A polgári védelemkomplexitása, a polgári védelmi

kirendeltségek feladatai

Dr. Hornyacsek Júlia őrnagy

egyetemi docens

ZMNE, Katasztrófavédelmi tanszék

Oktatási/felkészítési anyag 2011.

Milyen veszélyek között élünk? Milyen választ ad a hazánk kihívásokra?

Hogyan értelmezzük ma a polgári védelmet? Hol helyezkedik el a védelem

komplex rendszerében?

Hogyan segítik a polgári védelmi kirendeltségek a polgármesterek

védelmi feladatait?Ismerik-e egymás munkáját a különböző

védelmi területek?

Fő kérdések

Ki a felelős a településeken a polgári védelmi feladatok végrehajtásáért?

Milyen védelmi teendői vannak?

04/21/23

A világ egy lőporgyár, amelyben nem tilos

a dohányzás.Dürenmatt

Milyen veszélyek között élünk?

Milyen választ ad a hazánk kihívásokra?

ÚJ KIHÍVÁSOK VÁLSÁGOK

KATASZTRÓFÁK

Globális

Regionális

Belső

Katonai jellegű

Nem katonai jellegű

Természeti eredetű Civilizációs eredetű Egyéb veszélyek

VÁLSÁGOK

Környezeti

Létezik e hazánkban olyan komplex védelmi rendszer, amely integrálja a védelmi feladatokat, a védelmi szervezeteket, és képes az ország erőforrásait, védelmi potenciálját, hatékonyan mozgósítani, működtetni?

ALAPVETŐ KÉRDÉS:

IGENA Magyar Köztársaság honvédelmi rendszere

7

Hazánk a különböző kihívásokra, adekvát választ adó védelmi szervezeteket működtet

katonai rendvédelmi katasztrófák gazdasági

kihívások

válaszok

Ezek keretében jelentkeznek a polgári védelmi-katasztrófavédelmi feladatok.

Magyar Honvédség

Rendvédelmi szervek

Katasztrófavédelmirendszer

Pénzügyi és gazdasági szervezetek rendszere

A VÉDELMI FELADATOKKOMPLEXITÁSA

a polgári védelem helye a

KOMPLEX VÉDELMI RENDSZERBEN

(honvédelmi rendszer)

Honvédelmi rendszerfeladatcsoportjai

A fegyveres védelem feladatainak

csoportja

A polgári védekezés

feladatainak csoportja

Az országfegyveresvédelme

Kat. jelleg.válságokkezelése

Kat. ellenivédekezés

Nem kat. jell.váls.kezelése

(A lakosság és az anyagi javak védelmét célzó feladatok)

Polgári védelmi feladatok és tevékenységek

A feladatcsoportok egym

ással összefüggnek

!A f

elad

atcs

opor

tok

egym

ássa

l öss

zefü

ggn

ek!

A fegyveres védelem feladatainak

csoportja

Az országfegyveresvédelme

Kat. jelleg.válságokkezelése

Polgári veszély-helyzeti tervezés

10

Igaz e, hogy a polgári védelem a „honvédelem” része és a „katasztrófavédelem” rendszerében végzi alaprendeltetéséből adódó feladatait?

ALAPVETŐ KÉRDÉS!!

IGEN!

- 1996. évi XXXVII. törvényi szabályozás írja elő (Pv. Tv.)

- Alaprendeltetése, fegyveres küzdelem és katasztrófák esetés a lakosság és az anyagi javak védelme

- Alapja: a polgári védelmi kötelezettség (HV. Tv.)

1010

A honvédelmirendszerelemei:

1. Katonai védelem

2. Rend- védelem 3. Gazdasági védelem4. Polgári védelem

A megvalósítási út:

5. Védelmi igazgatás

2.

3.4.

5.

b)

tűzo

ltósá

gok

Hivatásos

állami

tűzoltóság

Hivatásos helyipolgári védelemiszervc) Polgári védelmi

kötelezettségen

alapuló

polgári védelemi

szervezetek

Ren

dvé

del

mi é

s

egyé

b v

édel

mi

szer

vek

A HM és a M

agyar Honvédség

Katonai alakulatai, s

zerveze

tei

A gazdaság működőképességét

biztosító szervek, szervezetek

OGY, KE, HT, Korm.

Min., Orsz. hat.sz.,Véd biz-ok

a) HIV

AT

ÁS

OS

K

AT

AS

ZT

RÓ

FA

VÉ

DE

LE

M:

OO

KF

, Meg

yei K

atasztrófavéd

elmi

Igazg

atóság

ok, F

PV

I.

