A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése

A polgári védelem jogszabályi korszerűsítéseA polgári védelem jogszabályi korszerűsítése

KIRENDELTSÉGVEZETŐK II. KONFERENCIÁJAKIRENDELTSÉGVEZETŐK II. KONFERENCIÁJA

Előadó : Előadó : Dr. Varga Imre mk. pv. ezredes PhD.Dr. Varga Imre mk. pv. ezredes PhD.főosztályvezetőfőosztályvezető

OKF Minősített Időszaki és Lakosságvédelmi FőosztályOKF Minősített Időszaki és Lakosságvédelmi Főosztály

Balatonföldvár – 2007. március 27.Balatonföldvár – 2007. március 27.

Dr. Varga Imre PhDDr. Varga Imre PhD 2

Országos Katasztrófavédelmi Országos Katasztrófavédelmi FőigazgatóságFőigazgatóság

Az előadás tartalma

Helyzetelemzés – előzményekA korszerűsítés célja A korszerűsítés irányelvei A korszerűsítés alapelveiA polgári védelmi feladatok korszerűsítésének stratégiai célkitűzései A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény és annak végrehajtását szolgáló rendeletek által kialakított rendszer továbbfejlesztése, korszerűsítése



Helyzetelemzés – előzmények

Magyar Köztársaság geopolitikai és biztonságpolitikai környezete jelentősen megváltozott az utóbbi évtizedben, meghatározó jelentőségű változások történtek, egyes, a biztonságot veszélyeztető kockázati tényezők növekedtek, összetettebbé váltak, új kihívások jelentek meg.

A társadalmi-, politikai-, gazdasági változások mentén megkezdődött közigazgatási reform keretében új struktúrák kialakulása részben megtörtént, részben folyamatban van. A polgári védelem helyét, szerepét, cél- és feladatrendszerét, valamint szervezeti struktúráját az új helyzethez szükséges igazítani.



A korszerűsítés célja

A polgári védelemi tevékenység korszerűsítése több szintből és lépcsőből álló feladat. A nemzetközi és hazai elvárásoknak megfelelő, átlátható, egyértelmű szabályozásra van szükség.

A polgári védelem, mint rendszer egészét érintő változásokhoz politikai döntések is szükségesek. A lakosság védelme érdekében a jogi, felelősségi, anyagi és szervezeti környezet indokolt és szükséges megváltoztatása során törekedni kell a szakmai szempontok érvényesítésére. Fontos az önkormányzatok autonómiájának tiszteletben tartása mellett a katasztrófavédelem hivatásos területi és különösen helyi szerveinek és az önkormányzatok viszonyának rendezése, illetve a helyi sajátosságoknak teret adó keretszabályok megteremtése.



A korszerűsítés irányelvei 1

A korszerűsítés nem célozza a teljes polgári védelmi szervezet- feladat- és intézkedési rendszer felülvizsgálatát, csupán a jelenleg hatályos szabályozás megvalósulását, illetve megvalósíthatóságát, valamint a megváltozott kihívásokhoz és körülményekhez való igazodását.

A korszerűsítés célja tehát alapvetően nem a meglévő jogszabályok újragondolása, hanem az abban foglaltak végrehajtásának elemzése, összevetése a gyakorlati megvalósításának helyzetével és ennek eredményeként – amennyiben lehetséges – jobbító szakmai javaslatok kidolgozása.



A korszerűsítés irányelvei 2

A polgári védelmi feladatrendszer működésének részletes áttekintése során meg kell vizsgálni azokat a problémákat, amelyek helyi, területi és országos szinten a belső humán-, anyagi-technikai és pénzügyi eszközökkel megoldhatók. A polgári védelmi jogszabályok módosítását azokban az esetekben szükséges kezdeményezni, amennyiben az elemzések során feltárt anomáliák kizárólagos megoldása a polgári védelmet szabályzó törvényi, kormány- és ágazati miniszteri rendeletek korrekciójával lehetségesek.



A korszerűsítés alapelvei

A felelősség elve

A paritás elve

A szubszidiaritás elve

A meglévő rendszer továbbfejlesztésének elve



A polgári védelmi feladatok korszerűsítésének stratégiai célkitűzései

A polgári védelem szervezeti, tervezési és feladatrendszerének harmonizálása a kistérségek rendszerével.

A feladatok eredményes végrehajtásához szükséges a polgári védelemi kirendeltségek kistérségi szintű, a megelőzés,

veszélyhelyzet kezelés és a helyreállítás időszakában való működésének szakmai megalapozása, hatékony, a

jelenleginél nagyobb létszámú jól felkészült szervezet kialakítása, új szakmai együttműködési rend kiépítése a társszervekkel és az önkormányzatokkal. Ezzel párhuzamosan szükségessé válik továbbá a hatáskörök pontosítása, egyes szakhatósági jogkörök gyakorlásának átengedése, valamint a megfelelő humán- és infrastrukturális háttér megteremtése.A polgári védelmi szakállomány felkészültségi szintjének emelése.



