0

THANH TRA CHÍNH PHỦ H I Đ NG THI NÂNG NG CH THANH TRA VIÊN CHÍNHỘ Ồ Ạ

-------

TÀI LI U ÔN THI ỆNÂNG NG CH THANH TRA VIÊN CHÍNH Ạ

-----

Chuyên đề Tên chuyên đề Trang

1 Công tác thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước 1

2 Thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra 28

3 Phương pháp tiến hành cuộc thanh tra 44

4 Công tác của Trưởng đoàn thanh tra 69

5 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính 104

6 Thủ tục giải quyết tố cáo 118

7 Văn bản trong hoạt động thanh tra 124

8 Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng

146

1

Chuyên đ 1ề

CÔNG TÁC THANH TRA TRONG HO T Đ NG QU N LÝ NHÀ N CẠ Ộ Ả ƯỚ

I. CÁC KHÁI NI M C B NỆ Ơ Ả1. Khái ni m qu n lý Nhà n cệ ả ướQu n lý nhà n c có th hi u theo hai nghĩa.ả ướ ể ểTheo nghĩa r ngộ , qu n lý nhà n c là toàn b ho t đ ng th c hi n ch cả ướ ộ ạ ộ ự ệ ứ

năng c a Nhà n c v i t cách là m t t ch c đ c bi t do giai c p th ngủ ướ ớ ư ộ ổ ứ ặ ệ ấ ố tr l p ra đ qu n lý xã h i. Nhà n c có quy n ban hành pháp lu t, phápị ậ ể ả ộ ướ ề ậ lu t do nó ban hành có giá tr b t bu c chung và đ c b o đ m th c thiậ ị ắ ộ ượ ả ả ự b ng các bi n pháp c ng ch do Nhà n c th c hi n. đây, ho t đ ngằ ệ ưỡ ế ướ ự ệ Ở ạ ộ qu n lý nhà n c cũng bao hàm c ho t đ ng tài phán đ i v i các tranhả ướ ả ạ ộ ố ớ ch p phát sinh b ng pháp lu t mà Nhà n c đ nh ra. Nói cách khác, theoấ ằ ậ ướ ị nghĩa r ng, qu n lý nhà n c là toàn b ho t đ ng l p pháp, hành pháp vàộ ả ướ ộ ạ ộ ậ t pháp c a lo i ch th đ c bi t là Nhà n c, nó dùng đ phân bi t v iư ủ ạ ủ ể ặ ệ ướ ể ệ ớ ho t đ ng qu n lý c a các ch th khác trong xã h i nh t ch c hay cáạ ộ ả ủ ủ ể ộ ư ổ ứ nhân.

Theo nghĩa h pẹ , qu n lý nhà n c là ho t đ ng c a m t lo i c quanả ướ ạ ộ ủ ộ ạ ơ trong b máy Nhà n c. Lo i c quan này có ch c năng chuyên trách qu nộ ướ ạ ơ ứ ả lý m i lĩnh v c c a đ i s ng kinh t , xã h i d a trên các quy đ nh c a họ ự ủ ờ ố ế ộ ự ị ủ ệ th ng pháp lu t do c quan l p pháp ban hành. Đó là ho t đ ng c a cố ậ ơ ậ ạ ộ ủ ơ quan hành pháp, hay còn đ c g ilà c quan hành chính nhà n c ho c cượ ọ ơ ướ ặ ơ quan qu n lý Nhà n c. Đ c đi m c a ho t đ ng qu n lý theo nghĩa h p làả ướ ặ ể ủ ạ ộ ả ẹ nó chuy n hóa các quy đ nh c a pháp lu t vào đ i s ng xã h i b ng cácể ị ủ ậ ờ ố ộ ằ bi n pháp qu n lý, tác đ ng tr c ti p đ n hành vi ng x c a các đ iệ ả ộ ự ế ế ứ ử ủ ố t ng qu n lý. Ho t đ ng này hi n di n m i lĩnh v c c a đ i s ng kinhượ ả ạ ộ ệ ệ ở ọ ự ủ ờ ố t -xã h i. Đây cũng là ho t đ ng tr c ti p qu n lý tài nguyên, lao đ ng,ế ộ ạ ộ ự ế ả ộ công s n, n n tài chính công và các ngu n l c c a xã h i. Nói cách khác, cả ề ồ ự ủ ộ ơ quan qu n lý nhà n c là c quan có th c quy n. Ho t đ ng c a nó khôngả ướ ơ ự ề ạ ộ ủ ch ch u s giám sát c a nhi u thi t ch khác nh giám sát c a c quan l pỉ ị ự ủ ề ế ế ư ủ ơ ậ pháp, c a xã h i, c a nhân dân…mà b n thân nó ph i có các c ch thanhủ ộ ủ ả ả ơ ế tra, ki m tra đ b o đ m hi u qu và tính h p pháp c a ho t đ ng qu nể ể ả ả ệ ả ợ ủ ạ ộ ả lý.

Thông th ng, qu n lý nhà n c th ng đ c hi u theo nghĩa h p. Vìườ ả ướ ườ ượ ể ẹ th nói đ n v trí, vai trò…c a thanh tra trong qu n lý nhà n c là nói đ nế ế ị ủ ả ướ ế v trí, vai trò c a nó trong ho t đ ng qu n lý theo nghĩa h p.ị ủ ạ ộ ả ẹ

2. Khái ni m thanh traệTheo T đi n ti ng Vi t ph thông, thanh tra là: “ki m soát xem xét t iừ ể ế ệ ổ ể ạ

ch vi c làm c a đ a ph ng, c quan, xí nghi p”. V i nghĩa này, thanh traỗ ệ ủ ị ươ ơ ệ ớ

2

bao hàm vi c ki m soát, xem xét và phát hi n ngăn ch n nh ng gì trái v iệ ể ệ ặ ữ ớ quy đ nh. Thanh tra là ho t đ ng c a m t ch th có th m quy n: Ng iị ạ ộ ủ ộ ủ ể ẩ ề ườ làm nhi m v thanh tra, đoàn thanh tra và đ t trong ph m vi quy n hànhệ ụ ặ ạ ề c a m t ch th nh t đ nh.ủ ộ ủ ể ấ ị

Theo t ng giai đo n l ch s , khái ni m v thanh tra cũng đ c nh nừ ạ ị ử ệ ề ượ ậ th c khác nhau. Đó là s ph n ánh v mô hình t ch c các c quan nhàứ ự ả ề ổ ứ ơ n c; v s ki m soát đ i v i ho t đ ng c a b máy hành chính nhà n c:ướ ề ự ể ố ớ ạ ộ ủ ộ ướ

Th i kỳ phong ki n, các tri u đ i Lý, Tr n, Lê có c quan “Ng sờ ế ở ề ạ ầ ơ ự ử đài”, ng i đ ng đ u là “Quan ng s ” v i ch c năng g n gi ng nh cườ ứ ầ ự ử ớ ứ ầ ố ư ơ quan thanh tra nhà n c hi n nay. Ng s đài có nhi m v giúp vua trongướ ệ ự ử ệ ụ vi c theo dõi, xem xét các công vi c h tr ng c a tri u đình. Quan ng sệ ệ ệ ọ ủ ề ự ử đ i nhà Tr n có quy n ti n tr m h u t u và là ch c quan duy nh t cóờ ầ ề ề ả ậ ấ ứ ấ quy n can gián vua. Th i nhà Lê có hàm “Gián ngh đ i phu” phong t ngề ờ ị ạ ặ cho b t c b tôi nào dám nói th ng, nói đúng s th t, Gián ngh đ i phu cóấ ứ ề ẳ ự ậ ị ạ quy n đ xu t ý ki n v nh ng vi c nhà vua nên làm và can gián nhà vuaề ề ấ ế ề ữ ệ nh ng vi c không nên làm.ữ ệ

Năm 1945, ngay sau khi Nhà n c dân ch nhân dân đ c thành l p,ướ ủ ượ ậ ngày 23 tháng 11 năm 1945, H Ch t ch ký S c l nh s 64/SL thành l pồ ủ ị ắ ệ ố ậ Ban Thanh tra đ c bi t. S c l nh nêu rõ: “Chính ph sẽ l p ngay m t Banặ ệ ắ ệ ủ ậ ộ Thanh tra đ c bi t, có u nhi m là đi giám sát t t c các công vi c và cácặ ệ ỷ ệ ấ ả ệ nhân viên c a y ban nhân dân và các c quan c a Chính ph ”, t đâyủ Ủ ơ ủ ủ ừ thu t ng “Thanh tra” xu t hi n, đ c ch m t c quan c th , quy nậ ữ ấ ệ ượ ỉ ộ ơ ụ ể ề thanh tra đ c xác đ nh và chính th c giao cho Chính ph ..ượ ị ứ ủ

Năm 1946, Hi n pháp đ u tiên c a Nhà n c ta đ c ban hành. Trongế ầ ủ ướ ượ đó quy đ nh quy n “ki m soát” đ i v i Chính ph đ c giao cho Banị ề ể ố ớ ủ ượ Th ng v c a Ngh vi n: “Khi Ngh vi n không h p, Ban Th ng v cóườ ụ ủ ị ệ ị ệ ọ ườ ụ quy n ki m soát, phê bình Chính ph ”, th c ch t đây là quy n giám sát c aề ể ủ ự ấ ề ủ c quan dân c (cũng nh quy n giám sát c a Qu c h i và y ban th ngơ ử ư ề ủ ố ộ Ủ ườ v Qu c h i đ i v i Chính ph ).ụ ố ộ ố ớ ủ

Hi n pháp năm 1959 đã đ c p đ n m t s n i dung v ki m tra vi cế ề ậ ế ộ ố ộ ề ể ệ thi hành các quy t đ nh qu n lý nhà n c: “H i đ ng Chính ph ra nh ngế ị ả ướ ộ ồ ủ ữ thông t , ch th và ki m tra vi c thi hành các Thông t và Ch th y” vàư ỉ ị ể ệ ư ỉ ị ấ “ y ban hành chính các c p qu n lý công tác hành chính... ra Quy t đ nh,Ủ ấ ả ế ị Ch th và ki m tra vi c thi hành Quy t đ nh, Ch th y”. Nh v y, thanhỉ ị ể ệ ế ị ỉ ị ấ ư ậ tra, ki m tra đây ngoài vi c xem xét vi ph m c a các c quan, nhân viênể ở ệ ạ ủ ơ hành chính hay Chính ph còn m r ng ra giám sát, ki m tra các ho t đ ngủ ở ộ ể ạ ộ xây d ng, ban hành, th c hi n các văn b n pháp quy.ự ự ệ ả

Hi n pháp 1980 s d ng thu t ng “thanh tra” v i n i dung là m tế ử ụ ậ ữ ớ ộ ộ ch c năng c a c quan qu n lý nhà n c. Kho n 15 Đi u 107 c a Hi nứ ủ ơ ả ướ ả ề ủ ế pháp quy đ nh H i đ ng B tr ng có nhi m v : “T ch c và lãnh đ oị ộ ồ ộ ưở ệ ụ ổ ứ ạ công tác thanh tra và ki m tra c a Nhà n c”, Đi u 110 quy đ nh: “Ch t chể ủ ướ ề ị ủ ị

3

H i đ ng B tr ng lãnh đ o công tác c a H i đ ng B tr ng, đôn đ c,ộ ồ ộ ưở ạ ủ ộ ồ ộ ưở ố ki m tra vi c thi hành nh ng quy t đ nh c a Qu c h i, H i đ ng Nhàể ệ ữ ế ị ủ ố ộ ộ ồ n c, H i đ ng B tr ng”. V y ban nhân dân, Đi u 124 quy đ nh: “ yướ ộ ồ ộ ưở ề Ủ ề ị Ủ ban nhân dân các c p chi u theo quy n h n do lu t đ nh, ra nh ng Quy tấ ể ề ạ ậ ị ữ ế đ nh, Ch th và ki m tra vi c thi hành nh ng văn b n đó”. ị ỉ ị ể ệ ữ ả

Đ n Hi n pháp 1992, khái ni m thanh tra, ki m tra đ c th hi n rõế ế ệ ể ượ ể ệ h n qua các Đi u 112, 115, 116 và 124. Kho n 7 Đi u 112 quy đ nh Chínhơ ề ả ề ị ph có nhi m v “t ch c và lãnh đ o công tác ki m kê, th ng kê c a Nhàủ ệ ụ ổ ứ ạ ể ố ủ n c, công tác thanh tra, ki m tra nhà n c, ch ng quan liêu, tham nhũng,ướ ể ướ ố trong b máy nhà n c; công tác gi i quy t khi u n i, t cáo c a côngộ ướ ả ế ế ạ ố ủ dân”. Đi u 115 quy đ nh “...Chính ph ra Ngh quy t, Ngh đ nh, Th t ngề ị ủ ị ế ị ị ủ ướ Chính ph ra Quy t đ nh, Ch th và ki m tra vi c thi hành các văn b nủ ế ị ỉ ị ể ệ ả đó...”. Đ i v i B tr ng, các thành viên khác c a Chính ph , th tr ngố ớ ộ ưở ủ ủ ủ ưở các c quan thu c Chính ph “ra Quy t đ nh, Ch th , Thông t và ki m traơ ộ ủ ế ị ỉ ị ư ể vi c thi hành các văn b n đó...” (Đi u 116). Đ i v i y ban nhân dân, Đi uệ ả ề ố ớ Ủ ề 124 Hi n pháp 1992 cũng quy đ nh “ y ban nhân dân... ra Quy t đ nh, Chế ị Ủ ế ị ỉ th và ki m tra vi c thi hành nh ng văn b n đó”.ị ể ệ ữ ả

Trong Pháp l nh Thanh tra năm 1990, ho t đ ng thanh tra c a các tệ ạ ộ ủ ổ ch c thanh tra đ c xác đ nh là m t ch c năng thi t y u c a c quan qu nứ ượ ị ộ ứ ế ế ủ ơ ả lý nhà n c. Đi u 8 Pháp l nh Thanh tra năm 1990 quy đ nh nhi m v c aướ ề ệ ị ệ ụ ủ các t ch c thanh tra nhà n c là: “thanh tra vi c th c hi n chính sách,ổ ứ ướ ệ ự ệ pháp lu t, nhi m v , k ho ch nhà n c c a các c quan, t ch c và cáậ ệ ụ ế ạ ướ ủ ơ ổ ứ nhân, tr ho t đ ng đi u tra truy t , xét x c a các c quan đi u tra, ki mừ ạ ộ ề ố ử ủ ơ ề ể sát, toà án và vi c gi i quy t tranh ch p h p đ ng kinh t , x lý vi ph mệ ả ế ấ ợ ồ ế ử ạ h p đ ng kinh t c a các c quan tr ng tài kinh t ”.ợ ồ ế ủ ơ ọ ế

Theo tinh th n Lu t Thanh tra năm 2010, Thanh tra là ho t đ ng xemầ ậ ạ ộ xét, đánh giá c a c quan Nhà n c có th m quy n v vi c ch p hànhủ ơ ướ ẩ ề ề ệ ấ chính sách, pháp lu t, nhi m v c a các c quan, t ch c, cá nhân nh mậ ệ ụ ủ ơ ổ ứ ằ phát hi n và x lý nh ng hành vi vi ph m pháp lu t đ x lý theo th mệ ử ữ ạ ậ ể ử ẩ quy n ho c ki n ngh c quan có th m quy n x lý, phát hi n nh ng s hề ặ ế ị ơ ẩ ề ử ệ ữ ơ ở trong c ch , chính sách pháp lu t đ ki n ngh vi c s a đ i, b sung, hoànơ ế ậ ể ế ị ệ ử ổ ổ thi n. Thanh tra là m t ch c năng không th thi u c a ho t đ ng qu n lý,ệ ộ ứ ể ế ủ ạ ộ ả là m t khâu c a chu trìnhqu n lý c a Nhà n c. ộ ủ ả ủ ướ

Thanh tra có nh ng đ c đi m ch y u sau đây:ữ ặ ể ủ ếM t là,ộ thanh tra g n li n v i qu n lý nhà n cắ ề ớ ả ướV i t cách là m t ch c năng, là m t giai đo n c a chu trình qu n lýớ ư ộ ứ ộ ạ ủ ả

nhà n c, thanh tra g n li n v i qu n lý nhà n c.ướ ắ ề ớ ả ướThanh tra là m t ph m trù l ch s , thanh tra g n li n v i vai trò c aộ ạ ị ử ắ ề ớ ủ

Nhà n c trong ki m soát nhà n c, ki m soát xã h i. Chính b n ch t c aướ ể ướ ể ộ ả ấ ủ quá trình lao đ ng xã h i đã đòi h i t t y u ph i có s qu n lý c a Nhàộ ộ ỏ ấ ế ả ự ả ủ

4

n c đ đi u hoà nh ng ho t đ ng đ n l và th c hi n nh ng ch c năngướ ể ề ữ ạ ộ ơ ẻ ự ệ ữ ứ chung.

Nh v y, vi c xem xét, đ nh h ng đánh giá k t qu qu n lý là m tư ậ ệ ị ướ ế ả ả ộ ph ng di n c a qu n lý xã h i. Qu n lý nhà n c là m t b ph n qu n lýươ ệ ủ ả ộ ả ướ ộ ộ ậ ả xã h i và đâu có qu n lý nhà n c đó có thanh tra.ộ ở ả ướ ở

Trong m i quan h gi a qu n lý và thanh tra thì qu n lý nhà n c giố ệ ữ ả ả ướ ữ vai trò ch đ o, chi ph i ho t đ ng c a thanh tra (quy đ nh th m quy nủ ạ ố ạ ộ ủ ị ẩ ề c a các c quan thanh tra, quy đ nh v t ch c, quy t đ nh và k t lu nủ ơ ị ề ổ ứ ế ị ế ậ thanh tra, s d ng các k t qu , các thông tin t phía các c quan thanh tra).ử ụ ế ả ừ ơ M t khác, ho t đ ng ch p hành c a qu n lý nhà n c th ng bao hàm cặ ạ ộ ấ ủ ả ướ ườ ả s đi u hành, cho nên trong quá trình th c hi n các văn b n pháp lu t đòiự ề ự ệ ả ậ h i ph i có s ki m tra nghiêm ng t c a các c quan có th m quy n. ỏ ả ự ể ặ ủ ơ ẩ ề

Qu n lý nhà n c và thanh tra có đi m chung là nhân danh quy n l cả ướ ể ề ự nhà n c th c hi n s tác đ ng lên các đ i t ng b qu n lý. Song xem xétướ ự ệ ự ộ ố ượ ị ả theo c c u, ch c năng c a qu n lý thì thanh tra ch là ch c năng, là côngơ ấ ứ ủ ả ỉ ứ c , ph ng ti n đ qu n lý nhà n c. V m i quan h gi a thanh tra vàụ ươ ệ ể ả ướ ề ố ệ ữ công tác qu n lý nhà n c sẽ đ c phân tích kỹ h n trong m c III c aả ướ ượ ơ ụ ủ chuyên đ này.ề

Hai là, thanh tra là ho t đ ng mang tính quy n l c nhà n cạ ộ ề ự ướTính quy n l c nhà n c c a ho t đ ng thanh tra có m i liên h ch tề ự ướ ủ ạ ộ ố ệ ặ

chẽ v i tính quy n uy - ph c tùng c a qu n lý nhà n c. Là m t ch c năngớ ề ụ ủ ả ướ ộ ứ c a qu n lý nhà n c, thanh tra ph i th hi n nh m t tác đ ng tích c củ ả ướ ả ể ệ ư ộ ộ ự nh m th c hi n quy n l c c a ch th qu n lý đ i v i đ i t ng qu n lý.ằ ự ệ ề ự ủ ủ ể ả ố ớ ố ượ ả Nói v quy n l c nhà n c trong quá trình thanh tra cũng có nghĩa là xácề ề ự ướ đ nh v m t pháp lý tính ch t nhà n c c a t ch c thanh tra. Vì v y,ị ề ặ ấ ướ ủ ổ ứ ậ thanh tra ph i đ c Nhà n c s d ng nh m t công c có hi u qu trongả ượ ướ ử ụ ư ộ ụ ệ ả quá trình qu n lý.ả

Có th nói, thanh tra là m t ho t đ ng luôn luôn mang tính quy n l cể ộ ạ ộ ề ự nhà n c. Ch th ti n hành thanh tra luôn luôn là c quan nhà n c.ướ ủ ể ế ơ ướ Thanh tra ( đây đ c dùng v i tính ch t là m t danh t ch c quan cóở ượ ớ ấ ộ ừ ỉ ơ ch c năng này) luôn luôn áp d ng quy n năng c a Nhà n c trong quáứ ụ ề ủ ướ trình ti n hành ho t đ ng c a mình và nó nhân danh Nhà n c khi ápế ạ ộ ủ ướ d ng quy n năng đó. Thanh tra ch xu t hi n t khi Nhà n c ra đ i trongụ ề ỉ ấ ệ ừ ướ ờ l ch s và nó cũng sẽ tiêu vong cùng v i s tiêu vong c a Nhà n c. Theoị ử ớ ự ủ ướ Mác, đ n m t giai đo n nào đó, Nhà n c sẽ t tiêu vong và khi đó, ch cế ộ ạ ướ ự ứ năng thanh tra sẽ cùng v i Nhà n c đ c “x p bên c nh chi c xa kéo s iớ ướ ượ ế ạ ế ợ và chi c rìu đ ng c ”.ế ồ ổ

Tóm l i, ch th duy nh t ti n hành thanh tra là Nhà n c, thanh traạ ủ ể ấ ế ướ xu t hi n, t n t i và tiêu vong cùng v i Nhà n c. các n c trên th gi i,ấ ệ ồ ạ ớ ướ Ở ướ ế ớ dù mô hình t ch c ho t đ ng thanh tra có khác nhau nh ng đ u có chungổ ứ ạ ộ ư ề đ c đi m này. n c ta, Đi u 1 Pháp l nh Thanh tra 1990 quy đ nh:ặ ể Ở ướ ề ệ ị

5

“thanh tra là m t ch c năng thi t y u c a c quan qu n lý nhà n c; làộ ứ ế ế ủ ơ ả ướ ph ng th c b o đ m pháp ch , tăng c ng k lu t trong qu n lý nhàươ ứ ả ả ế ườ ỷ ậ ả n c, th c hi n quy n dân ch xã h i ch nghĩa”.ướ ự ệ ề ủ ộ ủ

Lu t Thanh tra năm 2010 quy đ nh: c quan thanh tra nhà n c trongậ ị ơ ướ ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình th c hi n và giúp c quan nhàạ ệ ụ ề ạ ủ ự ệ ơ n c có th m quy n th c hi n qu n lý nhà n c v công tác thanh tra,ướ ẩ ề ự ệ ả ướ ề gi i quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng; ti n hành thanhả ế ế ạ ố ố ế tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng theo quy đ nhả ế ế ạ ố ố ị c a pháp lu t.ủ ậ

Tính quy n l c nhà n c c a ho t đ ng thanh tra th hi n ch , các cề ự ướ ủ ạ ộ ể ệ ở ỗ ơ quan thanh tra nhà n c có quy n h n đ c xác đ nh và kh năng th c hi nướ ề ạ ượ ị ả ự ệ nh ng quy n h n đó:ữ ề ạ

- Quy t đ nh t ch c các cu c thanh tra theo ch ng trình, k ho chế ị ổ ứ ộ ươ ế ạ đ c phê duy t. ượ ệ

- Trình th tr ng c quan qu n lý hành chính phê duy t ho c quy tủ ưở ơ ả ệ ặ ế đ nh thanh tra đ t xu tkhi phát hi n có d u hi u vi ph m pháp lu t.ị ộ ấ ệ ấ ệ ạ ậ

- Yêu c u đ i t ng thanh tra, các c quan, t ch c, cá nhân cung c pầ ố ượ ơ ổ ứ ấ thông tin, tài li u có liên quan.ệ

- Niêm phong tài li u, ki m kê tài s n, tr ng c u giám đ nh.ệ ể ả ư ầ ị- T m đình ch hành vi vi ph m, t m gi ti n, đ v t, gi y phép, thu h iạ ỉ ạ ạ ữ ề ồ ậ ấ ồ

tài s n.ả- X ph t hành chính theo quy đ nh c a pháp lu t (đ i v i thanh traử ạ ị ủ ậ ố ớ

chuyên ngành).

- Yêu c u c p có th m quy n gi i quy t đ ngh c a thanh tra, yêu c uầ ấ ẩ ề ả ế ề ị ủ ầ truy c u trách nhi m đ i v i nh ng ng i có l i gây ra nh ng vi ph mứ ệ ố ớ ữ ườ ỗ ữ ạ đ c phát hi n, k c vi c chuy n h s v vi c vi ph m pháp lu t có d uượ ệ ể ả ệ ể ồ ơ ụ ệ ạ ậ ấ hi u c a t i ph m sang c quan đi u tra đ x lý.ệ ủ ộ ạ ơ ề ể ử

- Trong m t s tr ng h p tr c ti p áp d ng các bi n pháp c ng chộ ố ườ ợ ự ế ụ ệ ưỡ ế nhà n c.ướ

Tính quy n l c nhà n c trong quá trình thanh tra đ c c th hoáề ự ướ ượ ụ ể trong ch c năng, nhi m v , quy n h n c a các c quan thanh tra, ph ngứ ệ ụ ề ạ ủ ơ ươ th c ti n hành thanh tra, x lý k t qu thanh tra, quan h gi a c quanứ ế ử ế ả ệ ữ ơ thanh tra v i đ i t ng b thanh tra... N u ch chú tr ng đ n m t m t nàoớ ố ượ ị ế ỉ ọ ế ộ ặ đó mà không th c hi n đ ng b tính quy n l c nhà n c trên các lĩnh v cự ệ ồ ộ ề ự ướ ự trên đ u d n đ n h th p vai trò và hi u qu c a ho t đ ng thanh tra, h nề ẫ ế ạ ấ ệ ả ủ ạ ộ ạ ch hi u l c thanh tra.ế ệ ự

Ba là, thanh tra có tính đ c l p t ng đ iộ ậ ươ ốĐây là đ c đi m v n có, xu t phát t b n ch t c a thanh tra. Đ c đi mặ ể ố ấ ừ ả ấ ủ ặ ể

này phân bi t thanh tra v i các lo i hình c quan ch c năng khác c a bệ ớ ạ ơ ứ ủ ộ

6

máy qu n lý nhà n c. Khác v i ho t đ ng ki m tra th ng do b n thânả ướ ớ ạ ộ ể ườ ả các c quan, t ch c t th c hi n, ho t đ ng thanh tra th ng đ c ti nơ ổ ứ ự ự ệ ạ ộ ườ ượ ế hành b i m t c quan chuyên trách. Ngoài nh ng nhi m v nh nh ng cở ộ ơ ữ ệ ụ ư ữ ơ quan qu n lý nhà n c khác, các c quan thanh tra có nhi m v ch y u làả ướ ơ ệ ụ ủ ế xem xét, đánh giá m t cách khách quan vi c th c hi n chính sách, phápộ ệ ự ệ lu t, nhi m v c a các c quan, t ch c và cá nhân.ậ ệ ụ ủ ơ ổ ứ

Tính đ c l p t ng đ i c a thanh tra v i c quan qu n lý nhà n cộ ậ ươ ố ủ ớ ơ ả ướ cùng c p th hi n m t s n i dung sau:ấ ể ệ ở ộ ố ộ

Các c quan thanh tra nhà n c ch u s ch đ o tr c ti p c a Thơ ướ ị ự ỉ ạ ự ế ủ ủ tru ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p đ ng th i ch u s ch đ o,ở ơ ả ướ ấ ồ ờ ị ự ỉ ạ h ng d n v công tác t ch c, nghi p v thanh tra c a Thanh tra Chínhướ ẫ ề ổ ứ ệ ụ ủ ph ; ch u s h ng d n v công tác, nghi p v c a c quan thanh tra c pủ ị ự ướ ẫ ề ệ ụ ủ ơ ấ trên.

- Chánh Thanh tra do Th tr ng c quan qu n lý nhà n c b nhi mủ ưở ơ ả ướ ổ ệ sau khi th ng nh t v i Chánh Thanh tra c p trên.ố ấ ớ ấ

- Trong tr ng h p nh ng ki n ngh v thanh tra do Chánh Thanh traườ ợ ữ ế ị ề báo cáo, th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p không nh t trí,ủ ưở ơ ả ướ ấ ấ Chánh thanh tra có quy n b o l u báo cáo v i ng i đ ng đ u c quanề ả ư ớ ườ ứ ầ ơ thanh tra nhà n c c p trên xem xét, quy t đ nh.ướ ấ ế ị

- T ng Thanh tra Chính ph , Chánh Thanh tra các c p, các ngành cóổ ủ ấ quy n ra quy t đ nh thanh tra đ t xu t khi phát hi n có d u hi u vi ph mề ế ị ộ ấ ệ ấ ệ ạ pháp lu t.ậ

- Th tr ng các c quan thanh tra nhà n c đ c quy n ra quy tủ ưở ơ ướ ượ ề ế đ nh x lý theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i nh ng hành vi vi ph m.ị ử ị ủ ậ ố ớ ữ ạ

Các c quan thanh tra nhà n c là b ph n quan tr ng, không th thi uơ ướ ộ ậ ọ ể ế trong c c u b máy nhà n c, là công c đ c l c đ gi gìn, b o v vàơ ấ ộ ướ ụ ắ ự ể ữ ả ệ tăng c ng tr t t , k c ng qu n lý, là ch c năng thi t y u c a các cườ ậ ự ỷ ươ ả ứ ế ế ủ ơ quan qu n lý nhà n c, nh ng có tính đ c l p t ng đ i v i c quan qu nả ướ ư ộ ậ ươ ố ớ ơ ả lý.

T nh ng phân tích nêu trên, ừ ữ Thanh tra đ c hi u nh sau: ượ ể ư“Thanh tra là m t ch c năng thi t y u c a c quan qu n lý nhà n c,ộ ứ ế ế ủ ơ ả ướ

là vi c xem xét, đánh giá, x lý c a c quan nhà n c đ i v i vi c th cệ ử ủ ơ ướ ố ớ ệ ự hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v c a c quan, t ch c, cá nhân. Ho tệ ậ ệ ụ ủ ơ ổ ứ ạ đ ng thanh tra đ c th c hi n b i c quan thanh tra chuyên trách ho cộ ượ ự ệ ở ơ ặ c quan có ch c năng thanh tra theo m t trình t , th t c lu t đ nh, nh mơ ứ ộ ự ủ ụ ậ ị ằ phòng ng a, phát hi n và x lý các hành vi vi ph m pháp lu t, phát hi nừ ệ ử ạ ậ ệ nh ng s h trong c ch qu n lý, chính sách, pháp lu t đ ki n ngh v iữ ơ ở ơ ế ả ậ ể ế ị ớ Nhà n c các bi n pháp kh c ph c; phát huy nhân t tích c c, góp ph nướ ệ ắ ụ ố ự ầ nâng cao hi u qu , hi u l c c a ho t đ ng qu n lý nhà n c, b o v l iệ ả ệ ự ủ ạ ộ ả ướ ả ệ ợ

7

ích c a Nhà n c, các quy n và l i ích h p pháp c a c quan, t ch c vàủ ướ ề ợ ợ ủ ơ ổ ứ cá nhân”.

II. QUAN ĐI M C A Đ NG VÀ NHÀ N C V THANH TRAỂ Ủ Ả ƯỚ Ề1. Ch t ch H Chí Minh v i Thanh traủ ị ồ ớTrong s nghi p cách m ng c a n c ta, Đ ng và Nhà n c luôn luônự ệ ạ ủ ướ ả ướ

coi tr ng và đ t thanh tra vào v trí quan tr ng. Ch sau ngày đ c Tuyênọ ặ ị ọ ỉ ọ ngôn đ c l p hai tháng, ngày 23 tháng 11 năm 1945 Ch t ch H Chí Minhộ ậ ủ ị ồ đã ký S c l nh s 64/SL, thành l p Ban thanh tra đ c bi t. Đó là s c l nhắ ệ ố ậ ặ ệ ắ ệ l ch s đ i v i ngành thanh tra, đ ng th i đi u đó cũng nói lên s quan tâmị ử ố ớ ồ ờ ề ự c a Đ ng và Ch t ch H Chí Minh đ i v i công tác thanh tra. Theo S củ ả ủ ị ồ ố ớ ắ l nh 64/SL, Ban thanh tra đ c bi t có toàn quy n “nh n các đ n khi u n iệ ặ ệ ề ậ ơ ế ạ c a dân; đi u tra, h i ch ng, xem xét các tài li u gi y t c a UBND ho củ ề ỏ ứ ệ ấ ờ ủ ặ các c quan c a Chính ph c n thi t cho công vi c giám sát; đình ch c, b tơ ủ ủ ầ ế ệ ứ ắ giam b t c nhân viên nào trong UBND hay c a Chính ph đã ph m l i”.ấ ứ ủ ủ ạ ỗ

B n năm sau, ngày 18 tháng 12 năm 1949, Ch t ch H Chí Minh l i kýố ủ ị ồ ạ s c l nh s 138B - SL thành l p Ban thanh tra Chính ph tr c thu c Thắ ệ ố ậ ủ ự ộ ủ t ng Chính ph . Ban thanh tra Chính ph có nhi m v “xem xét s thiướ ủ ủ ệ ụ ự hành chính sách, ch tr ng c a Chính ph : thanh tra các u viên y banủ ươ ủ ủ ỷ Ủ kháng chi n hành chính và viên ch c v ph ng di n liêm khi t; thanh traế ứ ề ươ ệ ế các s khi u n i c a nhân dân”.ự ế ạ ủ

Ngày 28 tháng 3 năm 1956, Ch t ch H Chí Minh ký s c l nh 261- SLủ ị ồ ắ ệ thành l p Ban thanh tra T c a Chính ph , v i nhi m v “thanh tra côngậ Ư ủ ủ ớ ệ ụ tác c a các b ; các c quan dân chính và chuyên môn các c p, các doanhủ ộ ơ ấ nghi p; thanh tra vi c th c hi n k ho ch nhà n c, vi c s d ng, b oệ ệ ự ệ ế ạ ướ ệ ử ụ ả qu n tài s n nhà n c, ch ng phá ho i, tham ô, lãng phí.ả ả ướ ố ạ

T năm 1945 đ n năm 1956, Ch t ch H Chí Minh đã tr c ti p ký baừ ế ủ ị ồ ự ế s c l nh v công tác thanh tra, v i nh ng nhi m v c th phù h p v iắ ệ ề ớ ữ ệ ụ ụ ể ợ ớ t ng giai đo n, nh ng t u trung có hai m ng công vi c chính là gi i quy từ ạ ư ự ả ệ ả ế các khi u n i c a nhân dân và thanh tra, xem xét s thi hành ch tr ng,ế ạ ủ ự ủ ươ chính sách c a Chính ph . Đi u đó cho th y s quan tâm đ c bi t c aủ ủ ề ấ ự ặ ệ ủ Ng i đ i v i công tác thanh tra và qua đó cũng nói lên v trí, t m quanườ ố ớ ị ầ tr ng c a công tác thanh tra trong s nghi p cách m ng chung c a cọ ủ ự ệ ạ ủ ả n c.ướ

Năm 1957, t i h i ngh cán b thanh tra toàn mi n B c, H Ch T chạ ộ ị ộ ề ắ ồ ủ ị nói: “Thanh tra cũng không ph i ch đi u tra, nghiên c u vi c ch p hànhả ỉ ề ứ ệ ấ Ngh quy t, Ch th đã đ c đ n đâu mà còn ph i theo dõi cho đ n khi côngị ế ỉ ị ượ ế ả ế vi c đó đ c làm xong, làm t t.ệ ượ ố

Trong lúc này có nh ng cán b , đ ng viên vì vi c này vi c khác mà kêu,ữ ộ ả ệ ệ cán b thanh tra cũng ph i xét k p th i, chóng ch ng nào hay ch ng y. Đ iộ ả ị ờ ừ ừ ấ ố v i nhân dân vi c kêu nài, có lúc không kêu nài đi n a, cán b thanh traớ ệ ữ ộ cũng ph i đi thăm dò ý ki n c a nhân dân.ả ế ủ

8

Tóm l i thanh tra “là tai m t c a trên, là ng i b n c a d i, theo dõiạ ắ ủ ườ ạ ủ ướ ch th , chính sách, thông tri đ a xu ng cho đ n lúc k t thúc”.ỉ ị ư ố ế ế

Năm 1961, trong bài hu n th v công tác thanh tra, Ch t ch H Chíấ ị ề ủ ị ồ Minh đã nói “Thanh tra là tai m t c a Đ ng và Chính ph , tai m t sángắ ủ ả ủ ắ su t thì ng i m i sáng su t”.ố ườ ớ ố

2. Quan đi m c a Đ ng và Nhà n c v công tác thanh tra giaiể ủ ả ướ ề đo n tr c khi th c hi n đ ng l i đ i m iạ ướ ự ệ ườ ố ổ ớ

Ngày 04 tháng 7 năm 1962, Ban bí th T có ch th s 50/CT-TW vư Ư ỉ ị ố ề vi c tăng c ng công tác ki m tra vi c ch p hành các ngh quy t, ch thệ ườ ể ệ ấ ị ế ỉ ị c a Đ ng và Chính ph . Ch th đã xác đ nh “t ch c thanh tra chuyênủ ả ủ ỉ ị ị ổ ứ nghi p là tai m t c a c quan lãnh đ o các c p, nó có trách nhi m gi gìnệ ắ ủ ơ ạ ấ ệ ữ dân ch , k lu t nhà n c, b o đ m ch p hành nghiêm ch nh các chủ ỷ ậ ướ ả ả ấ ỉ ủ tr ng chính sách c a Đ ng và Chính ph ... Thanh tra có nhi m v theoươ ủ ả ủ ệ ụ dõi, xem xét s ch p hành đúng đ n đ ng l i, chính sách, ngh quy t chự ấ ắ ườ ố ị ế ỉ th c a Đ ng và Chính ph ... Các b , các ngành, các c p nh t đ nh ph i cóị ủ ả ủ ộ ấ ấ ị ả c quan thanh tra c a mình đ theo dõi ngay t đ u, đ k p th i u n n n,ơ ủ ể ừ ầ ể ị ờ ố ắ s a ch a sai l m, thi u sót có th x y ra... Các cán b lãnh đ o (B tr ng,ử ữ ầ ế ể ả ộ ạ ộ ưở Th tr ng...) nh t đ nh ph i tr c ti p ch đ o c quan thanh tra c aứ ưở ấ ị ả ự ế ỉ ạ ơ ủ mình”.

Ngày 22 tháng 12 năm 1967 , Ban Bí th T có Thông tri sư Ư ố 210-TT/TW v vi c tăng c ng t ch c y ban Ki m tra c a Đ ng và đ yề ệ ườ ổ ứ Ủ ể ủ ả ẩ m nh công tác c quan thanh tra c a nhà n c. Trong Thông tri này, Ban Bíạ ơ ủ ướ th đã “l u ý các c p u và các đ ng đoàn ph i h t s c chú tr ng lãnh đ o,ư ư ấ ỷ ả ả ế ứ ọ ạ ch đ o công tác ki m tra, công tác thanh tra và xét th khi u t c a nhânỉ ạ ể ư ế ố ủ dân; không nh ng ch lãnh đ o v n i dung mà ph i ch n ch nh và b sungữ ỉ ạ ề ộ ả ấ ỉ ổ v m t t ch c, làm cho b máy t ng x ng v i nhi m v ”.ề ặ ổ ứ ộ ươ ứ ớ ệ ụ

Ngày 18 tháng 4 năm 1970, Ban Bí th T Đ ng có ch th 176- CT/TWư Ư ả ỉ ị v vi c tăng c ng công tác ki m tra, ki m sát, thanh tra và gi i quy t cácề ệ ườ ể ể ả ế v khi u n i, t cáo. Trong b n ch th này, Ban Bí th xác đ nh “trong đi uụ ế ạ ố ả ỉ ị ư ị ề ki n Đ ng lãnh đ o, chính quy n, càng ph i tăng c ng công tác ki m traệ ả ạ ề ả ườ ể c a Đ ng, công tác ki m sát, thanh tra c a Nhà n c đ k p th i phát hi nủ ả ể ủ ướ ể ị ờ ệ nh ng u đi m, khuy t đi m c a các c p, các ngành, ngăn ch n, s a ch aữ ư ể ế ể ủ ấ ặ ử ữ các khuy t đi m c a cán b đ ng viên... B o đ m cho đ ng l i, chế ể ủ ộ ả ả ả ườ ố ủ tr ng, chính sách c a Đ ng và pháp lu t c a Nhà n c đ c ch p hànhươ ủ ả ậ ủ ướ ượ ấ nghiêm ch nh”.ỉ

Ngh quy t s 164/CP ngày 31 tháng 8 năm 1970 c a H i đ ng Chínhị ế ố ủ ộ ồ ph v tăng c ng công tác thanh tra và ch n ch nh h th ng c quan thanhủ ề ườ ấ ỉ ệ ố ơ tra nhà n c đã xác đ nh “Thanh tra là m t khâu công tác quan tr ng trongướ ị ộ ọ toàn b công tác qu n lý c a b máy nhà n c. Nó có m c đích giúp c quanộ ả ủ ộ ướ ụ ơ lãnh đ o v a ki m tra s đúng đ n c a b n thân s lãnh đ o c a mình, v aạ ừ ể ự ắ ủ ả ự ạ ủ ừ ki m tra vi c ch p hành c a các c quan thu c quy n nh m tìm ra bi nể ệ ấ ủ ơ ộ ề ằ ệ

9

pháp ch đ o và qu n lý t t nh t, b o đ m cho nh ng ch tr ng, chínhỉ ạ ả ố ấ ả ả ữ ủ ươ sách c a Đ ng và Nhà n c, pháp lu t c a Nhà n c đ c ch p hành m tủ ả ướ ậ ủ ướ ượ ấ ộ cách đ y đ và có hi u l c”. Cùng ngày 31 tháng 8 năm 1970, H i đ ng Chínhầ ủ ệ ự ộ ồ ph đã ban hành Ngh đ nh s 165/CP qui đ nh nhi m v , quy n h n và tủ ị ị ố ị ệ ụ ề ạ ổ ch c b máy c a y ban thanh tra c a Chính ph . Theo Ngh đ nh này “ yứ ộ ủ Ủ ủ ủ ị ị Ủ ban thanh tra c a Chính ph là c quan c a H i đ ng Chính ph , có tráchủ ủ ơ ủ ộ ồ ủ nhi m thanh tra vi c th c hi n các ch tr ng chính sách c a Đ ng và Chínhệ ệ ự ệ ủ ươ ủ ả ph , pháp lu t c a Nhà n c, k ho ch và ngân sách c a Nhà n c, nh mủ ậ ủ ướ ế ạ ủ ướ ằ tăng c ng k lu t, nâng cao tinh th n trách nhi m, c i ti n t ch c và l l iườ ỷ ậ ầ ệ ả ế ổ ứ ề ố làm vi c trong b máy c a Nhà n c t Trung ng đ n c s ”.ệ ộ ủ ướ ừ ươ ế ơ ở

Ngh đ nh s 01- CP ngày 03 tháng 1 năm 1977 c a H i đ ng Chínhị ị ố ủ ộ ồ ph ban hành đi u l v t ch c và ho t đ ng c a y ban thanh tra Chínhủ ề ệ ề ổ ứ ạ ộ ủ Ủ ph đã xác đ nh “ y ban thanh tra c a Chính ph là c quan c a H i đ ngủ ị Ủ ủ ủ ơ ủ ộ ồ Chính ph có trách nhi m thay m t H i đ ng Chính ph thanh tra m tủ ệ ặ ộ ồ ủ ộ cách th ng xuyên, k p th i, chính xác vi c th c hi n các ch tr ng, chínhườ ị ờ ệ ự ệ ủ ươ sách c a Đ ng và Chính ph , k ho ch và pháp lu t c a Nhà n c ch y uủ ả ủ ế ạ ậ ủ ướ ủ ế v m t kinh t và ch đ o h ng d n công tác thanh tra c a Nhà n c vàề ặ ế ỉ ạ ướ ẫ ủ ướ công tác thanh tra nhân dân c a các ngành, các c p nh m đ m b o ch pủ ấ ằ ả ả ấ hành đ y đ các ch tr ng, chính sách, góp ph n gi gìn k lu t, c i ti nầ ủ ủ ươ ầ ữ ỷ ậ ả ế t ch c, đ ng th i giúp c quan lãnh đ o ki m tra l i s đúng đ n c a b nổ ứ ồ ờ ơ ạ ể ạ ự ắ ủ ả thân các ch tr ng, chính sách đó”.ủ ươ

T i H i ngh thanh tra toàn mi n B c ngày 14/3/1972, Th t ngạ ộ ị ề ắ ủ ướ Ph m Văn Đ ng đã nh n m nh: “Thanh tra là m t lo i công vi c c c kỳạ ồ ấ ạ ộ ạ ệ ự tr ng y u, không th thi u; các c quan lãnh đ o c a Đ ng và Nhà n cọ ế ể ế ơ ạ ủ ả ướ d t khoát ph i t ch c t t công tác thanh tra, ph i có ng i làm tai m tứ ả ổ ứ ố ả ườ ắ cho mình, th ng xuyên m t ph i th y, tai ph i nghe công vi c chung vàườ ắ ả ấ ả ệ nh ng công vi c tr ng y u có ch y đ u không, có cái gì không t t, chữ ệ ọ ế ạ ề ố ở ỗ nào không t t, do đâu mà không t t và t đó giúp cho ng i lãnh đ o k pố ố ừ ườ ạ ị th i phát hi n v n đ , gi i quy t v n đ , phát huy cái đúng, s a cái sai.ờ ệ ấ ề ả ế ấ ề ử Không th y t m quan tr ng, ý nghĩa tr ng y u, v trí và tác d ng c aấ ầ ọ ọ ế ị ụ ủ thanh tra là không đúng, r t không đúng”.ấ

T i bu i nói chuy n v i các Ch t ch, Bí th t nh, thành ph v công tácạ ổ ệ ớ ủ ị ư ỉ ố ề thanh tra ngày 24 tháng 3 năm 1972, Th t ng Ph m Văn Đ ng cũngủ ướ ạ ồ nh n m nh: “... lãnh đ o, ch đ o thì đ ng th i có ki m tra, đó là m t chấ ạ ạ ỉ ạ ồ ờ ể ộ ứ không ph i là hai... Các đ ng chí không coi tr ng thanh tra t c là t c m tả ồ ọ ứ ướ ộ cái vũ khí c n thi t c a ng i lãnh đ o.ầ ế ủ ườ ạ

Năm 1975, mi n Nam hoàn toàn gi i phóng, đ t n c th ng nh t cùngề ả ấ ướ ố ấ đi lên ch nghĩa xã h i, ho t đ ng thanh tra đ c m r ng trên ph m vi củ ộ ạ ộ ượ ở ộ ạ ả n c, Đ ng và Nhà n c đã có ch tr ng m i v công tác thanh tra. Ngàyướ ả ướ ủ ươ ớ ề 20/2/1984, Ban bí th T Đ ng có ch th s 38 CT/TW v vi c tăngư Ư ả ỉ ị ố ề ệ c ng s lãnh đ o c a Đ ng đ i v i công tác thanh tra. Ch th c a Ban bíườ ự ạ ủ ả ố ớ ỉ ị ủ th xác đ nh: “Tr c m t, cũng nh lâu dài, công tác thanh tra có tác d ngư ị ướ ắ ư ụ

10

quan tr ng tr c ti p đ i v i vi c th c hi n đ ng l i, chính sách c aọ ự ế ố ớ ệ ự ệ ườ ố ủ Đ ng, gi gìn pháp lu t c a Nhà n c” và “c n tăng c ng cho các t ch cả ữ ậ ủ ướ ầ ườ ổ ứ thanh tra có đ s l ng cán b thanh tra có ph m ch t, đ o đ c t t và cóủ ố ượ ộ ẩ ấ ạ ứ ố ki n th c, kinh nghi m ho t đ ng th c ti n”.ế ứ ệ ạ ộ ự ễ

Ti p theo ch th 38/CP c a Ban bí th Trung ng, H i đ ng Bế ỉ ị ủ ư ươ ộ ồ ộ tr ng (nay là Chính ph ) đã ban hành Ngh quy t s 26-HĐBT ngàyưở ủ ị ế ố 15/2/1984 v vi c tăng c ng t ch c thanh tra và nâng cao hi u l cề ệ ườ ổ ứ ệ ự thanh tra. Ngh quy t 26-HĐBT đã xác đ nh: “Thanh tra là m t khâu khôngị ế ị ộ th thi u trong công tác lãnh đ o. Đ ng l i ch tr ng c a Đ ng đ cể ế ạ ườ ố ủ ươ ủ ả ượ Nhà n c c th hoá b ng các ch tr ng, chính sách và b ng vi c t ch cướ ụ ể ằ ủ ươ ằ ệ ổ ứ th c hi n, đ ng th i ph i th ng xuyên thanh tra, ki m tra vi c ti n hànhự ệ ồ ờ ả ườ ể ệ ế các ch tr ng chính sách đã đ ra. M t khác, đ ng v Nhà n c và xã h iủ ươ ề ặ ứ ề ướ ộ ph i tăng c ng xây d ng t ch c ngành thanh tra” và “t ch c thanh traả ườ ự ổ ứ ổ ứ ph i là m t t ch c có hi u l c c a Nhà n c chuyên chính vô s n, đ ngả ộ ổ ứ ệ ự ủ ướ ả ồ th i ph i là m t hình th c t ch c c a qu n chúng đ th c hi n quy nờ ả ộ ứ ổ ứ ủ ầ ể ự ệ ề làm ch c a mình trong ki m tra, giám sát ho t đ ng c a c quan nhàủ ủ ể ạ ộ ủ ơ n c”.ướ

3. Quan đi m c a Đ ng và Nhà n c v công tác thanh tra k tể ủ ả ướ ề ể ừ khi th c hi n đ ng l i đ i m i.ự ệ ườ ố ổ ớ

Đ ng l i đ i m i toàn di n đ t n c do Đ i h i VI c a Đ ng đ ra đãườ ố ổ ớ ệ ấ ướ ạ ộ ủ ả ề làm cho đ t n c có nhi u bi n đ i, kinh t phát tri n, đ i s ng nhân dânấ ướ ề ế ổ ế ể ờ ố đ c nâng cao, chính tr n đ nh. Các ngành, các c p đã t ng b c v nượ ị ổ ị ấ ừ ướ ươ lên, v t qua s y u kém, trì tr bao c p đ chuy n sang m t giai đo nượ ự ế ệ ấ ể ể ộ ạ phát tri n m i. Trong nh n th c, đã d t khoát t b cách qu n lý theo ki uể ớ ậ ứ ứ ừ ỏ ả ể quan liêu bao c p cũ. Đ i v i công tác thanh tra, Đ ng và Nhà n c đã chấ ố ớ ả ướ ỉ đ o xây d ng và ki n toàn thêm m t b c m i.ạ ự ệ ộ ướ ớ

Ngày 01 tháng 4 năm 1990, H i đ ng Nhà n c đã ban hành Pháp l nhộ ồ ướ ệ Thanh tra, năm 2004 Qu c h i ban hành Lu t Thanh tra đây là văn b nố ộ ậ ả pháp lý cao nh t t tr c t i nay có ph m vi đi u ch nh t ng quát nh t, đấ ừ ướ ớ ạ ề ỉ ổ ấ ề c p nhi u v n đ có liên quan đ n t ch c và ho t đ ng thanh tra. Lu tậ ề ấ ề ế ổ ứ ạ ộ ậ Thanh tra ra đ i có ý nghĩa quan tr ng v th c ti n và lý lu n. Đây là s cờ ọ ề ự ễ ậ ự ụ th m c cao quan đi m c a Đ ng và Nhà n c đ i v i công tác thanh tra:ể ở ứ ể ủ ả ướ ố ớ “thanh tra là m t ch c năng thi t y u c a qu n lý nhà n c”. Hi n phápộ ứ ế ế ủ ả ướ ế năm 2013 qui đ nh Chính ph có nhi m v : “T ch c và lãnh đ o công tácị ủ ệ ụ ổ ứ ạ ki m kê, th ng kê c a Nhà n c, công tác thanh tra và ki m tra nhà n c,ể ố ủ ướ ể ướ ch ng quan liêu, tham nhũng trong b máy nhà n c”ố ộ ướ .

Lu t Thanh tra năm 2010 đã quán tri t và c th hóa đ ng l i, chậ ệ ụ ể ườ ố ủ tr ng, chính sách c a Đ ng và Nhà n c v công tác thanh tra, đ a raươ ủ ả ướ ề ư nhi u n i dung thay đ i v t ch c, ho t đ ng thanh tra nh làm rõ ch cề ộ ổ ề ổ ứ ạ ộ ư ứ năng, nhi m v , quy n h n, ph m vi, ph ng th c ho t đ ng thanh tra vàệ ụ ề ạ ạ ươ ứ ạ ộ s ph i h p c a các c quan thanh tra, kh c ph c s ch ng chéo, trùngự ố ợ ủ ơ ắ ụ ự ồ l p trong ho t đ ng thanh tra; b o đ m s ph i h p có hi u qu gi a cácắ ạ ộ ả ả ự ố ợ ệ ả ữ

11

công c giám sát, ki m tra, thanh tra c a b máy nhà n c và c a c hụ ể ủ ộ ướ ủ ả ệ th ng chính tr đ i v i ho t đ ng c a các c quan, t ch c, cá nhân.ố ị ố ớ ạ ộ ủ ơ ổ ứ

Ngày 08 tháng 12 năm 2015, Th t ng Chính ph đã ký Quy t đ nhủ ướ ủ ế ị s 2213/QĐ-TTg ban hành “Chi n l c phát tri n ngành Thanh tra đ nố ế ượ ể ế năm 2020, t m nhìn đ n năm 2030”. Chi n l c kh ng đ nh:“Trong th iầ ế ế ượ ẳ ị ờ gian qua, Đ ng và Nhà n c ta luôn quan tâm đ n ki n toàn t ch c,ả ướ ế ệ ổ ứ ho t đ ng c a ngành Thanh tra và đã đ ra nhi u ch tr ng, đ nhạ ộ ủ ề ề ủ ươ ị h ng ch đ o v v n đ này. Chi n l c xác đ nh nh ng m c tiêu, gi iướ ỉ ạ ề ấ ề ế ượ ị ữ ụ ả pháp, nhi m v và l trình th c hi n c th theo t ng giai đo n nh mệ ụ ộ ự ệ ụ ể ừ ạ ằ xây d ng và phát tri n ngành Thanh tra trong s ch, v ng m nh, kự ể ạ ữ ạ ỷ c ng, liêm chính, ho t đ ng có hi u l c, hi u qu , góp ph n vào sươ ạ ộ ệ ự ệ ả ầ ự nghi p xây d ng và phát tri n đ t n c.ệ ự ể ấ ướ

Ngh quy t Đ i h i Đ ng toàn qu c l n th X, Ngh quy t sị ế ạ ộ ả ố ầ ứ ị ế ố 48/2005/NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 c a B Chính tr v Chi nủ ộ ị ề ế l c xây d ng và hoàn thi n h th ng pháp lu t Vi t Nam đ n năm 2010,ượ ự ệ ệ ố ậ ệ ế đ nh h ng đ n năm 2020, Ngh quy t H i ngh l n th ba Ban Ch p hànhị ướ ế ị ế ộ ị ầ ứ ấ Trung ng Đ ng khóa X v tăng c ng s lãnh đ o c a Đ ng đ i v i côngươ ả ề ườ ự ạ ủ ả ố ớ tác phòng, ch ng tham nhũng, lãng phí, K t lu n H i ngh Trung ng 5ố ế ậ ộ ị ươ (khóa XI) v tăng c ng s lãnh đ o c a Đ ng đ i v i công tác phòng,ề ườ ự ạ ủ ả ố ớ ch ng tham nhũng, lãng phí, Ngh quy t s ố ị ế ố 21/2009/NQ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2009 ban hành Chi n l c qu c gia phòng, ch ng tham nhũng đ nế ượ ố ố ế năm 2020 đã ch rõ c n đ y m nh thanh tra, ki m tra c a c p trên đ i v iỉ ầ ẩ ạ ể ủ ấ ố ớ c p d i, b o đ m m i ho t đ ng đ u ch u s thanh tra, ki m tra c aấ ướ ả ả ọ ạ ộ ề ị ự ể ủ Chính ph ; tăng c ng tính đ c l p và ch u trách nhi m c a các c quanủ ườ ộ ậ ị ệ ủ ơ thanh tra; đ i m i ph ng th c ho t đ ng c a các c quan thanh tra theoổ ớ ươ ứ ạ ộ ủ ơ h ng c quan theo c p hành chính chuy n m nh sang th c hi n ch cướ ơ ấ ể ạ ự ệ ứ năng giám sát, đánh giá hành chính và tăng c ng thanh tra vi c th c hi nườ ệ ự ệ ch c trách, nhi m v công v , th c hi n pháp lu t v phòng, ch ng thamứ ệ ụ ụ ự ệ ậ ề ố nhũng, c quan theo ngành, lĩnh v c t p trung vào thanh tra, ki m tra vi cơ ự ậ ể ệ ch p hành pháp lu t c a các c quan, t ch c, cá nhân; tăng c ng hi u l cấ ậ ủ ơ ổ ứ ườ ệ ự thi hành các k t lu n c a các c quan thanh tra,...”ế ậ ủ ơ

4. Vi c th c thi Hi n pháp năm 2013 đang đ t ra yêu c u đ i v iệ ự ế ặ ầ ố ớ ngành Thanh tra th c hi n hi u qu h n các ch c năng, nhi m v vự ệ ệ ả ơ ứ ệ ụ ề thanh tra, ti p công dân, gi i quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ngế ả ế ế ạ ố ố tham nhũng, góp ph n ki m soát quy n l c nhà n c, b o v quy nầ ể ề ự ướ ả ệ ề con ng i, quy n công dân. ườ ề

Quá trình xây d ng nhà n c pháp quy n xã h i ch nghĩa và hoànự ướ ề ộ ủ thi n th ch kinh t th tr ng cũng nh h i nh p qu c t cũng đòi h iệ ể ế ế ị ườ ư ộ ậ ố ế ỏ ngành Thanh tra c n ph i đ i m i t ch c, nâng cao hi u l c, hi u quầ ả ổ ớ ổ ứ ệ ự ệ ả ho t đ ng nh m theo k p và phù h p v i yêu c u c a s phát tri n và h iạ ộ ằ ị ợ ớ ầ ủ ự ể ộ nh p qu c t . Đ ng th i, th c hi n đ y đ , hi u qu các đi u c qu c tậ ố ế ồ ờ ự ệ ầ ủ ệ ả ề ướ ố ế có liên quan mà Vi t Nam là thành viên. Theo đó, quan đi m phát tri nệ ể ể

12

ngành thanh tra là “Quán tri t quan đi m, ch tr ng, đ ng l i c a Đ ngệ ể ủ ươ ườ ố ủ ả v công tác thanh tra, ki m tra; th ch hóa k p th i tinh th n c a Hi nề ể ể ế ị ờ ầ ủ ế pháp và các đ o lu t quan tr ng v t ch c và ho t đ ng c a b máy nhàạ ậ ọ ề ổ ứ ạ ộ ủ ộ n c có liên quan đ n công tác thanh tra, ti p công dân, gi i quy t khi uướ ế ế ả ế ế n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng; b o đ m s lãnh đ o t p trung,ạ ố ố ả ả ự ạ ậ th ng nh t c a Chính ph , Th t ng Chính ph đ i v i ngành Thanh tra.”ố ấ ủ ủ ủ ướ ủ ố ớ M c tiêu đ ra là xác l p đ a v pháp lý c a các c quan thanh tra phù h pụ ề ậ ị ị ủ ơ ợ v i ch c năng, nhi m v , quy n h n v thanh tra, ti p công dân, gi i quy tớ ứ ệ ụ ề ạ ề ế ả ế khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng; tăng c ng tính t p trung,ế ạ ố ố ườ ậ th ng nh t, ch đ ng và t ch u trách nhi m trong t ch c và ho t đ ngố ấ ủ ộ ự ị ệ ổ ứ ạ ộ c a ngành Thanh tra; xây d ng ngành Thanh tra, đ i ngũ cán b , công ch c,ủ ự ộ ộ ứ viên ch c thanh tra chuyên nghi p, trách nhi m, k c ng, liêm chínhứ ệ ệ ỷ ươ nh m góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c, đáp ng yêuằ ầ ệ ự ệ ả ả ướ ứ c u phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c và h i nh p qu c t .ầ ể ế ộ ủ ấ ướ ộ ậ ố ế

Qua vi c nghiên c u quan đi m c a Đ ng và Nhà n c v công tácệ ứ ể ủ ả ướ ề thanh tra cho th y, h n n a th k qua, cùng v i s l n m nh và phát tri nấ ơ ử ế ỷ ớ ự ớ ạ ể c a đ t n c, công tác thanh tra luôn luôn đ c Đ ng và Nhà n c coiủ ấ ướ ượ ả ướ tr ng và nh t quán ph ng châm tăng c ng c ng c và phát tri n đ đápọ ấ ươ ườ ủ ố ể ể

ng yêu c u nhà n c qua m i th i kỳ cách m ng c a đ t n c. Các Nghứ ầ ướ ỗ ờ ạ ủ ấ ướ ị quy t, Ch th c a Đ ng, pháp lu t c a Nhà n c v công tác thanh traế ỉ ị ủ ả ậ ủ ướ ề nh ng năm qua ti p t c kh ng đ nh t t ng H Chí Minh v công tácữ ế ụ ẳ ị ư ưở ồ ề thanh tra: “thanh tra đ theo dõi, xem xét các k ho ch ch th , chính sáchể ế ạ ỉ ị đó, các đ a ph ng đã ch p hành nh th nào”; “n u làm sai hay g p khóị ươ ấ ư ế ế ặ khăn, còn giúp h làm cho đúng ngh quy t, ch th c a trên đ a c a bọ ị ế ỉ ị ủ ư ủ ộ máy qu n lý nhà n c, cán b , công ch c nhà n c, khu v c kinh t nhàả ướ ộ ứ ướ ự ế n c”.ướ

IV. VAI TRÒ VÀ V TRÍ C A CÔNG TÁC THANH TRA TRONG QU NỊ Ủ Ả LÝ NHÀ N C ƯỚ

1. Thanh tra là ch c năng thi t y u c a qu n lý nhà n c ứ ế ế ủ ả ướa) Qu n lý và vai trò c a qu n lý trong đ i s ng xã h i ả ủ ả ờ ố ộQu n lý là m t ch c năng lao đ ng xã h i, b t ngu n t tính ch t xãả ộ ứ ộ ộ ắ ồ ừ ấ

h i hoá c a lao đ ng. Qu n lý là m t khái ni m r ng bao g m nhi u lĩnhộ ủ ộ ả ộ ệ ộ ồ ề v c nh kinh t , văn hoá, s n xu t, chính tr , xã h i... Theo quan đi m c aự ư ế ả ấ ị ộ ể ủ đi u khi n h c, qu n lý là s tác đ ng có m c đích đ n m t h th ng nàoề ể ọ ả ự ộ ụ ế ộ ệ ố đó nh m bi n đ i nó t tr ng thái này sang tr ng thái khác theo nguyên lýằ ế ổ ừ ạ ạ phá v h th ng, t o l p h th ng, đi u khi n h th ng...ỡ ệ ố ạ ậ ệ ố ề ể ệ ố

Qu n lý có r t nhi u d ng, d u hi u chung c a các d ng qu n lý là: ả ấ ề ạ ấ ệ ủ ạ ả- Chia thành ch th qu n lý (gây ra tác đ ng đi u hành) và đ i t ngủ ể ả ộ ề ố ượ

qu n lý (ch p hành các đ ng đi u hành c a ch th ). ả ấ ộ ề ủ ủ ể- Có m i liên h ng c và có m i liên quan đ n vi c trao đ i thông tin. ố ệ ượ ố ế ệ ổ

13

- Có kh năng t thích nghi. ả ựG p chung là qu n lý g m 3 lo i: qu n lý gi i vô sinh (máy móc, đ tộ ả ồ ạ ả ớ ấ

đai, tài nguyên...), qu n lý gi i sinh v t (cây tr ng v t nuôi...); qu n lý xãả ớ ậ ồ ậ ả h i (t p th nh ng con ng i). Trong các lo i qu n lý thì qu n lý xã h i làộ ậ ể ữ ườ ạ ả ả ộ ph c t p nh t. M t m t, xã h i là m t h th ng trên c a kinh t , bao g mứ ạ ấ ộ ặ ộ ộ ệ ố ủ ế ồ toàn b các ho t đ ng c v kinh t , chính tr , đ o đ c, tinh th n... nên nóộ ạ ộ ả ề ế ị ạ ứ ầ ch a đ ng t t c nh ng s ph c t p c a các đ i t ng b qu n lý. M tứ ự ấ ả ữ ự ứ ạ ủ ố ượ ị ả ặ khác, trong qu n lý xã h i có nh ng quan h phi k t c u nh quan h đ oả ộ ữ ệ ế ấ ư ệ ạ đ c, quan h cá nhân, quan h n m ngoài ph m vi đi u ch nh c a phápứ ệ ệ ằ ạ ề ỉ ủ lu t. H n n a, s tác đ ng qua l i gi a các đ i t ng, các quan h nhậ ơ ữ ự ộ ạ ữ ố ượ ệ ư quan h kinh t v i quan h hành chính, quan h pháp lý... làm cho vi cệ ế ớ ệ ệ ệ qu n lý càng ph c t p và khó khăn h n.ả ứ ạ ơ

Khi phân tích v vai trò quan tr ng c a qu n lý xã h i, Các Mác vi t:ề ọ ủ ả ộ ế “b t kỳ m t xã h i hay c ng đ ng nào đ c ti n hành trên qui mô t ngấ ộ ộ ộ ồ ượ ế ươ đ i l n cũng đ u c n có s qu n lý, nó xác l p m i quan h hài hoà gi aố ớ ề ầ ự ả ậ ố ệ ữ các công vi c riêng rẽ là th c hi n ch c năng chung nh t xu t phát t v nệ ự ệ ứ ấ ấ ừ ậ đ ng c a toàn b c c u s n xu t (khác v i s v n đ ng c a t ng b ph nộ ủ ộ ơ ấ ả ấ ớ ự ậ ộ ủ ừ ộ ậ đ c l p trong n n s n xu t y). M t ngh sĩ ch i đàn ch ph i đi u khi nộ ậ ề ả ấ ấ ộ ệ ơ ỉ ả ề ể chính mình, nh ng m t dàn nh c c n có nh c tr ng”. Trình đ xã h i hoáư ộ ạ ầ ạ ưở ộ ộ càng cao thì tính ch t, n i dung qu n lý càng ph c t p và phong phú. Khiấ ộ ả ứ ạ trình đ phân công lao đ ng xã h i còn m c đ th p thì tác đ ng đi uộ ộ ộ ở ứ ộ ấ ộ ề khi n đ các hành vi ho t đ ng c a con ng i các b ph n riêng phátể ể ạ ộ ủ ườ ở ộ ậ tri n phù h p v i ý chí c a ch th qu n lý còn t ng đ i đ n gi n, nh ngể ợ ớ ủ ủ ể ả ươ ố ơ ả ư khi xã h i phát tri n, s phân công lao đ ng trong xã h i sâu h n thì vi cộ ể ự ộ ộ ơ ệ nh n th c và v n d ng các quy lu t khách quan vào qu n lý đ xã h i phátậ ứ ậ ụ ậ ả ể ộ tri n theo ý chí c a ch th không còn đ n gi n n a. Do v y, khi h ng sể ủ ủ ể ơ ả ữ ậ ướ ự tác đ ng c a mình vào đ i t ng b qu n lý, ch th qu n lý ph i c nộ ủ ố ượ ị ả ủ ể ả ả ầ nh n bi t qui lu t v n đ ng c a nó, đ ng th i, ph i t đi u ch nh ý chí c aậ ế ậ ậ ộ ủ ồ ờ ả ự ề ỉ ủ mình. V y qu n lý là gì? Qu n lý là s tác đ ng có tính ch huy, đi u khi nậ ả ả ự ộ ỉ ề ể các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng i đ chúng phátộ ạ ộ ủ ườ ể tri n phù h p v i qui lu t, đ t t i m c đích nh t đ nh và đúng v i ý chíể ợ ớ ậ ạ ớ ụ ấ ị ớ c a ch th qu n lý. Nh v y, qu n lý v a là khoa h c v a là ngh thu t,ủ ủ ể ả ư ậ ả ừ ọ ừ ệ ậ nó tác đ ng lên hành vi c a m i cá nhân, nh đó mà t o nên hành đ ngộ ủ ỗ ờ ạ ộ chung có s c m nh l n h n c a c t p th . đâu có lao đ ng c a conứ ạ ớ ơ ủ ả ậ ể Ở ộ ủ ng i, có phân công, có h p tác mà mu n đ t năng su t lao đ ng chung l nườ ợ ố ạ ấ ộ ớ h n thì đó ph i có lao đ ng qu n lý, đây chính là m t t ch c, kỹ thu tơ ở ả ộ ả ặ ổ ứ ậ c a qu n lý. V b n ch t c a qu n lý thì: qu n lý là ho t đ ng có m c đíchủ ả ề ả ấ ủ ả ả ạ ộ ụ c a giai c p th ng tr , c a ng i ch qu n lý nh m đ m b o duy trì vàủ ấ ố ị ủ ườ ủ ả ằ ả ả đ m b o l i ích c a mình. Cho nên b n ch t c a qu n lý g n li n v i chả ả ợ ủ ả ấ ủ ả ắ ề ớ ế đ s h u t li u s n xu t là cái mà giai c p th ng tr , ng i ch n m gi .ộ ở ữ ư ệ ả ấ ấ ố ị ườ ủ ắ ữ Đây chính là m t kinh t - xã h i c a qu n lý.ặ ế ộ ủ ả

14

b) Qu n lý nhà n c và ch c năng thanh tra trong qu n lý nhàả ướ ứ ả n c ướ

Nh ng n i dung đ c p trên đây nói v qu n lý v i nghĩa chung nh t.ữ ộ ề ậ ề ả ớ ấ Cái c n nghiên c u trong chuyên đ này là qu n lý nhà n c, v y qu n lýầ ứ ề ả ướ ậ ả nhà n c là gì? Có th hi u đ n thu n qu n lý nhà n c là s qu n lý b ngướ ể ể ơ ầ ả ướ ự ả ằ pháp lu t c a Nhà n c hay không? V m t ph ng di n nào đó có thậ ủ ướ ề ộ ươ ệ ể hi u nh v y. Nh ng đ làm rõ n i dung c a khái ni m c a qu n lý nhàể ư ậ ư ể ộ ủ ệ ủ ả n c ta hãy lu n bàn m t s n i dung:ướ ậ ộ ố ộ

Ch th qu n lý c a nhà n c là ai? đ i t ng ch u s tác đ ng và đi uủ ể ả ủ ướ ố ượ ị ự ộ ề khi n c a qu n lý nhà n c là gì? có th nói ngay r ng Nhà n c là chể ủ ả ướ ể ằ ướ ủ th c a qu n lý nhà n c. Khái ni m qu n lý nhà n c đây không ch cóể ủ ả ướ ệ ả ướ ở ỉ h th ng các c quan hành pháp mà là c c c u bao g m các c quan l pệ ố ơ ả ơ ấ ồ ơ ậ pháp, t pháp, hành pháp. H th ng các c quan này trong ph m vi tráchư ệ ố ơ ạ nhi m c a mình đ u th c hi n ch c năng qu n lý đ i v i xã h i. Nhà n cệ ủ ề ự ệ ứ ả ố ớ ộ ướ CHXHCN Vi t Nam là t ch c t p trung quy n l c c a nhân dân, đ i di nệ ổ ứ ậ ề ự ủ ạ ệ cho ý chí, nguy n v ng và l i ích c a nhân dân; th c hi n quy n l c c aệ ọ ợ ủ ự ệ ề ự ủ mình đ qu n lý m i m t ho t đ ng c a xã h i b ng pháp lu t theo đ ngể ả ọ ặ ạ ộ ủ ộ ằ ậ ườ l i, chính sách c a Đ ng. Nh v y, đ i t ng c a qu n lý nhà n c sẽ làố ủ ả ư ậ ố ượ ủ ả ướ các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng i. T đó, có th hi uộ ạ ộ ủ ườ ừ ể ể qu n lý nhà n c là s tác đ ng có t ch c và đi u ch nh mang tính quy nả ướ ự ộ ổ ứ ề ỉ ề l c nhà n c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a conự ướ ố ớ ộ ạ ộ ủ ng i đ duy trì, phát tri n các m i quan h xã h i và tr t t xã h i nh mườ ể ể ố ệ ộ ậ ự ộ ằ th c hi n nh ng ch c năng và nhi m v c a Nhà n c.ự ệ ữ ứ ệ ụ ủ ướ

N i dung qu n lý nói chung v i tính cách là m t quá trình đ c th cộ ả ớ ộ ượ ự hi n qua các ch c năng qu n lý. Ch c năng qu n lý là m t th th ng nh tệ ứ ả ứ ả ộ ể ố ấ nh ng ho t đ ng t t y u c a ch th qu n lý n y sinh t s phân công,ữ ạ ộ ấ ế ủ ủ ể ả ả ừ ự chuyên môn hoá trong ho t đ ng qu n lý nh m th c hi n m c tiêu. Nh ngạ ộ ả ằ ự ệ ụ ữ ch c năng này là nh ng hình th c ho t đ ng nh đó ch th qu n lý tácứ ữ ứ ạ ộ ờ ủ ể ả đ ng đ n đ i t ng qu n lý. Không có ch c năng qu n lý thì không thộ ế ố ượ ả ứ ả ể hình dung đ c quá trình qu n lý y trong m t h th ng nh t đ nh, chượ ả ấ ộ ệ ố ấ ị ủ th qu n lý sẽ không th đi u hành đ c h th ng qu n lý.ể ả ể ề ượ ệ ố ả

Ch c năng qu n lý xác đ nh v trí, m i quan h gi a các b ph n, cácứ ả ị ị ố ệ ữ ộ ậ khâu, các c p trong h th ng qu n lý. T nh ng ch c năng qu n lý mà chấ ệ ố ả ừ ữ ứ ả ủ th xác đ nh các nhi m v c th , thi t k b máy và b trí con ng i phùể ị ệ ụ ụ ể ế ế ộ ố ườ h p. Đ ng th i, căn c vào ch c năng, nhi m v mà ch th qu n lý có thợ ồ ờ ứ ứ ệ ụ ủ ể ả ể theo dõi, ki m tra, đánh giá, đi u ch nh s ho t đ ng c a m i b ph n vàể ề ỉ ự ạ ộ ủ ỗ ộ ậ toàn b h th ng qu n lý. Ch c năng qu n lý xác đ nh kh i l ng các côngộ ệ ố ả ứ ả ị ố ượ vi c c b n và trình t các công vi c c a quá trình qu n lý, m i ch c năngệ ơ ả ự ệ ủ ả ỗ ứ có nhi u nhi m v c th là quá trình liên t c c a các b c công vi c t tề ệ ụ ụ ể ụ ủ ướ ệ ấ y u ph i th c hi n.ế ả ự ệ

Có nhi u cách phân lo i các ch c năng qu n lý khác nhau: ph m viề ạ ứ ả ở ạ nghiên c u v qu n lý nhà n c v i khái ni m và n i hàm đ c làm rõứ ề ả ướ ớ ệ ộ ượ

15

trên đây và xét theo giai đo n tác đ ng qu n lý thì qu n lý nhà n c có 3ạ ộ ả ả ướ ch c năng c b n sau đây: ra quy t đ nh qu n lý; t ch c th c hi n; ki mứ ơ ả ế ị ả ổ ứ ự ệ ể tra vi c th c hi n quy t đ nh y. Quy t đ nh qu n lý là hành vi sáng t oệ ự ệ ế ị ấ ế ị ả ạ c a ch th qu n lý nh m đ nh ra ch ng trình và tính ch t ho t đ ng c aủ ủ ể ả ằ ị ươ ấ ạ ộ ủ t p th đ gi i quy t v n đ đã chín mu i, trên c s hi u bi t các quiậ ể ể ả ế ấ ề ồ ơ ở ể ế lu t v n đ ng khách quan c a h th ng qu n lý và vi c phân tích các thôngậ ậ ộ ủ ệ ố ả ệ tin v hi n tr ng c a h th ng. Quy t đ nh qu n lý là s n ph m đ c bi tề ệ ạ ủ ệ ố ế ị ả ả ẩ ặ ệ c a lao đ ng qu n lý và có t t c các c p qu n lý nh ng vi c chu n b vàủ ộ ả ở ấ ả ấ ả ư ệ ẩ ị đ ra các quy t đ nh m i ch là đi m xu t phát trong quá trình qu n lý. Cóề ế ị ớ ỉ ể ấ ả th có nh ng quy t đ nh đúng đ n, h a h n hi u qu cao, nh ng thi u tể ữ ế ị ắ ứ ẹ ệ ả ư ế ổ ch c th c hi n thì quy t đ nh đó cũng ch n m trên gi y ho c cũng chứ ự ệ ế ị ỉ ằ ấ ặ ỉ n m trong đ u óc ng i ra quy t đ nh mà thôi.ằ ầ ườ ế ị

T ch c th c hi n quy t đ nh và ki m tra vi c th c hi n quy t đ nh làổ ứ ự ệ ế ị ể ệ ự ệ ế ị nh ng giai đo n ti p theo c a quá trình qu n lý. Các giai đo n này g mữ ạ ế ủ ả ạ ồ nh ng công vi c nh : truy n đ t quy t đ nh; l p k ho ch t ch c; đi uữ ệ ư ề ạ ế ị ậ ế ạ ổ ứ ề ch nh quy t đ nh; ki m tra vi c th c hi n quy t đ nh và t ng k t tình hìnhỉ ế ị ể ệ ự ệ ế ị ổ ế th c hi n quy t đ nh. đây ki m tra đ c hi u là hình th c tác đ ng cóự ệ ế ị Ở ể ượ ể ứ ộ h ng đích nh m quan sát c h th ng đ phát hi n nh ng sai l ch so v iướ ằ ả ệ ố ể ệ ữ ệ ớ yêu c u đ ra, tìm ra nguyên nhân và t đó có nh ng gi i pháp phù h pầ ề ừ ữ ả ợ đ m b o đ đ i t ng b qu n lý t đi u ch nh ho t đ ng, đ ho t đ ngả ả ể ố ượ ị ả ự ề ỉ ạ ộ ể ạ ộ c a nó đ t t i m c tiêu mà ch th qu n lý đã xác đ nh.ủ ạ ớ ụ ủ ể ả ị

V n đ đây là làm th nào đ tìm ra gi i pháp phù h p? Có tìm raấ ề ở ế ể ả ợ đ c gi i pháp phù h p hay không ph thu c vào r t nhi u y u t , trongượ ả ợ ụ ộ ấ ề ế ố đó có y u t thu c v ch t l ng và hi u qu c a ho t đ ng ki m tra.ế ố ộ ề ấ ượ ệ ả ủ ạ ộ ể Mu n cho công vi c ki m tra có k t qu , c n có nh ng k ho ch rõ ràng,ố ệ ể ế ả ầ ữ ế ạ làm căn c cung c p nh ng ch tiêu xác đáng cho vi c ki m tra; s p x p tứ ấ ữ ỉ ệ ể ắ ế ổ ch c khoa h c, h p lý nh m xác đ nh chính xác nhi m v c a t ng bứ ọ ợ ằ ị ệ ụ ủ ừ ộ ph n, cá nhân trong vi c th c hi n k ho ch. C n ti n hành th ng xuyênậ ệ ự ệ ế ạ ầ ế ườ và k t h p linh ho t nhi u hình th c ki m tra: ki m tra tr c ti p, ki m traế ợ ạ ề ứ ể ể ự ế ể gián ti p, ki m tra đ nh kỳ, ki m tra b t th ng, ki m tra t trên xu ng,ế ể ị ể ấ ườ ể ừ ố ki m tra t d i lên...ể ừ ướ

Trong m t ph m vi, ch ng m c nh t đ nh nào đó, ho t đ ng ki m traộ ạ ừ ự ấ ị ạ ộ ể theo nghĩa thông th ng có th đ a l i nh ng thông tin c n thi t, đáp ngườ ể ư ạ ữ ầ ế ứ đ c yêu c u c a vi c tìm gi i pháp phù h p. Nh ng m t c p đ nào đóượ ầ ủ ệ ả ợ ư ở ộ ấ ộ c a công tác qu n lý nhà n c, ho t đ ng ki m tra theo nghĩa thôngủ ả ướ ạ ộ ể th ng ch a đáp ng đ c yêu c u c a vi c tìm gi i pháp phù h p đó.ườ ư ứ ượ ầ ủ ệ ả ợ Th c ti n đi u hành và qu n lý nói chung và đ c bi t qu n lý nhà n c nóiự ễ ề ả ặ ệ ả ướ riêng đòi h i ph i có m t ph ng th c ki m tra khác v i nghĩa ki m traỏ ả ộ ươ ứ ể ớ ể thông th ng. Lo i ph ng th c ki m tra này không ườ ạ ươ ứ ể ch d ng l i chỉ ừ ạ ở ỗ phát hi n sai l ch c a đ i t ng b qu n lý so v i yêu c u đ ra mà cònệ ệ ủ ố ượ ị ả ớ ầ ề ph i tìm ra nh ng nguyên nhân ch quan, khách quan c a s sai l ch đó.ả ữ ủ ủ ự ệ N u có y u t trách nhi m thì đ ng nhiên ph i ch rõ trách nhi m đóế ế ố ệ ươ ả ỉ ệ

16

thu c v ai? t ch c, cá nhân nào? chính t vi c tìm nguyên nhân và quiộ ề ổ ứ ừ ệ trách nhi m cùng nh ng y u t khác đã làm n y sinh nh ng yêu c u m iệ ữ ế ố ả ữ ầ ớ đ i v i chính ho t đ ng ki m tra nh ph i thu th p và x lý; nh n xét vàố ớ ạ ộ ể ư ả ậ ử ậ đánh giá, phân tích t ng h p nguyên nhân, d li u, s li u nhi u h n,ổ ợ ữ ệ ố ệ ề ơ ph c t p h n, lo i hình ki m tra nh v y hay nói cách khác ph ng th cứ ạ ơ ạ ể ư ậ ươ ứ ki m tra nh v y r t g n v i ho t đ ng thanh tra. Th c ch t thanh tra làể ư ậ ấ ầ ớ ạ ộ ự ấ m t ph ng th c c a ki m tra, là công c c a qu n lý. Trong quá trìnhộ ươ ứ ủ ể ụ ủ ả th c hi n ch c năng qu n lý nhà n c các c quan qu n lý nhà n c nh tự ệ ứ ả ướ ơ ả ướ ấ thi t ph i ti n hành vi c ho t đ ng thanh tra th c hi n các quy t đ nh màế ả ế ệ ạ ộ ự ệ ế ị mình đã ban hành. Đó là m t khâu không th thi u đ c trong quá trìnhộ ể ế ượ ho t đ ng qu n lý nhà n c. Chính vì v y, thanh tra đ c xác đ nh là ch cạ ộ ả ướ ậ ượ ị ứ năng thi t y u c a qu n lý nhà n c.ế ế ủ ả ướ

2. Thanh tra góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhàầ ệ ự ệ ả ả n c ướ

Th c ti n ch ra r ng: hi u l c qu n lý c a Nhà n c ph n l n tuỳự ễ ỉ ằ ệ ự ả ủ ướ ầ ớ thu c vào n i dung, ch t l ng và bi n pháp t ch c th c hi n các quy tộ ộ ấ ượ ệ ổ ứ ự ệ ế đ nh qu n lý nhà n c. Hi u l c qu n lý nhà n c b nh h ng n uị ả ướ ệ ự ả ướ ị ả ưở ế quy t đ nh qu n lý nhà n c không đ m b o tính giai c p, tính Đ ng, tínhế ị ả ướ ả ả ấ ả pháp lu t; không d a trên nh ng lu n c khoa h c (phù h p v i quy lu tậ ự ữ ậ ứ ọ ợ ớ ậ và đi u ki n th c t , khách quan), không phù h p nguy n v ng c a qu nề ệ ự ế ợ ệ ọ ủ ầ chúng và không đáp ng đ c nhu c u c a xã h i. Hi u l c qu n lý nhàứ ượ ầ ủ ộ ệ ự ả n c cũng b nh h ng ngay c khi n i dung, ch t l ng quy t đ nhướ ị ả ưở ả ộ ấ ượ ế ị qu n lý đã b o đ m các yêu c u c b n, nh ng l i thi u bi n pháp b oả ả ả ầ ơ ả ư ạ ế ệ ả đ m cho quy t đ nh đó đ c th c hi n. Đ các quy t đ nh qu n lý nhàả ế ị ượ ự ệ ể ế ị ả n c đ c các c quan, t ch c và cá nhân tuân th và ch p hành quy tướ ượ ơ ổ ứ ủ ấ ế đ nh, ph i đ ra qui trình th c hi n quy t đ nh. Trong qui trình đó khôngị ả ề ự ệ ế ị th thi u đ c ho t đ ng thanh tra, ki m tra. Thanh tra, ki m tra là để ế ượ ạ ộ ể ể ể đánh giá, nh n xét tình hình và k t qu th c hi n quy t đ nh qu n lý; đậ ế ả ự ệ ế ị ả ể ki m nghi m l i chính n i dung và ch t l ng qu n lý; khi c n thi t ph iể ệ ạ ộ ấ ượ ả ầ ế ả b sung, s a đ i, th m chí ph i hu b m t ph n hay toàn b quy t đ nhổ ử ổ ậ ả ỷ ỏ ộ ầ ộ ế ị qu n lý. Trong tr ng h p n i dung và ch t l ng quy t đ nh qu n lýả ườ ợ ộ ấ ượ ế ị ả đ c th c t ki m nghi m là đúng, là phù h p, nh ng đ i t ng thi hànhượ ự ế ể ệ ợ ư ố ượ v n không tuân th và ch p hành nghiêm ch nh thì khi đó ho t đ ng thanhẫ ủ ấ ỉ ạ ộ tra, ki m tra ph i ph c v cho vi c làm rõ nguyên nhân (c ch quan l nể ả ụ ụ ệ ả ủ ẫ khách quan), xác đ nh rõ trách nhi m thu c khâu nào, thu c ai đ ch nị ệ ộ ộ ể ấ ch nh ho c x lý (khi có vi ph m), v i ý nghĩa đó thanh tra th c ch t đãỉ ặ ử ạ ớ ự ấ góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c.ầ ệ ả ả ướ

Trong ho t đ ng th c ti n, thanh tra không ch là m t trong nh ngạ ộ ự ễ ỉ ộ ữ ph ng th c đ m b o các quy t đ nh qu n lý đ c tuân th m t cáchươ ứ ả ả ế ị ả ượ ủ ộ nghiêm túc, mà còn góp ph n xem xét c tính hi u qu c a qu n lý nhàầ ả ệ ả ủ ả n c. Hi u qu suy đ n cùng, là ch tiêu so sánh gi a hai y u t : k t quướ ệ ả ế ỉ ữ ế ố ế ả

17

và chi phí. Hi u qu trong qu n lý là đ t k t qu và m c tiêu đ ra v i chiệ ả ả ạ ế ả ụ ề ớ phí m c t i thi u.ở ứ ố ể

Công tác thanh tra không ch h ng đ n xem xét, đánh giá th c hi nỉ ướ ế ự ệ m t quy t đ nh qu n lý c th , mà ph i h ng đ n xem xét k t lu n, đánhộ ế ị ả ụ ể ả ướ ế ế ậ giá k t qu th c hi n các m c tiêu, ch ng trình, nhi m v c a chính cế ả ự ệ ụ ươ ệ ụ ủ ơ quan qu n lý nhà n c. Ch đánh giá k t qu mà không so sánh v i chi phíả ướ ỉ ế ả ớ đã b ra thì ch a ti p c n đ n khái ni m hi u qu . Ch a đánh giá đ cỏ ư ế ậ ế ệ ệ ả ư ượ hi u qu thì thanh tra ch a đáp ng đ c yêu c u c a qu n lý. Chính vìệ ả ư ứ ượ ầ ủ ả v y, công tác thanh tra còn h ng đ n xem xét và t ch c vi c ho t đ ngậ ướ ế ổ ứ ệ ạ ộ c th c a c quan qu n lý nhà n c thông qua các y u t : c c u t ch cụ ể ủ ơ ả ướ ế ố ơ ấ ổ ứ b máy, ch c năng, nhi m v , th m quy n, năng l c, uy tín, phong cáchộ ứ ệ ụ ẩ ề ự c a cán b ; th i gian đ u t gi i quy t các tình hu ng qu n lý; tinh th nủ ộ ờ ầ ư ả ế ố ả ầ trách nhi m, tính dân ch và uy tín chính tr đ i v i xã h i.v.v... T t cệ ủ ị ố ớ ộ ấ ả nh ng n i dung đó là nh m cho công tác thanh tra h ng t i m c tiêuữ ộ ằ ướ ớ ụ nh m nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c.ằ ệ ả ả ướ

3. Thanh tra là ph ng th c b o đ m pháp ch xã h i ch nghĩaươ ứ ả ả ế ộ ủM t trong nh ng nguyên t c c b n ph i đ c tuân th c a h th ngộ ữ ắ ơ ả ả ượ ủ ủ ệ ố

chính tr và b máy nhà n c ta là nguyên t c pháp ch xã h i ch nghĩa.ị ộ ướ ắ ế ộ ủ N i dung c a nguyên t c pháp ch là s b o đ m cho pháp lu t đ c tuânộ ủ ắ ế ự ả ả ậ ượ th m t cách tuy t đ i, không có m t th c th nào đ ng trên pháp lu tủ ộ ệ ố ộ ự ể ứ ậ hay đ ng ngoài pháp lu t. Nguyên t c pháp ch hi n h u vi c ch p hànhứ ậ ắ ế ệ ữ ở ệ ấ pháp lu t c t phía các c quan nhà n c và t phía các cá nhân, t ch cậ ả ừ ơ ướ ừ ổ ứ là đ i t ng ch u s qu n lý c a nhà n c. V phía các c quan nhà n c,ố ượ ị ự ả ủ ướ ề ơ ướ nguyên t c pháp ch th hi n vi c các cán b , công ch c Nhà n c th cắ ế ể ệ ở ệ ộ ứ ướ ự thi đúng ch c trách, nhi m v , quy n h n c a mình mà pháp lu t đã quyứ ệ ụ ề ạ ủ ậ đ nh. bình di n r ng h n, nó còn là vi c m i c quan nhà n c th c thiị Ở ệ ộ ơ ệ ỗ ơ ướ ự đúng ph m vi, th m quy n, trách nhi m đã đ c quy đ nh trong các vănạ ẩ ề ệ ượ ị b n pháp lu t. Ngay trong ho t đ ng ban hành các quy t đ nh, các văn b nả ậ ạ ộ ế ị ả c a c quan c p d i ph i phù h p v i các quy đ nh trong các văn b n c aủ ơ ấ ướ ả ợ ớ ị ả ủ c quan c p trên, văn b n có hi u l c cao h n và m i văn b n pháp lu tơ ấ ả ệ ự ơ ọ ả ậ ph i phù h p v i Hi n pháp - đ o lu t g c, có hi u l c pháp lý cao nh t. ả ợ ớ ế ạ ậ ố ệ ự ấ

V phía các đ i t ng qu n lý, m i công dân, cá nhân, t ch c trongề ố ượ ả ọ ổ ứ m i m t c a đ i s ng kinh t - xã h i đ u ph i th c hi n theo các quyọ ặ ủ ờ ố ế ộ ề ả ự ệ đ nh c a pháp lu t. H th ng pháp lu t quy đ nh cho m i công dân, m iị ủ ậ ệ ố ậ ị ỗ ỗ doanh nghi p, m i t ch c có nh ng quy n nh t đ nh nh quy n t doệ ỗ ổ ứ ữ ề ấ ị ư ề ự kinh doanh, t do đi l i, quy n đ c h c t p, quy n có nhà ... Đ ng th iự ạ ề ượ ọ ậ ề ở ồ ờ pháp lu t cũng quy đ nh cho h nh ng nghĩa v nh t đ nh. Ngoài ra, phápậ ị ọ ữ ụ ấ ị lu t còn có nh ng qui ph m đi u ch nh các m i quan h trong xã h i, phápậ ữ ạ ề ỉ ố ệ ộ ch đòi h i t t c nh ng quy đ nh đó đ u ph i đ c tuân th m t cáchế ỏ ấ ả ữ ị ề ả ượ ủ ộ tuy t đ i.ệ ố

V i t cách là ch c năng qu n lý, thanh tra chính là ho t đ ng xem xétớ ư ứ ả ạ ộ t i ch vi c làm c a các c quan, t ch c cá nhân có đúng chính sách, phápạ ỗ ệ ủ ơ ổ ứ

18

lu t hay không. N u h làm sai ho c làm ch m thì giúp h s a ch a và làmậ ế ọ ặ ậ ọ ử ữ cho đúng. M c đích c a thanh tra là nh m phòng ng a, phát hi n và x lýụ ủ ằ ừ ệ ử nh ng vi ph m pháp lu t, b o đ m đ các c quan, t ch c và cá nhân tuânữ ạ ậ ả ả ể ơ ổ ứ th và ch p hành m t cách chính xác, đ y đ và nghiêm ch nh pháp lu tủ ấ ộ ầ ủ ỉ ậ nhà n c. Mu n có pháp ch c n ph i làm cho m i ng i hi u bi t phápướ ố ế ầ ả ọ ườ ể ế lu t. M c dù công tác tuyên truy n và giáo d c pháp lu t không ph i làậ ặ ề ụ ậ ả ch c năng chính c a thanh tra, nh ng thông qua ho t đ ng c a mình, côngứ ủ ư ạ ộ ủ tác thanh tra đã góp ph n tích c c vào vi c giúp các c quan, t ch c, cáầ ự ệ ơ ổ ứ nhân hi u đúng và ch p hành nghiêm ch nh pháp lu t và đó cũng là m tể ấ ỉ ậ ộ ho t đ ng b o đ m tăng c ng pháp ch .ạ ộ ả ả ườ ế

Tuy nhiên, trong th c t không ít tr ng h p vi ph m pháp lu t,ự ế ườ ợ ạ ậ nh ng không ph i do không hi u đúng các quy ph m pháp lu t, mà doư ả ể ạ ậ thi u trách nhi m d n đ n vi ph m, ho c c tình vi ph m. Trong nh ngế ệ ẫ ế ạ ặ ố ạ ữ tr ng h p đó đòi h i thanh tra ph i có hình th c x lý nghiêm kh c. X lýườ ợ ỏ ả ứ ử ắ ử m nh mẽ, nghiêm kh c là đ cho đ i t ng qu n lý ph i s a ch a nh ngạ ắ ể ố ượ ả ả ử ữ ữ vi ph m pháp lu t và vi c x lý đó còn có tác d ng lâu dài đ n đ i t ngạ ậ ệ ử ụ ế ố ượ qu n lý đó cũng nh mang tính ch t răn đe đ i v i các đ i t ng qu n lýả ư ấ ố ớ ố ượ ả khác.

Tóm l i, s vi ph m pháp lu t đã, đang và sẽ còn là m t th c t v iạ ự ạ ậ ộ ự ế ớ nhi u lý do khác nhau. Đ gi i quy t v n đ này, ch th qu n lý có th ápề ể ả ế ấ ề ủ ể ả ể d ng nhi u bi n pháp t giáo d c, thuy t ph c đ n c ng ch . Các bi nụ ề ệ ừ ụ ế ụ ế ưỡ ế ệ pháp đó đ u có th đ c th c hi n thông qua công tác thanh tra, qua thanhề ể ượ ự ệ tra có th đánh giá đ c m t c quan, t ch c, cá nhân nào đó ch p hànhể ượ ộ ơ ổ ứ ấ pháp lu t nh th nào, có vi ph m pháp lu t hay không, vi ph m m c đậ ư ế ạ ậ ạ ở ứ ộ nào... T đó đ ra nh ng bi n pháp x lý thích h p. Do v y, thanh tra làừ ề ữ ệ ử ợ ậ m t ph ng th c b o đ m pháp ch xã h i ch nghĩa. ộ ươ ứ ả ả ế ộ ủ

4. Thanh tra là m t bi n pháp phòng ng a, phát hi n, ngăn ch nộ ệ ừ ệ ặ

và x lý nh ng hành vi vi ph m pháp lu t ử ữ ạ ậ

Đ ng, Nhà n c và Ch t ch H Chí Minh cho r ng: lãnh đ o, ch đ o,ả ướ ủ ị ồ ằ ạ ỉ ạ đi u hành, qu n lý mà thi u s ki m tra, thanh tra thì đó chính là nguyênề ả ế ự ể nhân c a b nh quan liêu, d n đ n tham ô, lãnh phí. Đ ch ng b nh quanủ ệ ẫ ế ể ố ệ liêu, Ng i cho r ng ch có m t cách, đó là ph i ki m tra, ki m soát.ườ ằ ỉ ộ ả ể ể Ng i kh ng đ nh: ng i lãnh đ o ph i “ki m soát k t qu công vi c c aườ ẳ ị ườ ạ ả ể ế ả ệ ủ cán b c a mình”. Trong tác ph m “S a đ i l i làm vi c” Ng i vi t: đ iộ ủ ẩ ử ổ ố ệ ườ ế ố v i ng i lãnh đ o “Giao công vi c mà không ki m tra, đ n lúc th t b iớ ườ ạ ệ ể ế ấ ạ m i chú ý đ n. Th là không bi t yêu d u cán b ”. Ng i còn kh ng đ nh:ớ ế ế ế ấ ộ ườ ẳ ị “Mu n ch ng b nh quan liêu, b nh bàn gi y; mu n bi t các Ngh quy tố ố ệ ệ ấ ố ế ị ế có đ c thi hành không, thi hành có đúng không; mu n bi t ai ra s c làm,ượ ố ế ứ ai làm cho qua chuy n, ch có m t cách là khéo ki m soát” và “ki m soátệ ỉ ộ ể ể khéo, bao nhiêu khuy t đi m lòi ra h t, h n n a ki m tra khéo v sauế ể ế ơ ữ ể ề khuy t đi m nh t đ nh b t đi”.ế ể ấ ị ớ

19

Ngay t năm 1945, trong S c l nh s 64/SL do Ch t ch H Chí Minh kýừ ắ ệ ố ủ ị ồ ngày 23 tháng 11 năm 1945 v thành l p Ban thanh tra đ c bi t đã có quyề ậ ặ ệ đ nh quy n h n c a Ban thanh tra đ c bi t là: “Đình ch c, b t giam b t cị ề ạ ủ ặ ệ ứ ắ ấ ứ nhân viên nào trong y ban nhân dân hay Chính ph đã ph m l i”. Ti p đó,Ủ ủ ạ ỗ ế trong S c l nh s 138b/SL ngày 18 tháng 12 năm 1949 v vi c thành l pắ ệ ố ề ệ ậ Ban thanh tra Chính ph có quy đ nh nhi m v c a Ban là “ thanh tra cácủ ị ệ ụ ủ nhân viên y ban kháng chi n hành chính và viên ch c v ph ng di nỦ ế ứ ề ươ ệ liêm khi t”. T i S c l nh s 261/SL ngày 28 tháng 3 năm 1956 v vi cế ạ ắ ệ ố ề ệ thành l p Ban thanh tra Trung ng c a Chính ph có nhi m v “ thanh traậ ươ ủ ủ ệ ụ vi c th c hi n k ho ch nhà n c, vi c s d ng, b o qu n tài s n nhàệ ự ệ ế ạ ướ ệ ử ụ ả ả ả n c, ch ng phá ho i, tham ô, lãng phí”. Tháng 6/1978, Ban thanh traướ ố ạ Trung ng ra Thông t s 44/TT v công tác ch ng quan liêu, c a quy n,ươ ư ố ề ố ử ề tham ô, lãng phí có nh n m nh: “ t ch c thanh tra các c p, các ngànhấ ạ ổ ứ ở ấ đ c giao nhi m v là c quan th ng tr c ph trách theo dõi, ki m tra,ượ ệ ụ ơ ườ ự ụ ể đôn đ c, t ng h p tình hình, nghiên c u các bi n pháp ch đ o và ch trì số ổ ợ ứ ệ ỉ ạ ủ ự ph i h p v i nh ng c quan có liên quan đ x lý v vi c đ c phát hi n”.ố ợ ớ ữ ơ ể ử ụ ệ ượ ệ

Ngày 21 tháng 5 năm 1988, Ban thanh tra Trung ng ra Ch th sươ ỉ ị ố 38/CT-TW v vi c ti n hành đ t thanh tra tài chính trong toàn b n n kinhề ệ ế ợ ộ ề t qu c dân, trong đó đã kh ng đ nh bi n pháp “tăng c ng công tác ki mế ố ẳ ị ệ ườ ể tra, thanh tra, đ c bi t là thanh tra tài chính nh m l p l i tr t t k c ngặ ệ ằ ậ ạ ậ ự ỷ ươ trong qu n lý kinh t , tài chính, đ u tranh b o v tài s n xã h i ch nghĩa,ả ế ấ ả ệ ả ộ ủ ch ng m i bi u hi n tiêu c c, tham ô, lãng phí”. ố ọ ể ệ ự

Trong Pháp l nh Thanh tra năm 1990 và nhi u văn b n pháp lu t khácệ ề ả ậ cũng có quy đ nh v nhi m v , quy n h n c a các c quan thanh tra và cácị ề ệ ụ ề ạ ủ ơ c quan có ch c năng ki m tra, giám sát khác trong vi c đ u tranh phòngơ ứ ể ệ ấ ch ng nh ng hành vi vi ph m pháp lu t. ố ữ ạ ậ

Trong các văn b n pháp lu t v ch ng tham nhũng và pháp lu t vả ậ ề ố ậ ề th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí đ u có nh ng quy đ nh v trách nhi mự ế ệ ố ề ữ ị ề ệ c a các c quan thanh tra cùng v i các c quan khác nh : y ban Th ngủ ơ ớ ơ ư Ủ ườ v Qu c h i, H i đ ng dân t c và các y ban c a Qu c h i; các c quanụ ố ộ ộ ồ ộ Ủ ủ ố ộ ơ hành chính nhà n c; các c quan đi u tra, Vi n ki m sát, Toà án; y banướ ơ ề ệ ể Ủ M t tr n T qu c Vi t Nam và các t ch c thành viên c a M t tr n trongặ ậ ổ ố ệ ổ ứ ủ ặ ậ vi c thanh tra, ki m tra, giám sát vi c phòng ng a phát hi n và x lý hànhệ ể ệ ừ ệ ử vi tham nhũng.

Trong Ngh quy t Đ i h i Đ ng toàn qu c l n th IX cũng đã nh nị ế ạ ộ ả ố ầ ứ ấ m nh vi c “đ nh kỳ ki m tra, đánh giá cán b , công ch c, k p th i thay thạ ệ ị ể ộ ứ ị ờ ế nh ng cán b , công ch c y u kém và thoái hoá”. Ngh quy t cũng xác đ nhữ ộ ứ ế ị ế ị m t trong nh ng bi n pháp đ y m nh cu c đ u tranh ch ng tham nhũngộ ữ ệ ẩ ạ ộ ấ ố là ph i “tăng c ng thanh tra, ki m tra, ki m kê, ki m soát, b o đ m tínhả ườ ể ể ể ả ả minh b ch trong vi c s d ng ngân sách nhà n c, tài s n công, tài chínhạ ệ ử ụ ướ ả Đ ng, đoàn th , tài chính các doanh nghi p nhà n c, các quỹ do nhân dânả ể ệ ướ đóng góp và do n c ngoài vi n tr ”.ướ ệ ợ

20

Tuy nhiên, vai trò c a công tác thanh tra không ch và không ph i chủ ỉ ả ủ y u là phát hi n và x lý mà quan tr ng h n, thanh tra đóng vai trò nhế ệ ử ọ ơ ư m t bi n pháp phòng ng a h u hi u các hành vi vi ph m pháp lu t. Tínhộ ệ ừ ữ ệ ạ ậ phòng ng a c a thanh tra đ i v i các hành vi vi ph m pháp lu t đ c thừ ủ ố ớ ạ ậ ượ ể hi n nh ng khía c nh sau: ệ ở ữ ạ

M t làộ , thanh tra cùng v i các ph ng th c ki m tra, giám sát luôn luônớ ươ ứ ể là hi n thân c a k c ng pháp lu t. Ch riêng s hi n di n c a các cệ ủ ỷ ươ ậ ỉ ự ệ ệ ủ ơ quan thanh tra, ki m tra, giám sát đã là m t s nh c nh th ng xuyên đ iể ộ ự ắ ở ườ ố v i t t c các đ i t ng ch u s thanh tra, ki m tra, giám sát r ng: phápớ ấ ả ố ượ ị ự ể ằ lu t ph i đ c tuân th . Vi c thanh tra, ki m tra, giám sát đ nh kỳ, th ngậ ả ượ ủ ệ ể ị ườ xuyên hay đ t xu t luôn t o ra m t “s c ép” th ng tr c lên các đ i t ngộ ấ ạ ộ ứ ườ ự ố ượ và nh đó, nó đã h n ch s vi ph m pháp lu t.ờ ạ ế ự ạ ậ

Thanh tra không ch có ch c năng b o đ m pháp ch mà còn có ch cỉ ứ ả ả ế ứ năng tìm hi u, giúp đ tìm h ng cho các đ i t ng th c hi n đúng cácể ỡ ướ ố ượ ự ệ quy đ nh c a pháp lu t. Đi u này sẽ càng tr nên quan tr ng n u chúng taị ủ ậ ề ở ọ ế quan ni m v m t Nhà n c làm d ch v công. Khi đó các c quan ch cệ ề ộ ướ ị ụ ơ ứ năng tham gia ki m tra, giám sát sẽ th c s tr thành m t trong nh ng đ aể ự ự ở ộ ữ ị ch mà các c quan, đ n v , doanh nghi p, công dân... trông c y đ có thỉ ơ ơ ị ệ ậ ể ể nh n đ c nh ng khuy n ngh , nh ng ch d n b o đ m cho ho t đ ngậ ượ ữ ế ị ữ ỉ ẫ ả ả ạ ộ c a mình đúng pháp lu t.ủ ậ

Hai là, thanh tra, ki m tra, giám sát luôn là cách th c phân tích, m xể ứ ổ ẻ m t cách sâu s c đ y đ nh t v nguyên nhân, đ ng c , m c đích, tínhộ ắ ầ ủ ấ ề ộ ơ ụ ch t m c đ c a hành vi vi ph m. Do v y các gi i pháp (các khuy n ngh ,ấ ứ ộ ủ ạ ậ ả ế ị ki n ngh , yêu c u, quy t đ nh x lý v thanh tra...) đ c đ a ra t ho tế ị ầ ế ị ử ề ượ ư ừ ạ đ ng thanh tra, ki m tra, giám sát không ch h ng vào vi c x lý hành viộ ể ỉ ướ ệ ử vi ph m pháp lu t mà nó phát hi n đ c mà nó còn có tác d ng kh c ph cạ ậ ệ ượ ụ ắ ụ các kẽ h c a chính sách, pháp lu t, ngăn ng a t n g c m m m ng phátở ủ ậ ừ ậ ố ầ ố sinh nh ng vi ph m pháp lu t t ng t x y ra m t n i khác ho c vàoữ ạ ậ ươ ự ả ở ộ ơ ặ m t th i đi m khác.ộ ờ ể

Ba là, thanh tra, ki m tra, giám sát dù là lo i hình nào cũng luôn luôn cóể ạ tính đ nh h ng và tính xây d ng. Vai trò phòng ng a c a thanh tra, ki mị ướ ự ừ ủ ể tra, giám sát đ c đ c p đây là vai trò phòng ng a mang tính ch đ ng.ượ ề ậ ở ừ ủ ộ Trong r t nhi u tr ng h p, qua thanh tra, ki m tra, giám sát mà có th dấ ề ườ ợ ể ể ự báo đ c m t hành vi vi ph m sẽ x y ra trong t ng lai n u không có sượ ộ ạ ả ươ ế ự ch n ch nh, không có s đ nh h ng l i cho các đ i t ng m t cách k pấ ỉ ự ị ướ ạ ố ượ ộ ị th i.ờ

V i b n ch t dân ch , Nhà n c xã h i ch nghĩa là Nhà n c c a dân,ớ ả ấ ủ ướ ộ ủ ướ ủ do dân và vì dân; pháp lu t là đ th hi n ý chí c a nhân dân cho nên thanhậ ể ể ệ ủ tra góp ph n tăng c ng pháp ch , nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhàầ ườ ế ệ ự ệ ả ả n c và ngăn ng a, phát hi n và x lý nh ng hành vi vi ph m pháp lu tướ ừ ệ ử ữ ạ ậ cũng chính là góp ph n phát huy dân ch xã h i ch nghĩa.ầ ủ ộ ủ

21

V. Đ I M I T CH C VÀ HO T Đ NG THANH TRA ĐÁP NGỔ Ớ Ổ Ứ Ạ Ộ Ứ YÊU C U QU N LÝ NHÀ N C.Ầ Ả ƯỚ

Ngày 08 tháng 12 năm 2015, Th t ng Chính ph đã ký Quy t đ nh sủ ướ ủ ế ị ố 2213/QĐ-TTg ban hành “ Chi n l c phát tri n ngành Thanh tra đ n nămế ượ ể ế 2020, t m nhìn đ n năm 2030“ trong đó xác đ nh rõ quan đi m, m c tiêu,ầ ế ị ể ụ nhi m v , gi i pháp và l trình th c hi n đ phát tri n ngành thanhệ ụ ả ộ ự ệ ể ể tratheo k p nh ng yêu c u ngày càng cao c a qu n lý nhà n c, đáp ngị ữ ầ ủ ả ướ ứ nh ng đòi h i c a Đ ng, Nhà n c và kỳ v ng c a nhân dân, góp ph nữ ỏ ủ ả ướ ọ ủ ầ th c thi Hi n pháp năm 2013, th c hi n hi u qu h n các ch c năng,ự ế ự ệ ệ ả ơ ứ nhi m v v thanh tra, ti p công dân, gi i quy t khi u n i, t cáo vàệ ụ ề ế ả ế ế ạ ố phòng, ch ng tham nhũng, góp ph n ki m soát quy n l c nhà n c, b o vố ầ ể ề ự ướ ả ệ quy n con ng i, quy n công dân. Đ ng th i, th c hi n đ y đ , hi u quề ườ ề ồ ờ ự ệ ầ ủ ệ ả các đi u c qu c t có liên quan mà Vi t Nam là thành viên.ề ướ ố ế ệ

1. Quan đi m và m c tiêuể ụ1.1. Quan đi mểa) Quán tri t quan đi m, ch tr ng, đ ng l i c a Đ ng v công tácệ ể ủ ươ ườ ố ủ ả ề

thanh tra, ki m tra; th ch hóa k p th i tinh th n c a Hi n pháp và cácể ể ế ị ờ ầ ủ ế đ o lu t quan tr ng v t ch c và ho t đ ng c a b máy nhà n c có liênạ ậ ọ ề ổ ứ ạ ộ ủ ộ ướ quan đ n công tác thanh tra, ti p công dân, gi i quy t khi u n i, t cáo vàế ế ả ế ế ạ ố phòng, ch ng tham nhũng; b o đ m s lãnh đ o t p trung, th ng nh t c aố ả ả ự ạ ậ ố ấ ủ Chính ph , Th t ng Chính ph đ i v i ngành Thanh tra.ủ ủ ướ ủ ố ớ

b) Xây d ng c quan thanh tra nhà n c có th c quy n, ho t đ ng cóự ơ ướ ự ề ạ ộ hi u l c, hi u qu d a trên nguyên t c khách quan, công b ng và t ngệ ự ệ ả ự ắ ằ ừ b c đ c đ i m i phù h p v i yêu c u xây d ng nhà n c pháp quy n,ướ ượ ổ ớ ợ ớ ầ ự ướ ề phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch nghĩa trong đi uể ề ế ị ườ ị ướ ộ ủ ề ki n h i nh p hi n nay.ệ ộ ậ ệ

c) Phát tri n ngành Thanh tra v i l trình c th , t ng b c v ng ch c,ể ớ ộ ụ ể ừ ướ ữ ắ phù h p v i quá trình đ i m i h th ng chính tr , c i cách hành chính, đápợ ớ ổ ớ ệ ố ị ả

ng yêu c u nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a b máy nhà n c,ứ ầ ệ ự ệ ả ạ ộ ủ ộ ướ phòng, ch ng tham nhũng và h i nh p qu c t .ố ộ ậ ố ế

1.2. M c tiêuụa) M c tiêu chungụXác l p đ a v pháp lý c a các c quan thanh tra phù h p v i ch c năng,ậ ị ị ủ ơ ợ ớ ứ

nhi m v , quy n h n v thanh tra, ti p công dân, gi i quy t khi u n i, tệ ụ ề ạ ề ế ả ế ế ạ ố cáo và phòng, ch ng tham nhũng; tăng c ng tính t p trung, th ng nh t,ố ườ ậ ố ấ ch đ ng và t ch u trách nhi m trong t ch c và ho t đ ng c a ngànhủ ộ ự ị ệ ổ ứ ạ ộ ủ Thanh tra; xây d ng ngành Thanh tra, đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch cự ộ ộ ứ ứ thanh tra chuyên nghi p, trách nhi m, k c ng, liêm chính nh m gópệ ệ ỷ ươ ằ ph n nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c, đáp ng yêu c u phátầ ệ ự ệ ả ả ướ ứ ầ tri n kinh t - xã h i c a đ t n c và h i nh p qu c t .ể ế ộ ủ ấ ướ ộ ậ ố ế

22

b) M c tiêu c thụ ụ ể- Giai đo n t nay đ n năm 2020: Ki n toàn t ch c b máy, biên ch ;ạ ừ ế ệ ổ ứ ộ ế

chu n hóa, nâng cao ph m ch t đ o đ c, chuyên môn nghi p v c a đ iẩ ẩ ấ ạ ứ ệ ụ ủ ộ ngũ cán b , công ch c, viên ch c; nâng cao ch t l ng các m t công tác,ộ ứ ứ ấ ượ ặ đ c bi t là tăng c ng hi u l c, hi u qu công tác phòng, ch ng thamặ ệ ườ ệ ự ệ ả ố nhũng và x lý sau thanh tra trên c s các quy đ nh c a Lu t Thanh tra vàử ơ ở ị ủ ậ các văn b n pháp lu t có liên quan.ả ậ

- Giai đo n t năm 2021 đ n năm 2030: Xây d ng và tăng c ng tínhạ ừ ế ự ườ h th ng c a ngành Thanh tra theo h ng qu n lý t p trung, th ng nh tệ ố ủ ướ ả ậ ố ấ v t ch c, biên ch ; nâng cao vai trò c a các c quan thanh tra trong qu nề ổ ứ ế ủ ơ ả lý nhà n c v gi i quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng;ướ ề ả ế ế ạ ố ố tăng c ng tính chuyên nghi p, trách nhi m, k c ng, liêm chính c a đ iườ ệ ệ ỷ ươ ủ ộ ngũ cán b , công ch c, viên ch c ngành Thanh tra.ộ ứ ứ

Các c quan thanh tra theo c p hành chính chuy n m nh sang xem xét,ơ ấ ể ạ đánh giá hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a các c quan và ng i có th mệ ự ệ ả ạ ộ ủ ơ ườ ẩ quy n trong c quan hành chính nhà n c.ề ơ ướ

Các c quan thanh tra ngành, lĩnh v c t p trung ki m tra vi c ch pơ ự ậ ể ệ ấ hành pháp lu t và x lý vi ph m c a các t ch c, cá nhân trên các lĩnh v cậ ử ạ ủ ổ ứ ự qu n lý nhà n c, đ c bi t là các lĩnh v c liên quan tr c ti p đ n đ i s ngả ướ ặ ệ ự ự ế ế ờ ố hàng ngày và l i ích c a ng i dân.ợ ủ ườ

2. Nhi m v và gi i phápệ ụ ả2.1. Nâng cao v trí, vai trò c a ngành Thanh traị ủa) Giai đo n t nay đ n năm 2020:ạ ừ ế- Hoàn thi n và nâng cao v trí, vai trò c a các c quan thanh tra theoệ ị ủ ơ

c p hành chính trong qu n lý nhà n c v thanh tra, ti p công dân, khi uấ ả ướ ề ế ế n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng; các c quan thanh tra ngành, lĩnhạ ố ố ơ v c (thanh tra b , thanh tra s ) ti p t c c ng c t ch c và ho t đ ngự ộ ở ế ụ ủ ố ổ ứ ạ ộ nh m th c hi n ki m soát có hi u qu vi c ch p hành pháp lu t và x lýằ ự ệ ể ệ ả ệ ấ ậ ử vi ph m trên các lĩnh v c qu n lý nhà n c c a b , ngành.ạ ự ả ướ ủ ộ

- Phân đ nh rõ ph m vi ho t đ ng gi a thanh tra các ngành; gi a thanhị ạ ạ ộ ữ ữ tra ngành và thanh tra theo c p hành chính; gi a c quan thanh tra v i cácấ ữ ơ ớ c quan có th m quy n khác trong vi c thanh tra, ki m tra, ti p công dân,ơ ẩ ề ệ ể ế gi i quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

- Xây d ng, hoàn thi n và th c hi n c ch ph i h p gi a c quanự ệ ự ệ ơ ế ố ợ ữ ơ thanh tra v i các c quan, t ch c có ch c năng giám sát, ki m tra, ki mớ ơ ổ ứ ứ ể ể toán, đi u tra, truy t , xét x .ề ố ử

- Xác đ nh rõ và nâng cao v trí, vai trò c a c quan thanh tra trong phòngị ị ủ ơ ng a, phát hi n và x lý tham nhũng.ừ ệ ử

b) Giai đo n t năm 2021 đ n năm 2030:ạ ừ ế

23

- Xây d ng h th ng c quan thanh tra t p trung, th ng nh t. C quanự ệ ố ơ ậ ố ấ ơ thanh tra nhà n c Trung ng là c quan c a Chính ph , ch u s lãnhướ ở ươ ơ ủ ủ ị ự đ o tr c ti p c a Chính ph , Th t ng Chính ph . C quan thanh tra c pạ ự ế ủ ủ ủ ướ ủ ơ ấ t nh ch u s ch đ o tr c ti p v công tác, t ch c, nghi p v c a thanh traỉ ị ự ỉ ạ ự ế ề ổ ứ ệ ụ ủ c p trên và th c hi n qu n lý t p trung, th ng nh t c quan thanh traấ ự ệ ả ậ ố ấ ơ qu n, huy n, thành ph , th xã thu c t nh/thành ph tr c thu c Trungậ ệ ố ị ộ ỉ ố ự ộ

ng.ươ- B o đ m v th chính tr c a ng i đ ng đ u các c quan thanh traả ả ị ế ị ủ ườ ứ ầ ơ

nhà n c t ng x ng v i ch c trách, nhi m v , quy n h n đ c giao.ướ ươ ứ ớ ứ ệ ụ ề ạ ượ2.2. Ki n toàn t ch c, b máy c a các c quan Thanh traệ ổ ứ ộ ủ ơa) Giai đo n t nay đ n năm 2020:ạ ừ ế- Ti p t c ki n toàn v t ch c và ho t đ ng c a các c quan, đ n vế ụ ệ ề ổ ứ ạ ộ ủ ơ ơ ị

chuyên trách v ti p công dân, x lý sau thanh tra các c quan thanh traề ế ử ở ơ b , ngành, đ a ph ng theo Lu t Thanh tra và pháp lu t khác có liên quanộ ị ươ ậ ậ nh m th c hi n đúng, đ y đ các n i dung qu n lý nhà n c v ti p côngằ ự ệ ầ ủ ộ ả ướ ề ế dân và v thanh tra.ề

- Ki n toàn t ch c, b máy c a c quan, đ n v phòng, ch ng thamệ ổ ứ ộ ủ ơ ơ ị ố nhũng trong các c quan thanh tra nhà n c nh m b o đ m th c hi n cóơ ướ ằ ả ả ự ệ hi u qu nhi m v qu n lý nhà n c v công tác phòng, ch ng thamệ ả ệ ụ ả ướ ề ố nhũng; th c hi n vi c qu n lý b n kê khai tài s n, thu nh p; xác minhự ệ ệ ả ả ả ậ ngu n g c tài s n có d u hi u b t minh và xem xét, làm rõ các hành viồ ố ả ấ ệ ấ tham nhũng.

- Ki n toàn t ch c thanh tra b , ngành theo quy đ nh c a pháp lu t vệ ổ ứ ộ ị ủ ậ ề thanh tra và các pháp lu t chuyên ngành, kh c ph c nh ng h n ch v tậ ắ ụ ữ ạ ế ề ổ ch c c quan thanh tra chuyên ngành nh m nâng cao hi u l c, hi u quứ ơ ằ ệ ự ệ ả ho t đ ng, ph c v đ c l c công tác qu n lý nhà n c trên các lĩnh v cạ ộ ụ ụ ắ ự ả ướ ự kinh t - xã h i.ế ộ

- Nghiên c u và trình c p có th m quy n phê duy t Đ án thành l pứ ấ ẩ ề ệ ề ậ H c vi n Thanh tra; đ i m i ch ng trình, n i dung và nâng cao ch tọ ệ ổ ớ ươ ộ ấ l ng đ i ngũ gi ng viên nh m đáp ng yêu c u đào t o, b i d ng c aượ ộ ả ằ ứ ầ ạ ồ ưỡ ủ ngành.

b) Giai đo n t năm 2021 đ n năm 2030:ạ ừ ế- Xây d ng các c quan thanh tra t p trung, th ng nh t theo c p hànhự ơ ậ ố ấ ấ

chính g m 2 c p, c p Trung ng và c p t nh.ồ ấ ấ ươ ấ ỉ- Ki n toàn c c u t ch c c a Thanh tra Chính ph cho phù h p v iệ ơ ấ ổ ứ ủ ủ ợ ớ

vi c th c hi n ch c năng giám sát, đánh giá hi u qu ho t đ ng c a các cệ ự ệ ứ ệ ả ạ ộ ủ ơ quan hành chính nhà n c và qu n lý th ng nh t v t ch c, ho t đ ngướ ả ố ấ ề ổ ứ ạ ộ trong toàn ngành Thanh tra.

- Ki n toàn c c u t ch c c a thanh tra c p t nh phù h p v i ch cệ ơ ấ ổ ứ ủ ấ ỉ ợ ớ ứ năng, nhi m v đ c giao, trong đó có vi c ch đ o và qu n lý t p trung,ệ ụ ượ ệ ỉ ạ ả ậ

24

th ng nh t c quan thanh tra qu n, huy n, thành ph , th xã thu cố ấ ơ ậ ệ ố ị ộ t nh/thành ph tr c thu c Trung ng.ỉ ố ự ộ ươ

- Xây d ng, hoàn thi n các c quan thanh tra chuyên ngành nh m th cự ệ ơ ằ ự hi n hi u qu ch c năng ki m tra vi c ch p hành chính sách, pháp lu t,ệ ệ ả ứ ể ệ ấ ậ quy đ nh v chuyên môn - kỹ thu t, quy t c qu n lý và th c hi n ch c năngị ề ậ ắ ả ự ệ ứ ki m toán n i b c a các c quan, t ch c thu c lĩnh v c mà B , ngànhể ộ ộ ủ ơ ổ ứ ộ ự ộ qu n lý trong ph m vi c n c.ả ạ ả ướ

2.3. Đ i m i ph ng th c ho t đ ng c a các c quan thanh traổ ớ ươ ứ ạ ộ ủ ơa) Giai đo n t nay đ n năm 2020:ạ ừ ế- Tăng c ng thanh tra trách nhi m c a th tr ng c quan nhà n cườ ệ ủ ủ ưở ơ ướ

trong vi c th c hi n pháp lu t v thanh tra, ti p công dân, khi u n i, tệ ự ệ ậ ề ế ế ạ ố cáo và phòng, ch ng tham nhũng; thanh tra trách nhi m c a các b , ngành,ố ệ ủ ộ đ a ph ng nh m đánh giá hi u l c, hi u qu ho t đ ng qu n lý, đi uị ươ ằ ệ ự ệ ả ạ ộ ả ề hành trên các lĩnh v c qu n lý nhà n c.ự ả ướ

- Tăng c ng công tác giám sát ho t đ ng c a Đoàn thanh tra, th mườ ạ ộ ủ ẩ đ nh k t lu n thanh tra, công khai k t qu , quy t đ nh x lý v thanh tra.ị ế ậ ế ả ế ị ử ề T p trung xem xét tính h p pháp, chính xác c a các k t lu n thanh traậ ợ ủ ế ậ nh m phát hi n d u hi u vi ph m pháp lu t đ ti n hành thanh tra l iằ ệ ấ ệ ạ ậ ể ế ạ ho c ki n ngh bi n pháp x lý theo quy đ nh.ặ ế ị ệ ử ị

- Đ y m nh th c hi n ch c năng qu n lý nhà n c v phòng, ch ngẩ ạ ự ệ ứ ả ướ ề ố tham nhũng; ki m tra, thanh tra vi c t ch c th c hi n các bi n phápể ệ ổ ứ ự ệ ệ phòng ng a tham nhũng trong c quan hành chính nhà n c các c p;ừ ơ ướ ấ h ng d n, đôn đ c, ki m tra vi c kê khai tài s n, thu nh p.ướ ẫ ố ể ệ ả ậ

- Các c quan thanh tra nhà n c chú tr ng vi c phát hi n các s hơ ướ ọ ệ ệ ơ ở trong c ch , chính sách, pháp lu t và nâng cao ch t l ng các ki n nghơ ế ậ ấ ượ ế ị qua ho t đ ng thanh tra. Thanh tra các c p ch đ ng th c hi n thanh traạ ộ ấ ủ ộ ự ệ khi phát hi n có d u hi u vi ph m pháp lu t.ệ ấ ệ ạ ậ

- Hoàn thi n và đ y m nh vi c tri n khai các quy đ nh v b o đ mệ ẩ ạ ệ ể ị ề ả ả vi c th c hi n k t lu n, ki n ngh x lý sau thanh tra theo h ng tăngệ ự ệ ế ậ ế ị ử ướ c ng trách nhi m c a th tr ng c quan qu n lý nhà n c và các bi nườ ệ ủ ủ ưở ơ ả ướ ệ pháp x lý trách nhi m.ử ệ

- C quan thanh tra theo ngành, lĩnh v c ti p t c đ y m nh ki m traơ ự ế ụ ẩ ạ ể vi c ch p hành pháp lu t v qu n lý nhà n c trên các lĩnh v c c a m i tệ ấ ậ ề ả ướ ự ủ ọ ổ ch c, cá nhân; x lý nghiêm các hành vi vi ph m hành chính, b o đ m tr tứ ử ạ ả ả ậ t , k c ng pháp lu t trên các lĩnh v c c a đ i s ng kinh t - xã h i.ự ỷ ươ ậ ự ủ ờ ố ế ộ

b) Giai đo n t năm 2021 đ n năm 2030:ạ ừ ế- Các c quan thanh tra theo c p hành chính chuy n sang th c hi nơ ấ ể ự ệ

ch c năng đánh giá hi u qu ho t đ ng c a các c quan hành chính nhàứ ệ ả ạ ộ ủ ơ n c, c a đ i ngũ cán b , công ch c; đ xu t, hoàn thi n v c ch ,ướ ủ ộ ộ ứ ề ấ ệ ề ơ ế

25

chính sách, h ng d n nghi p v và ki m tra vi c th c hi n pháp lu tướ ẫ ệ ụ ể ệ ự ệ ậ trên các lĩnh v c ti p công dân, gi i quy t khi u n i, t cáo.ự ế ả ế ế ạ ố

- Đ i m i ph ng th c th m đ nh, đánh giá k t lu n thanh tra nh mổ ớ ươ ứ ẩ ị ế ậ ằ b o đ m tính chính xác, khách quan, công b ng và kh thi trong th c hi nả ả ằ ả ự ệ các k t lu n, ki n ngh , quy t đ nh thanh tra.ế ậ ế ị ế ị

- Các c quan, đ n v chuyên trách v ch ng tham nhũng t i các cơ ơ ị ề ố ạ ơ quan thanh tra qu n lý t p trung b n kê khai tài s n, thu nh p; th c hi nả ậ ả ả ậ ự ệ vi c xác minh ngu n g c tài s n có d u hi u b t minh; đi u tra, x lý ho cệ ồ ố ả ấ ệ ấ ề ử ặ ki n ngh x lý các hành vi tham nhũng.ế ị ử

- Quy đ nh quy n yêu c u x lý, quy n x lý các hành vi vi ph m phátị ề ầ ử ề ử ạ hi n qua ho t đ ng thanh tra; các k t lu n thanh tra là c s tr c ti p đệ ạ ộ ế ậ ơ ở ự ế ể x lý trách nhi m ng i có hành vi vi ph m.ử ệ ườ ạ

- Các c quan thanh tra B , ngành th c hi n ki m soát vi c ch p hànhơ ộ ự ệ ể ệ ấ chính sách, pháp lu t và x lý vi ph m c a các t ch c, cá nhân trên cácậ ử ạ ủ ổ ứ lĩnh v c xã h i thu c trách nhi m qu n lý nhà n c c a b , ngành mìnhự ộ ộ ệ ả ướ ủ ộ trong ph m vi c n c.ạ ả ướ

2.4. Đ i m i công tác cán bổ ớ ộa) Giai đo n t nay đ n năm 2020:ạ ừ ế- Xây d ng, hoàn thi n các quy đ nh v quy ho ch, tuy n d ng, bự ệ ị ề ạ ể ụ ổ

nhi m, đánh giá cán b , công ch c, viên ch c trong ngành Thanh tra.ệ ộ ứ ứ- Th c hi n rà soát, đánh giá, s p x p, b trí đ i ngũ cán b , công ch c,ự ệ ắ ế ố ộ ộ ứ

viên ch c cho phù h p v i yêu c u th c hi n ch c trách, nhi m v . Đ nh kỳứ ợ ớ ầ ự ệ ứ ệ ụ ị sát h ch, đánh giá đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c theo tiêu chu nạ ộ ộ ứ ứ ẩ ng ch đ có k ho ch đào t o, b i d ng và s d ng cho phù h p.ạ ể ế ạ ạ ồ ưỡ ử ụ ợ

- Nâng cao ki n th c, kỹ năng c a đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch cế ứ ủ ộ ộ ứ ứ nh m th c hi n hi u qu các nhi m v chính tr c a ngành.ằ ự ệ ệ ả ệ ụ ị ủ

- Hoàn thi n, th c hi n và ki m tra vi c th c hi n Quy t c ng x c aệ ự ệ ể ệ ự ệ ắ ứ ử ủ đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c ngành Thanh tra; tăng c ng ki m tra,ộ ộ ứ ứ ườ ể giám sát đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c ngành Thanh tra trong th cộ ộ ứ ứ ự hi n nhi m v , công v đ c giao.ệ ệ ụ ụ ượ

- Đ y m nh công tác nghiên c u, ng d ng k t qu nghiên c u trongẩ ạ ứ ứ ụ ế ả ứ xây d ng, hoàn thi n th ch , chính sách và đào t o, b i d ng đ i ngũ cánự ệ ể ế ạ ồ ưỡ ộ b , công ch c, viên ch c.ộ ứ ứ

- Xây d ng chính sách cho phép cán b , công ch c, viên ch c trongự ộ ứ ứ ngành Thanh tra đ c tính h ng ch đ ph c p thâm niên k t khiượ ưở ế ộ ụ ấ ể ừ đ c tuy n d ng vào ngành.ượ ể ụ

- Th c hi n luân chuy n, bi t phái cán b , công ch c, viên ch c trongự ệ ể ệ ộ ứ ứ h th ng các c quan thanh tra nhà n c đ đào t o, rèn luy n qua cácệ ố ơ ướ ể ạ ệ môi tr ng công tác, các lĩnh v c công tác; tăng c ng cán b cho c s ,ườ ự ườ ộ ơ ở

26

b sung cán b có th c ti n cho c p trên, k t h p vi c th c hi n chổ ộ ự ễ ấ ế ợ ệ ự ệ ủ tr ng b trí nhân s Chánh thanh tra t nh, thành ph tr c thu c Trungươ ố ự ỉ ố ự ộ

ng không là ng i đ a ph ng.ươ ườ ị ươb) Giai đo n t năm 2021 đ n năm 2030:ạ ừ ế- Nghiên c u, s a đ i các quy đ nh v tuy n d ng, b nhi m, qu n lýứ ử ổ ị ề ể ụ ổ ệ ả

đ i ngũ thanh tra viên theo h ng b o đ m tính chuyên nghi p, k c ng,ộ ướ ả ả ệ ỷ ươ trách nhi m.ệ

- Nghiên c u s a đ i các quy đ nh v đào t o, b i d ng cán b , côngứ ử ổ ị ề ạ ồ ưỡ ộ ch c, viên ch c thanh tra nh m b o đ m th c hi n có hi u qu vi c giámứ ứ ằ ả ả ự ệ ệ ả ệ sát, đánh giá hi u qu ho t đ ng c a các c quan hành chính nhà n c.ệ ả ạ ộ ủ ơ ướ

- Nghiên c u, đ xu t ch đ đãi ng phù h p cho đ i ngũ cán b , côngứ ề ấ ế ộ ộ ợ ộ ộ ch c, viên ch c trong ngành Thanh tra.ứ ứ

- Th c hi n rà soát, đánh giá, đào t o, b i d ng và s p x p, b trí đ iự ệ ạ ồ ưỡ ắ ế ố ộ ngũ cán b , công ch c, viên ch c cho phù h p v i yêu c u nhi m v m i.ộ ứ ứ ợ ớ ầ ệ ụ ớ

- Xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c chính quy, hi n đ i,ự ộ ộ ứ ứ ệ ạ b n lĩnh, đáp ng các yêu c u nhi m v đ c giao.ả ứ ầ ệ ụ ượ

2.5. Tăng c ng c s v t ch t, kỹ thu tườ ơ ở ậ ấ ậa) Giai đo n t nay đ n năm 2020:ạ ừ ế- Xây d ng c s h t ng, đ u t trang thi t b , ph ng ti n làm vi cự ơ ở ạ ầ ầ ư ế ị ươ ệ ệ

hi n đ i, phù h p cho các c quan thanh tra nhà n c; đ y m nh ngệ ạ ợ ơ ướ ẩ ạ ứ d ng khoa h c kỹ thu t, công ngh thông tin trong ho t đ ng c a các cụ ọ ậ ệ ạ ộ ủ ơ quan thanh tra.

- Xây d ng và hoàn thi n các h th ng c s d li u v khi u n i vàự ệ ệ ố ơ ở ữ ệ ề ế ạ phòng, ch ng tham nhũng; xây d ng và tri n khai h th ng x lý đ n thố ự ể ệ ố ử ơ ư trên toàn qu c.ố

- Tăng c ng đ u t kinh phí, c s v t ch t cho công tác tham m u,ườ ầ ư ơ ở ậ ấ ư t ng h p, nghiên c u, đào t o, b i d ng v công tác thanh tra, gi i quy tổ ợ ứ ạ ồ ưỡ ề ả ế khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng.ế ạ ố ố

b) Giai đo n t năm 2021 đ n năm 2030:ạ ừ ế- Ti p t c xây d ng, hoàn thi n và hi n đ i hóa c s v t ch t, kỹ thu tế ụ ự ệ ệ ạ ơ ở ậ ấ ậ

cho các c quan thanh tra; đ u t trang thi t b ph c v công tác qu n lýơ ầ ư ế ị ụ ụ ả nhà n c v thanh tra, ti p công dân, x lý đ n th , gi i quy t khi u n i,ướ ề ế ử ơ ư ả ế ế ạ t cáo và phòng, ch ng tham nhũng.ố ố

- Xây d ng h t ng công ngh thông tin trong toàn ngành, b o đ m cácự ạ ầ ệ ả ả ph ng ti n thông tin và truy n thông ph c v có hi u qu công tác qu nươ ệ ề ụ ụ ệ ả ả lý, đi u hành, tác nghi p c a các c quan thanh tra.ề ệ ủ ơ

- Tăng c ng đ u t kinh phí, c s v t ch t cho ho t đ ng tham m u,ườ ầ ư ơ ở ậ ấ ạ ộ ư t ng h p, nghiên c u, đào t o, b i d ng c a ngành./.ổ ợ ứ ạ ồ ưỡ ủ

27

Qu n lý theo ngành và qu n lý theo lãnh th là m t trong nh ngả ả ổ ộ ữ nguyên t c trong qu n lý hành chính nhà n c n c ta. M i quan h gi aắ ả ướ ở ướ ố ệ ữ các B v i nhau, gi a B và y ban nhân dân c p t nh có th đ c xem xétộ ớ ữ ộ Ủ ấ ỉ ể ượ theo hai góc đ :ộ

Th nh t,ứ ấ là m i quan h hình thành t ch c năng qu n lý nhà n c vố ệ ừ ứ ả ướ ề lĩnh v c thu c th m quy n c a B đ i v i y ban nhân dân c p t nh vàự ộ ẩ ề ủ ộ ố ớ Ủ ấ ỉ các B , Ngành khác d i s ch đ o, đi u hành t p trung th ng nh t c aộ ướ ự ỉ ạ ề ậ ố ấ ủ Chính ph . Ch ng h n, B ban hành nh ng quy đ nh v ch đ , chính sáchủ ẳ ạ ộ ữ ị ề ế ộ đ h ng d n th c hi n các quy đ nh c a Chính ph , Th t ng chínhể ướ ẫ ự ệ ị ủ ủ ủ ướ ph ; ban hành các văn b n h ng d n th c hi n pháp lu t và ti n hànhủ ả ướ ẫ ự ệ ậ ế thanh tra, ki m tra vi c thi hành pháp lu t đó theo th m quy n qu n lýể ệ ậ ẩ ề ả nhà n c c a B ; ướ ủ ộ

Th hai,ứ là m i quan h hình thành trên c s ch đ o theo th m quy nố ệ ơ ở ỉ ạ ẩ ề qu n lý nhà n c v ngành và lĩnh v c chuyên môn c a B đ i v i các sả ướ ề ự ủ ộ ố ớ ở thu c y ban nhân dân c p t nh và các c quan thu c b , ngành khác. Theoộ Ủ ấ ỉ ơ ộ ộ h ng này, m i S ho c c quan thu c B , ngành ho t đ ng trong s ph iướ ỗ ở ặ ơ ộ ộ ạ ộ ự ố h p ch đ o tr c ti p c a th tr ng cùng c p và ch đ o h ng d nợ ỉ ạ ự ế ủ ủ ưở ấ ỉ ạ ướ ẫ chuyên môn c a c quan c p trên.ủ ơ ấ

M i liên h trên cũng di n ra t ng t trong quan h gi a S và yố ệ ễ ươ ự ệ ữ ở Ủ ban nhân dân c p huy n; quan h gi a phòng ban thu c y ban nhân dânấ ệ ệ ữ ộ Ủ c p huy n và y ban nhân dân c p xã./.ấ ệ Ủ ấ

28

Chuyên đ 2ềTH C HI N QUY N TRONG HO T Đ NG THANH TRAỰ Ệ Ề Ạ Ộ

I/Phân lo i quy n trong ho t đ ng thanh traạ ề ạ ộCăn c Đi u 46, 47, 48, 53, 54, 55 Lu t Thanh tra năm 2010, tính ch tứ ề ậ ấ

và tình hu ng s d ng quy n trong ho t đ ng thanh tra, có th phân thànhố ử ụ ề ạ ộ ể các lo i quy n ch y u sau:ạ ề ủ ế

1) Quy n yêu c uề ầTrong quá trình thanh tra, khi xét th y c n thi t Th tr ng các cấ ầ ế ủ ưở ơ

quan thanh tra, Th tr ng các c quan qu n lý nhà n c mà tr c ti p làủ ưở ơ ả ướ ự ế ng i ra quy t đ nh thanh tra; Tr ng Đoàn thanh tra, thành viên Đoànườ ế ị ưở thanh tra và ng i đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngànhườ ượ ự ệ ứ đ c quy n đòi h i, yêu c u đ i t ng thanh tra và các c quan, t ch c,ượ ề ỏ ầ ố ượ ơ ổ ứ cá nhân có liên quan cung c p các thông tin, tài li u, báo cáo, gi i trình...ấ ệ ả nh m làm rõ n i dung thanh tra, ph c v cho vi c đánh giá, k t lu n cu cằ ộ ụ ụ ệ ế ậ ộ thanh tra. Quy n yêu c u g m có:ề ầ ồ

- Yêu c u đ i t ng thanh tra xu t trình gi y phép, đăng ký kinh doanh,ầ ố ượ ấ ấ ch ng ch hành ngh ;ứ ỉ ề

- Yêu c u đ i t ng thanh tra, c quan, t ch c, cá nhân cung c p thôngầ ố ượ ơ ổ ứ ấ tin, tài li u liên quan đ n n i dung thanh tra;ệ ế ộ

- Yêu c u đ i t ng thanh tra báo cáo b ng văn b n, gi i trình vầ ố ượ ằ ả ả ề nh ng v n đ liên quan đ n n i dung thanh tra;ữ ấ ề ế ộ

- Yêu c u t ch c tín d ng phong t a tài kho n c a đ i t ng thanhầ ổ ứ ụ ỏ ả ủ ố ượ tra;

- Yêu c u tr ng c u giám đ nh v nh ng v n đ liên quan đ n n iầ ư ầ ị ề ữ ấ ề ế ộ dung thanh tra.

2) Quy n quy t đ nhề ế ịTrong quá trình thanh tra, đ đ m b o cho cu c thanh tra đ c ti nể ả ả ộ ượ ế

hành m t cách thu n l i và đ t k t qu t t, trong tr ng h p c th vàộ ậ ợ ạ ế ả ố ườ ợ ụ ể c n thi t thì Th tr ng các c quan nhà n c, Th tr ng các c quanầ ế ủ ưở ơ ướ ủ ưở ơ thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng Đoàn thanh tra, Thànhườ ế ị ưở viên Đoàn thanh tra và Công ch c đ c giao nhi m v thanh tra chuyênứ ượ ệ ụ ngành đ c quy n quy t đ nh bu c đ i t ng thanh tra và các c quan, tượ ề ế ị ộ ố ượ ơ ổ ch c, cá nhân có liên quan ph i thi hành. Theo Lu t Thanh tra và các vănứ ả ậ b n h ng d n thi hành, quy n quy t đ nh bao g m:ả ướ ẫ ề ế ị ồ

- Quy t đ nh niêm phong tài li u c a đ i t ng thanh tra;ế ị ệ ủ ố ượ- Quy t đ nh ki m kê tài s n c a đ i t ng thanh tra;ế ị ể ả ủ ố ượ

29

- Quy t đ nh t m đình ch vi c làm c a đ i t ng thanh tra;ế ị ạ ỉ ệ ủ ố ượ- Quy t đ nh t m gi ti n, đ v t, gi y phép s d ng trái pháp lu t; ế ị ạ ữ ề ồ ậ ấ ử ụ ậ- Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính;ế ị ử ạ ạ- Quy t đ nh gi i quy t khi u n i, t cáo liên quan đ n trách nhi mế ị ả ế ế ạ ố ế ệ

c a Tr ng Đoàn thanh tra, các thành viên khác c a Đoàn thanh tra;ủ ưở ủ- Quy t đ nh đình ch , thay đ i Tr ng Đoàn thanh tra, thành viên Đoànế ị ỉ ổ ưở

thanh tra;

- Quy t đ nh thu h i ti n, tài s n b chi m đo t, s d ng trái phép;ế ị ồ ề ả ị ế ạ ử ụ- Quy t đ nh x lý theo th m quy n k t qu thanh tra.ế ị ử ẩ ề ế ả3) Quy n ki n ngh ề ế ịTrong quá trình thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng Đoànườ ế ị ưở

thanh tra, Thành viên Đoàn thanh tra và Công ch c đ c giao nhi m vứ ượ ệ ụ thanh tra chuyên ngành đ a ra các đánh giá, nh n xét, k t lu n v n i dungư ậ ế ậ ề ộ thanh tra, đ ng th i ki n ngh c quan nhà n c có th m quy n các bi nồ ờ ế ị ơ ướ ẩ ề ệ pháp x lý. Theo Lu t Thanh tra, các văn b n h ng d n thi hành, quy nử ậ ả ướ ẫ ề ki n ngh bao g m:ế ị ồ

- Ki n ngh đình ch vi c làm c a đ i t ng thanh tra;ế ị ỉ ệ ủ ố ượ- Ki n ngh t m đình ch vi c thi hành quy t đ nh c a đ i t ng thanhế ị ạ ỉ ệ ế ị ủ ố ượ

tra;

- Ki n ngh t m đình ch công tác cán b , công ch c, viên ch c;ế ị ạ ỉ ộ ứ ứ- Ki n ngh x lý k t qu thanh tra;ế ị ử ế ả- Ki n ngh chuy n h s sang c quan đi u tra.ế ị ể ồ ơ ơ ề4) Quy n k t lu n v n i dung thanh traề ế ậ ề ộK t lu n v n i dung thanh tra là m t trong nh ng quy n c b n, quanế ậ ề ộ ộ ữ ề ơ ả

tr ng c a ng i ra quy t đ nh thanh tra. Nó ph n ánh k t qu c a cu cọ ủ ườ ế ị ả ế ả ủ ộ thanh tra và s nh n xét, đánh giá, k t lu n v n i dung thanh tra c aự ậ ế ậ ề ộ ủ ng i ra quy t đ nh thanh tra. Đ ng th i, qua đó đ a ra các gi i pháp x lýườ ế ị ồ ờ ư ả ử đ i v i đ i t ng thanh tra và các c quan, t ch c, cá nhân có liên quan t iố ớ ố ượ ơ ổ ứ ớ n i dung thanh tra.ộ

II. TRÌNH T , TH T C TH C HI N QUY N TRONG HO T Đ NGỰ Ủ Ụ Ự Ệ Ề Ạ Ộ THANH TRA

Đ th c hi n các quy n trong ho t đ ng thanh tra đ c nhanh chóng,ể ự ệ ề ạ ộ ượ đúng pháp lu t và đ t hi u qu cao, v c b n khi th c hi n m t quy nậ ạ ệ ả ề ơ ả ự ệ ộ ề nào đó c n th c hi n theo trình t , th t c sau:ầ ự ệ ự ủ ụ

1. Công tác chu n b ẩ ịĐ s d ng quy n trong quá trình thanh tra đ t hi u qu , b t bu cể ử ụ ề ạ ệ ả ắ ộ

ph i có công tác chu n b . Vi c chu n b không nên hi u là ph i so nả ẩ ị ệ ẩ ị ể ả ạ

30

th o thành công văn, k ho ch… mà cái chính là “chu n b ” đ tínhả ế ạ ẩ ị ể toán, d li u xem s d ng quy n đó nh th nào cho đ t hi u quự ệ ử ụ ề ư ế ạ ệ ả nh t. ấ

Đ chu n b s d ng m t quy n, c n xác đ nh rõ: m c đích s d ngể ẩ ị ử ụ ộ ề ầ ị ụ ử ụ quy n y đ làm gì, n i dung c a quy n g m nh ng v n đ gì, cách th cề ấ ể ộ ủ ề ồ ữ ấ ề ứ t ch c hay bi n pháp th c hi n ra sao, khi nào th c hi n và th c hi nổ ứ ệ ự ệ ự ệ ự ệ trong bao lâu, các tình hu ng phát sinh trong quá trình th c hi n quy nố ự ệ ề đó? T c là phác th o ra m t k ho ch, cách th c th c hi n quy n đó. ứ ả ộ ế ạ ứ ự ệ ề

Trên th c t , đ i v i t ng lo i quy n khác nhau sẽ có cách chu n bự ế ố ớ ừ ạ ề ẩ ị khác nhau và trong nh ng tr ng h p khác nhau cũng sẽ có cách chu n bữ ườ ợ ẩ ị khác nhau. Có tr ng h p ch c n chu n b trong “t duy”, ph i t ch cườ ợ ỉ ầ ẩ ị ư ả ổ ứ th c hi n ngay nh quy n t m đình ch hành vi vi ph m c a đ i t ngự ệ ư ề ạ ỉ ạ ủ ố ượ thanh tra. Có nh ng tr ng h p không ch chu n b trong t duy mà cònữ ườ ợ ỉ ẩ ị ư ph i chu n b b ng nh ng hành đ ng th c t nh : so n th o công văn, tàiả ẩ ị ằ ữ ộ ự ế ư ạ ả li u, báo cáo c p trên đ xin ý ki n ch đ o ho c tham kh o ý ki n c a cácệ ấ ể ế ỉ ạ ặ ả ế ủ c quan h u quan. Ví d : quy n yêu c u c ng i tham gia cu c thanh tra,ơ ữ ụ ề ầ ử ườ ộ quy n tr ng c u giám đ nh, quy n k t lu n, ki n ngh , quy n chuy n hề ư ầ ị ề ế ậ ế ị ề ể ồ s sang c quan đi u tra… Có nh ng quy n tr c khi th c hi n c n ph iơ ơ ề ữ ề ướ ự ệ ầ ả th o lu n l y ý ki n c a các thành viên nh quy n báo cáo k t qu cu cả ậ ấ ế ủ ư ề ế ả ộ thanh tra. Do v y, tuỳ t ng quy n và đi u ki n hoàn c nh c th mà v nậ ừ ề ề ệ ả ụ ể ậ d ng cho thích h p. ụ ợ

2. Trình t , th t c th c hi n m t s quy n c a ng i raự ủ ụ ự ệ ộ ố ề ủ ườ quy t đ nh thanh tra và Tr ng đoàn thanh traế ị ưở

Theo Lu t Thanh tra 2010, trong quá trình thanh tra, khi xét th y c nậ ấ ầ thi t Th tr ng các c quan thanh tra, Th tr ng các c quan qu n lýế ủ ưở ơ ủ ưở ơ ả nhà n c mà tr c ti p là ng i ra quy t đ nh thanh tra; Tr ng Đoànướ ự ế ườ ế ị ưở thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra và ng i đ c giao th c hi n ch cườ ượ ự ệ ứ năng thanh tra chuyên ngành đ c quy n đòi h i, yêu c u đ i t ng thanhượ ề ỏ ầ ố ượ tra và các c quan, t ch c, cá nhân có liên quan cung c p các thông tin, tàiơ ổ ứ ấ li u, báo cáo, gi i trình... nh m làm rõ n i dung thanh tra, ph c v cho vi cệ ả ằ ộ ụ ụ ệ đánh giá, k t lu n cu c thanh tra. Tuy nhiên, đ tránh trùng l p v i cácế ậ ộ ể ặ ớ ch ng trình khác, trong ph m vi c a ch ng trình này chúng tôi ch đươ ạ ủ ươ ỉ ề c p đ n m t s quy n mà ng i ra quy t đ nh thanh tra và Tr ng Đoànậ ế ộ ố ề ườ ế ị ưở thanh tra th ng s d ng. D i đây là trình t , th t c th c hi n m t sườ ử ụ ướ ự ủ ụ ự ệ ộ ố quy n đó.ề

a) Th c hi n quy n tr ng c u giám đ nhự ệ ề ư ầ ịTrong ho t đ ng thanh tra, tr ng c u giám đ nh là vi c làm rõ nh ngạ ộ ư ầ ị ệ ữ

tình ti t c a s vi c, s v t ho c m t hành vi, tài li u nào đó thông quaế ủ ự ệ ự ậ ặ ộ ệ vi c s d ng các ph ng ti n khoa h c kỹ thu t hi n đ i k t h p v iệ ử ụ ươ ệ ọ ậ ệ ạ ế ợ ớ ki n th c chuyên môn, kinh nghi m ngh nghi p c a giám đ nh viên đế ứ ệ ề ệ ủ ị ể

31

đánh giá, k t lu n v chuyên môn, kỹ thu t làm c s cho nh ng nh nế ậ ề ậ ơ ở ữ ậ xét, đánh giá, k t lu n v n i dung thanh traế ậ ề ộ .

Th c t , trong quá trình thanh tra, có nh ng hành vi, s vi c liên quanự ế ữ ự ệ đ n v n đ chuyên môn ho c kỹ thu t, Đoàn thanh tra không th đánh giá,ế ấ ề ặ ậ ể k t lu n đ c, nh : thu c th t hay gi , ch ký th t hay gi , ch t l ngế ậ ượ ư ố ậ ả ữ ậ ả ấ ượ công trình xây d ng... Vì v y, đ đ m b o cho vi c đánh giá, k t lu n c aự ậ ể ả ả ệ ế ậ ủ Đoàn thanh tra đ c chính xác, khách quan và đúng pháp lu t thì Tr ngượ ậ ưở Đoàn thanh tra ph i đ ngh Ng i ra quy t đ nh thanh tra tr ng c u giámả ề ị ườ ế ị ư ầ đ nh. Vi c tr ng c u giám đ nh ph i b ng văn b n, ghi rõ yêu c u, n iị ệ ư ầ ị ả ằ ả ầ ộ dung, th i gian th c hi n, c quan, t ch c giám đ nh (theo M u s 19 vàờ ự ệ ơ ổ ứ ị ẫ ố 20 - Ban hành kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10ư ố năm 2014 c a Thanh tra Chính ph ).ủ ủ

Đ ti n hành tr ng c u giám đ nh, Đoàn thanh tra c n ph i chu n bể ế ư ầ ị ầ ả ẩ ị các thông tin, tài li u, v t ch ng ho c l y m u đ giám đ nh. Khi l y m u,ệ ậ ứ ặ ấ ẫ ể ị ấ ẫ c n ph i b o đ m tính chính xác, khách quan, công khai và đúng quy đ nhầ ả ả ả ị c a pháp lu t. ủ ậ

Hi n nay, t i m t đ a ph ng cũng có th có nh ng c quan có th mệ ạ ộ ị ươ ể ữ ơ ẩ quy n giám đ nh, v y v n đ đ t ra là, l a ch n c quan nào và d a theoề ị ậ ấ ề ặ ự ọ ơ ự tiêu chí nào? Vi c l a ch n c quan nào là căn c vào t ng đ i t ng vàệ ự ọ ơ ứ ừ ố ượ đi u ki n, hoàn c nh c th (tr pháp lu t có quy đ nh c th ) và d a trênề ệ ả ụ ể ừ ậ ị ụ ể ự m t s các tiêu chí c b n sau: trình đ c a giám đ nh viên, ph ng ti nộ ố ơ ả ộ ủ ị ươ ệ máy móc thi t b giám đ nh và kinh phí giám đ nh.ế ị ị ị

Khi t ch c th c hi n c n ph i làm h p đ ng giám đ nh, giao nh n cácổ ứ ự ệ ầ ả ợ ồ ị ậ thông tin, tài li u c n thi t hay các v t ch ng đ cung c p cho c quanệ ầ ế ậ ứ ể ấ ơ giám đ nh và ph i làm biên b n giao nh n (theo M u s 08 - Ban hành kèmị ả ả ậ ẫ ố theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c aư ố ủ Thanh tra Chính ph ).ủ

Trong quá trình giám đ nh c n theo dõi, đôn đ c ti n đ giám đ nh đị ầ ố ế ộ ị ể đ m b o v m t th i gian, nh ng tuy t đ i không đ c can thi p vào ho tả ả ề ặ ờ ư ệ ố ượ ệ ạ đ ng chuyên môn và k t qu giám đ nh. ộ ế ả ị

K t thúc vi c giám đ nh, khi giao nh n k t qu giám đ nh cũng ph i l pế ệ ị ậ ế ả ị ả ậ biên b n. Biên b n giao nh n, g m hai ph n c b n: K t lu n giám đ nh vàả ả ậ ồ ầ ơ ả ế ậ ị các tài li u liên quan t i k t lu n giám đ nh ho c nh ng tài li u đã cungệ ớ ế ậ ị ặ ữ ệ c p cho c quan giám đ nh. Khi thu nh n k t qu giám đ nh ho c trong quáấ ơ ị ậ ế ả ị ặ trình khai thác, s d ng k t qu giám đ nh, n u xét th y ch a đáp ng yêuử ụ ế ả ị ế ấ ư ứ c u đã đ t ra ho c th y k t qu giám đ nh ch a chính xác, không phù h pầ ặ ặ ấ ế ả ị ư ợ v i th c t khách quan… thì có th đ ngh c quan, đ n v đã giám đ nhớ ự ế ể ề ị ơ ơ ị ị ho c c quan đ n v khác giám đ nh l i. Nh ng tài li u v vi c tr ng c uặ ơ ơ ị ị ạ ữ ệ ề ệ ư ầ và k t qu giám đ nh đ u đ c l u vào h s cu c thanh tra.ế ả ị ề ượ ư ồ ơ ộ

b) Yêu c u t ch c tín d ng phong to tài kho n c a đ i t ngầ ổ ứ ụ ả ả ủ ố ượ thanh tra

32

Trong quá trình thanh tra, khi có căn c cho r ng đ i t ng thanh traứ ằ ố ượ có hành vi t u tán tài s n ho c không th c hi n quy t đ nh thu h i ti n, tàiẩ ả ặ ự ệ ế ị ồ ề s n c a ng i ra quy t đ nh thanh tra ho c c a Th tr ng c quan qu nả ủ ườ ế ị ặ ủ ủ ưở ơ ả lý nhà n c thì Tr ng đoàn thanh tra hành chính, Tr ng đoàn thanh traướ ưở ưở chuyên ngành, ng i ra quy t đ nh thanh tra hành chính, ng i ra quy tườ ế ị ườ ế đ nh thanh tra chuyên ngành yêu c u t ch c tín d ng n i đ i t ng thanhị ầ ổ ứ ụ ơ ố ượ tra có tài kho n, phong t a tài kho n đ ph c v vi c thanh tra (Đi u 5ả ỏ ả ể ụ ụ ệ ề - Thông t liên t ch s 07/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25 tháng 11 năm 2015).ư ị ố

Văn b n yêu c u phong t a tài kho n c a ng i ra quy t đ nh thanhả ầ ỏ ả ủ ườ ế ị tra, Tr ng Đoàn thanh tra ph i nêu rõ m c đích phong t a, đ i t ng cóưở ả ụ ỏ ố ượ tài kho n b phong t a, th i đi m, th i gian phong t a; trách nhi m th cả ị ỏ ờ ể ờ ỏ ệ ự hi n c a t ch c tín d ng… th hi n d i hình th c Quy t đ nh phong t aệ ủ ổ ứ ụ ể ệ ướ ứ ế ị ỏ tài kho n (theo M u s 01ả ẫ ố - Ban hành kèm theo Thông t liên t ch sư ị ố 07/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25 tháng 11 năm 2015 c a Thanh tra Chínhủ ph , Ngân hàng Nhà n c h ng d n vi c phong t a tài kho n c a đ iủ ướ ướ ẫ ệ ỏ ả ủ ố t ng thanh tra).ượ

T ch c tín d ng n i có tài kho n c a đ i t ng thanh tra có tráchổ ứ ụ ơ ả ủ ố ượ nhi m th c hi n k p th i, đ y đ theo yêu c u c a Ng i ra quy t đ nhệ ự ệ ị ờ ầ ủ ầ ủ ườ ế ị thanh tra ho c Tr ng Đoàn thanh tra và T ch c tín d ng có trách nhi mặ ưở ổ ứ ụ ệ thông báo cho ch tài kho n b phong t a v vi c phong t a tài kho n.ủ ả ị ỏ ề ệ ỏ ả

Khi xét th y không c n thi t ph i áp d ng bi n pháp phong t a tàiấ ầ ế ả ụ ệ ỏ kho n thì Ng i ra quy t đ nh thanh tra ho c Tr ng Đoàn thanh tra ph iả ườ ế ị ặ ưở ả ra quy t đ nh hu b vi c áp d ng bi n pháp đó (theo M u s 02ế ị ỷ ỏ ệ ụ ệ ẫ ố - Ban hành kèm theo Thông t liên t ch s 07/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25 thángư ị ố 11 năm 2015 c a Thanh tra Chính ph , Ngân hàng Nhà n c h ng d nủ ủ ướ ướ ẫ vi c phong t a tài kho n c a đ i t ng thanh tra).ệ ỏ ả ủ ố ượ

c) Quy t đ nh t m gi ti n, đ v t, gi y phép ế ị ạ ữ ề ồ ậ ấTrong quá trình thanh tra, n u phát hi n vi c s d ng trái Pháp lu tế ệ ệ ử ụ ậ

các kho n ti n, đ v t, gi y phép mà xét th y c n ph i ngăn ch n ngayả ề ồ ậ ấ ấ ầ ả ặ ho c đ xác minh tình ti t làm ch ng c cho vi c k t lu n, x lý thìặ ể ế ứ ứ ệ ế ậ ử Tr ng đoàn thanh tra ki n ngh ng i ra quy t đ nh thanh tra ra quy tưở ế ị ườ ế ị ế đ nh t m gi ti n, đ v t, gi y phép.ị ạ ữ ề ồ ậ ấ

Đ th c hi n quy n t m gi , cũng c n ph i xác đ nh giao cho ai qu nể ự ệ ề ạ ữ ầ ả ị ả lý ti n, đ v t đó? Đ i v i ti n thì yêu c u đ i t ng n p vào tài kho nề ồ ậ ố ớ ề ầ ố ượ ộ ả c a c quan ch trì ti n hành cu c thanh tra. Đ i v i các tài s n thôngủ ơ ủ ế ộ ố ớ ả th ng có th giao cho đ i t ng t qu n lý, đ i v i nh ng tài s n đ cườ ể ố ượ ự ả ố ớ ữ ả ặ bi t thì giao cho c quan ch c năng qu n lý. Quy t đ nh t m gi ti n, đệ ơ ứ ả ế ị ạ ữ ề ồ v t, gi y phép ph i b ng văn b n, trong đó ghi rõ ti n, đ v t, gi y phép bậ ấ ả ằ ả ề ồ ậ ấ ị t m gi , th i gian t m gi , trách nhi m c a ng i ra quy t đ nh t m gi ,ạ ữ ờ ạ ữ ệ ủ ườ ế ị ạ ữ nghĩa v c a đ i t ng có ti n, đ v t, gi y phép t m gi . Vi c t m giụ ủ ố ượ ề ồ ậ ấ ạ ữ ệ ạ ữ ph i đ c l p thành biên b n.ả ượ ậ ả

33

Sau khi t m gi , Đoàn thanh tra ph i kh n tr ng xác minh làm rõ cácạ ữ ả ẩ ươ kho n ti n, đ v t hay gi y phép đã t m gi và báo cáo ng i ra quy tả ề ồ ậ ấ ạ ữ ườ ế đ nh thanh tra có h ng ch đ o gi i quy t. Nh ng kho n ti n, đ v t hayị ướ ỉ ạ ả ế ữ ả ề ồ ậ gi y phép sau khi xác minh th y không có sai ph m ho c không c n thi tấ ấ ạ ặ ầ ế ph i t m gi thì ng i đã ra quy t đ nh t m gi ph i ra quy t đ nh h y bả ạ ữ ườ ế ị ạ ữ ả ế ị ủ ỏ ngay bi n pháp t m gi đó. Đ i v i nh ng tài s n không th xác minhệ ạ ữ ố ớ ữ ả ể đ c ngu n g c ho c đã có đ căn c k t lu n có s vi ph m pháp lu t thìượ ồ ố ặ ủ ứ ế ậ ự ạ ậ ki n ngh ng i ra quy t đ nh thanh tra x lý theo th m quy n ho c ki nế ị ườ ế ị ử ẩ ề ặ ế ngh c p có th m quy n x lý theo quy đ nh c a pháp lu t.ị ấ ẩ ề ử ị ủ ậ

Trong quá trình t m gi , n u phát hi n đ i t ng có hành vi t u tán tàiạ ữ ế ệ ố ượ ẩ s n thì Tr ng Đoàn thanh tra yêu c u t ch c tín d ng n i có tài kho nả ưở ầ ổ ứ ụ ơ ả c a đ i t ng thanh tra phong to tài kho n đó, bu c đ i t ng ph i ch pủ ố ượ ả ả ộ ố ượ ả ấ hành nghiêm vi c t m gi .ệ ạ ữ

Khi xét th y không c n thi t áp d ng bi n pháp t m gi thì ng i raấ ầ ế ụ ệ ạ ữ ườ quy t đ nh t m gi ti n, đ v t, gi y phép ph i ra quy t đ nh h y b ngayế ị ạ ữ ề ồ ậ ấ ả ế ị ủ ỏ bi n pháp đó.ệ

d) Quy t đ nh t m đình ch ho c đình ch vi c làmế ị ạ ỉ ặ ỉ ệTrong quá trình ti n hành cu c thanh tra, n u phát hi n th y c quan,ế ộ ế ệ ấ ơ

đ n v ho c cá nhân là đ i t ng thanh tra có nh ng vi c làm sai ch đ ,ơ ị ặ ố ượ ữ ệ ế ộ chính sách; vi ph m nguyên t c qu n lý kinh t , văn hoá, xã h i; l m d ngạ ắ ả ế ộ ạ ụ quy n h n ho c c tình không th c hi n trách nhi m… đang ho c sẽ gâyề ạ ặ ố ự ệ ệ ặ thi t h i nghiêm tr ng đ n l i ích c a Nhà n c ho c xâm ph m đ nệ ạ ọ ế ợ ủ ướ ặ ạ ế quy n và l i ích h p pháp c a c quan, t ch c ho c cá nhân thì Tr ngề ợ ợ ủ ơ ổ ứ ặ ưở Đoàn thanh tra ho c ng i ra quy t đ nh thanh tra ra quy t đ nh t m đìnhặ ườ ế ị ế ị ạ ch hành vi đó. Trong tr ng h p c n thi t nh phát hi n đ i t ng chi mỉ ườ ợ ầ ế ư ệ ố ượ ế đo t tài s n, tr n thu , buôn l u, kinh doanh trái phép, tuyên truy n vănạ ả ố ế ậ ề hoá đ i tr y v.v… thì Tr ng đoàn ho c ng i ra quy t đ nh thanh traồ ụ ưở ặ ườ ế ị ph i ki n ngh v i ng i có th m quy n (theo M u s 21 và 22 - Ban hànhả ế ị ớ ườ ẩ ề ẫ ố kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c aư ố ủ Thanh tra Chính ph ), ra quy t đ nh đình ch ngay vi c làm đó. ủ ế ị ỉ ệ

Đ xác đ nh ai là ng i có th m quy n đình ch vi c làm trên, vể ị ườ ẩ ề ỉ ệ ề nguyên t c, tr c h t ph i xem vi c làm đó, ai là ng i quy t đ nh - aiắ ướ ế ả ệ ườ ế ị là ng i ra m nh l nh đ th c hi n vi c làm đó; Th hai, vi c làm đóườ ệ ệ ể ự ệ ệ ứ ệ thu c lĩnh v c nào và do c quan nào qu n lý? C th , đ đình ch vi cộ ự ơ ả ụ ể ể ỉ ệ làm sai c a đ i t ng thanh tra, thì tr c h t, yêu c u th tr ng củ ố ượ ướ ế ầ ủ ưở ơ quan, đ n v đó đình ch ; n u h không th c hi n, theo th b c v hànhơ ị ỉ ế ọ ự ệ ứ ậ ề chính thì ki n ngh c p trên tr c ti p c a đ i t ng thanh tra ho cế ị ấ ự ế ủ ố ượ ặ ki n ngh v i ng i do pháp lu t quy đ nh c th trong t ng lĩnh v c.ế ị ớ ườ ậ ị ụ ể ừ ự

Quy t đ nh t m đình ch ph i b ng văn b n (theo M u s 21 - Banế ị ạ ỉ ả ằ ả ẫ ố hành kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014ư ố c a Thanh tra Chính ph ), ghi rõ lý do, n i dung ho c th i h n t m đìnhủ ủ ộ ặ ờ ạ ạ

34

ch , trách nhi m, nghĩa v c a ng i có hành vi vi ph m… Quy t đ nh đìnhỉ ệ ụ ủ ườ ạ ế ị ch ho c t m đình ch đ u ph i đ c l u vào h s cu c thanh tra đ làmỉ ặ ạ ỉ ề ả ượ ư ồ ơ ộ ể căn c k t lu n v n i dung thanh tra.ứ ế ậ ề ộ

Khi xét th y không c n thi t ph i áp d ng bi n pháp đình ch ho cấ ầ ế ả ụ ệ ỉ ặ t m đình ch , ng i đã ra quy t đ nh ph i ra quy t đ nh h y b ngay bi nạ ỉ ườ ế ị ả ế ị ủ ỏ ệ pháp đã đình ch ho c t m đình ch (theo M u s 18 - Ban hành kèm theoỉ ặ ạ ỉ ẫ ố Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c a Thanh traư ố ủ Chính ph ), đ đ i t ng thanh tra tr l i ho t đ ng bình th ng.ủ ể ố ượ ở ạ ạ ộ ườ

e) Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chínhế ị ử ạ ạTrong quá trình thanh tra chuyên ngành, khi phát hi n đ i t ng thanhệ ố ượ

tra có hành vi vi ph m, tùy theo m c đ x ph t và th m quy n x ph tạ ứ ộ ử ạ ẩ ề ử ạ mà có th x ph t tr c ti p ho c l p biên b n theo m u quy đ nh đ làmể ử ạ ự ế ặ ậ ả ẫ ị ể c s cho vi c x ph t.ơ ở ệ ử ạ

Khi ti n hành thanh tra, theo Lu t Thanh tra và Pháp lu t X lý viế ậ ậ ử ph m hành chính, nh ng ng i sau đây có th m quy n x ph t: ng i raạ ữ ườ ẩ ề ử ạ ườ quy t đ nh thanh tra chuyên ngành (Chánh Thanh tra), Tr ng Đoànế ị ưở thanh tra chuyên ngành (Chánh Thanh tra, Thanh tra viên), Thanh tra viên khi ti n hành thanh tra đ c l p, Công ch c đ c giao nhi m v thanh traế ộ ậ ứ ượ ệ ụ chuyên ngành và ng i có th m quy n. Đ xác đ nh xem ai là ng i cóườ ẩ ề ể ị ườ th m quy n thì ph i căn c vào t ng hành vi vi ph m c th thu c lĩnhẩ ề ả ứ ừ ạ ụ ể ộ v c nào, th m quy n x ph t và m c đ x ph t.ự ẩ ề ử ạ ứ ộ ử ạ

Các hình th c x ph t vi ph m hành chínhứ ử ạ ạ+ Hình th c ph t chính: C nh cáo, ph t ti nứ ạ ả ạ ề+ Hình th c v a là ph t chính v a là hình th c ph t b sung: T cứ ừ ạ ừ ứ ạ ổ ướ

quy n s d ng gi y phép, ch ng ch hành ngh có th i h n ho c đình chề ử ụ ấ ứ ỉ ề ờ ạ ặ ỉ ho t đ ng có th i h n; t ch thu tang v t vi ph m hành chính, ph ngạ ộ ờ ạ ị ậ ạ ươ ti n đ c s d ng đ vi ph m hành chính (còn g i là tang v t, ph ngệ ượ ử ụ ể ạ ọ ậ ươ ti n vi ph m hành chính). Đ i v i vi ph m hành chính, cá nhân, TC việ ạ ố ớ ạ ph m hành chính ch b áp d ng m t hình th c x ph t chính; có th ápạ ỉ ị ụ ộ ứ ử ạ ể d ng m t ho c nhi u hình th c x ph t b sung. Hình th c x ph t bụ ộ ặ ề ứ ử ạ ổ ứ ử ạ ổ sung ch đ c áp d ng kèm theo hình th c x ph t chính.ỉ ượ ụ ứ ử ạ

f) Quy t đ nh thu h i ti n, tài s nế ị ồ ề ảTheo Lu t Thanh tra, khi có căn c k t lu n nh ng kho n ti n, tài s nậ ứ ế ậ ữ ả ề ả

b chi m đo t, s d ng trái phép ho c b th t thoát thì ng i ra quy t đ nhị ế ạ ử ụ ặ ị ấ ườ ế ị thanh tra ra quy t đ nh thu h i ti n, tài s n. ế ị ồ ề ả

Theo quy đ nh trên, trong quá trình thanh tra ho c khi k t thúc cu cị ặ ế ộ thanh tra, n u Đoàn thanh tra có đ căn c k t lu n đ i t ng thanh tra cóế ủ ứ ế ậ ố ượ s vi ph m v ch đ qu n lý kinh t tài chính nh : tham ô, l p quỹ tráiự ạ ề ế ộ ả ế ư ậ phép, tr n l u thu , khai kh ng chi tiêu, nh ng kho n ti n, tài s n bố ậ ế ố ữ ả ề ả ị

35

chi m đo t, s d ng trái pháp lu t… Tr ng Đoàn thanh tra ph i ki nế ạ ử ụ ậ ưở ả ế ngh v i ng i ra quy t đ nh cu c thanh tra ra quy t đ nh thu h i. ị ớ ườ ế ị ộ ế ị ồ

Khi nh n đ c nh ng ki n ngh này, ng i đã ra quy t đ nh thanh traậ ượ ữ ế ị ườ ế ị căn c vào th m quy n, ch c năng và quy đ nh c a pháp lu t đ ra quy tứ ẩ ề ứ ị ủ ậ ể ế đ nh thu gi ho c giao cho c quan ch c năng thu gi . N i dung c a quy tị ữ ặ ơ ứ ữ ộ ủ ế đ nh ph i ghi rõ kho n ti n, tài s n b thu h i, th i gian th c hi n, tráchị ả ả ề ả ị ồ ờ ự ệ nhi m c a c quan th c hi n và trách nhi m c a đ i t ng thanh tra (theoệ ủ ơ ự ệ ệ ủ ố ượ M u s 25, 26 - Ban hành kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngàyẫ ố ư ố 16 tháng 10 năm 2014 c a Thanh tra Chính ph ).ủ ủ

Trong th c t , các yêu c u, ki n ngh hay quy t đ nh c a các c quanự ế ầ ế ị ế ị ủ ơ thanh tra không ph i lúc nào cũng đ c th c hi n m t cách nghiêm túc vàả ượ ự ệ ộ tri t đ . Vì v y, ng i ra quy t đ nh thanh tra ho c ng i đ c u quy nệ ể ậ ườ ế ị ặ ườ ượ ỷ ề ph i th ng xuyên theo dõi, ki m tra và đôn đ c vi c th c hi n. N u đ iả ườ ể ố ệ ự ệ ế ố t ng thanh tra không th c hi n quy t đ nh thu h i ti n, tài s n thì Ng iượ ự ệ ế ị ồ ề ả ườ ra quy t đ nh thanh tra yêu c u t ch c tín d ng n i đ i t ng thanh traế ị ầ ổ ứ ụ ơ ố ượ có tài kho n phong t a tài kho n c a đ i t ng thanh tra. Trong tr ngả ỏ ả ủ ố ượ ườ h p c n thi t, tùy theo tính ch t, m c đ vi ph m mà có th b x lý kợ ầ ế ấ ứ ộ ạ ể ị ử ỷ lu t, x ph t vi ph m hành chính ho c có th truy c u trách nhi m hìnhậ ử ạ ạ ặ ể ứ ệ s . ự

g) Quy t đ nh đình ch , thay đ i Tr ng đoàn, thành viên Đoànế ị ỉ ổ ưở thanh tra

Trong quá trình thanh tra khi Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoànưở thanh tra không đáp ng đ c yêu c u, nhi m v thanh tra ho c có hành viứ ượ ầ ệ ụ ặ vi ph m pháp lu t (Đi u 76, Lu t Thanh tra) ho c là ng i thân thích v iạ ậ ề ậ ặ ườ ớ đ i t ng thanh tra ho c vì lý do khách quan khác mà không th th c hi nố ượ ặ ể ự ệ đ c nhi m v thanh tra thì ng i ra quy t đ nh ph i đình ch , thay đ i,ượ ệ ụ ườ ế ị ả ỉ ổ ho c b sung Tr ng đoàn thanh tra ho c các thành viên khác c a Đoànặ ổ ưở ặ ủ thanh tra.

Đ th c hi n quy n này, có th ng i ra quy t đ nh thanh tra t mìnhể ự ệ ề ể ườ ế ị ự nh n th y Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có bi u hi nậ ấ ưở ể ệ hay d u hi u vi ph m ho c Tr ng đoàn phát hi n có thành viên Đoànấ ệ ạ ặ ưở ệ thanh tra có d u hi u vi ph m ho c do đ i t ng thanh tra t cáo… thìấ ệ ạ ặ ố ượ ố ng i ra quy t đ nh thanh tra c n ph i yêu c u nh ng ng i đó báo cáo,ườ ế ị ầ ả ầ ữ ườ gi i trình và cho ti n hành th m tra, xác minh. Khi có đ y đ căn c , thôngả ế ẩ ầ ủ ứ tin, tài li u chính xác, k t lu n ng i đó có hành vi vi ph m ho c không đệ ế ậ ườ ạ ặ ủ kh năng th c hi n nhi m v … thì ng i ra quy t đ nh thanh tra m iả ự ệ ệ ụ ườ ế ị ớ quy t đ nh vi c đình ch , thay đ i Tr ng đoàn thanh tra ho c thành viênế ị ệ ỉ ổ ưở ặ Đoàn thanh tra.

Vi c đình ch , thay đ i Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanhệ ỉ ổ ưở tra ph i th c hi n b ng văn b n; tùy t ng tr ng h p c th có th dùngả ự ệ ằ ả ừ ườ ợ ụ ể ể theo các M u quy t đ nh s 01, 02 ho c 03 - Ban hành kèm theo Thông tẫ ế ị ố ặ ư

36

s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c a Thanh tra Chínhố ủ ph .ủ

h) Quy t đ nh gi i quy t khi u n i, t cáo liên quan đ n tráchế ị ả ế ế ạ ố ế nhi m c a Tr ng đoàn thanh tra, các thành viên khác c a Đoànệ ủ ưở ủ thanh tra

Xem các chuyên đ : Trình t , th t c gi i quy t khi u n i và th t cề ự ủ ụ ả ế ế ạ ủ ụ gi i quy t t cáo.ả ế ố

i) Ki n ngh t m đình ch thi hành quy t đ nh c a đ i t ngế ị ạ ỉ ế ị ủ ố ượ thanh tra

Thi hành k lu t đ i v i cán b có sai ph m, quy t đ nh thuyên chuy nỷ ậ ố ớ ộ ạ ế ị ể công tác ho c cho cán b , nhân viên trong c quan, đ n v ngh h u là vi c làmặ ộ ơ ơ ị ỉ ư ệ bình th ng trong ho t đ ng qu n lý nói chung và qu n lý nhà n c nói riêng.ườ ạ ộ ả ả ướ Tuy nhiên, ngo i tr y u t ch quan c a đ i t ng thanh tra thì ngay nh ngạ ừ ế ố ủ ủ ố ượ ữ vi c làm bình th ng này, cũng có th gây tr ng i cho vi c thanh tra, n u nhệ ườ ể ở ạ ệ ế ư các cán b , nhân viên này đang là ng i c ng tác v i Đoàn thanh tra ho c là đ iộ ườ ộ ớ ặ ố t ng thanh tra. Do v y, theo Lu t Thanh tra, trong quá trình ti n hành cu cượ ậ ậ ế ộ thanh tra, n u nh ng ng i đang c ng tác v i Đoàn thanh tra ho c đang là đ iế ữ ườ ộ ớ ặ ố t ng thanh tra mà b th tr ng c quan đ n v ra quy t đ nh k lu t, thuyênượ ị ủ ưở ơ ơ ị ế ị ỷ ậ chuy n công tác khác ho c cho ngh h u thì ng i ra quy t đ nh thanh tra,ể ặ ỉ ư ườ ế ị ki n ngh ng i có th m quy n t m đình ch vi c thi hành quy t đ nh đó, n uế ị ườ ẩ ề ạ ỉ ệ ế ị ế xét th y vi c thi hành quy t đ nh đó gây tr ng i cho vi c thanh tra.ấ ệ ế ị ở ạ ệ

Khi k t thúc cu c thanh tra ho c khi xét th y vi c t m đình ch khôngế ộ ặ ấ ệ ạ ỉ c n thi t thì ng i đã ra quy t đ nh t m đình ch , ra quy t đ nh ch m d tầ ế ườ ế ị ạ ỉ ế ị ấ ứ vi c áp d ng bi n pháp t m đình ch đó. Các quy t đ nh t m đình ch thiệ ụ ệ ạ ỉ ế ị ạ ỉ hành quy t đ nh k lu t, thuyên chuy n công tác ho c ngh h u; quy tế ị ỷ ậ ể ặ ỉ ư ế đ nh ch m d t vi c áp d ng bi n pháp t m đình ch đ u ph i l u vào hị ấ ứ ệ ụ ệ ạ ỉ ề ả ư ồ s cu c thanh tra.ơ ộ

k) Ki n ngh t m đình ch công tác và x lý cán b , công ch c, viênế ị ạ ỉ ử ộ ứ ch cứ

Đ đ m b o và nâng cao hi u l c, hi u qu trong ho t đ ng thanh tra,ể ả ả ệ ự ệ ả ạ ộ theo Lu t Thanh tra, khi th y các cán b , công ch c có hành vi c ý gây c nậ ấ ộ ứ ố ả tr vi c thanh tra ho c c tình không th c hi n các yêu c u, ki n ngh ,ở ệ ặ ố ự ệ ầ ế ị quy t đ nh v thanh tra thì ng i ra quy t đ nh thanh tra ki n ngh v iế ị ề ườ ế ị ế ị ớ ng i có th m quy n t m đình ch công tác và x lý đ i v i cán b , côngườ ẩ ề ạ ỉ ử ố ớ ộ ch c đó. Đây là m t trong nh ng quy n có tính c ng ch cao, d nhứ ộ ữ ề ưỡ ế ễ ả h ng đ n uy tín, l i ích kinh t c a các cán b , công ch c ho c c a cưở ế ợ ế ủ ộ ứ ặ ủ ơ quan, đ n v đó. Do v y, khi th c hi n quy n này ph i th n tr ng, đ mơ ị ậ ự ệ ề ả ậ ọ ả b o đúng trình t , th t c và th m quy n pháp lu t quy đ nh.ả ự ủ ụ ẩ ề ậ ị

Trong quá trình ti n hành cu c thanh tra, n u phát hi n các cán b ,ế ộ ế ệ ộ công ch c, c quan, t ch c và cá nhân là đ i t ng thanh tra hay là đ iứ ơ ổ ứ ố ượ ố t ng có liên quan t i nh ng hành vi b nghiêm c m thì ng i ra quy tượ ớ ữ ị ấ ườ ế

37

đ nh thanh tra ki n ngh v i ng i có th m quy n t m đình ch công tácị ế ị ớ ườ ẩ ề ạ ỉ ho c tùy theo tính ch t, m c đ vi ph m mà x lý k lu t, x ph t vi ph mặ ấ ứ ộ ạ ử ỷ ậ ử ạ ạ hành chính ho c truy c u trách nhi m hình s , n u gây thi t h i thì ph iặ ứ ệ ự ế ệ ạ ả b i th ng theo quy đ nh c a pháp lu t.ồ ườ ị ủ ậ

Trong th c t , vi c t m đình ch công tác ho c x lý cán b , côngự ế ệ ạ ỉ ặ ử ộ ch c ch ti n hành sau khi Đoàn thanh tra đã nh c nh , ngăn ch nứ ỉ ế ắ ở ặ nh ng đ i t ng v n vi ph m ho c có nh ng hành vi nghiêm tr ngư ố ượ ẫ ạ ặ ữ ọ h n. Khi g p nh ng tình hu ng này, Tr ng Đoàn thanh tra báo cáoơ ặ ữ ố ưở ng i ra quy t đ nh thanh tra. Căn c vào đ i t ng và quy đ nh vườ ế ị ứ ố ượ ị ề phân c p qu n lý cán b , ng i ra quy t đ nh thanh tra ki n nghấ ả ộ ườ ế ị ế ị ng i có th m quy n ra quy t đ nh t m đình ch công tác ho c x lýườ ẩ ề ế ị ạ ỉ ặ ử cán b , công ch c đó. ộ ứ

Quá trình th c hi n quy t đ nh t m đình ch công tác cán b , côngự ệ ế ị ạ ỉ ộ ch c, Tr ng Đoàn thanh tra h ng d n, đôn đ c vi c th c hi n, nh mứ ưở ướ ẫ ố ệ ự ệ ằ làm cho ho t đ ng thanh tra đ c thu n l i đ ng th i cũng không làm nhạ ộ ượ ậ ợ ồ ờ ả h ng t i ho t đ ng bình th ng c a c quan, đ n v có cán b , công ch cưở ớ ạ ộ ườ ủ ơ ơ ị ộ ứ b t m đình ch . Khi xét th y vi c t m đình ch công tác không còn c nị ạ ỉ ấ ệ ạ ỉ ầ thi t n a, ho c ch m nh t là khi k t thúc cu c thanh tra, Tr ng Đoànế ữ ặ ậ ấ ế ộ ưở thanh tra ph i báo cáo đ ng i đã ra quy t đ nh t m đình ch ra quy tả ể ườ ế ị ạ ỉ ế đ nh ch m d t vi c t m đình ch .ị ấ ứ ệ ạ ỉ

l) Th c hi n quy n k t lu n thanh traự ệ ề ế ậK t lu n là m t trong nh ng quy n c b n, quan tr ng trong ho tế ậ ộ ữ ề ơ ả ọ ạ

đ ng thanh tra. Quy n k t lu n th ng đ c s d ng t p trung giaiộ ề ế ậ ườ ượ ử ụ ậ ở đo n k t thúc cu c thanh tra và đ c th hi n ch y u báo cáo k t quạ ế ộ ượ ể ệ ủ ế ở ế ả cu c thanh tra và k t lu n thanh tra. V m t pháp lý, k t lu n thanh tra làộ ế ậ ề ặ ế ậ quy n c a ng i ra quy t đ nh thanh tra, nh ng v m t th c t , Tr ngề ủ ườ ế ị ư ề ặ ự ế ưở Đoàn thanh tra ho c các thành viên Đoàn thanh tra ph i k t lu n rõ t ngặ ả ế ậ ừ n i dung thanh tra và đ xu t các gi i pháp x lý đ làm c s cho Ng iộ ề ấ ả ử ể ơ ở ườ ra quy t đ nh thanh tra th c hi n quy n k t lu n. Khi k t lu n, ch thế ị ự ệ ề ế ậ ế ậ ủ ể thanh tra ph i căn c vào nh ng thông tin, tài li u, ch ng c thu th p đ cả ứ ữ ệ ứ ứ ậ ượ trong quá trình thanh tra; các ch đ , chính sách, quy đ nh c a pháp lu t vàế ộ ị ủ ậ đi u ki n th c t c a đ i t ng thanh tra… đ xem xét, k t lu n cho chínhề ệ ự ế ủ ố ượ ể ế ậ xác, khách quan, trung th c và đ a ra đ c các gi i pháp x lý thích h p.ự ư ượ ả ử ợ

Yêu c u đ t ra khi k t lu n, ch th thanh tra ph i k t lu n rõ đúng,ầ ặ ế ậ ủ ể ả ế ậ sai v nh ng n i dung đ c thanh tra; xác đ nh rõ tính ch t, m c đ viề ữ ộ ượ ị ấ ứ ộ ph m; nguyên nhân; trách nhi m c a c quan, t ch c và cá nhân và đ a raạ ệ ủ ơ ổ ứ ư các gi i pháp x lý thích h p. N i dung và k t c u c a Báo cáo k t quả ử ợ ộ ế ấ ủ ế ả thanh tra, K t lu n thanh tra th c hi n theo M u s 33 và 34 - Ban hànhế ậ ự ệ ẫ ố kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c aư ố ủ Thanh tra Chính ph .ủ

38

Các gi i pháp x lý th ng t p trung ch y u vào đ i t ng thanh tra,ả ử ườ ậ ủ ế ố ượ các c quan, t ch c, cá nhân có liên quan t i n i dung thanh tra; c quanơ ổ ứ ớ ộ ơ c p trên c a đ i t ng thanh tra và các c quan nhà n c có th m quy n.ấ ủ ố ượ ơ ướ ẩ ề N i dung c a các gi i pháp x lý, tr c h t t p trung vào vi c kh c ph cộ ủ ả ử ướ ế ậ ệ ắ ụ nh ng s h , y u kém, h n ch trong công tác qu n lý. Th hai, x lý cácữ ơ ở ế ạ ế ả ứ ử hành vi vi ph m b ng các hình th c v kinh t , hành chính, hình s ho cạ ằ ứ ề ế ự ặ k t h p gi a các hình th c đó. Th ba, ki n ngh v i Đ ng, Nhà n c đế ợ ữ ứ ứ ế ị ớ ả ướ ể s a đ i c ch qu n lý và chính sách, pháp lu t...ử ổ ơ ế ả ậ

V trình t , th t c th c hi n, m i t , nhóm ho c t ng cá nhân ph iề ự ủ ụ ự ệ ỗ ổ ặ ừ ả nh n xét, đánh giá và k t lu n nh ng n i dung ho c nh ng ph n vi c màậ ế ậ ữ ộ ặ ữ ầ ệ mình đ c giao và ph i đ xu t các gi i pháp x lý. Trên c s đó, Tr ngượ ả ề ấ ả ử ơ ở ưở Đoàn thanh tra t ng h p, vi t d th o Báo cáo k t qu cu c thanh tra. Khiổ ợ ế ự ả ế ả ộ vi t xong d th o, Tr ng đoàn ph i t ch c h p Đoàn đ th o lu n,ế ự ả ưở ả ổ ứ ọ ể ả ậ th ng nh t v n i dung báo cáo ho c yêu c u đ i t ng thanh tra gi iố ấ ề ộ ặ ấ ố ượ ả trình v m t n i dung nào đó (n u th y c n thi t). N u trong Đoàn còn cóề ộ ộ ế ấ ầ ế ế ý ki n khác nhau thì Tr ng đoàn ph i xem xét, quy t đ nh và ch u tráchế ưở ả ế ị ị nhi m v quy t đ nh c a mình; đ ng th i, Tr ng đoàn ph i ghi rõ nh ngệ ề ế ị ủ ồ ờ ưở ả ữ ý ki n khác nhau này trong Báo cáo k t qu thanh tra. Khi Tr ng đoàn đãế ế ả ưở quy t đ nh, các thành viên ph i ch p hành nh ng đ c quy n b o l u ýế ị ả ấ ư ượ ề ả ư ki n c a mình đ i v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra. ế ủ ố ớ ườ ế ị

Khi nh n đ c Báo cáo k t qu cu c thanh tra, trong vòng 15 ngày (kậ ượ ế ả ộ ể t khi nh n đ c báo cáo), ng i ra quy t đ nh thanh tra ph i ban hànhừ ậ ượ ườ ế ị ả K t lu n thanh tra. Đ so n th o K t lu n thanh tra, ng i ra quy t đ nhế ậ ể ạ ả ế ậ ườ ế ị thanh tra có th t so n th o ho c giao cho Tr ng đoàn d th o. Trongể ự ạ ả ặ ưở ự ả quá trình d th o, Ng i ra quy t đ nh thanh tra có th yêu c u Tr ngự ả ườ ế ị ể ầ ưở đoàn ho c các thành viên báo cáo rõ thêm v n i dung thanh tra; v n đặ ề ộ ấ ề nào ch a rõ ho c ch a ch t chẽ, ng i ra quy t đ nh thanh tra có th yêuư ặ ư ặ ườ ế ị ể c u đ i t ng thanh tra gi i trình đ làm rõ thêm nh ng v n đ c n thi tầ ố ượ ả ể ữ ấ ề ầ ế cho k t lu n thanh tra... ế ậ

K t lu n thanh tra c n ph i ph n ánh đ y đ , làm rõ các n i dung đãế ậ ầ ả ả ầ ủ ộ ghi trong quy t đ nh và k ho ch thanh tra, trong đó ph i nêu b t nh ngế ị ế ạ ả ậ ữ n i dung ch y u, tr ng tâm c a cu c thanh tra và k t lu n rõ v nh ngộ ủ ế ọ ủ ộ ế ậ ề ữ n i dung đó cũng nh các gi i pháp x lý c a Ng i ra quy t đ nh. N iộ ư ả ử ủ ườ ế ị ộ dung và k t c u c a K t lu n thanh tra th c hi n theo M u s 34 - Banế ấ ủ ế ậ ự ệ ẫ ố hành kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 nămư ố 2014 c a Thanh tra Chính ph . Tr c khi k t lu n chính th c, n u xétủ ủ ướ ế ậ ứ ế th y c n thi t, ng i ra quy t đ nh thanh tra có th g i d th o K tấ ầ ế ườ ế ị ể ử ự ả ế lu n thanh tra cho đ i t ng thanh tra xem tr c đ k t lu n c a mìnhậ ố ượ ướ ể ế ậ ủ đ c chính xác, khách quan và đúng m c...ượ ứ

K t lu n và các gi i pháp x lý trong thanh tra là s n ph m c a quáế ậ ả ử ả ẩ ủ trình thanh tra, là c s pháp lý đ các c quan nhà n c có th m quy nơ ở ể ơ ướ ẩ ề ban hành các quy t đ nh x lý, hoàn thi n c ch qu n lý, s a đ i, bế ị ử ệ ơ ế ả ử ổ ổ

39

sung chính sách, pháp lu t cho phù h p v i th c t . N i dung k t lu n,ậ ợ ớ ự ế ộ ế ậ gi i pháp x lý v thanh tra có nh h ng r t l n đ n quá trình ho tả ử ề ả ưở ấ ớ ế ạ đ ng c a c quan, đ n v ho c cá nhân là đ i t ng thanh tra. M t khác,ộ ủ ơ ơ ị ặ ố ượ ặ k t lu n, gi i pháp x lý v thanh tra cũng là tiêu chu n đ nh n xét,ế ậ ả ử ề ẩ ể ậ đánh giá ch t l ng c a cu c thanh tra nói chung và kh năng th c hi nấ ượ ủ ộ ả ự ệ nhi m v c a Tr ng Đoàn thanh tra, các Thanh tra viên nói riêng. Vìệ ụ ủ ưở v y, khi th c hi n vi c k t lu n thanh tra, Tr ng Đoàn thanh tra ho cậ ự ệ ệ ế ậ ưở ặ Ng i ra quy t đ nh thanh tra ph i h t s c th n tr ng, khách quan, th cườ ế ị ả ế ứ ậ ọ ự hi n đúng các nguyên t c trong quá trình thanh tra nh ng cũng khôngệ ắ ư đ c d p khuôn, máy móc, xa r i th c t và đ c bi t không đ tình c m,ượ ậ ờ ự ế ặ ệ ể ả v t ch t chi ph i...ậ ấ ố

m) Chuy n h s v vi c vi ph m pháp lu t sang c quan đi u traể ồ ơ ụ ệ ạ ậ ơ ềTheo Lu t Thanh tra năm 2010 và Thông t liên t ch sậ ư ị ố

02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22/3/2012 quy đ nh v quanị ề h ph i h p gi a c quan Thanh tra, c quan Đi u tra và Vi n ki m sátệ ố ợ ữ ơ ơ ề ệ ể trong vi c phát hi n, đi u tra, x lý các v vi c có d u hi u t i ph m do cệ ệ ề ử ụ ệ ấ ệ ộ ạ ơ quan Thanh tra ki n ngh kh i t : Trong quá trình thanh tra ho c khi k tế ị ở ố ặ ế thúc thanh tra, c quan th c hi n ch c năng thanh tra khi phát hi n v vi cơ ự ệ ứ ệ ụ ệ có d u hi u t i ph m thì c quan thanh tra (ng i ra quy t đ nh thanh tra)ấ ệ ộ ạ ơ ườ ế ị ph i chuy n h s v vi c sang c quan đi u tra, đ ng th i thông báoả ể ồ ơ ụ ệ ơ ề ồ ờ b ng văn b n cho Vi n Ki m sát cùng c p bi t.ằ ả ệ ể ấ ế

Đ chuy n h s v vi c vi ph m pháp lu t sang c quan đi u traể ể ồ ơ ụ ệ ạ ậ ơ ề đ c ch t chẽ và đúng pháp lu t c n th c hi n nh sau: khi phát hi n vượ ặ ậ ầ ự ệ ư ệ ụ vi c vi ph m pháp lu t có d u hi u c u thành t i ph m (xem B lu t Tệ ạ ậ ấ ệ ấ ộ ạ ộ ậ ố t ng hình s ) thì tùy theo t ng tr ng h p c th , c quan Thanh tra ph iụ ự ừ ườ ợ ụ ể ơ ả chuy n cho c quan Đi u tra theo Đi u 3 ho c Đi u 4 c a Thông t này.ể ơ ề ề ặ ề ủ ư Đ ng th i, thông báo b ng văn b n cho Vi n Ki m sát cùng c p bi t theoồ ờ ằ ả ệ ể ấ ế quy đ nh t i Đi u 48 và Đi u 55 c a Lu t Thanh tra. ị ạ ề ề ủ ậ

Khi chuy n h s sang c quan đi u tra, ng i ra quy t đ nh thanh traể ồ ơ ơ ề ườ ế ị ph i th c hi n b ng văn b n (theo M u s 30 - Ban hành kèm theo Thôngả ự ệ ằ ả ẫ ố t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c a Thanh tra Chínhư ố ủ ph ) và ch đ o vi c bàn giao h s v vi c. Vi c giao nh n h s gi a củ ỉ ạ ệ ồ ơ ụ ệ ệ ậ ồ ơ ữ ơ quan Thanh tra và c quan Đi u tra ph i l p thành biên b n (theo M u sơ ề ả ậ ả ẫ ố 31 - Ban hành kèm theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10ư ố năm 2014 c a Thanh tra Chính ph ). ủ ủ

H s ki n ngh kh i t g m có:ồ ơ ế ị ở ố ồ- Văn b n ki n ngh c quan đi u tra xem xét, kh i t v án hình sả ế ị ơ ề ở ố ụ ự- Quy t đ nh thanh tra; biên b n xác minh s vi c có vi ph m pháp lu tế ị ả ự ệ ạ ậ

do Đoàn thanh tra, Thanh tra viên, công ch c đ c giao th c hi n nhi mứ ượ ự ệ ệ v thanh tra chuyên ngành l p; báo cáo, gi i trình c a đ i t ng thanh tra;ụ ậ ả ủ ố ượ nh ng thông tin, tài li u khác có liên quan.ữ ệ

40

- Báo cáo c a Tr ng đoàn thanh tra v nh ng vi ph m pháp lu t c aủ ưở ề ữ ạ ậ ủ đ i t ng thanh tra có d u hi u t i ph m ho c b n trích văn b n k tố ượ ấ ệ ộ ạ ặ ả ả ế lu n thanh tra v v vi c vi ph m pháp lu t mà c quan thanh tra ki nậ ề ụ ệ ạ ậ ơ ế ngh kh i t .ị ở ố

Khi nh n đ c h s v vi c, trong th i h n 20 (hai m i) ngàyậ ượ ồ ơ ụ ệ ờ ạ ươ ho c t i đa 60 (sáu m i) ngày đ i v i v vi c ph c t p, k t ngày nh nặ ố ươ ố ớ ụ ệ ứ ạ ể ừ ậ đ c h s , C quan đi u tra ph i ra m t trong các quy t đ nh sau đây:ượ ồ ơ ơ ề ả ộ ế ị

- Quy t đ nh kh i t v án hình s ;ế ị ở ố ụ ự- Quy t đ nh không kh i t v án hình s .ế ị ở ố ụ ựN u quá th i h n trên, mà c quan thanh tra không nh n đ c thôngế ờ ạ ơ ậ ượ

báo b ng văn b n v vi c x lý thì có quy n ki n ngh v i Vi n Ki m sátằ ả ề ệ ử ề ế ị ớ ệ ể cùng c p và c quan đi u tra c p trên xem xét, gi i quy t.ấ ơ ề ấ ả ế

IV. BI N PHÁP NÂNG CAO HI U QU TH C HI N CÁC QUY NỆ Ệ Ả Ự Ệ Ề TRONG HO T Đ NG THANH TRAẠ Ộ

S d ng các quy n thanh tra đ th c hi n nhi m v thanh tra đ cử ụ ề ể ự ệ ệ ụ ượ giao là đ c tr ng c b n c a ho t đ ng thanh tra. Tuy nhiên, đ nâng caoặ ư ơ ả ủ ạ ộ ể k t qu th c hi n các quy n h n đó, ngoài các “ch tài” quy đ nh trong cácế ả ự ệ ề ạ ế ị văn b n pháp lu t c n có các bi n pháp b o đ m đ th c hi n. Th c ti nả ậ ầ ệ ả ả ể ự ệ ự ễ ho t đ ng thanh tra cho th y, các bi n pháp b o đ m th c hi n là yêu c uạ ộ ấ ệ ả ả ự ệ ầ c n thi t và có nh h ng r t l n t i hi u qu , hi u l c các quy n thanhầ ế ả ưở ấ ớ ớ ệ ả ệ ự ề tra. Đ đ m b o th c hi n các quy n thanh tra, c n làm t t các bi n phápể ả ả ự ệ ề ầ ố ệ sau đây:

1. V nghi p v ề ệ ụM t là,ộ ph i th c hi n đúng th m quy n; các quy n đ a ra ph i đúngả ự ệ ẩ ề ề ư ả

lúc, đúng ch , n i dung c a chúng ph i ph c v đúng m c đích, yêu c u,ỗ ộ ủ ả ụ ụ ụ ầ n i dung cu c thanh tra. Vi c th c hi n đúng th m quy n và n i dung cácộ ộ ệ ự ệ ẩ ề ộ quy n phù h p v i m c đích, yêu c u, n i dung cu c thanh tra có tác d ngề ợ ớ ụ ầ ộ ộ ụ thi t th c, t o đ c lòng tin, tránh đ c s hoài nghi, do d t phía ng iế ự ạ ượ ượ ự ự ừ ườ th c hi n. Trên th c t không ít tr ng h p đ i t ng có trách nhi m th cự ệ ự ế ườ ợ ố ượ ệ ự hi n cho r ng, m t s quy n s d ng ch a đúng m c đích, ch a chính xác,ệ ằ ộ ố ề ử ụ ư ụ ư khách quan… nên h không có trách nhi m ph i đáp ng. Do v y, trong quáọ ệ ả ứ ậ trình thanh tra, Đoàn thanh tra c n th c hi n t t nguyên t c công khai, dânầ ự ệ ố ắ ch ; chú tr ng vi c gi i thích cho đ i t ng thanh tra ho c đ i t ng cóủ ọ ệ ả ố ượ ặ ố ượ liên quan đ n n i dung thanh tra hi u đ c nghĩa v c a h trong vi cế ộ ể ượ ụ ủ ọ ệ ch p hành các yêu c u c a ng i có th m quy n trong ho t đ ng thanhấ ầ ủ ườ ẩ ề ạ ộ tra.

Hai là, các quy n h n v thanh tra ph i th c hi n b ng văn b n,ề ạ ề ả ự ệ ằ ả đúng th th c, đúng trình t , th t c; văn b n th c hi n quy n ph iể ứ ự ủ ụ ả ự ệ ề ả nêu rõ tên c quan thanh tra, tên và ch c danh c a ng i có th mơ ứ ủ ườ ẩ quy n, lo i quy n h n, tên ch c danh c a đ i t ng có trách nhi mề ạ ề ạ ứ ủ ố ượ ệ

41

th c hi n, th i gian ph i th c hi n … Vi c th c hi n các quy n thanhự ệ ờ ả ự ệ ệ ự ệ ề tra b ng văn b n, đúng th th c và trình t , th t c sẽ làm tăng sằ ả ể ứ ự ủ ụ ự ch t chẽ và tính nghiêm minh c a các quy n h n đ c đ a ra, t o choặ ủ ề ạ ượ ư ạ đ i t ng ph i th c hi n, không có lý do đ trì hoãn ho c t ch i th cố ượ ả ự ệ ể ặ ừ ố ự hi n. ệ

Ba là, các quy n đ a ra ph i đ m b o tính “kh thi”, phù h p v i khề ư ả ả ả ả ợ ớ ả năng th c hi n c a đ i t ng, phù h p v i tình hình th c t nh ng v nự ệ ủ ố ượ ợ ớ ự ế ư ẫ ph i đáp ng đ c yêu c u đ t ra v m t n i dung, ti n đ c a cu c thanhả ứ ượ ầ ặ ề ặ ộ ế ộ ủ ộ tra. Trong vi c thu th p thông tin, tài li u, c n ph i xác đ nh tr c m cệ ậ ệ ầ ả ị ướ ụ đích c n khai thác thông tin gì, có th s d ng các báo cáo, tài li u đã cóầ ể ử ụ ệ s n c a đ i t ng hay ph i xây d ng đ c ng báo cáo, bi u b ng s li uẵ ủ ố ượ ả ự ề ươ ể ả ố ệ m i…đ t đó có yêu c u h p lý. Đây là cách làm “khôn ngoan”, t o choớ ể ừ ầ ợ ạ vi c s d ng các quy n thanh tra đ c th c hi n nhanh chóng và có hi uệ ử ụ ề ượ ự ệ ệ qu cao.ả

2. Tăng c ng công tác ki m tra vi c th c hi n các quy n thanhườ ể ệ ự ệ ề tra

Vi c ki m tra, đôn đ c các đ i t ng th c hi n các quy n thanh tra làệ ể ố ố ượ ự ệ ề m t vi c làm không th thi u c a công tác qu n lý và là m t bi n phápộ ệ ể ế ủ ả ộ ệ quan tr ng nâng cao hi u l c, hi u qu th c hi n các quy n thanh tra. Đọ ệ ự ệ ả ự ệ ề ể th c hi n bi n pháp này c n có s n l c và s ph i h p ch t chẽ gi aự ệ ệ ầ ự ỗ ự ự ố ợ ặ ữ ng i ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng Đoàn thanh tra và các thành viênườ ế ị ưở c a Đoàn thanh tra. ủ

a) Đ i v i ng i ra quy t đ nh thanh traố ớ ườ ế ịV i c ng v là ng i lãnh đ o, ng i ra quy t đ nh thanh tra có tráchớ ươ ị ườ ạ ườ ế ị

nhi m v a ph i theo dõi h ng d n, ch đ o Đoàn thanh tra th c hi nệ ừ ả ướ ẫ ỉ ạ ự ệ đúng các quy n trong quá trình thanh tra; v a ph i t ch c vi c ki m tra,ề ừ ả ổ ứ ệ ể đôn đ c đ i t ng thanh tra và các c quan h u quan nghiêm ch nh th cố ố ượ ơ ữ ỉ ự hi n nh ng yêu c u, ki n ngh ho c quy t đ nh th c hi n. Thông qua côngệ ữ ầ ế ị ặ ế ị ự ệ tác ki m tra đ tháo g các khó khăn, v ng m c ho c x lý k p th iể ể ỡ ướ ắ ặ ử ị ờ nh ng thi u sót trong quá trình th c hi n quy n c a Tr ng Đoàn thanhữ ế ự ệ ề ủ ưở tra ho c các Thanh tra viên; x lý ho c ki n ngh v i c p có th m quy nặ ử ặ ế ị ớ ấ ẩ ề x lý k p th i các tr ng h p đ i t ng thanh tra ho c các c quan h uử ị ờ ườ ợ ố ượ ặ ơ ữ quan c tình không th c hi n ho c th c hi n không nghiêm túc các yêuố ự ệ ặ ự ệ c u, ki n ngh ho c quy t đ nh v thanh tra.ầ ế ị ặ ế ị ề

b) Đ i v i Đoàn Thanh tra và Thanh tra viênố ớTr ng Đoàn thanh tra ho c Thanh tra viên là ng i tr c ti p đ a ra cácưở ặ ườ ự ế ư

yêu c u, ki n ngh ho c quy t đ nh trong quá trình thanh tra và ch u tráchầ ế ị ặ ế ị ị nhi m v vi c th c hi n quy t đ nh c a mình. Trong quá trình th c hi nệ ề ệ ự ệ ế ị ủ ự ệ cu c thanh tra, h n ai h t, h là nh ng ng i hi u rõ đ c đi m, tình hình vàộ ơ ế ọ ữ ườ ể ặ ể kh năng th c hi n các quy n này c a đ i t ng. Do đó, nên giao cho h giúpả ự ệ ề ủ ố ượ ọ ng i ra quy t đ nh thanh tra giám sát, ki m tra, đôn đ c đ i t ng th c hi nườ ế ị ể ố ố ượ ự ệ

42

các yêu c u, ki n ngh hay quy t đ nh v thanh tra. V n đ nào ph i thôngầ ế ị ế ị ề ấ ề ả qua th tr ng c quan thanh tra, th tr ng c quan qu n lý nhà n c ho củ ưở ơ ủ ưở ơ ả ướ ặ các c quan liên quan thì ph i ki n ngh k p th i, đôn đ c thúc đ y các bênơ ả ế ị ị ờ ố ẩ h u quan t ch c th c hi n. Quá trình ki m tra, phát hi n v n đ nào khôngữ ổ ứ ự ệ ể ệ ấ ề đ c th c hi n, ho c vì lý do nào đó mà không th th c hi n đ c thì ph iượ ự ệ ặ ể ự ệ ượ ả k p th i x lý ho c báo cáo ngay v i ng i có th m quy n x lý, tránh tìnhị ờ ử ặ ớ ườ ẩ ề ử tr ng “đánh tr ng b dùi” nh h ng t i hi u l c, hi u qu các quy n thanhạ ố ỏ ả ưở ớ ệ ự ệ ả ề tra

3. Tăng c ng ph i h p v i các c quan nhà n c có th m quy nườ ố ợ ớ ơ ướ ẩ ềTrong quá trình t ch c th c hi n các quy n thanh tra, phát sinh nhi uổ ứ ự ệ ề ề

v n đ liên quan ho c thu c th m quy n c a c quan, t ch c khác, đòiấ ề ặ ộ ẩ ề ủ ơ ổ ứ h i ph i có s c ng tác, ph i h p thì m i có th gi i quy t t t và nhanhỏ ả ự ộ ố ợ ớ ể ả ế ố chóng đ c. Th c t cho th y, n i nào c quan thanh tra ph i h p ch t chẽượ ự ế ấ ơ ơ ố ợ ặ v i các c quan qu n lý và đ c Th tr ng c quan nhà n c cùng c pớ ơ ả ượ ủ ưở ơ ướ ấ quan tâm thì k t qu ho t đ ng thanh tra nói chung và k t qu th c hi nế ả ạ ộ ế ả ự ệ các quy n thanh tra nói riêng đ t k t qu t t. Do đó, đ b o đ m k t quề ạ ế ả ố ể ả ả ế ả th c hi n các quy n thanh tra, c n ph i h p ch t chẽ v i các c quan cóự ệ ề ầ ố ợ ặ ớ ơ th m quy n và có liên quan. V ph ng pháp, có nhi u bi n pháp và cáchẩ ề ề ươ ề ệ th c ph i h p; tuy nhiên, l a ch n bi n pháp nào, cách th c nào tuỳ thu cứ ố ợ ự ọ ệ ứ ộ vào đi u ki n, tình hình th c t c a t ng n i, ph thu c vào m c đích, yêuề ệ ự ế ủ ừ ơ ụ ộ ụ c u, tính ch t, m c đ đòi h i đ i v i t ng quy n… V n đ m u ch t ầ ấ ứ ộ ỏ ố ớ ừ ề ấ ề ấ ố ở ch , Đoàn thanh tra ho c Thanh tra viên ph i là ng i ch đ ng n m b tỗ ặ ả ườ ủ ộ ắ ắ tình hình, tìm hi u th c t đ xác đ nh c quan c n ph i h p, ph ng phápể ự ế ể ị ơ ầ ố ợ ươ và th i gian ph i h p… có nh v y m i nâng cao hi u qu , hi u l c c a cácờ ố ợ ư ậ ớ ệ ả ệ ự ủ quy n thanh tra.ề

4. Đ y m nh tuyên truy n pháp lu t v thanh traẩ ạ ề ậ ềTuyên truy n pháp lu t v thanh tra, nh t là các quy đ nh v quy n vàề ậ ề ấ ị ề ề

nghĩa v c a c quan, t ch c và cá nhân trong công tác thanh tra nh m t oụ ủ ơ ổ ứ ằ ạ đi u ki n cho công dân hi u rõ các quy đ nh c a pháp lu t; qua đó, đ h tề ệ ể ị ủ ậ ể ọ ự nguy n, t giác th c hi n t t các yêu c u, ki n ngh , quy t đ nh v thanh tra.ệ ự ự ệ ố ầ ế ị ế ị ề Vi c tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v thanh tra ph i đ c ti n hành sâu,ệ ề ổ ế ậ ề ả ượ ế r ng, th ng xuyên liên t c, th m chí ngay c trong su t quá trình ti n hànhộ ườ ụ ậ ả ố ế cu c thanh tra. Các c quan thanh tra, Đoàn thanh tra và các Thanh tra viênộ ơ c n t mình ho c ph i h p, ho c đ xu t v i Th tr ng c quan nhà n cầ ự ặ ố ợ ặ ề ấ ớ ủ ưở ơ ướ có th m quy n đ y m nh vi c tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v thanhẩ ề ẩ ạ ệ ề ổ ế ậ ề tra. Ch ng h n nh ph i h p v i Đài truy n hình, Đài phát thanh, các c quanẳ ạ ư ố ợ ớ ề ơ thông t n báo chí đ thông tin tuyên truy n pháp lu t v thanh tra, thôngấ ể ề ậ ề qua các hình th c nh : in n, phát hành tài li u pháp lu t v thanh tra; tuyênứ ư ấ ệ ậ ề truy n, gi i thích pháp lu t v thanh tra thông qua các h i ngh , thông quaề ả ậ ề ộ ị vi c đ a các thông tin, k t qu c a các cu c thanh tra…ệ ư ế ả ủ ộ

5. Làm t t công tác khen th ng và k lu tố ưở y ậ

43

Th tr ng c quan qu n lý nhà n c, th tr ng c quan thanh traủ ưở ơ ả ướ ủ ưở ơ c n làm t t công tác khen th ng đ i v i các Đoàn thanh tra ho c cácầ ố ưở ố ớ ặ Thanh tra viên hoàn thành t t nhi m v thanh tra, th c hi n t t các quyố ệ ụ ự ệ ố đ nh pháp lu t v th c hi n các quy n thanh tra và phát huy đ c hi uị ậ ề ự ệ ề ượ ệ l c, hi u qu các quy n thanh tra trong quá trình th c hi n nhi m v . Đ iự ệ ả ề ự ệ ệ ụ ố v i các Đoàn thanh tra ho c các Thanh tra viên, n u có các hành vi vi ph mớ ặ ế ạ nh : l m d ng quy n l c vì m c đích cá nhân, nhũng nhi u đ i t ng,ư ạ ụ ề ự ụ ễ ố ượ thi u trách nhi m đ x y ra h u qu x u, nh h ng t i k t qu cu cế ệ ể ẩ ậ ả ấ ả ưở ớ ế ả ộ thanh tra và uy tín c a ngành thì tuỳ theo tính ch t, m c đ vi ph m mà xủ ấ ứ ộ ạ ử lý theo th m quy n ho c ki n ngh c p có th m quy n x lý…ẩ ề ặ ế ị ấ ẩ ề ử

6. Các bi n pháp khácệTh c ti n ho t đ ng thanh tra cho th y, bên c nh các bi n pháp nóiự ễ ạ ộ ấ ạ ệ

trên, các bi n pháp sau đây cũng có tác d ng không nh t i vi c nâng caoệ ụ ỏ ớ ệ hi u qu th c hi n các quy n thanh tra. C th : đ i v i các đ i t ngệ ả ự ệ ề ụ ể ố ớ ố ượ thanh tra ho c các c quan t ch c, cá nhân h u quan c tình không th cặ ơ ổ ứ ữ ố ự hi n, ch m tr ho c vi n lý do th c hi n không nghiêm các yêu c u, ki nệ ậ ễ ặ ệ ự ệ ầ ế ngh , quy t đ nh v thanh tra: sau khi đã nh c nh , đ ngh c quan c pị ế ị ề ắ ở ề ị ơ ấ trên c a đ i t ng yêu c u đ i t ng th c hi n mà không có hi u qu , thìủ ố ượ ầ ố ượ ự ệ ệ ả ng i ra quy t đ nh thanh tra ph i đ ngh Th tr ng c quan qu n lýườ ế ị ả ề ị ủ ưở ơ ả nhà n c cùng c p có bi n pháp bu c đ i t ng th c hi n. Đ i v i cácướ ấ ệ ộ ố ượ ự ệ ố ớ quy t đ nh thu h i, n u đ i t ng ch m tr ho c c tình không th c hi n,ế ị ồ ế ố ượ ậ ễ ặ ố ự ệ th tr ng c quan thanh tra có th đ ngh th tr ng c quan qu n lýủ ưở ơ ể ề ị ủ ưở ơ ả nhà n c cùng c p yêu c u các c quan có th m quy n phong to tàiướ ấ ầ ơ ẩ ề ả kho n c a c quan ho c đ n v đó, ho c ch đ nh thu h i theo cách “nhả ủ ơ ặ ơ ị ặ ỉ ị ồ ờ thu không ch ch p nh n “gi ng nh các bi n pháp x lý kinh t tài chínhờ ấ ậ ố ư ệ ử ế khác... Tuy nhiên vi c th c hi n các quy n thanh tra có tác đ ng tr c ti pệ ự ệ ề ộ ự ế t i nh ng v n đ r t nh y c m c a đ i t ng thanh tra và các đ i t ngớ ữ ấ ề ấ ạ ả ủ ố ượ ố ượ h u quan. Do v y, đ th c hi n có hi u qu các quy n thanh tra, các cữ ậ ể ự ệ ệ ả ề ơ quan thanh tra, các Đoàn thanh tra và các Thanh tra viên ph i n m ch c cácả ắ ắ quy n mà pháp lu t cho phép, nh ng đi u mà pháp lu t nghiêm c m... đề ậ ữ ề ậ ấ ể tránh s l m d ng quy n h n ho c không dám s d ng quy n, làm nhự ạ ụ ề ạ ặ ử ụ ề ả h ng t i k t qu cu c thanh tra. Tuy nhiên, t t c nh ng gi i pháp trênưở ớ ế ả ộ ấ ả ữ ả đây m i ch là nh ng đ nh h ng hay nh ng kh năng đ nâng cao hi uớ ỉ ữ ị ướ ữ ả ể ệ l c, hi u qu c a các quy n trong quá trình thanh tra. Đ bi n nó thànhự ệ ả ủ ề ể ế hi n th c, đòi h i các c quan thanh ra và các Thanh tra viên ph i v nệ ự ỏ ơ ả ậ d ng m t cách sáng t o trong t ng đi u ki n, hoàn c nh c th . Đ ng th i,ụ ộ ạ ừ ề ệ ả ụ ể ồ ờ đây cũng là m t trong nh ng v n đ đang đ t ra cho chúng ta c n nghiênộ ữ ấ ề ặ ầ c u ti p, tìm gi i pháp kh c ph c đ vi c s d ng các quy n trong quáứ ế ả ắ ụ ể ệ ử ụ ề trình thanh tra có hi u qu h n.ệ ả ơ

44

Chuyên đ 3ềPH NG PHÁP TI N HÀNH ƯƠ Ế

M T CU C THANH TRAỘ Ộ

I. NGUYÊN T C TI N HÀNH M T CU C THANH TRAẮ Ế Ộ ỘHo t đ ng thanh tra góp ph n gi nghiêm k c ng pháp lu t, th cạ ộ ầ ữ ỷ ươ ậ ự

hi n công b ng xã h i. Đ b o đ m cho cu c thanh tra đ t đ c m cệ ằ ộ ể ả ả ộ ạ ượ ụ đích, yêu c u đ ra, khi ti n hành m t cu c thanh tra ph i đ m b oầ ề ế ộ ộ ả ả ả nguyên t c “tuân theo pháp lu t; b o đ m chính xác, khách quan, trungắ ậ ả ả th c, công khai, dân ch , k p th i; không trùng l p v ph m vi, đ i t ng,ự ủ ị ờ ặ ề ạ ố ượ n i dung, th i gian thanh tra gi a các c quan th c hi n ch c năng thanhộ ờ ữ ơ ự ệ ứ tra; không làm c n tr ho t đ ng bình th ng c a c quan, t ch c, cáả ở ạ ộ ườ ủ ơ ổ ứ nhân là đ i t ng thanh tra” (Đi u 7 Lu t Thanh tra 2010). Tính th cố ượ ề ậ ự ti n và theo lu t Thanh tra 2010 có các nguyên t c sau:ễ ậ ắ

1. Coi tr ng công tác chính tr - t t ngọ ị ư ưởCông tác chính tr - t t ng nh m th ng nh t chung v m c đích, yêuị ư ưở ằ ố ấ ề ụ

c u cu c thanh tra c n đ t đ c trong n i b Đoàn Thanh tra, gi a nh ngầ ộ ầ ạ ượ ộ ộ ữ ữ thành viên Đoàn Thanh tra v i đ i t ng thanh tra và đ t đ c s nh t tríớ ố ượ ạ ượ ự ấ cao trong các c quan ch c năng có liên quan đ n cu c thanh tra. ơ ứ ế ộ

N i b Đoàn Thanh tra c n nh n th c th ng nh t v ý nghĩa, t m quanộ ộ ầ ậ ứ ố ấ ề ầ tr ng, m c đích, yêu c u mà cu c thanh tra đã đ ra. Vi c quán tri t yêuọ ụ ầ ộ ề ệ ệ c u, n i dung, ph ng pháp ti n hành, n i quy, k lu t, quy ch làm vi cầ ộ ươ ế ộ ỷ ậ ế ệ c a Đoàn Thanh tra đ c th o lu n dân ch , s đi u hành theo nguyên t củ ượ ả ậ ủ ự ề ắ t p trung dân ch c a Tr ng Đoàn là nh ng v n đ quan tr ng t o sậ ủ ủ ưở ữ ấ ề ọ ạ ự nh t trí v nh n th c và hành đ ng trong Đoàn Thanh tra. Đây là nhân tấ ề ậ ứ ộ ố quan tr ng đ cu c thanh tra đ t đ c m c đích, yêu c u đ ra.ọ ể ộ ạ ượ ụ ầ ề

Đ i t ng thanh tra và đ n v đ c thanh tra cũng c n có nh n th cố ượ ơ ị ượ ầ ậ ứ đúng, thông su t v cu c thanh tra. Do v y h cũng là m t trong nh ngố ề ộ ậ ọ ộ ữ đ i t ng c a công tác chính tr - t t ng. Vi c công b quy t đ nhố ượ ủ ị ư ưở ệ ố ế ị thanh tra ph i làm cho đ n v đ c thanh tra hi u rõ m c đích, yêu c u,ả ơ ị ượ ể ụ ầ n i dung t m quan tr ng c a cu c thanh tra. Trên c s đó h n ch sộ ầ ọ ủ ộ ơ ở ạ ế ự ch ng đ i, thi u tinh th n c ng tác, không cung c p đ y đ tài li u, báoố ố ế ầ ộ ấ ầ ủ ệ cáo cho Đoàn Thanh tra đ che d u khuy t đi m sai ph m c a đ iể ấ ế ể ạ ủ ố t ng, phát huy dân ch , gi v ng đ c vai trò lãnh đ o c a t ch cượ ủ ữ ữ ượ ạ ủ ổ ứ Đ ng, s đóng góp c a các đoàn th , tinh th n th ng th n đ u tranhả ự ủ ể ầ ẳ ắ ấ xây d ng c a cán b , đ ng viên và qu n chúng vào cu c thanh tra, phátự ủ ộ ả ầ ộ huy đ c hi u l c, hi u qu cu c thanh tra.ượ ệ ự ệ ả ộ

2. Tuân theo pháp lu tậ

45

Trong quá trình ti n hành m t cu c thanh tra thì ng i tham gia cu cế ộ ộ ườ ộ thanh traph i luôn luôn ý th c và th ng tr c trong suy nghĩ và vi c làmả ứ ườ ự ệ ph i tuân theo pháp lu t, th hi n trên m t s v n đ :ả ậ ể ệ ộ ố ấ ề

- Không v t quy n, không l m d ng quy n;ượ ề ạ ụ ề- Không che d u, ho c bao che hành vi vi ph m;ấ ặ ạ- Sai ph m đ n đâu, nh n xét, đánh giá đúng m c đ n đó, không áp đ tạ ế ậ ứ ế ặ

ý chí ch quan. M i đánh giá, k t lu n v đ i t ng thanh tra đ u ph i cóủ ọ ế ậ ề ố ượ ề ả căn c pháp lu t, có ch ng c rõ ràng.ứ ậ ứ ứ

Trong quá trình thanh tra thì vi c thu th p ch ng c là y u t quanệ ậ ứ ứ ế ố tr ng nh m đánh giá, k t lu n chính xác, khách quan. ọ ằ ế ậ

Khi thu th p, đ i chi u, xác minh th m tra các thông tin, tài li u vàậ ố ế ẩ ệ ch ng c , Đoàn Thanh tra c n tuân theo quy đ nh c a pháp lu t, nh mứ ứ ầ ị ủ ậ ằ b o đ m ph i làm rõ đ c tính ch t, m c đ , nguyên nhân sai ph m,ả ả ả ượ ấ ứ ộ ạ trách nhi m t p th và trách nhi m cá nhân đ i v i các hành vi việ ậ ể ệ ố ớ ph m.ạ

a) Đ i v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoàn và cácố ớ ườ ế ị ưở thành viên Đoàn Thanh tra

- Không vi ph m nh ng đi u c m trong ho t đ ng thanh tra (Đi u 13ạ ữ ề ấ ạ ộ ề Lu t Thanh tra năm 2010)ậ

- B o đ m chính xác, khách quan trong thu th p thông tin, tài li u vàả ả ậ ệ ch ng c .ứ ứ

Thông tin, tài li u đ c thu th p xác minh ph i d a trên nh ng bi nệ ượ ậ ả ự ữ ệ pháp, cách th c mà pháp lu t cho phép, b o đ m chính xác, khách quan,ứ ậ ả ả trung th c, làm căn c đ đ i chi u v i các quy đ nh c a pháp lu t đ làmự ứ ể ố ế ớ ị ủ ậ ể rõ đúng - sai c a các ho t đ ng c th .ủ ạ ộ ụ ể

b) Đ i v i c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng thanh traố ớ ơ ổ ứ ố ượĐ i t ng thanh tra ph i tuân th pháp lu t, ph i ch p hành vi cố ượ ả ủ ậ ả ấ ệ

thanh tra, ki m tra c a c quan Nhà n c có th m quy n; ch p hànhể ủ ơ ướ ẩ ề ấ nghiêm túc các yêu c u c a Đoàn Thanh tra; h p tác v i Đoàn Thanh tra;ầ ủ ợ ớ không che d u khuy t đi m, sai ph m.ấ ế ể ạ

Thông tin, tài li u, báo cáo c a đ i t ng thanh tra cung c p, biên b nệ ủ ố ượ ấ ả h i ngh , giám đ nh, ki m kê, niêm phong, xác minh, đ i chi u, ghi tr l iộ ị ị ể ố ế ả ờ gi i trình... các hoá đ n, ch ng t , các văn b n c a c quan Nhà n c cóả ơ ứ ừ ả ủ ơ ướ th m quy n có liên quan v.v... nh t thi t ph i là văn b n có giá tr pháp lý,ẩ ề ấ ế ả ả ị có đ y đ các y u t : ngày l p văn b n, ch ký, h tên, đ a ch , có đóng d uầ ủ ế ố ậ ả ữ ọ ị ỉ ấ (n u có). N u là các văn b n sao ch p, ph i đ c công ch ng h p phápế ế ả ụ ả ượ ứ ợ ho c ng i sao l c ký tên, đóng d u.ặ ườ ụ ấ

c) Đ i v i c quan, t ch c, cá nhân có liên quan, c quan h uố ớ ơ ổ ứ ơ ữ quan

46

Đ i v i c quan, t ch c, cá nhân có liên quan và các c quan h u quanố ớ ơ ổ ứ ơ ữ ph i tuân theo pháp lu t th hi n vi c đáp ng các yêu c u liên quanả ậ ể ệ ở ệ ứ ầ đ n cu c thanh tra theo quy đ nh c a pháp lu t, không đ c can thi p tráiế ộ ị ủ ậ ượ ệ pháp lu t vào ho t đ ng thanh tra.ậ ạ ộ

d. Ch p hành nghiêm quy t đ nh thanh tra và k ho ch thanh traấ ế ị ế ạDo tính ch t đ c thù c a ho t đ ng thanh tra, cu c thanh tra đ c th cấ ặ ủ ạ ộ ộ ượ ự

hi n ph i trên nguyên t c ch p hành nghiêm quy t đ nh thanh tra. Đó làệ ả ắ ấ ế ị nguyên t c r t c b n đòi h i Đoàn Thanh tra ph i nghiêm ch nh ch pắ ấ ơ ả ỏ ả ỉ ấ hành, nh m:ằ

- K t qu cu c thanh tra ph i đ t đ c m c đích, yêu c u đã đ ra;ế ả ộ ả ạ ượ ụ ầ ề- Ti n hành thanh tra theo đúng n i dung, đúng th m quy n; đúngế ộ ẩ ề

ph m vi, đ i t ng đã ghi trong quy t đ nh thanh tra. Nh ng n i dung m iạ ố ượ ế ị ữ ộ ớ xu t hi n trong quá trình thanh tra, n u th y c n thi t ph i báo cáo ng iấ ệ ế ấ ầ ế ả ườ có th m quy n đ ra quy t đ nh b sung b ng văn b n m t cách k p th i;ẩ ề ể ế ị ổ ằ ả ộ ị ờ

- B o đ m th i gian hoàn thành cu c thanh tra theo quy t đ nh thanhả ả ờ ộ ế ị tra; n u kéo dài th i h n thanh tra ph i có quy t đ nh gia h n c a c p cóế ờ ạ ả ế ị ạ ủ ấ th m quy n;ẩ ề

- Ch p hành t t k lu t v ch đ báo cáo.ấ ố ỷ ậ ề ế ộ3. B o đ m chính xác, khách quan, trung th c, công khai, dân ch ,ả ả ự ủ

k p th i trong ho t đ ng thanh traị ờ ạ ộHo t đ ng thanh tra là m t n i dung c a ho t đ ng qu n lý Nhà n c.ạ ộ ộ ộ ủ ạ ộ ả ướ

K t lu n, ki n ngh ho c quy t đ nh x lý t k t qu thanh tra, đòi h i tế ậ ế ị ặ ế ị ử ừ ế ả ỏ ổ ch c, cá nhân liên quan có nghĩa v và trách nhi m th c hi n. Tác đ ngứ ụ ệ ự ệ ộ c a nó không nh ng đ i v i đ i t ng thanh tra mà còn tác đ ng tr c ti pủ ữ ố ớ ố ượ ộ ự ế hay gián ti p đ i v i xã h i; thông qua thanh tra góp ph n ch n ch nhế ố ớ ộ ầ ấ ỉ qu n lý, hoàn thi n chính sách, c ch qu n lý. Vì v y, b o đ m chính xác,ả ệ ơ ế ả ậ ả ả khách quan, trung th c, công khai, dân ch , k p th i là m t nguyên t cự ủ ị ờ ộ ắ mang tính t ng h p.ổ ợ

Tính chính xác, khách quan, trung th c, bi u hi n ch : s li u, ch ngự ể ệ ở ỗ ố ệ ứ c ph i chính xác, k t lu n thanh tra đánh giá s vi c ph i khách quan,ứ ả ế ậ ự ệ ả đúng v i s th t, không suy di n, áp đ t ý chí ch quan, không c t xén, bópớ ự ậ ễ ặ ủ ắ méo s th t.ự ậ

Báo cáo k t qu thanh tra, k t lu n ho c quy t đ nh x lý là m t d ngế ả ế ậ ặ ế ị ử ộ ạ “s n ph m” c a cu c thanh tra. Do đó, ng i ti n hành cu c thanh tra b oả ẩ ủ ộ ườ ế ộ ả đ m nguyên t c chính xác, khách quan, trung th c, công khai, dân ch , k pả ắ ự ủ ị th i trong su t quá trình ti n hành thanh tra là nh m làm cho “s n ph m”ờ ố ế ằ ả ẩ c a cu c thanh tra có giá tr pháp lý và có tác d ng tích c c đ i v i công tácủ ộ ị ụ ự ố ớ qu n lý.ả

Coi tr ng công tác chính tr - t t ng, tuân theo pháp lu t, trong quáọ ị ư ưở ậ trình ti n hành thanh tra, cho ta nh ng c s r t c b n đ có đ c k tế ữ ơ ở ấ ơ ả ể ượ ế

47

lu n thanh tra đúng đ n. M t k t lu n thanh tra ch th c s trung th c,ậ ắ ộ ế ậ ỉ ự ự ự khách quan, có lý, có tình, khi bi t t ng h p, phân tích các thông tin, tài li uế ổ ợ ệ đã đ c đ i chi u v i các quy đ nh c a pháp lu t nh ng ph i g n v i hoànượ ố ế ớ ị ủ ậ ư ả ắ ớ c nh l ch s c th , xem xét m t cách toàn di n nguyên nhân khách quanả ị ử ụ ể ộ ệ và ch quan b ng quan đi m l ch s c th .ủ ằ ể ị ử ụ ể

K t lu n thanh tra đ c xem xét, đánh giá m t cách toàn di n, đ ngế ậ ượ ộ ệ ồ th i xem xét gi i quy t trong m i quan h t ng th , sát v i th c t đangờ ả ế ố ệ ổ ể ớ ự ế x y ra và đ t trong t ng th i đi m l ch s nh t đ nh. Quá trình chuy n đ iả ặ ừ ờ ể ị ử ấ ị ể ổ v c ch , chính sách có nhi u s v t và hi n t ng m i phát sinh trongề ơ ế ề ự ậ ệ ượ ớ th c ti n phát tri n kinh t - xã h i, nên các quy đ nh pháp lu t ch a k pự ễ ể ế ộ ị ậ ư ị chuy n đ i cho phù h p, Vì v y, k t lu n thanh tra ph i đ ng th i v a b oể ổ ợ ậ ế ậ ả ồ ờ ừ ả đ m tính h p pháp, v a b o đ m tính h p lý. Khi xem xét nh ng hành vi viả ợ ừ ả ả ợ ữ ph m pháp lu t hi n hành, Đoàn Thanh tra còn c n xem xét c các m t:ạ ậ ệ ầ ả ặ

- S phù h p v i đòi h i c a th c ti n.ự ợ ớ ỏ ủ ự ễ- Hi u qu kinh t - xã h i.ệ ả ế ộ- S phù h p v i xu th phát tri n chính sách c a Đ ng và chính sách,ự ợ ớ ế ể ủ ả

pháp lu t c a Nhà n c.ậ ủ ướTính k p th i:Khi ti n hành các bi n pháp nghi p v ph i:ị ờ ế ệ ệ ụ ả- Nhanh chóng, kh n tr ng, đúng th i h n...ẩ ươ ờ ạ- Khi có phát sinh các tình hu ng ph i nhanh chóng x lýố ả ử (trong th mẩ

quy n) ề ho c báo cáo k p th i v i Tr ng đoàn ho c ng i ra QĐTT ặ ị ờ ớ ưở ặ ườ (n uế v t th m quy n).ượ ẩ ề

II. QUY TRÌNH TI N HÀNH M T CU C THANH TRAẾ Ộ Ộ1. Trách nhi m c a ng i Ban hành quy t đ nh thanh traệ ủ ườ ế ịTh tr ng các c quan thanh tra nhà n c, Th tr ng các c quanủ ưở ơ ướ ủ ưở ơ

qu n lý nhà n c, Th tr ng c quan đ c giao th c hi n ch c năngả ướ ủ ưở ơ ượ ự ệ ứ thanh tra chuyên ngành là ng i có th m quy n ban hành quy t đ nhườ ẩ ề ế ị thanh tra.

a) Ban hành quy t đ nh thanh traế ịQuy t đ nh thanh tra ph i đ c th tr ng c quan có th m quy nế ị ả ượ ủ ưở ơ ẩ ề

ban hành; n i dung ghi trong quy t đ nh đó không v t quá th m quy nộ ế ị ượ ẩ ề mà pháp lu t quy đ nh.ậ ị

Đúng th m quy n và đúng th th c hành chính là hai tiêu th c v tínhẩ ề ể ứ ứ ề h p pháp c a quy t đ nh thanh tra.ợ ủ ế ị

- Th m quy n ng i ký quy t đ nh thanh tra là th tr ng các c quanẩ ề ườ ế ị ủ ưở ơ thanh tra (nh T ng Thanh tra Chính ph , Chánh Thanh tra b , Chánhư ổ ủ ộ Thanh tra s , Chánh Thanh tra t nh, Chánh Thanh tra huy n) ho c thở ỉ ệ ặ ủ tr ng các c quan qu n lý nhà n c (nh Th t ng Chính ph , Bưở ơ ả ướ ư ủ ướ ủ ộ

48

tr ng, Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, c p huy n, Giám đ c s …)ưở ủ ị Ủ ấ ỉ ấ ệ ố ở ho c th tr ng c quan đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyênặ ủ ưở ơ ượ ự ệ ứ ngành (nh T ng C c tr ng, C c tr ng, Chi C c tr ng...).ư ổ ụ ưở ụ ưở ụ ưở

- N i dung ghi trong quy t đ nh thanh tra ph i quy đ nh rõ v n i dungộ ế ị ả ị ề ộ thanh tra, ph m vi thanh tra, đ i t ng thanh tra, th i h n ti n hành thanhạ ố ượ ờ ạ ế tra.

- Văn b n quy t đ nh thanh tra đúng th th c, b o đ m đ y đ các y uả ế ị ể ứ ả ả ầ ủ ế t v th th c văn b n: ch ký, đóng d u, s văn b n, ngày tháng năm banố ề ể ứ ả ữ ấ ố ả hành. Ngoài ra còn ghi rõ c p ra quy t đ nh thanh tra, căn c ra quy t đ nhấ ế ị ứ ế ị thanh tra, các đi u kho n ghi rõ n i dung, đ i t ng thanh tra, ng i cóề ả ộ ố ượ ườ th m quy n th c hi n thanh tra, ng i có trách nhi m ch p hành quy tẩ ề ự ệ ườ ệ ấ ế đ nh thanh tra.ị

Đ chu n b cho vi c ban hành quy t đ nh thanh tra, c n ph i chú ýể ẩ ị ệ ế ị ầ ả đ n các v n đ sau:ế ấ ề

- Thu th p các tài li u, thông tin c n thi t, phân tích nh ng tr ng tâm,ậ ệ ầ ế ữ ọ tr ng đi m trong k ho ch phát tri n kinh t - xã h i thu c quy n qu n lýọ ể ế ạ ể ế ộ ộ ề ả nhà n c c a ngành, đ a ph ng, đánh giá chính xác th c tr ng di n bi nướ ủ ị ươ ự ạ ễ ế tình hình th c ti n đ xác đ nh nh ng n i dung, đ a bàn còn nhi u v ngự ễ ể ị ữ ộ ị ề ướ m c t n t i c n thanh tra. ắ ồ ạ ầ

- Thu th p và phân tích nh ng đ n, th khi u n i, t cáo c a công dân,ậ ữ ơ ư ế ạ ố ủ nh ng ph n ánh c a công lu n, báo chí đã nêu, nh t là các v , vi c tiêu c cữ ả ủ ậ ấ ụ ệ ự tham nhũng, buôn l u, c ý làm trái chính sách, c ch qu n lý. ậ ố ơ ế ả

- Ti n hành nh ng cu c thanh tra do c p trên giao, đ ph c v công tácế ữ ộ ấ ể ụ ụ lãnh đ o, ch đ o đi u hành qu n lý. Trong khi ch p hành ch đ o c a c p trênạ ỉ ạ ề ả ấ ỉ ạ ủ ấ giao, ph i bi t ch n l c tìm ra các v n đ b c xúc c n gi i quy t theo th mả ế ọ ọ ấ ề ứ ầ ả ế ẩ quy n, c n th c hi n m t cách nghiêm túc có hi u qu nh t; các v n đ thu cề ầ ự ệ ộ ệ ả ấ ấ ề ộ th m quy n c p d i thì giao cho c p d i ti n hành; nh ng v , vi c khôngẩ ề ấ ướ ấ ướ ế ữ ụ ệ thu c th m quy n thì báo cáo l i v i c p trên xem xét, đi u ch nh l i cho phùộ ẩ ề ạ ớ ấ ề ỉ ạ h p, nh m th c hi n đúng ch c năng nhi m v , đúng th m quy n.ợ ằ ự ệ ứ ệ ụ ẩ ề

b) Ch đ o ch t chẽ Đoàn Thanh tra ti n hành cu c thanh traỉ ạ ặ ế ộ- Tr c h t, ng i ban hành quy t đ nh thanh tra ph i ch n nh ngướ ế ườ ế ị ả ọ ữ

ng i có năng l c, trình đ , phù h p v i yêu c u c a cu c thanh tra. Trongườ ự ộ ợ ớ ầ ủ ộ đó, vi c ch n c Tr ng Đoàn là r t quan tr ng, Tr ng Đoàn là ng iệ ọ ử ưở ấ ọ ưở ườ tr c ti p ch đ o, đi u hành ti n hành cu c thanh tra, ch u trách nhi mự ế ỉ ạ ề ế ộ ị ệ tr c ng i ra quy t đ nh và tr c pháp lu t v k t qu cu c thanh tra.ướ ườ ế ị ướ ậ ề ế ả ộ

- Ch đ o Đoàn Thanh tra xây d ng k ho ch ti n hành thanh tra.ỉ ạ ự ế ạ ế Ng i ban hành quy t đ nh thanh tra phê duy t k ho ch đó, t o đi uườ ế ị ệ ế ạ ạ ề ki n kinh phí, ph ng ti n kỹ thu t cho Đoàn Thanh tra ho t đ ng thu nệ ươ ệ ậ ạ ộ ậ l i.ợ

49

- T ch c, ch đ o, ki m tra các ho t đ ng c a Đoàn Thanh tra. Vi cổ ứ ỉ ạ ể ạ ộ ủ ệ ki m tra c a ng i ra quy t đ nh thanh tra đ i v i Đoàn Thanh tra r tể ủ ườ ế ị ố ớ ấ quan tr ng, giúp Đoàn Thanh tra kh c ph c k p th i nh ng thi u sót, tháoọ ắ ụ ị ờ ữ ế g nh ng v ng m c, đ m b o cho cu c thanh tra đ t đ c m c đích, yêuỡ ữ ướ ắ ả ả ộ ạ ượ ụ c u đ ra. ầ ề

c) Ch đ o x lý và đôn đ c th c hi n sau thanh traỉ ạ ử ố ự ệCh đ o x lý, theo dõi, đôn đ c, ki m tra vi c th c hi n k t lu n, ki nỉ ạ ử ố ể ệ ự ệ ế ậ ế

ngh , quy t đ nh x lý v thanh tra.ị ế ị ử ề2. Quy trình ti n hành thanh tra c a Đoàn Thanh traế ủTheo quy đ nh t i Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10ị ạ ư ố

năm 2014 c a Thanh tra Chính ph quy đ nh v t ch c, ho t đ ng, quanủ ủ ị ề ổ ứ ạ ộ h công tác c a đoàn thanh tra và trình t , th t c ti n hành m t cu cệ ủ ự ủ ụ ế ộ ộ thanh tra g m 03 b c:ồ ướ

- Chu n b thanh tra:ẩ ị+ Thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình đ ban hành quy t đ nhậ ệ ắ ể ế ị

thanh tra;

+ Ra quy t đ nh thanh tra;ế ị+ Xây d ng, phê duy t k ho ch ti n hành thanh tra; ự ệ ế ạ ế+ Ph bi n k ho ch ti n hành thanh tra;ổ ế ế ạ ế+ Xây d ng đ c ng yêu c u đ i t ng thanh tra báo cáo;ự ề ươ ầ ố ượ+ Thông báo v vi c công b Quy t đ nh thanh tra;ề ệ ố ế ị+ Chu n b kinh phí, ph ng ti n.ẩ ị ươ ệ- Tr c ti p thanh tra:ự ế+ Công b quy t đ nh thanh tra;ố ế ị+ Thu th p thông tin, tài li u liên quan đ n n i dung thanh tra;ậ ệ ế ộ+ Ki m tra, xác minh thông tin, tài li u;ể ệ+ Th c hi n quy n trong quá trình thanh tra;ự ệ ề+ X lý sai ph m đ c phát hi n khi ti n hành thanh tra (n u có);ử ạ ượ ệ ế ế+ Báo cáo ti n đ và k t qu th c hi n nhi m v thanh tra;ế ộ ế ả ự ệ ệ ụ+ Vi c s a đ i, b sung k ho ch ti n hành thanh tra (n u có);ệ ử ổ ổ ế ạ ế ế+ Kéo dài th i gian thanh tra (n u có);ờ ế+ Chuy n h s sang c quan đi u tra (n u có);ể ồ ơ ơ ề ế+ K t thúc vi c ti n hành thanh tra t i n i đ c thanh tra.ế ệ ế ạ ơ ượ- K t thúc thanh tra:ế+ Báo cáo k t qu th c hi n nhi m v c a thành viên Đoàn thanh tra;ế ả ự ệ ệ ụ ủ

50

+ Báo cáo k t qu thanh tra c a Đoàn thanh tra;ế ả ủ+ Xem xét báo cáo k t qu thanh tra c a Đoàn thanh tra;ế ả ủ+ Xây d ng D th o k t lu n thanh tra;ự ự ả ế ậ+ Ký và ban hành k t lu n thanh tra;ế ậ+ Công khai k t lu n thanh tra;ế ậ+ T ng k t ho t đ ng c a Đoàn thanh tra;ổ ế ạ ộ ủ+ L p, bàn giao, qu n lý, s d ng h s thanh tra.ậ ả ử ụ ồ ơCác b c có liên quan ch t chẽ và m t thi t v i nhau; b c tr c t oướ ặ ậ ế ớ ướ ướ ạ

ti n đ đ ti n hành b c sau; b c sau ti p t c và hoàn thi n b cề ề ể ế ướ ướ ế ụ ệ ướ tr c, đ m b o cho cu c thanh tra đ t m c đích, yêu c u đã đ ra.ướ ả ả ộ ạ ụ ầ ề

B c 1: ướ Chu n b thanh tra. ẩ ịChu n b thanh tra đ c tính t khi chu n b ban hành quy t đ nhẩ ị ượ ừ ẩ ị ế ị

thanh tra (bao g m c vi c thu th p tài li u, thông tin khi ch a thành l pồ ả ệ ậ ệ ư ậ Đoàn Thanh tra – Kh o sát ban đ u) cho đ n khi Đoàn Thanh tra công bả ầ ế ố quy t đ nh thanh tra.ế ị

Đ cho b c chu n b này đ c đ y đ , chu đáo, Đoàn Thanh tra ph iể ướ ẩ ị ượ ầ ủ ả th c hi n m t s yêu c u c th :ự ệ ộ ố ầ ụ ể

- Ph i hi u rõ m c đích, yêu c u, n i dung cu c thanh tra. Ti p xúc, tìmả ể ụ ầ ộ ộ ế hi u các thông tin có liên quan đ n m b t tình hình ho t đ ng c a đ iể ể ắ ắ ạ ộ ủ ố t ng thanh tra; tìm hi u kỹ các chính sách, c ch qu n lý đ i v i lĩnh v cượ ể ơ ế ả ố ớ ự ho t đ ng c a đ i t ng thanh tra.ạ ộ ủ ố ượ

- Th ng nh t, quán tri t n i dung quy t đ nh thanh tra, k ho ch,ố ấ ệ ộ ế ị ế ạ ph ng pháp ti n hành cu c thanh tra.ươ ế ộ

- Chu n b đ y đ kinh phí, ph ng ti n, v t ch t, t o đi u ki n choẩ ị ầ ủ ươ ệ ậ ấ ạ ề ệ cu c thanh tra ti n hành thu n l i, nhanh chóng và đ t hi u qu cao.ộ ế ậ ợ ạ ệ ả

N i dung b c chu n b g m:ộ ướ ẩ ị ồa) Nghiên c u quán tri t m c đích, yêu c u, n i dung cu c thanhứ ệ ụ ầ ộ ộ

tra

Tr c khi ra quy t đ nh thanh tra, Ng i ra quy t đ nh thanh tra ph iướ ế ị ườ ế ị ả l a ch n ng i d ki n làm Tr ng đoàn Thanh tra. ự ọ ườ ự ế ưở

Ng i ra quy t đ nh thanh tra và ng i d ki n làm Tr ng đoànườ ế ị ườ ự ế ưở Thanh tra ph i nghiên c u kỹ n i dung thanh tra, ngu n g c và tài li u làmả ứ ộ ồ ố ệ căn c ra quy t đ nh thanh tra đ t đó xác đ nh m c đích, yêu c u c aứ ế ị ể ừ ị ụ ầ ủ cu c thanh tra; xác đ nh tr ng tâm, tr ng đi m, ph ng pháp ti n hànhộ ị ọ ọ ể ươ ế cu c thanh tra; b trí l c l ng, kinh phí ph c v cho cu c thanh tra.ộ ố ự ượ ụ ụ ộ Ng i ra quy t đ nh thanh tra và ng i d ki n làm Tr ng đoàn Thanhườ ế ị ườ ự ế ưở tra ph i l ng đ c nh ng thu n l i, khó khăn, nh ng y u t tác đ ngả ườ ượ ữ ậ ợ ữ ế ố ộ

51

đ n cu c thanh tra. Đây là vi c quan tr ng, có tác d ng đ nh h ng xuyênế ộ ệ ọ ụ ị ướ su t quá trình ho t đ ng thanh tra. ố ạ ộ

b) Kh o sát, n m tình hình đ ban hành quy t đ nh thanh tra ả ắ ể ế ịTr c khi ban hành quy t đ nh thanh tra, trong tr ng h p c n thi t,ướ ế ị ườ ợ ầ ế

Th tr ng c quan qu n lý nhà n c, Th tr ng c quan thanh tra nhàủ ưở ơ ả ướ ủ ưở ơ n c, Th tr ng c quan th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngànhướ ủ ưở ơ ự ệ ứ (g i chung là ng i giao nhi m v n m tình hình) ch đ o vi c thu th pọ ườ ệ ụ ắ ỉ ạ ệ ậ thông tin, tài li u, n m tình hình đ ph c v cho vi c ban hành quy t đ nhệ ắ ể ụ ụ ệ ế ị thanh tra.

Thông th ng, vi c thu th p thông tin, n m tình hình trong nh ngườ ệ ậ ắ ữ tr ng h p: n i dung thanh tra là vi c th c hi n m t ch tr ng, chínhườ ợ ộ ệ ự ệ ộ ủ ươ sách hay lĩnh v c công tác l n, ph i ti n hành trên di n r ng, liên quanự ớ ả ế ệ ộ đ n nhi u c p, nhi u ngành; cu c thanh tra ph c t p, liên quan đ nế ề ấ ề ộ ứ ạ ế nhi u đ u m i, nhi u c p qu n lý có trách nhi m liên quan. ề ầ ố ề ấ ả ệ

Vi c thu th p thông tin, n m tình hình đ c th c hi n theo trình t :ệ ậ ắ ượ ự ệ ự- T ch c thu th p thông tin, n m tình hình:ổ ứ ậ ắNg i ra quy t đ nh thanh tra có th thành l p t thu th p thông tinườ ế ị ể ậ ổ ậ

ho c giao cho Thanh tra viên (t i thi u là 2 ng i) tr c ti p ti n hành (g iặ ố ể ườ ự ế ế ọ chung là Ng i thu th p thông tin, n m tình hình). Ng i đ c Ng i raườ ậ ắ ườ ượ ườ quy t đ nh thanh tra d ki n b trí là Tr ng đoàn ph i tr c ti p ch trì,ế ị ự ế ố ưở ả ự ế ủ ch đ o vi c Ng i thu th p thông tin, n m tình hình. ỉ ạ ệ ườ ậ ắ

- N i dung thu th p thông tin, n m tình hình:ộ ậ ắ+ H th ng các văn b n quy đ nh c a pháp lu t và các văn b n h ngệ ố ả ị ủ ậ ả ướ

d n liên quan đ n ho t đ ng c a đ i t ng; ẫ ế ạ ộ ủ ố ượ+ Các đ c đi m, tình hình ho t đ ng c a đ i t ng; các báo cáo c a đ iặ ể ạ ộ ủ ố ượ ủ ố

t ng v k t qu ho t đ ng, k t qu th c hi n và ch p hành chính sáchượ ề ế ả ạ ộ ế ả ự ệ ấ pháp lu t; ậ

+ Các m i quan h , c c u t ch c và ho t đ ng c a đ i t ng;ố ệ ơ ấ ổ ứ ạ ộ ủ ố ượ+ Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán, đi u tra c a các c quanệ ể ể ề ủ ơ

ch c năng và ho t đ ng t ki m tra, ki m soát c a đ i t ng trongứ ạ ộ ự ể ể ủ ố ượ th i kỳ d ki n đ c thanh tra; ờ ự ế ượ

+ N i dung các đ n khi u n i, t cáo trong n i b ; các thông tin trênộ ơ ế ạ ố ộ ộ công lu n, báo chí và d lu n v nh ng tiêu c c, vi ph m c a đ i t ng; ậ ư ậ ề ữ ự ạ ủ ố ượ

+ Các thông tin liên quan đ n nh ng n i dung d ki n thanh tra.ế ữ ộ ự ế- Ph ng pháp thu th p thông tin đ c th c hi n thông qua nhi uươ ậ ượ ự ệ ề

kênh, nh :ư+ N m tr c ti p t i c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng;ắ ự ế ạ ơ ổ ứ ố ượ+ C quan c p trên c a đ i t ng;ơ ấ ủ ố ượ

52

+ C quan th ng kê, c quan Thu n i qu n lý đ i t ng; các c quanơ ố ơ ế ơ ả ố ượ ơ h u quan khác có liên quan;ữ

+ T p h p thông tin qua báo chí, d lu n, m ng internet;ậ ợ ư ậ ạ+ T ch c ti p xúc v i nh ng ng i đi khi u n i, t cáo; ng i amổ ứ ế ớ ữ ườ ế ạ ố ườ

hi u v nh ng n i dung d ki n thanh tra.ể ề ữ ộ ự ế- Báo cáo k t qu thu th p thông tin, n m tình hình: Ng i thu th pế ả ậ ắ ườ ậ

thông tin, n m tình hình có trách nhi m t ng h p, phân tích, đánh giá cácắ ệ ổ ợ thông tin thu nh n đ c, l p báo cáo g i ng i ra quy t đ nh thanh traậ ượ ậ ử ườ ế ị và ng i giao nhi m v (đ i v i nh ng v vi c khi u n i, t cáo) v i cácườ ệ ụ ố ớ ữ ụ ệ ế ạ ố ớ n i dung sau:ộ

Báo cáo k t qu n m tình hình g m các n i dung chính sau:ế ả ắ ồ ộ+ Khái quát chung v ch c năng, nhi m v , quy n h n, các quy đ nhề ứ ệ ụ ề ạ ị

c a pháp lu t liên quan đ n t ch c và ho t đ ng c a c quan, t ch c,ủ ậ ế ổ ứ ạ ộ ủ ơ ổ ứ đ n v d ki n đ c thanh tra;ơ ị ự ế ượ

+ Tình hình, k t qu ho t đ ng c a c quan, t ch c, đ n v d ki nế ả ạ ộ ủ ơ ổ ứ ơ ị ự ế đ c thanh tra; k t qu thanh tra, ki m tra, ki m toán, đi u tra c a các cượ ế ả ể ể ề ủ ơ quan có th m quy n liên quan đ n n i dung d ki n thanh tra (n u có) vàẩ ề ế ộ ự ế ế các thông tin khác có liên quan;

+ Nh n đ nh nh ng v n đ n i c m, có d u hi u sai ph m, đ xu t n iậ ị ữ ấ ề ổ ộ ấ ệ ạ ề ấ ộ dung thanh tra và ph ng pháp ti n hành thanh tra.ươ ế

- Th i gian thu th p thông tin, n m tình hình: do Ng i ra Quy t đ nhờ ậ ắ ườ ế ị thanh tra quy t đ nh, nh ng không quá 15 ngày làm vi c (Kho n 1, Đi u 16ế ị ư ệ ả ề - Thông t 05/2014/TT-TTCP).ư

c) Ban hành quy t đ nh thanh tra ế ịD a trên các căn c đ ra quy t đ nh thanh tra và báo cáo k t qu ,ự ứ ể ế ị ế ả

n m tình hình (n u có), Ng i ra quy t đ nh thanh tra giao nhi m v choắ ế ườ ế ị ệ ụ cá nhân, đ n v chuyên môn c a mình so n th o quy t đ nh thanh tra.ơ ị ủ ạ ả ế ị

N i dung quy t đ nh thanh tra đ c quy đ nh t i kho n 1 Đi u 44;ộ ế ị ượ ị ạ ả ề kho n 1 Đi u 52 Lu t Thanh tra năm 2010 g m: căn c pháp lý đ thanhả ề ậ ồ ứ ể tra; đ i t ng, n i dung, ph m vi, nhi m v thanh tra; th i h n ti n hànhố ượ ộ ạ ệ ụ ờ ạ ế thanh tra; Tr ng đoàn Thanh tra và các thành viên khác c a Đoàn Thanhưở ủ tra; c quan, t ch c, cá nhân đ c giao nhi m v ch đ o, giám sát ho tơ ổ ứ ượ ệ ụ ỉ ạ ạ đ ng Đoàn Thanh tra.ộ

Ng i ra quy t đ nh thanh tra có trách nhi m ký quy t đ nh thanh traườ ế ị ệ ế ị và ch m nh t là 05 ngày, k t ngày ký quy t đ nh thanh tra, quy t đ nhậ ấ ể ừ ế ị ế ị thanh tra ph i đ c g i cho đ i t ng thanh tra, tr tr ng h p thanh traả ượ ử ố ượ ừ ườ ợ đ t xu t. Quy t đ nh thanh tra ph i đ c công b ch m nh t là 15 ngày,ộ ấ ế ị ả ượ ố ậ ấ k t ngày ký quy t đ nh thanh tra.ể ừ ế ị

d) Xây d ng, phê duy t k ho ch ti n hành thanh traự ệ ế ạ ế

53

Quy t đ nh thanh tra là m t văn b n có giá tr pháp lý, là căn c đ chế ị ộ ả ị ứ ể ỉ đ o ti n hành thanh tra. K ho ch ti n hành thanh tra là th hi n ph ngạ ế ế ạ ế ể ệ ươ án đ Đoàn tri n khai l c l ng th c hi n quy t đ nh. ể ể ự ượ ự ệ ế ị

Tr ng Đoàn Thanh tra có trách nhi m d th o và hoàn ch nh kưở ệ ự ả ỉ ế ho ch thanh tra trình ng i ra quy t đ nh thanh tra phê duy t.ạ ườ ế ị ệ

Tr ng đoàn Thanh tra có trách nhi m h p Đoàn đ th o lu n d th oưở ệ ọ ể ả ậ ự ả k ho ch ti n hành thanh tra. Nh ng ý ki n khác nhau ph i đ c báo cáoế ạ ế ữ ế ả ượ Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét tr c khi phê duy t.ườ ế ị ướ ệ

Th i gian xây d ng và phê duy t k ho ch ti n hành thanh tra doờ ự ệ ế ạ ế Ng i ra quy t đ nh thanh tra quy t đ nh, nh ng không quá 5 ngày k tườ ế ị ế ị ư ể ừ ngày ký quy t đ nh thanh tra.ế ị

K ho ch ph i c th hoá m c đích, yêu c u, n i dung cu c thanh tra;ế ạ ả ụ ể ụ ầ ộ ộ xác đ nh rõ đ i t ng, nh ng tr ng tâm và tr ng đi m, b trí l c l ngị ố ượ ữ ọ ọ ể ố ự ượ ti n hành và ph ng pháp ti n hành; ch đ báo cáo; th i h n k t thúcế ươ ế ế ộ ờ ạ ế cu c thanh tra; nh ng yêu c u chu n b v kinh phí, ph ng ti n v t ch tộ ữ ầ ẩ ị ề ươ ệ ậ ấ cho cu c thanh tra.ộ

e) Ph bi n k ho ch ti n hành thanh tra:ổ ế ế ạ ếSau khi k ho ch ti n hành thanh tra đ c phê duy t, Tr ng đoànế ạ ế ượ ệ ưở

Thanh tra t ch c h p Đoàn đ ph bi n và phân công nhi m v cho cácổ ứ ọ ể ổ ế ệ ụ t , nhóm, thành viên c a Đoàn; th o lu n v ph ng pháp, cách th c tổ ủ ả ậ ề ươ ứ ổ ch c ti n hành thanh tra, s ph i h p gi a các t , nhóm, các thành viênứ ế ự ố ợ ữ ổ trong Đoàn. K ho ch ti n hành thanh tra là tài li u n i b , không g i choế ạ ế ệ ộ ộ ử đ i t ng thanh tra. Tr ng Đoàn ph i bám sát k ho ch đ ch đ o, đi uố ượ ưở ả ế ạ ể ỉ ạ ề hành các ho t đ ng c a Đoàn Thanh tra. T ng thành viên Đoàn Thanh traạ ộ ủ ừ xây d ng k ho ch th c hi n nhi m v đ c phân công và báo cáo v iự ế ạ ự ệ ệ ụ ượ ớ Tr ng đoàn Thanh tra.ưở

f) T ch c t p hu nổ ứ ậ ấThành ph n Đoàn Thanh tra có th bao g m cán b thu c nhi u cầ ể ồ ộ ộ ề ơ

quan, đ n v ngành ngh khác nhau, do đó c n t p hu n đ th ng nh tơ ị ề ầ ậ ấ ể ố ấ chung quan đi m, nh n th c v m c đích, yêu c u, n i dung, nhi m v ,ể ậ ứ ề ụ ầ ộ ệ ụ ph ng pháp ti n hành. T p hu n cũng là đ thành viên Đoàn Thanh traươ ế ậ ấ ể đ c b túc nh ng ki n th c c n thi t, nh t là v c ch qu n lý, các cănượ ổ ữ ế ứ ầ ế ấ ề ơ ế ả c pháp lu t có liên quan đ n n i dung thanh tra.ứ ậ ế ộ

Vi c t ch c t p hu n đ c ti n hành trong tr ng h p có nhi u n iệ ổ ứ ậ ấ ượ ế ườ ợ ề ộ dung ph c t p, nh t là cu c thanh tra trên di n r ng, có nhi u c p thanhứ ạ ấ ộ ệ ộ ề ấ tra ch đ o ti n hành trên nhi u đ a bàn.ỉ ạ ế ề ị

Ng i ra quy t đ nh thanh tra c n ch đ o biên so n tài li u t p hu nườ ế ị ầ ỉ ạ ạ ệ ậ ấ v nghi p v . Đ i v i cu c thanh tra di n r ng c n thành l p t biên so nề ệ ụ ố ớ ộ ệ ộ ầ ậ ổ ạ tài li u và phân công trách nhi m c th t ng n i dung.ệ ệ ụ ể ừ ộ

N i dung chính c a t p hu n g m:ộ ủ ậ ấ ồ

54

+ Quán tri t m c đích, yêu c u, n i dung quy t đ nh thanh tra và kệ ụ ầ ộ ế ị ế ho ch ti n hành cu c thanh tra.ạ ế ộ

+ Nghiên c u các chính sách, pháp lu t c ch qu n lý các lĩnh v c liênứ ậ ơ ế ả ự quan đ n n i dung thanh tra.ế ộ

+ Tìm hi u đ c đi m và tình hình ho t đ ng c a đ i t ng thanh tra.ể ặ ể ạ ộ ủ ố ượ+ Th o lu n tình hu ng, nh n di n các sai ph m ch y u và các bi nả ậ ố ậ ệ ạ ủ ế ệ

pháp x lý;ử+ Th ng nh t n i quy làm vi c và Quy ch ho t đ ng c a Đoàn Thanhố ấ ộ ệ ế ạ ộ ủ

tra;

+ V ph ng pháp ti n hành.ề ươ ế+ M t s v n đ khác có liên quan.ộ ố ấ ềg) Xây d ng n i quy làm vi c c a Đoàn Thanh traự ộ ệ ủN i quy làm vi c c a Đoàn Thanh tra c n t p trung vào các n i dungộ ệ ủ ầ ậ ộ

sau:

+ Ch đ k lu t công tác v b o m t, phát ngôn, trách nhi m tr cế ộ ỷ ậ ề ả ậ ệ ướ pháp lu t trong khi thu th p, xác minh ch ng c , ch đ báo cáo …ậ ậ ứ ứ ế ộ

+ Đ gi gìn ph m ch t ng i cán b thanh tra, n i quy c n ghi rõể ữ ẩ ấ ườ ộ ộ ầ nh ng hành vi b c m trong quá trình ti n hành thanh tra.ữ ị ấ ế

h) Xây d ng đ c ng yêu c u đ i t ng thanh tra báo cáoự ề ươ ầ ố ượBáo cáo theo đ c ng c a Đoàn Thanh tra v nh ng n i dung thanhề ươ ủ ề ữ ộ

tra là yêu c u b t bu c đ i v i đ i t ng thanh tra. Báo cáo c a đ i t ngầ ắ ộ ố ớ ố ượ ủ ố ượ thanh tra là m t văn b n có giá tr pháp lý đ c l u gi trong h s cu cộ ả ị ượ ư ữ ồ ơ ộ thanh tra.

Báo cáo c a đ i t ng thanh tra có tác d ng quan tr ng. Tr c h t, báoủ ố ượ ụ ọ ướ ế cáo này đã giúp Đoàn Thanh tra nhanh chóng ti p c n, nghiên c u, xác đ nhế ậ ứ ị tr ng tâm, tr ng đi m thanh tra và là căn c đ đánh gía thái đ h p tác,ọ ọ ể ứ ể ộ ợ m c đ trung th c c a đ i t ng thanh tra. M t khác, báo cáo c a đ iứ ộ ự ủ ố ượ ặ ủ ố t ng thanh tra là m t căn c đ t đó Đoàn Thanh tra cân nh c, ch n l cượ ộ ứ ể ừ ắ ọ ọ nh ng v n đ ch a rõ c n t p trung xác minh và thu th p thông tin, tàiữ ấ ề ư ầ ậ ậ li u.ệ

Tr ng đoàn Thanh tra có trách nhi m ch trì cùng các thành viênưở ệ ủ trong Đoàn Thanh tra xây d ng đ c ng yêu c u đ i t ng thanh tra báoự ề ươ ầ ố ượ cáo v nh ng n i dung đ c thanh tra. Đ c ng yêu c u báo cáo g m m tề ữ ộ ượ ề ươ ầ ồ ộ s n i dung:ố ộ

+ Đ c đi m, tình hình chính tr , kinh t , xã h i có nh h ng t i vi cặ ể ị ế ộ ả ưở ớ ệ th c hi n nhi m v c a đ i t ng thanh tra trong th i kỳ đ c thanh tra;ự ệ ệ ụ ủ ố ượ ờ ượ vi c qu n lý t ch c, b máy, con ng i; vi c phân c p gi a đ i t ngệ ả ổ ứ ộ ườ ệ ấ ữ ố ượ thanh tra và các đ n v tr c thu c; m i quan h gi a đ n v là đ i t ngơ ị ự ộ ố ệ ữ ơ ị ố ượ

55

thanh tra v i các đ n v c p d i, v i đ n v c p trên; quy ch qu n lý tàiớ ơ ị ấ ướ ớ ơ ị ấ ế ả chính, tài s n…ả

+ Đ c ng yêu c u báo cáo c a Đoàn thanh tra c n g i ra nh ng đi mề ươ ầ ủ ầ ợ ữ ể th t sát v i n i dung cu c thanh tra, nh : k t qu th c hi n các n i dungậ ớ ộ ộ ư ế ả ự ệ ộ đ c thanh tra; u, khuy t đi m trong vi c ch đ o, đi u hành; nguyênượ ư ế ể ệ ỉ ạ ề nhân khách quan, ch quan. Đây là m t trong nh ng căn c quan tr ng choủ ộ ữ ứ ọ k t lu n cu c thanh tra sau này không b sai l ch, phi n di n.ế ậ ộ ị ệ ế ệ

+ Tình hình thanh tra, ki m tra, ki m toán,...ể ể+ Nh ng v ng m c và ki n ngh c a đ i t ng thanh tra v i c quanữ ướ ắ ế ị ủ ố ượ ớ ơ

Nhà n c có th m quy n. ướ ẩ ềC n chú ý: không ti t l nh ng sai ph m c a đ i t ng mà Đoàn thanhầ ế ộ ữ ạ ủ ố ượ

tra đã n m đ c; không ti t l k ho ch ti n hành cu c thanh tra cũngắ ượ ế ộ ế ạ ế ộ nh nh ng tr ng tâm, tr ng đi m và ph ng pháp ti n hành c a Đoànư ữ ọ ọ ể ươ ế ủ thanh tra đ h n ch s bao che, ch ng đ i c a đ i t ng.ể ạ ế ự ố ố ủ ố ượ

Đ báo cáo c a đ i t ng thanh tra sát v i th c t ; t n d ng đ cể ủ ố ượ ớ ự ế ậ ụ ượ nh ng tài li u mà đ i t ng thanh tra đã có; h n ch yêu c u nh ng sữ ệ ố ượ ạ ế ầ ữ ố li u, tài li u mà đ i t ng thanh tra ph i đ u t nhi u công s c vào vi cệ ệ ố ượ ả ầ ư ề ứ ệ hoàn thi n báo cáo thì Đoàn Thanh tra nên trao đ i tr c ti p v i đ i t ngệ ổ ự ế ớ ố ượ thanh tra v đ c ng yêu c u báo cáo. N u n i dung báo cáo nhi u, có thề ề ươ ầ ế ộ ề ể xây d ng bi u m u đ yêu c u đ i t ng t ng h p. ự ể ẫ ể ầ ố ượ ổ ợ

T i đi m c kho n 1 Đi u 46; đi m c kho n 1 Đi u 53 Lu t Thanh traạ ể ả ề ể ả ề ậ năm 2010, Tr ng đoàn Thanh tra ký văn b n có kèm theo đ c ng yêuưở ả ề ươ c u báo cáo và g i cho đ i t ng thanh tra ít nh t là 5 ngày tr c khi côngầ ử ố ượ ấ ướ b quy t đ nh thanh tra. Trong văn b n, Tr ng đoàn Thanh tra ph i quyố ế ị ả ưở ả đ nh cách báo cáo (báo cáo b ng văn b n, g i file qua h p th đi n t ),ị ằ ả ử ộ ư ệ ử th i gian, đ a ch n p báo cáo v Đoàn Thanh tra. ờ ị ỉ ộ ề

i) Thông báo v vi c công b quy t đ nh thanh tra ề ệ ố ế ịThông báo v vi c công b quy t đ nh thanh tra hành chính đ c th cề ệ ố ế ị ượ ự

hi n theo quy đ nh t i kho n 1 Đi u 25 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP:ệ ị ạ ả ề ị ị ốTr ng đoàn thanh tra có trách nhi m thông báo đ n đ i t ng thanhưở ệ ế ố ượ

tra v vi c công b quy t đ nh thanh tra. Trong tr ng h p c n thi t,ề ệ ố ế ị ườ ợ ầ ế Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m chu n b văn b n đ ng i ra quy tưở ệ ẩ ị ả ể ườ ế đ nh thanh tra ho c ng i đ c y quy n thông báo đ n đ i t ng thanhị ặ ườ ượ ủ ề ế ố ượ tra v vi c công b quy t đ nh thanh tra. Thông báo ph i nêu rõ th i gian,ề ệ ố ế ị ả ờ đ a đi m, thành ph n tham d .ị ể ầ ự

Thông báo v vi c công b quy t đ nh thanh tra chuyên ngành đ cề ệ ố ế ị ượ th c hi n theo quy đ nh t i Đi u 21 Ngh đ nh s 07/2012/NĐ-CP.ự ệ ị ạ ề ị ị ố

Thành ph n tham d bu i công b quy t đ nh thanh tra g m có đ iầ ự ổ ố ế ị ồ ạ di n lãnh đ o c quan ch trì thanh tra, Đoàn thanh tra, Th tr ng cệ ạ ơ ủ ủ ưở ơ quan, t ch c ho c cá nhân là đ i t ng thanh tra. Trong tr ng h p c nổ ứ ặ ố ượ ườ ợ ầ

56

thi t, Tr ng đoàn thanh tra m i đ i di n c quan, t ch c, cá nhân cóế ưở ờ ạ ệ ơ ổ ứ liên quan tham d bu i công b quy t đ nh thanh tra.ự ổ ố ế ị

Đ t o đi u ki n cho đ i t ng thanh tra ch đ ng s p x p, b trí th iể ạ ề ệ ố ượ ủ ộ ắ ế ố ờ gian, thành ph n, đ a đi m thì Tr ng đoàn Thanh tra nên trao đ i tr cầ ị ể ưở ổ ướ n i dung thông báo cho th tr ng đ n v là đ i t ng thanh tra.ộ ủ ưở ơ ị ố ượ

g) Chu n b kinh phí, ph ng ti n kỹ thu tẩ ị ươ ệ ậĐây là m t trong nh ng đi u ki n c n thi t đ Đoàn Thanh tra th c thiộ ữ ề ệ ầ ế ể ự

công v . Chu n b chu đáo sẽ h n ch vi c phát sinh, gây phi n hà. ụ ẩ ị ạ ế ệ ề+ Ph i b o đ m kinh phí, ph ng ti n đi l i, ăn cho các thành viênả ả ả ươ ệ ạ ở

Đoàn Thanh tra nh m t o nh ng đi u ki n cho Đoàn Thanh tra.ằ ạ ữ ề ệ+ C g ng t o đi u ki n t i đa v ph ng ti n kỹ thu t, c s v t ch tố ắ ạ ề ệ ố ề ươ ệ ậ ơ ở ậ ấ

ph c v t t cho vi c thu th p thông tin, tài li u, x lý thông tin nhanhụ ụ ố ệ ậ ệ ử nh y, chính xác, có đ tin c y cao.ạ ộ ậ

Vi c xây d ng k ho ch v l c l ng và đi u ki n kinh phí, ph ngệ ự ế ạ ề ự ượ ề ệ ươ ti n v t ch t, kỹ thu t cho Đoàn Thanh tra c n thi t th c, ti t ki m, nh ngệ ậ ấ ậ ầ ế ự ế ệ ư ph i b o đ m đi u ki n t i thi u cho Đoàn Thanh tra hoàn thành nhi mả ả ả ề ệ ố ể ệ v .ụ

B c 2: ướ Tr c ti p thanh tra.ự ếTr c ti p thanh tra đ c tính t ngày công b quy t đ nh thanh tra choự ế ượ ừ ố ế ị

đ n khi k t thúc vi c thanh tra t i đ n v đ c thanh tra. Th i h n thanhế ế ệ ạ ơ ị ượ ờ ạ tra c th đ c ghi trong quy t đ nh thanh tra. Do yêu c u, n u c n kéoụ ể ượ ế ị ầ ế ầ dài th i h n cu c thanh tra ph i có quy t đ nh b ng văn b n và khôngờ ạ ộ ả ế ị ằ ả đ c quá th i h n pháp lu t quy đ nh. ượ ờ ạ ậ ị

Đây là b c quy t đ nh ch t l ng cu c thanh tra, do đó ph i đ m b oướ ế ị ấ ượ ộ ả ả ả th c hi n đ y đ các yêu c u mang tính nguyên t c trong quá trình thuự ệ ầ ủ ầ ắ th p, xác minh, thông tin, tài li u.ậ ệ

B c tr c ti p thanh tra g m các công vi c sau:ướ ự ế ồ ệa) Công b quy t đ nh thanh traố ế ịCh m nh t là 15 ngày k t ngày ký quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoànậ ấ ể ừ ế ị ưở

Thanh tra có trách nhi m công b quy t đ nh thanh tra v i đ i t ngệ ố ế ị ớ ố ượ thanh tra.

T i phiên h p công b quy t đ nh thanh tra nh t thi t ph i có m tạ ọ ố ế ị ấ ế ả ặ Th tr ng đ n v , Th tr ng các phòng, ban, đ n v có liên quan tr củ ưở ơ ị ủ ưở ơ ị ự thu c c a đ i t ng. Trong m t s cu c thanh tra có th m r ng đ n đ iộ ủ ố ượ ộ ố ộ ể ở ộ ế ạ di n t ch c Đ ng, công đoàn, thanh tra nhân dân, đ i di n c quan qu nệ ổ ứ ả ạ ệ ơ ả lý đ n v đ c thanh tra.ơ ị ượ

Tr ng đoàn Thanh tra ch trì bu i công b quy t đ nh thanh tra; đ cưở ủ ổ ố ế ị ọ toàn văn quy t đ nh thanh tra; quán tri t m c đích, yêu c u, n i dung, th iế ị ệ ụ ầ ộ ờ

57

h n cu c thanh tra đã ghi trong quy t đ nh; làm công tác chính tr - tạ ộ ế ị ị ư t ng đ đ i t ng thanh tra thông su t quan đi m, có nh n th c đúngưở ể ố ượ ố ể ậ ứ đ n v cu c thanh tra; xác đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a ng i ti nắ ề ộ ị ệ ề ạ ủ ườ ế hành thanh tra cũng nh đ i t ng thanh tra theo quy đ nh c a pháp lu t;ư ố ượ ị ủ ậ đ ra ch ng trình và quan h công tác; th ng nh t v i đ i t ng thanhề ươ ệ ố ấ ớ ố ượ tra v l ch làm vi c; l l i và ph ng pháp công tác; các n i dung c n thi tề ị ệ ề ố ươ ộ ầ ế khác khi làm vi c t i c quan đ n v là đ i t ng thanh tra.ệ ạ ơ ơ ị ố ượ

Tr ng đoàn Thanh tra yêu c u th tr ng c quan, t ch c ho cưở ầ ủ ưở ơ ổ ứ ặ cá nhân là đ i t ng thanh tra báo cáo tr c ti p v nh ng n i dungố ượ ự ế ề ữ ộ thanh tra theo đ c ng đã g i. Qua nghe báo cáo c a đ i t ng thanhề ươ ử ủ ố ượ tra, n u th y c n thi t ph i b sung, Tr ng đoàn Thanh tra có th yêuế ấ ầ ế ả ổ ưở ể c u đ i t ng thanh tra ti p t c b sung, hoàn ch nh báo cáo.ầ ố ượ ế ụ ổ ỉ

Tr ng đoàn Thanh tra phân công thành viên Đoàn Thanh tra ghi biênưở b n v vi c công b quy t đ nh thanh tra (M u s 06-TTr ban hành kèmả ề ệ ố ế ị ẫ ố theo Thông t s 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 c aư ố ủ Thanh tra Chính ph ). Biên b n này đ c ký gi a Tr ng đoàn Thanh traủ ả ượ ữ ưở và Th tr ng c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng thanh tra.ủ ưở ơ ổ ứ ố ượ

Vi c công b quy t đ nh thanh tra t i đ n v là đ i t ng thanh tra cóệ ố ế ị ạ ơ ị ố ượ m t ý nghĩa h t s c quan tr ng, th hi n ý chí c a Nhà n c trong ho tộ ế ứ ọ ể ệ ủ ướ ạ đ ng thanh tra. Đây là bu i làm vi c đ u tiên nên Tr ng đoàn Thanh traộ ổ ệ ầ ưở có trách nhi m gi th ch đ ng thông qua m t s vi c:ệ ữ ế ủ ộ ộ ố ệ

+ Xây d ng n i dung ch ng trình làm vi c b ng văn b n đ thông báoự ộ ươ ệ ằ ả ể ngay t đ u bu i công b quy t đ nh thanh tra;ừ ầ ổ ố ế ị

+ Ki m tra, đôn đ c các thành viên c a Đoàn m c trang ph c theo quyể ố ủ ặ ụ đ nh. ị

+ T p trung Đoàn Thanh tra đ n cu c h p công b quy t đ nh thanhậ ế ộ ọ ố ế ị tra tr c gi quy đ nh; ướ ờ ị

+ B trí đ Đoàn Thanh tra ng i t p trung, theo th b c; ố ể ồ ậ ứ ậ+ Phân công thành viên c a Đoàn Thanh tra theo dõi danh sách ng iủ ườ

d h p c a đ i t ng thanh tra đ đ a vào Biên b n công b quy t đ nhự ọ ủ ố ượ ể ư ả ố ế ị thanh tra và thu n l i khi giao ti p, x ng hô trong cu c h p; ậ ợ ế ư ộ ọ

+ Gi không khí làm vi c nghiêm túc, tho i mái nh ng không căngữ ệ ả ư th ng...ẳ

Th i gian bu i công b quy t đ nh thanh tra c n ng n g n; khôngờ ổ ố ế ị ầ ắ ọ tranh lu n. ậ

b) Th c hi n các nghi p v thanh traự ệ ệ ụSau khi công b quy t đ nh thanh tra, các thành viên Đoàn Thanh traố ế ị

ph i ti n hành ph n vi c đ c giao. Đ ti n hành thanh tra, Đoàn Thanhả ế ầ ệ ượ ể ế

58

tra ph i yêu c u đ n v đ c thanh tra cung c p h s , tài li u liên quanả ầ ơ ị ượ ấ ồ ơ ệ đ n n i dung thanh tra (M u s 07-TTr).ế ộ ẫ ố

+ Khi đ i t ng thanh tra cung c p h s tài li u, cán b thanh traố ượ ấ ồ ơ ệ ộ ph i ki m tra th c tr ng tài li u, ch t l ng h s tài li u có đúng yêuả ể ự ạ ệ ấ ượ ồ ơ ệ c u và đ m b o đúng quy đ nh c a pháp lu t không. Khi nh n h s tàiầ ả ả ị ủ ậ ậ ồ ơ li u ph i có văn b n giao nh n (M u s 08-TTr), đ ng th i kh n tr ngệ ả ả ậ ẫ ố ồ ờ ẩ ươ nghiên c u khai thác tài li u đó đ phát hi n nh ng b t c p, b t h p lý,ứ ệ ể ệ ữ ấ ậ ấ ợ đ ng th i có k ho ch nh ng vi c ti p theồ ờ ế ạ ữ ệ ế o.

+ Trong quá trình thanh tra, Đoàn Thanh tra ph i tr c ti p qu n lý hả ự ế ả ồ s tài li u nh ng ph i yêu c u đ n v đ c thanh tra có các bi n phápơ ệ ư ả ầ ơ ị ượ ệ b o v an toàn tài li u. Cán b thanh tra tuy t đ i không đ c đ th tả ệ ệ ộ ệ ố ượ ể ấ l c, làm h h ng cũng nh ti t l các thông tin tài li u c a đ n v đ cạ ư ỏ ư ế ộ ệ ủ ơ ị ượ thanh tra. Đoàn Thanh tra c n l u ý không làm nh h ng đ n ho t đ ngầ ư ả ưở ế ạ ộ bình th ng c a đ i t ng thanh tra.ườ ủ ố ượ

+ Ph ng pháp ki m tra h s tài li u r t phong phú, đa d ng. Đoànươ ể ồ ơ ệ ấ ạ Thanh tra có trách nhi m nghiên c u, phân tích, đ i chi u, so sánh, đánhệ ứ ố ế giá; yêu c u đ i t ng thanh tra gi i trình v nh ng v n đ liên quanầ ố ượ ả ề ữ ấ ề đ n n i dung thanh tra; ti n hành ki m tra, xác minh th c t (n u c n)ế ộ ế ể ự ế ế ầ và ch u trách nhi m v tính chính xác, khách quan c a nh ng thông tin,ị ệ ề ủ ữ tài li u đã ki m tra, xác minh. Tùy theo yêu c u và n i dung m i cu cệ ể ầ ộ ỗ ộ thanh tra hay m i v n đ c n thanh tra đ áp d ng nh ng bi n phápỗ ấ ề ầ ể ụ ữ ệ khác nhau.

Quá trình nghiên c u, xem xét h s tài li u n u phát hi n nh ngứ ồ ơ ệ ế ệ ữ v n đ sai ph m ph i phân tích rõ nguyên nhân, m i quan h c a v nấ ề ạ ả ố ệ ủ ấ đ sai ph m v i các n i dung khác; l p biên b n làm vi c (M u s 12-ề ạ ớ ộ ậ ả ệ ẫ ốTTr) v i đ i t ng thanh tra xác đ nh rõ n i dung, tính ch t, m c đớ ố ượ ị ộ ấ ứ ộ c a hành vi vi ph m, nguyên nhân d n đ n vi ph m. Nh ng v n đủ ạ ẫ ế ạ ữ ấ ề nghi v n ph i t ch c xác minh k p th i.ấ ả ổ ứ ị ờ

+ Tr ng h p vi ph m v kinh t c n ph i x lý thu h i ngay ho cườ ợ ạ ề ế ầ ả ử ồ ặ ph i áp d ng các bi n pháp x lý khác thì Tr ng đoàn Thanh tra đả ụ ệ ử ưở ề xu t và d th o văn b n đ Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét, xấ ự ả ả ể ườ ế ị ử lý theo th m quy n.ẩ ề

Khi phát hi n v vi c có d u hi u vi ph m pháp lu t đ n m c ph iệ ụ ệ ấ ệ ạ ậ ế ứ ả truy c u trách nhi m hình s , Tr ng đoàn Thanh tra có trách nhi m báoứ ệ ự ưở ệ cáo v i ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét, quy t đ nh vi c chuy n hớ ườ ế ị ế ị ệ ể ồ s sang c quan đi u tra (Đi u 48; Đi u 55 Lu t Thanh tra năm 2010)ơ ơ ề ề ề ậ (M u s 30-TTr) và l p biên b n bàn giao (M u s 31-TTr).ẫ ố ậ ả ẫ ố

+ Cùng v i vi c ki m tra h s tài li u do đ i t ng thanh tra cungớ ệ ể ồ ơ ệ ố ượ c p, khi c n thi t thì ti n hành xác minh. K t q a xác minh đ c ghi l iấ ầ ế ế ế ủ ượ ạ b ng biên b n. Các biên b n khi l p xong, cán b thanh tra ph i đ c đằ ả ả ậ ộ ả ọ ể đ i t ng nghe và yêu c u h ký vào biên b n (M u s 11-TTr).ố ượ ầ ọ ả ẫ ố

59

Tr ng h p ki m tra, xác minh thông tin, tài li u t i c quan, t ch c,ườ ợ ể ệ ạ ơ ổ ứ cá nhân không ph i là đ i t ng thanh tra thì thành viên Đoàn Thanh traả ố ượ ph i đ xu t xin ý ki n Tr ng đoàn Thanh tra và ph i đ c s đ ng ýả ề ấ ế ưở ả ượ ự ồ c a Tr ng đoàn Thanh tra. K t qu ki m tra, xác minh thông tin, tài li uủ ưở ế ả ể ệ liên quan đ n n i dung thanh tra ph i đ c th hi n b ng văn b n. ế ộ ả ượ ể ệ ằ ả

c) T ch c nghe ý ki n ph n nh c a qu n chúng và c a côngổ ứ ế ả ả ủ ầ ủ lu n báo chíậ

Vi c t ch c nghe ý ki n ph n nh c a qu n chúng trong đ n v đ cệ ổ ứ ế ả ả ủ ầ ơ ị ượ thanh tra c n t p trung vào nh ng n i dung liên quan đ n cu c thanh traầ ậ ữ ộ ế ộ và luôn có ý th c b o v h . Đ i v i nh ng thông tin do công lu n, báo chíứ ả ệ ọ ố ớ ữ ậ đã nêu có liên quan đ n n i dung thanh tra, Đoàn Thanh tra t ch c g p gế ộ ổ ứ ặ ỡ trao đ i làm rõ ngu n thông tin, nh ng căn c có th ch ng minh v n đổ ồ ữ ứ ể ứ ấ ề đã nêu.

Vi c t ch c nghe ý ki n ph n nh c a qu n chúng và c a côngệ ổ ứ ế ả ả ủ ầ ủ lu n báo chí c n ti n hành trên nguyên t c tôn tr ng ý ki n qu nậ ầ ế ắ ọ ế ầ chúng và công lu n. Phát huy quy n dân ch và ti n hành đúng th t cậ ề ủ ế ủ ụ hành chính, có ghi biên b n và l y ch ký xác nh n c a ng i đã thamả ấ ữ ậ ủ ườ gia.

d) Thu th p thông tin t các c quan, đ n v h u quan, các c quanậ ừ ơ ơ ị ữ ơ đã ti n hành thanh tra, ki m tra, giám sátế ể

Đoàn Thanh tra c n nghe ý ki n c a các c quan ch c năng có liên quanầ ế ủ ơ ứ đ n n i dung thanh tra.ế ộ

Khai thác s d ng nh ng h s tài li u c a các c quan đã ki m tra,ử ụ ữ ồ ơ ệ ủ ơ ể thanh tra, giám sát ho c c a các c quan h u quan khác đ tránh đi vàoặ ủ ơ ữ ể nh ng v n đ đã có k t lu n đúng đ n ho c vô tình h p pháp hoá các hànhữ ấ ề ế ậ ắ ặ ợ vi sai ph m. Thanh tra viên c n đi sâu, s d ng có ch n l c nh ng tài li uạ ầ ử ụ ọ ọ ữ ệ ph c v cho k t lu n c a mình.ụ ụ ế ậ ủ

Các c quan qu n lý t ng h p nh tài chính, ngân hàng, k ho ch,ơ ả ổ ợ ư ế ạ th ng kê... sẽ giúp Đoàn Thanh tra n m v ng h n các c ch qu n lýố ắ ữ ơ ơ ế ả chuyên ngành v i đ i t ng thanh tra, cung c p cho Đoàn Thanh tra nh ngớ ố ượ ấ ữ đánh giá u, khuy t đi m, sai ph m có đ i chi u so sánh v i tình hình phátư ế ể ạ ố ế ớ tri n chung c a vùng ho c c a c n c. Cung c p nh ng t li u, báo cáoể ủ ặ ủ ả ướ ấ ữ ư ệ mà đ i t ng thanh tra tr c đó đã báo cáo đ Đoàn Thanh tra đ i chi uố ượ ướ ể ố ế v i k t qu thanh tra.ớ ế ả

Đ n m v ng c ch qu n lý chuyên ngành, Đoàn Thanh tra c n tranhể ắ ữ ơ ế ả ầ th nghe ý ki n c a c quan qu n lý chuyên ngành và có th s d ngủ ế ủ ơ ả ể ử ụ nh ng ý ki n đánh giá b ng văn b n nh m t căn c khi k t lu n.ữ ế ằ ả ư ộ ứ ế ậ

e) Nghe ý ki n c a c quan ch qu n c p trên tr c ti p c a đ iế ủ ơ ủ ả ấ ự ế ủ ố t ng thanh traượ

60

Vi c nghe ý ki n c a c quan ch qu n c p trên tr c ti p c a đ iệ ế ủ ơ ủ ả ấ ự ế ủ ố t ng thanh tra gi vai trò quan tr ng: ượ ữ ọ

Th nh t, cung c p ý ki n đánh giá u, khuy t đi m, sai ph m c a đ iứ ấ ấ ế ư ế ể ạ ủ ố t ng là tài li u tham kh o r t quan tr ng cho Đoàn Thanh tra. ượ ệ ả ấ ọ

Th hai, qua trao đ i, Đoàn Thanh tra tranh th s đ ng tình c a cứ ổ ủ ự ồ ủ ơ quan ch qu n c p trên đ i v i các d ki n đánh giá c a đoàn ho c l ngủ ả ấ ố ớ ự ế ủ ặ ườ tr c đ c nh ng ý ki n không nh t trí đ có bi n pháp ti n hành thanhướ ượ ữ ế ấ ể ệ ế tra b sung, c ng c h s v ng ch c h n, nh đó khi chính th c k t lu nổ ủ ố ồ ơ ữ ắ ơ ờ ứ ế ậ sẽ đ t hi u qu cao.ạ ệ ả

f) Yêu c u báo cáo, gi i trìnhầ ảKhi c n thi t, có n i dung ch a rõ, Đoàn Thanh tra có th yêu c u đ iầ ế ộ ư ể ầ ố

t ng thanh tra báo cáo, gi i trình tr c ti p ho c b ng văn b n. ượ ả ự ế ặ ằ ảYêu c u báo cáo, gi i trình th c ch t là đ làm rõ đúng - sai, th y rõầ ả ự ấ ể ấ

trách nhi m c a đ i t ng, nên r t ph c t p. Đoàn Thanh tra, Tr ngệ ủ ố ượ ấ ứ ạ ưở đoàn Thanh tra c n chu n b chu đáo, đ a ra nh ng n i dung, nh ng câuầ ẩ ị ư ữ ộ ữ h i có tr ng tâm đ đ i t ng tr l i tr c ti p vì v y Đoàn Thanh tra ph iỏ ọ ể ố ượ ả ờ ự ế ậ ả ch đ ng trong su t quá trình ti n hành yêu c u báo cáo, gi i trình.ủ ộ ố ế ầ ả

Trong khi yêu c u báo cáo, gi i trình, c n th c s v n d ng nguyên t cầ ả ầ ự ự ậ ụ ắ phát huy cao quy n dân ch c a m i ng i, tránh nh ng l ch l c nh ápề ủ ủ ọ ườ ữ ệ ạ ư đ t quan đi m, g i ý theo ch quan c a mình. Ch đ a ra k t lu n khi đ iặ ể ợ ủ ủ ỉ ư ế ậ ố t ng thanh tra không đ ch ng c b o v ho c khi Đoàn Thanh tra đã cóượ ủ ứ ứ ả ệ ặ ch ng c đ c th m tra, xác minh.ứ ứ ượ ẩ

Vi c ti n hành yêu c u báo cáo, gi i trình tr c ti p ph i làm đúng thệ ế ầ ả ự ế ả ủ t c hành chính, có biên b n, nh ng ý ki n ti p thu ho c gi i trình c aụ ả ữ ế ế ặ ả ủ đ i t ng có th kèm theo băng ghi âm, ghi hình. Biên b n yêu c u báoố ượ ể ả ầ cáo, gi i trình đ c đ c l i cho đ i t ng nghe và ký tên. Vi c làm nàyả ượ ọ ạ ố ượ ệ r t c n thi t vì b o đ m giá tr pháp lý c a h s .ấ ầ ế ả ả ị ủ ồ ơ

g) X lý các hành vi ch ng đ iử ố ốHành vi ch ng đ i th ng x y ra khi đ i t ng c tình mu n che gi uố ố ườ ả ố ượ ố ố ấ

hành vi vi ph m pháp lu t. Bi u hi n c a hành vi ch ng đ i th ng là: cạ ậ ể ệ ủ ố ố ườ ố tình làm ch m tr ho c không cung c p tài li u, báo cáo; s a ch a ho cậ ễ ặ ấ ệ ử ữ ặ thay đ i hi n v t, ch ng c , làm ch ng t gi ho c h y b ch ng c tàiổ ệ ậ ứ ứ ứ ừ ả ặ ủ ỏ ứ ứ li u; c ý thuyên chuy n, k lu t, đi u đ ng… ho c trù d p, đe do đệ ố ể ỷ ậ ề ộ ặ ậ ạ ể ngăn c n ng i mu n t cáo v i Đoàn Thanh tra ho c ng i có ý th c c ngả ườ ố ố ớ ặ ườ ứ ộ tác v i Đoàn Thanh tra; h i l , mua chu c, đe d a cán b thanh tra ho cớ ố ộ ộ ọ ộ ặ h i l c p trên đ che đ khuy t đi m, sai ph m cho mình ho c can thi pố ộ ấ ể ỡ ế ể ạ ặ ệ trái pháp lu t vào cu c thanh tra; xúi gi c, xuyên t c đ kích đ ng qu nậ ộ ụ ạ ể ộ ầ chúng hi u sai s th t, hi u sai m c đích cu c thanh tra và có khi dùng cể ự ậ ể ụ ộ ả b o l c ch ng l i ng i thi hành công v .ạ ự ố ạ ườ ụ

61

Đ x lý tình hu ng “đ i t ng thanh tra có hành vi ch ng đ i” c n v nể ử ố ố ượ ố ố ầ ậ d ng k t h p t ng h p nhi u bi n pháp v i s tham gia c a các c quanụ ế ợ ổ ợ ề ệ ớ ự ủ ơ ch c năng. Khi có s ch ng đ i, Đoàn Thanh tra ph i nghiên c u, phân tíchứ ự ố ố ả ứ nguyên nhân vì sao đ i t ng thanh tra có hành vi ch ng đ i; cùng v i vi cố ượ ố ố ớ ệ v n đ ng, thuy t ph c, làm t t công tác t t ng, đ ng th i ph i c ng c hậ ộ ế ụ ố ư ưở ồ ờ ả ủ ố ồ s , tài li u, ch ng c v ng ch c và khi c n thi t ph i v n d ng các quy nơ ệ ứ ứ ữ ắ ầ ế ả ậ ụ ề đ c quy đ nh t i kho n 1 Đi u 41 Lu t Thanh tra năm 2010.ượ ị ạ ả ề ậ

Cũng c n ph i phân bi t rõ gi a hành vi ch ng đ i v i quy n đ c gi iầ ả ệ ữ ố ố ớ ề ượ ả trình, khi u n i c a đ i t ng. Ch ng đ i là s c ý vi ph m quy đ nh c aế ạ ủ ố ượ ố ố ự ố ạ ị ủ pháp lu t b ng nh ng th đo n gian trá, thâm hi m đ c n tr ho cậ ằ ữ ủ ạ ể ể ả ở ặ ch ng đ i ho t đ ng c a Đoàn Thanh tra. ố ố ạ ộ ủ

h) Ph i x lý t t các m i quan hả ử ố ố ệTrong khi ti n hành cu c thanh tra, ph i quan tâm gi i quy t t t cácế ộ ả ả ế ố

m i quan h :ố ệ+ Quan h n i b Đoàn Thanh tra: Đoàn Thanh tra ph i đoàn k t nh tệ ộ ộ ả ế ấ

trí, b o đ m tôn tr ng nguyên t c c b n nh t là t p trung dân ch và ýả ả ọ ắ ơ ả ấ ậ ủ th c k lu t cao. Tr ng Đoàn Thanh tra ph i là h t nhân đoàn k t th ngứ ỷ ậ ưở ả ạ ế ố nh t, th hi n vai trò trách nhi m cao, quy t đoán và dám ch u tráchấ ể ệ ệ ế ị nhi m.ệ

+ Quan h v i ng i ra quy t đ nh thanh tra: nguyên t c c b n nh t làệ ớ ườ ế ị ắ ơ ả ấ ph i tôn tr ng k lu t, ch đ báo cáo, th nh th và ch p hành nghiêmả ọ ỷ ậ ế ộ ỉ ị ấ ch nh s ch đ o đi u hành c a ng i ra quy t đ nh thanh tra.ỉ ự ỉ ạ ề ủ ườ ế ị

+ Quan h ph i h p ch t chẽ v i các c quan ch c năng: Trong quan hệ ố ợ ặ ớ ơ ứ ệ này, c n chú ý m i quan h gi a Đoàn Thanh tra v i các c quan trong kh iầ ố ệ ữ ớ ơ ố n i chính nh : Công an, Vi n ki m sát nhân dân, Toà án nhân dân và cácộ ư ệ ể m i quan h gi a thanh tra v i các c quan qu n lý t ng h p nh kố ệ ữ ớ ơ ả ổ ợ ư ế ho ch, tài chính, th ng kê, c quan ki m tra c a Đ ng. Nh ng quan hạ ố ơ ể ủ ả ữ ệ ph i h p ch y u là: cung c p thông tin, ph i h p xác minh, đi u tra, nh tố ợ ủ ế ấ ố ợ ề ấ là vi c ph i h p x lý các vi ph m pháp lu t b ng các hình th c x lý kinhệ ố ợ ử ạ ậ ằ ứ ử t , hành chính ho c hình s , x lý đ ng viên có ch c v . ế ặ ự ử ả ứ ụ

k) L p biên b n, hoàn ch nh h s t ng ph n c a cu c thanh traậ ả ỉ ồ ơ ừ ầ ủ ộTrong quá trình thanh tra, m i thanh tra viên ph trách t ng chuyên đỗ ụ ừ ề

ho c t công tác ti n hành thanh tra t ng chuyên đ , lĩnh v c ho c t ngặ ổ ế ừ ề ự ặ ừ phòng, ban, đ n v … Ph i l p biên b n và c ng c h s t ng ph n theoơ ị ả ậ ả ủ ố ồ ơ ừ ầ m c đích, yêu c u, n i dung mà k ho ch cu c thanh tra đã đ ra.ụ ầ ộ ế ạ ộ ề

Kinh nghi m cho th y, n u biên b n và h s t ng ph n rõ ràng, chiệ ấ ế ả ồ ơ ừ ầ ti t ch ng c đ y đ thì báo cáo k t qu thanh tra cu i cùng hay k t lu nế ứ ứ ầ ủ ế ả ố ế ậ c cu c thanh tra sẽ đ t ch t l ng cao.ả ộ ạ ấ ượ

l) Ghi Nh t ký Đoàn Thanh traậ

62

Nh t ký Đoàn Thanh tra là s ghi chép nh ng ho t đ ng c a Đoànậ ổ ữ ạ ộ ủ Thanh tra và nh ng n i dung có liên quan đ n ho t đ ng c a Đoàn Thanhữ ộ ế ạ ộ ủ tra di n ra trong ngày, t khi có quy t đ nh thanh tra đ n khi bàn giao hễ ừ ế ị ế ồ s thanh tra cho c quan có th m quy n.ơ ơ ẩ ề

Hàng ngày, Tr ng đoàn Thanh tra có trách nhi m ghi chép s nh t kýưở ệ ổ ậ và ký xác nh n v n i dung đã ghi chép. Tr ng h p c n thi t, Tr ngậ ề ộ ườ ợ ầ ế ưở đoàn Thanh tra giao vi c ghi chép s nh t ký cho thành viên Đoàn Thanhệ ổ ậ tra, nh ng Tr ng đoàn Thanh tra ph i có trách nhi m v vi c ghi chép vàư ưở ả ệ ề ệ ký xác nh n n i dung ghi chép đó vào s nh t ký Đoàn Thanh tra.ậ ộ ổ ậ

N i dung nh t ký Đoàn Thanh tra c n ph n ánh:ộ ậ ầ ả- Ngày, tháng, năm; các công vi c đã ti n hành; tên c quan, t ch c, cáệ ế ơ ổ ứ

nhân là đ i t ng thanh tra ho c có liên quan đ c ki m tra, xác minh, làmố ượ ặ ượ ể vi c;ệ

- Ý ki n ch đ o, đi u hành c a ng i ra quy t đ nh thanh tra, c aế ỉ ạ ề ủ ườ ế ị ủ Tr ng đoàn Thanh tra (n u có);ưở ế

- Khó khăn, v ng m c phát sinh trong ho t đ ng thanh tra c a Đoànướ ắ ạ ộ ủ Thanh tra (n u có);ế

- Các n i dung khác có liên quan đ n ho t đ ng c a Đoàn Thanh traộ ế ạ ộ ủ (n u có);ế

Tr ng đoàn Thanh tra có trách nhi m qu n lý s nh t ký Đoàn Thanhưở ệ ả ổ ậ tra trong quá trình thanh tra. Tr ng h p b m t ho c h h ng thì Tr ngườ ợ ị ấ ặ ư ỏ ưở đoàn ph i báo cáo v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét, gi i quy t.ả ớ ườ ế ị ả ế

Vi c ghi nh t ký Đoàn Thanh tra đ c th c hi n theo m u và ph i đ mệ ậ ượ ự ệ ẫ ả ả b o tính chính xác, khách quan, trung th c, rõ ràng và ph n ánh đ y đả ự ả ầ ủ công vi c di n ra trong quá trình thanh tra. S nh t ký Đoàn Thanh traệ ễ ổ ậ đ c l u trong h s cu c thanh tra.ượ ư ồ ơ ộ

m) K t thúc vi c thanh tra tr c ti p ế ệ ự ếChu n b k t thúc vi c thanh tra tr c ti p, Tr ng đoàn Thanh tra tẩ ị ế ệ ự ế ưở ổ

ch c h p Đoàn Thanh tra đ th ng nh t các n i dung công vi c c n th cứ ọ ể ố ấ ộ ệ ầ ự hi n cho đ n ngày d ki n k t thúc thanh tra tr c ti p v i đ i t ngệ ế ự ế ế ự ế ớ ố ượ thanh tra.

Tr ng đoàn Thanh tra báo cáo v i ng i ra quy t đ nh thanh tra vưở ớ ườ ế ị ề d ki n k t thúc vi c thanh tra tr c ti p v i đ i t ng thanh tra.ự ế ế ệ ự ế ớ ố ượ

Tr ng đoàn Thanh tra thông báo b ng văn b n v th i gian k t thúcưở ằ ả ề ờ ế thanh tra tr c ti p v i đ i t ng thanh tra và g i cho th tr ng đ iự ế ớ ố ượ ử ủ ưở ố t ng thanh tra bi t ho c n u c n thi t, có th t ch c bu i làm vi c v iượ ế ặ ế ầ ế ể ổ ứ ổ ệ ớ đ i t ng thanh tra đ thông báo vi c k t thúc thanh tra; bu i làm vi cố ượ ể ệ ế ổ ệ đ c l p thành biên b n và đ c ký gi a th tr ng c quan, t ch c, cáượ ậ ả ượ ữ ủ ưở ơ ổ ứ nhân là đ i t ng thanh tra v i Tr ng đoàn Thanh tra.ố ượ ớ ưở

63

n) Báo cáo k t qu th c hi n nhi m v c a thành viên Đoànế ả ự ệ ệ ụ ủ Thanh tra

T ng thành viên Đoàn Thanh tra có trách nhi m báo cáo b ng văn b nừ ệ ằ ả v i Tr ng đoàn Thanh tra v k t qu th c hi n nhi m v đ c giao vàớ ưở ề ế ả ự ệ ệ ụ ượ ph i ch u trách nhi m v tính chính xác, trung th c c a báo cáo đó.ả ị ệ ề ự ủ

Tr ng h p nh n th y n i dung báo cáo ch a rõ, ch a đ thì Tr ngườ ợ ậ ấ ộ ư ư ủ ưở đoàn Thanh tra yêu c u thành viên Đoàn Thanh tra b sung, làm rõ thêm.ầ ổ

B c 3. ướ K t thúc thanh traếNh ng căn c đ k t thúc cu c thanh traữ ứ ể ế ộ- Đ i chi u v i m c đích, yêu c u cu c thanh tra.ố ế ớ ụ ầ ộ- Đ i chi u n i dung K ho ch ti n hành thanh tra và k t qu Đoànố ế ộ ế ạ ế ế ả

Thanh tra tri n khai th c hi n.ể ự ệ- Đ i chi u các th t c Đoàn Thanh tra đã th c hi n trong quá trìnhố ế ủ ụ ự ệ

th m tra, xác minh.ẩ- S đòi h i b c xúc k t lu n s m nh m ph c v k p th i yêu c u côngự ỏ ứ ế ậ ớ ằ ụ ụ ị ờ ầ

tác qu n lý, yêu c u công lu n... th i đi m có các s ki n chính tr - xãả ầ ậ ở ờ ể ự ệ ị h i quan tr ng (kỳ h p HĐND, h p Qu c h i, Đ i h i Đ ng...).ộ ọ ọ ọ ố ộ ạ ộ ả

K t thúc cu c thanh tra đ c chia làm hai giai đo n và ph i tuân thế ộ ượ ạ ả ủ m t s yêu c u c th sau:ộ ố ầ ụ ể

a) Xây d ng báo cáo k t qu thanh tra ự ế ảCh m nh t là 15 ngày k t ngày k t thúc vi c thanh tra t i c quan,ậ ấ ể ừ ế ệ ạ ơ

đ n v đ c thanh tra, Tr ng Đoàn Thanh tra ph i có văn b n báo cáo k tơ ị ượ ưở ả ả ế qu thanh tra g i ng i ra quy t đ nh thanh tra.ả ử ườ ế ị

Báo cáo k t qu thanh tra có các n i dung sau đây:ế ả ộ- K t lu n c th v t ng n i dung đã ti n hành thanh tra;ế ậ ụ ể ề ừ ộ ế- Xác đ nh rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, trách nhi m c aị ấ ứ ộ ạ ệ ủ

c quan, t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m;ơ ổ ứ ạ- Ý ki n khác nhau gi a thành viên Đoàn Thanh tra v i Tr ng đoànế ữ ớ ưở

Thanh tra v n i dung báo cáo k t qu thanh tra (n u có); Tr ng đoànề ộ ế ả ế ưở Thanh tra ph i ch u trách nhi m v tính chính xác, trung th c, khách quanả ị ệ ề ự c a n i dung k t qu thanh tra.ủ ộ ế ả

- Các bi n pháp x lý theo th m quy n đã đ c áp d ng; ki n nghệ ử ẩ ề ượ ụ ế ị bi n pháp x lý.ệ ử

S n ph m cu i cùng c a Đoàn Thanh tra là b n báo cáo k t qu thanhả ẩ ố ủ ả ế ả tra. Vì v y, đ báo cáo k t qu thanh tra đ m b o tính chính xác, trungậ ể ế ả ả ả th c, khách quan, h p pháp, h p lý thì c n ph i có b c d th o báo cáoự ợ ợ ầ ả ướ ự ả k t qu thanh tra.ế ả

64

Tr ng đoàn Thanh tra có trách nhi m ch trì xây d ng báo cáo k tưở ệ ủ ự ế qu thanh tra (M u s 33-TTr). Báo cáo k t qu thanh tra ph i bám sát n iả ẫ ố ế ả ả ộ dung, k ho ch ti n hành thanh tra, k t lu n c th v t ng n i dung đãế ạ ế ế ậ ụ ể ề ừ ộ ti n hành thanh tra; ch rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, tráchế ỉ ấ ứ ộ ạ nhi m c a c quan, t ch c, cá nhân đ i v i nh ng vi ph m; đ a ra nh ngệ ủ ơ ổ ứ ố ớ ữ ạ ư ữ ki n ngh bi n pháp x lý vi ph m; nêu rõ các quy đ nh pháp lu t làm cănế ị ệ ử ạ ị ậ c đ xác đ nh hành vi vi ph m pháp lu t, ki n ngh bi n pháp x lý viứ ể ị ạ ậ ế ị ệ ử ph m.ạ

Trong quá trình xây d ng báo cáo k t qu thanh tra, tr ng h pự ế ả ườ ợ c n thi t, Tr ng đoàn Thanh tra tham kh o ý ki n c a các c quan,ầ ế ưở ả ế ủ ơ t ch c, cá nhân có liên quan.ổ ứ

Tr ng đoàn Thanh tra l y ý ki n tham gia b ng văn b n c a các thànhưở ấ ế ằ ả ủ viên Đoàn Thanh tra đ i v i d th o báo cáo k t qu thanh tra và hoànố ớ ự ả ế ả ch nh báo cáo k t qu thanh tra. Trong tr ng h p các thành viên Đoànỉ ế ả ườ ợ Thanh tra có ý ki n khác nhau v n i dung c a d th o thì Tr ng đoànế ề ộ ủ ự ả ưở Thanh tra xem xét, quy t đ nh và ch u trách nhi m tr c pháp lu t, tr cế ị ị ệ ướ ậ ướ Ng i ra quy t đ nh thanh tra v quy t đ nh c a mình.ườ ế ị ề ế ị ủ

Khi xây d ng báo cáo k t qu thanh tra ho c trong tr ng h p đ xu tự ế ả ặ ườ ợ ề ấ chuy n v vi c sang c quan đi u tra, Tr ng đoàn Thanh tra ph i t ch cể ụ ệ ơ ề ưở ả ổ ứ đ các thành viên trong đoàn tham gia đánh giá ch ng c đ i v i t ng n iể ứ ứ ố ớ ừ ộ dung k t lu n, ki n ngh , đ xu t và ph i đ c l p thành biên b n h pế ậ ế ị ề ấ ả ượ ậ ả ọ Đoàn Thanh tra.

* Xem xét báo cáo k t qu thanh tra ế ảNg i ra quy t đ nh thanh tra tr c ti p nghiên c u ho c giao cho cườ ế ị ự ế ứ ặ ơ

quan, đ n v chuyên môn giúp vi c nghiên c u, xem xét các n i dung trongơ ị ệ ứ ộ báo cáo k t qu thanh tra.ế ả

Tr ng h p c n ph i làm rõ ho c b sung thêm n i dung trong báo cáoườ ợ ầ ả ặ ổ ộ k t qu thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh tra t ch c h p Đoàn Thanhế ả ườ ế ị ổ ứ ọ tra đ nghe Đoàn Thanh tra báo cáo tr c ti p ho c có ý ki n ch đ o b ngể ự ế ặ ế ỉ ạ ằ văn b n, yêu c u Tr ng đoàn và các thành viên trong Đoàn Thanh tra báoả ầ ưở cáo.

N u c n ph i ti n hành thanh tra b sung, ng i ra quy t đ nh thanhế ầ ả ế ổ ườ ế ị tra có quy t đ nh thanh tra b sung đ Đoàn Thanh tra th c hi n.ế ị ổ ể ự ệ

* Th c hi n ý ki n ch đ o c a ng i ra quy t đ nh thanh tra v báoự ệ ế ỉ ạ ủ ườ ế ị ề cáo k t qu thanh tra ế ả

Tr ng đoàn Thanh tra t ch c th c hi n ý ki n ch đ o c a ng i raưở ổ ứ ự ệ ế ỉ ạ ủ ườ quy t đ nh thanh tra; h p Đoàn Thanh tra đ th o lu n báo cáo b sung,ế ị ọ ể ả ậ ổ làm rõ báo cáo k t qu thanh tra.ế ả

65

Tr ng đoàn Thanh tra trình báo cáo b sung, làm rõ thêm báo cáo k tưở ổ ế qu thanh tra v i ng i ra quy t đ nh thanh tra kèm theo nh ng ý ki nả ớ ườ ế ị ữ ế khác nhau c a thành viên Đoàn Thanh tra (n u có).ủ ế

b) Xây d ng và công b k t lu n thanh tra ự ố ế ậ* Xây d ng D th o k t lu n thanh traự ự ả ế ậTheo quy đ nh c a lu t Thanh tra năm 2010, K t lu n thanh tra có cácị ủ ậ ế ậ

n i dung sau đây:ộ+ Đánh giá vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h nệ ự ệ ậ ệ ụ ề ạ

c a đ i t ng thanh tra thu c n i dung thanh tra;ủ ố ượ ộ ộ+ K t lu n v n i dung đ c thanh tra;ế ậ ề ộ ượ+ Xác đ nh rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, trách nhi m c aị ấ ứ ộ ạ ệ ủ

c quan, t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t;ơ ổ ứ ạ ậ+ Bi n pháp x lý theo th m quy n và ki n ngh bi n pháp x lý.ệ ử ẩ ề ế ị ệ ửSau khi nh n đ c báo cáo k t qu thanh tra và báo cáo b sung (n uậ ượ ế ả ổ ế

có) c a Đoàn Thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh tra ch đ o Tr ngủ ườ ế ị ỉ ạ ưở đoàn Thanh tra ch trì xây d ng d th o k t lu n thanh tra. ng i raủ ự ự ả ế ậ ườ quy t đ nh thanh tra t nghiên c u ho c giao cho đ n v chuyên mônế ị ự ứ ặ ơ ị nghiên c u d th o k t lu n thanh tra và tham m u cho mình. Ý ki n thamứ ự ả ế ậ ư ế m u đ c th hi n b ng văn b n và đ c l u trong h s thanh tra.ư ượ ể ệ ằ ả ượ ư ồ ơ

Trong quá trình ra k t lu n thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh traế ậ ườ ế ị có quy n yêu c u Tr ng đoàn Thanh tra, thành viên Đoàn Thanh traề ầ ưở báo cáo, yêu c u đ i t ng thanh tra gi i trình. Tr ng h p c n thi t,ầ ố ượ ả ườ ợ ầ ế ng i ra quy t đ nh thanh tra giao cho Đoàn Thanh tra ti n hành thanhườ ế ị ế tra, làm rõ thêm m t s n i dung theo yêu c u. K t qu thanh tra bộ ố ộ ầ ế ả ổ sung ph i đ c báo cáo b ng văn b n, làm c s cho vi c ra văn b nả ượ ằ ả ơ ở ệ ả k t lu n thanh tra.ế ậ

Tr ng h p ng i ra quy t đ nh thanh tra g i d th o k t lu n thanhườ ợ ườ ế ị ử ự ả ế ậ tra cho đ i t ng thanh tra và đ i t ng thanh tra có văn b n gi i trình thìố ượ ố ượ ả ả vi c gi i trình c a đ i t ng thanh tra ph i th c hi n b ng văn b n và cóệ ả ủ ố ượ ả ự ệ ằ ả các ch ng c đ ch ng minh cho ý ki n gi i trình c a mình. Tr ng đoànứ ứ ể ứ ế ả ủ ưở Thanh tra có trách nhi m nghiên c u và đ xu t v i ng i ra quy t đ nhệ ứ ề ấ ớ ườ ế ị thanh tra h ng x lý n i dung gi i trình c a đ i t ng thanh tra.ướ ử ộ ả ủ ố ượ

* Ký ban hành và công b k t lu n thanh tra ố ế ậCăn c vào báo cáo k t qu thanh tra c a Đoàn Thanh tra, sau khi xemứ ế ả ủ

xét gi i trình c a đ i t ng thanh tra (n u có), ng i ra quy t đ nh thanhả ủ ố ượ ế ườ ế ị tra ra văn b n k t lu n thanh tra. Đ nâng cao hi u qu công tác thanh tra,ả ế ậ ể ệ ả k t lu n thanh tra ph i nêu rõ đ c đúng, sai; tính ch t, m c đ và tác h i;ế ậ ả ượ ấ ứ ộ ạ nêu rõ nguyên nhân khách quan, ch quan; quy rõ trách nhi m; ki n nghủ ệ ế ị

66

các gi i pháp ho c quy t đ nh các hình th c x lý kinh t , hành chính vàả ặ ế ị ứ ử ế hình s (n u có).ự ế

K t lu n thanh tra ph i có s c thuy t ph c cao, bi u hi n tính đúngế ậ ả ứ ế ụ ể ệ ở đ n, khách quan và có giá tr thi t th c v kinh t , xã h i bao g m: ngănắ ị ế ự ề ế ộ ồ ch n, phòng ng a sai ph m, x lý nghiêm minh các vi ph m pháp lu t đặ ừ ạ ử ạ ậ ể góp ph n nâng cao hi u l c qu n lý nhà n c.ầ ệ ự ả ướ

Tr ng đoàn Thanh tra hoàn ch nh k t lu n thanh tra đ ng i raưở ỉ ế ậ ể ườ quy t đ nh thanh tra ký ban hành (M u s 34-TTr). ế ị ẫ ố

K t lu n thanh tra hành chính đ c g i cho đ i t ng thanh tra và cế ậ ượ ử ố ượ ơ quan, t ch c, cá nhân có liên quan theo quy đ nh t i kho n 1 Đi u 50 Lu tổ ứ ị ạ ả ề ậ Thanh tra và quy đ nh khác có liên quan.ị

K t lu n thanh tra chuyên ngành đ c g i cho đ i t ng thanh tra vàế ậ ượ ử ố ượ c quan, t ch c, cá nhân có liên quan theo quy đ nh t i kho n 4 Đi u 27ơ ổ ứ ị ạ ả ề Ngh đ nh s 07/2012/NĐ-CP và quy đ nh khác có liên quan.ị ị ố ị

Tr ng h p trong k t lu n có nh ng bi n pháp x lý thu c th mườ ợ ế ậ ữ ệ ử ộ ẩ quy n c a Ng i ra quy t đ nh thanh tra thì Tr ng đoàn Thanh tra xâyề ủ ườ ế ị ưở d ng d th o quy t đ nh x lý theo quy đ nh c a pháp lu t, trình ng i raự ự ả ế ị ử ị ủ ậ ườ quy t đ nh thanh tra ký ban hành. Tr ng h p trong k t lu n có bi n phápế ị ườ ợ ế ậ ệ x lý không thu c th m quy n c a ng i ra quy t đ nh thanh tra thì k tử ộ ẩ ề ủ ườ ế ị ế lu n thanh tra đ c g i cho th tr ng c quan nhà n c có th m quy nậ ượ ử ủ ưở ơ ướ ẩ ề đ làm c s xem xét x lý.ể ơ ở ử

Trong th i h n 10 ngày, k t ngày ký k t lu n thanh tra, ng i raờ ạ ể ừ ế ậ ườ quy t đ nh thanh tra có trách nhi m th c hi n vi c công khai k t lu nế ị ệ ự ệ ệ ế ậ thanh tra theo quy đ nh t i Đi u 39 Lu t thanh tra và Đi u 46 Ngh đ nh sị ạ ề ậ ề ị ị ố 86/2011/NĐ-CP (tr nh ng n i dung trong k t lu n thanh tra thu c bí m từ ữ ộ ế ậ ộ ậ nhà n c). C th :ướ ụ ể

- Công b t i cu c h p v i thành ph n g m: ng i ra quy t đ nh thanhố ạ ộ ọ ớ ầ ồ ườ ế ị tra ho c ng i đ c y quy n, đ i di n Đoàn thanh tra, đ i t ng thanhặ ườ ượ ủ ề ạ ệ ố ượ tra, c quan, t ch c, cá nhân có liên quan;ơ ổ ứ

- Ngoài vi c công khai k t lu n thanh tra trên, ng i ra k t lu n thanhệ ế ậ ườ ế ậ tra l a ch n ít nh t m t trong các hình th c: thông báo trên ph ng ti nự ọ ấ ộ ứ ươ ệ thông tin đ i chúng; đ a lên Trang thông tin đi n t c a c quan thanh tra,ạ ư ệ ử ủ ơ c quan đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngành ho c cơ ượ ự ệ ứ ặ ơ quan qu n lý nhà n c cùng c p; niêm y t k t lu n thanh tra t i tr sả ướ ấ ế ế ậ ạ ụ ở làm vi c c a c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng thanh tra. Thông báoệ ủ ơ ổ ứ ố ượ trên ph ng ti n thông tin đ i chúng g m báo nói, báo hình, báo vi t, báoươ ệ ạ ồ ế đi n t . Th i gian thông báo trên báo nói, báo đi n t ít nh t là 02 l n; trênệ ử ờ ệ ử ấ ầ báo hình ít nh t 02 l n phát sóng; trên báo vi t ít nh t 01 s phát hành.ấ ầ ế ấ ố

Thông báo trên Trang thông tin đi n t c a c quan thanh tra nhàệ ử ủ ơ n c, c quan đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngành ho cướ ơ ượ ự ệ ứ ặ

67

c quan qu n lý nhà n c cùng c p ít nh t là 05 ngày liên t c. Th i gianơ ả ướ ấ ấ ụ ờ niêm y t t i tr s làm vi c c a c quan, t ch c là đ i t ng thanh tra ítế ạ ụ ở ệ ủ ơ ổ ứ ố ượ nh t là 05 ngày.ấ

Vi c niêm y t k t lu n thanh tra t i tr s làm vi c c a c quan, tệ ế ế ậ ạ ụ ở ệ ủ ơ ổ ch c là đ i t ng thanh tra do đ i t ng thanh tra th c hi n. ứ ố ượ ố ượ ự ệ

Trong th i h n 10 ngày, k t ngày ký k t lu n thanh tra, căn c vàoờ ạ ể ừ ế ậ ứ ph m vi trách nhi m th c hi n k t lu n thanh tra, ng i ra quy t đ nhạ ệ ự ệ ế ậ ườ ế ị thanh tra cung c p m t ph n hay toàn b k t lu n thanh tra cho c quan,ấ ộ ầ ộ ế ậ ơ t ch c, cá nhân có liên quan.ổ ứ

* X lý và ch đ o vi c th c hi n k t lu n thanh traử ỉ ạ ệ ự ệ ế ậTheo Đi u 40 Lu t Thanh tra năm 2010, trong th i h n 15 ngày, kề ậ ờ ạ ể

t ngày ký k t lu n thanh tra ho c nh n đ c k t lu n thanh tra, Thừ ế ậ ặ ậ ượ ế ậ ủ tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p ho c Th tr ng c quanưở ơ ả ướ ấ ặ ủ ưở ơ đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngành có trách nhi mượ ự ệ ứ ệ t ch c ch đ o vi c th c hi n k t lu n thanh tra.ổ ứ ỉ ạ ệ ự ệ ế ậ

Theo kho n 2 Đi u 41 Lu t Thanh tra năm 2010 thì “Đ i t ngả ề ậ ố ượ thanh tra, c quan, t ch c, cá nhân liên quan có trách nhi m thi hànhơ ổ ứ ệ k t lu n thanh tra, quy t đ nh x lý v thanh tra mà không th c hi nế ậ ế ị ử ề ự ệ ho c th c hi n không đ y đ , không k p th i thì tùy theo tính ch t,ặ ự ệ ầ ủ ị ờ ấ m c đ vi ph m mà b x ph t vi ph m hành chính, x lý k lu t ho cứ ộ ạ ị ử ạ ạ ử ỷ ậ ặ truy c u trách nhi m hình s ; n u gây thi t h i thì ph i b i th ngứ ệ ự ế ệ ạ ả ồ ườ theo quy đ nh c a pháp lu t”.ị ủ ậ

c) Hoàn t t h s cu c thanh traấ ồ ơ ộVi c thanh tra ph i đ c l p h s . H s thanh tra do Đoàn thanh traệ ả ượ ậ ồ ơ ồ ơ

ti n hành g m có:ế ồ- Quy t đ nh thanh tra; biên b n thanh tra; báo cáo, gi i trình c aế ị ả ả ủ

đ i t ng thanh tra; báo cáo k t qu thanh tra;ố ượ ế ả- K t lu n thanh tra;ế ậ- Văn b n v vi c x lý, ki n ngh vi c x lý;ả ề ệ ử ế ị ệ ử- Tài li u khác có liên quan.ệKhi ti n hành thanh tra đ c l p, h s thanh tra g m có:ế ộ ậ ồ ơ ồ- Văn b n phân công nhi m v thanh tra;ả ệ ụ- Biên b n thanh tra (n u có);ả ế- Quy t đ nh x lý ho c văn b n ki n ngh vi c x lý;ế ị ử ặ ả ế ị ệ ử- Tài li u khác có liên quan.ệTrong th i h n 30 ngày k t ngày có k t lu n thanh tra, Tr ngờ ạ ể ừ ế ậ ưở

đoàn Thanh tra có trách nhi m t ch c vi c l p h s cu c thanh tra,ệ ổ ứ ệ ậ ồ ơ ộ

68

bàn giao h s thanh tra cho c quan tr c ti p qu n lý Tr ng đoànồ ơ ơ ự ế ả ưở Thanh tra. Tr ng h p có tr ng i do khách quan thì th i gian bàn giaoườ ợ ở ạ ờ h s thanh tra có th kéo dài nh ng không quá 90 ngày. Trong tr ngồ ơ ể ư ườ h p ng i ra quy t đ nh thanh tra không ph i là th tr ng c quanợ ườ ế ị ả ủ ưở ơ tr c ti p qu n lý Tr ng đoàn Thanh tra thì Tr ng đoàn Thanh traự ế ả ưở ưở báo cáo ng i ra quy t đ nh thanh tra đ xin ý ki n ch đ o vi c bànườ ế ị ể ế ỉ ạ ệ giao h s thanh tra cho c quan có th m quy n.ồ ơ ơ ẩ ề

Vi c bàn giao h s thanh tra cho đ n v l u tr ph i đ c l p thànhệ ồ ơ ơ ị ư ữ ả ượ ậ biên b n (M u 35-TTr); vi c l p, qu n lý, s d ng h s thanh tra đ cả ẫ ệ ậ ả ử ụ ồ ơ ượ th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t.ự ệ ị ủ ậ

III. CÔNG TÁC SAU THANH TRA

1. T ng k t ho t đ ng c a Đoàn Thanh traổ ế ạ ộ ủĐây là vi c làm r t quan tr ng, có tác d ng tr c ti p rèn luy n cán b ,ệ ấ ọ ụ ự ế ệ ộ

nâng cao năng l c cán b , hi u qu ho t đ ng c a ngành, nh ng l i là v nự ộ ệ ả ạ ộ ủ ư ạ ấ đ y u nh t hi n nay.ề ế ấ ệ

Đ đánh giá m t Đoàn Thanh tra ho c thành viên hoàn thành cu cể ộ ặ ộ thanh tra c n chú ý các v n đ :ầ ấ ề

- Vi c hoàn thành cu c thanh tra có ch t l ng và đúng th i h n;ệ ộ ấ ượ ờ ạ- Không đ x y ra vi ph m k lu t, đoàn k t n i b cùng hoàn thànhể ả ạ ỷ ậ ế ộ ộ

nhi m v ;ệ ụ- Có ý th c t ch c, ch p hành nghiêm k lu t, ch đ , báo cáo, xin ýứ ổ ứ ấ ỷ ậ ế ộ

ki n ch đ o;ế ỉ ạ- Trong quá trình thanh tra, sau thanh tra không đ phát sinh nh ngể ữ

tình hu ng ph c t p; gi i quy t tr n v n nh ng v n đ thu c th m quy nố ứ ạ ả ế ọ ẹ ữ ấ ề ộ ẩ ề c a Đoàn Thanh tra.ủ

2. Nh ng công vi c c a ng i ra quy t đ nh thanh traữ ệ ủ ườ ế ịĐ phát huy hi u l c, hi u qu cu c thanh tra, ng i ban hành quy tể ệ ự ệ ả ộ ườ ế

đ nh thanh tra c n ti n hành các công vi c:ị ầ ế ệ- Báo cáo k t qu cu c thanh tra lên c p trên theo quy đ nh c a phápế ả ộ ấ ị ủ

lu t.ậ- Ra quy t đ nh x lý thu c th m quy n đ i v i nh ng v n đ Đoànế ị ử ộ ẩ ề ố ớ ữ ấ ề

Thanh tra đã phát hi n.ệ- Quy t đ nh chuy n h s nh ng v vi c có d u hi u vi ph m phápế ị ể ồ ơ ữ ụ ệ ấ ệ ạ

lu t sang c quan đi u tra xem xét đ kh i t hình s (n u có). Ki n nghậ ơ ề ể ở ố ự ế ế ị c quan có th m quy n quy t đ nh x lý k lu t hành chính ho c kinh tơ ẩ ề ế ị ử ỷ ậ ặ ế đ i v i các sai ph m.ố ớ ạ

69

- Xem xét gi i quy t nh ng khi u n i, t cáo c a đ i t ng đ i v i k tả ế ữ ế ạ ố ủ ố ượ ố ớ ế lu n, quy t đ nh v thanh tra ho c v i khi u n i, t cáo đ i v i Đoànậ ế ị ề ặ ớ ế ạ ố ố ớ Thanh tra.

- T ch c ki m tra vi c th c hi n các ki n ngh , quy t đ nh x lý c aổ ứ ể ệ ự ệ ế ị ế ị ử ủ ng i ra quy t đ nh thanh tra, c a c quan có th m quy n.ườ ế ị ủ ơ ẩ ề

- Quy t đ nh các bi n pháp tuyên truy n, giáo d c đ phát huy hi uế ị ệ ề ụ ể ệ qu cu c thanh tra, khen th ng nh ng ng i có thành tích trong ho tả ộ ưở ữ ườ ạ đ ng thanh tra.ộ

70

Chuyên đ 4ềCÔNG TÁC C A TR NG ĐOÀN THANH TRAỦ ƯỞ

I. V TRÍ, VAI TRÒ, NHI M V , QUY N H N C A TR NG ĐOÀNỊ Ệ Ụ Ề Ạ Ủ ƯỞ THANH TRA

1. V trí, vai trò c a Tr ng đoàn thanh traị ủ ưởTheo quy đ nh t i Đi u 5 Lu t Thanh tra năm 2010 (sau đây g i t t làị ạ ề ậ ọ ắ

Lu t Thanh tra), các c quan thanh tra nhà n c có nhi m v , quy n h n,ậ ơ ướ ệ ụ ề ạ giúp c quan nhà n c có th m quy n th c hi n qu n lý nhà n c v côngơ ướ ẩ ề ự ệ ả ướ ề tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng; ti nả ế ế ạ ố ố ế hành thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũngả ế ế ạ ố ố theo quy đ nh c a pháp lu t.ị ủ ậ

Ho t đ ng thanh tra hành chính cũng nh ho t đ ng thanh tra chuyênạ ộ ư ạ ộ ngành ch y u thông qua vi c ti n hành các cu c thanh tra và đ c th củ ế ệ ế ộ ượ ự hi n b i các Đoàn thanh tra (tr tr ng h p Thanh tra viên, ng i đ cệ ở ừ ườ ợ ườ ượ giao th c hi n nhi m v thanh tra chuyên ngành ti n hành thanh tra đ cự ệ ệ ụ ế ộ l p theo s phân công c a Chánh Thanh tra b , Chánh Thanh tra s , Thậ ự ủ ộ ở ủ tr ng c quan đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngànhưở ơ ượ ự ệ ứ nh quy đ nh t i kho n 2 Đi u 51 Lu t Thanh tra).ư ị ạ ả ề ậ

Đoàn thanh tra đ c thành l p theo quy t đ nh c a Th tr ng cượ ậ ế ị ủ ủ ưở ơ quan qu n lý nhà n c ho c Th tr ng c quan thanh tra nhà n c đả ướ ặ ủ ưở ơ ướ ể ti n hành cu c thanh tra theo n i dung, đ i t ng, th i gian đã ghi trongế ộ ộ ố ượ ờ quy t đ nh thanh tra. Đoàn thanh tra có Tr ng đoàn thanh tra, các thànhế ị ưở viên Đoàn thanh tra. Tr ng đoàn là ng i ch u trách nhi m qu n lý và chưở ườ ị ệ ả ỉ đ o toàn b ho t đ ng c a Đoàn thanh tra, vì th vai trò c a Tr ng đoànạ ộ ạ ộ ủ ế ủ ưở có t m quan tr ng, là m t trong các y u t quy t đ nh k t qu ho t đ ngầ ọ ộ ế ố ế ị ế ả ạ ộ c a Đoàn thanh tra.ủ

Th i h n thanh tra đ c xác đ nh t khi công b quy t đ nh thanh traờ ạ ượ ị ừ ố ế ị đ n khi Đoàn thanh tra k t thúc vi c thanh tra t i c quan, đ n v . Đoànế ế ệ ạ ơ ơ ị thanh tra ho t đ ng v i c c u, t ch c ch t chẽ, thành viên c a Đoàn baoạ ộ ớ ơ ấ ổ ứ ặ ủ g m các cán b , thanh tra viên c a các c quan thanh tra nhà n c và cánồ ộ ủ ơ ướ b đ c tr ng t p t các c quan khác (khi c n thi t). Đoàn thanh tra ho tộ ượ ư ậ ừ ơ ầ ế ạ đ ng d i s đi u hành tr c ti p c a Tr ng đoàn nh m th c hi n theoộ ướ ự ề ự ế ủ ưở ằ ự ệ m c đích, n i dung, yêu c u cu c thanh tra đ t ra. Do v y, Tr ng đoànụ ộ ầ ộ ặ ậ ưở thanh tra ph i tho mãn nh ng yêu c u nh t đ nh.ả ả ữ ầ ấ ị

Tr ng đoàn thanh tra tr c h t ph i là ng i có năng l c qu n lý, chưở ướ ế ả ườ ự ả ỉ đ o, đi u hành ho t đ ng Đoàn thanh tra. Tr ng đoàn có vai trò, tráchạ ề ạ ộ ưở nhi m cao nh t, ph i tuân theo pháp lu t, ch u trách nhi m tr c phápệ ấ ả ậ ị ệ ướ lu t và ng i ký quy t đ nh thanh tra v k t qu cu c thanh tra. Tr ngậ ườ ế ị ề ế ả ộ ưở đoàn thanh tra v a ph i tr c ti p ti n hành thanh tra m t s n i dungừ ả ự ế ế ộ ố ộ

71

trong quy t đ nh thanh tra, v a ph i ch đ o các thành viên ti n hànhế ị ừ ả ỉ ạ ế thanh tra và ch u trách nhi m tr c ng i ra quy t đ nh thanh tra, tr cị ệ ướ ườ ế ị ướ pháp lu t v k t qu cu c thanh tra.ậ ề ế ả ộ

Tr ng đoàn thanh tra có vai trò là ng i t ch c và qu n lý, nên ph iưở ườ ổ ứ ả ả là cán b có năng l c t ch c và ch đ o, đi u hành. Ho t đ ng c a Đoànộ ự ổ ứ ỉ ạ ề ạ ộ ủ thanh tra trong quá trình thanh tra ph i đ c qu n lý ch đ o ch t chẽ vàả ượ ả ỉ ạ ặ r t c th , tính k lu t cao. M i thành viên trong Đoàn đ c giao m tấ ụ ể ỷ ậ ỗ ượ ộ ho c m t s n i dung c th v i th i gian nh t đ nh, nh ng t t c đ uặ ộ ố ộ ụ ể ớ ờ ấ ị ư ấ ả ề ph i tuân theo n i dung, m c đích và yêu c u chung c a cu c thanh tra.ả ộ ụ ầ ủ ộ Do v y, đây không ph i là s qu n lý, đi u hành ho t đ ng thôngậ ở ả ự ả ề ạ ộ th ng c a m t t ch c, mà là ho t đ ng c a Đoàn thanh tra theo m tườ ủ ộ ổ ứ ạ ộ ủ ộ ch ng trình, k ho ch v i n i dung, nhi m v và th i gian c th , trongươ ế ạ ớ ộ ệ ụ ờ ụ ể đó Tr ng đoàn gi vai trò quy t đ nh trong su t quá trình ti n hànhưở ữ ế ị ố ế thanh tra. Tr ng đoàn ph i am hi u v ho t đ ng qu n lý, đi u hành thìưở ả ể ề ạ ộ ả ề m i đ ra đ c nhi m v , k ho ch thanh tra sát, đúng, phân công choớ ề ượ ệ ụ ế ạ m i thành viên và h ng d n h ho t đ ng có tr ng tâm, tr ng đi m cỗ ướ ẫ ọ ạ ộ ọ ọ ể ụ th đ th c hi n theo đúng k ho ch.ể ể ự ệ ế ạ

M i thành viên trong Đoàn đ c phân công xem xét, đánh giá t ng v nỗ ượ ừ ấ đ c th , nh ng Tr ng đoàn ph i t nh ng v n đ c th đó, nghiênề ụ ể ư ưở ả ừ ữ ấ ề ụ ể c u, t ng h p, rút ra thành nh ng k t lu n chung c a cu c thanh tra. V iứ ổ ợ ữ ế ậ ủ ộ ớ vai trò đó, đòi h i Tr ng đoàn không ph i ch là ng i ch đ o c th , màỏ ưở ả ỉ ườ ỉ ạ ụ ể ph i có nh n th c bao quát h n, có trình đ t ng h p cao m i có th tả ậ ứ ơ ộ ổ ợ ớ ể ừ nh ng s vi c c th , khác nhau, phân tích làm rõ m i liên h h u c gi aữ ự ệ ụ ể ố ệ ữ ơ ữ các s vi c, hành vi đ m b o cho vi c k t lu n chính xác, khách quan vàự ệ ả ả ệ ế ậ ki n ngh x lý đúng ng i, đúng l i và kh thi.ế ị ử ườ ỗ ả

2. Nhi m v , quy n h nệ ụ ề ạTheo quy đ nh t i Đi u 46, Đi u 53 Lu t Thanh tra 2010 thìị ạ ề ề ậ

Tr ng đoàn thanh tra có các nhi m v , quy n h n sau:ưở ệ ụ ề ạ- T ch c, ch đ o các thành viên Đoàn thanh tra th c hi n đúng n iổ ứ ỉ ạ ự ệ ộ

dung quy t đ nh thanh tra;ế ị- Ki n ngh v i ng i ra quy t đ nh thanh tra áp d ng bi n pháp thu cế ị ớ ườ ế ị ụ ệ ộ

nhi m v , quy n h n c a ng i ra quy t đ nh thanh tra quy đ nh t i Đi uệ ụ ề ạ ủ ườ ế ị ị ạ ề 48 c a Lu t này đ b o đ m th c hi n nhi m v đ c giao;ủ ậ ể ả ả ự ệ ệ ụ ượ

- Yêu c u đ i t ng thanh tra cung c p thông tin, tài li u, báo cáo b ngầ ố ượ ấ ệ ằ văn b n, gi i trình v v n đ liên quan đ n n i dung thanh tra; khi c nả ả ề ấ ề ế ộ ầ thi t có th ti n hành ki m kê tài s n liên quan đ n n i dung thanh tra c aế ể ế ể ả ế ộ ủ đ i t ng thanh tra;ố ượ

- Yêu c u c quan, t ch c, cá nhân có thông tin, tài li u liên quan đ nầ ơ ổ ứ ệ ế n i dung thanh tra cung c p thông tin, tài li u đó;ộ ấ ệ

72

- Yêu c u ng i có th m quy n t m gi ti n, đ v t, gi y phép sầ ườ ẩ ề ạ ữ ề ồ ậ ấ ử d ng trái pháp lu t khi xét th y c n ngăn ch n ngay vi c vi ph m phápụ ậ ấ ầ ặ ệ ạ lu t ho c đ xác minh tình ti t làm ch ng c cho vi c k t lu n, x lý;ậ ặ ể ế ứ ứ ệ ế ậ ử

- Yêu c u t ch c tín d ng n i đ i t ng thanh tra có tài kho n phongầ ổ ứ ụ ơ ố ượ ả t a tài kho n đó đ ph c v vi c thanh tra khi có căn c cho r ng đ iỏ ả ể ụ ụ ệ ứ ằ ố t ng thanh tra có hành vi t u tán tài s n;ượ ẩ ả

- Quy t đ nh niêm phong tài li u c a đ i t ng thanh tra khi có căn cế ị ệ ủ ố ượ ứ cho r ng có vi ph m pháp lu t;ằ ạ ậ

- T m đình ch ho c ki n ngh ng i có th m quy n đình ch vi c làmạ ỉ ặ ế ị ườ ẩ ề ỉ ệ khi xét th y vi c làm đó gây thi t h i nghiêm tr ng đ n l i ích c a Nhàấ ệ ệ ạ ọ ế ợ ủ n c, quy n và l i ích h p pháp c a c quan, t ch c, cá nhân;ướ ề ợ ợ ủ ơ ổ ứ

- Ki n ngh ng i có th m quy n t m đình ch vi c thi hành quy t đ nhế ị ườ ẩ ề ạ ỉ ệ ế ị k lu t, thuyên chuy n công tác, cho ngh h u đ i v i ng i đang c ng tácỷ ậ ể ỉ ư ố ớ ườ ộ v i c quan thanh tra nhà n c ho c đang là đ i t ng thanh tra n u xétớ ơ ướ ặ ố ượ ế th y vi c thi hành quy t đ nh đó gây tr ng i cho vi c thanh tra;ấ ệ ế ị ở ạ ệ

- Báo cáo v i ng i ra quy t đ nh thanh tra v k t qu thanh tra vàớ ườ ế ị ề ế ả ch u trách nhi m v tính chính xác, trung th c, khách quan c a báo cáo đó.ị ệ ề ự ủ

Ngoài ra, Tr ng đoàn thanh tra chuyên ngành còn có các nhi m v ,ưở ệ ụ quy n h n:ề ạ

- Yêu c u đ i t ng thanh tra xu t trình gi y phép, đăng ký kinh doanh,ầ ố ượ ấ ấ ch ng ch hành ngh .ứ ỉ ề

- L p biên b n v vi c vi ph m c a đ i t ng thanh tra.ậ ả ề ệ ạ ủ ố ượ- X ph t hành chính theo quy đ nh c a pháp lu t v x lý vi ph mử ạ ị ủ ậ ề ử ạ

hành chính.

Khi th c hi n nhi m v , quy n h n quy đ nh trên đây, Tr ng đoànự ệ ệ ụ ề ạ ị ưở thanh tra ph i:ả

- Ch u trách nhi m tr c ng i ra quy t đ nh thanh tra và tr c phápị ệ ướ ườ ế ị ướ lu t v hành vi, quy t đ nh c a mình; n u có hành vi vi ph m pháp lu t thìậ ề ế ị ủ ế ạ ậ tuỳ theo tính ch t, m c đ vi ph m mà b x lý k lu t ho c b truy c uấ ứ ộ ạ ị ử ỷ ậ ặ ị ứ trách nhi m hình s ; n u gây thi t h i thì ph i b i th ng ho c b i hoànệ ự ế ệ ạ ả ồ ườ ặ ồ theo quy đ nh c a pháp lu t;ị ủ ậ

- Khi xét th y không c n thi t áp d ng bi n pháp: yêu c u ng i có th mấ ầ ế ụ ệ ầ ườ ẩ quy n t m gi ti n, đ v t, gi y phép s d ng trái pháp lu t; yêu c u tề ạ ữ ề ồ ậ ấ ử ụ ậ ầ ổ ch c tín d ng n i đ i t ng thanh tra có tài kho n phong t a tài kho n;ứ ụ ơ ố ượ ả ỏ ả niêm phong tài li u c a đ i t ng thanh tra; t m đình ch ho c ki n nghệ ủ ố ượ ạ ỉ ặ ế ị ng i có th m quy n đình ch hành vi; ki n ngh ng i có th m quy n t mườ ẩ ề ỉ ế ị ườ ẩ ề ạ đình ch vi c thi hành quy t đ nh k lu t, thuyên chuy n công tác, cho nghỉ ệ ế ị ỷ ậ ể ỉ h u đ i v i ng i đang c ng tác v i c quan thanh tra ho c đang là đ iư ố ớ ườ ộ ớ ơ ặ ố

73

t ng thanh tra thì Tr ng đoàn thanh tra ph i quy t đ nh ho c ki n nghượ ưở ả ế ị ặ ế ị h y b ngay vi c áp d ng bi n pháp đó.ủ ỏ ệ ụ ệ

Theo quy đ nh t i kho n 2, Đi u 21 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP ngàyị ạ ả ề ị ị ố 22/9/2011 c a Chính ph quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t sủ ủ ị ế ướ ẫ ộ ố đi u c a Lu t Thanh tra, trong quá trình ti n hành thanh tra, Tr ng đoànề ủ ậ ế ưở thanh tra hành chính đ c s d ng d u c a c quan ch trì ti n hànhượ ử ụ ấ ủ ơ ủ ế thanh tra khi ban hành nh ng văn b n đ áp d ng các bi n pháp th c hi nữ ả ể ụ ệ ự ệ quy n thanh tra theo h ng d n c a Thanh tra Chính ph .ề ướ ẫ ủ ủ

II. N I DUNG CÔNG TÁC C A TR NG ĐOÀN THANH TRAỘ Ủ ƯỞ1. T ch c, qu n lý, ch đ o, đi u hành các ho t đ ng c a Đoànổ ứ ả ỉ ạ ề ạ ộ ủ

thanh tra

Trong ho t đ ng thanh tra có ho t đ ng thanh tra hành chính và ho tạ ộ ạ ộ ạ đ ng thanh tra chuyên ngành. Theo quy đ nh t i Đi u 56 Lu t Thanh tra;ộ ị ạ ề ậ Đi u 33 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP thì trình t , th t c thanh traề ị ị ố ự ủ ụ chuyên ngành do Chính ph quy đ nh t i Ngh đ nh s 07/2014/NĐ-CPủ ị ạ ị ị ố ngày 09/02/2012 quy đ nh v c quan đ c giao th c hi n ch c năngị ề ơ ượ ự ệ ứ thanh tra chuyên ngành và ho t đ ng thanh tra chuyên ngành. Vì v y, vi cạ ộ ậ ệ t ch c, qu n lý, ch đ o, đi u hành các ho t đ ng thanh tra chuyên ngànhổ ứ ả ỉ ạ ề ạ ộ c a Tr ng đoàn thanh tra chuyên ngành đ c th c hi n theo quy đ nhủ ưở ượ ự ệ ị c a Chính ph .ủ ủ

Các n i dung d i đây, ch y u áp d ng đ i v i vi c t ch c, qu n lý,ộ ướ ủ ế ụ ố ớ ệ ổ ứ ả ch đ o, đi u hành c a Tr ng đoàn thanh tra hành chính.ỉ ạ ề ủ ưở

a. B c chu n b thanh traướ ẩ ịB c chu n b thanh tra đ c tính t khi chu n b ban hành quy tướ ẩ ị ượ ừ ẩ ị ế

đ nh thanh tra cho đ n khi Đoàn thanh tra công b quy t đ nh thanh tra t iị ế ố ế ị ạ c quan là đ i t ng thanh tra tr c ti p.ơ ố ượ ự ế

B c chu n b thanh tra là giai đo n đ u c a cu c thanh tra, ng iướ ẩ ị ạ ầ ủ ộ ườ đ c d ki n làm Tr ng đoàn thanh tra c n ch đ ng làm t t m t sượ ự ế ưở ầ ủ ộ ố ộ ố vi c sau đây:ệ

a1. Nghiên c u n m v ng m c đích, yêu c u, n i dung c a cu c thanhứ ắ ữ ụ ầ ộ ủ ộ tra

Tr ng đoàn thanh tra ph i nghiên c u kỹ k ho ch thanh tra c a cưở ả ứ ế ạ ủ ơ quan thanh tra đã đ c Th tr ng c quan qu n lý nhà n c có th mượ ủ ưở ơ ả ướ ẩ quy n phê duy t; n i dung thanh tra, ngu n g c và tài li u làm căn c raề ệ ộ ồ ố ệ ứ quy t đ nh thanh tra đ t đó xác đ nh m c đích, yêu c u c a cu c thanhế ị ể ừ ị ụ ầ ủ ộ tra; xác đ nh tr ng tâm, tr ng đi m, ph ng pháp ti n hành cu c thanhị ọ ọ ể ươ ế ộ tra; b trí l c l ng, kinh phí ph c v cho cu c thanh tra. Quá trình nghiênố ự ượ ụ ụ ộ c u, Ng i ra quy t đ nh thanh tra và Tr ng đoàn thanh tra ph i l ngứ ườ ế ị ưở ả ườ h t đ c nh ng thu n l i, khó khăn, nh ng y u t tác đ ng đ n cu cế ượ ữ ậ ợ ữ ế ố ộ ế ộ thanh tra đ đ a ra nh ng gi i pháp phù h p nh m đ t đ c nh ng m cể ư ữ ả ợ ằ ạ ượ ữ ụ

74

đích mà cu c thanh tra đ t ra. Đây là vi c làm r t quan tr ng, có tác d ngộ ặ ệ ấ ọ ụ đ nh h ng, xuyên su t quá trình ho t đ ng thanh tra.ị ướ ố ạ ộ

a2. Thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình đ ban hành quy t đ nhậ ệ ắ ể ế ị thanh tra

Căn c vào m c đích, yêu c u, n i dung cu c thanh tra, tr c khi banứ ụ ầ ộ ộ ướ hành quy t đ nh thanh tra, trong tr ng h p c n thi t, Ng i ra quy tế ị ườ ợ ầ ế ườ ế đ nh thanh tra có th giao vi c thu th p thông tin, tài li u, n m tình hìnhị ể ệ ậ ệ ắ c a đ i t ng thanh tra cho ng i đ c d ki n là Tr ng đoàn thanh tra.ủ ố ượ ườ ượ ự ế ưở

Thông th ng, vi c thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình v đ iườ ệ ậ ệ ắ ề ố t ng thanh tra đ c đ t ra trong nh ng tr ng h p nh : n i dung thanhượ ượ ặ ữ ườ ợ ư ộ tra là vi c th c hi n m t ch tr ng, chính sách hay lĩnh v c công tác l n,ệ ự ệ ộ ủ ươ ự ớ ph i ti n hành trên di n r ng, liên quan đ n nhi u c p, nhi u ngành; cu cả ế ệ ộ ế ề ấ ề ộ thanh tra ph c t p, liên quan đ n nhi u đ u m i, nhi u c p qu n lý cóứ ạ ế ề ầ ố ề ấ ả trách nhi m liên quan; đ k t lu n, đánh giá, Ng i ra quy t đ nh thanhệ ể ế ậ ườ ế ị tra c n có s tham gia c a nhi u c quan ch c năng.ầ ự ủ ề ơ ứ

Đ i v i cu c thanh tra chuyên ngành có tính ch t th ng xuyên, khôngố ớ ộ ấ ườ nh t thi t ph i th c hi n thu th p thông tin, tài li u.ấ ế ả ự ệ ậ ệ

Vi c thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình c a đ i t ng thanh traệ ậ ệ ắ ủ ố ượ đ c th c hi n theo trình t nh sau:ượ ự ệ ự ư

- T ch c thu th p thông tin, tài li u, n m tình hìnhổ ứ ậ ệ ắNg i ra quy t đ nh thanh tra có th thành l p t công tác ho c giaoườ ế ị ể ậ ổ ặ

cho công ch c tr c ti p ti n hành thu th p thông tin, tài li u, n m tìnhứ ự ế ế ậ ệ ắ hình, thông th ng ng i d ki n là Tr ng đoàn sẽ tr c ti p ch trì, chườ ườ ự ế ưở ự ế ủ ỉ đ o vi c thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình. Kinh nghi m cho th yạ ệ ậ ệ ắ ệ ấ vi c b trí nh trên giúp cho Đoàn thanh tra rút ng n đ c th i gian thanhệ ố ư ắ ượ ờ tra ban đ u, không m t nhi u th i gian khi thanh tra tr c ti p, đ ng th iầ ấ ề ờ ự ế ồ ờ t o đi u ki n cho Tr ng đoàn thanh tra nh p cu c ngay t đ u và làmạ ề ệ ưở ậ ộ ừ ầ quen v i đ i t ng thanh tra.ớ ố ượ

Vi c c công ch c ho c T công tác thu th p thông tin, tài li u, n mệ ử ứ ặ ổ ậ ệ ắ tình hình (g i chung là ng i đ c giao n m tình hình) ph i th hi n b ngọ ườ ượ ắ ả ể ệ ằ văn b n c a ng i giao nhi m v n m tình hình. ả ủ ườ ệ ụ ắ

Ng i đ c giao n m tình hình khi đ n c quan, t ch c, cá nhân cóườ ượ ắ ế ơ ổ ứ thông tin ph i xu t trình: Văn b n c a c quan thanh tra nhà n c v vi cả ấ ả ủ ơ ướ ề ệ c ng i đ c giao n m tình hình, th i gian, n i dung làm vi c, nh ngử ườ ượ ắ ờ ộ ệ ữ thông tin c n thu th p t c quan, t ch c, cá nhân thu c ph m vi th mầ ậ ừ ơ ổ ứ ộ ạ ẩ quy n thanh tra bi t; Th công ch c ho c th Thanh tra.ề ế ẻ ứ ặ ẻ

Ng i đ c giao n m tình hình không đ c có hành vi sách nhi u, gâyườ ượ ắ ượ ễ khó khăn, phi n hà cho c quan, t ch c, cá nhân đ c yêu c u cung c pề ơ ổ ứ ượ ầ ấ thông tin; yêu c u cung c p nh ng thông tin không thu c ph m vi nhi mầ ấ ữ ộ ạ ệ v đ c giao.ụ ượ

75

- N i dung thu th p thông tin. tài li u, n m tình hìnhộ ậ ệ ắN i dung thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình c n t p trung vàoộ ậ ệ ắ ầ ậ

nh ng vi c sau đây:ữ ệ + H th ng các quy đ nh c a pháp lu t và các văn b n h ng d n phápệ ố ị ủ ậ ả ướ ẫ

lu t liên quan đ n ho t đ ng c a đ i t ng thanh tra; ậ ế ạ ộ ủ ố ượ+ Các thông tin liên quan đ n đ c đi m, tình hình ho t đ ng c a đ iế ặ ể ạ ộ ủ ố

t ng thanh tra; các báo cáo c a đ i t ng thanh tra v k t qu ho t đ ngượ ủ ố ượ ề ế ả ạ ộ tài chính, k t qu th c hi n nhi m v và ch p hành chính sách pháp lu tế ả ự ệ ệ ụ ấ ậ c a Nhà n c; ủ ướ

+ Các thông tin liên quan đ n các m i quan h ch y u g n v i công tácế ố ệ ủ ế ắ ớ t ch c và ho t đ ng c a đ i t ng thanh tra;ổ ứ ạ ộ ủ ố ượ

+ Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán, đi u tra c a các c quan ch cệ ể ể ề ủ ơ ứ năng và ho t đ ng t ki m tra, ki m soát c a đ i t ng thanh tra trongạ ộ ự ể ể ủ ố ượ th i kỳ đ c thanh tra; ờ ượ

+ N i dung các đ n khi u n i, t cáo trong n i b ; các thông tin trênộ ơ ế ạ ố ộ ộ công lu n, báo chí và d lu n v nh ng tiêu c c, vi ph m c a đ i t ngậ ư ậ ề ữ ự ạ ủ ố ượ thanh tra;

+ Các thông tin liên quan đ n nh ng n i dung d ki n thanh tra.ế ữ ộ ự ế- Ph ng pháp thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình:ươ ậ ệ ắPh ng pháp thu th p thông tin, tài li u, n m tình hình đ c th c hi nươ ậ ệ ắ ượ ự ệ

thông qua nhi u kênh, ch y u là:ề ủ ế+ N m tr c ti p t i c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng thanh tra;ắ ự ế ạ ơ ổ ứ ố ượ+ C quan c p trên c a đ i t ng thanh tra;ơ ấ ủ ố ượ+ C quan th ng kê, c quan Thu n i qu n lý đ i t ng thanh traơ ố ơ ế ơ ả ố ượ

(n u là doanh nghi p); các c quan h u quan khác có liên quan;ế ệ ơ ữ+ T p h p thông tin qua báo chí, d lu n, m ng internet;ậ ợ ư ậ ạ+ T ch c ti p xúc v i nh ng ng i đi khi u n i, t cáo; ng i có tráchổ ứ ế ớ ữ ườ ế ạ ố ườ

nhi m am hi u v nh ng n i dung d ki n thanh tra.ệ ể ề ữ ộ ự ếNg i đ c giao n m tình hình có trách nhi m nghiên c u, phân tích,ườ ượ ắ ệ ứ

đánh giá, t ng h p các thông tin, tài li u thu th p đ c; ch m nh t là 05ổ ợ ệ ậ ượ ậ ấ ngày làm vi c k t ngày k t thúc vi c n m tình hình, Ng i đ c giaoệ ể ừ ế ệ ắ ườ ượ nhi m v n m tình hình ph i có báo cáo b ng văn b n v k t qu n mệ ụ ắ ả ằ ả ề ế ả ắ tình hình g i ng i giao nhi m v n m tình hình.ử ườ ệ ụ ắ

- Báo cáo k t qu n m tình hình g m các n i dung chính sau:ế ả ắ ồ ộ+ Khái quát chung v ch c năng, nhi m v , quy n h n, các quy đ nhề ứ ệ ụ ề ạ ị

c a pháp lu t liên quan đ n t ch c và ho t đ ng c a c quan, t ch c,ủ ậ ế ổ ứ ạ ộ ủ ơ ổ ứ đ n v d ki n đ c thanh tra;ơ ị ự ế ượ

76

+ Tình hình, k t qu ho t đ ng c a c quan, t ch c, đ n v d ki nế ả ạ ộ ủ ơ ổ ứ ơ ị ự ế đ c thanh tra; k t qu thanh tra, ki m tra, ki m toán, đi u tra c a các cượ ế ả ể ể ề ủ ơ quan có th m quy n liên quan đ n n i dung d ki n thanh tra (n u có) vàẩ ề ế ộ ự ế ế các thông tin khác có liên quan;

+ Nh n đ nh nh ng v n đ n i c m, có d u hi u sai ph m, đ xu t n iậ ị ữ ấ ề ổ ộ ấ ệ ạ ề ấ ộ dung thanh tra và ph ng pháp ti n hành thanh tra.ươ ế

- Th i gian thu th p thông tin, tài li u, n m tình hìnhờ ậ ệ ắĐ tránh gây c n tr , phi n hà, khó khăn cho ho t đ ng bình th ngể ả ở ề ạ ộ ườ

c a đ n v là đ i t ng thanh tra, th i gian thu th p thông tin, tài li u, n mủ ơ ị ố ượ ờ ậ ệ ắ tình hình do ng i ra quy t đ nh thanh tra quy t đ nh nh ng không quá 15ườ ế ị ế ị ư ngày làm vi c k t ngày giao nhi m v thu th p thông tin, tài li u, n mệ ể ừ ệ ụ ậ ệ ắ tình hình.

a3. Giúp Ng i ra quy t đ nh thanh tra ban hành quy t đ nh thanh tra ườ ế ị ế ịD a trên các căn c đ ra quy t đ nh thanh tra đ c quy đ nh t i Đi uự ứ ể ế ị ượ ị ạ ề

38 Lu t Thanh tra và báo cáo k t qu thu th p thông tin, tài li u, n m tìnhậ ế ả ậ ệ ắ hình (n u có), Ng i ra quy t đ nh thanh tra giao nhi m v cho cá nhân,ế ườ ế ị ệ ụ đ n v chuyên môn c a mình so n th o quy t đ nh thanh tra. Thôngơ ị ủ ạ ả ế ị th ng, Ng i ra quy t đ nh thanh tra giao vi c này cho ng i đ c dườ ườ ế ị ệ ườ ượ ự ki n là Tr ng đoàn thanh tra so n th o.ế ưở ạ ả

N i dung quy t đ nh thanh tra đ c quy đ nh t i Kho n 1 Đi u 44;ộ ế ị ượ ị ạ ả ề Kho n 1 Đi u 52 Lu t Thanh tra, g m các n i dung: căn c pháp lý đả ề ậ ồ ộ ứ ể thanh tra; đ i t ng, n i dung, ph m vi, nhi m v thanh tra; th i h n ti nố ượ ộ ạ ệ ụ ờ ạ ế hành thanh tra; Tr ng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra; cưở ơ quan, t ch c, cá nhân đ c giao nhi m v ch đ o, giám sát ho t đ ngổ ứ ượ ệ ụ ỉ ạ ạ ộ Đoàn thanh tra.

Đ i v i cu c thanh tra hành chính, theo quy đ nh t i Kho n 2 Đi u 44ố ớ ộ ị ạ ả ề Lu t Thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh tra có trách nhi m ký quy tậ ườ ế ị ệ ế đ nh thanh tra và ch m nh t là 05 ngày, k t ngày ký quy t đ nh thanhị ậ ấ ể ừ ế ị tra, quy t đ nh thanh tra ph i đ c g i cho đ i t ng thanh tra, trế ị ả ượ ử ố ượ ừ tr ng h p thanh tra đ t xu t; Quy t đ nh thanh tra ph i đ c công bườ ợ ộ ấ ế ị ả ượ ố ch m nh t là 15 ngày, k t ngày ký quy t đ nh thanh tra. Đ i v i cu cậ ấ ể ừ ế ị ố ớ ộ thanh tra chuyên ngành,th i h n g i quy t đ nh thanh tra, th i h n k tờ ạ ử ế ị ờ ạ ể ừ ngày ký quy t đ nh thanh tra đ n ngày công b quy t đ nh thanh tra đ cế ị ế ố ế ị ượ th c hi n theo quy đ nh t i Đi u 56 Lu t Thanh tra.ự ệ ị ạ ề ậ

a4.T ch c xây d ng k ho ch thanh tra trình Ng i ra quy t đ nhổ ứ ự ế ạ ườ ế ị thanh tra phê duy t.ệ

Quy t đ nh thanh tra là m t văn b n có giá tr pháp lý, là căn c đ chế ị ộ ả ị ứ ể ỉ đ o ti n hành thanh tra. K ho ch ti n hành cu c thanh tra là tài li u n iạ ế ế ạ ế ộ ệ ộ b c a Đoàn thanh tra mang tính bí m t nhà n c, th hi n m c đích, yêuộ ủ ậ ướ ể ệ ụ

77

c u, n i dung, ph ng pháp đ Đoàn thanh tra th c hi n quy t đ nh thanhầ ộ ươ ể ự ệ ế ị tra. Theo quy đ nh, K ho ch ti n hành thanh tra là tài li u “M T”.ị ế ạ ế ệ Ậ

Song song v i vi c d th o quy t đ nh thanh tra, Tr ng Đoàn thanhớ ệ ự ả ế ị ưở tra có trách nhi m ch trì xây d ng d th o K ho ch ti n hành thanh tra. ệ ủ ự ự ả ế ạ ế

D th o K ho ch ti n hành thanh tra ph i c th các n i dung sauự ả ế ạ ế ả ụ ể ộ đây:

- M c đích, yêu c u; n i dung thanh tra, trong đó xác đ nh rõ tr ng tâmụ ầ ộ ị ọ và tr ng đi m n i dung thanh tra; yêu c u ph i đ t đ c trong t ng n iọ ể ộ ầ ả ạ ượ ừ ộ dung c th phù h p v i th i gian quy đ nh;ụ ể ợ ớ ờ ị

- Đ i t ng thanh tra, th i kỳ thanh tra, th i h n thanh tra; ố ượ ờ ờ ạ- Ph ng pháp ti n hành thanh tra.ươ ế Tuỳ theo n i dung thanh tra và kh năng cung c p h s , tài li u c aộ ả ấ ồ ơ ệ ủ

đ i t ng thanh tra mà đ ra các ph ng pháp thanh tra và bi n pháp khácố ượ ề ươ ệ nh : nghiên c u s sách, tài li u t ng h p và chi ti t, đ i chi u so sánhư ứ ổ ệ ổ ợ ế ố ế gi a các ngu n tài li u khác nhau, tr c ti p g p g đ i t ng, và ng i cóữ ồ ệ ự ế ặ ỡ ố ượ ườ liên quan, ki m tra xác minh t i ch và nh ng n i khác, v n đ niêm phongể ạ ỗ ữ ơ ấ ề tài li u, đình ch m t s ho t đ ng c a n i đ c thanh tra...;ệ ỉ ộ ố ạ ộ ủ ơ ượ

Trong K ho ch ti n hành thanh tra có th d ki n các tình hu ng cóế ạ ế ể ự ế ố th x y ra và các bi n pháp h n ch ho c x lý tình hu ng, nh : tài li u để ả ệ ạ ế ặ ử ố ư ệ ể xem xét không đ y đ ; cán b nhân viên có liên quan đ n n i dung c nầ ủ ộ ế ộ ầ thanh tra m đau, đi công tác ph i v ng m t dài ngày; đ i t ng thanh traố ả ắ ặ ố ượ có th có hành vi đ i phó, c n tr ho t đ ng thanh tra...;ể ố ả ở ạ ộ

- D ki n phân công nhi m v cho các thành viên Đoàn thanh tra.ự ế ệ ụ- Ti n đ th c hi n, ch đ thông tin báo cáo, vi c s d ng ph ng ti n,ế ộ ự ệ ế ộ ệ ử ụ ươ ệ

thi t b , kinh phí và nh ng đi u ki n v t ch t c n thi t khác ph c v ho tế ị ữ ề ệ ậ ấ ầ ế ụ ụ ạ đ ng c a Đoàn thanh tra.ộ ủ

K ho ch ti n hành thanh tra m c dù đã đ c so n th o, chu n b kỹ,ế ạ ế ặ ượ ạ ả ẩ ị song trong quá trình ti n hành thanh tra th ng phát sinh nh ng tìnhế ườ ữ hu ng, nh ng v n đ m i n y sinh. Do v y, Tr ng đoàn ph i nh y bén,ố ữ ấ ề ớ ả ậ ưở ả ạ k p th i n m b t tình hình đ k p th i, báo cáo Ng i ra quy t đ nh thanhị ờ ắ ắ ể ị ờ ườ ế ị tra đi u ch nh k ho ch cho phù h p.ề ỉ ế ạ ợ

Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m h p Đoàn thanh tra đ th oưở ệ ọ ể ả lu n d th o k ho ch ti n hành thanh tra, tr ng tâm c n t p trung th oậ ự ả ế ạ ế ọ ầ ậ ả lu n là: ậ

- M c đích, yêu c u, n i dung c a cu c thanh tra;ụ ầ ộ ủ ộ- Trình t , th t c các b c ti n hành thanh tra và ph ng pháp c thự ủ ụ ướ ế ươ ụ ể

ti n hành thanh tra;ế- Trách nhi m c th m i ng i đ c phân công;ệ ụ ể ỗ ườ ượ

78

- Nguyên t c, m i quan h ph i h p công tác gi a các b ph n (t ,ắ ố ệ ố ợ ữ ộ ậ ổ nhóm) và cá nhân.

Yêu c u đ t ra trong th o lu n nh m làm cho m i ng i n m v ngầ ặ ả ậ ằ ọ ườ ắ ữ m c đích, yêu c u, n i dung, nhi m v chung cũng nh nhi m v riêngụ ầ ộ ệ ụ ư ệ ụ c a t ng b ph n và cá nhân, đ ng th i qua đó m i thành viên có nh ngủ ừ ộ ậ ồ ờ ỗ ữ góp ý b sung, hoàn ch nh b n k ho ch ti n hành thanh tra c a Đoàn.ổ ỉ ả ế ạ ế ủ

Nh ng ý ki n khác nhau ph i đ c báo cáo Ng i ra quy t đ nh thanhữ ế ả ượ ườ ế ị tra xem xét tr c khi phê duy t.ướ ệ

Theo quy đ nh t i Đi u 22 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP c a Chínhị ạ ề ị ị ố ủ ph , th i gian xây d ng và phê duy t K ho ch ti n hành thanh tra doủ ờ ự ệ ế ạ ế Ng i ra quy t đ nh thanh tra quy t đ nh, nh ng không quá 05 ngày k tườ ế ị ế ị ư ể ừ ngày ký quy t đ nh thanh tra; tr ng h p thanh tra đ t xu t thì th i h nế ị ườ ợ ộ ấ ờ ạ không quá 03 ngày; b n K ho ch ti n hành thanh tra ph i đ c Ng i raả ế ạ ế ả ượ ườ quy t đ nh thanh tra phê duy t.ế ị ệ

a5. Ph bi n K ho ch ti n hành thanh traổ ế ế ạ ếTheo quy đ nh t i Đi u 23 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP c a Chínhị ạ ề ị ị ố ủ

ph , sau khi K ho ch ti n hành cu c thanh tra đ c phê duy t, Tr ngủ ế ạ ế ộ ượ ệ ưở đoàn thanh tra t ch c h p Đoàn đ quán tri t K ho ch ti n hành thanhổ ứ ọ ể ệ ế ạ ế tra, phân công nhi m v cho các thành viên Đoàn thanh tra; th ng nh tệ ụ ố ấ ph ng pháp, cách th c ti n hành thanh tra; khi c n thi t ph i t p hu nươ ứ ế ầ ế ả ậ ấ nghi p v cho thành viên Đoàn thanh tra.ệ ụ

Do đ c thù c a thanh tra hành chính là ho t đ ng thanh tra c a cặ ủ ạ ộ ủ ơ quan nhà n c có th m quy n đ i v i c quan, t ch c, cá nhân tr c thu cướ ẩ ề ố ớ ơ ổ ứ ự ộ trong vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h n đ c giaoệ ự ệ ậ ệ ụ ề ạ ượ nên n i dung thanh tra th ng r t đa d ng. M t khác, thành ph n tham giaộ ườ ấ ạ ặ ầ Đoàn thanh tra bao g m nh ng cán b có trình đ khác nhau, thu c nhi uồ ữ ộ ộ ộ ề c quan, đ n v ngành ngh khác nhau. Vì v y, vi c t p hu n đ th ngơ ơ ị ề ậ ệ ậ ấ ể ố nh t chung quan đi m, nh n th c đ i v i nhi m v , ph ng pháp ti nấ ể ậ ứ ố ớ ệ ụ ươ ế hành thanh tra là r t c n thi t; t o đi u ki n đ thành viên Đoàn thanh traấ ầ ế ạ ề ệ ể đ c b túc nh ng ki n th c, nh t là v c ch qu n lý, các căn c phápượ ổ ữ ế ứ ấ ề ơ ế ả ứ lu t có liên quan đ n n i dung thanh tra, đ c bi t là cu c thanh tra cóậ ế ộ ặ ệ ộ nhi u n i dung ph c t p, cu c thanh tra trên di n r ng, có nhi u c pề ộ ứ ạ ộ ệ ộ ề ấ thanh tra ch đ o, ti n hành thanh tra trên nhi u đ a bàn.ỉ ạ ế ề ị

Khi t ch c t p hu n, Tr ng đoàn thanh tra c n biên so n tài li u t pổ ứ ậ ấ ưở ầ ạ ệ ậ hu n v nghi p v . N i dung chính c a t p hu n g m:ấ ề ệ ụ ộ ủ ậ ấ ồ

- Quán tri t m c đích, yêu c u, n i dung quy t đ nh thanh tra và kệ ụ ầ ộ ế ị ế ho ch ti n hành cu c thanh tra;ạ ế ộ

- Nghiên c u các chính sách, pháp lu t, c ch qu n lý các lĩnh v c liênứ ậ ơ ế ả ự quan đ n n i dung thanh tra;ế ộ

79

- Tìm hi u đ c đi m và tình hình ho t đ ng c a đ i t ng thanh tra vể ặ ể ạ ộ ủ ố ượ ề nh ng n i dung đ c thanh tra;ữ ộ ượ

- Th o lu n các tình hu ng và các bi n pháp x lý;ả ậ ố ệ ử- Quán tri t, h ng d n, làm rõ nh ng quy đ nh pháp lu t liên quanệ ướ ẫ ữ ị ậ

đ n ho t đ ng thanh tra, nh : trình t , th t c ti n hành cu c thanh tra;ế ạ ộ ư ự ủ ụ ế ộ văn hóa thanh tra, ch đ phát ngôn; ...ế ộ

- M t s v n đ khác có liên quan.ộ ố ấ ềCăn c K ho ch ti n hành thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ch đ oứ ế ạ ế ưở ỉ ạ

các thành viên Đoàn thanh tra xây d ng k ho ch th c hi n nhi m vự ế ạ ự ệ ệ ụ đ c phân công và báo cáo v i Tr ng đoàn thanh tra.ượ ớ ưở

a6. Xây d ng đ c ng yêu c u đ i t ng thanh tra báo cáo ự ề ươ ầ ố ượBáo cáo theo đ c ng c a Đoàn thanh tra v nh ng n i dung thanhề ươ ủ ề ữ ộ

tra là yêu c u b t bu c v i đ i t ng thanh tra và là m t văn b n có giá trầ ắ ộ ớ ố ượ ộ ả ị pháp lý đ c l u gi trong h s cu c thanh tra, đ ng th i th hi n tínhượ ư ữ ồ ơ ộ ồ ờ ể ệ dân ch c a Đoàn thanh tra v i đ i t ng thanh tra, t o c h i cho đ iủ ủ ớ ố ượ ạ ơ ộ ố t ng thanh tra đ c báo cáo, đ c t đánh giá. M t khác, qua báo cáo,ượ ượ ượ ự ặ Đoàn thanh tra cũng th y đ c m c đ trung th c, tinh th n h p tác và sấ ượ ứ ộ ự ầ ợ ự tuân th pháp lu t c a đ i t ng thanh tra.ủ ậ ủ ố ượ

Báo cáo c a đ i t ng thanh tra có tác d ng r t quan tr ng. Tr c h t,ủ ố ượ ụ ấ ọ ướ ế báo cáo này đã giúp cho Đoàn thanh tra nhanh chóng ti p c n, nghiên c u,ế ậ ứ xác đ nh tr ng tâm, tr ng đi m thanh tra. M t khác, báo cáo c a đ i t ngị ọ ọ ể ặ ủ ố ượ thanh tra là m t căn c đ t đó, Đoàn thanh tra cân nh c, ch n l c nh ngộ ứ ể ừ ắ ọ ọ ữ v n đ c n t p trung xác minh và thu th p ch ng c . Mu n v y, Báo cáoấ ề ầ ậ ậ ứ ứ ố ậ c a đ i t ng thanh tra ph i rõ ràng; có s li u, có s đánh giá c a đ iủ ố ượ ả ố ệ ự ủ ố t ng thanh tra, t xác đ nh trách nhi m; ph i đúng th i gian quy đ nh,ượ ự ị ệ ả ờ ị ph i k p th i ph c v cho Đoàn thanh tra. Ngoài báo cáo chung, khi c nả ị ờ ụ ụ ầ thi t có th yêu c u đ i t ng thanh tra báo cáo theo b ng, bi u do Đoànế ể ầ ố ượ ả ể thanh tra xây d ng.ự

Yêu c u đ i t ng thanh tra báo cáo là vi c làm b t bu c v i b t cầ ố ượ ệ ắ ộ ớ ấ ứ cu c thanh tra nào, nó giúp cho Đoàn thanh tra n m đ c nh ng v n độ ắ ượ ữ ấ ề chung v đ i t ng thanh tra và n i dung ho t đ ng c a c quan, đ n về ố ượ ộ ạ ộ ủ ơ ơ ị đ c thanh tra.ượ

Song song v i vi c d th o quy t đ nh và k ho ch ti n hành thanhớ ệ ự ả ế ị ế ạ ế tra, Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m ch trì cùng các thành viênưở ệ ủ trong Đoàn thanh tra xây d ng đ c ng yêu c u đ i t ng thanh tra báoự ề ươ ầ ố ượ cáo v nh ng n i dung đ c thanh tra. Đ c ng yêu c u báo cáo g m m tề ữ ộ ượ ề ươ ầ ồ ộ s n i dung ch y u là:ố ộ ủ ế

- Đ c đi m, tình hình chính tr , kinh t , xã h i có nh h ng t i quáặ ể ị ế ộ ả ưở ớ trình th c hi n nhi m v c a đ i t ng thanh tra trong th i kỳ đ c thanhự ệ ệ ụ ủ ố ượ ờ ượ tra; vi c qu n lý t ch c, b máy, con ng i; vi c phân c p gi a đ i t ngệ ả ổ ứ ộ ườ ệ ấ ữ ố ượ

80

thanh tra và các đ n v tr c thu c; vi c phân c p b máy k toán; m iơ ị ự ộ ệ ấ ộ ế ố quan h gi a đ n v là đ i t ng thanh tra v i các đ n v c p d i, v i đ nệ ữ ơ ị ố ượ ớ ơ ị ấ ướ ớ ơ v c p trên; quy ch qu n lý tài chính, tài s n, chi tiêu n i b ; nh ng v nị ấ ế ả ả ộ ộ ữ ấ đ đ c thù, đ c tr ng liên quan đ n n i dung thanh tra…ề ặ ặ ư ế ộ

- Căn c K ho ch ti n hành thanh tra đã đ c phê duy t, đ c ngứ ế ạ ế ượ ệ ề ươ yêu c u báo cáo c a Đoàn thanh tra c n g i ra nh ng đi m th t sát v i n iầ ủ ầ ợ ữ ể ậ ớ ộ dung thanh tra, nh t là nh ng n i dung quan tr ng, nh : k t qu th c hi nấ ữ ộ ọ ư ế ả ự ệ các n i dung đ c thanh tra; k t qu thanh tra, ki m tra c a các c quanộ ượ ế ả ể ủ ơ ch c năng khác đã th c hi n; u, khuy t đi m trong vi c ch đ o, đi uứ ự ệ ư ế ể ệ ỉ ạ ề hành khi th c hi n nhi m v là n i dung thanh tra; nguyên nhân kháchự ệ ệ ụ ộ quan, ch quan c a u, khuy t đi m. Đây là m t trong nh ng căn c quanủ ủ ư ế ể ộ ữ ứ tr ng cho k t lu n cu c thanh tra sau này không b sai l ch, phi n di n.ọ ế ậ ộ ị ệ ế ệ

- Nh ng v ng m c và ki n ngh c a đ i t ng thanh tra v i c quanữ ướ ắ ế ị ủ ố ượ ớ ơ Nhà n c có th m quy n. ướ ẩ ề

C n chú ý khi xây d ng đ c ng yêu c u báo cáo là: không ti t lầ ự ề ươ ầ ế ộ nh ng vi ph m c a đ i t ng mà Đoàn thanh tra đã n m đ c; không ti tữ ạ ủ ố ượ ắ ượ ế l k ho ch ti n hành cu c thanh tra cũng nh nh ng tr ng tâm, tr ngộ ế ạ ế ộ ư ữ ọ ọ đi m và ph ng pháp ti n hành c a Đoàn thanh tra đ h n ch s baoể ươ ế ủ ể ạ ế ự che, ch ng đ i c a đ i t ng.ố ố ủ ố ượ

Kinh nghi m cho th y, đ báo cáo c a đ i t ng thanh tra sát v i th cệ ấ ể ủ ố ượ ớ ự t ; t n d ng đ c nh ng tài li u mà đ i t ng thanh tra đã có; h n chế ậ ụ ượ ữ ệ ố ượ ạ ế yêu c u nh ng s li u, tài li u mà đ i t ng thanh tra ph i đ u t nhi uầ ữ ố ệ ệ ố ượ ả ầ ư ề công s c vào vi c hoàn thi n báo cáo. ứ ệ ệ

Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m xây d ng đ c ng yêu c u đ iưở ệ ự ề ươ ầ ố t ng thanh tra báo cáo; ký văn b n có kèm theo đ c ng yêu c u báo cáoượ ả ề ươ ầ và g i cho đ i t ng thanh tra tr c ngày công b quy t đ nh thanh tra.ử ố ượ ướ ố ế ị Trong văn b n, Tr ng đoàn thanh tra ph i quy đ nh cách báo cáo (báo cáoả ưở ả ị b ng văn b n, g i file qua h p th đi n t ...), th i gian, đ a ch n p báo cáoằ ả ử ộ ư ệ ử ờ ị ỉ ộ v Đoàn thanh tra.ề

Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m ti p nh n văn b n báo cáo c aưở ệ ế ậ ả ủ đ i t ng thanh tra. ố ượ

a7. Thông báo v vi c công b quy t đ nh thanh tra ề ệ ố ế ịTr ng đoàn thanh tra có trách nhi m thông báo đ n đ i t ngưở ệ ế ố ượ

thanh tra v vi c công b quy t đ nh thanh tra; trong tr ng h p c nề ệ ố ế ị ườ ợ ầ thi t, Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m chu n b văn b n đ ng iế ưở ệ ẩ ị ả ể ườ ra quy t đ nh thanh tra ho c ng i đ c y quy n thông báo đ n đ iế ị ặ ườ ượ ủ ề ế ố t ng thanh tra v vi c công b quy t đ nh thanh tra. Thông báo ph iượ ề ệ ố ế ị ả nêu rõ th i gian, đ a đi m, thành ph n tham dờ ị ể ầ ự.

Thành ph n tham d bu i công b quy t đ nh thanh tra g m có đ iầ ự ổ ố ế ị ồ ạ di n lãnh đ o c quan ch trì thanh tra, Đoàn thanh tra, Th tr ng cệ ạ ơ ủ ủ ưở ơ

81

quan, t ch c ho c cá nhân là đ i t ng thanh tra; trong tr ng h p c nổ ứ ặ ố ượ ườ ợ ầ thi t, Tr ng đoàn thanh tra m i đ i di n c quan, t ch c, cá nhân cóế ưở ờ ạ ệ ơ ổ ứ liên quan tham d bu i công b quy t đ nh thanh tra.ự ổ ố ế ị

Đ t o đi u ki n cho đ i t ng thanh tra ch đ ng s p x p, b trí th iể ạ ề ệ ố ượ ủ ộ ắ ế ố ờ gian, thành ph n, đ a đi m thì Tr ng đoàn thanh tra nên trao đ i tr cầ ị ể ưở ố ướ n i dung thông báo cho Th tr ng đ n v là đ i t ng thanh tra.ộ ủ ưở ơ ị ố ượ

a8. Chu n b kinh phí, ph ng ti n v t ch tẩ ị ươ ệ ậ ấĐây là m t trong nh ng đi u ki n c n thi t đ Đoàn thanh tra th c thiộ ữ ề ệ ầ ế ể ự

công v . Căn c vào đ nh m c, tiêu chu n và quy ch chi tiêu n i b c a cụ ứ ị ứ ẩ ế ộ ộ ủ ơ quan (ch trì) thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m ch đ oủ ưở ệ ỉ ạ thành viên Đoàn thanh tra xây d ng d trù kinh phí, ph ng ti n, v t ch tự ự ươ ệ ậ ấ ph c v ho t đ ng thanh tra đ ng i có th m quy n phê duy t. Vi cụ ụ ạ ộ ể ườ ẩ ề ệ ệ chu n b chu đáo c a Tr ng đoàn thanh tra sẽ h n ch tiêu c c, h n chẩ ị ủ ưở ạ ế ự ạ ế vi c phát sinh, gây phi n hà cho c quan, đ n v đ c thanh tra. ệ ề ơ ơ ị ượ

b. Tr c ti p thanh traự ếTr c ti p ti n hành thanh tra đ c xác đ nh tính t ngày công b quy tự ế ế ượ ị ừ ố ế

đ nh thanh tra đ n khi k t thúc vi c thanh tra tr c ti p t i đ n v đ cị ế ế ệ ự ế ạ ơ ị ượ thanh tra.

Đây là giai đo n quan tr ng nh t đòi h i Tr ng đoàn thanh tra ph iạ ọ ấ ỏ ưở ả t p trung ch đ o kh n tr ng, linh ho t, năng đ ng và sáng t o m i cóậ ỉ ạ ẩ ươ ạ ộ ạ ớ th k t thúc cu c thanh tra theo đúng yêu c u v n i dung và ti n đ . ể ế ộ ầ ề ộ ế ộ

Trong giai đo n này, Tr ng đoàn thanh tra c n t p trung ch đ o cácạ ưở ầ ậ ỉ ạ công vi c sau:ệ

b1. Công b quy t đ nh thanh traố ế ịPhiên làm vi c đ u tiên c a Đoàn thanh tra v i đ i t ng thanh tra cóệ ầ ủ ớ ố ượ

n i dung ch y u là công b quy t đ nh thanh tra.ộ ủ ế ố ế ịTheo quy đ nh t i Đi u 26 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP c a Chínhị ạ ề ị ị ố ủ

ph , ch m nh t là 15 ngày k t ngày ký quy t đ nh thanh tra, Tr ngủ ậ ấ ể ừ ế ị ưở đoàn thanh tra có trách nhi m công b quy t đ nh thanh tra v i đ i t ngệ ố ế ị ớ ố ượ thanh tra.

T i phiên h p công b quy t đ nh thanh tra, nh t thi t ph i có m tạ ọ ố ế ị ấ ế ả ặ Th tr ng đ n v là đ i t ng thanh tra, đ i di n các đ n v có liên quanủ ưở ơ ị ố ượ ạ ệ ơ ị tr c thu c đ i t ng thanh tra. Trong m t s cu c thanh tra có th mự ộ ố ượ ộ ố ộ ể ở r ng đ n đ i di n t ch c Đ ng, công đoàn, thanh tra nhân dân, đ i di nộ ế ạ ệ ổ ứ ả ạ ệ c quan qu n lý đ n v đ c thanh tra tham d cu c h p.ơ ả ơ ị ượ ự ộ ọ

Tr ng đoàn thanh tra ch trì bu i công b quy t đ nh thanh tra; đ cưở ủ ổ ố ế ị ọ toàn văn quy t đ nh thanh tra; quán tri t m c đích, yêu c u, n i dung, th iế ị ệ ụ ầ ộ ờ h n cu c thanh tra đã ghi trong quy t đ nh; làm công tác chính tr - tạ ộ ế ị ị ư

82

t ng đ đ i t ng thanh tra thông su t quan đi m, có nh n th c đúngưở ể ố ượ ố ể ậ ứ đ n v cu c thanh tra.ắ ề ộ

Khi công b quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ph i nêu rõố ế ị ưở ả nhi m v , quy n h n c a Đoàn thanh tra, quy n và trách nhi m c a đ iệ ụ ề ạ ủ ề ệ ủ ố t ng thanh tra theo quy đ nh c a pháp lu t; đ ra ch ng trình và quanượ ị ủ ậ ề ươ h công tác; th ng nh t v i đ i t ng thanh tra v l ch làm vi c; l l i vàệ ố ấ ớ ố ượ ề ị ệ ề ố ph ng pháp công tác; các n i dung c n thi t khác khi làm vi c t i c quanươ ộ ầ ế ệ ạ ơ đ n v là đ i t ng thanh tra; yêu c u Th tr ng c quan, t ch c ho c cáơ ị ố ượ ầ ủ ưở ơ ổ ứ ặ nhân là đ i t ng thanh tra báo cáo v nh ng n i dung theo đ c ng đãố ượ ề ữ ộ ề ươ yêu c u. Qua nghe báo cáo c a đ i t ng thanh tra chu n b , n u th y đ iầ ủ ố ượ ẩ ị ế ấ ố t ng thanh tra ch a nh n th c đ y đ n i dung trong quy t đ nh thanhượ ư ậ ứ ầ ủ ộ ế ị tra, ho c đ i t ng báo cáo ch a đ y đ thì có th g i ý đ i t ng thanhặ ố ượ ư ầ ủ ể ợ ố ượ tra đ báo cáo rõ thêm. Tr ng đoàn thanh tra có nh n xét b c đ u, nêuể ưở ậ ướ ầ lên m t s v n đ c n chú ý, yêu c u đ i t ng thanh tra chu n b ti p độ ố ấ ề ầ ầ ố ượ ẩ ị ế ể báo cáo b sung theo yêu c u c a Đoàn thanh tra. Tr ng h p đ i t ngổ ầ ủ ườ ợ ố ượ thanh tra ch a chu n b k p báo cáo b ng văn b n theo yêu c u thì Tr ngư ẩ ị ị ằ ả ầ ưở đoàn thanh tra cân nh c, có th ch p nh n đ đ i t ng thanh tra báo cáoắ ể ấ ậ ể ố ượ và yêu c u th i gian ph i g i báo cáo cho Đoàn. ầ ờ ả ử

Trên c s báo cáo và làm vi c tr c ti p v i đ i t ng thanh tra,ơ ở ệ ự ế ớ ố ượ Tr ng đoàn ph i nghiên c u kỹ, khai thác t trong báo cáo, k t h p cácưở ả ứ ừ ế ợ ngu n thông tin khác, ch n v n đ c n t p trung ch đ o thanh tra, xácồ ọ ấ ề ầ ậ ỉ ạ minh đ i chi u đ làm rõ b n ch t c a t ng s vi c, đ ng th i ch đ o cácố ế ể ả ấ ủ ừ ự ệ ồ ờ ỉ ạ thành viên trong Đoàn tri n khai th c hi n nhi m v theo k ho ch.ể ự ệ ệ ụ ế ạ

Tr ng đoàn thanh tra phân công thành viên Đoàn thanh tra ghi biên b nưở ả v vi c công b quy t đ nh thanh tra. Biên b n này đ c ký gi a Tr ngề ệ ố ế ị ả ượ ữ ưở đoàn thanh tra và Th tr ng c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng thanhủ ưở ơ ổ ứ ố ượ tra.

Vi c công b quy t đ nh thanh tra t i đ n v là đ i t ng thanh tra cóệ ố ế ị ạ ơ ị ố ượ m t ý nghĩa h t s c quan tr ng. Đây là bu i làm vi c đ u tiên nênộ ế ứ ọ ổ ệ ầ Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m gi th ch đ ng thông qua m tưở ệ ữ ế ủ ộ ộ s vi c c th là:ố ệ ụ ể

- Xây d ng n i dung ch ng trình làm vi c b ng văn b n đ thông báoự ộ ươ ệ ằ ả ể ngay t đ u bu i công b quy t đ nh thanh tra;ừ ầ ổ ố ế ị

- Ki m tra, đôn đ c các thành viên c a Đoàn m c trang ph c ngànhể ố ủ ặ ụ theo quy đ nh. ị

- T p trung Đoàn thanh tra đ đ n cu c h p công b quy t đ nh thanhậ ể ế ộ ọ ố ế ị tra tr c gi quy đ nh; ướ ờ ị

- B trí đ Đoàn thanh tra ng i t p trung, theo tr t t th b c, nh mố ể ồ ậ ậ ự ứ ậ ằ t o s th ng nh t c a Đoàn đ ng th i gi th ch đ ng trong giao ti p,ạ ự ố ấ ủ ồ ờ ữ ế ủ ộ ế làm vi c; ệ

83

- Phân công thành viên c a Đoàn thanh tra theo dõi danh sách ng i dủ ườ ự h p c a đ i t ng thanh tra đ đ a vào Biên b n công b quy t đ nhọ ủ ố ượ ể ư ả ố ế ị thanh tra và thu n l i khi giao ti p, x ng hô trong cu c h p; ậ ợ ế ư ộ ọ

- Gi không khí làm vi c nghiêm túc, nh ng không căng th ng, t o tâmữ ệ ư ẳ ạ lý tin t ng cho đ i t ng thanh tra. ưở ố ượ

Th i gian dành cho bu i công b quy t đ nh thanh tra c n ng n g n;ờ ổ ố ế ị ầ ắ ọ không tranh lu n gi a Đoàn thanh tra và đ i t ng thanh tra.ậ ữ ố ượ

b2. Thu th p thông tin tài li u, đánh giá vi c ch p hành chính sách, phápậ ệ ệ ấ lu tậ

Đoàn thanh tra có trách nhi m thu th p, nghiên c u, phân tích thôngệ ậ ứ tin, tài li u, ch ng c ; đánh giá vi c ch p hành chính sách, pháp lu t,ệ ứ ứ ệ ấ ậ nhi m v , quy n h n c a đ i t ng thanh tra liên quan đ n n i dungệ ụ ề ạ ủ ố ượ ế ộ thanh tra. Trong tr ng h p ph i ti n hành ki m tra, xác minh đ vi cườ ợ ả ế ể ể ệ đánh giá b o đ m tính khách quan, chính xác thì thành viên Đoàn thanh traả ả báo cáo Tr ng đoàn thanh tra xem xét, quy t đ nh.ưở ế ị

Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m xem xét, x lý k p th i ki n nghưở ệ ử ị ờ ế ị c a thành viên Đoàn thanh tra; tr ng h p v t quá th m quy n thì báoủ ườ ợ ượ ẩ ề cáo ngay Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét, quy t đ nh.ườ ế ị ế ị

Đây là giai đo n quy t đ nh đ n k t qu , ch t l ng c a cu c thanhạ ế ị ế ế ả ấ ượ ủ ộ tra. Vì v y, Tr ng đoàn thanh tra c n làm t t m t s vi c sau đây:ậ ưở ầ ố ộ ố ệ

b2.1. S d ng các quy n trong ho t đ ng thanh tra ử ụ ề ạ ộSau khi công b quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ph i th cố ế ị ưở ả ự

hi n nhi m v , quy n h n đ c quy đ nh t i Kho n 1 Đi u 46; Kho n 1ệ ệ ụ ề ạ ượ ị ạ ả ề ả Đi u 53 Lu t Thanh tra.ề ậ

Các nhi m v , quy n h n trên là quy n l c Nhà n c đ c pháp lu tệ ụ ề ạ ề ự ướ ượ ậ quy đ nh, cho phép Tr ng đoàn thanh tra s d ng nh m đ m b o đ mị ưở ử ụ ằ ả ả ả hoàn thành t t nhi m v trong các cu c thanh tra. Khi s d ng các nhi mố ệ ụ ộ ử ụ ệ v , quy n h n nêu trên c n chú ý:ụ ề ạ ầ

- Ph i s d ng đúng th m quy n đ c pháp lu t cho phép; các quy nả ử ụ ẩ ề ượ ậ ề đ a ra ph i đúng lúc, đúng ch và n i dung các quy n đó ph i ph c vư ả ỗ ộ ề ả ụ ụ đúng m c đích, yêu c u, n i dung c a cu c thanh tra. Vi c th c hi nụ ầ ộ ủ ộ ệ ự ệ đúng th m quy n và n i dung các quy n g n v i vi c công khai, dân ch ,ẩ ề ộ ề ắ ớ ệ ủ có th gi i thích nh ng quy n và nghĩa v c a các bên đ các bên hi uể ả ữ ề ụ ủ ể ể rõ, hi u đúng, t o đ c lòng tin, tránh đ c s hoài nghi, do d t phíaể ạ ượ ượ ự ự ừ đ i t ng thanh tra.ố ượ

- Vi c th c hi n các quy n ph i b ng văn b n, đúng th th c, đúngệ ự ệ ề ả ằ ả ể ứ trình t , th t c sẽ làm tăng tính nghiêm minh c a quy n h n đ c đ a ra,ự ủ ụ ủ ề ạ ượ ư bu c đ i t ng thanh tra ph i th c hi n, không có lý do trì hoãn ho c tộ ố ượ ả ự ệ ặ ừ ch i th c hi n.ố ự ệ

84

Tr ng đoàn thanh tra áp d ng và ch đ o áp d ng ch y u là quy nưở ụ ỉ ạ ụ ủ ế ề yêu c u cung c p h s (thông tin), tài li u. C n l u ý là: vi c yêu c u đ iầ ấ ồ ơ ệ ầ ư ệ ầ ố t ng thanh tra cung c p h s (thông tin), tài li u ph i b ng văn b n;ượ ấ ồ ơ ệ ả ằ ả trong văn b n ph i ghi rõ tên, lo i tài li u c n cung c p; th i gian, đ a đi mả ả ạ ệ ầ ấ ờ ị ể cung c p h s (thông tin) tài li u; tên thành viên Đoàn thanh tra ti p nh nấ ồ ơ ệ ế ậ tài li u. Văn b n này đ c l p thành hai b n, m t b n l u h s , m t b nệ ả ượ ậ ả ộ ả ư ồ ơ ộ ả giao cho đ i t ng thanh tra. C hai b n đ u ghi rõ ngày, gi giao văn b nố ượ ả ả ề ờ ả cho đ i t ng thanh tranh tra, ng i nh n văn b n (đ i t ng thanh tra)ố ượ ườ ậ ả ố ượ ký và ghi rõ h , tên.ọ

- Các quy n đ a ra ph i đ m b o tính “kh thi”, phù h p v i kh năngề ư ả ả ả ả ợ ớ ả th c hi n c a đ i t ng thanh tra và đ i t ng có liên quan, phù h p v iự ệ ủ ố ượ ố ượ ợ ớ tình hình th c t và đ m b o ti n đ cu c thanh tra.ự ế ả ả ế ộ ộ

b2.2. Có ph ng pháp làm vi c khoa h c.ươ ệ ọKhi thanh tra tr c ti p, Tr ng đoàn thanh tra c n tránh sa đà vàoự ế ưở ầ

nh ng s vi c c th mà c n t p trung vào vi c thanh tra t ng quan tìnhữ ự ệ ụ ể ầ ậ ệ ổ hình c a đ i t ng thanh tra. Trên c s thanh tra t ng quan, Tr ng đoànủ ố ượ ơ ở ổ ưở thanh tra sẽ làm rõ t ng chi ti t t ng n i dung, t ng s vi c c u thànhừ ế ừ ộ ừ ự ệ ấ t ng quan. Cách làm này giúp cho Tr ng đoàn thanh tra nhìn th y “r ng”ổ ưở ấ ừ (t c là t ng th ) và trên c s đó sẽ nhìn đ c “cây” (t c là t ng sai ph mứ ổ ể ơ ở ượ ứ ừ ạ cá bi t hay h th ng).ệ ệ ố

Căn c c a ph ng pháp làm vi c này là m i quan h bi n ch ng: m iứ ủ ươ ệ ố ệ ệ ứ ọ s v t, hi n t ng, m i sai ph m c a đ i t ng thanh tra đ u có m i liênự ậ ệ ượ ọ ạ ủ ố ượ ề ố h m t thi t v i nhau trong m i quan h th ng nh t trong m t th i gian,ệ ậ ế ớ ố ệ ố ấ ở ộ ờ không gian, đ a đi m nh t đ nh. Th c hi n t t ph ng pháp này có m t tácị ể ấ ị ự ệ ố ươ ộ d ng thi t th c, giúp cho Tr ng đoàn thanh tra nhìn nh n v n đ m tụ ế ự ưở ậ ấ ề ộ cách khách quan, toàn di n; không b sót các sai ph m c a đ i t ngệ ỏ ạ ủ ố ượ thanh tra.

Ngay t đ u cu c thanh tra, n u quá t p trung vào m t vài sai ph mừ ầ ộ ế ậ ộ ạ c a đ i t ng thanh tra sẽ cho tác d ng ng c: ch nhìn th y “cây” nh ngủ ố ượ ụ ượ ỉ ấ ư không th y “r ng”; các sai ph m phát hi n sau sẽ không có th i gian c ngấ ừ ạ ệ ờ ủ c , ho c đánh giá mang tính “v n v t”.ố ặ ụ ặ

Kinh nghi m cho th y: Tr ng đoàn thanh tra ph i tr c ti p thanh traệ ấ ưở ả ự ế t ng quan; n u cu c thanh tra có nhi u n i dung ph c t p, Tr ng đoànổ ế ộ ề ộ ứ ạ ưở thanh tra có th giao nhi m v này cho m t nhóm thành viên Đoàn thanhể ệ ụ ộ tra có kinh nghi m th c hi n và nhóm này đ t d i s đi u hành tr c ti pệ ự ệ ặ ướ ự ề ự ế c a Tr ng đoàn; th i gian t i đa dành cho vi c thanh tra t ng quan phủ ưở ờ ố ệ ổ ụ thu c vào m c đ ph c t p, thái đ c u th , kh năng cung c p h sộ ứ ộ ứ ạ ộ ầ ị ả ấ ồ ơ (thông tin), tài li u c a đ i t ng thanh tra.ệ ủ ố ượ

Khi thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra c n tránh c u toàn; vi c tri nưở ầ ầ ệ ể khai nhi m v thanh tra c n h t s c uy n chuy n, nh p nhàng, các n iệ ụ ầ ế ứ ể ể ị ộ dung thanh tra đ c tri n khai đan xen v i nhau. Ngay t đ u cu c thanhượ ể ớ ừ ầ ộ

85

tra, Tr ng đoàn thanh tra không nên lao vào nh ng vi c ph c t p, căngưở ữ ệ ứ ạ th ng; vi c có n i dung đ n gi n, d làm, h s tài li u có s n thì kh nẳ ệ ộ ơ ả ễ ồ ơ ệ ẵ ẩ tr ng hoàn ch nh tr c; vi c có n i dung khó, có liên quan đ n nhi u c p,ươ ỉ ướ ệ ộ ế ề ấ nhi u ngành thì thanh tra sau. ề

Khi n i dung thanh tra đã hoàn thành m c đ c b n, Tr ng đoànộ ở ứ ộ ơ ả ưở thanh tra c n ch đ o thành viên Đoàn thanh tra chuy n d n Biên b nầ ỉ ạ ể ầ ả thanh tra (Biên b n làm vi c, Biên b n th m tra, xác minh) cho đ i t ngả ệ ả ẩ ố ượ thanh tra nghiên c u đ có ý ki n ph n bi n. Khi nghe ý ki n ph n bi nứ ể ế ả ệ ế ả ệ c a đ i t ng thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra và thành viên Đoàn thanhủ ố ượ ưở tra c n có thái đ khách quan, c u th , l ng nghe; n i dung thanh tra nàoầ ộ ầ ị ắ ộ thi u v ch ng c c n ti p t c c ng c , thu th p h s , tài li u b sung. ế ề ứ ứ ầ ế ụ ủ ố ậ ồ ơ ệ ổ

Khi ch đ o thành viên Đoàn thanh tra l p Biên b n v i đ i t ngỉ ạ ậ ả ớ ố ượ thanh tra c n ph n nh nguyên tr ng s vi c, tránh đ a ra nh ng nh nầ ả ả ạ ự ệ ư ữ ậ đ nh, đánh giá, k t lu n sẽ d n t i nh ng tranh lu n ch a c n thi t.ị ế ậ ẫ ớ ữ ậ ư ầ ế

b2.3. Kh n tr ng nghiên c u, x lý tài li u đã thu th pẩ ươ ứ ử ệ ậKhi đ i t ng thanh tra cung c p h s tài li u, Tr ng đoàn thanh traố ượ ấ ồ ơ ệ ưở

ph i ch đ o ki m tra th c tr ng tài li u, ch t l ng h s tài li u có đúngả ỉ ạ ể ự ạ ệ ấ ượ ồ ơ ệ yêu c u và đ m b o đúng quy đ nh c a pháp lu t không; khi nh n h s tàiầ ả ả ị ủ ậ ậ ồ ơ li u ph i có văn b n giao nh n, đ ng th i kh n tr ng nghiên c u khaiệ ả ả ậ ồ ờ ẩ ươ ứ thác tài li u đó đ phát hi n nh ng b t c p, b t h p lý, đ ng th i có kệ ể ệ ữ ấ ậ ấ ợ ồ ờ ế ho ch nh ng vi c ti p theo.ạ ữ ệ ế

Ph ng pháp ki m tra h s tài li u r t phong phú, đa d ng. Tr ngươ ể ồ ơ ệ ấ ạ ưở đoàn thanh tra ph i ch đ o thành viên Đoàn thanh tra nghiên c u, phânả ỉ ạ ứ tích, đ i chi u, so sánh, đánh giá; yêu c u đ i t ng thanh tra gi i trình vố ế ầ ố ượ ả ề nh ng v n đ liên quan đ n n i dung thanh tra; ti n hành ki m tra, xácữ ấ ề ế ộ ế ể minh th c t (n u th y c n thi t) và ch u trách nhi m v tính chính xác,ự ế ế ấ ầ ế ị ệ ề khách quan c a nh ng thông tin, tài li u đã ki m tra, xác minh. Tùy theoủ ữ ệ ể yêu c u và n i dung m i cu c thanh tra hay m i v n đ c n thanh tra,ầ ộ ỗ ộ ỗ ấ ề ầ Tr ng đoàn thanh tra c n áp d ng nh ng bi n pháp khác nhau.ưở ầ ụ ữ ệ

Quá trình nghiên c u, xem xét h s tài li u n u phát hi n nh ng v nứ ồ ơ ệ ế ệ ữ ấ đ sai ph m, Tr ng đoàn thanh tra ph i ch đ o phân tích rõ nguyênề ạ ưở ả ỉ ạ nhân, m i quan h c a v n đ sai ph m v i các n i dung khác; l p biênố ệ ủ ấ ề ạ ớ ộ ậ b n v i đ i t ng thanh tra đ xác đ nh rõ n i dung, tính ch t, m c đ c aả ớ ố ượ ể ị ộ ấ ứ ộ ủ hành vi vi ph m, nguyên nhân d n đ n vi ph m; yêu c u đ i t ng thanhạ ẫ ế ạ ầ ố ượ tra ký biên b n. Nh ng v n đ nghi v n ph i t ch c xem xét, xác minh k pả ữ ấ ề ấ ả ổ ứ ị th i.ờ

Tr ng h p vi ph m v kinh t c n ph i x lý thu h i ngay ho cườ ợ ạ ề ế ầ ả ử ồ ặ ph i áp d ng các bi n pháp x lý khác thì Tr ng đoàn thanh tra đả ụ ệ ử ưở ề xu t và d th o văn b n đ Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét, xấ ự ả ả ể ườ ế ị ử lý theo th m quy n đ c quy đ nh t i Đi u 48; Đi u 55 Lu t Thanh tra.ẩ ề ượ ị ạ ề ề ậ

86

Cùng v i vi c ki m tra h s tài li u do đ i t ng thanh tra cung c p,ớ ệ ể ồ ơ ệ ố ượ ấ khi c n thi t, Tr ng đoàn thanh tra ph i ch đ o xác minh th c t đầ ế ưở ả ỉ ạ ự ế ể c ng c ho c b sung cho k t qu ki m tra. Tr ng h p ki m tra, xácủ ố ặ ổ ế ả ể ườ ợ ể minh thông tin, tài li u t i c quan, t ch c, cá nhân không ph i là đ iệ ạ ơ ổ ứ ả ố t ng thanh tra thì Tr ng đoàn thanh tra ph i tr c ti p ch đ o; k t quượ ưở ả ự ế ỉ ạ ế ả ki m tra, xác minh thông tin, tài li u liên quan đ n n i dung thanh tra ph iể ệ ế ộ ả đ c th hi n b ng văn b n. ượ ể ệ ằ ả

b2.4. Vi c chuy n h s sang c quan đi u traệ ể ồ ơ ơ ềKhi phát hi n v vi c có d u hi u vi ph m pháp lu t đ n m c ph iệ ụ ệ ấ ệ ạ ậ ế ứ ả

truy c u trách nhi m hình s , Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m báoứ ệ ự ưở ệ cáo v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét, quy t đ nh vi c chuy n hớ ườ ế ị ế ị ệ ể ồ s sang c quan đi u tra nh quy đ nh t i Đi u 48; Đi u 55 Lu t Thanhơ ơ ề ư ị ạ ề ề ậ tra.

b2.5. Vi c qu n lý h s , tài li uệ ả ồ ơ ệTrong quá trình thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ph i ch đ o tr cưở ả ỉ ạ ự

ti p qu n lý h s tài li u theo ch đ tài li u M t; tuy t đ i không đ cế ả ồ ơ ệ ế ộ ệ ậ ệ ố ượ đ th t l c, làm h h ng cũng nh ti t l các thông tin tài li u c a đ n vể ấ ạ ư ỏ ư ế ộ ệ ủ ơ ị đ c thanh tra; không làm nh h ng (c n tr ) đ n ho t đ ng bìnhượ ả ưở ả ở ế ạ ộ th ng c a đ i t ng thanh tra.ườ ủ ố ượ

Đ làm t t nh ng n i dung trên đây, trong ch đ o, đi u hành, Tr ngể ố ữ ộ ỉ ạ ề ưở đoàn c n chú ý m t s ph ng pháp sau:ầ ộ ố ươ

- Duy trì nghiêm túc l ch giao ban, h i ý, báo cáo ti n đ công vi c đ nhị ộ ế ộ ệ ị kỳ, có th báo cáo hàng ngày, qua đó phát hi n k p th i nh ng v n đ m iể ệ ị ờ ữ ấ ề ớ n y sinh, u n n n nh ng nh n th c, vi c làm ch a đúng v i yêu c u, n iả ố ắ ữ ậ ứ ệ ư ớ ầ ộ dung cu c thanh tra; ch đ o, h ng d n các thành viên, nh ng vi c ph iộ ỉ ạ ướ ẫ ữ ệ ả làm ti p;ế

- Tr c ti p ki m tra, xem xét và h ng d n thành viên g p khó khănự ế ể ướ ẫ ặ khi th c hi n nhi m v đ c giao. Trong tr ng h p c n thi t, đ i v i n iự ệ ệ ụ ượ ườ ợ ầ ế ố ớ ộ dung quan tr ng, khó khăn, ph c t p, Tr ng đoàn ph i tr c ti p cùng cácọ ứ ạ ưở ả ự ế thành viên trong Đoàn t p trung xem xét, xác minh làm rõ đ k t lu nậ ể ế ậ chính xác, khách quan, k p th i;ị ờ

- Quá trình thanh tra, n u có thành viên nào đã hoàn thành nhi m vế ệ ụ đ c phân công, Tr ng đoàn có th quy t đ nh đ thành viên đó khôngượ ưở ể ế ị ể tham gia ti p cu c thanh tra, khi c n thi t có th tri u t p tr l i ho cế ộ ầ ế ể ệ ậ ở ạ ặ chuy n sang th c hi n nhi m v cùng v i b ph n khác. Đây là s linhể ự ệ ệ ụ ớ ộ ậ ự ho t trong ch đ o, v a làm cho Đoàn thanh tra đ c g n nh , nh ng v nạ ỉ ạ ừ ượ ọ ẹ ư ẫ b o đ m yêu c u c a cu c thanh tra.ả ả ầ ủ ộ

b3. Nghe ý ki n c quan ch qu n c p trên tr c ti p c a đ i t ngế ơ ủ ả ấ ự ế ủ ố ượ thanh tra

87

Trong ho t đ ng thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ph i l ng nghe ýạ ộ ưở ả ắ ki n c a c quan ch qu n c p trên đ i t ng thanh tra. Đây là vi c làmế ủ ơ ủ ả ấ ố ượ ệ quan tr ng, vì: ọ

Th nh t,ứ ấ cung c p nh ng ý ki n đánh giá u, khuy t đi m, sai ph mấ ữ ế ư ế ể ạ c a đ i t ng là tài li u tham kh o r t quan tr ng cho đoàn thanh tra;ủ ố ượ ệ ả ấ ọ

Th hai,ứ qua trao đ i, Đoàn Thanh tra tranh th s đ ng tình c a cổ ủ ự ồ ủ ơ quan ch qu n c p trên đ i v i các d ki n đánh giá c a đoàn ho c l ngủ ả ấ ố ớ ự ế ủ ặ ườ tr c đ c nh ng ý ki n không nh t trí đ có bi n pháp ti n hành thanhướ ượ ữ ế ấ ể ệ ế tra b sung, c ng c h s v ng ch c h n, nh đó khi chính th c k t lu nổ ủ ố ồ ơ ữ ắ ơ ờ ứ ế ậ sẽ đ t hi u q a cao h n.ạ ệ ủ ơ

b4) T ch c h p, làm vi c v i đ i t ng thanh traổ ứ ọ ệ ớ ố ượKhi c n thi t, Tr ng đoàn thanh tra có th t ch c h p làm vi c v iầ ế ưở ể ổ ứ ọ ệ ớ

đ i t ng thanh tra.ố ượCó th t ch c tranh lu n, h i th o ho c trao đ i ý ki n. Hình th c nàyể ổ ứ ậ ộ ả ặ ổ ế ứ

áp d ng ch y u đ i v i nh ng v n đ không có d u hi u sai ph m l nụ ủ ế ố ớ ữ ấ ề ấ ệ ạ ớ nh ng c n làm sáng t nh : c ch qu n lý, ph ng pháp ch đ o, đi uư ầ ỏ ư ơ ế ả ươ ỉ ạ ề hành v.v…

H p làm vi c là hình th c làm vi c đ đ i t ng thanh tra tr l iọ ệ ứ ệ ể ố ượ ả ờ nh ng câu h i nh m làm rõ nh ng v n đ mà Tr ng đoàn thanh tra quanữ ỏ ằ ữ ấ ề ưở tâm khi h s , tài li u thu đ c ch a ph n ánh rõ b n ch t v n đ saiồ ơ ệ ượ ư ả ả ấ ấ ề ph m ho c có đ h s , tài li u nh ng ý ki n đánh giá c a đ i t ng thanhạ ặ ủ ồ ơ ệ ư ế ủ ố ượ tra mâu thu n v i Đoàn thanh tra; đây cũng là hình th c đ đ i t ngẫ ớ ứ ể ố ượ thanh tra gi i trình.ả

H p, tranh lu n làm vi c th c ch t là đ làm rõ đúng, sai, th y rõọ ậ ệ ự ấ ể ấ trách nhi m c a đ i t ng, nên r t ph c t p, th ng có s ch ng đ iệ ủ ố ượ ấ ứ ạ ườ ự ố ố c a đ i t ng thanh tra. Tr ng đoàn thanh tra c n chu n b chu đáo,ủ ố ượ ưở ầ ẩ ị đ a ra nh ng n i dung, nh ng câu h i có tr ng tâm đ đ i t ng tr l iư ữ ộ ữ ỏ ọ ể ố ượ ả ờ và ph i ch đ ng trong su t quá trình ti n hành trao đ i làm vi c.ả ủ ộ ố ế ổ ệ

Trong khi làm vi c, trao đ i, Tr ng đoàn thanh tra c n v n d ngệ ổ ưở ầ ậ ụ nguyên t c phát huy quy n dân ch ; tránh vi c áp đ t quan đi m, g i ýắ ề ủ ệ ặ ể ợ theo ch quan c a mình; ch đ a ra nh n đ nh, đánh giá, k t lu n khi đ iủ ủ ỉ ư ậ ị ế ậ ố t ng thanh tra không đ ch ng c b o v ho c khi Đoàn Thanh tra đã cóượ ủ ứ ứ ả ệ ặ ch ng c đ c th m tra, xác đ nh.ứ ứ ượ ẩ ị

Vi c làm vi c, trao đ i ph i làm đúng th t c hành chính; có biên b nệ ệ ổ ả ủ ụ ả ghi câu h i và tr l i; nh ng ý ki n ti p nh n ho c gi i trình c a đ iỏ ả ờ ữ ế ế ậ ặ ả ủ ố t ng có th kèm theo băng ghi âm, ghi hình. Biên b n làm vi c, ch t v nượ ể ả ệ ấ ấ đ c đ c l i cho đ i t ng nghe và ký tên. Vi c làm này r t c n thi t vìượ ọ ạ ố ượ ệ ấ ầ ế b o đ m giá tr pháp lý c a h s .ả ả ị ủ ồ ơ

b5. T ch c nghe ý ki n ph n nh c a qu n chúng và c a công lu n báoổ ứ ế ả ả ủ ầ ủ ậ chí

88

Vi c t ch c nghe ý ki n ph n nh c a qu n chúng trong ph m vi đ nệ ổ ứ ế ả ả ủ ầ ạ ơ v đ c thanh tra c n t p trung vào nh ng n i dung liên quan đ n cu cị ượ ầ ậ ữ ộ ế ộ thanh tra và Tr ng đoàn thanh tra ph i luôn có ý th c b o v h đ tránhưở ả ứ ả ệ ọ ể tình tr ng h b trù úm. ạ ọ ị

Đ i v i nh ng thông tin do công lu n, báo chí đã nêu có liên quan đ nố ớ ữ ậ ế n i dung thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra t ch c g p g , trao đ i làm rõộ ưở ổ ứ ặ ỡ ổ ngu n thông tin; nh ng căn c có th ch ng minh v n đ đã nêu.ồ ữ ứ ể ứ ấ ề

Vi c t ch c nghe ý ki n c n ti n hành trên nguyên t c tôn tr ng ýệ ổ ứ ế ầ ế ắ ọ ki n qu n chúng và công lu n; th c hi n theo quy đ nh c a Lu t Khi u n iế ầ ậ ự ệ ị ủ ậ ế ạ và Lu t T cáo, Lu t Báo chí; phát huy quy n dân ch và ti n hành đúngậ ố ậ ề ủ ế th t c hành chính, có ghi biên b n và l y ch ký xác nh n c a ng i đãủ ụ ả ấ ữ ậ ủ ườ tham gia.

b6. Thu th p thông tin t các c quan, đ n v h u quan, các c quanậ ừ ơ ơ ị ữ ơ đã ti n hành thanh tra, ki m tra, giám sátế ể

Thông qua ti p xúc v i các c quan, đ n v h u quan, các c quan đãế ớ ơ ơ ị ữ ơ ti n hành thanh tra, ki m tra, giám sát, giúp cho Tr ng đoàn thanh tra cóế ể ưở đ c cái nhìn t ng quát, toàn di n v đ i t ng đ c thanh tra, th y rõượ ổ ệ ề ố ượ ượ ấ h n đ c m i liên h gi a các s v t, hi n t ng, b n ch t c a v n đ ;ơ ượ ố ệ ữ ự ậ ệ ượ ả ấ ủ ấ ề phát hi n k p th i nh ng v n đ m i c n xem xét, ho c nh ng v n đ c nệ ị ờ ữ ấ ề ớ ầ ặ ữ ấ ề ầ đ c ti p t c làm rõ thêm đ m b o m c đích, yêu c u, n i dung c a cu cượ ế ụ ả ả ụ ầ ộ ủ ộ thanh tra.

Tr ng đoàn thanh tra c n nghe ý ki n c a các c quan ch c năng cóưở ầ ế ủ ơ ứ liên quan đ n n i dung thanh tra.ế ộ

Khai thác s d ng nh ng h s tài li u c a các c quan đã ki m tra,ử ụ ữ ồ ơ ệ ủ ơ ể thanh tra, giám sát ho c c a các c quan h u quan khác đ tránh đi vàoặ ủ ơ ữ ể nh ng v n đ đã có k t lu n đúng đ n ho c vô tình h p pháp hoá các hànhữ ấ ề ế ậ ắ ặ ợ vi sai ph m; tránh trùng l p, hay ch ng chéo v ph m vi thanh tra, n iạ ắ ồ ề ạ ộ dung thanh tra.

Các c quan có ch c năng qu n lý t ng h p, nh : tài chính, ngân hàng,ơ ứ ả ổ ợ ư k ho ch, th ng kê…sẽ giúp Đoàn Thanh tra n m v ng h n các c chế ạ ố ắ ữ ơ ơ ế qu n lý chuyên ngành v i đ i t ng thanh tra; cung c p cho Đoàn Thanhả ớ ố ượ ấ tra nh ng đánh giá u, khuy t đi m, sai ph m có đ i chi u so sánh v iữ ư ế ể ạ ố ế ớ tình hình phát tri n chung c a vùng ho c c a c n c; cung c p nh ng tể ủ ặ ủ ả ướ ấ ữ ư li u, báo cáo mà đ i t ng thanh tra đã báo cáo đ Đoàn Thanh tra đ iệ ố ượ ể ố chi u v i k t q a thanh tra.ế ớ ế ủ

Đ n m v ng c ch qu n lý chuyên ngành, Tr ng đoàn thanh tra c nể ắ ữ ơ ế ả ưở ầ ch đ o thành viên c a Đoàn tranh th nghe ý ki n c a c quan qu n lýỉ ạ ủ ủ ế ủ ơ ả chuyên ngành và có th s d ng nh ng ý ki n đánh gía (b ng văn b n)ể ử ụ ữ ế ằ ả nh m t căn c khi k t lu n.ư ộ ứ ế ậ

b7. X lý các hành vi ch ng đ iử ố ố

89

Hành vi ch ng đ i th ng x y ra khi có hành vi vi ph m, sai ph mố ố ườ ả ạ ạ nh ng đ i t ng c tình mu n che gi u. Bi u hi n c a hành vi ch ng đ iư ố ượ ố ố ấ ể ệ ủ ố ố th ng là: c tình làm ch m tr ho c không cung c p tài li u, báo cáo; s aườ ố ậ ễ ặ ấ ệ ử ch a ho c thay đ i hi n v t, ch ng c , làm ch ng t gi ho c h y bữ ặ ổ ệ ậ ứ ứ ứ ừ ả ặ ủ ỏ ch ng c tài li u; c ý thuyên chuy n, k lu t, đi u đ ng…ho c trù d p, đeứ ứ ệ ố ể ỷ ậ ề ộ ặ ậ do đ ngăn c n ng i mu n t cáo v i Đoàn Thanh tra ho c ng i có ýạ ể ả ườ ố ố ớ ặ ườ th c c ng tác v i Đoàn Thanh tra; h i l , mua chu c, đe d a cán b thanhứ ộ ớ ố ộ ộ ọ ộ tra ho c h i l c p trên đ che đ khuy t đi m, sai ph m cho mình ho cặ ố ộ ấ ể ỡ ế ể ạ ặ can thi p trái pháp lu t vào cu c thanh tra; xúi gi c, xuyên t c đ kíchệ ậ ộ ụ ạ ể đ ng qu n chúng hi u sai s th t, hi u sai m c đích cu c thanh tra và cóộ ầ ể ự ậ ể ụ ộ khi dùng c b o l c ch ng l i ng i thi hành công v .ả ạ ự ố ạ ườ ụ

Khi có s ch ng đ i, Tr ng đoàn thanh tra ph i nghiên c u, phân tíchự ố ố ưở ả ứ nguyên nhân vì sao đ i t ng thanh tra có hành vi ch ng đ i; cùng v i vi cố ượ ố ố ớ ệ v n đ ng, thuy t ph c, làm t t công tác t t ng, đ ng th i ph i c ng cậ ộ ế ụ ố ư ưở ồ ờ ả ủ ố h s , tài li u, ch ng c v ng ch c và khi c n thi t ph i v n d ng cácồ ơ ệ ứ ứ ữ ắ ầ ế ả ậ ụ quy n đ c quy đ nh t i Kho n 1 Đi u 41 Lu t Thanh tra.ề ượ ị ạ ả ề ậ

Cũng c n ph i phân bi t rõ gi a hành vi ch ng đ i v i quy n đ c gi iầ ả ệ ữ ố ố ớ ề ượ ả trình, khi u n i c a đ i t ng. Ch ng đ i là s c ý vi ph m quy đ nh c aế ạ ủ ố ượ ố ố ự ố ạ ị ủ pháp lu t b ng nh ng th đo n gian trá, thâm hi m đ c n tr ho cậ ằ ữ ủ ạ ể ể ả ở ặ ch ng đ i ho t đ ng c a Đoàn Thanh tra. ố ố ạ ộ ủ

Đ x lý tình hu ng “đ i t ng thanh tra có hành vi ch ng đ i” c nể ử ố ố ượ ố ố ầ v n d ng k t h p t ng h p nhi u bi n pháp v i s tham gia c a các cậ ụ ế ợ ổ ợ ề ệ ớ ự ủ ơ quan ch c năng.ứ

b8. Ch đ o l p biên b n, hoàn ch nh h s t ng ph n c a cu c thanhỉ ạ ậ ả ỉ ồ ơ ừ ầ ủ ộ tra

Căn c vào nhi m v đ c giao, m i thành viên Đoàn thanh tra ph i phứ ệ ụ ượ ỗ ả ụ trách t ng n i dung thanh tra ho c tham gia t , nhóm công tác ti n hànhừ ộ ặ ổ ế thanh tra t ng n i dung theo t ng lĩnh v c ho c t ng phòng, ban, đ n v …ừ ộ ừ ự ặ ừ ơ ị Tr ng đoàn thanh tra ph i ch đ o các thanh tra viên l p biên b n và l p hưở ả ỉ ạ ậ ả ậ ồ s t ng ph n theo m c đích, yêu c u, ph m vi, n i dung mà k ho ch ti nơ ừ ầ ụ ầ ạ ộ ế ạ ế hành thanh tra đã đ ra.ề

H s báo cáo ph i bao g m đ y đ các tài li u sau:ồ ơ ả ồ ầ ủ ệ- Báo cáo theo đ c ng yêu c u; báo cáo gi i trình;ề ươ ầ ả- Biên b n làm vi c v i đ i t ng (n u có);ả ệ ớ ố ượ ế- Biên b n th m tra, xác minh;ả ẩ- B n t ng h p k t qu thanh tra t ng ph n.ả ổ ợ ế ả ừ ầKinh nghi m cho th y, n u biên b n t ng ph n rõ ràng, chi ti t, h s ,ệ ấ ế ả ừ ầ ế ồ ơ

ch ng c đ y đ thì báo cáo k t qu thanh tra cu i cùng hay k t lu n cứ ứ ầ ủ ế ả ố ế ậ ả cu c thanh tra sẽ đ t ch t l ng cao.ộ ạ ấ ượ

90

T ng thành viên (ho c t , nhóm) Đoàn thanh tra có trách nhi m báoừ ặ ổ ệ cáo b ng văn b n v i Tr ng đoàn thanh tra v k t qu th c hi n nhi mằ ả ớ ưở ề ế ả ự ệ ệ v đ c giao và ph i ch u trách nhi m v tính chính xác, trung th c c aụ ượ ả ị ệ ề ự ủ báo cáo đó.

Tr ng h p nh n th y n i dung báo cáo ch a rõ, ch a đ thì Tr ngườ ợ ậ ấ ộ ư ư ủ ưở đoàn thanh tra yêu c u thành viên Đoàn thanh tra b sung, làm rõ thêm.ầ ổ

b9. Báo cáo ti n đ th c hi n nhi m v thanh tra ế ộ ự ệ ệ ụTr ng đoàn thanh tra có trách nhi m báo cáo v i Ng i ra quy t đ nhưở ệ ớ ườ ế ị

thanh tra v ti n đ th c hi n nhi m v c a Đoàn thanh tra theo k ho chề ế ộ ự ệ ệ ụ ủ ế ạ ti n hành thanh tra đã đ c phê duy t ho c theo yêu c u đ t xu t c aế ượ ệ ặ ầ ộ ấ ủ Ng i ra quy t đ nh thanh tra; báo cáo đ c th hi n b ng văn b n, g mườ ế ị ượ ể ệ ằ ả ồ các n i dung: ti n đ th c hi n nhi m v ; n i dung đã hoàn thành; n iộ ế ộ ự ệ ệ ụ ộ ộ dung đang ti n hành; công vi c th c hi n trong th i gian t i; nh ng ki nế ệ ự ệ ờ ớ ữ ế ngh , đ xu t (n u có) v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra.ị ề ấ ế ớ ườ ế ị

b10. K t thúc vi c thanh tra tr c ti p ế ệ ự ếChu n b k t thúc vi c thanh tr c ti p, Tr ng đoàn thanh tra t ch cẩ ị ế ệ ự ế ưở ổ ứ

h p Đoàn thanh tra đ th ng nh t các n i dung công vi c c n th c hi nọ ể ố ấ ộ ệ ầ ự ệ cho đ n ngày d ki n k t thúc thanh tra tr c ti p v i đ i t ng thanh tra.ế ự ế ế ự ế ớ ố ượ

Tr ng đoàn thanh tra báo cáo v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra vưở ớ ườ ế ị ề d ki n k t thúc vi c thanh tra tr c ti p v i đ i t ng thanh tra.ự ế ế ệ ự ế ớ ố ượ

Tr ng đoàn thanh tra thông báo b ng văn b n v th i gian k t thúcưở ằ ả ề ờ ế thanh tra tr c ti p v i đ i t ng thanh tra và g i cho Th tr ng c quan,ự ế ớ ố ượ ử ủ ưở ơ t ch c, cá nhân là đ i t ng thanh tra bi t ho c n u c n thi t, có th tổ ứ ố ượ ế ặ ế ầ ế ể ổ ch c bu i làm vi c v i đ i t ng thanh tra đ thông báo vi c k t thúcứ ổ ệ ớ ố ượ ể ệ ế thanh tra; bu i làm vi c đ c l p thành biên b n và đ c ký gi a Thổ ệ ượ ậ ả ượ ữ ủ tr ng c quan, t ch c, cá nhân là đ i t ng thanh tra v i Tr ng đoànưở ơ ổ ứ ố ượ ớ ưở thanh tra.

c) K t thúc cu c thanh traế ộc1. Báo cáo k t qu thanh tra ế ảBáo cáo k t qu thanh tra khi k t thúc cu c thanh tra là văn b n quanế ả ế ộ ả

tr ng ph n ánh k t qu c a cu c thanh tra. Báo cáo k t qu thanh tra làọ ả ế ả ủ ộ ế ả s n ph m trí tu , công s c c a c Đoàn thanh tra và Tr ng đoàn là ng iả ẩ ệ ứ ủ ả ưở ườ ph i tr c ti p n m tình hình k t qu thanh tra, nghiên c u, phân tích đánhả ự ế ắ ế ả ứ giá các s ki n đó, t ng h p và vi t báo cáo k t qu thanh tra. Tr ngự ệ ổ ợ ế ế ả ưở đoàn v i t cách là ng i qu n lý, ch đ o, đi u hành ph i là ng i n mớ ư ườ ả ỉ ạ ề ả ườ ắ ch c m c đích, yêu c u, ph m vi, n i dung c a cu c thanh tra, n m ch cắ ụ ầ ạ ộ ủ ộ ắ ắ tình hình k t qu , k t lu n các s vi c qua thanh tra. Tr ng đoàn là ng iế ả ế ậ ự ệ ưở ườ ch u trách nhi m tr c pháp lu t và Ng i ra quy t đ nh thanh tra v k tị ệ ướ ậ ườ ế ị ề ế qu cu c thanh tra, Tr ng đoàn ph i tr c ti p xây d ng và hoàn thi nả ộ ưở ả ự ế ự ệ báo cáo k t qu thanh tra.ế ả

91

Vi c chu n b Báo cáo k t qu thanh tra ph i là m t quá trình đ cệ ẩ ị ế ả ả ộ ượ tích luỹ, phân tích, đánh giá các s ki n thu th p trong quá trình ti n hànhự ệ ậ ế thanh tra. Khi cu c thanh tra đã gi i quy t đ c v c b n m t s n iộ ả ế ượ ề ơ ả ộ ố ộ dung quan tr ng, thì Tr ng đoàn thanh tra c n chu n b đ c ng và b tọ ưở ầ ẩ ị ề ươ ắ đ u vi t d th o Báo cáo k t qu thanh tra. Vi c ch đ ng d th o Báoầ ế ự ả ế ả ệ ủ ộ ự ả cáo k t qu thanh tra có nh ng thu n l i:ế ả ữ ậ ợ

- Tr ng đoàn có đi u ki n th c t đ ki m tra, xem xét, đ i chi u l iưở ề ệ ự ế ể ể ố ế ạ tính đúng đ n, chính xác c a các tài li u, s li u, ch ng c ... mà các thànhắ ủ ệ ố ệ ứ ứ viên Đoàn đã thanh tra, đánh giá, k t lu n và báo cáo v i Tr ng đoàn; n uế ậ ớ ưở ế có nh ng đi m còn ch a ch t chẽ thì k p th i ch đ o xác minh, b sungữ ể ư ặ ị ờ ỉ ạ ổ cho đ y đ , chính xác. Quá trình d th o Báo cáo k t qu thanh tra,ầ ủ ự ả ế ả Tr ng đoàn ph i luôn đ i chi u nh ng v n đ đã đ c xem xét, đánh giá,ưở ả ố ế ữ ấ ề ượ k t lu n v i yêu c u, n i dung c a cu c thanh tra.ế ậ ớ ầ ộ ủ ộ

- Do th i h n thanh tra đã đ c quy đ nh ch t chẽ, n u nh sau khiờ ạ ượ ị ặ ế ư Đoàn thanh tra đã rút kh i n i đ c thanh tra mà Báo cáo k t qu thanhỏ ơ ượ ế ả tra ch a đ c hoàn ch nh sẽ gây ra r t nhi u tr ng i. Tr c h t, đ iư ượ ỉ ấ ề ở ạ ướ ế ố t ng thanh tra sẽ có m t kho ng th i gian ch đ i d th o K t lu nượ ộ ả ờ ờ ợ ự ả ế ậ thanh tra ho c K t lu n thanh tra, gây lãng phí th i gian và tâm lý căngặ ế ậ ờ th ng không c n thi t, do th i gian này Đoàn đã rút kh i n i đ c thanhẳ ầ ế ờ ỏ ơ ượ tra, do v y n u quá trình chu n b d th o báo cáo k t qu thanh tra th yậ ế ẩ ị ự ả ế ả ấ còn nh ng v n đ ch a đ t yêu c u, nh ng tài li u, s li u... ch a th t yênữ ấ ề ư ạ ầ ữ ệ ố ệ ư ậ tâm, tin t ng v tính đúng đ n, chính xác thì cũng khó có đi u ki n đưở ề ắ ề ệ ể xem xét, xác minh, b sung và nh v y sẽ nh h ng đ n tính chính xác vàổ ư ậ ả ưở ế khách quan c a k t lu n thanh tra.ủ ế ậ

Chu n b s m d th o báo cáo k t qu thanh tra và luôn b sung, s aẩ ị ớ ự ả ế ả ổ ử đ i hoàn ch nh trong quá trình thanh tra đ đ n khi các thành viên trongổ ỉ ể ế Đoàn đã k t thúc nhi m v c a h , thì v c b n d th o báo cáo k t quế ệ ụ ủ ọ ề ơ ả ự ả ế ả thanh tra thanh tra đã đ c vi t xong. Mu n đ c nh v y, đòi h i m tượ ế ố ượ ư ậ ỏ ộ quá trình liên t c t p trung suy nghĩ c a Tr ng đoàn, ph i luôn k t h pụ ậ ủ ưở ả ế ợ gi a yêu c u, n i dung c a cu c thanh tra v i nh ng v n đ đã đ c m iữ ầ ộ ủ ộ ớ ữ ấ ề ượ ỗ thành viên Đoàn thanh tra xem xét, k t lu n đ có đ c cái nhìn t ng quát,ế ậ ể ượ ổ th y rõ đ c m i liên h gi a chúng và xác đ nh rõ b n ch t c a s vi c,ấ ượ ố ệ ữ ị ả ấ ủ ự ệ k p th i phát hi n th y rõ nh ng thi u sót c th trong xem xét, k t lu nị ờ ệ ấ ữ ế ụ ể ế ậ t ng s vi c đó, đ ch đ o các thành viên Đoàn ti p t c xem xét, b sungừ ự ệ ể ỉ ạ ế ụ ổ cho đ y đ , chính xác h n.ầ ủ ơ

Theo quy đ nh t i Đi u 49 Lu t Thanh tra,ch m nh t là 15 ngày, k tị ạ ề ậ ậ ấ ể ừ ngày k t thúc cu c thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ph i có văn b n báoế ộ ưở ả ả cáo k t qu thanh tra và g i t i Ng i ra quy t đ nh thanh tra. Tr ng h pế ả ử ớ ườ ế ị ườ ợ Ng i ra quy t đ nh thanh tra là Th tr ng c quan qu n lý nhà n c thìườ ế ị ủ ưở ơ ả ướ báo cáo k t qu thanh tra còn ph i đ c g i cho Th tr ng c quanế ả ả ượ ử ủ ưở ơ thanh tra nhà n c cùng c p.ướ ấ

92

Theo quy đ nh t i Đi u 27 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP c a Chínhị ạ ề ị ị ố ủ ph , Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m t ch c xây d ng báo cáo k tủ ưở ệ ổ ứ ự ế qu thanh tra; t ch c h p Đoàn thanh tra đ th o lu n v d th o báoả ổ ứ ọ ể ả ậ ề ự ả cáo k t qu thanh tra; tr ng h p các thành viên Đoàn thanh tra có ý ki nế ả ườ ợ ế khác nhau thì Tr ng đoàn thanh tra xem xét, quy t đ nh và ch u tráchưở ế ị ị nhi m v quy t đ nh c a mình.ệ ề ế ị ủ

Báo cáo k t qu thanh tra ph i có các n i dung sau đây:ế ả ả ộ- Đánh giá, k t lu n c th v t ng n i dung đã ti n hành thanh tra;ế ậ ụ ể ề ừ ộ ế- Xác đ nh rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, trách nhi m c aị ấ ứ ộ ạ ệ ủ

c quan, t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t;ơ ổ ứ ạ ậ- Ý ki n khác nhau gi a thành viên Đoàn thanh tra v i Tr ng đoànế ữ ớ ưở

thanh tra v n i dung báo cáo k t qu thanh tra;ề ộ ế ả- Nh ng ki n ngh s a đ i, b sung, h y b nh ng quy đ nh pháp lu tữ ế ị ử ổ ổ ủ ỏ ữ ị ậ

không đúng, không phù h p phát hi n qua thanh tra.ợ ệ- Bi n pháp x lý đã đ c áp d ng và ki n ngh bi n pháp x lý.ệ ử ượ ụ ế ị ệ ửTr ng h p phát hi n có hành vi tham nhũng thì trong Báo cáo k t quườ ợ ệ ế ả

thanh tra ph i nêu rõ trách nhi m c a ng i đ ng đ u c quan, t ch c đả ệ ủ ườ ứ ầ ơ ổ ứ ể x y ra hành vi tham nhũng theo các m c đ : y u kém v năng l c qu n lý;ả ứ ộ ế ề ự ả thi u trách nhi m trong qu n lý; bao che cho ng i có hành vi tham nhũng.ế ệ ả ườ Báo cáo k t qu thanh tra ph i nêu rõ quy đ nh c a pháp lu t làm căn cế ả ả ị ủ ậ ứ đ xác đ nh tính ch t, m c đ vi ph m, ki n ngh bi n pháp x lý.ể ị ấ ứ ộ ạ ế ị ệ ử

c2.Xây d ng, hoàn thi n, công b và g i k t lu n thanh traự ệ ố ử ế ậTr ng đoàn thanh tra có trách nhi m giúp Ng i ra quy t đ nh thanhưở ệ ườ ế ị

tra xây d ng, hoàn thi n, công b và g i K t lu n thanh tra, c th là:ự ệ ố ử ế ậ ụ ể- Theo quy đ nh t i Đi u 30, Đi u 31 Ngh đ nh s 86/2011/NĐ-CP c aị ạ ề ề ị ị ố ủ

Chính ph thìTr ng đoàn thanh tra có trách nhi m giúp Ng i ra quy tủ ưở ệ ườ ế đ nh thanh tra xây d ng d th o k t lu n thanh tra; tr c khi k t lu nị ự ự ả ế ậ ướ ế ậ chính th c, n u xét th y c n thi t thì ng i ra quy t đ nh thanh tra g i dứ ế ấ ầ ế ườ ế ị ử ự th o k t lu n thanh tra cho đ i t ng thanh tra, Tr ng đoàn thanh traả ế ậ ố ượ ưở nghiên c u gi i trình c a đ i t ng thanh tra v nh ng v n đ ch a nh tứ ả ủ ố ượ ề ữ ấ ề ư ấ trí (n u có) c a đ i t ng thanh tra v i n i dung c a d th o k t lu nế ủ ố ượ ớ ộ ủ ự ả ế ậ thanh tra.

- Căn c báo cáo k t qu thanh tra c a Đoàn thanh tra; k t qu xem xétứ ế ả ủ ế ả n i dung gi i trình c a đ i t ng thanh tra (n u có) và các tài li u liênộ ả ủ ố ượ ế ệ quan, Tr ng đoàn thanh tra hoàn thi n và trình Ng i ra quy t đ nhưở ệ ườ ế ị thanh tra ký K t lu n thanh tra. K t lu n thanh tra g m các n i dung theoế ậ ế ậ ồ ộ quy đ nh t i Kho n 2 Đi u 50 Lu t Thanh tra, c th là:ị ạ ả ề ậ ụ ể

+ Đánh giá vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h nệ ự ệ ậ ệ ụ ề ạ c a đ i t ng thanh tra thu c n i dung thanh tra;ủ ố ượ ộ ộ

93

+ K t lu n v n i dung thanh tra;ế ậ ề ộ+ Xác đ nh rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, trách nhi m c aị ấ ứ ộ ạ ệ ủ

c quan, t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t;ơ ổ ứ ạ ậ+ Bi n pháp x lý theo th m quy n và ki n ngh bi n pháp x lý.ệ ử ẩ ề ế ị ệ ử+ Nh ng ki n ngh liên quan đ n c ch , chính sách.ữ ế ị ế ơ ếĐ nâng cao hi u q a công tác thanh tra, k t lu n thanh tra ph i nêuể ệ ủ ế ậ ả

rõ đ c đúng, sai; tính ch t, m c đ và tác h i; nêu rõ nguyên nhân kháchượ ấ ứ ộ ạ quan, ch quan; quy rõ trách nhi m t p th , cá nhân; trách nhi m c aủ ệ ậ ể ệ ủ c p trên và c a c p d i; ki n ngh các gi i pháp s a ch a c a đ iấ ủ ấ ướ ế ị ả ử ữ ủ ố t ng và c a c p trên; ki n ngh ho c quy t đ nh các hình th c x lýượ ủ ấ ế ị ặ ế ị ứ ử kinh t , hành chính và hình s (n u có).ế ự ế

K t lu n thanh tra ph i có s c thuy t ph c cao, bi u hi n tính đúngế ậ ả ứ ế ụ ể ệ ở đ n, khách quan và có giá tr thi t th c v kinh t , xã h i bao g m: ngănắ ị ế ự ề ế ộ ồ ch n, phòng ng a sai ph m, x lý nghiêm minh các vi ph m pháp lu t đặ ừ ạ ử ạ ậ ể góp ph n nâng cao hi u l c qu n lý nhà n c.ầ ệ ự ả ướ

- Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m giúp Ng i ra quy t đ nhưở ệ ườ ế ị thanh tra t ch c vi c công b k t lu n thanh tra ho c g i k t lu n thanhổ ứ ệ ố ế ậ ặ ử ế ậ tra cho đ i t ng thanh tra; tr ng h p c n thi t, khi đ c Ng i ra quy tố ượ ườ ợ ầ ế ượ ườ ế đ nh thanh tra th y quy n, Tr ng đoàn thanh tra t ch c công b K tị ể ủ ề ưở ổ ứ ố ế lu n thanh tra. ậ

Theo quy đ nh t i Đi u 39 Lu t Thanh tra thì K t lu n thanh tra ph iị ạ ề ậ ế ậ ả đ c công khai, tr tr ng h p pháp lu t có quy đ nh khác.ượ ừ ườ ợ ậ ị

Trong th i h n 10 ngày, k t ngày ký k t lu n thanh tra, Ng i raờ ạ ể ừ ế ậ ườ quy t đ nh thanh tra có trách nhi m th c hi n vi c công khai k t lu nế ị ệ ự ệ ệ ế ậ thanh tra và l a ch n ít nh t m t trong các hình th c công khai theo quyự ọ ấ ộ ứ đ nh c a Chính ph , c th là: ị ủ ủ ụ ể

+ Công b t i cu c h p ố ạ ộ ọNg i ra quy t đ nh thanh tra ho c Tr ng đoàn thanh tra đ c yườ ế ị ặ ưở ượ ủ

quy n thông báo b ng văn b n cho th tr ng c quan, t ch c ho c cáề ằ ả ủ ưở ơ ổ ứ ặ nhân là đ i t ng thanh tra v th i gian, đ a đi m, thành ph n tham dố ượ ề ờ ị ể ầ ự bu i công b k t lu n thanh tra. Thành ph n tham d bu i công b k tổ ố ế ậ ầ ự ổ ố ế lu n thanh tra g m: Ng i ra quy t đ nh thanh tra, Đoàn thanh tra, đ iậ ồ ườ ế ị ố t ng thanh tra, c quan, t ch c, cá nhân có liên quan;ượ ơ ổ ứ

Ng i ra quy t đ nh thanh tra ho c Tr ng đoàn thanh tra đ c toànườ ế ị ặ ưở ọ văn k t lu n thanh tra; nêu rõ trách nhi m c a c quan, t ch c, cá nhânế ậ ệ ủ ơ ổ ứ trong vi c th c hi n k t lu n thanh tra; vi c công b k t lu n thanh tra cóệ ự ệ ế ậ ệ ố ế ậ th kèm theo công b nh ng quy t đ nh x lý v thanh tra (n u có).ể ố ữ ế ị ử ề ế

94

Đ i t ng thanh tra đ c quy n gi i trình và khi u n i nh ng v n đố ượ ượ ề ả ế ạ ữ ấ ề k t lu n ch a th a đáng. Các đ i bi u tham d đ c phát bi u ý ki n thamế ậ ư ỏ ạ ể ự ượ ể ế gia.

Vi c công b k t lu n thanh tra đ c l p thành biên b n.ệ ố ế ậ ượ ậ ả+ T ch c h p báo;ổ ứ ọ+ Thông báo trên ph ng ti n thông tin đ i chúng;ươ ệ ạ+ Đ a lên trang thông tin đi n t c a c quan thanh tra nhà n c, cư ệ ử ủ ơ ướ ơ

quan đ c giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngành ho c c quanượ ự ệ ứ ặ ơ qu n lý nhà n c cùng c p;ả ướ ấ

+ Niêm y t t i tr s làm vi c c a c quan, t ch c là đ i t ng thanhế ạ ụ ở ệ ủ ơ ổ ứ ố ượ tra;

+ Cung c p theo yêu c u c a c quan, t ch c, cá nhân có liên quan.ấ ầ ủ ơ ổ ứ- Theo quy đ nh t i Kho n 1 Đi u 50 Lu t Thanh tra, k t lu n thanhị ạ ả ề ậ ế ậ

tra đ c g i t i Th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p, c quanượ ử ớ ủ ưở ơ ả ướ ấ ơ thanh tra nhà n c c p trên, đ i t ng thanh tra. Tr ng h p Th tr ngướ ấ ố ượ ườ ợ ủ ưở c quan qu n lý nhà n c là Ng i ra quy t đ nh thanh tra thì k t lu nơ ả ướ ườ ế ị ế ậ thanh tra còn ph i đ c g i cho Th tr ng c quan thanh tra nhà n cả ượ ử ủ ưở ơ ướ cùng c p.ấ

c3. Giao tr h s , tài li u cho đ i t ng thanh tra ả ồ ơ ệ ố ượSau khi có k t lu n thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m tế ậ ưở ệ ổ

ch c vi c giao tr h s , tài li u không c n thu gi cho đ i t ng thanhứ ệ ả ồ ơ ệ ầ ữ ố ượ tra.

Tr ng đoàn thanh tra có th quy t đ nh giao tr h s , tài li u tr cưở ể ế ị ả ồ ơ ệ ướ khi k t lu n thanh tra, nh ng ph i đ m b o nh ng h s , tài li u đó khôngế ậ ư ả ả ả ữ ồ ơ ệ c n thu gi ho c không liên quan đ n n i dung k t lu n thanh tra.ầ ữ ặ ế ộ ế ậ

Vi c giao tr h s , tài li u đ c l p thành biên b n giao nh n gi aệ ả ồ ơ ệ ượ ậ ả ậ ữ Đoàn thanh tra và đ i t ng thanh tra.ố ượ

c4. T ng k t ho t đ ng c a Đoàn thanh traổ ế ạ ộ ủSau khi có k t lu n thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m tế ậ ưở ệ ổ

ch c h p Đoàn thanh tra đ t ng k t, rút kinh nghi m v ho t đ ng c aứ ọ ể ổ ế ệ ề ạ ộ ủ Đoàn thanh tra. N i dung t ng k t g m các n i dung sau:ộ ổ ế ồ ộ

- Đánh giá k t qu thanh tra so v i m c đích, yêu c u c a cu c thanhế ả ớ ụ ầ ủ ộ tra;

- Đánh giá k t qu th c hi n ch c trách, nhi m v đ c giao, vi c th cế ả ự ệ ứ ệ ụ ượ ệ ự hi n trình t , th t c thanh tra, tuân th quy đ nh giám sát, ki m tra ho tệ ự ủ ụ ủ ị ể ạ đ ng Đoàn thanh tra, Quy t c ng x c a cán b thanh tra và các quy đ nhộ ắ ứ ử ủ ộ ị khác có liên quan đ n ho t đ ng Đoàn thanh tra.ế ạ ộ

- Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra qua cu c thanh tra;ữ ọ ệ ộ

95

- Nh ng ki n ngh , đ xu t c a Đoàn thanh tra (n u có);ữ ế ị ề ấ ủ ếĐ đánh giá k t qu m t cu c thanh tra c n chú ý đ n các n i dung:ể ế ả ộ ộ ầ ế ộ

đánh giá m t cách chính xác, đúng m c các u đi m, khuy t đi m, saiộ ứ ư ể ế ể ph m, có ch ng c chính xác, b o đ m tính h p pháp và h p lý; nguyênạ ứ ứ ả ả ợ ợ nhân khách quan, ch quan c a khuy t đi m, sai ph m, quy rõ trách nhi mủ ủ ế ể ạ ệ t p th và trách nhi m cá nhân đ i v i vi ph m, có đ a ch rõ ràng; ki nậ ể ệ ố ớ ạ ị ỉ ế ngh đ c nh ng gi i pháp có tính kh thi (theo t ng c p đ khác nhau)ị ượ ữ ả ả ừ ấ ộ kh c ph c sai ph m.ắ ụ ạ

- Khen th ng, k lu t đ i v i Đoàn thanh tra và đ ngh c p có th mưở ỷ ậ ố ớ ề ị ấ ẩ quy n xét khen th ng:ề ưở

+ Vi c bình b u, đ ngh khen th ng ph i đ c ti n hành công khai,ệ ầ ề ị ưở ả ượ ế dân ch , khách quan theo quy đ nh c a pháp lu t và h ng d n c a T ngủ ị ủ ậ ướ ẫ ủ ổ Thanh tra Chính ph v thi đua khen th ng;ủ ề ưở

+ Trong quá trình thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoànưở thanh tra vi ph m đi u c m trong ho t đ ng thanh tra ho c có nh ng hànhạ ề ấ ạ ộ ặ ữ vi vi ph m pháp lu t ph i đ c xem xét, x lý theo quy đ nh hi n hành.ạ ậ ả ượ ử ị ệ

Đ đánh giá m t Đoàn thanh tra ho c thành viên Đoàn thanh tra hoànể ộ ặ thành cu c thanh tra đ t yêu c u nh th nào, c n chú ý các v n đ : ch tộ ạ ầ ư ế ầ ấ ề ấ l ng và th i h n hoàn thành cu c thanh tra; không đ x y ra vi ph m kượ ờ ạ ộ ể ả ạ ỷ lu t, n i b đoàn k t cùng hoàn thành nhi m v ; có ý th c t ch c, ch pậ ộ ộ ế ệ ụ ứ ổ ứ ấ hành nghiêm k lu t, ch đ báo cáo; trong quá trình thanh tra, sau thanhỷ ậ ế ộ tra không đ phát sinh nh ng tình hu ng ph c t p; gi i quy t t t nh ngể ữ ố ứ ạ ả ế ố ữ v n đ thu c th m quy n c a Đoàn Thanh tra.ấ ề ộ ẩ ề ủ

- K t thúc vi c t ng k t ho t đ ng c a Đoàn thanh tra, Tr ng đoànế ệ ổ ế ạ ộ ủ ưở thanh tra có báo cáo b ng văn b n v nh ng n i dung t ng k t, rút kinhằ ả ề ữ ộ ổ ế nghi m v ho t đ ng c a Đoàn thanh tra v i Ng i ra quy t đ nh thanhệ ề ạ ộ ủ ớ ườ ế ị tra và Th tr ng đ n v ch trì cu c thanh tra.ủ ưở ơ ị ủ ộ

c.5. L p, bàn giao h s thanh tra ậ ồ ơTheo quy đ nh t i Đi u 59 Lu t Thanh tra, h s cu c thanh tra g mị ạ ề ậ ồ ơ ộ ồ

có:

- Quy t đ nh thanh tra; k ho ch ti n hành thanh tra; các văn b n bế ị ế ạ ế ả ổ sung, s a đ i quy t đ nh, k ho ch ti n hành thanh tra; thay đ i, b sungử ổ ế ị ế ạ ế ổ ổ Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra (n u có); biên b n thanhưở ế ả tra; biên b n làm vi c, biên b n ki m tra, xác minh; báo cáo, gi i trình c aả ệ ả ể ả ủ đ i t ng thanh tra; báo cáo ti n đ , báo cáo th c hi n nhi m v c aố ượ ế ộ ự ệ ệ ụ ủ thành viên Đoàn thanh tra; báo cáo k t qu thanh tra; ế ả

- K t lu n thanh tra;ế ậ- Văn b n v vi c x lý, ki n ngh vi c x lý;ả ề ệ ử ế ị ệ ử

96

- Nh t ký Đoàn thanh tra và các tài li u khác có liên quan đ n cu cậ ệ ế ộ thanh tra;

- Tài li u khác có liên quan.ệKhi ti n hành thanh tra đ c l p, h s thanh tra g m có: ế ộ ậ ồ ơ ồ- Văn b n phân công nhi m v thanh tra;ả ệ ụ- Biên b n thanh tra (n u có);ả ế- Quy t đ nh x lý ho c văn b n ki n ngh vi c x lý;ế ị ử ặ ả ế ị ệ ử- Tài li u khác có liên quan.ệTrong th i h n 30 ngày k t ngày có k t lu n thanh tra, Tr ng đoànờ ạ ể ừ ế ậ ưở

thanh tra có trách nhi m t ch c vi c l p h s cu c thanh tra, bàn giao hệ ổ ứ ệ ậ ồ ơ ộ ồ s thanh tra cho c quan tr c ti p qu n lý Tr ng đoàn thanh tra. Tr ngơ ơ ự ế ả ưở ườ h p tr ng i do khách quan thì th i gian bàn giao h s thanh tra có thợ ở ạ ờ ồ ơ ể kéo dài nh ng không quá 90 ngày. Trong tr ng h p Ng i ra quy t đ như ườ ợ ườ ế ị thanh tra không ph i là Th tr ng c quan tr c ti p qu n lý Tr ng đoànả ủ ưở ơ ự ế ả ưở thanh tra thì Tr ng đoàn thanh tra báo cáo Ng i ra quy t đ nh thanh traưở ườ ế ị đ xin ý ki n ch đ o vi c bàn giao h s thanh tra cho c quan có th mể ế ỉ ạ ệ ồ ơ ơ ẩ quy n.ề

Vi c bàn giao h s thanh tra ph i đ c l p thành biên b n; vi c l p,ệ ồ ơ ả ượ ậ ả ệ ậ qu n lý, s d ng h s thanh tra đ c th c hi n theo quy đ nh c a phápả ử ụ ồ ơ ượ ự ệ ị ủ lu t.ậ

2. V x lý quan h gi a Đoàn Thanh tra v i đ i t ng thanh tra ề ử ệ ữ ớ ố ượNói chung, m i thành viên Đoàn thanh tra đ u ti p xúc, làm vi c v iọ ề ế ệ ớ

m i ng i n i đ c thanh tra, nh ng ch y u v nh ng v n đ thu cọ ườ ở ơ ượ ư ủ ế ề ữ ấ ề ộ ph m vi, trách nhi m c a thành viên đó. Tr ng đoàn là ng i quy tạ ệ ủ ưở ườ ế đ nh chính đ i v i m i ho t đ ng thanh tra t i c quan, đ n v đ cị ố ớ ọ ạ ộ ạ ơ ơ ị ượ thanh tra, ch u trách nhi m v k t qu cu c thanh tra, nên m i vi cị ệ ề ế ả ộ ọ ệ làm, thái đ ng x , gi i quy t s vi c trong quá trình thanh tra đ u cóộ ứ ử ả ế ự ệ ề tác đ ng quan tr ng tr c ti p đ n đ i t ng thanh tra. Do v y, x lýộ ọ ự ế ế ố ượ ậ ử đúng đ n m i quan h gi a Tr ng đoàn và đ i t ng thanh tra có tácắ ố ệ ữ ưở ố ượ đ ng tích c c đ n k t qu cu c thanh tra. ộ ự ế ế ả ộ

Tr ng đoàn thanh tra c n làm t t nh ng vi c sau đây:ưở ầ ố ữ ệa. Làm cho đ i t ng thanh tra hi u rõ đ c m c đích, yêu c u,ố ượ ể ượ ụ ầ

n i dung cu c thanh tra và trách nhi m đ i t ng ph i c ng tác, h pộ ộ ệ ố ượ ả ộ ợ tác v i Đoàn thanh traớ

Đ cu c thanh tra th c hi n nhanh chóng, đ t k t qu , Tr ng đoàn cóể ộ ự ệ ạ ế ả ưở k ho ch và b trí th i gian thích h p ti p xúc v i đ i t ng và nh ngế ạ ố ờ ợ ế ớ ố ượ ữ ng i có trách nhi m n i đ c thanh tra đ v a làm t t công tác chínhườ ệ ở ơ ượ ể ừ ố tr t t ng v i h , v a giúp Tr ng đoàn có thêm nh ng thông tin c nị ư ưở ớ ọ ừ ưở ữ ầ thi t v các n i dung c n thanh tra. Quá trình thanh tra, khi đi vào giaiế ề ộ ầ

97

đo n xem xét k t lu n, ki n ngh , thì càng c n thi t ph i có nh ng bi nạ ế ậ ế ị ầ ế ả ữ ệ pháp thích h p làm cho nh n th c và trách nhi m c a đ i t ng thanh traợ ậ ứ ệ ủ ố ượ đúng đ n h n, nh m h n ch m c th p nh t nh ng ý nghĩ, vi c làm tiêuắ ơ ằ ạ ế ứ ấ ấ ữ ệ c c phát sinh và c g ng phát huy nh ng m t tích c c c a h .ự ố ắ ữ ặ ự ủ ọ

b. Quan h v i đ i t ng thanh tra trên c s k ho ch làm vi cệ ớ ố ượ ơ ở ế ạ ệ c thụ ể

Đây là bi n pháp nh m b o đ m cho Đoàn thanh tra ch đ ng trongệ ằ ả ả ủ ộ vi c b trí th i gian, nhân l c đ xem xét, nghiên c u tài li u, ti p xúc v iệ ố ờ ự ể ứ ệ ế ớ ng i có liên quan n i đ c thanh tra; ng c l i n i đ c thanh tra cũngườ ở ơ ượ ượ ạ ơ ượ ch đ ng trong vi c s p x p th i gian, nhân l c, tài li u nh m b o đ mủ ộ ệ ắ ế ờ ự ệ ằ ả ả cho cu c thanh tra ti n hành thu n l i và không gây tác đ ng l n, làm c nộ ế ậ ợ ộ ớ ả tr đ n ho t đ ng bình th ng c a c quan, t ch c, cá nhân đ c thanhở ế ạ ộ ườ ủ ơ ổ ứ ượ tra.

c. Quá trình d th o Báo cáo k t qu thanh tra, d th o k t lu nự ả ế ả ự ả ế ậ thanh tra. Tr ng đoàn quy t đ nh vi c thăm dò, tham kh o ý ki nưở ế ị ệ ả ế c a đ i t ng thanh tra ho c ng i có liên quan m t cách thích h p. ủ ố ượ ặ ườ ộ ợ

Vi c thăm dò, tham kh o ý ki n c a đ i t ng thanh tra ho c ng i cóệ ả ế ủ ố ượ ặ ườ liên quan, nh t là nh ng ng i có trách nhi m t i n i đ c thanh traấ ữ ườ ệ ạ ơ ượ nh m m c đích đ h đ c trình bày h t ý ki n v i t ng n i dung ho cằ ụ ể ọ ượ ế ế ớ ừ ộ ặ toàn b d th o báo cáo k t qu thanh tra; qua đó Tr ng đoàn xem xét,ộ ự ả ế ả ưở gi i thích, phân tích làm cho h th y rõ nh ng m t đúng, sai c a h , b oả ọ ấ ữ ặ ủ ọ ả đ m cho nh ng nh n xét, đánh giá, k t lu n c a Đoàn đ c đúng đ n vàả ữ ậ ế ậ ủ ượ ắ s ti p thu c a đ i t ng đ c nghiêm túc.ự ế ủ ố ượ ượ

3. V x lý m i quan h v i Ng i ra quy t đ nh thanh traề ử ố ệ ớ ườ ế ịTuy không tr c ti p gi i quy t các công vi c c th c a Đoàn thanh traự ế ả ế ệ ụ ể ủ

nh ng Ng i ra quy t đ nh thanh tra có v trí, vai trò h t s c quan tr ngư ườ ế ị ị ế ứ ọ đ i v i Đoàn thanh tra. Ng i ra quy t đ nh thanh tra có trách nhi m chố ớ ườ ế ị ệ ỉ đ o, ki m tra, giám sát Đoàn thanh tra th c hi n đúng n i dung, th i h nạ ể ự ệ ộ ờ ạ ghi trong Quy t đ nh thanh tra.ế ị

Trong quá trình thanh tra, Tr ng đoàn có th m quy n quy t đ nhưở ẩ ề ế ị nh ng vi c liên quan đ n ho t đ ng c a Đoàn t i c quan, đ n v đ cữ ệ ế ạ ộ ủ ạ ơ ơ ị ượ thanh tra nh m b o đ m cho cu c thanh tra đ t k t qu , nh ng đ ng th iằ ả ả ộ ạ ế ả ư ồ ờ Tr ng đoàn cũng ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t và Ng i raưở ả ị ệ ướ ậ ườ quy t đ nh thanh tra v ho t đ ng c a Đoàn v nh ng n i dung có liênế ị ề ạ ộ ủ ề ữ ộ quan trong k t lu n c a cu c thanh tra. Do v y, đ v a phát huy đ y đế ậ ủ ộ ậ ể ừ ầ ủ quy n ch đ ng trong ch đ o c a Tr ng đoàn, v a th c hi n s ch đ oề ủ ộ ỉ ạ ủ ưở ừ ự ệ ự ỉ ạ ch t chẽ c a Ng i ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra ph iặ ủ ườ ế ị ưở ả báo cáo v i Ng i ra quy t đ nh thanh tra v các v n đ sau:ớ ườ ế ị ề ấ ề

- K ho ch ti n hành thanh traế ạ ế

98

Đây là văn b n tr c khi tri n khai ph i đ c Ng i ra quy t đ nh xemả ướ ể ả ượ ườ ế ị xét có ý ki n và phê duy t.ế ệ

- Báo cáo ti n đ cu c thanh traế ộ ộTi n đ thanh tra theo t ng th i gian, nh ng tình hu ng ph c t p,ế ộ ừ ờ ữ ố ứ ạ

nh ng v n đ đ c bi t đ c phát hi n ho c n y sinh trong thanh tra c nữ ấ ề ặ ệ ượ ệ ặ ả ầ báo cáo và xin ý ki n ch đ o c a Ng i ra quy t đ nh thanh tra.ế ỉ ạ ủ ườ ế ị

- Khi chu n b k t thúc thanh tra, c n báo cáoẩ ị ế ầD ki n đánh giá tình hình, đánh giá nh ng yêu c u, n i dung đã đ tự ế ữ ầ ộ ạ

đ c, các v n đ t n t i c n gi i quy t; d ki n nh n xét, đánh giá, k tượ ấ ề ồ ạ ầ ả ế ự ế ậ ế lu n thanh tra; d ki n vi c k t thúc cu c thanh tra. Nh ng v n đ nàyậ ự ế ệ ế ộ ữ ấ ề c n đ c Ng i ra quy t đ nh thanh tra xem xét và có ý ki n ch đ o.ầ ượ ườ ế ị ế ỉ ạ

- Trong quá trình ra k t lu n thanh traế ậNg i ra k t lu n thanh tra có quy n yêu c u Tr ng đoàn thanh traườ ế ậ ề ầ ưở

báo cáo làm rõ thêm nh ng v n đ c n thi t ph c v cho vi c ra k t lu nữ ấ ề ầ ế ụ ụ ệ ế ậ thanh tra. Tr ng h p c n thi t, Ng i ra k t lu n thanh tra yêu c u Đoànườ ợ ầ ế ườ ế ậ ầ thanh tra ti n hành thanh tra b sung đ làm rõ thêm m t s n i dung thìế ổ ể ộ ố ộ Tr ng đoàn thanh tra ph i ch p hành nghiêm túc. K t qu thanh tra bưở ả ấ ế ả ổ sung ph i đ c báo cáo b ng văn b n và Tr ng đoàn thanh tra ph i ch uả ượ ằ ả ưở ả ị trách nhi m v tính chính xác, trung th c, khách quan c a n i dung báoệ ề ự ủ ộ cáo.

4. V x lý m i quan h v i các c quan, t ch c h u quan khácề ử ố ệ ớ ơ ổ ứ ữĐoàn thanh tra mu n th c hi n t t nhi m v và quy n h n c a mình,ố ự ệ ố ệ ụ ề ạ ủ

Tr ng đoàn c n xây d ng m i quan h v i các c quan, t ch c liên quanưở ầ ự ố ệ ớ ơ ổ ứ khác:

- V i c quan, t ch c c p trên, c p d i tr c ti p c a đ i t ng thanhớ ơ ổ ứ ấ ấ ướ ự ế ủ ố ượ tra, Tr ng đoàn thanh tra coi m i quan h này là c n thi t đ h cungưở ố ệ ầ ế ể ọ c p cho Đoàn thanh tra các thông tin, nh m t o đi u ki n cho vi c th mấ ằ ạ ề ệ ệ ẩ tra, xác minh đ c thu n l i. Th m chí, theo yêu c u c a Đoàn thanh tra,ượ ậ ợ ậ ầ ủ h có s ph i h p c n thi t theo đúng quy đ nh c a pháp lu t trong vi cọ ự ố ợ ầ ế ị ủ ậ ệ th c hi n nhi m v c a Đoàn thanh tra;ự ệ ệ ụ ủ

- V i c quan b o v pháp lu t, Tr ng đoàn thanh tra có s ph i h pớ ơ ả ệ ậ ưở ự ố ợ đ h giúp mình phòng ng a, đ u tranh ch ng hành vi vi ph m pháp lu t.ể ọ ừ ấ ố ạ ậ Theo đ ngh c a Đoàn thanh tra, các c quan b o v pháp lu t có th cungề ị ủ ơ ả ệ ậ ể c p thông tin, đi u tra, xác minh m t n i dung c th nào c a cu c thanhấ ề ộ ộ ụ ể ủ ộ tra. Đ c bi t c quan b o v pháp lu t có th ph i h p v i Đoàn thanh traặ ệ ơ ả ệ ậ ể ố ợ ớ trong vi c x lý các vi ph m pháp lu t trong quá trình thanh tra và sauệ ử ạ ậ thanh tra;

- V i c quan chuyên môn, đ h giúp Đoàn thanh tra v văn b n, tàiớ ơ ể ọ ề ả li u có liên quan đ n cu c thanh tra. Khi c n thi t, h giúp Đoàn thanh traệ ế ộ ầ ế ọ

99

nhanh chóng thu th p thông tin chính xác cho vi c th m tra, xác minh,ậ ệ ẩ tr ng c u giám đ nh…ư ầ ị

III. NGUYÊN T C, PH NG PHÁP CÔNG TÁC C A TR NG ĐOÀNẮ ƯƠ Ủ ƯỞ THANH TRA

Đ qu n lý, ch đ o, đi u hành ho t đ ng c a Đoàn thanh tra đ t k tể ả ỉ ạ ề ạ ộ ủ ạ ế qu thì Tr ng đoàn thanh tra ph i tuân th nh ng nguyên t c và cóả ưở ả ủ ữ ắ ph ng pháp công tác phù h p, đ m b o tính khoa h c và tính th c ti n. ươ ợ ả ả ọ ự ễ

1. Nguyên t c công tác c a Tr ng đoànắ ủ ưởa. Coi tr ng công tác chính tr , t t ng trong su t quá trình thanhọ ị ư ưở ố

tra

Công tác chính tr , t t ng nh m t o ra s th ng nh t cao trong n iị ư ưở ằ ạ ự ố ấ ộ b Đoàn thanh tra v m c đích, yêu c u cu c thanh tra, t o ra nh n th cộ ề ụ ầ ộ ạ ậ ứ đúng đ n c a đ i t ng đ c thanh tra v cu c thanh tra và trách nhi mắ ủ ố ượ ượ ề ộ ệ c a h , tranh th s đ ng tình, ng h trong các c quan ch c năng có liênủ ọ ủ ự ồ ủ ộ ơ ứ quan đ n cu c thanh tra.ế ộ

Đ quá trình thanh tra đ c thu n l i và đ t k t qu t t thì vi c t o raể ượ ậ ợ ạ ế ả ố ệ ạ s th ng nh t v nh n th c, ý nghĩa, m c đích c a cu c thanh tra trongự ố ấ ề ậ ứ ụ ủ ộ n i b Đoàn là yêu c u quan tr ng đ u tiên và ph i đ c ti n hành trongộ ộ ầ ọ ầ ả ượ ế su t cu c thanh tra. Tr ng đoàn c n t ch c th o lu n dân ch trong n iố ộ ưở ầ ổ ứ ả ậ ủ ộ b Đoàn đ m i ng i quán tri t, đ ng th i luôn chú ý u n n n nh n th cộ ể ọ ườ ệ ồ ờ ố ắ ậ ứ và vi c làm không đúng c a các thành viên Đoàn ho c k p th i gi i quy tệ ủ ặ ị ờ ả ế nh ng v n đ n y sinh trong quá trình thanh tra.ữ ấ ề ả

Đi u 2 Lu t Thanh tra quy đ nh ề ậ ị “ho t đ ng thanh tra nh m phát hi nạ ộ ằ ệ s h trong c ch qu n lý, chính sách, pháp lu t đ ki n ngh v i c quanơ ở ơ ế ả ậ ể ế ị ớ ơ nhà n c có th m quy n bi n pháp kh c ph c; phòng ng a, phát hi n vàướ ẩ ề ệ ắ ụ ừ ệ x lý hành vi vi ph m pháp lu t; giúp c quan, t ch c, cá nhân th c hi nử ạ ậ ơ ổ ứ ự ệ đúng quy đ nh c a pháp lu t; phát huy nhân t tích c c; góp ph n nângị ủ ậ ố ự ầ cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng qu n lý nhà n c; b o v l i ích c a Nhàệ ự ệ ả ạ ộ ả ướ ả ệ ợ ủ n c, quy n và l i ích h p pháp c a c quan, t ch c, cá nhân”ướ ề ợ ợ ủ ơ ổ ứ . Tuy nhiên, không ít đ n v và cá nhân ch a nh n th c đúng, nhi u tr ng h p d uơ ị ư ậ ứ ề ườ ợ ấ di m, né tránh, có khi c n tr , ch ng đ i. Do v y, công tác chính tr , tế ả ở ố ố ậ ị ư t ng ph i làm cho m i ng i n i đ c thanh tra, nh t là v i nh ngưở ả ọ ườ ở ơ ượ ấ ớ ữ cán b có trách nhi m đó hi u rõ m c đích, yêu c u c a cu c thanh traộ ệ ở ể ụ ầ ủ ộ và trách nhi m c a h , trên c s đó phân hoá đ i t ng, h n ch cácệ ủ ọ ơ ở ố ượ ạ ế nhân t tiêu c c, phát huy nhân t tích c c, góp ph n vào k t qu cu cố ự ố ự ầ ế ả ộ thanh tra.

b. Th c hi n nguyên t c t p trung dân ch và th c thi ch đ thự ệ ắ ậ ủ ự ế ộ ủ tr ng trong Đoàn thanh tra ưở

Trên c s bàn b c, th o lu n dân ch trong Đoàn, Tr ng đoàn quy tơ ở ạ ả ậ ủ ưở ế đ nh và ch u trách nhi m v toàn b ho t đ ng c a Đoàn thanh tra.ị ị ệ ề ộ ạ ộ ủ

100

Tr ng đoàn thanh tra v i vai trò ng i qu n lý, ch đ o, đi u hànhưở ớ ườ ả ỉ ạ ề ph i tuân th nguyên t c t p trung dân ch và th c thi ch đ th tr ngả ủ ắ ậ ủ ự ế ộ ủ ưở trong Đoàn thanh tra.

Trong Đoàn thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra nh ng i ch huy dànưở ư ườ ỉ nh c. C.Mác đã ch ra r ng: ạ ỉ ằ t t c m i ho t đ ng xã h i có nhi u ng iấ ả ọ ạ ộ ộ ề ườ tham gia thì đ u c n đ n s qu n lý và Ng i đã ví ng i qu n lý nh m tề ầ ế ự ả ườ ườ ả ư ộ ch huy dàn nh c. V i nh ng nh c công gi i, b n nh c hay nh ng ng i chỉ ạ ớ ữ ạ ỏ ả ạ ư ườ ỉ huy t i sẽ t o ra nh ng âm thanh chói tai, còn nh ng ng i ch huy tài sẽồ ạ ữ ữ ườ ỉ t o ra nh ng âm thanh hài hoà, tuy t mỹạ ữ ệ . Tr ng đoàn thanh tra ph i làưở ả ng i qu n lý gi i, có v y m i phát huy đ c trí tu c a t p th các thànhườ ả ỏ ậ ớ ượ ệ ủ ậ ể viên trong Đoàn th c thi công v . Tr ng đoàn ph i bi t ph i h p ho tự ụ ưở ả ế ố ợ ạ đ ng c a các thành viên trong Đoàn, trên c s phân công và h p tác hànhộ ủ ơ ở ợ đ ng h p lý, nh p nhàng, đ ng b theo m t k ho ch th ng nh t, nh tộ ợ ị ồ ộ ộ ế ạ ố ấ ấ quán và x lý các m i quan h nhanh nh y, chính xác. ử ố ệ ạ

Tr ng đoàn thanh tra có vai trò quy t đ nh trong cu c thanh tra. Vìưở ế ị ộ th , quy n l c và trách nhi m ph i t p trung Tr ng đoàn. Tr ngế ề ự ệ ả ậ ở ưở ưở đoàn ph i bi t s d ng quy n l c đúng pháp lu t, đ ng th i luôn luônả ế ử ụ ề ự ậ ồ ờ ph i t xác đ nh trách nhi m cao nh t tr c pháp lu t, tr c t p thả ự ị ệ ấ ướ ậ ướ ậ ể Đoàn thanh tra v toàn b k t qu c a cu c thanh tra.ề ộ ế ả ủ ộ

Trong qu n lý đi u hành, Tr ng đoàn ph i bi t làm công tác lãnh đ o,ả ề ưở ả ế ạ ph i là ng i bi t bao quát và đi u khi n công vi c c a t p th đ đ tả ườ ế ề ể ệ ủ ậ ể ể ạ m c tiêu, yêu c u nhi m v c a Đoàn thanh tra. Th c ch t c a lãnh đ o làụ ầ ệ ụ ủ ự ấ ủ ạ tìm hi u m i t ng quan gi a các cá nhân trong Đoàn và đ ng viên, thúcể ố ươ ữ ộ đ y h hoàn thành nhi m v ch t l ng cao và nhanh chóng. Tr ng đoànẩ ọ ệ ụ ấ ượ ưở ph i quy t đoán đúng và dám ch u trách nhi m v m i quy t đ nh c aả ế ị ệ ề ọ ế ị ủ mình.

