ARMONIZACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN

DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD EN

MÉXICO

Mayo 2012

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Ley General de Contabilidad

Gubernamental

Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas

Proceso de Armonización

Creación de Consejos de Armonización Locales

Conclusiones

Modelo Poder Ejecutivo

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.

Es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.

Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley.

• Artículo 2.- Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.

• Los entes públicos deberán seguir las mejores prácticas contables nacionales e internacionales.

Título PrimeroObjeto y Definiciones

de la Ley

Capítulo Único. Disposiciones Generales.

(Arts. 1-5)

Título SegundoDe la Rectoría de la

Armonización Contable

Capítulo I. Del Consejo Nacional de Armonización Contable

Capítulo II. Del Secretario Técnico Capítulo III. Del Comité Consultivo Capítulo IV. Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento

(Arts. 6-10)

(Art. 11) (Arts. 12-13) (Arts. 14-15)

Título TerceroDe la Contabilidad

Gubernamental

Capítulo I. Del Sistema de Contabilidad Gubernamental Capítulo II. Del Registro Patrimonial Capítulo III. Del Registro Contable de las Operaciones

(Arts. 16-22)(Arts. 23-32) (Arts. 33-43)

Título CuartoDe la Información

Financiera Gubernamental y la

Cuenta Pública

Capítulo I. De la Información Financiera GubernamentalCapítulo II. Del contenido de la Cuenta Pública

(Arts. 44-51)

(Arts. 52-55)

Título QuintoDe las Sanciones

Capítulo Único (Arts. 56-57)

Rectoría del Consejo Nacional de Armonización Contable

Baja California

Aguascalientes

Chiapas

Campeche

Baja California

Aguascalientes

Chiapas

Campeche

2009-2010

2011 -2012

Comité Consultivo

Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas

PúblicasInstituto

Mexicano de Contadores

Públicos

Federación Nacional de la

Asociación Mexicana de Contadores

Público

Consejo Nacional de Armonización Contable

(Aprueba)

Secretario Técnico(órgano técnico)

33El Secretario Técnico somete el proyecto a aprobación del Consejo*

El Comité devuelve opinión 22

El Secretario Técnico elabora el proyecto y lo envía al Comité para opinión

11

Proceso de emisión y publicación

Cumplimiento con el mandato de Ley

Advierte la necesidad de elaborar nuevas disposiciones

Comité Consultivo

Cuenta con 30 días naturales para su

revisión

10 días naturales después de la aprobación.

Consejo Nacional de Armonización

Contable

Cuenta con 20 días naturales para su

revisión.

Diario Oficial de la Federación

Secretario Técnico

Sesión del Comité Consultivo

Sesión de Aprobación CONAC

1ª Finalidad, Función 2ª Subfución

1ª Capítulo y Concepto 2ª Partida Genérica1 Adecuación

1ª Plan de Cuentas y Estados Financieros 2ª Fase de Integración Total

1ª Elementos Generales 2ª Reglas Específicas

Documentos Técnicos emitidos por el CONAC

18 Normas y Lineamientos

DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS POR EL CONAC

FECHA DE PUBLICACIÓN

DOF

ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN

1. Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental 20-ago-09 A más tardar el 30 abr 2010

2. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental 20-ago-09 A más tardar el 30 abr 2010

3. Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos

09-dic-09 A más tardar el 31 dic 2010

4. Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos

20-ago-09 A más tardar el 31 dic 2010

5 Manual de Contabilidad Gubernamental 22-nov-10 A más tardar el 31 dic 2011

6. Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)

27-dic-10 A más tardar el 31 dic 2012

7. Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio

13-dic-11 A más tardar el 31 dic 2012

Normas Contables

DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS POR EL CONAC

FECHA DE PUBLICACIÓN DOF

ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN

8. Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrónico)

07-jul-11

A partir de la aplicación del Manual de Contabilidad Gubernamental

9. Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas

13-dic-11

A más tardar el 31 dic 2011.Proceso de transición o compatibilización, hasta 31 Dic 2012.

10. Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil Habitantes

13-dic-11A más tardar el 31 dic 2011

11. Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos

13-dic-11A más tardar el 31 dic 2012

Lineamientos Contables

DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS POR EL CONAC

FECHA DE PUBLICACIÓN

DOF

ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN

12. Clasificador por Rubros de Ingresos 09-dic-09 A más tardar el 31 dic 2010

13. Clasificador por Tipo de Gasto 10-jun-10 A más tardar el 31 dic 2010

14. Clasificación Funcional del Gasto 27-dic-10 A más tardar el 31 dic 2011

15. Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos

07-jul-11 A más tardar el 31 dic 2011

16. Clasificación Administrativa 07-jul-11 A más tardar el 31 dic 2011

17. Clasificador por Objeto del Gasto10 jun 2010 y19 nov 2010

A más tardar el 31 dic 2010

18. Marco Metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo, para su integración en la Cuenta Pública

27/12/2010Gobierno Federal y Entidades Federativas 2012 Ayuntamientos 2013

Clasificadores Presupuestarios

Programáticos

Marco Conceptual de Contabilidad GubernamentalMarco Conceptual de Contabilidad Gubernamental

A) OBJETIVOS

a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad contable gubernamental;

b) Referenciar la aplicación del registro en las operaciones y transacciones susceptibles de ser valoradas y cuantificadas;

c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad gubernamental, identificando de manera precisa las bases que la sustentan;

d) Armonizar la generación y presentación de la información financiera

19

POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (PBCG)

• Sustancia Económica • Entes Públicos • Existencia Permanente • Revelación Suficiente • Importancia Relativa • Registro e Integración Presupuestaria • Consolidación de la Información Financiera • Devengo Contable • Valuación• Dualidad Económica • Consistencia

Normas y Metodología para la determinación de los momentos Normas y Metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresoscontables de los ingresos

Ingreso Devengado: Cuando existe

jurídicamente el derecho de cobro.

Ingreso Estimado:

Es aprobado en la Ley de Ingresos.

Ingreso Modificado: Refleja la asignación presupuestaria en

lo relativo a la Ley de Ingresos que resulta de incorporar en su caso, las modificaciones al ingreso estimado,

previstas en la Ley de Ingresos.

Ingreso Recaudado:Refleja el cobro en

efectivo o cualquier otro medio de pago.

Determinable cuando los entes públicos identifiquen el

hecho imponible, el contribuyente y el importe de

los impuestos.

Autodeterminable cuando corresponda a los contribuyentes la determinación.

2 Tipos de ingresos dependiendo de quien lo determina

Metodología para la determinación de los momentos Metodología para la determinación de los momentos contables de los egresoscontables de los egresos

Gasto Comprometido:

Refleja la aprobación por autoridad

competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico

que formaliza una relación jurídica con

terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de

obras.

GastoAprobado:

Refleja las asignaciones

presupuestarias anuales

comprometidas en el Presupuesto de

Egresos

En caso de imposibilidad del registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se registrarán simultáneamente de acuerdo con lineamientos previamente definidos

Gasto Modificado;

Refleja la asignación

presupuestaria que resulta de

incorporar, en su caso, las

adecuaciones presupuestarias al

presupuesto aprobado.

Gasto Ejercido:

Refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada

o documento equivalente

debidamente aprobado por la

autoridad competente.

Gasto Devengado:

Refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de

conformidad de bienes, servicios y

obras oportunamente contratados

Gasto Pagado:

Refleja la cancelación total o parcial de las

obligaciones de pago, que se concreta

mediante el desembolso de

efectivo o cualquier otro medio de pago.

Los Entes Públicos efectuarán el registrodel gasto: en las etapas del presupuestoen las cuentas contables que establezca el CONAC

Noviembre 2010

I. Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental;

II. Fundamentos Metodológicos de la Integración y Producción Automática de Información Financiera;

III. Plan de Cuentas;

IV. Instructivos de Manejo de Cuentas;

V. Modelo de Asientos para el Registro Contable;

VI. Guías Contabilizadoras;

VII. Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas;

ANEXO I Matrices de Conversión.

LINEAMIENTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SIMPLIFICADO PARA LOS MUNICIPIOS CON MENOS DE VEINTICINCO MIL HABITANTES

La agrupación de los componentes de las clasificaciones, que identifica, ordena y consolida en un registro, la información de dichas clasificaciones y vincula las asignaciones que se determinan durante la programación, integración, aprobación y ejercicio del Presupuesto de Egresos.

Clave Presupuestaria

Ejemplos de claves presupuestarias:

ClasificaciónFuncional- programática

ClasificaciónEconómica

ClasificaciónAdministrativa

Finalidad Función SubfunciónActividadInstitucional

Programa presupuestario

UnidadRespon-sable

ObjetodeGasto

Tipode Gasto

Fuentede Finan-ciamiento

Ramo y/o sector

R

ClasificaciónGeográfica

Entidad / Municipio

UR GF F SF AI PP OG TG FF

66 100100 11 33 0303 002002 001001 11 11 090931013101

CG

Estructura de la Clasificación Funcional

Se puede desagregar en sub-subfunciones que permitirá con base en las necesidades de cada orden de gobierno generar su apertura, conservando la estructura básica.