KORSZERŰSÍTÉS 1

A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény és annak végrehajtását szolgáló rendeletek által kialakított rendszer továbbfejlesztése, korszerűsítése

A polgári védelmi kirendeltségek illetékességi területének felülvizsgálata, a települések és kistérségek besorolása, a veszélyelhárítási tervezés korszerűsítése

Lakosság védelmét szolgáló intézkedések hatékonyságának növelése

A polgári védelmi hatósági és szakhatósági feladatok ellátási rendjének felülvizsgálata



KORSZERŰSÍTÉS 2

A polgári védelmi felkészítés, tájékoztatás hatékonyságának növelése

A polgári védelmi kötelezettségen alapuló szervezetek megalakítási és működtetési rendszerének racionalizálása, figyelemmel az önkéntes mentőszervezetek mentésbe való bevonására csoportosítása

Katasztrófavédelmi célú és informatikai rendszerek egységes irányítási rendszerek fejlesztése



KORSZERŰSÍTÉS 3

Az Országos Nukleárisbaleset-elhárítási rendszer hatékonyságának növelése

A nukleárisbaleset-elhárítási tervezés rendszerének integrálása a polgári védelmi tervezés rendszerébe

A központi – területi – helyi szervek nukleárisbaleset-elhárítással kapcsolatos polgári védelmi feladatainak felülvizsgálata



KORSZERŰSÍTÉS 4.

Főbb humán és technikai fejlesztések

A polgári védelmi irodák átalakítása - a kistérségi struktúrával harmonizált -polgári védelmi kirendeltségekkéA követelményekhez igazodó létszámfeltételek biztosításaA polgári védelmi kirendeltségek informatikai fejlesztése – az igazgatóságokhoz hasonló feltétel-rendszer kialakítása Felszerelések, eszközök beszerzése a hivatásos szerv feladatai ellátásához, valamint a pv. szervezetek és a veszélyeztetett lakosság védelme érdekében



Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 1

1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről: Felhatalmazás a Kormány részére, hogy rendeletben állapítsa meg:

a polgári védelmi szervezetek összlétszámát;az önkéntes civil mentőszervezetek közreműködését a katasztrófavédelmi feladatok ellátásában. Felhatalmazás az Önkormányzati és Területfejlesztési Miniszter

részére, hogy rendeletben állapítsa meg:a polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési és munkahelyi polgári védelmi szervezetek készenlétbe helyezésének szabályait; a polgári védelmi szervezetekkel kapcsolatos költségek viselésének részletes rendjét.




A honvédelemről szóló 2004. évi CV. törvény és végrehajtási rendeletéből adódó tárgykörök átvezetése: a polgári védelmi kötelezettség módosult szabályai; az igénybevétel szabályainak változása; a védelmi bizottságok helye és szerepe (összevetve a Kat.-

al is) a helyi polgári védelmi kirendeltségek (irodák)

finanszírozásának rendezése.1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről:




114/1995. (IX. 27.) Kormányrendelet a települések polgári védelmi besorolásának szabályairól és a védelmi követelményekről:

jelenlegi négy kategória átdolgozása, tételes műszaki követelményrendszer felállítása a SEVESO egyezmény alá nem tartozó, de veszélyes létesítményekre;

a sorolást meghatározó követelmények aktualizálása




60/1997. (IV. 18.) Kormányrendelet az óvóhelyi védelem, az egyéni védőeszköz-ellátás, a lakosság riasztása, valamint a kitelepítés és befogadás általános szabályairól:

óvóhelyek létesítési szabályainak és műszaki követelményeinek átdolgozása;

védőeszköz ellátás újraszabályozása;

lakossági riasztó és tájékoztató eszközök létesítési és fenntartási feltételeinek meghatározása;

kimenekítés, kitelepítés, befogadás elrendelésének, végrehajtásának szabályozása.




196/1996. (XII. 22.) Kormányrendelet a mentésben való részvétel szabályairól, a polgári védelmi szakhatósági jogkörről és a miniszterek polgári védelmi feladatairól:

további polgári védelmi hatósági és szakhatósági jogkörök tételes felsorolása;

a szakhatósági jogkör szintjeinek ujragondolása




55/1997 (X. 21.) BM rendelet a polgári védelmi kötelezettségen alapuló polgári védelmi szervezetek létrehozásának, irányításának, anyagi-technikai ellátásának, illetőleg alkalmazásának szabályairól:A polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési, kerületi, munkahelyi polgári védelmi szervezetek összetételének, felépítésének, riasztási normaidejének, alkalmazásának újraszabályozása;Felhatalmazás a központi katasztrófavédelmi szerv részére a polgári védelmi szervezetek létrehozásával és anyagi-technikai ellátásával kapcsolatos adatnyilvántartás és adatszolgáltatás szabályozására;Technikai eszközök lebiztosításának újraszabályozása (Hvt.-hez igazítása).




13/1998. (III. 6.) BM rendelet a polgári védelmi felkészítés követelményeiről:

közigazgatási vezetők képzési kötelezettségének markánsabb megjelenítése (elmaradás szankcionálása);

képzési részvételi kötelezettség kiegészítése egyes intézményvezetőkre tervkészítési kötelezettséggel (prevenciós terv). igazítása).




20/1998. (IV. 10.) BM rendelet a polgári védelmi tervezés rendszeréről és követelményeiről:

a különböző szintű jogszabályokban előírt tervkészítési kötelezettség harmonizálása, felülvizsgálatáig az általános polgári védelmi terv és a veszélyelhárítási terv formai és tartalmi felépítésének meghatározása.

Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!

A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése

Documents

Transcript of A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése