. บรเวณใกลสถานทปฏบต งานแตชางเครองยนตไดนำารถยนตไปทดลองเปนเวลา 4 ชม.ในอก

สถานทหนง เปนการขดคำาสงของผบงคบบญชา

15

ตวอย�ง กรณหลกเลยงไมปฏบตต�มคำ�สง นตกรไดปฏบตงานคางหลายสำานวน ผบงคบบญชา

ตดตามทวงถามและสงใหชแจงและกำาหนดวนสงเรอง และใหหยด ทำางานอนเพอสะสางงานทคงคาง นตกรผนนไดรบทราบคำาสงดง

กลาวแลว แตยงทำาเปนไมทราบเรอง หลกเลยงไมชแจงตามคำาสงและไมปฏบตหนาททำางานทคงคางใหเสรจตามกำาหนดเปนการหลกเลยงไมปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชา ต�ม�ตร� 78 (2) มขอยกเวนว�ส�ม�รถขดคำ�สงผ บงคบบญช�ไดโดยมหลกเกณฑดงน 1) ถาปฏบตตามคำาสงนน จะทำาใหเสยหายแกราชการหรอเปนการรกษาประโยชนของทางราชการ 2) เสนอความเหนเปนหนงสอทนท 3)ใหผบงคบบญชาทบทวนคำาสงนน 4) แตถาผบงคบบญชายงยนยนตองปฏบตตาม ทงนเพอใหคำาสงนนมความรอบคอบชดเจนและเปนการคมครองผรกษาประโยชนของทางราชการ การกระทำาทจะเปนความผดฐานขดคำาสงหรอหลกเลยงไมปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชาจะตองเปนการกระทำาทเขาองค

ประกอบครบทง 5 ประการดงกลาวขางตน ถาขาดองคประกอบดงกลาวเพยงประการหนงประการใดกไมเปนความผด

ฐานน การทจะถอวาเปนการขดคำาสงหรอหลกเลยงไมปฏบตตามคำา สง ทจะเปนความผดตามมาตรานจะตองประกอบดวยเจตนาทจะ

ขดขนหรอหลกเลยง และอยในวสยทจะปฏบตตามคำาสงนนไดดวย ถาไมมเจตนาทขดขนหรอหลกเลยง เชนไดรบคำาสงจากผบงคบ

บญชาแลวไมปฏบตตามคำาสงนนโดยหลงลม เชนนกไมเปนความผด ฐานขดคำาสงของผบงคบบญชาแตอาจเปนความผดทางวนยฐานอน

เชนประมาทเลนเลอในหนาทราชการ หรอไมตงใจปฏบตหนาทราชการหรอประพฤตตนไมสมควร การกระทำาความผดฐานขดคำาสงหรอหลกเลยงไมปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชาซงสงในหนาทราชการโดยชอบดวย

กฎหมายและระเบยบของทางราชการ เปนความผดวนยอยางไมราย

16

แรงแรงและรายแรง ทงนแลวแตผลทเกดขนจากการขดคำาสงหรอ หลกเลยงไมปฏบตตามคำาสงนน ไดกอใหเกดความเสยหายแก

ราชการอยางใดหรอไม ถาเกดความเสยหายแกราชการเพยงเลก นอยหรอแมเสยหายในทางปกครองบงคบบญชาไปบาง กเปนความ

ผดวนยทไมรายแรง แตถา

การขดคำาสง หรอหลกเลยงไมปฏบตตามคำาสงนนเปนเหตใหเกด ความเสยหายแกราชการอยางรายแรงแลว กรณกเปนความผดวนย

อยางรายแรง ตามมาตรา 79 (6) การทจะพจารณาวา กรณใดไดกอใหเกดความเสยหายแก

ราชการอยางรายแรงหรอไมนน จะตองพจารณาจากขอเทจจรงเปน เรอง ๆ ไป ความเสยหายอยางรายแรงนน อาจเปนความเสยหายท

เปนทรพยสนหรอตวเงน หรอความเสยหายอยางอนทไมใชทรพยสน หรอตวเงน เปนตนวาความเสยหายแกชอเสยงของทางราชการ หรอ

ความเสยหายในดานบรหารราชการกได เชน ผกก. สงให รอง ผกก.(ป) ออกไปชวยเหลอราษฎรทไดรบความเดอดรอนจากทถกนำาทวม

แต รอง ผกก.(ป) ไมออกไปชวยเหลอราษฎรตามคำาสงโดยไมม เหตผล เปนเหตใหไมอาจชวยเหลอราษฎรผประสบเหตไดทนทวงท

ทำาใหราษฎรจมนำาตายหลายคน ซงถาไดนำากำาลงเจาหนาทตำารวจออก ไปชวยเหลอราษฎรกจะสามารถชวยเหลอไดทน เชนน การขดคำาสง

ดงกลาว อาจถอไดวาเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรงเพราะทำาใหเสยหายแกทางราชการในการบรหารราชการอยางรายแรงทไมอาจชวยเหลอราษฎรใหพนจากความตายเทาทควรจะทำาได ตวอย�ง 1.สบเวรสถานตำารวจ มหนาทรกษาสถานทราชการ ตามคำาสงของผบงคบบญชา และมหนาทเชญธงชาตลงจากยอดเสาเวลา 18.00 น. มาเขาเวรชาเปนเหตใหไมมผเชญธงลงจาก ยอดเสา พฤตการณและการกระทำาเปนความผดวนย ตามมาตรา 78(2)

17

2.สว.ผ.วนย ไมรายงานผลการดำาเนนการทางวนย ผใตบงคบบญชาทกระทำาผดวนย ไปยงสำานกงานตำารวจแหงชาต ภายใน 10 วน ตามคำาสง พฤตการณเปนความผดวนย ตามมาตรา 78 (2)

ม�ตร� 78 (3) ตองรกษ�ระเบยบก�รเค�รพระหว�ง ผใหญผนอย ม�ตร� 78 (4) ตองอทศเวล�ของตนใหแกร�ชก�ร จะ ละทงหรอทอดทงหน�ทร�ชก�รมได องคประกอบ ม�ตร� 78 (4) 1.ตองอทศเวลาของตนใหราชการ 2.ละทงหนาทราชการ 3.ทอดทงหนาทราชการ

1) ตองอทศเวล�ของตนใหร�ชก�ร คำ�ว� อทศ หม�ยถง ตองอทศหรอสละเวลาทงหมด ปฏบตราชการตามททางราชการตองการ รวมทง เวลานอกเหนอจากเวลาปฏบตราชการตามปกตในกรณทางราชการมงานเรงดวนทจำาเปนตองใชขาราชการปฏบตงานนอกเวลาปกต หรอการสละให การอทศเวลาหรอสละเวลาใหแกราชการหมายถงวาใชเวลาทงหมดปฏบตราชการตามททางราชการตองการ โดยไมใชเวลานนไปทำาอยางอนหรออยวางเฉย ๆ

คำ�ว�เวล�ของตน หม�ยคว�มรวมถงเวลานอกเหนอจากเวลาทตองปฏบตราชการตามปกตดวย เชนทางราชการมงานเรงดวนทจะตองใหขาราชการบางคนปฏบตในเวลาหยดพกรบประทานอาหารกลางวน หรอหลงจากเวลา 16.30 น.ไปแลวหรอในวนหยด

18

ราชการ ผบงคบบญชากยอมจะสงใหมาทำางานในวนหรอเวลานน ๆ ได ผรบคำาสงจะตองปฏบตตาม จะอางวาเปนคำาสงทไมชอบดวยกฎหมายหรอระเบยบ เพราะใหทำางานนอกเวลาไมได หากขาราชการตำารวจผใดไดรบคำาสงใหปฏบตราชการดงกลาว หลกเหลยงขดขน หรอไมยอมปฏบตตาม นอกจากจะเปนความผดฐานขดคำาสงของผบงคบบญชาซงสงในหนาทราชการโดยชอบแลว กยงเปนความผดฐานไมอทศเวลาของตนใหแกราชการอกดวย หรอแมจะไมไดรบคำาสงจากผบงคบบญชาใหทำางานนอกเวลาราชการดงกลาว แตถามงานเรงดวนตดพนอยซงจำาเปนตองทำาใหเสรจในตอนนนแมจะถงเวลา 16.30 น.แลวกตองสละเวลาทำาใหเสรจในวนนน โดยเฉพาะอยางยงงานบรการประชาชนไมควรอางวาเลกงานแลว พรงนมาใหม ซงจะทำาใหประชาชนผมารบบรการตองเสยเวลาเพมขนอกวนหนง 2) ละทงหน�ทร�ชก�ร คำาวา ละทง หม�ยถง ไมอยปฏบตหนาทราชการตามหนาท ซงไดแกการไมมายงสถานทราชการเพอปฏบตราชการตามหนาท หรอเพอใหผบงคบบญชามอบหมายงานใหปฏบต รวมทงการมายงสถานทราชการแลวไมอยปฏบตหนาทหรอปฏบตงาน ละทงไปไมอยในสถานททควรอย 3) ทอดทงหน�ทร�ชก�ร คำาวา ทอดทง มความหมายตามพจนานกรมวา ไมเอาเปนธระไมเอาใจใส ความหมายของคำาวาทอดทง หมายความวาตวอยแตไมทำางาน มาลงชอปฏบตงานแลวและยงอยในบรเวณททำางานแตไมสนใจเอาเปนธระใชเวลานนทมเททำางานในหนาทของตนใหเรยบรอยหรอ

19

เสรจไปตามทควรจะทำาปลอยใหงานคาง มาอยในสถานทราชการแตไมสนใจเปนธระ ไมปฏบตราชการตามหนาทปลอยใหงานคงคาง กรณทจะเปนการทอดทงหรอละทงหนาทราชการตาม

มาตรานมองคประกอบสำาคญประการหนงทควรจะพจารณาคอ ผนนตองมหนาทราชการทจะตองปฏบตดวย ตวอย�ง 1.ส.ต.อ.(ก.)ซงปฏบตหนาทธรการ ไดลงชอมาปฏบตราชการในวนท 16 ก.ย.47 เวลา 06.00 น.แลวออกจากสถานทราชการททำางานอยไปทำาธรกจสวนตวทงวน โดยไมไดขออนญาตผบงคบบญชา พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตาม มาตรา 78 (4)

2.ส.ต.อ.(ก.)ไดรบทราบคำาสงของ ตร.ทใหตนเองยายจากสถานตำารวจหนงไปอก สถานตำารวจหนง โดยใหไปรายงานตวในวนท 16 ก.ย.47 แตเจาหนาทตำารวจผนเมอไดรบหนงสอสงตวแลว ไดไปรายงานตวท สถานตำารวจสงกดใหม ในวนท 19 ก.ย.47 ซงเปนการใชเวลาในการเดนทางนานเกนสมควร เปนการขาดราชการ 3 วน พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตาม มาตรา 78 (4) ม�ตร� 78 (5) ตองปฏบตร�ชก�รโดยมใหเปนก�ร กระทำ�ก�รข�มผบงคบบญช�เหนอตน เวนแตผบงคบบญช�เหนอขนไปเปนผสงใหกระทำ� หรอไดรบอนญ�ตเปนพเศษชวครงคร�ว วตถประสงคของวนยมาตรานเพอใหการปฏบตราชการของบรรดาขาราชการตำารวจเปนไปอยางถกตองตามขนตอนของ

ลำาดบชนการบงคบบญชา ซงจะทำาใหสามารถตรวจสอบและควบคม การปฏบตหนาทราชการดงกลาวไดอยางมระเบยบ และเปนระบบ

20

นอกจากนนยงจะทำาใหอำานาจการบงคบบญชาตามกฎหมาย มความหมายและศกดสทธอกดวย การจะพจารณาวาการกระทำาใดจะเปนความผดวนยฐาน

ปฏบตราชการขามผบงคบบญชาเหนอตนหรอไมนน จะตองพจารณา ถงองคประกอบสำาคญ 3 ประการ คอ

อ ง ค ป ร ะ ก อ บ ม � ต ร � 78 (5) 1.เปนการปฏบตราชการ 2.เปนการกระทำาขามผบงคบบญชา 3.ผบงคบบญชาเหนอขนไปไมไดสงใหกระทำาขามและไมไดรบอนญาตพเศษ

องคประกอบทง 3 ประก�ร ดงกล�วแยกพจ�รณ�ไดดงน 1)พจ�รณ�ว�ก�รกระทำ�นนเปนก�รปฏบตร�ชก�รหรอไม ตองเปนการปฏบตราชการตามหนาทหรอตามทไดรบมอบหมาย การใชสทธสวนบคคลในบางเรองแมเกยวกบราชการ แตกไมเปนการปฏบตราชการ หากไมใชเปนการปฏบตหนาทราชการกไมเปนความผดฐานกระทำาขามผบงคบบญชา 2)พจ�รณ�ว�เปนก�รกระทำ�ข�มผบงคบบญช�เหนอตนหรอไม คำาวาผบงคบบญชาเหนอตน หม�ยถง ตองเปนการกระทำาขามผบงคบบญชาตามกฎหมายเหนอตนตงแตลำาดบหนงขนไป การเสนองานตอผบงคบบญชาตำาแหนงรองหวหนาสวนราชการ เชนรองอธบดในกรณรองหวหนาสวนราชการมหลายคน กเสนอตอรองหวหนาสวนราชการตามสายงานทรองหวหนาสวนราชการนนไดรบมอบหมาย โดยไมตองเสนอตอรองหวหนาทกคน

21

การกระทำาอยางไรเปนการกระทำาขามจะตองพจารณาจากพฤตการณ การกระทำาทวาเปนการทำาใหผบงคบบญชาตามลำาดบชนไมมโอกาสไดทราบหรอพจารณาขอราชการนน การทจะพจารณาวาผบงคบบญชาผใดเปนผบงคบบญชา

ในลำาดบเหนอขนไปชนหนงนน มแนวทางในการพจารณาดงน (1) พจารณาลำาดบตามสวนราชการ (2) พจารณาตามลำาดบสายงาน (3) พจารณาลำาดบตามคำาสงหรอการมอบหมายใหบงคบบญชา 3) ผบงคบบญช�เหนอขนไปไมไดสงใหกระทำ�ข�มและไมไดรบอนญ�ตพเศษ หม�ยถง ผบงคบบญชาเหนอผบงคบบญชาทถกกระทำาขามไมไดสงใหกระทำาขามหรอไมไดสงใหปฏบตราชการเสนอตรง และผบงคบบญชาทกระทำาขามไมไดอนญาตเปนพเศษชวครงชวคราวใหป ฏ บ ต ร า ช ก า ร ก ร ะ ท ำา ข า ม ไ ด ต ว อ ย � ง 1.จ.ส.ต. ก.รองเรยนกลาวหาวา ด.ต.(ข) กระทำาผดวนยโดยรองเรยนกลาวหาขามผบงคบบญชาเหนอตนไปยงผบงคบบญชาระดบสง ไมเปนความผดตามมาตราน เพราะเปนเรองใชสทธสวนบคคล ไมใชเปนการปฏบตราชการ

2.ร.ต.อ. ก.ยนใบลาขออนญาตลาหยดราชการขามผบงคบบญชาเหนอตนไมเปนความผดตามมาตราน เพราะการลาไมใชเปนการปฏบตราชการแตอาจเปนความผดในกรณอนคอกรณยนใบลาผดระเบยบ ม�ตร� 78 (6) ตองรกษ�คว�มลบของท�งร�ชก�ร

22

องคประกอบ ม�ตร� 78 (6) 1.มความลบของทางราชการ 2.นำาความลบไปเปดเผย ความลบของทางราชการนน เปนทเขาใจวาหมายถงสงทไมพงเปดเผย ตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต กำาหนดชนความลบของทางราชการไวเปน 4 ชน คอ 1.ลบทสด ไดแกความลบทมความสำาคญทสด เกยวกบขาวสาร วตถ หรอบคคล ซงหากความลบดงกลาวทงหมดหรอเพยงบางสวน รวไหลไปถงบคคลผไมมหนาทไดทราบ จะทำาใหเกดความเสยหาย หรอเปนอนตรายตอความมนคง ปลอดภยหรอความสงบเรยบรอยแหงชาต อยางรายแรงทสด 2.ลบม�ก ไดแกความลบทมความสำาคญมาก เกยวกบขาวสาร วตถ หรอบคคล ซงถาหากความลบทงหมด หรอเพยงบางสวนรวไหลไปถงหบคคลภายนอกผไมมหนาทไดทราบ จะทำาใหเกดความเสยหาย หรอเปนภยตอความมนคง ความปลอดภย หรอความสงบเรยบรอยของประเทศชาตและเสยหายแกราชการอยางรายแรง 3.ลบ ไดแกความลบทมความสำาคญมาก เกยวกบขาวสาร วตถ หรอบคคล ซงถาหากความลบทงหมด หรอเพยงบางสวนรวไหลไปถงหบคคลภายนอกผไมมหนาทไดทราบ จะทำาใหเกดความเสยหาย หรอเปนภยตอความมนคง ความปลอดภย หรอความสงบเรยบรอยของประเทศชาตหรอพนธมตรและเสยหายแกราชการ

23

4.ปกปด ไดแกความลบซงไมพงเปดเผยใหผทไมมหนาทไดทราบ โดยสงวนไวเฉพาะบคคลทมหนาทตองทราบ เพอประโยชนในการปฏบตราชการเทานน ความลบของทางราชการดงกลาวน หากขาราชการผใดนำาไปเปดเผยไมวาขาราชการผนน จะไดลวงรความลบดงกลาวมาโดยตำาแหนงหนาทราชการของตนหรอโดยทางอนกตาม กถอวาเปนความผดตามมาตรานโดยไมตองคำานงถงวาผนนจะมหนาทราชการเรองนนหรอไม วนยบทนจงนบวาเปนหนาทพเศษของขาราชการทกคนทจะตองถอปฏบต

ก�รกระทำ�คว�มผดวนยฐ�นเปดเผยคว�มลบของท�งร�ชก�รนจะเปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรงหรอไม ขนอยกบผลทเกดจากการเปดเผยความลบนนเปนเหตใหเกดความเสยหายแก

ราชการอยางรายแรงหรอไม หากผลการเปดเผยความลบของทางราชการนนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรงกเปนความผด

วนยอยางรายแรง สวนการพจารณาความเสยหายวามากหรอนอยห รอรายแรงเพยงใดหรอไมนน ตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนกรณ

ๆไป ทงนชนความลบดงกลาวขางตนกเปนเครองวดความเสยหาย สวนหนง กลาวคอ เรองลบทสดและลบมาก ถาเปดเผยยอมเสยหาย

รายแรงแกทางราชการตามสภาพของความลบดงกลาว สวนเรองลบ หรอปกปด โดยสภาพของเรองถงเปดเผยจะเสยหาย กอาจไมถงเสย

หายรายแรง อยางไรกด การทจะพจารณาวาการเปดเผยความลบเปน ความผดวนยอยางรายแรงหรอไมนน จะพจารณาผลเสยหายทเกด

ขนมากกวาสภาพของความลบ ฉะนนแมจะเปนเพยงเรองลบหรอ ปกปด หากนำาไปเปดเผยแลวเกดผลเสยหายรายแรงขนแกราชการ ก

ถอเปนความผดวนยอยางรายแรงได ตวอย�ง 1. สว.(ธร) ตำารวจภธรจงหวด….นำาความลบของทางราชการเกยวกบการพจารณาความดความชอบ กรณพเศษ 2 ขน

24

ของขาราชการตำารวจภายในจงหวดดงกลาวไปเปดเผยกอนทจะมคำาสงเลอนขนเงนเดอนประจำาป พฤตการณและการกระทำาเปนความผดวนยตามมาตรา 78(6) ม�ตร� 78 (7) ตองสภ�พเรยบรอย รกษ�คว�มส�มคค และไมกระทำ�ก�รอย�งใดทเปนก�รกลนแกลงกนและตองชวยเหลอกนในก�รปฏบตร�ชก�รระหว�งข�ร�ชก�รดวยกนและผรวมปฏบตร�ชก�ร บทบญญตในมาตรา 78 (7) นกำาหนดใหขาราชการตำารวจ

ปฏบตตอขาราชการตำารวจดวยกน ดงน 1.ใหสภ�พเรยบรอย

2.ใหรกษ�คว�มส�มคค 3.ไมกระทำ�ก�รอย�งใดทเปนก�รกลนแกลงกน 4.ตองชวยเหลอกนในก�รปฏบตร�ชก�รระหว�งข�ร�ชก�รดวยกนและผรวมปฏบตร�ชก�ร องคประกอบคว�มผดม 4 ขอ 1)ไมสภ�พเรยบรอยระหว�งข�ร�ชก�รและผรวมปฏบตร�ชก�ร

2)ไมรกษ�คว�มส�มคคระหว�งข�ร�ชก�รและผรวมปฏบตร�ชก�ร 3.กลนแกลงกน 4.ไมชวยเหลอซงกนและกนในก�รปฏบตร�ชก�ร วนยทกำาหนดไวในมาตรานกำาหนดใหขาราชการตำารวจสภาพเรยบรอยตอขาราชการตำารวจดวยกน การสภาพเรยบรอยตอกนจะเปนทางนำาไปสความสงบเรยบรอย การรวมมอรวมใจและ

25

ประสานงานกนอยางเตมท ซงจะเปนผลใหเกดประสทธภาพในการปฏบตราชการ คำ�ว�สภ�พเรยบรอย หมายถงการแสดงออกทางกรยาวาจาในลกษณะออนโยนละมนละมอม รวมทงใชกรยาวาจาทไมหยาบคายและเหมาะสมแกบคคลและสถานทดวยและใหหมายความรวมถงการววาทหรอเหตราย กดขขมเหง เบยดเบยนซงกนและกน ฟองรองกนยงโรงศาลกอนไดรบอนญาตจากผบงคบบญชาหรอกอนดำาเนนการใด ๆ เพอทจะใหขาราชการตำารวจแตกความสามคค ก�รทจะพจ�รณ�ว�ก�รกระทำ�ของข�ร�ชก�รตำ�รวจผใดสภ�พเรยบรอยหรอไมนนจะตองพจ�รณ�ถงขอเทจจรงต�มพฤตก�รณ สถานการณ และลกษณะในการตดตอกบขาราชการดวย

กนในกรณนน ๆเปนกรณไป ประการตอไป การกำาหนดใหขาราชการตำารวจรกษาความ

สามคคระหวางขาราชการตำารวจดวยกน เนองจากความสามคคเปนสงสำาคญทจะสงผลไปถงประสทธภาพในการปฏบตราชการของบรรดาขาราชการตำารวจดวยกนหากขาราชการตำารวจในแตละหนวย

งานมความสมครสมานสามคคกน รวมมอรวมใจกนในการปฏบต หนาทราชการ กจการทงหลายกจะลลวงสำาเรจไปไดดวยด ในทาง

ตรงกนขามหากขาราชการตำารวจซงอยรวมหนวยงานเดยวกนไมม ความสามคคกน กจะขาดการประสานงานทด ขาดการชวยเหลอซง

กนและกน จะทำาใหขาราชการเหลานนขาดประสทธภาพ ซงเปนผลเสยหายแกราชการโดยสวนรวม ประการสดทายกำาหนดใหขาราชการชวยเหลอซงกนและกน

ในหนาทราชการ การชวยเหลอซงกนและกนในหนาทราชการ จะทำาใหการปฏบตหนาทราชการสำาเรจเรยบรอยรวดเรวและมประสทธภาพยงขน การกระทำาผดวนยฐานไมสภาพเรยบรอย ไมรกษาความสามคคระหวางขาราชการตำารวจและไมชวยเหลอซงกนและกนในหนาทราชการเปนการกระทำาผดวนยโดยทวไปไมถงกบเปนความผด

วนยอยางรายแรง เวนแตจะเขากรณเปนความผดวนยฐานประพฤตชวอยางรายแรง

26

ต ว อ ย � ง 1.รอง สว.ซงรบราชการอยทเดยวกนโตเถยงกน โดยอกฝายหนงเขาใจวาอกฝายหนงกนแกลง แลวเกดโทสะ ทาทายใหอกฝายหนงออกไปชกตอยกนนอกททำางาน จนเพอนรวมงานตองชวยกนหามปราม เรองจงยต พฤตการณเปนความผดวนย ตามมาตรา 78 (7) 2.จ.ส.ต.(ก.) กลาววาจาไมสภาพกบ รอง สว.ในแผนกเดยวกนวา ทำาไมตองมายงกบเรองของก กร ๆ กนอยวามงเปนคน“อยางไร” พฤตการณเปนความผดวนย ตาม มาตรา 78 (7)

ม�ตร� 78 (8) ตองตอนรบ ใหคว�มสะดวก ใหคว�ม เปนธรรมและใหก�รสงเคร�ะหแกประช�ชนผตดตอร�ชก�ร หรอในก�รปฏบตร�ชก�รเกยวกบหน�ทของต น โดยไมชกช� และดวย คว�มสภ�พเรยบรอยโดยห�มมใหดหมน เหยยดหย�ม กดขหรอขมเหงประช�ชนผตดตอร�ชก�รหรอในก�รปฏบตร�ชก�รเกยวกบหน�ทของตน

มาตรานกำาหนดใหขาราชการ ตองประพฤตปฏบตตอประชาชนผตดตอราชการเกยวกบหนาทราชการของตน 4 ประการดวยกน คอ 1.ตองตอนรบ คอ ตองรบรอง หรอรบแขก 2.ตองใหคว�มสะดวก คอตองสะดวก ไมตดขด 3.ตองใหคว�มเปนธรรม คอความถกตอง ความยตธรรมโดยใหบรการประชาชนทกคนทมาตดตอราชการอยางเสมอหนากน

27

4.ตองใหก�รสงเคร�ะห คอการชวยเหลอเทาทจะพงกระทำาไดแกประชาชนผมาตดตอในราชการอนเกยวกบหนาทราชการของตนโดยไมชกชา และไดกำ�หนดเปนขอห�มประพฤตหรอปฏบตตอประชาชน อก 4 ประการ คอ 1.ห�มมใหดหมน คอสบประมาท ดถกวาไมด 2.เหยยดหย�ม คอรงเกยจ กดใหตำาลง เหมอนเปนสตว 3.กดข คอกดใหอยในอำานาจ ใชอำานาจบงคบเอา แสดงอำานาจบาดใหญ 4.ขมเหง คอ ใชกำาลงรงแก ประช�ชน หมายถง บคคลทวไปซงรวมทงคนไทยทเปนพลเมองของประเทศเปนราษฎร และชาวตางชาตทอยในประเทศไทย หรอเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทย

วนยบทน ไดบญญตขนเพอใหขาราชการม ความสำานกถงฐานะ บทบาทและหนาทของขาราชการในระบอบการปกครองในระบอบประชาธปไตย ทจะตองปฏบตราชการเพอประชาชน ไมท ำาตวเปนนายประชาชน ตองบำาบดทกขบำารงสขใหประชาชน สรางความเชอมน เลอมใสศรทธาใหเกดแกประชาชน ซงจะเปนผลใหประชาชนคนไทย มความเขาใจอนดตอการปกครองในระบอบประชาธปไตย และดวยความมงหมายดงกลาว ขาราชการจะตองปฏบตใหเปนคนด ไ ม ใ ห ป ร ะ ช า ช น เ ก ล ย ด ช ง คำ�ว�ดหมนเหยยดหย�ม ตามพจนานกรมหมายความวาดถกเหยยดหยามทำาใหอบอาย ประมวลกฎหมายอาญากไดบญญตเกยวกบการดหมนไวหลายกรณ เชน ดหมนเจาพนกงาน ซงกระทำาการตามหนาทหรอเพราะไดกระทำาการตามหนาทดหมนศาลหรอผ