Clasificación Administrativa Principales Cuentas Componentes

1.0.0.0.0 SECTOR PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN

2.0.0.0.0 SECTOR PÚBLICO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

3.0.0.0.0 SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL

1.1.0.0.0 SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO

1.2.0.0.0 SECTOR PÚBLICO FINANCIERO

1.1.1.0.0 GOBIERNO GENERAL 1.1.2.0.0 ENTIDADES PARAESTATALES EMPRESARIALES NO FINANCIERAS CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA

POLITICA HACENDARIA Y FISCAL

CRÉDITO PÚBLICO/ FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO DE EGRESOS

SAT/DIRECCION GRAL DERECAUDACIÓN

TESORERIA

BANCOS BANCOS

SCG PE (TABLAS)

OFICIALÍAS MAYORES / SSAUNIDADES RESPONSABLES DE PROGRAMAS

POLITICA DE INGRESOS

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

ASIENTOS, LIBROS Y ESTADOS CONTABLES: - Estado de Actividades- Estado de Cambios en la Situación Financiera- Estado de Situación Financiera (Balance General) y sus auxiliares - Movimientos y Situación del Tesoro - Cuentas por Cobrar - Almacenes - Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles - Cuentas por Pagar - Estado Analítico de la Deuda Pública - Pasivos Contingentes- Estado de Variación de la Hacienda Pública

ESTADOS ECONÓMICOS:- Estadísticas de las Finanzas Públicas del P.E.- Sistema de Cuentas Nacionales - P.E.

ESTADOS DEL EJERCICIO DE:- LEY DE INGRESOS POR:

- Administrativa- Rubro, Tipo y Concepto - Económica de Ingresos-Tipo de moneda

- PRESUPUESTO DE EGRESOS POR: - Administrativa- Objeto del Gasto- Económica del Gasto- Funcional del Gasto- Programática de Egresos- Fuente de Financiamiento- Tipo de Moneda

PROCESO BÁSICO DE UN SICG TRANSACCIONAL MODELO TIPO PARA: PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACION

RAMOS GENERALES

SAT

CENTROS DE REGISTROCENTROS DE REGISTRO PROCESAMIENTOPROCESAMIENTO PRODUCTOSPRODUCTOS

AYUNTAMIENTOS DE LOSMUNICIPIOS

SPMIntegrador y

consolidador del

SECTOR PÚBLICOMEXICANO

CENTROS DE REGISTROCENTROS DE REGISTRO PROCESAMIENTOPROCESAMIENTO PRODUCTOSPRODUCTOS

- Estadísticas de las Finanzas Públicas del SP no financiero

INFORMACION CONTABLE SELECCIONADA. Por ejemplo: - Caja y Bancos - Pasivos Diferidos - Deuda Pública - Pasivos Contingentes

SECTOR PÚBLICO MEXICANOSECTOR PÚBLICO MEXICANO

SIIF del DF

SIIF de cada

Estado

-Cuentas del SCN del Sector Gobierno General del SPM/INEGI

INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA y PROGRAMATICA DEL SPM - Ingresos por concepto/rubro - Gastos por Objeto - Gastos por Clasificación Económica - Gastos por Función - Gastos por Categoría Programática - Gastos por Proyecto

ESTADOS

FEDERACIÓN

DISTRITO FEDERAL

SIDAFFFED

SIIF de cada Ayuntamiento

Creación de Consejos de Armonización Locales

De conformidad con el artículo décimo séptimo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, señala la obligación de las entidades federativas de constituir los Consejos Estatales de Armonización Contable.

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 establece en su Artículo Séptimo Transitorio que las entidades federativas que al término de 2011 no hayan establecido Consejos de Armonización Contable, en los que se incluyan a los municipios, órganos de fiscalización estatales y colegios de contadores, con el propósito de que coadyuven en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional de Armonización Contable, deberán conformarlos a más tardar el último día hábil de marzo de 2012.

Décimo Séptimo.- Las entidades federativas deberán establecer Consejos Estatales de Armonización Contable, en los que se incluyan a los municipios, órganos de fiscalización estatales y colegios de contadores, con el propósito de que coadyuven en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional de Armonización Contable.

Situación Actual de la Armonización Contable en México

05

10152025

30

35

Consejos creados 31Consejos en proceso

de construcción 1

Consejos Estatales de Armonización Contable

Consejos Estatales de Armonización Contable

Fundamento: Artículo Décimo Séptimo Transitorio del PEF 2011Última actualización del CONAC: 12 de abril 2012

Situación Actual de la Armonización Contable en México

22 Estados cumplen con el PEF 2012 en cuanto a la constitución de sus Consejos de Armonización Contables de acuerdo con el Artículo Séptimo Transitorio del PEF

Situación Actual de la Armonización Contable en México

10 estados no cumplen con el PEF 2012 en la constitución de sus Consejos de Armonización Contables de acuerdo con el Artículo Séptimo Transitorio del PEF.

GRACIAS!!

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