A katasztrófavédelem alapvető szervezeti elemei: a) + b)+ C)

1.

Hol helyezkedik el a polgári védelem a honvédelem rendszerében?

Mi a polgári védelem?Mi a rendeltetése?

Kell?

Nem kell? Milyen

a múltja?

Milyen a

jelene?Milyen

a jövője?

Mi a feladata

?

A polgári védelem a társadalom

önvédelmi reflexe

13

„… a polgári védelem a honvédelem rendszerében megvalósuló szervezet, feladat- és intézkedési rendszer, amelynek célja a fegyveres összeütközés, a katasztrófa és más veszélyhelyzet esetén a lakosság életének megóvása, az életben maradás feltételeinek biztosítása, valamint az állampolgárok felkészítése azok hatásainak leküzdése és a túlélés feltételeinek megteremtése érdekében…”

Mi a polgári védelem?

(1996. évi XXXVII. Törvény)1313

A polgári védelem rendeltetése

Fegyveres összeütközés vagy annak veszélye és katasztrófahelyzet esetén a lakosság életének megóvása, az életben maradás feltételeinek biztosítása, valamint az állampolgárok felkészítése azok hatásának leküzdésére és a túlélés feltételeinek megteremtésére.

Mint feladat-rendszer

Mint szervezet- és intézmény rendszer

Mint intézkedési rendszer

Mindegyik minisztérium

Mindegyik minisztériumKatasztrófavédelem

Belügyminisztérium

Hol jelenik meg mint feladat-rendszer?

Hol jelenik meg mint intézkedési rendszer?

Hova tagolódott, mint szervezet-rendszer?

A polgári védelem, mint irányítási/intézkedési

rendszer

17

Kormány Kormányzati Koordinációs Bizottság

Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság

Megyei Védelmi Bizottságok

Operatív Törzsek Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságok

Helyi Védelmi Bizottságok

POLGÁRMESTEREKPolgári szervek, gazdálkodó egységek

Állampolgárok

Ágazati minisztériumok Védekezési munkabizottságai

Civil szervezetek, önkéntesek

Országos szint

Megyei szint

A KATASZTRÓFAVÉDELEM IRÁNYÍTÁSI RENDSZERE**

Polgári védelmi kirendeltségek, irodák

Polgári védelmi szervezetek

Helyi szint

Egyéb helyi védelmi szervek

Országgyűlés

Egyéb megyei védelmi szervek

HM BM

A polgári védelem, mint szervezeti- és intézményi

rendszer

A polgári védelem a társadalom

önvédelmi reflexe

A katasztrófavédelem szervezeti kialakítása

HIVATÁSOS ÁG

Országos Katasztrófavédelmi

Főigazgatóság

PV.Kirendeltségek

Irodák

Megyei Katasztrófavédelmi

Igazgatóságok

Állami és önkormányzati szervek, szervezetek

CIVIL ÁG PILLÉREI

Hivatásos mentőés védelmiszervezetekGazdálkodó

szervek, polgári szervek

KötelesPolgári védelmi

szervezetekÖnkéntes

társadalmi- és civil szervezetek Önkéntes

állampolgárok

A katasztrófavédelem hivatásos szerveiOrszágos hatáskörű központi szerv:

OSZÁGOS KATASZTRÓFAVÉDELMIFŐIGAZGATÓSÁG

Megyei szint:MEGYEI KATASZTRÓFAVÉDELMI IGAZGATÓSÁGOK (19)

FŐVÁROSI POLGÁRI VÉDELMI IGAZGATÓSÁG

Helyi szint:POLGÁRI VÉDELMI KIRENDELTSÉGEK POLGÁRI VÉDELMI

IRODÁK

ÖNKORMÁNYZATI TŰZOLTÓSÁGOK

Szakmai

felügyelet Reptéri KVI.

A polgári védelem, mint feladat-rendszer

GENFI EGYEZMÉNYEKBEN

POLGÁRI VÉDELMI

TÖVÉNYBEN+

A polgári védelem feladataiA polgári védelem feladataiGenfi Egyezmény:

figyelmeztetés, kiürítés, mentés; óvóhelyek kezelése (óvóhelyvédelem);

elsötétítési rendszabályok bevezetése;

orvosi ellátás; veszélyeztetett területek felmérése, megjelölése;

fertőtlenítés és hasonló óvintézkedések;

szükségelszállásolás és ellátás; szükségintézkedések az ellenséges csapás vagy katasztrófa által sújtott területek rendjének helyreállítására és fenntartására;

létfontosságú közművek sürgős megjavítása; közreműködés a létfenntartáshoz nélkülözhetetlen létesítmények megmentésében;

a fenti feladatok végrehajtásához szükséges egyéb tevékenység, ideértve többek között a tervezést, a szervezést is.

Polgári védelmi törvény: a lakosság felkészítése a védekezés során irányadó magatartási szabályokra; a polgári védelmi szervezetek létrehozása és felkészítése, valamint a működéshez szükséges anyagi készletek biztosítása; a polgári védelmi tervezés, szervezés; a szakhatósági tevékenység ellátása; a települések veszélyeztetettségének felmérése; a figyelmeztetés, a tájékoztatás, a riasztás; az egyéni védőeszközökkel történő ellátás; az óvóhelyi védelem, elsötétítés; a lakosság kimenekítése és kitelepítése; a létfenntartáshoz szükséges anyagi javak védelme; a kárterület felderítése, a mentés, az elsősegély-nyújtás, a mentesítés és a fertőtlenítés, illetőleg az ezzel összefüggő ideiglenes helyreállítás, továbbá a halálos áldozatokkal kapcsolatos halaszthatatlan intézkedések; közreműködés a lakosság légi riasztásában, a kulturális javak védelmében, a vizek kártételei elleni védekezés külön jogszabályokban meghatározott feladatainak ellátásában, a menekültek elhelyezésében és ellátásában, továbbá a tűzoltásban, illetőleg a nemzetközi szerződésekből adódó tájékoztatás és kölcsönös segítségnyújtás feladatainak ellátásában.

Megelőzésfelkészülés

időszak

Igaz-e, hogy a polgári védelmi feladatok három védelmi időszakhoz köthetőek?

Veszélyhelyzet-kezelés időszak

Helyreállításidőszak

IGEN!

3?

Milyen veszélyek fenyegetik a településeket?

Ki a felelős a településeken a polgári védelmi feladatok

irányításáért és végrehajtásáért?

Milyen elv alapján és mikor kell a települések lakosságának és

anyagi javainak védelmét biztosító polgári védelmi feladatokat végrehajtani?

A települések védelmével kapcsolatos alapvető kérdések

A településeket fenyegető veszélyek

A természet erőinek pusztító hatása

Földrengés Robbanások, tüzek

ÁRVÍZ, BELVÍZ, HELYI VÍZKÁROK

RENDKÍVÜLI IDŐJÁRÁS

TÖMEGKÖZLEKEDÉSI BALESETEK

EGYÉB RENDKÍVÜLI ESEMÉNYEK

Környezetszennyezés Ipari tevékenységből adódó helyzetekRepülőgép-szerencsétlenségek

TÖMEGRENDEZVÉNYEK

„SUFNI”-TŰZSZERÉSZEK

Milyen elv alapján és mikor kell a települések lakosságának és anyagi

javainak védelmét biztosító feladatokat végrehajtani?

Minden olyan esetben, amikor azt valami veszélyezteti. A lakosság védelme a

szubszidiaritás és a segítségnyújtás alapelvén működik

3030

A POLGÁRMESTER felelőssége!!!

Amilyen a karmester szerepe egy zenemű

lejátszásában,

Olyan a polgármester szerepe a védelmi feladatok szervezésében

ALAPVETŐ KÉRDÉS:

Igaz-e, hogy szakmai segítségre van szüksége a védelmi feladatokban?

A „polgármesterség” Magyarországon nincs semmilyen végzettséghez kötve.

IGAZ

Polgármester?!!!!

A polgári védelmi

kirendeltség

SEGÍT NEKI VALAKI?

Milyen módon valósul meg a helyi védekezés?

ÖNKÉNTES FELKÉSZÍTŐK

„DELFIN – raj”elmélet

34

A polgármesternek kötelessége a települések védelmi képességeinek

kialakítása?

IGEN!

Védelmi képességek területei

• A veszélyeztetettségnek megfelelő pv szervezet létrehozása, működtetése

• Folyamatos és pontos védelmi tervezés.• Korszerű riasztási és tájékoztatási rendszer• Megfelelő színvonalú felkészítési rendszer• A védekezéshez szükséges anyagi-technikai

készletek kialakítása, tárolása, működtetése- Korszerű híradó és informatikai rendszer- Működő vezetési és irányítási rendszer

A polgármester a

védelmi ügyekben felelős mindazért, amit megtett, illetve amit megtenni

elmulasztott...