28

พพากษาในการพจารณาคด ดหมนผอนซงหนาหรอดวยการโฆษณาเปนตน ตามบทบญญตแหง ป.อาญา ดงกลาวพอจะเขาใจความหมายของคำาวาดหมนไดวา หมายถงการแสดงออกทางกรยาอาการหรอวาจาหรอเขยนเปนหนงสอหรอภาพอนเปนการสบประมาท หรอดถกผหนงผใดซ งท ำาใหเขาเสยหาย ดงเชน ค ำาพพากษาฎกา ท 2246/2515 วนจฉยคำาวาถอยคำาทจำาเลยกลาววา พนกงานทดน”หมา ๆ ชอบกนแตเบย นนซงเปนการดหมนเจาพนกงานซงกระทำา”ก า ร ต า ม ห น า ท ค ำา พ พ า ก ษ า ท 347/2519 ว น จ ฉ ย ว าการทนายตำารวจไมรบแจงความเร องสนขกดหลานจ ำาเลยตามทจ ำาเลยแจงแลวจำาเลยไดกลาวตอนายตำารวจนนวา ทำาอยางนไม“ยตธรรม นนเปนการดหมนเจาพนกงานซงกระทำาการตามหนาท” คำ�ว� กดข พจนานกรรมใหความหมายไววา หมายถงขมใหอ ย ใ น อ ำา น า จ ต น ใ ช อ ำา น า จ บ ง ค บ เ อ า แ ส ด ง อ ำา น า จ เ อ า คำ�ว�ขมเหง พจนานกรรมใหความหมายไววา หมายถงใชก ำา ล ง ร ง แ ก แ ก ล ง ท ำา ค ว า ม เ ด อ ด ร อ น ใ ห แ ก ผ อ น การท พ.ร.บ.ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 บญญตหามมใหขาราชการตำารวจดหมน เหยยดหยาม กดขขมเหงรงแกประชาชน เพราะหากขาราชการตำารวจผใดดหมน เหยยดหยาม กดขขมเหงประชาชนใหถอเปนความผดวนยอยางรายแรงนนกเพราะขาราชการตำารวจเปนเจาหนาทของรฐผมหนาทรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน เปนเครองมอของรฐในการบรหารราชการแผนดนและใหบรการแกประชาชนในหนาทเกยวกบความสงบเรยบรอย เปนผทตดตอใกลชดกบประชาชน คอยบำาบดทกขบำารงสข ใหกบประชาชน หากขาราชการตำารวจไปดหมน เหยยดหยาม กดขขมเหงประชาชนเสยเองแลวยอมทำาใหประชาชนเดอดรอน ทำาใหเกดความรสกเกลยดช ง

29

ขาราชการตำารวจและรฐบาล ซงอาจทำาใหเกดอปสรรคและผลเสยหายรายแรงในการปกครองประเทศขนในทสด จงถอวาเปนความผดวนยอ ย า ง ร า ย แ ร ง อ ง ค ป ร ะ ก อ บ ม � ต ร � 78 (8) 1.ไมตอนรบ ไมใหคว�มสะดวก ไมใหคว�มเปนธรรม ไมใหก�รสงเคร�ะห ดหมน เหยยดหย�ม กดข หรอขมเหง 2.กระทำ�แกประช�ชนผตดตอร�ชก�รเกยวกบหน�ทร�ชก�รของตน ต ว อ ย � ง 1.ด.ต.(ก.) ซงทำาหนาทสบเวรสถานตำารวจ มหนาทตองรบแจงความหรอตองใหบรการแกประชนผมาตดตอราชการเกยวกบการแจงความ ตาง ๆ แตไมดำาเนนการตรวจสอบหรอใหคำาแนะนำาแกประชาชนไดเขาใจ เปนเหตใหประชาชนตองเสยเวลาและตองมาตดตอกบทางราชการอกหลายครง พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 78(8) ม�ตร� 78 (9) ตองปฏบตหน�ทร�ชก�รดวยคว�ม ตงใจ อตส�หะ เพอใหเกดผลดหรอคว�มก�วหน�แกร�ชก�ร เอ�ใจใส ระมดระวงรกษ�ผลประโยชนของท�งร�ชก�ร และตองไมประม�ทเลนเลอในหน�ทร�ชก�ร

บญญตใหขาราชการตำารวจตองปฏบตหนาทราชการดวยความอตสาหะ เอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ และต อ ง ไ ม ป ร ะ ม า ท เ ล น เ ล อ ใ น ห น า ท ร า ช ก า ร องคประกอบม�ตร� 78 (9) 1.มหน�ทร�ชก�รทตองปฏบต

30

2.ตองปฏบตหน�ทร�ชก�รดวยคว�มอตส�หะ เอ�ใจใสระมดระวงรกษ�ประโยชนของท�งร�ช�ร 3. ไมประม�ทเลนเลอ

4.มคว�มตงใจในก�รปฏบตหน�ทร�ชก�ร ใหเกดผลด หรอก�วหน�แกร�ชก�ร

อตส�หะ หมายถง มความขยน อดทน พยายาม ประม�ทเลนเลอ หมายถง การกระทำาทไมรอบคอบ ขาดความระมดระวงหรอกระทำาโดยพลงเผลอ หลงลม ซงขาราชการตำารวจผมหนาทเชนนน ควรตองมความอดทนระมดระวง

มคว�มตงใจ หมายถง มความมงมน ใจจดใจจอทจะปฏบตหนาทราชการของตน โดยมจดมงหมายทจะใหเกดผลคแกทางราชการหรอความกาวหนาแกราชการ หากไมมความตงใจในการปฏบตหนาทราชการ กเปนความผดตามวนยบทน หม�ยถง ขเกยจ ไมอยากทำางาน ดงนนในการปฏบตหนาทราชการ ขาราชการตำารวจตองปฏบตดวยความขยน อดทน เอาใจใส ระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ และตองกระทำาดวยความรอบคอบ ตามวสยของผทอยในหนาทราชการจะตองปฏบต หากไมปฏบตตามยอมมความผดตามบทวนยดงกลาว ตวอย�ง 1. จ.ส.ต.(ก) เปนเจาหนาทธระการ เบกแบบพมพหนงสอสำาคญมาจากเจาหนาทแลว ไมทำาการตรวจนบจำานวน และตรวจสอบหมายเลขของแบบพมพ และไมนำาเอกสารดงกลาวเขาเกบไวในตเกบเอกสารในทนททไดรบ ปลอยทงไวบนโตะทำางาน จนรงขนอกวนหนง

31

จงไดเกบแบบพมพไวในตเกบเอกสาร ตอมาเมอมการตรวจสอบพบวามแบบพมพหนงสอสำาคญสญหายไป พฤตการณเปนความผดวนย ตามมาตรา 78 (9) 2. ร.ต.ท. (ก.) ไดรบแตงตงใหเปนคณะกรรมการสอบสวนทางวนยและเปนเลขานการของคณะกรรมการสอบสวนทางวนย กรณผใตบงคบบญชากระทำาผดวนยอยางรายแรงฐานทจรตตอหนาทราชการ เมอไดรบสำานวนการสอบสวน ซงคณะกรรมการสอบสวน ทำาสำานวนการสอบสวนเสรจ กไดนำาสำานวนการสอบสวนดงกลาวไปเกบไวในตเอกสาร เพอตรวจสอบความถกตองแตแลวหลงลมจนเวลาลวงเลยไปนานประมาณ 6 เดอนเศษ จงนำาออกมาเสนอตอผสงตงกรรมการสอบสวน พฤตการณเปนความผดทางวนย ตามมาตรา 78(9)

ม�ตร� 78 (10) ตองไมกระทำ�ก�รอนเปนเหตใหแตก คว�มส�มคคระหว�งข�ร�ชก�รตำ�รวจ ม�ตร� 78 (11) ตองไมร�ยง�นเทจตอผบงคบบญช� ก�รร�ยง�นโดยปกปดขอคว�มซงควรตองแจงถอว�เปนก�รร�ยง�นเทจดวย เมอผบงคบบญชาซกถามขอความอยางหนงอยางใด ตองตอบคำาถามดวยความจรงทงสน หามมใหกลาวความเทจถงแมวาตนเองจะไดกระทำาผดกตาม ตองชแจงเหตผลโดยความสตยจรง อยาปดบงความผดของตน การกลาวเทจหมายความรวมถงการรายงานเทจดวย

องคประกอบม�ตร� 78 (11) 1. .ตองมก�รร�ยง�น 2.ขอคว�มทร�ยง�นเปนเทจ

32

3.เปนก�รร�ยง�นตอผบงคบบญช� 4.มเจตน�

1.ตองมก�รร�ยง�น หม�ยถง การบอกเรองราวทไปทำา ไปร หรอไปเหนมา อาจเปนการรายงานดวยวาจา หรอหนงสอ หรอวธอนใด และจะเปนการรายงานเพอพจารณาวนจฉย หรอขออนญาตหรอเพอทราบ กถอวาเปนการรายงานทงสน การรายงานตามขอน ไมจำาเปนตองรายงานเรองการปฏบตราชการตามหนาท หรอตามทไดรบมอบหมายเสมอไป อาจเปนการรายงานในเรองอนทมกฎหมาย ระเบยบ หรอแบบธรรมเนยมของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชา หรอมตคณะรฐมนตร กำาหนดใหรายงานกได 2. ขอคว�มทร�ยง�นเปนเทจเทจ หม�ยถง รายงานทไมเปนความจรง และผรายงานรอยแลววาการรายงานนนทงหมดหรอบางสวนไมเปนความจรง นอกจากน การรายงานโดยปกปดขอความทควรตองบอกกถอวาเปนการรายงานเทจดวย กรณอยางไรจงจะถ อวาเป นการรายงานโดยปกปดขอความทควรตองบอกเปนเร องทจะตองพจารณาจากพฤตการณของการรายงานเปนเร อง ๆ ไป ประกอบกบเร องราวทวาขอความทปกปดไวนนถาบอกไวในรายงานดวยแลว อาจจะทำาใหผลการพจารณาข อ ง ผ บ ง ค บ บ ญ ช า เ ป ล ย น แ ป ล ง ไ ป เชนการรายงานเพอขออนมตหรอขออนญาตโดยบอกกลาวแตเรองทดปกปดไมบอกขอเสยผบงคบบญชาจงสงอนมตหรออนญาตซงถารายงานโดยบอกถงขอทไมดหรอขอเสยไปใชประกอบดลยพนจดวยผบงคบบญชาอาจไมอนมต 3.เปนก�รร�ยง�นตอผบงคบบญช� หม�ยถง เปนการรายงานตอผบงคบบญชาทกระดบ ไมจำาเปนวาตองเปนผบงคบ

33

บญชาในลำาดบเหนอขนไปชนหนงเสมอไป จะเปนผบงคบบญชาในลำาดบเหนอขนไปชนใด ๆ กได คำ�ว�ผบงคบบญช� หมายถงผบงคบบญชาตามกฎหมาย

เชนรายงานตอ ผชวย ผบ.ตร. หรอ รอง ผบ.ตร. หรอ จเรตำารวจแหง ชาต ตองถอวาเปนการรายงานตอผบงคบบญชา แมจะ

เปนคนละสายงานกตาม เพราะ ผชวย ผบ.ตร. รอง ผบ.ตร. หรอ จเร ตำารวจแหงชาต เปนผบงคบบญชาขาราชการตำารวจในสำานกงาน

ตำารวจแหงชาตรองลงมาจาก ผบ.ตร. การรางานเทจตอผบงคบบญชาตามมาตรา 78 (11)นเปน

ความผดวนยอยางไมรายแรง มระดบโทษสถานเบาไมถงปลดออก หรอไลออกจากราชการ แตหากเปนการรายงานเทจเปนเหตใหเสย

หายแกราชการอยางรายแรง กเปนความผดวนยอยางรายแรงตาม มาตรา 79 (6) ซงผบงคบบญชาตองลงโทษถงปลดออกหรอไลออก

จากราชการ การรายงานเทจกรณใดจะเปนเหตใหเสยหายแกราชการ อยางรายแรงมากนอยเพยงใด หรอไมจะตองพจารณาจาก

พฤตการณของการกระทำาผดประกอบเจตนาของผกระทำาผดโดยมองคประกอบ

สำาคญอยทความเสยหายของทางราชการเปนเรอง ๆ ไป ตวอย�ง (กรณเปนคว�มผดไมร�ยแรง) 1.จ.ส.ต. ก. ไมมาปฏบตหนาทราชการ เปนเวลา 12 วน และเมอกลบมาปฏบตหนาทราชการแลว ไดรายงานเทจตอผบงคบบญชา โดยไดปลอมแปลงใบรบรองแพทย ซงแพทยลงความเหนวา จ.ส.ต. ก.เปนไขหวดใหญ ปวดศรษะมากสมควรไดรบการพกผอน เปนเวลา 2 วน แตเจาหนาทผนนแกเปน 12 วน พฤตการณการกระทำาเปนความผดฐานรายงานเทจ,ละทงหนาทราชการ และประพฤตชว 2.อยเวรรกษาการณแลวหายตวไปทงคนไมกลบมาปฏบตหนาท แตตอมารายงานเทจตอผบงคบบญชาวาทองเดน และวนรง

34

ขนไดเขยนรายงานชแจงหวหนาเวรวาไมมเงนกนขาวตงแตกลางวน ตอนเยนจงกลบบานไปกนขาว พฤตการณการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 78(11)

ตวอย�งกรณเปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง ตร.ทำ�สญญ�ซออ�วธปนจำานวนมากพรอมดวยกระสน

ปนจากรานคาอาวธปน โดยมสาระสำาคญในสญญาซอขายวา ผขายจะ สงมอบออาวธปนพรอมกระสนดงกลาวใหแกผซอ ณ กองพลาธการ

สำานกงานตำารวจแหงชาตหากไมสงมอบใหถกตองครบถวนตาม กำาหนด ผขายใหปรบวนละ 4000 บาท จนกวาจะสงมอบของครบถวน

ตามสญญา แตเมอถงวนครบกำาหนดสงมอบอาวธปน ปรากฏวาผ ขายไมอาจสงมอบของตามสญญาได เนองจากมเหตกรรมกรของ

โรงงานผผลตนดหยดงาน 2 ครงเปนเวลา 45 วน ตอมาผขายไดม หนงสอถงกอง พลาธการ แจงวาโรงงานผผลต

ขอเชญเจาหนาทของ ตร.. จำานวน 3 นายไปเยยมชมการผลตอาวธปน และตรวจรบมอบอาวธปนทโรงงานในประเทศเยอรมนดวย เพราะปน

ผลตเสรจแลว เจาหนาทชนตนของ ตร. เสนอตอผบงคบบญชาใหตร. ดำาเนนการขออนมตตอ นรม. ใหคณะกรรมการตรวจรบอาวธปน3 นาย เดนทางไปดงานดานผลตอาวธปนและตรวจรบมอบอาวธปน

ตามคำาเชญดงกลาว โดยไมไดเสนอขอเทจจรงเกยวกบสญญาทให สงมอบอาวธปน ณ กองพลาธการ ตร.และการสงปรบเมอสงมอบ

ไมทน ในทสด นรม. อนมต คณะกรรมการตรวจรบทง 3 นาย จงเดน ทางไปตรวจรบมอบอาวธปนทโรงงานของผผลตทประเทศเยอรมนน

ซงเมอหกวนทกรรมกรของโรงงานผผลตหยดงานอนเปน เหตสดวสย ทจะตองตออายสญญาให 94 วนแลว กยงเกนกำาหนด

เวลาตามสญญาไปอก 45 วน ซง เวลาทเกนกำาหนดไปน ควรทจะดำาเนนการปรบผขายวนละ 4,000 บาท

ตามสญญาแตมไดมการปรบแตอยางใด เรองนมผถกลงโทษ 2 คน ผถกลงโทษทงสองคนเปนเจาหนาทดำาเนนการเกยวกบการจดซออาวธปนรายนรวมกนโดยตลอด

มาตงแตตน ไดทราบดอยแลววามหนงสอเชญดงกลาวนนทางโรงงานผผลตไดเสนอมาภายหลงวนครบกำาหนดสงมอบอาวธปน

35

ตามสญญาถง 3 เดอน เศษ ในกรณเชนนควรทจะไดเสนอขอเทจจรงดงกลาวใหผบงคบบญชาและผมอำานาจหนาทสงการไดทราบโดย

ละเอยดถงการทผขายผดสญญาสงมอบ ซงจะตองถกปรบตามสญญาทงควรทจะไดเสนอรายละเอยดเกยวกบการเปลยนแปลงสถานทสงมอบซงจะทำาใหราชการเสยเปรยบและเสยงภยในกรณทอาวธปนอาจสญหายหรอชำารดในระหวางการขนสงหลงจากทไดตรวจ

รบแลว ทงผขายยงจะไดประโยชนจากการทไมตองถกปรบตาม สญญาสำาหรบระยะเวลาในการขนสงอกดวย แตบคคลทงสองกลบ

ดำาเนนการขออนมตใหคณะกรรมการตรวจรบไปตรวจรบมอบอาวธ ปนยงโรงงานของผผลต โดยปกปดขอเทจจรงซงควรตองแจงดง

กลาว ม�ตร� 78 (12) ตองไมใชกรย�ว�จ�หรอประพฤตตน ในลกษณะทไมสมควร ม�ตร� 78 (13) ตองไมกระทำ�ก�รอนไดชอว�เปนผ ประพฤตชว บทวนยบทนเปนบททนำาเอาเร องเกยวกบความประพฤตสวนตวของขาราชการตำารวจเขามาเปนขอกำาหนดวนยดวย เนองจากขาราชการตำารวจเปนผมความสมพนธปฏบตงานใกลชดกบประชาชน หากขาราชการตำารวจมความประพฤตไมด ไมรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ ราษฎร เสอมศรทธาขาราชการ กจะพลอยเสอมเสยหรอเสอมความเชอถอทางราชการหรอรฐบาลดวย ซงจะท ำา ใ ห ก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร ไ ม ร า บ ร น

การพจารณาวากระทำาอยางไรจงจะถอเปนการประพฤตชว ซงจะตองพจารณาจากรายละเอยดขอเทจจรงและพฤตการณเปนเรอง ๆ ไป โดยมแนวท�งก�รพจ�รณ� หรอมองคประกอบในก�รพจ�รณ�ดงน 1.เกยรตของข�ร�ชก�ร

36

2.คว�มรสกของสงคม 3.เจตน�ทกระทำ� คำ�ว�ประพฤตชวตามบทมาตรานมความหมายทกวาง

ขวางมากเชนเดยวกบคำาวาประพฤตตนไมสมควร เปนการยากทจะทำาการวนจฉยวาการกระทำาอยางใดจะเปนการประพฤตชว

หรอไม จะตองพจารณาขอเทจจรงและพฤตการณเปนเรอง ๆ ไปรวมทงจะตองพจารณาใหครบถวนตามองคประกอบความผดในเรองนดวย 1.เกยรตของข�ร�ชก�ร ตองเปนการกระทำาทไมใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ โดยการพจารณาตองคำานงถงตำาแหนงหนาทราชการของผกระทำาประกอบพฤตการณใน

การกระทำาของผนน โดยพจารณาวาการกระทำาดงกลาวเปนการ กระทำาทผดแบบธรรมเนยมของขาราชการทด อนบคคลซงอยใน

ฐานะและตำาแหนงเชนนนควรประพฤตปฏบตเพยงใด หรอไม การพจารณาวาการกระทำาอยางใดจะทำาใหเสอมเสยเกยรตของขาราชการเพยงใดหรอไมนนจะตองพจารณาโดยคำานงถงตำาแหนงหนาททขาราชการตำารวจผนนดำารงอยวาอยในฐานะทควรไดรบการยกยอง

สรรเสรญหรอเปนทนบถอของประชาชนเพยงใด ขาราชการตำารวจผ ดำารงตำาแหนงสง ๆ ทเรยกกนวาขาราชการตำารวจชนผใหญยอมอย

ในฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญ หรอเปนทนบถอของ ประชาชนมากกวาขาราชการตำารวจชนผนอย จงตองรกษา

เกยรตศกดของตำาแหนงหนาทมากกวาขาราชการตำารวจชนผนอยตำาแหนงทตองทำาตนใหเปนทเลอมใสศรทธาในวงสงคมหรอเปนทเลอมใสศรทธาของประชาชนมลกษณะเปนตำาแหนงทควรรกษาเกยรตศกดเปนพเศษ

2.เปนก�รกระทำ�ทสงคมรสกรงเกยจ หรอเปนทรงเกยจของสงคม โดยพจารณาจากความรสกของประชาชนหรอของขาราชการทวไปวามความรงเกยจตอการกระทำานน ๆ โดยรสกวาเปนการประพฤตชวหรอไมการทจะพจารณาวาการกระทำาใดเปนทรสกรงเกยจของประชาชนคนทวไปหรอไมตองคำานงถงตำาแหนงหนาทราชการของผนนวาอยในฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญหรอห

37

เปนทยอมรบนบถอของประชาชนทวไปเพยงใดแลวพจารณาถงความรสกของประชาชน หรอของสงคมหรอทางราชการวามความรงเกยจเหยยดหยาม ดถกดแคลนตอผกระทำาการนน ๆ เพยงใดหรอไมดวย ถาประชาชนหรอสงคมหรอขาราชการมความรสกดงกลาว กถอวา

เปนการกระทำาอนอาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการได ถาประชาชนหรอสงคมหรอทางราชการไมรสกเชนนนกไมเปนการกระทำาอนอาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ 3.เปนก�รกระทำ�โดยเจตน�ชว พจารณาโดยคำานงถงวาเปนการกระทำาโดยผกระทำารสำานกในการกระทำาและประสงคตอผลหรอยอมเลงเหนผลของการกระทำานนหรอไม หากไมมเจตนากไมเปนการประพฤตชว หรอเปนการกระทำาทเกดจากความชวในจตใจหรอไม กรรมเปนเครองชเจตนา กรรมคอการกระทำา

ตวอย�งขาราชการตำารวจชาย ซงมภรรยาอยแลวแตไปมความ

สมพนธทางชสาวกบผหญงอน โดยไปเทยวกนสองตอสองและหาโอกาสอยดวยกนตามลำาพงในทลบตาจนทางฝายภรรยามความหงหวงตดตามดพฤตการณและรองเรยน ทางสอบสวนยงฟงไมไดแนชดวาไดเสยกน คงฟงไดแตเพยงวามความสมพนธทางชสาวโดยไมชอบทำานองคลองธรรม ทำาใหเสอมเสยตอเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ และสงคมรสกรงเกยจพฤตการณของขาราชการน พฤตการณเปนความผดทางวนย ตามมาตรา 78 (13)

38

ม�ตร� 78 (14) ตองไมกระทำ�ดวยประก�รใด ๆ ใน ลกษณะทเปนก�รบงคบผบงคบบญช�เปนท�งใหเสยระเบยบแบบแผนวนยของตำ�รวจ ม�ตร� 78 (15) ตองไมกกระทำ�ก�รหรอละเวนก�รกระ ทำ�ใด ๆ อนเปนเหตใหเสยห�ยแกร�ชก�รหรอทำ�ใหเสยระเบยบแบบแผนของตำ�รวจ ระเบยบแบบแผนหม�ยถง แบบแผนทวางไวเปนแนวทางปฏบตหรอดำาเนนการ หรอบรรดาขอความทผมอำานาจหนาทไดวางไว โดยจะอาศยอำานาจของกฎหมายหรอไมกได เพอถอเปนหลกปฏบตงานประจำา เชนระเบยบสำานกนายกรฐมนตร ตาง ๆ ป.ระเบยบการตำารวจไมเกยวกบคด หรอเกยวกบคดเปนตน ระเบยบของท�งร�ชก�รมอยเปนจำ�นวนม�ก แบงออกไดเปน 2 ลกษณะ 1.ระเบยบปฏบตร�ชก�รเฉพ�ะเรอง เชนระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด ใชบงคบเฉพาะเรองการจดหาพสด การควบคมและการจำาหนายพสด ซงผมอำานาจหนาทเกยวกบเรองนจะตองยดถอปฏบต

2.ระเบยบทวไป ซงขาราชการพลเรอนและขาราชการทวไปจะตองยดถอปฏบต เชนระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการลาของขาราชการ พ.ศ.2521 แบบธรรมเนยมของท�งร�ชก�ร หมายถง แบบประเพณ แบบแผน แบบอยาง ทไดยดถอปฏบตสบทอดกนมาของทางราชการ ซงอาจไมไดกำาหนดเปนลายลกษณอกษร

39

ต ว อ ย � ง 1.จ.ส.ต.(ก.)ไดขาดราชการชวงแรกในวนท 1 - 4 ต.ค.47 และชวงวนท 7 - 9 ต.ค.47 โดยอางวาปวยนอนรกษาตวอยทบานเนองจากมอาการของโรคพษสราเรอรง แตไมไดไปพบแพทย และเมอกลบมาปฏบตหนาทราชการจงไดยนใบลาปวยโดยไมมใบรบรองแพทยประกอบการลาตามระเบยบ พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 78(15)

2.ร.ต.ท.(ก.)ไดถายรปประดบเหรยญพทกษเสรชน แลวนำาไปตดลงในแฟมประวตขาราชการ โดยทไมไดรบพระราชทานเหรยญดงกลาว แตอยระหวางขอพระราชทานเหรยญพทกษเสรชน พฤตการณการกระทำาเปนความผดตาม มาตรา 78(15) ม�ตร� 78 (16) ตองไมกระทำ�ก�รหรอยอมใหผอน กระทำ�ก�รห�ผลประโยชนอนอ�จทำ�ใหเสยคว�มเทยงธรรมในก�รปฏบตหน�ทหรอเสอมเสยเกยรตศกดของตำ�แหนงหน�ทร�ชก�รของตน อ ง ค ป ร ะ ก อ บ ม � ต ร � 78(16) 1.กระทำ�หรอยอมใหผอนกระทำ�ก�รห�ผลประโยชน 2.อ�จทำ�ใหเสยคว�มเทยงธรรมหรอเสอมเสยเกยรตศกดของตำ�แหนงหน�ทร�ชก�รของตน 1.กระทำ�หรอยอมใหผอนกระทำ�ก�รห�ผลประโยชน

การหาประโยชนทตองหามตามมาตรา 78(16)นไมวาจะเปนการกระทำาของตวเจาหนาทตำารวจเอง หรอเปนการทขาราชการตำารวจยอมใหผอนกระทำาการหาประโยชนกอยในบงคบของมาตราน ผลประโยชนตามทบญญตไวในมาตรานคอสงทไดรบอนเปนคณแก

40

ผรบซงอาจเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสนเชนการไดรบบรการ เปนตน ตวอยาง เชน รอง ผกก.(ป) สภ.ยอมใหผอนนำาชอไปรวมเปนหนสวนในสถานบรการทเปดโดยผดกฎหมายและยอมใหเอาชอของตนเองออกโมษณาเกยวกบสถานบรการนน ๆ

2.อ�จทำ�ใหเสยคว�มเทยงธรรมหรอเสอมเสยเกยรตศกดของตำ�แหนงหน�ทร�ชก�รของตน ขอนแยกพจ�รณ�ไดเปน 2 ลกษณะ ลกษณะท 1 อาจทำาใหเสยความเทยงธรรม ขอนเปนเร องทจะตองพจารณาจาก อำานาจหนาทของขาราชการผนน ทกระทำาหรอยอมใหผอนกระทำาหาผลประโยชนนนวา มอำานาจหนาทราชการอยางไรและเปนการหาประโยชนในเรองทผนนมอำานาจหนาทราชการหรอไม ถาเปนเร องทผน นมอ ำานาจหนาทราชการกยอมทำาใหบคคลทวไปรสกไดวา ผน นอาจปฏบตหนาทราชการไมเทยงธรรม โดยลำาเอยงเขาขางตนเองหรอผอนทตนยอมใ ห ก ร ะ ท ำา ห า ป ร ะ โ ย ช น ไ ด กรณตามตวอยางดงกลาวขางตน พจารณาแลว รอง ผกก.(ป) มอำานาจหนาทราชการ เกยวกบการสบสวนปราบปรามจบกมผกระทำาผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ ยอมใหผอนเอาชอของตนไปใชในธรกจเกยวกบสถานบรการ ยอมทำาใหคนทวไปรสกไดวาอาจทำาใหเสยความเทยงธรรม เปนความผดตามมาตราน ลกษณท 2 อาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตน เกยรตศกดของตำ�แหนงหน�ทร�ชก�ร หม�ยถง ฐานะทไดรบการสรรเสรญตามตำาแหนงหนาทราชการขาราชการทดำารง

41

ตำาแหนงหนาทราชการตาง ๆ อยในฐานะทตองปฏบตตนใหเหมาะสมกบฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญ หรอเคารพนบถอเลอมใสศรทธาในวงราชการ และวงสงคมทวไปตามตำาแหนงหนาทราชการของตน ซงแตละคนแตละตำาแหนงหนาทอาจอยในฐานะทจะตองรกษาเกยรตศกดของตำาแนงหนาทแตกตางกนออกไป เชน ขาราชการผใหญ หรอขาราชการกระดบผบงคบบญชา ยอมอยในฐานะทจะตองรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการทไดรบการยกยองสรรเสรญและเคารพนบถอมากกวาขาราชการผนอย

ขาราชการตำารวจทปฏบตหนาทราชการใกลชดกบประชาชน ยอมอยในฐานะทจะตองประพฤตปฏบตตนใหเปนทเลอมใสศรทธาของประชาชนหรอของวงสงคมเปนพเศษกวาขาราชการโดยทวไป

การทจะพจารณาวา การหาผลประโยชนใด อาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตนหรอไม จงเปนเรองทจะตองพจารณาโดยคำานงถงตำาแหนงหนาทราชการ ของขาราชการผกระทำาหรอยอมใหผอนกระทำาการหาผลประโยชน การกระทำาการหาผลประโยชนนนวา ผนนดำารงอยในฐานะ อยางไรเปนราย ๆ ไป และความรสกของสงคม ในวง

ราชการทวไปมความรสกรงเกยจตอการทขาราชการผมตำาแหนงหนาทราชการนน ๆ กระทำาหรอยอมใหผอนกระทำาการหาประโยชนนนหรอไมดวย

ต ว อ ย � ง 1.ขาราชการตำารวจหญง ไปหารายไดพเศษนอกเวลาราชการดวยการไปเปนผหญงอาบอบนวด แมจะไมปรากฏวากระทำาผดกฎหมาย แตในความรสกของสงคมพงเหนไดวารสกรงเกยจ

42

เปนการเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ เปนความผดตามมาตราน 2. สว. ธรการ มหนาทเกยวกบการจดทำาเอกสารตาง ๆ ทประชาชนตองมาตดตอกบสถานตำารวจ ยอมใหภรรยาของตนนำาเครองถายเอกสารมาตงไวทบรเวณสถานตำารวจเพอใหประชาชนถายเอกสารแลวนำาเงนรายไดทถายเอกสารเปนประโยชนสวนตน ถอไดวาเปนการยอมใหผอนกระทำาการหาประโยชนอนอาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการของตน ม�ตร� 78 (17) ตองไมเปนกรรมก�รผจดก�ร หรอ ผจดก�ร หรอดำ�รงตำ�แหนงอนใดทมลกษณะง�นคล�ยคลงกนนนในห�งหนสวนหรอบรษท วนยมาตรานบญญตขนไวโดยหามขาราชการตำารวจเปนตวกระทำาการในหางหนสวนจำากดหรอบรษทใด ๆ เหตทตองมการบญญตวนยเรองนไวเพอไมใหขาราชการตำารวจนำาตำาแหนงหนาทราชการไปแสวงหาผลประโยชนในทางทไมเกยวของกบการปฏบตหนาทราชการ เพราะหากขาราชการตำารวจไปเปนตวกระทำาการในหางหนสวนหรอบรษทใดแลวกจะตองใชเวลาราชการไปทำาการดงกลาวนน หรอแมจะไมไดใชเวลาราชการไปทำาการนนความกงวลในกจการนนกจะทำาใหความตงใจในการทำาราชการหรออทศทมเทเวลาใหแกทางราชการนอยลงไปกวาทควรจะเปน หรออทศทมเทเวลาใหแกทางราชการลดนอยลงไปกวาทควรจะเปน ทงยงอาจเปนชองทางใหขาราชการตำารวจผนนอาศยอำานาจหนาทราชการของตนแสวงหาประโยชนใหแกหางหนสวนหรอบรษททตนมสวนทำางานอย หรออาจทำาใหเสยความเทยงธรรมแกผประกอบกจการอน อนเปนเหตใหเสยหายแกทางราชการทงในดานประโยชนและในดานความเชอถอจาก

43

ประชาชนโดยทวไป จงตองหามเปนเปนกรรมก�รผจดก�ร หรอผจดก�ร สวนคำาวาตำาแหนงอนใดทมลกษณะงานทคลายคลงกนการทมการบญญตขอความดงกลาวไวกเพอใหครอบคลมถงตำาแหนงทมลกษณะงานทคลายคลงกบตำาแหนงกรรมการผจดการหรอตำาแหนงผจดการในหางหนสวนหรอบรษทแตเรยกชออยางอน

เชน กรรมการอำานวยการ ผอำานวยการ เปนตน หากมลกษณะคลายคลงกบกรรมการผจดการหรอผจดการหรอเปนตวกระทำา

การ กตองหามตามมาตรานนอกจากนแมจะมใชเปนกรรมการผจดการหรอผจดการหรอดำารงตำาแหนงทมลกษณะงานคลายคลงกนนน แตถาเปนตำาแหนงในบรษทหางรานของเอกชนซงทำาใหบคคลทวไปเขาใจไดวาเปนการยอมใหบรษทหางรานของเอกชนนนอาศยชอของขาราชการตำารวจผนนเพอแสวงหาประโยชนในทางตรงหรอทางออมกตองหามดวยและอาจจะเปนความผดตามมาตรา อนได การถอหนในบรษท หรอเปนผมหนสวนในหางหนสวน โดยไมไดเขาไปจดการงานในบรษท ไมเปนการตองหามตามาตราน ต ว อ ย � ง ตวแทนบรษทประกนชวต ไมมเงนเดอนประจำา ไดรบเพยงเงนบำาเหนจคดเปนเปอรเซนจากการขาย ไมมความผกพนกบบรษทในฐานะนายจางกบลกจาง ลกษณะงานไมคลายคลงกบผจดการ ไมตองหามมาตราน

คว�มผดวนยอย�งร�ยแรงม�ตร� 79 ก�รกระทำ�ผดวนยอย�งร�ยแรง ไดแกก�รกระทำ�ดงตอไปน

44

ม�ตร� 79 (1) ปฏบตหรอละเวนก�รปฏบตหน�ท ร�ชก�รโดยมชอบเพอใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได ความผดบทนเปนความผดทกำาหนดใหเปนบทวนยทราย

แรง เปนเรองเกยวกบการปฏบตหนาทราชการของขาราชการตำารวจโดยไมซอสตยสจรตหรอโดยไมเทยงธรรมและไดปรากฎขอเทจจรงหรอพยานหลกฐานทไดความวาขาราชการตำารวจผนนไดปฏบตหนาท

หรอละเวนการปฏบตหนาทไปโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนได ประโยชนทมควรได กเปนการทจรตตอหนาทราชการ

การทจะพจารณาวาการกระทำาผดวนยเชนใดจะเปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรงฐานปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบหรอไมมองคประกอบทควรพจารณาอยดงน องคประกอบม�รตร� 79 (1) 1.มหน�ทร�ชก�รทจะตองปฏบต 2.ไดปฏบตหน�ทร�ชก�รไปโดยมชอบหรอละเวนก�รปฏบตหน�ทร�ชก�รโดย มชอบ

3.เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได 4. มเจตน�

ความหมายขององคประกอบแตละขอทควรนำามาประกอบการพจารณาวนจฉย ดงน

1.มหน�ทร�ชก�รทจะตองปฏบต คำ�ว�หน�ทร�ชก�ร ในทางวนยหมายถง เฉพาะทเปนหนาทราชการโดยตรงเทานน หากเปนหนาทอนทไมใชหนาทราชการโดยตรง เชนการไปปฏบตหนาทอนในรฐวสาหกจ หรอองคการของรฐ เปนตน กไมอยในความหมายของคำาวาหนาทราชการ เวนแตในกรณทมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ คำาสง หรอมตคณะรฐมนตร แตงตงใหดำารงตำาแหนงเปนกรรมการหรอใหมอำานาจหนาท

45

อยางใดในรฐวสาหกจหรอองคการของรฐหรอหนวยงานใด วาใหถอเปนการไปปฏบตราชการไวโดยชดแจง รวมทงกรณทมกฎหมาย ระเบยบ กำาหนดไวชดเจนวาใหงานหรอกจการใด ๆ เปน ราชการ เชน การจดสวสดการใหกบขาราชการตำารวจ หากไดดำาเนนการถกตองตามขนตอนทไดกำาหนดไวในระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการจดสวสดการภายในสวนราชการ ตามระเบยบดงกลาวถอวาเปนหนาทราชการ ในการปฏบตหนาทราชการนน ขาราชการผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสำานกงานหรอออกไปปฏบตหนาทราชการภายนอกสถานทราชการปกตกได ถาการออกไปปฏบตหนาทราชการนอกทตงไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาจะตองปฏบตหนาทราชการภายในสถานทราชการ เมอไมมกฎหมายหามไวและไมเปนการขดตอระเบยบแบบแผนกไมจำาเปนทจะตองปฏบตในวนและในเวลาททำางานตามปกตเสมอไป อาจปฏบตหนาทราชการในวนหยดราชการ หรอนอกเวลาทำางานตามปกตกได ซงนอกจ�กจะเปนก�รอทศเวล�แกร�ชก�รแลว งานบางลกษณะยงเปนการใหบรการแกประชาชน อนเปนประโยชนแกประชาชนอกดวย และกถอวาเปนการปฏบตหนาทราชการ

คำาพพากษาฎกาท 178/2520 ปลดอำาเภอในฐานะผรกษาราชการแทนนายอำาเภอออกไปทำาหนงสอตดสทธใหรบมรดกใหทบานเจามรดกในวนหยดราชการ ศาลฎกาวนจฉยวา การปฏบตหนาทราชการโดยทวไปนน ถาไมมกฎหมายบงคบไวโดยตรงหรอโดยปรยายวาใหตองทำาในสถานทราชการเทานนแลว พนกงานผมหนาทกยอมจะออกไปปฏบตราชการตามหนาทไดสวนการปฏบตราชการในวนหยดราชการกเชนเดยวกนเมอไมมกฎหมายหามไวและไมเปนการขดตอ

46

ระเบยบแบบแผน ประกอบทงยงเปนการอทศเวลาใหแกราชการและเปนการใหบรการแกประชาชนทมแตจะใหประโยชนแกประชาชนแตอยางเดยวแลวเชนน กยอมตองถอวาเปนการปฏบตหนาทราชการโดยชอบ ขาราชการทปฏบตราชการเชนนยอมเปนเจาพนกงานตามกฎหมาย ก�รจะพจ�รณ�ว�ข�ร�ชก�รผใดจะมหน�ทในเรองใด หรอไมนนมแนวท�งในก�รพจ�รณ� ดงน 1.พจ�รณ�จ�กระเบยบและกฎหม�ย ทไดกำาหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรชดเจนวา ผดำารงตำาแหนงใดเปนเจาหนาทในเรองใด กหนาทราชการนเรองนน เชน พนกงานสอบสวน ตาม ป.วอาญา มาตรา 2 (6) หมายถงเจาพนกงานทกฎหมายใหมอำานาจหนาททำาการสอบสวนคดตาง ๆ หรอพนกงานฝายปกครองหรอตำารวจ ป.วอาญา กกำาหนดไวใหหมายความถงเจาพนกงานทกฎหมายใหมอำานาจหนาทรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชนและใหรวมถงพสด เจาพนกงานกรมสรรพสามต กรมศลกากร กรมเจาทา พนกงานตรวจคนเขาเมอง และเจาพนกงานอน ๆ ในเมอทำาการอนเกยวกบการจบกมปราบปรามผกระทำาผดกฎหมาย ซงตนมหนาทตองจบกมปราบปราม ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจดสวสดการ

ภายในสวนราชการ พ.ศ.2540 กำาหนดใหเปนหนาทของหวหนาสวน ราชการทจะรเรมดำาเนนการ หรอสนบสนนใหมหรอรวมกบสวน

ราชการอนจดสวสดการภายในสวนราชการขน เพอชวยเหลอและ อำานวยความสะดวกในการปฏบตราชการ และการดำารงชวตของ

ขาราชการในสงกดและใหการปฏบตงานสวสดการภายในสวนราชการ ตามระเบยบ ถอเปนการปฏบตราชการ

47

2. ก�รพจ�รณ�จ�กม�ตรฐ�นก�รกำ�หนดตำ�แหนงในมาตรฐานการกำาหนดตำาแหนง ซงมการจดทำาขนตามกฎหมาย พ.ร.บ.ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 มาตรา 44 โดยไดกำาหนดหนาทและความรบผดชอบของตำาแหนงตาง ๆ ไว ผดำารงตำาแหนงใดกยอมมหนาทตามทกำาหนดไวในมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงสำาหรบตำาแหนงนน ๆ

3.พจ�รณ�จ�กคำ�สงหรอก�รมอบหม�ยของผบงคบบญช�แมไมมกฎหมายหรอมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงกำาหนดใหเปนหนาทไว แตถาผบงคบบญชาไดสงหรอมอบหมายใหผใดทำาหนาทหรอปฏบตหนาทไปภายในขอบอำานาจหนาทของผบงคบบญชา กถอวาเปนหนาทราชการของผไดรบคำาสงหรอรบมอบหมายทจะตองรบผดชอบตามนน การมอบหมายอาจทำาเปนลายลกษณอกษร หรอดวยวาจาหรอมอบหมายโดยพฤตนยอยางอนกได

คำ�พพ�กษ�ฎก�ท 1101/2508 จำาเลยเปนพนกงานเกบรายไดของเทศบาล จำาเลยไดเกบเงนคาภาษโรงเรอนและทดน รบเงนภาษดงกลาวจากผนำามาชำาระแลวยกยอกไป จำาเลยตอสวาไมใชเจาพนกงานตามกฎหมาย เพราะเทศบาลไดแตงตงใหปลดเทศบาลเปนพนกงานเจาหนาทและสมหบญช เปนพนกงานเกบภาษ มอำานาจหนาทจดการเกบและเรงรดใหชำาระภาษตามพระราชบญญตภาษโรงเรอนและทดน พ.ศ.2475 ศาลฎกาวนจฉยวา ประกาศการแตงตงดงกลาวเปนเรองมอบหมายใหมอำานาจหนาทและความรบผดชอบ มใชหมายความวาสมหบญชจะตองไปคอยเกบเงนหรอรบเงนคาภาษดวยตนเอง ทางพจารณาไดความวาทงปลดเทศบาลและสมหบญชมไดทำาหนาทดงกลาวดวยตนเอง เปนหนาทของจำาเลยจดการแทน โดยจำาเลยไดรบมอบหมายใหปฏบตการทจำาเลยเกบภาษดงกลาวจง

48

เปนการปฏบตหนาทของพนกงานเกบเงน ซงมสมหบญชเปนหวหนาอนถอไดวาเปนหนาทของจำาเลยทไดรบมอบหมายใหปฏบตการตามหนาทของจำาเลยนนเอง 4.พจ�รณ�จ�กพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเองยอมรบเปนหนาทราชการทตนเองรบผดชอบ เชน นาย ก.ลกจางประจำาของสวนราชการหนงทำาหนาทเปนพนกงานฝายธรการ ไมมหนาทรบสงเงน แตไดรบฝากเงนจากเจาหนาทผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนน มใชรบฝากในฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอนำาไปสงลงบญช โดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา ไดรบเงนไปแลว เชนน การวนจฉยเปนวา “ ”นาย ก.ลกจางประจำาผนนมหนาทราชการทจะตองนำาเงนสงลงบญช เมอไมนำาเงนสงลงบญชและนำาเงนไปใชสวนตวกเปนการทกจรตตอหนาทราชการ 2.ไดปฏบตหน�ทร�ชก�รไปโดยมชอบหรอละเวนก�รปฏบตหน�ทร�ชก�รโดยมชอบ คำาวาปฏบตหน�ทร�ชก�รหม�ยถง ไดมการกระทำาแลว หรอมการปฏบตแลวสวนการละเวนการปฏบตหนาทราชการหม�ยถง มหนาทราชการทจะตองปฏบต แตผนนไมปฏบต หรองดเวนไมกระทำาการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาทนนไดกระทำาโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตราชการตามหนาท โดยปราศจากอำานาจหนาททจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบแตถาเปนเรองทปลอยปละละเลย กยงไมถอวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนการทจรตตอหนาทราชการ ซงการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการ จะตองเปนไปโดยมชอบ กจะมความผดฐานทจรตตอหนาทราชการ

49

คำาวา โดยมชอบหม�ยถงไมชอบดวยกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชาหรอมต ค.ร.ม.กลาวคอปฏบตไมเปนไปตามกฎหมาย

คำ�ว�ไมชอบดวยแบบธรรมเนยมของท�งร�ชก�ร แบบธรรมเนยม กคอ ประเพณ แบบแผน ทไดถอปฏบตกนมาของทางราชการ ซงอาจจะไมมกำาหนดไวเปนลายลกษณอกษร คำาวามชอบดวยธรรมนองคลองธรรม คอการกระทำาในทางทไมถกไมควรหรอไมกระทำาการในทางทถกทควร เชนกระทำาโดยไมซอสตยสจรต หรอไมเทยงธรรม หรอไมอำานวยความสะดวก สำาหรบในการปฏบตหนาทราชการโดยถกตองตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ แลวภายหลงไดรบประโยชนสวนตวอนเนองมาจากการปฏบตหนาทราชการนนในลกษณะทเรยกกนวา กนตามนำา ไมเขาในลกษณะเปนการปฏบตหนาทราชการโดยม” ”ชอบ จงไมถอวาเปนความผดฐานทจรตตอหนาท แตอาจเปนความผดฐานประพฤตชวได 3.เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได การปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบทจะเปนการทจรตตอหนาทราชการนน จะตองเปนก�รกระทำ�เพอตนเองหรอผอนใหไดรบประโยชนอย�งหนงอย�งใดดวย คำ�ว� ผอน หมายถง ใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบนน คำ�ว�ประโยชน หมายถง สงทไดรบเปนคณแก ผไดรบ ซงอาจเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอน ทไมใชทรพยสน เชนการไดรบบรการ หรอไดรบเครดตจากธนาคาร

50

คำ�ว� มควรได หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน คอเปนประโยชนทไดรบโดยไมชอบไมควร เชนกรณทมกฎหมาย ระเบยบ กำาหนดใหไดรบประโยชนตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน จำานวนเทาใด กเปนประโยชนอนควรไดโดยชอบธรรม หรอชอบดวยเหตผลเทานน แตถาเรยกเอาเกนกวาทควรไดรบโดยชอบโดยควรแลว กถอวาเปนลาภทมควรได

4. มเจตน� คำาวา มเจตน�ทจรต หมายความวามเจตนาแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบ มความคดจตใจอนชวราย คดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการ โดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได

คำ�ว� กระทำ�โดยเจตน� หมายความวาจงใจทจะปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยปราศจากอำานาจทจะอางไดตามกฎหมาย หรอกระทำาประสงคตอผลและเลงเหนผล หากเปนเรองทปลอยปละละเลย หรอพลงเผลอ หรอเขาใจผดหรอรเทาไมถงการณ หรอโดยไมตงใจ หรอโดยไมมเจตนากไมเปนความผดตามมาตราน โดยปกตขาราชการตำารวจพงปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตยสจรตเทยงธรรม ไมพงแสวงหาประโยชนทมควรได หากขาราชการตำารวจผใดปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการในเรองใดโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได และกรณเขาองคประกอบทง 4 ขอ ดงทไดกลาวมาแลวดงกลาวขางตน

51

กรณเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการ อนเปนความผดวนยอยางรายแรง ทงน ในการพจารณาความผดในกรณเชนน จะตองพจารณาโดยรอบคอบใหไดความจรงและปรากฏหลกฐานทชดแจงจรง ๆ เพราะความผดฐานทจรตตอหนาทราชการเปนความผดทรายแรงมาก ซงทางราชการไมพงประสงคทจะใหบคคลทประพฤตเชนนอยในราชการ หากลงโทษขาราชการตำารวจผใดฐานทจรตตอหนาทราชการไปแลว จะทำาใหขาราชการตำารวจผนนหมดโอกาสกลบเขารบราชการอก เพราะจะขอใหพจารณายกเวนคณสมบตเพอขอกลบเขารบราชการอกไมได ตวอย�ง 1.สว.การเงนมหนาทเกยวกบการนำาสงเงนและผลประโยชนและงานดานบญชรบจายเงนทกประเภท ไดบนทกในรายการสมดเงนสดจายเงนรายไดแผนดน เพอนำาสงคลงจงหวด รวม 6 ครง เปนเงน 100,000 บาท แลวไมไดนำาเงนสงคลงจงหวดในวนทลงรายการจาย เนองจากนำาไปใชสวนตวกอน ภายหลงจงไดนำาเงนดงกลาวสงคลงจงหวดโดยแกไขวนทในใบนำาสงแตละฉบบใหตรงกบวนททบนทกรายการจายในสมดเงนสด พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 79 (1) ลงโทษไลออก 2.เจาหนาทเปรยบเทยบปรบ ประจำาสถานตำารวจ รบเงนจากผกระทำาผดทมาชำาระคาปรบ แลวไมนำาเงนสง สว.การเงน กลบนำาเงนจำานวนดงกลาวไปใชประโยชนสวนตว

พฤตการณเปนความผดวนยตามมาตรา 79(1)3. สว.การเงนไดรบมอบหมายใหทำาหนาทเรยกเกบและจด

สงเงนผอนชำาระคาอาวธปนตามโครงการสงซออาวธปนเพอเปนสวสดการขาราชการกระทรวงมหาดไทย ซงเปนสวสดการ

52

ภายในของสวนราชการ ไดเกบเงนคาผอนชำาระอาวธปนประจำางวดท 20 - 30 เปนเงน 50,000 บาท แลวไมนำาเงนสงกระทรวงมหาดไทย แตกลบนำาเงนจำานวนดงกลาวไปใชประโยชนสวนตว พฤตการณเปนความผดวนยตามมารตรา 79 (1)

ขอสงเกต กรณจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการกตอเมอม การกระทำาครบองคประกอบ 4 ประการ คอ 1.ตองมหนาทราชการ 2.ไดปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการนนโดยมชอบ 3.เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได และ 4.โดยมเจตนาทจรต ถาผนนมไดนำาเงนดงกลาวไปใชประโยชนสวนตวโดยไดมการแยกเกบตางหากจากเงนสวนตว เชน เกบไวในลนชกโตะทำางานดวยความพลงเผลอหลงลม กรณกมใชเปนการละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรไดโดยมเจตนาทจรต ไมเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการ จะเปนความผดกเพยงไมปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการเทานน ม�ตร� 79 (2) ละทงหรอทอดทงหน�ทร�ชก�รโดยไมม เหตผลอนสมควร เปนเหตใหเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรง หรอละทงหน�ทร�ชก�รตดตอในคร�วเดยวกนเปนเวล�เกนกว�สบห�วนโดยไมมเหตผลอนสมควรหรอโดยมพฤตก�รณอนแสดงถงคว�มจงใจไมปฏบตต�มระเบยบของท�งร�ชก�ร เปนก�รกระทำ�ทเปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง ม 2 ลกษณะ ทจะตองพจ�รณ� ลกษณะท 1.ความผดฐานละทงหนาทหรอทอดทงหนาทราชการเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง หากการละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควรของขาราชการตำารวจผใด

53

เปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรงกเปนความผดวนยอยางรายแรง องคประกอบต�มม�ตร� 79 (2) 1.ละทงหรอทอดทงหน�ทร�ชก�ร(ไมจำ�กดเงอนเวล�ว�ม�กนอยกวน) 2.โดยไมมเหตผลอนสมควร องคประกอบขอนพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป วาพฤตการณของการละทงหรอทอดทงหนาทราชการนน มสาเหตมาจากอะไร และเปนสาเหตทมเหตมผลความจำาเปนถงขนาดทจะตองกระทำาผดหรอไม เหตผลทเกยวกบเรองธระสวนตวโดยปกตแลวไมอาจรบฟงได

3.เปนเหตใหเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�นแรง หม�ยถงว� ไดมความเสยหายเกดขนแกราชการอยางรายแรงและความเสยหายทเกดขนเปนผลโดยตรงมาจากเหตทละทงหรอทอดทงหนาทราชการนน

ต ว อ ย � ง 1.สว.การเงนและบญช ไดลงชอมาปฏบตราชการ ตงแตเวลา 08.00 น.พบวามงานดวน เกยวกบการขอกนงบประมาณเบกเหลอมป ตอสำานกงบประมาณ ซงตองจดทำาใหเสรจภายในวนนนกลบละทงหนาทราชการออกไปนอกสำานกงาน เพอไปทำาธรกจสวนตว โดยไมไดมอบหมายใหผใดทำาตอ และกลบเขามาในสำานกงานอกครงหนงเมอเวลา 15.00 น.จงลงมอทำางานชนดงกลาวแตไมเสรจ ไมสามารถกนเงนได และไมสามารถเบกจายเงนใหกบผรบเหมากอสรางอาคารสำานกงานตามสญญา เกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง

54

พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 79 (2)

ลกษณะท 2. ละทงหน�ทร�ชก�รเปนเวล�น�น อ ง ค ป ร ะ ก อ บ ค ว � ม ผ ด 1.ละทงหน�ทร�ชก�ร 2.เปนระยะเล�ตดตอในคร�วเดยวกนเกนกว� 15 วน หม�ยถง การละทงหนาทราชการตอเนอง โดยไมมาหรอไมอยปฏบตหนาทราชการเลย เปนเวลาเกนกวา 15 วน การมาลงชอหรอลงเวลาเพอทจะใหเปนหลกฐานวาไดมาปฏบตราชการ และละทงหนาทไปโดยไมอยปฏบตหนาทราชการเลยทงวน ถอไดวาเปนการละทงหนาทราชการเตมวน ก�รนบวนละทงหน�ทร�ชก�รตดตอในคร�วเดยวกนนน ในกรณทมวนหยดอยระหว�งชวงกล�งของเวล� ตองนบวนหยดร�ชก�รนน เปนวนละทงหน�ทร�ชก�รตดตอในคร�วเดยวกนดวย แตถ�วนหยดร�ชก�รมอยกอนเวล�เรมละทงหน�ทร�ชก�ร หรออยถดเวล�สนสดของก�รละทงหน�ทร�ชก�ร ไมนบวนหยดร�ชก�รนนเปนวนละทงหน�ทร�ชก�ร 3.โดยไมมเหตผลอนสมควร หรอมพฤตก�รณอนแสดงถงคว�มจงใจไมปฏบตต�มระเบยบของท�งร�ชก�ร โดยไมมเหตผลอนสมควร พจารณาเชนเดยวกบ ลกษณะท 1 ทไดกลาวมาแลว

โดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ เปนเรองทจะตองพจารณาจากพฤตการณในการละทงหนาทราชการวามเจตนา หรอจงใจฝาฝนระเบยบของทางราชการเกยวกบการหยดราชการ หรอการลาหรอไม

55

ต ว อ ย � ง 1.เวรรกษาสถานทราชการละทงหนาทราชการ เนองจากปวยกระทนหน จงไปใหแพทยตรวจรกษา แพทยบอกวาเสนเลอดในสมองตบ ตองพกรกษาตวอยท รพ.มฉะนนจะเปนอนตรายแกชวต เหนไดวามเหตผลอนสมควร 2.ละทงหนาทเนองจากหลบหนเจาหน หรอหลบหนคดอาญา หรอหลบหนศรตร เนองจากคดวาคนจะปองราย สาเหตเหลานเปนเรองสวนตวทไมอาจนำามารบฟงวามเหตอนสมควรได 3.ละทงหนาทราชการไปโดยไมมรองรอย ไมบอกกลาวผใด ไมมผใดทราบสาเหต ไมทราบวาไปทำาอะไร อยทใด ถอวาไมมเหตผลอนสมควร 4. ขาราชการทไดรบอนญาตใหลาศกษาตอ ณ ตางประเทศ เมอครบกำาหนดเวลาทไดรบอนญาตใหลาแลว และไมไดรบอนญาตใหลาตอ ทางราชการเรยกใหกลบกไมกลบมาปฏบตหนาทราชการโดยไมมเหตผลความจำาเปน อนเปนการผดระเบยบการลาเปนการละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร โดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ

ก�รบรรจใหมกบก�รละทงหน�ท 1.มคำาสงบรรจ 2.ตวอยรบทราบคำาสง จงมสภาพเปนขาราชการ ถาไมอยปฏบตหนาทราชการกเปนการละทงหนาทราชการ ก�รล�ออกกบก�รละทงหน�ทร�ชก�ร

56

ยนใบลาออกแลวไมอยปฏบตหนาท กเปนการละทงหนาทราชการ การพจารณาวาการกระทำาความผดฐานละทงหนาทราชการ

กรณใดจะเปนความผดวนยอยางรายแรงหรอไมนน จะตองด พฤตการณประกอบกบเจตนาของผกระทำาผดเปนเรอง ๆ ไปดวย

เชนกรณขาราชการตำารวจเจบปวยมาก ไมมาปฏบตราชการเปนเวลา นานเกนกวา 15 วนโดยไม

ยนใบลาหรอแจงใหผบงคบบญชาทราบ ทง ๆ ทในระหวางเจบปวยอย นนสามารถลงชอในใบลาปวยได แตเมอหายปวยแลวกมาทำางานและ

ยนใบลาปวย เชนน การหยดราชการไปนนกมเหจผล จงปรบเปนความผดวนยอยางรายแรงฐานละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผล

อนสมควรไมได และตา

มาพฤตการณกยงไมแสดงถงเจตนาหรอจงใจทจะไมปฏบตตาม ระเบยบของทางราชการ จงไมเปนความผดวนยอยางรายแรง หากจะ

เปนความผดกเปนความผดเพยงประพฤตตนไมสมควร หรอไมถอปฏบตตามระเบยบและแบบธรรมเนยมของทางราชการเทานน

ต ว อ ย � ง 1.ด.ต.(ก.)ซงทำาหนาทสบเวรสถานตำารวจ มหนาทตองรบแจงความหรอตองใหบรการแกประชนผมาตดตอราชการเกยวกบการแจงความ ตาง ๆ แตไมดำาเนนการตรวจสอบหรอใหคำาแนะนำาแกประชาชนไดเขาใจ เปนเหตใหประชาชนตองเสยเวลาและตองมาตดตอกบทางราชการอกหลายครง พฤตการณและการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 78(8)

ม�ตร� 79 (3) เหยยดหย�ม กดข ขมเหง หรอทำ�ร�ย ประช�ชนผตดตอร�ชก�รหรอในระหว�งปฏบตหน�ทร�ชก�ร

57

ประช�ชน หมายถง บคคลทวไปซงรวมทงคนไทยทเปนพลเมองของประเทศเปนราษฎร และชาวตางชาตทอยในประเทศไทย หรอเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทย

วนยบทน ไดบญญตขนเพอใหขาราชการตำารวจม ความสำานกถงฐานะบทบาทและหนาทของขาราชการตำารวจในระบอบการปกครองในระบอบประชาธปไตย ทจะตองปฏบตราชการเพอประชาชน ไมทำาตวเปนนายประชาชน ตองบำาบดทกขบำารงสขใหประชาชน สรางความเชอมน เลอมใสศรทธาใหเกดแกประชาชน ซ งจะเปนผลให ประชาชนคนไทย มความเขาใจอนดต อการปกครองในระบอบประชาธปไตย และดวยความมงหมายดงกลาว ขาราชการตำารวจจะต อ ง ป ฏ บ ต ใ ห เ ป น ค น ด ไ ม ใ ห ป ร ะ ช า ช น เ ก ล ย ด ช ง คำ�ว�ดหมน เหยยดหย�ม ตามพจนานกรมหมายความวาดถกเหยยดหยามทำาใหอบอาย ประมวลกฎหมายอาญากไดบญญตเกยวกบการดหมนไวหลายกรณ เชน ดหมนเจาพนกงาน ซงกระทำาการตามหนาทหรอเพราะไดกระทำาการตามหนาทดหมนศาลหรอผพพากษาในการพจารณาคด ดหมนผอนซงหนาหรอดวยการโฆษณาเปนตน ตามบทบญญตแหง ป.อาญา ดงกลาวพอจะเขาใจความหมายของคำาวาดหมนไดวา หมายถงการแสดงออกทางกรยาอาการหรอวาจาหรอเขยนเปนหนงสอหรอภาพอนเปนการสบประมาท หรอดถกผหนงผใดซ งท ำาใหเขาเสยหาย ดงเชน ค ำาพพากษาฎกา ท 2246/2515 วนจฉยคำาวาถอยคำาทจำาเลยกลาววา พนกงานทดน“หมา ๆ ชอบกนแตเบย นนซงเปนการดหมนเจาพนกงานซงกระทำา”ก า ร ต า ม ห น า ท ค ำา พ พ า ก ษ า ท 347/2519 ว น จ ฉ ย ว า

58

การทนายตำารวจไมรบแจงความเร องสนขกดหลานจ ำาเลยตามทจ ำาเลยแจงแลวจำาเลยไดกลาวตอนายตำารวจนนวา ทำาอยางนไม“ยตธรรม นนเปนการดหมนเจาพนกงานซงกระทำาการตามหนาท” คำ�ว�กดข พจนานกรมใหความหมายไววา หมายถงขมใหอ ย ใ น อ ำา น า จ ต น ใ ช อ ำา น า จ บ ง ค บ เ อ า แ ส ด ง อ ำา น า จ เ อ า คำ�ว�ขมเหง พจนานกรมใหความหมายไววา หมายถงใชก ำา ล ง ร ง แ ก แ ก ล ง ท ำา ค ว า ม เ ด อ ด ร อ น ใ ห แ ก ผ อ น การท พ.ร.บ.ตำารวจแหงชาต พ.ศ.2547 บญญตหามมใหขาราชการตำารวจดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหงรงแกประชาชน เพราะหากขาราชการตำารวจผใดดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหงประชาชนใหถอเปนความผดวนยอยางรายแรงนนกเพราะขาราชการตำารวจเปนเจาหนาทของรฐผมหนาทรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน เปนเครองมอของรฐในการบรหารราชการแผนดนและใหบรการแกประชาชนในหนาทเกยวกบความสงบเรยบรอย เปนผทตดตอใกลชดกบประชาชน คอยบำาบดทกขบำารงสข ใหกบประชาชน หากขาราชการตำารวจไปดหมน เหยยดหยาม กดขขมเหงประชาชนเสยเองแลวยอมทำาใหประชาชนเดอดรอน ทำาใหเกดความรสกเกลยดชงขาราชการตำารวจและรฐบาล ซงอาจทำาใหเกดอปสรรคและผลเสยหายรายแรงในการปกครองประเทศขนในทสด จงถอวาเปนความผดวนยอยางรายแรง องคประกอบม�ตร� 79 (3) ม 4 ขอ คอ 1.มก�รดหมน เหยยดหย�ม กดข หรอขมเหงอย�งร�ยแรง 2.ตองเปนก�รกระทำ�ตอประช�ชนผตดตอร�ชก�ร 3.ตองเปนก�รกระทำ�ทมผลเสยกระทบถงภ�พพจนสวนร�ชก�ร

59

4.ตองเปนก�รกระทำ�โดยมเจตน�โดยตรง (กระทำ�โดยรสำ�นกในก�รกระทำ�) คำ�อธบ�ย 1.มคว�มหม�ยเชนเดยวกนกบทไดอธบ�ยม�แลว 2.ตองเปนก�รกระทำ�ในฐ�นะทเปนข�ร�ชก�ร และมหน�ทร�ชก�รนน หม�ยถง กระทำาโดยแสดงตนวาเปนขาราชการ และมหนาทราชการนน หรอเปนการกระทำาทประชาชนรสกวาเปนการกระทำาของขาราชการ ผมหนาทนน เชนการกระทำาในขณะทแตงเครองแบบขาราชการตำารวจ หรอกระทำาโดยประชาชนรจกดวาเปนขาราชการตำารวจ

3.เปนก�รกระทำ�ทมผลเสยกระทบถงภ�พพจนสวนรวมของข�ร�ชก�รหรอท�งร�ชก�ร หม�ยถง เปนการกระทำาททำาใหประชาชนเกดความรสกรงเกยจหรอชงชงขาราชการตำารวจ หรอรฐบาลหรอทางราชการตำารวจเปนสวนรวม 4. เปนก�รกระทำ�โดยมเจตน�โดยตรง หม�ยถง การพจารณาใหคำานงถงเจตนาทแทจรงในการกระทำานนดวยแตถากระทำาโดยเจตนาดตอราษฎรหรอประชาชนสวนรวม แตเปนผลใหมการดหมน เหยยดหยามประชาชน บางคน กไมเปนความผดตามมาตราน ตวอย�งทเปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง 1.ร.ต.ท.(ก.) ประจำาสถานตำารวจ ทำาหนาทเปนพนกงานสอบสวนเพอรบแจงเหตในคดตาง ๆ ทประชาชนไดรบความเดอดรอนจากการกระทำาผดกฎหมายของบคคลดน ไดพดจาดาวา

60

ประชาชนดวยถอยคำาหยาบคายทมาแจงความรองทกขตอ ร.ต.ท.(ก.) ดงกลาว และยงไดทำารายรางกายประชาชนผนนอกดวย พฤตการณและการกระทำาเปนความผดวนย ตามมาตรา 79(3) ม�ตร� 79 (4) กระทำ�คว�มผด�อย�จนไดรบโทษจำ�คก หรอโทษทหนกกว�จำ�คกโดยคำ�พพ�กษ�ถงทสดใหจำ�คกหรอใหรบโทษทหนกกว�จำ�คก เวนแตเปนโทษสำ�หรบคว�มผดทไดกระทำ�โดยประม�ทหรอคว�มผดลหโทษ

ลกษณะท 1.ฐานกระทำาผดอาญาจนไดรบโทษจำาคก หรอโทษทหนกกวาจำาคกโดยคำาพพากษาถงทสดใหจำาคก หรอไดรบโทษทหนกกวาจำาคก เวนแตเปนโทษสำาหรบความผดทไดกระทำาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ไดรบโทษจำาคกน หมายถงวาคดถงทสดโดยศาลพพากษาให จำาคกและไมรอการลงโทษ หรอยกโทษจำาคก หรอเปลยนโทษจำาคกเปนโทษสถานอน และหมายความรวมถงกรณทศาลมคำาพพากษาใหจำาคกโดยอานคำาพพากษาลบหลงจำาเลยเนองจากจำาเลยหลบหน โทษทหนกกวาจำาคกคอ ประหารชวต

ตวอย�ง 1.ส.ต.อ.(ก.) ถกเจาหนาทตำารวจจบกมดำาเนนคดในขอหามยาเสพตดใหโทษ(ยาบา)ไวในความครอบครองโดยไมไดรบอนญาตศาลพพากษาลงโทษจำาคกมกำาหนด 5 ป พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรงตามาตรา 79(4) และเปนความผดปรากฏชดแจง

ม�ตร� 79 (5) กระทำ�ก�รอนใดอนไดชอว�เปนผ ประพฤตชวอย�งร�ยแรง

61

บทวนยบทนเปนบททนำาเอาเร องเกยวกบความประพฤตสวนตวของขาราชการตำารวจเขามาเปนขอกำาหนดวนยดวย เนองจากขาราชการตำารวจเปนผมความสมพนธปฏบตงานใกลชดกบประชาชน หากขาราชการตำารวจมความประพฤตไมด ไมรกษาเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ ราษฎร เสอมศรทธาขาราชการตำารวจ กจะพลอยเสอมเสยหรอเสอมความเชอถอทางราชการหรอรฐบาลดวย ซ ง จ ะ ท ำา ใ ห ก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร ไ ม ร า บ ร น การพจารณาวากระทำาอยางไรจงจะถอเปนการประพฤตชว ซงจะตองพจารณาจากรายละเอยดขอเทจจรงและพฤตการณเปนเรอง ๆ ไป โดยมแนวท�งก�รพจ�รณ� หรอมองคประกอบในก�รพจ�รณ�ดงน 1.เกยรตของข�ร�ชก�รตำ�รวจ 2.คว�มรสกของสงคม 3.เจตน�ทกระทำ� คำ�ว�ประพฤตชวตามบทมาตรานมความหมายทกวาง

ขวางมากเชนเดยวกบคำาวาประพฤตตนไมสมควร เปนการยากทจะทำาการวนจฉยวาการกระทำาอยางใดจะเปนการประพฤตชว

หรอไม จะตองพจารณาขอเทจจรงและพฤตการณเปนเรอง ๆ ไปรวมทงจะตองพจารณาใหครบถวนตามองคประกอบความผดในเรองนดวย 1.เกยรตของข�ร�ชก�ร ตองเปนการกระทำาทไมใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ โดยการพจารณาตองคำานงถงตำาแหนงหนาทราชการของผกระทำาประกอบพฤตการณใน

การกระทำาของผนน โดยพจารณาวาการกระทำาดงกลาวเปนการ กระทำาทผดแบบธรรมเนยมของขาราชการทด อนบคคลซงอยใน

ฐานะและตำาแหนงเชนนนควรประพฤตปฏบตเพยงใด หรอไม การพจารณาวาการกระทำาอยางใดจะทำาใหเสอมเสยเกยรตของขาราชการเพยงใดหรอไมนนจะตองพจารณาโดยคำานงถงตำาแหนงหนาททขาราชการตำารวจผนนดำารงอยวาอยในฐานะทควรไดรบการยกยอง

สรรเสรญหรอเปนทนบถอของประชาชนเพยงใด ขาราชการตำารวจผ

62

ดำารงตำาแหนงสง ๆ ทเรยกกนวาขาราชการตำารวจชนผใหญยอมอย ในฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญ หรอเปนทนบถอของ

ประชาชนมากกวาขาราชการตำารวจชนผนอยจงตองรกษา เกยรตศกดของตำาแหนงหนาทมากกวาขาราชการตำารวจชนผนอย

ตำาแหนงทตองทำาตนใหเปนทเลอมใสศรทธาในวงสงคมหรอเปนทเลอมใสศรทธาของประชาชนมลกษณะเปนตำาแหนงทควรรกษาเกยรตศกดเปนพเศษ

2.เปนก�รกระทำ�ทสงคมรสกรงเกยจ หรอเปนทรงเกยจของสงคม โดยพจารณาจากความรสกของประชาชนหรอของขาราชการทวไปวามความรงเกยจตอการกระทำานน ๆ โดยรสกวาเปนการประพฤตชวหรอไมการทจะพจารณาวาการกระทำาใดเปนทรสกรงเกยจของประชาชนคนทวไปหรอไมตองคำานงถงตำาแหนงหนาทราชการของผนนวาอยในฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญหรอเปนทยอมรบนบถอของประชาชนทวไปเพยงใดแลวพจารณาถงความรสกของประชาชน หรอของสงคมหรอทางราชการวามความรงเกยจเหยยดหยาม ดถกดแคลนตอผกระทำาการนน ๆ เพยงใดหรอไมดวย ถาประชาชนหรอสงคมหรอขาราชการมความรสกดงกลาว กถอวาเปนการกระทำาอนอาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการได ถาประชาชนหรอสงคมหรอทางราชการไมรสกเชนนนกไมเปนการกระทำาอนอาจทำาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตำาแหนงหนาทราชการ 3.เปนก�รกระทำ�โดยเจตน�ชว พจารณาโดยคำานงถงวาเปนการกระทำาโดยผกระทำารสำานกในการกระทำาและประสงคตอผลหรอยอมเลงเหนผลของการกระทำานนหรอไม หากไมมเจตนากไมเปนการประพฤตชว หรอเปนการกระทำา

63

ทเกดจากความชวในจตใจหรอไม กรรมเปนเครองชเจตนา กรรมคอการกระทำา

ตวอย�งกรณคว�มผดวนยฐ�นประพฤตชวอย�งร�ยแรง 1.กรณเบกเงนค�เบยเลยง คาพาหนะเดนทางไปราชการ ตลอดจนเงนอนใดททางราชการใหสทธขอเบกจายได เงนคาเชาบาน โดยทำาการขอเบกเปนเทจดวยเจตนาทจรตฉอโกงเงนของทางราชการ เปนความผดวนยอยางรายแรง 2.กรณทจรตในก�รสอบ ขาราชการทพยายามทำาการทจรตหรอทำาการทจรตในการสอบแขงขนหรอสอบคดเลอกเพอเลอนตำาแหนง เปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรง 3.กรณกระทำ�ผดอ�ญ�ในคดสำาคญหรอคดอกฉกรรจ แมในทางคดจะไมตองรบโทษจำาคก ถาขอเทจจรงทางวนยฟงไดวากระทำาผดจรง เชนคดลกทรพย ชงทรพย ปลนทรพย กเปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรง

4.กรณฉอโกง หลอกลวงเอาเงนจากประชาชน โดยอางวาจะชวยใหสอบแขงขนไดหรอใหเขาทำางานได แมผกระทำาผดไมมหนาทราชการในเรองนกเปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรง 5.กรณก�รเลนก�รพนนเอาทรพยสนกนโดยไมไดรบอนญาต หมายถงการพนนในบญช ก และบญช ข ทาย พ.ร.บ.การ

64

พนน พ.ศ.2478 เชน โปป น กำาถว แปดเกา ไฮโลว เปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชวอยางรายแรง นอกจ�กทกล�วม�แลวข�งตน ยงมกรณอน ๆ อก เชน 1.กรณกระทำาอนาจาร 2.กรณปลอมแปลงเอกสาร 3.กรณตดยาเสพตด 4.กรณประพฤตตนในทางชสาว มช 5.กรณไมชำาระหน 6.กรณเสพสรา 7.กรณเบกเงนสวสดการเทจ ม�ตร� 79 (6) กระทำ�ก�รหรอละเวนกระทำ�ก�รใด รวม ทงก�รกระทำ�ผดต�มม�ตร� 78 อนเปนเหตใหเสยห�ยแก ร�ชก�รอย�งร�ยแรง 1) ประม�ทเลนเลอในหน�ทร�ชก�ร เปนเหตใหเกดคว�มเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรง เปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง

คว�มเสยห�ยในทนหม�ยถง ความเสยหายทไมอาจตราคาเปนเงนเปนทองได เชนความเสยหายแกระบบราชการ คว�มเสยห�ยอย�งร�ยแรง มขอทจะตองพจารณาอย 2 ประการ คอ ก. คว�มเสยห�ยทเปนตวเงนหรอตร�ค�เปนเงนได พจารณาจากความมากนอยตามคาของเงน เชน เสยหาย 1 ลานบาท กเหนวาเปนความเสยหายอยางรายแรงแลว แตอยางไรกด ขอนไมมขอยกเวนกำาหนดตายตววาจำานวนเทาใด ทจะถอวาเปนความเสยหายอยางรายแรงหรอไมรายแรง ความขอนกำาหนดเปดชองไวใหผบงคบบญชาใชดลยพนจพจารณาตามควรแกกรณ

65

ข.คว�มเสยห�ยทไมอ�จตร�ค�เปนเงนได

เปนเรองทจะพจารณาเปนเรอง ๆ ไป โดยตองคำานงถงวเปนกรณทไดกอใหเกดความเสยหายตอภาพพจนสวนรวมของทางราชการ หรอตอการบรหารราชการอยางรายแรงหรอไม ตวอย�ง 1. ส.ต.ท.(ก.) ปฏบตหนาทราชการเปนเวรรกษาสถานทราชการ ไดนอนอานหนงสอและจดยากนยงไว ตอมาเกดอาการงวงนอน จงไดเขานอนและหลบไปโดยลมดบยากนยง เปนเหตใหยากนยงทจดไว ลกไหมมงและทนอนทงหมดนอกจากนไฟยงลกไหมทรพยสนของทางราชการเสยหายเปนจำานวนมาก พฤตการณเปนความผดวนยอยางราแรง ตามมาตรา 79(6)

2. นายแพทยปลอยปละละเลยไมเอาใจใสดแลรกษาผปวยซงเปนโรคเบาหวานอาการหนกคนหนงอยางใกลชด นายแพทยผนไดสงการรกษาทางโทศพทจากหองพกแพทยเวร ไมมาตรวจอาการผปวยไดดวยตนเอง ทง ๆ ทพยาบาลไดรายงานอาการของผปวยใหทราบถง 3 ครง และหองพกแพทยเวรกอยในบรเวณโรงพยาบาล เปนเหตใหผปวยคนดงกลาวถงแกความตายในเวลาตอมา จากสาเหตของการตายของผปวยคนดงกลาว แมจะฟงไมไดวาการตายเปนผลโดยตรงจากการทนายแพทยผนไมไดมารกษาดวยตนเองกตามแตการกระทำาดงกลาว เปนการเสยภาพพจน และเชอเสยงของทางราชการในการใหการดแลรกษาผปวยอยางรายแรง พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 79(6)

66

2)กระทำ�ดวยคว�มจงใจไมปฏบตต�มกฎหม�ย ระเบยบของท�งร�ชก�ร มตคณะรฐมนตรหรอนโยบ�ยของท�งร�ชก�รเปนเหตใหเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรง เปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง คำ�ว�จงใจ ในทน นอกจากจะมความหมายทำานองเดยวกนกบเจตนา คอกระทำาโดยผกระทำารสำานกในการกระทำา และประสงคตอผลหรอยอมเลงเหนผลของการกระทำานนแลวยงมความหมายทกวางออกไปอกวา แมการไมปฏบตตามกฎหมายนน จะไมไดมงหวงทจะกอใหเกดความเสยหายแกราชการ หรอไมอาจเลงเหนผลของการกระทำานนวาจะเปนการเสยหายแกราชการกตาม ถาผลของการกระทำาโดยรสกนกในการกระทำานน ไดกอใหเกดความเสยหายแกราการอยางรายแรงแลว กเปนความผดตามมาตราน ขอสงเกต คอจะตองเปนการกระทำาโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย หากการทไมไดปฏบตตามกฎหมายมไดเปนไปโดยจงใจ แตกเปนการประมาทเลนเลอในหนาทราชการได

ตวอย�ง 1.เจาหนาททดนรวมกนออกหนงสอรบรองการทำาประโยชนในทดน รวม 9 แปลง ในเขตปาสงวนแหงชาตโดยไมตงกรรมการตรวจสอบการออกหนงสอ ตามบนทกขอตกลง ไมนำาแผนทลงระหวางภาพถายทางอากาศใหถกตอง จดทำาทะเบยนคมตาง ๆ ไมตรงกน การปฏบตหนาทของเจาหนาทดงลาวนนทำาใหเกดปญหาในการตรวจสอบทางราชการไดรบความเสยหายอยางรายแรง

3)เปดเผยคว�มลบของท�งร�ชก�รอนเปนเหตใหเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรง ถอเปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง

67

องคประกอบ 1.มคว�มลบของท�งร�ชก�ร 2.นำ�คว�มลบของท�งร�ชก�รไปเปดเผย 3.เสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรง ความลบของทางราชการยอมเปนทเขาใจไดวา หมายถง สงทไมพงเปดเผยซงตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลลอดภยแหงชาต ไดกำาหนด ความผดทางวนยบทน มทงทเปนความผดวนยอยางรายแรง และไมรายแรง

โดยมเงอนไขในการพจารณาถงผลของการเปดเผยความลบ วาเสยหายแกทางราชการมากนอยเพยงใด โดยพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป หากเสยหายรายแรงกเปนความผดวนยอยางรายแรง 2.เจาหนาทตำารวจสายตรวจ นำาความลบทผบงคบบญชาวางแผนเพอเขาจบกมผตองหาในคดสำาคญ ไปบอกใหผตองหาคนดงกลาวทราบจนหลบหนไปและจบกมไมได เกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง พฤตการณและการกระทำาเปนความผดวนย ตามมาตรา 79(6) 4) ขดคำ�สงผบงคบบญช� อนเปนเหตใหเกดก�รเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรง หม�ยถง มความเสยหายเกดขนแกราชการอยางรายแรงแลวและความเสยหายทเกดขน เปนผลโดยตรงมาจากการไมปฏบตตามคำาสงนน

ตวอย�ง

68

1.เจาหนาทธรการ 2 ไมปฏบตตามคำาสงของผบงคบบญชา ทสงใหยายไปดำารงตำาแหนงอนภายใน 15 วน นบแตวนทราบคำาสง โดยยกเอาความบกพรองเลก ๆ นอย ๆ ของ

คำาสงมาเปนขออางวาเปนคำาสงทไมชอบดวยกฎหมาย ทำาใหสำานกงานแหงใหมทเจาหนาทผนนจะตองยายไป ขาดเจาหนาทผรบผดชอบ และขาราชการผอนตองรบภาระการงานแทน ทำาใหเสยระบบการปกครองบงคบบญชา และกอใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง พฤตการณเปนความผดวนยอยาวงรายแรง ตามมาตรา 79(6) 5) ร�ยง�นเทจตอผบงคบบญช�เปนเหตใหเสยห�ยแกร�ชก�รอย�งร�ยแรงเปนคว�มผดวนยอย�งร�ยแรง หม�ยถงว� ไดมความเสยหายเกดขนแลวแกทางราชการอยางรายแรง และความเสยหายทเกดขนเปนผลโดยตรงมาจากเหตทรายงานเทจนน ตวอย�ง 1.ร.ต.ท.(ก.)ไดจดทำาคำาขอเบกเงนตาเชาทพกและใบเบกเงนคาเชาบานโดยแสดงขอความอนเปนเทจวา ระหวางเดอน ก.ค.24 ถงเดอน พ.ค.26 ไดเชาบานอยในอตราเดอนละ 700 บาท โดยปลอมลายมอชอผรบเงนในใบเสรจรบเงนคาเชาบาน และบานเชาดงกลาวไมปรากฎวามจรง เปนเพยงบานเลขททผนนไดจดทำาทะเบยนบานขนเอง เพอสะดวกในการเบกคาเชาบาน และใชเอกสารทไดจดทำาขนเองดงกลาวเบกเงนคาเชาบานจากทางราชการ ทำาใหทางราชการหลงเชอจายเงนคาเชาบานไป 21,000 บาท

69

พฤตการณการกระทำาเปนความผดตามมาตรา 79(6)

%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%

ทมา คมอการดำาเนนการทางวนยสำานกงาน ก.พ.รวบรวมและเรยบเรยงโดย พ.ต.อ.ธวช ประสพพระ ผกก.กลมงานนตกรดานสอบสวนและพจารณาโทษ กองวนย

70