36

Igaz e, hogy a polgári védelmi kirendeltségek közreműködnek a

polgármesterek védelmi feladatainak ellátásában?

IGEN!

A polgári védelmi kirendeltségek a hivatásos katasztrófavédelem helyi

szervei.Egyik feladatuk a települések és a polgármesterek segítése a polgári védelmi feladataik ellátásában.

Hogyan, mely területeken?

A polgári védelmi kirendeltségek

segítik a polgármestert

A megelőzésa felkészülés

a mentésés a helyreállítás

települési feladatainak tervezésében, szervezésében

irányításában.

Mely területeken?

1.Megelőzés, felkészülés területén

VÉDELMI TERVEZÉSPolgári védelmi szervezetek

Erő/eszközadatbázis

Szakhatósági tevékenység

Veszélyeztetettségfelmérése

Lakosság-felkészítés

Figyelő-jelző-szolgálat

S

E

G

Í

T

J

Ü

KHelyi szabályzók

39

2.Mentés területén

Helyi erők bevetése

KríziskommunikációMédia-kezelés

Riasztás, tájékoztatás

Mentés szervezése

Kitelepítésbefogadás

Logisztika

Mentőerők segítésekoordináció

S

E

G

Í

T

J

Ü

K

40

3. Helyreállítás területén

Segélyszállítmányokelosztása

Vis-maiorÚjjáépítés, prioritások

Erő/eszköz visszapótlásAdatbázis javítása

Károk felmérése Fertőtlenítés

Tapasztalatokösszegzése

VizsgálatokHelyi szabályzók módosítása

S

E

G

Í

T

J

Ü

K

PILLANATKÉPEK A TELEPÜLÉSI

VÉDELMI FELADATOK

VÉGREHAJTÁSÁRÓL

42

Szervezik és irányítják a lakosság riasztását,

tájékoztatását védelmét, kitelepítését,

kimenekítését, illetőleg befogadását és

visszatelepítését.

A POLGÁRMESTEREK

43

A biztosítják a kitelepítettek befogadását, ellátását, a befogadó-helyek rendjének fenntartását.

44

Segítik a hivatásos mentőerők munkáját.

45

Gondoskodnak az elhelyezésükről, ellátásukról.

46

Szükség esetén elhelyezési körzeteket, ellátási központot alakítanak ki, gondoskodnak a rendről, fogadják a segély-

szállítmányokat, szervezik a kiosztást.

A polgármester államigazgatási jogkörben jár, el, a védekezési munkákhoz határozattal erőket, eszközöket vehet igénybe.

Forrás: www.dorcas.hu/_upload/dah/files/pics/007b%20Mhttp://www.dorcas.hu/_upload/dah/files/pics/007b%20Megerkezett%20az%20elelmiszer.

47

Átmeneti jelleggel elrendeli az élet és az anyagi javak védelméhez szükséges intézkedéseket.

Gondoskodik a mentéshez átadott eszközök rendeltetés-szerű

használatáról, elszámolásáról.

48

Kríziskommunikáció, média-kezelésTájékoztatja a lakosságot a teendőkről,A megtett intézkedésekről.informálja a hatóságokat, kapcsolatot tart a védelmi szervekkel,információval látja el a médiát.

Kapcsolatot tartaz áldozatokhozzátartozóival.

Gondoskodik a munkaórák, az üzemanyag-, anyag- és eszköz-felhasználás

regisztrálásáról, a védelmi dokumentációk, jelentések elkészítéséről , a védekezési napló vezetéséről.

Felelős az elszámolásokért.

MENNYI???

Gondoskodika járványokmegelőzéséről

Irányítja a kárfelmérést, helyreállítást, újjáépítést

51

Ki?

Hogyan?

Miből?Mit?

Kinek az irányításával?

Mivel?

A védelmi rendszer minden területénfelmerülő kérdés:

Mennyire ismerjük egymás tevékenységét?

Miért van szükség ilyen továbbképzésekre?

Azért, hogy a kérdésekre választ

kapjunk!

5151

Milyen az együtt-működésünk?

Minden védelmi vezetőben és oktatóbanfelmerül a kérdés:

Ha igaz, hogy minden védelmi szervezet szükség esetén részt vesz a katasztrófák felszámolásában, akkor fel kell-e készíteni az állományukat e feladatok végrehajtására?

IGEN!

Szükséges lenne-e az oktatásuk átalakítása során

a katasztrófavédelmi

ismeretek tantárgyat beilleszteni a

tanrendjükbe?

Köszönöm

a figyelmet!