Nh v yư ậ , Tr ng đoàn thanh tra chính là ng i qu n lý, ng i lãnh đ oưở ườ ả ườ ạ cao nh t trong Đoàn thanh tra, có quy n quy t đ nh v các v n đ liênấ ề ế ị ề ấ ề quan đ n n i dung, ph ng pháp thanh tra, đ n phân công phân nhi m cácế ộ ươ ế ệ thành viên trong Đoàn đ th c hi n cu c thanh tra đ t k t qu cao. Đ ngể ự ệ ộ ạ ế ả ươ nhiên, Tr ng đoàn ph i ch u trách nhi m cao nh t tr c t p th , tr cưở ả ị ệ ấ ướ ậ ể ướ Ng i ra quy t đ nh thanh tra. Tr ng đoàn thanh tra th c thi công vi cườ ế ị ưở ự ệ c a ng i Th tr ng trong t p th Đoàn thanh tra.ủ ườ ủ ưở ậ ể

2. Ph ng pháp công tác c a Tr ng đoàn thanh traươ ủ ưởTr ng đoàn tr c ti p ch đ o, qu n lý, đi u hành m i ho t đ ng c aưở ự ế ỉ ạ ả ề ọ ạ ộ ủ

các thành viên trong Đoàn. Do v y, ph ng pháp công tác c a Tr ng đoànậ ươ ủ ưở ph i bi t k t h p đ c gi a ho t đ ng nghi p v thanh tra và ho t đ ngả ế ế ợ ượ ữ ạ ộ ệ ụ ạ ộ lãnh đ o, t ch c, qu n lý.ạ ổ ứ ả

a. N m ch c k ho ch thanh tra và các v n đ tr ng tâm, nh ngắ ắ ế ạ ấ ề ọ ư đ ng th i ph i linh ho t trong ch đ o tr c nh ng di n bi n c aồ ờ ả ạ ỉ ạ ướ ữ ễ ế ủ tình hình

101

Tr ng đoàn ch u trách nhi m ch đ o chung, nên ph i có t m nhìnưở ị ệ ỉ ạ ả ầ bao quát đ th y rõ đ c di n bi n các ho t đ ng thanh tra đ i v i kể ấ ượ ễ ế ạ ộ ố ớ ế ho ch chung c a cu c thanh tra, nh ng ph i bi t n m l y nh ng n i dungạ ủ ộ ư ả ế ắ ấ ữ ộ tr ng tâm đ t p trung ch đ o, thúc đ y ti n đ chung. Tuy nhiên, cu cọ ể ậ ỉ ạ ẩ ế ộ ộ thanh tra th ng di n bi n ph c t p, có th n y sinh nh ng v n đ m iườ ễ ế ứ ạ ể ả ữ ấ ề ớ ch a d ki n đ c; cho nên trong phong cách ch đ o c a Tr ng đoànư ự ế ượ ỉ ạ ủ ưở không đ c c ng nh c mà ph i bi t bám sát th c t , t th c t ho t đ ngượ ứ ắ ả ế ự ế ừ ự ế ạ ộ thanh tra c a Đoàn mà x lý tình hu ng linh ho t đ đi u ch nh k p th i,ủ ử ố ạ ể ề ỉ ị ờ chính xác.

b. Gi đ c vai trò là h t nhân đoàn k t th ng nh t trong n i bữ ượ ạ ế ố ấ ộ ộ Đoàn thanh tra, t o m i quan h t t v i đ i t ng đ c thanh tra,ạ ố ệ ố ớ ố ượ ượ tranh th đ c s đ ng tình c a cán b , nhân viên n i đ củ ượ ự ồ ủ ộ ở ơ ượ thanh tra, s đ ng tình ng h c a các c quan có trách nhi m và cóự ồ ủ ộ ủ ơ ệ liên quan đ n n i dung và đ i t ng thanh tra.ế ộ ố ượ

Đoàn thanh tra có nhi u ng i, trình đ nh n th c không đ ng đ u,ề ườ ộ ậ ứ ồ ề m i ng i l i có phong cách làm vi c khác nhau và m i ng i có nhi m vỗ ườ ạ ệ ỗ ườ ệ ụ c th . Đ ch đ o Đoàn thanh tra ho t đ ng theo m c tiêu chung, tr cụ ể ể ỉ ạ ạ ộ ụ ướ h t đòi h i Tr ng đoàn ph i là h t nhân đoàn k t trong n i b Đoàn, th cế ỏ ưở ả ạ ế ộ ộ ự hi n dân ch , tôn tr ng và l ng nghe ý ki n c a các thành viên, đ ng th iệ ủ ọ ắ ế ủ ồ ờ đ u tranh th ng th n nh m duy trì k lu t trong Đoàn, đ c nh v y m iấ ẳ ắ ằ ỷ ậ ượ ư ậ ớ t o ra s tín nhi m, tin c y c a các thành viên trong Đoàn, đ m b o uy tínạ ự ệ ậ ủ ả ả c a Đoàn.ủ

Nhi u cu c thanh tra ti n hành thanh tra nhi u n i dung ph c t p vàề ộ ế ề ộ ứ ạ có liên quan đ n nhi u c quan khác nhau, đ n c các c quan ch đ o bênế ề ơ ế ả ơ ỉ ạ trên c a đ i t ng thanh tra. Do v y, c n “tranh th ” đ c s đ ng tình,ủ ố ượ ậ ầ ủ ượ ự ồ

ng h c a các c quan nói trên đ t o đi u ki n cho cu c thanh tra đ củ ộ ủ ơ ể ạ ề ệ ộ ượ ti n hành thu n l i.ế ậ ợ

c. Tăng c ng công tác ki m tra c a Tr ng đoàn đ i v i cácườ ể ủ ưở ố ớ thành viên

Tr ng đoàn thanh tra v i nhi m v chính là ch đ o, qu n lý, đi uưở ớ ệ ụ ỉ ạ ả ề hành Đoàn thanh tra th c hi n quy t đ nh thanh tra và k ho ch ti n hànhự ệ ế ị ế ạ ế thanh tra đã đ c c p có th m quy n phê duy t, nên Tr ng đoàn thanhượ ấ ẩ ề ệ ưở tra ph i ki m tra vi c th c hi n nhi m v đ c phân công c a m i nhómả ể ệ ự ệ ệ ụ ượ ủ ỗ công tác, m i thành viên c a Đoàn thanh tra.ỗ ủ

N i dung ki m tra bao g m m t s n i dung chính sau:ộ ể ồ ộ ố ộ- Ki m tra vi c th c hi n quy t đ nh thanh tra và k ho ch công tácể ệ ự ệ ế ị ế ạ

c a các thành viên trong Đoàn thanh tra đã đ c ng i có th m quy n phêủ ượ ườ ẩ ề duy t; ệ

- Ki m tra vi c v n d ng các bi n pháp nghi p v đ thu th p, ki mể ệ ậ ụ ệ ệ ụ ể ậ ể tra, xác minh, đánh giá ch ng c ;ứ ứ

102

- Ki m tra vi c áp d ng các quy đ nh c a pháp lu t đ k t lu n t ngể ệ ụ ị ủ ậ ể ế ậ ừ chuyên đ , t ng lĩnh v c mà m i thành viên, m i nhóm đ c phân côngề ừ ự ỗ ỗ ượ ph trách;ụ

- Ki m tra vi c th c hi n th c hi n các hành vi b c m theo quy đ nh c aể ệ ự ệ ự ệ ị ấ ị ủ Lu t Thanh tra, các quy đ nh (quy trình thanh tra; quy ch ng x ; giám sát,ậ ị ế ứ ử ki m tra ho t đ ng c a Đoàn thanh tra) do T ng Thanh tra Chính ph banể ạ ộ ủ ổ ủ hành.

Đ xét duy t các báo cáo k t qu thanh tra c a m i thành viên trongể ệ ế ả ủ ỗ Đoàn, Tr ng đoàn không ch nghe báo cáo, mà còn ph i tr c ti p đ c,ưở ỉ ả ự ế ọ nghiên c u, đ i chi u các tài li u, s li u, ch ng c ... mà thành viên đã báoứ ố ế ệ ố ệ ứ ứ cáo; khi c n thi t có th tr c ti p g p đ i t ng thanh tra đ kh ng đ nhầ ế ể ự ế ặ ố ượ ể ẳ ị thêm tính chính xác c a các báo cáo k t qu trên.ủ ế ả

Khi nh n đ nh, đánh giá, k t lu n m t v n đ , s vi c nào, Tr ngậ ị ế ậ ộ ấ ề ự ệ ưở đoàn đ t nó trong t ng th tình hình đó đ th y rõ m i quan h tác đ ngặ ổ ể ở ể ấ ố ệ ộ l n nhau và t đó mà th y rõ đ c b n ch t c a các s ki n đó. Đ ng th i,ẫ ừ ấ ượ ả ấ ủ ự ệ ồ ờ cũng ph i xem xét di n bi n c a s vi c đó trong hoàn c nh l ch s c th ,ả ễ ế ủ ự ệ ả ị ử ụ ể có nh v y m i nh n đ nh, đánh giá đúng nh ng thành tích, nh ng t n t i,ư ậ ớ ậ ị ữ ữ ồ ạ tính ch t, m c đ sai ph m và nguyên nhân c a nó. T đó, m i đ a raấ ứ ộ ạ ủ ừ ớ ư đ c s đánh giá m t cách khách quan, chân th c và ki n ngh x lý đúngượ ự ộ ự ế ị ử đ n, kh thi.ắ ả

d. Ghi nh t ký đoàn thanh tra theo quy đ nhậ ịNh t ký đoàn thanh tra là tài li u ghi l i nh ng di n bi n cu c thanhậ ệ ạ ữ ễ ế ộ

tra, nh ng ho t đ ng ch y u c a Đoàn thanh tra, Tr ng đoàn thanh traữ ạ ộ ủ ế ủ ưở là ng i có trách nhi m tr c ti p ghi nh t ký c a Đoàn. S nh t ký đ cườ ệ ự ế ậ ủ ổ ậ ượ làm theo m u c a Thanh tra Chính ph ; đ c ghi chép t sau khi có quy tẫ ủ ủ ượ ừ ế đ nh thanh tra cho đ n khi Đoàn thanh tra hoàn thành báo cáo k t quị ế ế ả thanh tra. Sau m i m t ngày làm vi c, Tr ng đoàn ph i ghi l i nh ng sỗ ộ ệ ưở ả ạ ữ ự ki n, nh ng di n bi n c a cu c thanh tra, nh ng ho t đ ng ch y u c aệ ữ ễ ế ủ ộ ữ ạ ộ ủ ế ủ Đoàn thanh tra và ph i ch u trách nhi m v tính trung th c c a nh ng n iả ị ệ ề ự ủ ữ ộ dung đó. Nh t ký Đoàn thanh tra đ c l u trong h s cu c thanh tra.ậ ượ ư ồ ơ ộ

IV. NH NG YÊU C U Đ T RA Đ I V I TR NG ĐOÀNỮ Ầ Ặ Ố Ớ ƯỞĐ t n c ta đang trong quá trình đ i m i v m i m t, nh t là trongấ ướ ổ ớ ề ọ ặ ấ

qu n lý kinh t , t n n kinh t v n hành theo c ch t p trung, quan liêu,ả ế ừ ề ế ậ ơ ế ậ bao c p chuy n sang n n kinh t hàng hoá nhi u thành ph n v n hànhấ ể ề ế ề ầ ậ theo c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c đã phát sinh nhi uơ ế ị ườ ự ả ủ ướ ề quan h m i. Nhi u ch tr ng, chính sách, văn b n pháp lu t m i vệ ớ ề ủ ươ ả ậ ớ ề qu n lý nhà n c, qu n lý kinh t đ c ban hành. N n kinh t th tr ng,ả ướ ả ế ượ ề ế ị ườ bên c nh m t tích c c thúc đ y s n xu t phát tri n cũng n y sinh r tạ ặ ự ẩ ả ấ ể ả ấ nhi u tiêu c c, nhi u th đo n làm ăn gian d i, phi pháp r t tinh vi vàề ự ề ủ ạ ố ấ tr ng tr n. Tình hình đó đ t ra cho công tác thanh tra nh ng yêu c u m iắ ợ ặ ữ ầ ớ

103

ph i có s đ i m i h n n a v nh n th c, v n i dung, v đ i t ng thanhả ự ổ ớ ơ ữ ề ậ ứ ề ộ ề ố ượ tra, v ph ng pháp thanh tra.ề ươ

Tr ng đoàn thanh tra v i vai trò là ng i tr c ti p đi u hành cu cưở ớ ườ ự ế ề ộ thanh tra càng c n ph i t đ i m i, nâng cao, hoàn thi n h n n a trongầ ả ự ổ ớ ệ ơ ữ nh n th c, trong h c t p và ph ng pháp công tác c a mình. ậ ứ ọ ậ ươ ủ

Th c t ho t đ ng th i gian qua cho th y, trong m i cu c thanh tra dùự ế ạ ộ ờ ấ ỗ ộ l n hay nh Tr ng đoàn thanh tra cũng c n ph n đ u v n lên trên m tớ ỏ ưở ầ ấ ấ ươ ộ s lĩnh v c ch y u sau:ố ự ủ ế

1. Trình đ hi u bi t ch tr ng, chính sách, pháp lu t và th c tộ ể ế ủ ươ ậ ự ế xã h iộ

M i cu c thanh tra đ u đ c p đ n nhi u ch tr ng, chính sách,ỗ ộ ề ề ậ ế ề ủ ươ nhi u văn b n pháp lu t khác nhau, đó là c s pháp lý đ xem xét và đánhề ả ậ ơ ở ể giá đúng - sai đ i v i vi c làm c a đ i t ng đ c thanh tra. N u m iố ớ ệ ủ ố ượ ượ ế ỗ thanh viên Đoàn thanh tra khi đ c giao nhi m v c th ph i tìm hi u,ượ ệ ụ ụ ể ả ể nghiên c u nh ng văn b n pháp lu t liên quan, thì Tr ng đoàn l i càngứ ữ ả ậ ưở ạ ph i n l c tìm hi u, nghiên c u, quán tri t nhi u h n. Tuy nhiên hi nả ỗ ự ể ứ ệ ề ơ ệ nay, trình đ hi u bi t c a nhi u Tr ng đoàn đang còn nhi u h n ch ,ộ ể ế ủ ề ưở ề ạ ế nhi u Thanh tra viên ch a th t s quan tâm thích đáng tìm hi u nh ngề ư ậ ự ể ữ ch tr ng, chính sách c a Đ ng, pháp lu t c a Nhà n c thu c lĩnh v củ ươ ủ ả ậ ủ ướ ộ ự thanh tra mà mình ph trách đ tích luỹ hi u bi t th ng xuyên. Do v y,ụ ể ể ế ườ ậ khi b t tay vào nh n nhi m v m i tìm hi u nghiên c u, sẽ g p nhi u khóắ ậ ệ ụ ớ ể ứ ặ ề khăn, lúng túng.

Tr c yêu c u đ i m i ho t đ ng thanh tra hi n nay, càng đòi h i m iướ ầ ổ ớ ạ ộ ệ ỏ ỗ Thanh tra viên ph i trau d i, h c t p, tìm hi u th ng xuyên ch tr ngả ồ ọ ậ ể ườ ủ ươ chính sách và th c t xã h i, coi đó là m t quá trình tích luỹ đ i v i m iự ế ộ ộ ố ớ ỗ Thanh tra viên, t o cho mình s hi u bi t đa d ng, phong phú; đó là đi uạ ự ể ế ạ ề ki n c n thi t đ có th đ m nhi m và làm t t đ c vai trò Tr ng đoànệ ầ ế ể ể ả ệ ố ượ ưở trong tình hình m i.ớ

2. Trình đ và kh năng phân tích và t ng h p đ nâng cao ch tộ ả ổ ợ ể ấ l ng K t lu n thanh traượ ế ậ

M i thành viên trong Đoàn đ c giao xem xét k t lu n m t ho c m t sỗ ượ ế ậ ộ ặ ộ ố n i dung c th , đ ph c v cho k t lu n chung c a cu c thanh tra. Trongộ ụ ể ể ụ ụ ế ậ ủ ộ trách nhi m c a mình, Tr ng đoàn không ch qu n lý, ch đ o các thànhệ ủ ưở ỉ ả ỉ ạ viên th c hi n k ho ch chung, mà còn ph i tr c ti p nghiên c u, phân tíchự ệ ế ạ ả ự ế ứ đ đánh giá chính xác, khách quan, k t lu n đúng b n ch t s v t, hi nể ế ậ ả ấ ự ậ ệ t ng trong t ng ph n mà m i thành viên đã nêu ra, đ t nó trong m i liênượ ừ ầ ỗ ặ ố h chung c a toàn cu c thanh tra, qua đó t ng h p l i, nêu lên đ c b nệ ủ ộ ổ ợ ạ ượ ả ch t c a n i dung trong đánh giá, k t lu n toàn cu c thanh tra nâng caoấ ủ ộ ế ậ ộ ch t l ng báo cáo k t qu thanh tra. ấ ượ ế ả

Th c t , nhi u Tr ng đoàn thanh tra ch a th c hi n đ c t t yêu c uự ế ề ưở ư ự ệ ượ ố ầ trên. M t s Tr ng đoàn nhìn s vi c t n m n, ch a t p trung đ c vàoộ ố ưở ự ệ ả ạ ư ậ ượ

104

nh ng v n đ chính y u, ho c ch th y bi u hi n bên ngoài mà ch a làmữ ấ ề ế ặ ỉ ấ ể ệ ư rõ đ c b n ch t c a v n đ , nh v y là ch a làm đúng ch c trách c aượ ả ấ ủ ấ ề ư ậ ư ứ ủ Tr ng đoàn.ưở

Đ làm t t ch c trách c a mình, Tr ng đoàn c n rèn luy n thói quenể ố ứ ủ ưở ầ ệ t duy t nh ng v n đ c th đi đ n khái quát, t hi n t ng đi vào b nư ừ ữ ấ ề ụ ể ế ừ ệ ượ ả ch t, đ ng th i ph i th c hi n đ c “mi ng nói, tay làm”, không ch bi tấ ồ ờ ả ự ệ ượ ệ ỉ ế “cho ý ki n ch đ o” mà còn ph i bi t “t mình suy nghĩ và tr c ti p hànhế ỉ ạ ả ế ự ự ế đ ng” khi c n thi t. Trong quá trình thanh tra, Tr ng đoàn không chộ ầ ế ưở ỉ nghe báo cáo c a các thành viên, mà ph i tìm đ c, nghiên c u r t nhi u tàiủ ả ọ ứ ấ ề li u, s li u liên quan, không ch g p g m t vài đ i t ng mà c nhi uệ ố ệ ỉ ặ ỡ ộ ố ượ ả ề ng i khác có liên quan đ trao đ i, tìm hi u thêm; qua đó so sánh, đ iườ ể ổ ể ố chi u, tìm ra m i liên h gi a các s vi c, khái quát hoá tình hình chung đế ố ệ ữ ự ệ ể đ a ra đ c nh ng nh n xét, k t lu n chung đúng v i b n ch t c a nó. Đóư ượ ữ ậ ế ậ ớ ả ấ ủ là phong cách ch đ o và yêu c u Tr ng đoàn thanh tra ph i ph n đ uỉ ạ ầ ưở ả ấ ấ ph i đ t t i.ả ạ ớ

3. Tr ng đoàn thanh tra ph i ch đ ng tham m u v i Ng i raưở ả ủ ộ ư ớ ườ quy t đ nh thanh tra đ k t lu n cu c thanh tra và x lý sau thanh traế ị ể ế ậ ộ ử

Sau khi nh n đ c báo cáo k t qu thanh tra c a Tr ng đoàn thanhậ ượ ế ả ủ ưở tra, Ng i ra quy t đ nh thanh tra có trách nhi m xem xét n i dung báoườ ế ị ệ ộ cáo, xây d ng và ban hành k t lu n thanh tra.ự ế ậ

M c dù k t lu n cu c thanh tra là trách nhi m c a Ng i ra quy tặ ế ậ ộ ệ ủ ườ ế đ nh thanh tra và trong quá trình ti n hành thanh tra Ng i ra quy t đ nhị ế ườ ế ị thanh tra đã th ng xuyên theo dõi, ch đ o ho t đ ng c a Đoàn thanh traườ ỉ ạ ạ ộ ủ nh ng không ai hi u đ c đi m, tình hình, nh ng u đi m và thi u sót,ư ể ặ ể ữ ư ể ế khuy t đi m c a đ i t ng thanh tra h n Tr ng đoàn thanh tra. Vì v y,ế ể ủ ố ượ ơ ưở ậ Tr ng đoàn thanh tra c n tham m u cho Ng i ra quy t đ nh thanh traưở ầ ư ườ ế ị xây d ng và ban hành k t lu n thanh tra, c th là:ự ế ậ ụ ể

- Trong quá trình ra K t lu n thanh tra, n u Ng i ra quy t đ nh thanhế ậ ế ườ ế ị tra yêu c u Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra báo cáo đầ ưở ể làm rõ thêm nh ng v n đ trong báo cáo k t qu thanh tra ho c giao choữ ấ ề ế ả ặ Đoàn thanh tra ti n hành thanh tra, làm rõ thêm m t s n i dung đ ph cế ộ ố ộ ể ụ v cho vi c k t lu n thanh tra thì Tr ng đoàn và các thành viên c a Đoànụ ệ ế ậ ưở ủ ph i th c hi n nghiêm túc.ả ự ệ

K t qu thanh tra b sung ph i đ c báo cáo b ng văn b n, làm c sế ả ổ ả ượ ằ ả ơ ở cho vi c ra văn b n k t lu n thanh tra:ệ ả ế ậ

- Trong tr ng h p đ i t ng thanh tra gi i trình v nh ng v n đườ ợ ố ượ ả ề ữ ấ ề ch a nh t trí v i n i dung c a d th o k t lu n thanh tra mà vi c gi iư ấ ớ ộ ủ ự ả ế ậ ệ ả trình đó đ c th c hi n b ng văn b n và có các ch ng c đ ch ng minhượ ự ệ ằ ả ứ ứ ể ứ cho ý ki n gi i trình c a mình thì Tr ng đoàn thanh tra giúp Ng i raế ả ủ ưở ườ quy t đ nh thanh tra xem xét gi i trình và các ch ng c c a đ i t ngế ị ả ứ ứ ủ ố ượ

105

thanh tra (n u ng i ra quy t đ nh thanh tra yêu c u). Vi c xem xét nàyế ườ ế ị ầ ệ ph i th c hi n vô t , khách quan, nghiêm túc v i tinh th n c u th .ả ự ệ ư ớ ầ ầ ị

- K t lu n thanh tra là s n ph m cu i cùng c a cu c thanh tra, doế ậ ả ẩ ố ủ ộ Ng i ra quy t đ nh thanh tra ký, ban hành. Các ki n ngh và quy t đ nhườ ế ị ế ị ế ị x lý v thanh tra vô cùng quan tr ng, có giá tr pháp lý bu c các đ i t ngử ề ọ ị ộ ố ượ thanh tra và đ i t ng có liên quan đ n cu c thanh tra có trách nhi m thiố ượ ế ộ ệ hành. Vì v y, Tr ng đoàn thanh tra có trách nhi m tham m u giúp Ng iậ ưở ệ ư ườ ra k t lu n thanh tra phân tích, ch rõ nguyên nhân ch quan, khách quan,ế ậ ỉ ủ trách nhi m t p th , trách nhi m cá nhân, các ki n ngh và các quy t đ nhệ ậ ể ệ ế ị ế ị x lý thanh tra chính xác, khách quan và kh thi.ử ả

Tr ng đoàn ph i tham m u ch đ o và t ch c th c hi n k t lu n,ưở ả ư ỉ ạ ổ ứ ự ệ ế ậ ki n ngh và quy t đ nh x lý v thanh tra./.ế ị ế ị ử ề

106

Chuyên đ 5ềTRÌNH T , TH T C Ự Ủ Ụ

GI I QUY T KHI U N I HÀNH CHÍNHẢ Ế Ế Ạ

Dù c p th m quy n nào, vi c gi i quy t khi u n i hành chính v cở ấ ẩ ề ệ ả ế ế ạ ề ơ b n cũng đ u ph i th c hi n theo các b c sau:ả ề ả ự ệ ướ

- Ti p nh n, và x lý đ n th khi u n i;ế ậ ử ơ ư ế ạ- Chu n b gi i quy t v , vi c khi u n i;ẩ ị ả ế ụ ệ ế ạ- Th m tra, xác minh v , vi c khi u n i;ẩ ụ ệ ế ạ- Ra quy t đ nh và công b quy t đ nh gi i quy t khi u n i;ế ị ố ế ị ả ế ế ạ- Thi hành quy t đ nh và l u tr h s v , vi c.ế ị ư ữ ồ ơ ụ ệCác b c trong quá trình gi i quy t khi u n i đ c ti n hành k ti pướ ả ế ế ạ ượ ế ế ế

nhau. Tuy nhiên vi c ti p nh n và x lý đ n th đ c coi nh m t nghi pệ ế ậ ử ơ ư ượ ư ộ ệ v riêng. Do v y, d i đây ch trình bày nh ng b c còn l i trong trình t ,ụ ậ ướ ỉ ữ ướ ạ ự th t c gi i quy t khi u n i hành chính. Vi c gi i quy t khi u n i l n đ uủ ụ ả ế ế ạ ệ ả ế ế ạ ầ ầ ho c l n hai v c b n đ u ph i tuân theo các b c c b n nh nhau. ặ ầ ề ơ ả ề ả ướ ơ ả ư

1. Chu n b gi i quy t khi u n iẩ ị ả ế ế ạB c chu n b gi i quy t khi u n i đ c b t đ u t khâu nghiên c uướ ẩ ị ả ế ế ạ ượ ắ ầ ừ ứ

s b v vi c đ n khi xây d ng đ c k ho ch, gi i quy t b c này c nơ ộ ụ ệ ế ự ượ ế ạ ả ế ướ ầ th c hi n các công vi c sau:ự ệ ệ

a) Nghiên c u s b v , vi cứ ơ ộ ụ ệNghiên c u s b v vi c khi u n i là m t khâu quan tr ng c a b cứ ơ ộ ụ ệ ế ạ ộ ọ ủ ướ

chu n b . M c đích c a khâu này nh m làm rõ và c ng c n i dung chẩ ị ụ ủ ằ ủ ố ộ ủ y u v v , vi c: Ch ng h n, tên, đ a ch , t cách ng i khi u n i; yêu c uế ề ụ ệ ẳ ạ ị ỉ ư ườ ế ạ ầ c th c a ng i khi u n i; c s , căn c c a các yêu c u trong khi u n i;ụ ể ủ ườ ế ạ ơ ở ứ ủ ầ ế ạ th m quy n gi i quy t, và tính ch t c a v , vi c... Cho nên, k t qu nghiênẩ ề ả ế ấ ủ ụ ệ ế ả c u s b v , vi c là căn c đ c p có th m quy n quy t đ nh theo m tứ ơ ộ ụ ệ ứ ể ấ ẩ ề ế ị ộ trong hai h ng sau:ướ

- Thông báo không gi i quy t v , vi c theo quy đ nh c a pháp lu t;ả ế ụ ệ ị ủ ậ- Th lý gi i quy t v , vi c theo trình t , th t c pháp lu t quy đ nh.ụ ả ế ụ ệ ự ủ ụ ậ ịNghiên c u s b v , vi c có th th c hi n nh sau:ứ ơ ộ ụ ệ ể ự ệ ư- Nghiên c u h s v , vi cứ ồ ơ ụ ệSau khi khi u n i c a công dân đã đ n v i c quan th m quy n gi iế ạ ủ ế ớ ơ ẩ ề ả

quy t thì h s v , vi c khi u n i đ c xác l p. Đôi khi khi u n i đ n v iế ồ ơ ụ ệ ế ạ ượ ậ ế ạ ế ớ c quan gi i quy t thông qua con đ ng công văn, th t , chuy n đ n. Doơ ả ế ườ ư ừ ể ơ v y, nghiên c u h s v , vi c sẽ là công vi c đ ng nhiên khi làm công tácậ ứ ồ ơ ụ ệ ệ ươ chu n b . Tuy nhiên, h s v , vi c th i đi m này th ng là thông tin, tàiẩ ị ồ ơ ụ ệ ở ờ ể ườ

107

li u do bên khi u n i cung c p: Đ n ho c biên b n ghi l i khi u n i; b ngệ ế ạ ấ ơ ặ ả ờ ế ạ ằ ch ng v quy t đ nh hành chính ho c hành vi hành chính b khi u n i; tàiứ ề ế ị ặ ị ế ạ li u có liên quan.ệ

- Nghiên c u v , vi c qua ng i khi u n i, ng i b khi u n i vàứ ụ ệ ườ ế ạ ườ ị ế ạ nh ng ng i liên quan ữ ườ

Khi vi c nghiên c u qua h s ch a làm rõ đ c các yêu c u thì có thệ ứ ồ ơ ư ượ ầ ể k t h p qua ti p xúc v i ng i khi u n i, ng i b khi u n i và nh ngế ợ ế ớ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ữ ng i liên quan, yêu c u h trình bày, cung c p thêm tài li u, ch ng c .ườ ầ ọ ấ ệ ứ ứ Thông qua đó, các bên có c h i hi u kĩ h n v các v n đ liên quan quy n,ơ ộ ể ơ ề ấ ề ề l i ích, nghĩa v c a mình trong v , vi c. Ng i khi u n i có th nh n th cợ ụ ủ ụ ệ ườ ế ạ ể ậ ự l i và thay đ i quy t đ nh c a mình v khi u n i nh đi u ch nh n i dungạ ổ ế ị ủ ề ế ạ ư ề ỉ ộ khi u n i, rút đ n khi u n i. Ngu i b khi u n i có th k p th i nh n ra saiế ạ ơ ế ạ ờ ị ế ạ ể ị ờ ậ ph m đ kh c ph c, s a ch a ho c gi i trình v n i dung b khi u n i... ạ ể ắ ụ ử ữ ặ ả ề ộ ị ế ạ

- Nghiên c u t i n i có v , vi cứ ạ ơ ụ ệNhìn chung vi c nghiên c u kh o sát ban đ u ph i xu ng đ a bàn n iệ ứ ả ầ ả ố ị ơ

có v , vi c khi u n i. Trên th c t , nhi u v vi c khi u n i nh có kh oụ ệ ế ạ ự ế ề ụ ệ ế ạ ờ ả sát t i đ a bàn mà cán b nghi p v đã s m đ xu t đ c cách gi i quy tạ ị ộ ệ ụ ớ ề ấ ượ ả ế k p th i đ khi u n i ch m d t ho c có cách gi i quy t thích h p sau này.ị ờ ể ế ạ ấ ứ ặ ả ế ợ Đ c bi t v i v , vi c đ c nh n đ nh ph c t p thì vi c nghiên c u s bặ ệ ớ ụ ệ ượ ậ ị ứ ạ ệ ứ ơ ộ t i đ a bàn th ng là m t công vi c b t bu c tr c khi th lý.ạ ị ườ ộ ệ ắ ộ ướ ụ

Qua nghiên c u s b ban đ u n i dung khi u n i, tính ch t v , vi c sứ ơ ộ ầ ộ ế ạ ấ ụ ệ ơ b đ c xác đ nh rõ. ộ ượ ị

Cũng có kh năng khi u n i có th ch m d t do ng i khi u n i tả ế ạ ể ấ ứ ườ ế ạ ự nguy n rút đ n khi đó vi c rút đ n ph i làm thành văn b n. Đ i v i v ,ệ ơ ệ ơ ả ả ố ớ ụ vi c đ n gi n, tài li u đ y đ thì khi u n i có th đ c gi i quy t ngay,ệ ơ ả ệ ầ ủ ế ạ ể ượ ả ế khi u n i ch m d t; sau khi hòan t t vi c nghiên c u s b , cán b nghi pế ạ ấ ứ ấ ệ ứ ơ ộ ộ ệ v k t thúc khâu này b ng báo cáo kh o sát v , vi c g i lên c p có th mụ ế ằ ả ụ ệ ử ấ ẩ quy n đ làm căn c x lý, gi i quy t v vi c.ề ể ứ ử ả ế ụ ệ

b) Th lý gi i quy t khi u n iụ ả ế ế ạTh lý khi u n i là s kh i đ u cho quá trình b t đ u chính th c đ aụ ế ạ ự ở ầ ắ ầ ứ ư

v , vi c vào gi i quy t theo trình t , th t c pháp lu t quy đ nh. Th i đi mụ ệ ả ế ự ủ ụ ậ ị ờ ể th lý là m c đ tính th i h n gi i quy t theo quy đ nh c a pháp lu t, làụ ố ể ờ ạ ả ế ị ủ ậ m c th i gian đ ng i khi u n i có th th c hi n các quy n khi u n iố ờ ể ườ ế ạ ể ự ệ ề ế ạ ti p theo ho c th c hi n quy n kh i ki n ra tòa n u c n thi t.ế ặ ự ệ ề ở ệ ế ầ ế

Trong th i h n 10 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c khi u n iờ ạ ệ ể ừ ậ ượ ế ạ quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính, quy t đ nh k lu t cán b , côngế ị ế ị ỷ ậ ộ ch c thu c th m quy n gi i quy t mà không thu c m t trong các tr ngứ ộ ẩ ề ả ế ộ ộ ườ h p đ c quy đ nh t i Đi u 11 c a Lu t khi u n i, ng i có th m quy nợ ượ ị ạ ề ủ ậ ế ạ ườ ẩ ề gi i quy t khi u n i l n đ u ho c l n hai ph i th lý gi i quy t. Đ i v iả ế ế ạ ầ ầ ặ ầ ả ụ ả ế ố ớ tr ng h p nhi u ng i khi u n i v cùng m t n i dung và c ng i đ iườ ợ ề ườ ế ạ ề ộ ộ ử ườ ạ

108

di n đ th c hi n vi c khi u n i thì th lý khi trong đ n khi u n i có đ yệ ể ự ệ ệ ế ạ ụ ơ ế ạ ầ đ ch ký c a nh ng ng i khi u n i và có văn b n c ng i đ i di n.ủ ữ ủ ữ ườ ế ạ ả ử ườ ạ ệ Tr ng h p không th lý gi i quy t thì ph i nêu rõ lý do trong văn b nườ ợ ụ ả ế ả ả thông báo cho ng i khi u n i.ườ ế ạ

Đ i v i khi u n i quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính, ng i cóố ớ ế ạ ế ị ườ th m quy n gi i quy t khi u n i thông báo vi c th lý b ng văn b n đ nẩ ề ả ế ế ạ ệ ụ ằ ả ế ng i khi u n i, c quan, t ch c, đ n v , cá nhân có th m quy n chuy nườ ế ạ ơ ổ ứ ơ ị ẩ ề ể khi u n i đ n (n u có) và c quan thanh tra nhà n c cùng c p bi t. Đ iế ạ ế ế ơ ướ ấ ế ố v i khi u n i quy t đ nh k lu t cán b , công ch c thì văn b n thông báoớ ế ạ ế ị ỷ ậ ộ ứ ả vi c th lý đ c g i cho ng i khi u n i. Đ i v i tr ng h p nhi u ng iệ ụ ượ ử ườ ế ạ ố ớ ườ ợ ề ườ khi u n i v cùng m t n i dung và c ng i đ i di n đ th c hi n vi cế ạ ề ộ ộ ử ườ ạ ệ ể ự ệ ệ khi u n i thì văn b n thông báo vi c th lý đ c g i đ n ng i đ i di n.ế ạ ả ệ ụ ượ ử ế ườ ạ ệ

Văn b n th lý gi i quy t khi u n i c a c p có th m quy n là căn cả ụ ả ế ế ạ ủ ấ ẩ ề ứ pháp lý đ ti n hành gi i quy t theo trình t , th t c pháp lu t quy đ nh.ể ế ả ế ự ủ ụ ậ ị Th c t cho th y còn nhi u c quan, đ n v còn xem nh th t c này, ch aự ế ấ ề ơ ơ ị ẹ ủ ụ ư xác đ nh vi c quy t đ nh th lý v vi c là m t khâu b t bu c trong gi iị ệ ế ị ụ ụ ệ ộ ắ ộ ả quy t khi u n i, là c s đ tính th i h n gi i quy t khi u n i. ế ế ạ ơ ở ể ờ ạ ả ế ế ạ

Sau khi có th lý gi i quy t, h s v vi c có th đ c chuy n ti p bànụ ả ế ồ ơ ụ ệ ể ượ ể ế giao cho các cán b nghi p v đ th m tra, xác minh. Do v y, vi c bàn giaoộ ệ ụ ể ẩ ậ ệ h s ph i ch t chẽ, đ y đ , b o đ m tính liên t c c a thông tin, tài li u đãồ ơ ả ặ ầ ủ ả ả ụ ủ ệ đ c x lý.ượ ử

c) Ki m tra l i quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính, quy tể ạ ế ị ế đ nh k lu t cán b , công ch c b khi u n iị y ậ ộ ứ ị ế ạ

Sau khi th lý khi u n i, ng i có th m quy n gi i quy t khi u n i l nụ ế ạ ườ ẩ ề ả ế ế ạ ầ đ u ph i ki m tra l i quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính b khi uầ ả ể ạ ế ị ị ế n i.ạ

Đ i v i khi u n i quy t đ nh k lu t cán b , công ch c, ng i có th mố ớ ế ạ ế ị ỷ ậ ộ ứ ườ ẩ quy n gi i quy t khi u n i ph i tr c ti p ki m tra l i ho c phân côngề ả ế ế ạ ả ự ế ể ạ ặ ng i có trách nhi m ki m tra l i quy t đ nh k lu t cán b , công ch c bườ ệ ể ạ ế ị ỷ ậ ộ ứ ị khi u n i.ế ạ

N i dung ki m tra l i bao g m:ộ ể ạ ồ+ Căn c pháp lý ban hành quy t đ nh hành chính, th c hi n hành viứ ế ị ự ệ

hành chính, ban hành quy t đ nh k lu t cán b , công ch c;ế ị ỷ ậ ộ ứ+ Th m quy n ban hành quy t đ nh hành chính, th c hi n hành viẩ ề ế ị ự ệ

hành chính, ban hành quy t đ nh k lu t cán b , công ch c;ế ị ỷ ậ ộ ứ+ N i dung c a quy t đ nh hành chính, vi c th c hi n hành vi hànhộ ủ ế ị ệ ự ệ

chính, quy t đ nh k lu t cán b , công ch c;ế ị ỷ ậ ộ ứ+ Trình t , th t c ban hành, th th c và kỹ thu t trình bày quy t đ nhự ủ ụ ể ứ ậ ế ị

hành chính, quy t đ nh k lu t cán b , công ch c;ế ị ỷ ậ ộ ứ

109

+ Các n i dung khác (n u có).ộ ế Sau khi ki m tra l i quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính n uể ạ ế ị ế

th y khi u n i là đúng thì ng i có th m quy n gi i quy t khi u n i l nấ ế ạ ườ ẩ ề ả ế ế ạ ầ đ u ra quy t đ nh gi i quy t khi u n i ngay.ầ ế ị ả ế ế ạ

Tr ng h p ch a có c s k t lu n n i dung khi u n i thì t mình ti nườ ợ ư ơ ở ế ậ ộ ế ạ ự ế hành xác minh, k t lu n n i dung khi u n i ho c giao c quan thanh traế ậ ộ ế ạ ặ ơ nhà n c cùng c p ho c c quan, t ch c, cá nhân khác ti n hành xác minhướ ấ ặ ơ ổ ứ ế n i dung khi u n i, ki n ngh gi i quy t khi u n i.ộ ế ạ ế ị ả ế ế ạ

d) Quy t đ nh vi c giao nhi m v xác minh n i dung khi u n i,ế ị ệ ệ ụ ộ ế ạ quy t đ nh xác minh n i dung khi u n iế ị ộ ế ạ

Đ i v i v vi c gi i quy t khi u n i ph i ti n hành xác minh n i dungố ớ ụ ệ ả ế ế ạ ả ế ộ khi u n i đ có căn c gi i quy t thì Ng i gi i quy t khi u n i t mìnhế ạ ể ứ ả ế ườ ả ế ế ạ ự xác minh ho c giao c quan thanh tra nhà n c cùng c p ho c c quan, tặ ơ ướ ấ ặ ơ ổ ch c, đ n v , cá nhân thu c quy n qu n lý c a mình ti n hành xác minhứ ơ ị ộ ề ả ủ ế n i dung khi u n i.ộ ế ạ

Quy t đ nh giao nhi m v xác minh n i dung khi u n i bao g m cácế ị ệ ụ ộ ế ạ ồ n i dung sau: C quan, t ch c, đ n v đ c giao nhi m v xác minh n iộ ơ ổ ứ ơ ị ượ ệ ụ ộ dung khi u n i; n i dung đ c giao xác minh; th i h n giao xác minh. ế ạ ộ ượ ờ ạ

Khi c n thi t, ng i gi i quy t khi u n i, c quan, t ch c, đ n v , cáầ ế ườ ả ế ế ạ ơ ổ ứ ơ ị nhân đ c giao nhi m v xác minh thành l p Đoàn xác minh ho c T xácượ ệ ụ ậ ặ ổ minh n i dung khi u n i. N u giao cho c quan thanh tra nhà n c ti nộ ế ạ ế ơ ướ ế hành xác minh thì Chánh thanh tra có quy n ban hành quy t đ nh xác minhề ế ị n i dung khi u n i. Quy t đ nh v vi c xác minh n i dung khi u n i baoộ ế ạ ế ị ề ệ ộ ế ạ g m các n i dung: N i dung đ c giao xác minh, th i h n xác mình, Thànhồ ộ ộ ượ ờ ạ l p Đoàn xác minh ho c t xác minh; Nhi m v , quy n h n c a Đoàn xácậ ặ ổ ệ ụ ề ạ ủ minh và các c quan, t ch c, cá nhân có liên quan.ơ ổ ứ

Ng i có trách nhi m xác minh có các quy n, nghĩa v sau đây:ườ ệ ề ụ- Yêu c u ng i khi u n i, ng i b khi u n i, c quan, t ch c, cáầ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ơ ổ ứ

nhân có liên quan cung c p thông tin, tài li u và ch ng c v n i dungấ ệ ứ ứ ề ộ khi u n i;ế ạ

- Yêu c u ng i khi u n i, ng i b khi u n i, c quan, t ch c, cáầ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ơ ổ ứ nhân có liên quan gi i trình b ng văn b n v n i dung liên quan khi u n i;ả ằ ả ề ộ ế ạ

- Tri u t p ng i khi u n i, ng i b khi u n i, c quan, t ch c, cáệ ậ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ơ ổ ứ nhân có liên quan;

- Tr ng c u giám đ nh;ư ầ ị- Ti n hành các bi n pháp ki m tra, xác minh khác theo quy đ nh c aế ệ ể ị ủ

pháp lu t;ậ- Báo cáo k t qu xác minh và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v k tế ả ị ệ ướ ậ ề ế

qu xác minh.ả

110

e) Xây d ng k ho ch xác minh n i dung khi u n iự ế ạ ộ ế ạTrong tr ng h p thành l p Đoàn xác minh ho c T xác minh thì Tườ ợ ậ ặ ổ ổ

tr ng ho c Tr ng đoàn xác minh có trách nhi m l p k ho ch xác minhưở ặ ưở ệ ậ ế ạ n i dung khi u n i, trình ng i ra quy t đ nh thành l p T xác minh ho cộ ế ạ ườ ế ị ậ ổ ặ Đoàn xác minh phê duy t và t ch c th c hi n.ệ ổ ứ ự ệ

K ho ch xác minh n i dung khi u n i g m:ế ạ ộ ế ạ ồ+ Căn c pháp lý đ ti n hành xác minh;ứ ể ế+ M c đích, yêu c u c a vi c xác minh;ụ ầ ủ ệ+ N i dung xác minh;ộ+ C quan, t ch c, đ n v , cá nhân ph i làm vi c đ thu th p, xác minhơ ổ ứ ơ ị ả ệ ể ậ

các thông tin, tài li u, b ng ch ng;ệ ằ ứ+ Các đi u ki n, ph ng ti n ph c v cho vi c xác minh;ề ệ ươ ệ ụ ụ ệ+ D ki n th i gian th c hi n t ng công vi c, nhi m v c th c aự ế ờ ự ệ ừ ệ ệ ụ ụ ể ủ

t ng thành viên; th i gian d phòng đ x lý các công vi c phát sinh;ừ ờ ự ể ử ệ+ Vi c báo cáo ti n đ th c hi n;ệ ế ộ ự ệ+ Các n i dung khác (n u có).ộ ếSau khi k ho ch xác minh đ c ng i ra quy t đ nh xác minh phêế ạ ượ ườ ế ị

duy t, Đoàn xác minh (T xác minh) ti n hành các ho t đ ng xác minh.ệ ổ ế ạ ộg) T p h p và nghiên c u tài li u liên quanậ ợ ứ ệĐ có căn c pháp lý và tài li u giúp cho gi i quy t v vi c nhanhể ứ ệ ả ế ụ ệ

chóng, ng i th lý gi i quy t ph i s u t m, t p h p các tài li u có liênườ ụ ả ế ả ư ầ ậ ợ ệ quan nh :ư

- Văn b n, tài li u do ng i khi u n i đ c p trong đ n khi u n i làmả ệ ườ ế ạ ề ậ ơ ế ạ căn c cho yêu c u đ c khôi ph c, b o v quy n, l i ích h p pháp c aứ ầ ượ ụ ả ệ ề ợ ợ ủ ng i khi u n i.ườ ế ạ

- Văn b n, tài li u liên quan đ n quy t đ nh, hành vi b khi u n i. Đâyả ệ ế ế ị ị ế ạ cũng là tài li u ph c v cho vi c xem xét, b o đ m tính đúng đ n, h pệ ụ ụ ệ ả ả ắ ợ pháp c a quy t đ nh hành chính ho c hành vi b khi u n i;ủ ế ị ặ ị ế ạ

- Văn b n tài li u nghi p v h ng d n, ch đ o gi i quy t khi u n iả ệ ệ ụ ướ ẫ ỉ ạ ả ế ế ạ và các lĩnh v c có liên quan.ự

- Văn b n, tài li u tham kh o; đ c đi m lãnh th , dân c , tài li u ph cả ệ ả ặ ể ổ ư ệ ụ v đã gi i quy t t ng t ...ụ ả ế ươ ự

Trên c s k ho ch gi i quy t đã đ c thông qua, và tài li u v v ,ơ ở ế ạ ả ế ượ ệ ề ụ vi c c n thi t ph i nghiên c u, t p hu n nghi p v n u c n tr c khiệ ầ ế ả ứ ậ ấ ệ ụ ế ầ ướ tri n khai chính th c. ể ự

2. Ti n hành xác minh n i dung khi u n iế ộ ế ạ

111

Quy t đ nh gi i quy t khi u n i c a c p có th m quy n ph thu cế ị ả ế ế ạ ủ ấ ẩ ề ụ ộ nhi u vào k t qu th m tra, xác minh, k t lu n, ki n ngh c a c quanề ế ả ẩ ế ậ ế ị ủ ơ đ c giao nhi m v xác minh. Do v y, vi c xác minh ph i thu th p, làm rõượ ệ ụ ậ ệ ả ậ đ c các thông tin, tài li u, b ng ch ng đ làm c s đ k t lu n, ki nượ ệ ằ ứ ủ ơ ở ể ế ậ ế ngh v i ng i có th m quy n ph ng án gi i quy t v vi c phù h pị ớ ườ ẩ ề ươ ả ế ụ ệ ợ nh ng quy đ nh c a pháp lu t.ữ ị ủ ậ

Do v y, đây là b c quy t đ nh trong xem xét, gi i quy t v , vi c khi uậ ướ ế ị ả ế ụ ệ ế n i. Đ ng th i, nó cũng là b c đòi h i cao nh t v trình đ nghi p v ,ạ ồ ờ ướ ỏ ấ ề ộ ệ ụ năng l c ho t đ ng ngh nghi p c a cán b đ c giao xác minh. Vi c ti nự ạ ộ ề ệ ủ ộ ượ ệ ế hành xác minh đ c th c hi n theo trình t sau:ượ ự ệ ự

a) Công b quy t đ nh xác minh n i dung khi u n iố ế ị ộ ế ạTrong tr ng h p c n thi t, ng i gi i quy t khi u n i ho c ng i cóườ ợ ầ ế ườ ả ế ế ạ ặ ườ

trách nhi m xác minh th c hi n vi c công b quy t đ nh xác minh n iệ ự ệ ệ ố ế ị ộ dung khi u n i t i c quan, t ch c, đ n v c a ng i b khi u n i ho c t iế ạ ạ ơ ổ ứ ơ ị ủ ườ ị ế ạ ặ ạ tr s c quan, t ch c, đ n v n i phát sinh khi u n i.ụ ở ơ ổ ứ ơ ị ơ ế ạ

Thành ph n tham d bu i công b g m: Ng i gi i quy t khi u n iầ ự ổ ố ồ ườ ả ế ế ạ ho c ng i có trách nhi m xác minh, ng i khi u n i, ng i b khi u n iặ ườ ệ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ho c ng i đ i di n c a ng i khi u n i, c a ng i b khi u n i và cặ ườ ạ ệ ủ ườ ế ạ ủ ườ ị ế ạ ơ quan, t ch c, đ n v , cá nhân có liên quan.ổ ứ ơ ị

Vi c công b quy t đ nh xác minh n i dung khi u n i đ c l p thànhệ ố ế ị ộ ế ạ ượ ậ biên b n có ch ký c a ng i gi i quy t khi u n i ho c ng i có tráchả ữ ủ ườ ả ế ế ạ ặ ườ nhi m xác minh, ng i khi u n i, ng i b khi u n i ho c ng i đ i di nệ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ặ ườ ạ ệ c a ng i khi u n i, c a ng i b khi u n i.ủ ườ ế ạ ủ ườ ị ế ạ

Biên b n đ c l p thành ít nh t ba b n, giao m t b n cho bên khi uả ượ ậ ấ ả ộ ả ế n i, m t b n cho bên b khi u n i và m t b n l u h s gi i quy t khi uạ ộ ả ị ế ạ ộ ả ư ồ ơ ả ế ế n i.ạ

b) V n d ng các bi n pháp nghi p v c b n đ ti n hành xácậ ụ ệ ệ ụ ơ ả ể ế minh

Khi ti n hành th m tra, xác minh v , vi c c n v n d ng m t s bi nế ẩ ụ ệ ầ ậ ụ ộ ố ệ pháp nghi p v c b n sau:ệ ụ ơ ả

Bi n pháp 1. ệ Làm vi c v i ng i khi u n i, ng i b khi u n i, ng iệ ớ ườ ế ạ ườ ị ế ạ ườ có liên quan

Th c ch t đây là quá trình khai thác thông tin t các đ i t ng có liênự ấ ừ ố ượ quan đ n v vi c. Ph i ch đ ng và chu n b kỹ v n i dung, phai nghiênế ụ ệ ả ủ ộ ẩ ị ề ộ c u đ i t ng, chu n b các bi n pháp nghi p v đ mau chóng xác đ nhứ ố ượ ẩ ị ệ ệ ụ ể ị đ c v n đ c n quan tâm xác minh.ượ ấ ề ầ

Ng i có trách nhi m xác minh làm vi c tr c ti p và yêu c u ng iườ ệ ệ ự ế ầ ườ khi u n i ho c ng i đ i di n, ng i đ c y quy n, lu t s , tr giúp viênế ạ ặ ườ ạ ệ ườ ượ ủ ề ậ ư ợ pháp lý c a ng i khi u n i cung c p thông tin, tài li u, b ng ch ng có liênủ ườ ế ạ ấ ệ ằ ứ quan đ n nhân thân, n i dung khi u n i. Đ i v i ng i khi u n i: Yêu c uế ộ ế ạ ố ớ ườ ế ạ ầ

112

xu t trình ch ng minh nhân dân ho c gi y t tùy thân khác, cung c p đ aấ ứ ặ ấ ờ ấ ị ch n i c trú, s đi n tho i đ liên l c, làm vi c khi c n thi t. Đ i v iỉ ơ ư ố ệ ạ ể ạ ệ ầ ế ố ớ ng i đ i di n, ng i đ c y quy n: Yêu c u xu t trình ch ng minhườ ạ ệ ườ ượ ủ ề ầ ấ ứ nhân dân, cung c p gi y t , văn b n y quy n đ ch ng minh vi c đ iấ ấ ờ ả ủ ề ể ứ ệ ạ di n h p pháp c a mình. Đ i v i lu t s , tr giúp viên pháp lý: Yêu c uệ ợ ủ ố ớ ậ ư ợ ầ xu t trình gi y yêu c u giúp đ v pháp lu t ho c gi y y quy n c aấ ấ ầ ỡ ề ậ ặ ấ ủ ề ủ ng i khi u n i, th lu t s , th tr giúp viên pháp lý, quy t đ nh phânườ ế ạ ẻ ậ ư ẻ ợ ế ị công tr giúp pháp lý. Yêu c u cung c p các thông tin, tài li u, b ng ch ngợ ầ ấ ệ ằ ứ liên quan đ n n i dung khi u n i mà ng i khi u n i có đ c.ế ộ ế ạ ườ ế ạ ượ

Ng i có trách nhi m xác minh làm vi c tr c ti p và yêu c u ng i bườ ệ ệ ự ế ầ ườ ị khi u n i cung c p thông tin, tài li u, b ng ch ng liên quan đ n n i dungế ạ ấ ệ ằ ứ ế ộ b khi u n i, gi i trình v quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính bị ế ạ ả ề ế ị ị khi u n i.ế ạ

N i dung làm vi c đ c l p thành biên b n, ghi rõ th i gian, đ a đi m,ộ ệ ượ ậ ả ờ ị ể thành ph n, n i dung và có ch ký c a các bên. Biên b n đ c l p thành ítầ ộ ữ ủ ả ượ ậ nh t hai b n, m i bên gi m t b n.ấ ả ỗ ữ ộ ả

Bi n pháp 2. ệ Ki m tra đ i chi u, xem xét th c tể ố ế ự ếVi c ki m tra, đ i chi u xem xét c th h s , tài li u, kho, quỹ liênệ ể ố ế ụ ể ồ ơ ệ

quan ho c đ n t i n i có s ki n, v vi c là c n thi t. Đây là m t trongặ ế ạ ơ ự ệ ụ ệ ầ ế ộ nh ng bi n pháp ch y u c a công tác thanh tra và gi i quy t khi u n i,ữ ệ ủ ế ủ ả ế ế ạ t cáo.ố

Trên c s các nguyên t c c b n và các ph ng châm ch y u, cán bơ ở ắ ơ ả ươ ủ ế ộ nghi p v ch có th đ a ra k t lu n n i dung gì, đi u gì sau khi đã th mệ ụ ỉ ể ư ế ậ ộ ề ẩ tra, xác minh các tài li u s ki n... Do v y, vi c ki m tra đ i chi u xem xétệ ự ệ ậ ệ ể ố ế đ n t n n i v a là khâu k t thúc đánh giá thông tin, tài li u, nh ng cũng cóế ậ ơ ừ ế ệ ư th là khâu kh i đ u cho vi c đ a đ n thu th p thông tin, tài li u ti p theo.ể ở ầ ệ ư ế ậ ệ ế

Khâu chu n b cho công vi c bao g m nh ng v n đ đã thu th p đ c,ẩ ị ệ ồ ữ ấ ề ậ ượ nh ng v n đ còn ph i làm rõ, nh ng s li u, hi n v t, đ a đi m đã đ cữ ấ ề ả ữ ố ệ ệ ậ ị ể ượ cung c p... Đó là n i dung c n thi t ph i làm rõ.ấ ộ ầ ế ả

Ch n y u t , tiêu chí nào là c b n đ ki m tra; l a ch n, thi t l pọ ế ố ơ ả ể ể ự ọ ế ậ ph ng pháp ki m tra nh th nào cho phù h p l i là hai v n đ then ch tươ ể ư ế ợ ạ ấ ề ố quy t đ nh trong s d ng bi n pháp nghi p v này. ế ị ử ụ ệ ệ ụ

Các ph ng ti n, đi u ki n ph c v nh kinh phí, kĩ thu t nghi p v ...ươ ệ ề ệ ụ ụ ư ậ ệ ụ sẽ giúp cho khâu ki m tra, xem xét có k t qu t t.ể ế ả ố

Bi n pháp 3. ệ T ch c đ i ch t, đ i tho i gi a các đ i t ng liên quanổ ứ ố ấ ố ạ ữ ố ượKhi c n thi t, t ch c đ i ch t gi a các đ i t ng cung c p thông tin cóầ ế ổ ứ ố ấ ữ ố ượ ấ

s mâu thu n đ kh ng đ nh tính trung th c c a m i bên là c s đ đánhự ẫ ể ẳ ị ự ủ ỗ ơ ở ể giá tính đúng đ n c a tài li u thông tin làm ch ng c cho vi c k t lu n vắ ủ ệ ứ ứ ệ ế ậ ụ vi c. Đ i ch t có th ti n hành khi m t trong hai bên đ ngh ho c do chệ ố ấ ể ế ộ ề ị ặ ủ đ ng c a cán b th m tra, xác minh yêu c u.ộ ủ ộ ẩ ầ

113

Đ i tho i đ c quy đ nh c th t i Đi u 30, Đi u 39, Lu t Khi u n i. ố ạ ượ ị ụ ể ạ ề ề ậ ế ạTrong quá trình gi i quy t khi u n i l n đ u, l n hai ng i gi i quy tả ế ế ạ ầ ầ ầ ườ ả ế

khi u n i g p g , đ i tho i tr c ti p v i ng i khi u n i, ng i b khi uế ạ ặ ỡ ố ạ ự ế ớ ườ ế ạ ườ ị ế n i đ làm rõ n i dung khi u n i, yêu c u c a ng i khi u n i và h ngạ ể ộ ế ạ ầ ủ ườ ế ạ ướ gi i quy t khi u n i.ả ế ế ạ

Theo đó, quy đ nh v đ i tho i bao g m làm rõ n i dung, yêu c u c aị ề ố ạ ồ ộ ầ ủ ng i khi u n i, h ng gi i quy t v , vi c. C n có chu n b kĩ v m cườ ế ạ ướ ả ế ụ ệ ầ ẩ ị ề ụ đích, n i dung, ph ng pháp ti n hành đ i tho i.ộ ươ ế ố ạ

Đ vi c v n d ng các bi n pháp nghi p v trên có k t qu t t, cán bể ệ ậ ụ ệ ệ ụ ế ả ố ộ nghi p v c n ph i chu n b nghiên c u kĩ đ i t ng và d ki n v quáệ ụ ầ ả ẩ ị ứ ố ượ ự ế ề trình tác nghi p.ệ

Bi n pháp 4.ệ Tr ng c u giám đ nh (n u c n)ư ầ ị ế ầTr ng c u giám đ nh đ c s d ng khi các thông tin, tài li u, v t ch ngư ầ ị ượ ử ụ ệ ậ ứ

thu th p đ c đòi h i vi c đánh giá ph i có đ trình đ , kh năng chuyênậ ượ ỏ ệ ả ủ ộ ả môn và ph ng ti n đ xem xét, k t lu n. Khi đó, cán b th m tra, xácươ ệ ể ế ậ ộ ẩ minh ph i báo cáo ng i có th m quy n đ yêu c u các c quan, t ch cả ườ ẩ ề ể ầ ơ ổ ứ có th m quy n ti n hành giám đ nh. Th t c tr ng c u giám đ nh và giao,ẩ ề ế ị ủ ụ ư ầ ị nh n k t qu giám đ nh ph i th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t.ậ ế ả ị ả ự ệ ị ủ ậ

Bi n pháp 5. ệ Xác nh n c a c quan có th m quy nậ ủ ơ ẩ ềTrong quá trình thanh tra xác minh, thu th p thông tin, tài li u, n uậ ệ ế

th y c n thi t ng i có th m quy n có th yêu c u các c quan t ch c cóấ ầ ế ườ ẩ ề ể ầ ơ ổ ứ th m quy n ti n hành xác nh n giúp cho quá trình làm rõ s th t v khi uẩ ề ế ậ ự ậ ề ế na đ c thu n l i.ị ượ ậ ợ

Văn b n đ c c quan nhà n c có th m quy n cung c p là m t căn cả ượ ơ ướ ẩ ề ấ ộ ứ pháp lý đ cán b nghi p v xem xét, k t lu n v n đ trong quá trìnhể ộ ệ ụ ế ậ ấ ề th m tra xác minh v vi c.ẩ ụ ệ

Bi n pháp 6.ệ S d ng các ph ng ti n kỹ thu t h trử ụ ươ ệ ậ ỗ ợVi c s d ng các ph ng ti n kĩ thu t m t cách h p lý sẽ thúc đ y quáệ ử ụ ươ ệ ậ ộ ợ ẩ

trình gi i quy t khi u n i đ c nhanh chóng, k p th i, chính xác và hi uả ế ế ạ ượ ị ờ ệ qu .ả

Các ph ng ti n kĩ thu t h tr nh máy nh, máy ghi âm, ghi hình,ươ ệ ậ ỗ ợ ư ả máy tính cùng các ph ng ti n kỹ thu t khác b o v thông tin, tài li uươ ệ ậ ả ệ ệ trong thanh tra, xét khi u t … ph i đ c xác đ nh đúng v trí trong ho tế ố ả ượ ị ị ạ đ ng nghi p v . Ng i s d ng c n thi t ph i nghiên c u đ s d ngộ ệ ụ ườ ử ụ ầ ế ả ứ ể ử ụ chúng m t cách hi u qu , h p lý. ộ ệ ả ợ

Qua th c t cho th y, hi n nay các ph ng ti n kỹ thu t h tr đ cự ế ấ ệ ươ ệ ậ ỗ ợ ượ trang b và s d ng vào ho t đ ng nghi p v còn r t h n ch và ch a hi uị ử ụ ạ ộ ệ ụ ấ ạ ế ư ệ qu . Th m chí ch a có cách nhìn th ng nh t v v n đ này. M t s lo iả ậ ư ố ấ ề ấ ề ộ ố ạ ph ng ti n kỹ thu t và vi c s d ng các ph ng ti n này ch a th c sươ ệ ậ ệ ử ụ ươ ệ ư ự ự

114

tr thành m t bi n pháp nghi p v trong gi i quy t khi u n i, t cáo. Máyở ộ ệ ệ ụ ả ế ế ạ ố vi tính, kĩ thu t m ng thông tin… c n ph i đ c nghiên c u tri n khai nhậ ạ ầ ả ượ ứ ể ư m t ph ng ti n kỹ thu t th c th trong t ng lai g n (tr c m t ph cộ ươ ệ ậ ự ụ ươ ầ ướ ắ ụ v cho vi c tra c u, l u gi thông tin sau này là x lý nghi p v ...). Vì v yụ ệ ứ ư ữ ử ệ ụ ậ các c quan qu n lý nhà n c và các c quan thanh tra c n xác đ nh đúngơ ả ướ ơ ầ ị v trí, t m quan tr ng c a các ph ng ti n kĩ thu t, đ u t và có bi n phápị ầ ọ ủ ươ ệ ậ ầ ư ệ đ s d ng nó cho hi u qu đ nó th c s tr thành m t bi n pháp nghi pể ử ụ ệ ả ể ự ự ở ộ ệ ệ v trong quy trình nghi p v gi i quy t khi u n i, t cáoụ ệ ụ ả ế ế ạ ố

Bi n pháp 7.ệ Đánh giá thông tin, xác đ nh căn cị ứKhác v i các bi n pháp trên, đây cán b nghi p v ti n hành phânớ ệ ở ộ ệ ụ ế

tích, t ng h p, so sánh trên tài li u, qua ti p xúc v i các bên, qua đ i ch t,ổ ợ ệ ế ớ ố ấ ki m tra, xem xét th c t ... đ đánh giá thông tin, tài li u đã thu th p đ cể ự ế ể ệ ậ ượ xác đ nh, ki m tra tính chính xác, chân th c đ làm c s cho vi c k t lu n,ị ể ự ể ơ ở ệ ế ậ gi i quy t khi u n i.ả ế ế ạ

B ng phân tích, t ng h p, so sánh... đ i chi u v i các quy đ nh c a vănằ ổ ợ ố ế ớ ị ủ b n pháp lu t, chính sách c a Nhà n c đ đ a ra nh ng nh n xét, k tả ậ ủ ướ ể ư ữ ậ ế lu n chính; làm rõ nguyên nhân sai ph m, m c đích, đ ng c c a các hànhậ ạ ụ ộ ơ ủ vi vi ph m..., xác đ nh tính đúng sai, chân th c c a t ng n i dung c th đạ ị ự ủ ừ ộ ụ ể ể gi i quy t khi u n i đ t hi u qu .ả ế ế ạ ạ ệ ả

Trình t v n d ng các bi n pháp nghi p v ph thu c vào quá trìnhự ậ ụ ệ ệ ụ ụ ộ gi i quy t c th c a v , vi c khi u n i. Quá trình v n d ng các bi n phápả ế ụ ể ủ ụ ệ ế ạ ậ ụ ệ này đ c th c hi n đan xen và liên t c: ki m tra xem xét - g p g đ ngượ ự ệ ụ ể ặ ỡ ươ s - phân tích so sánh... Quá trình đó ph i là quá trình s d ng t ng h pự ả ử ụ ổ ợ nhi u bi n pháp và linh ho t nh m làm cho vi c v n d ng các bi n phápề ệ ạ ằ ệ ậ ụ ệ có hi u qu . ệ ả

c. Báo cáo k t qu xác minh n i dung khi u n iế ả ộ ế ạNg i có trách nhi m xác minh ho c T tr ng T xác minh ph i báoườ ệ ặ ổ ưở ổ ả

cáo k t qu xác minh n i dung khi u n i b ng văn b n v i ng i gi iế ả ộ ế ạ ằ ả ớ ườ ả quy t khi u n i ho c ng i ban hành quy t đ nh thành l p T xác minh.ế ế ạ ặ ườ ế ị ậ ổ Báo cáo k t qu xác minh c a T xác minh ph i đ c các thành viên trongế ả ủ ổ ả ượ T xác minh th o lu n, đóng góp ý ki n.ổ ả ậ ế

Báo cáo k t qu xác minh n i dung khi u n i g m các n i dung đ cế ả ộ ế ạ ồ ộ ượ quy đ nh t i Kho n 4 Đi u 29 c a Lu t khi u n i:ị ạ ả ề ủ ậ ế ạ

+ Đ i t ng xác minh;ố ượ+ Th i gian ti n hành xác minh;ờ ế+ Ng i ti n hành xác minh;ườ ế+ N i dung xác minh;ộ+ K t qu xác minh;ế ả+ K t lu n và ki n ngh n i dung gi i quy t khi u n i.ế ậ ế ị ộ ả ế ế ạ

115

Trong báo cáo ph i th hi n rõ thông tin v ng i khi u n i, ng i bả ể ệ ề ườ ế ạ ườ ị khi u n i, quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính ho c quy t đ nh kế ạ ế ị ặ ế ị ỷ lu t cán b , công ch c b khi u n i, yêu c u c a ng i khi u n i, căn cậ ộ ứ ị ế ạ ầ ủ ườ ế ạ ứ đ khi u n i; k t qu gi i quy t khi u n i tr c đó (n u có); k t qu xácể ế ạ ế ả ả ế ế ạ ướ ế ế ả minh đ i v i t ng n i dung đ c giao xác minh; k t lu n n i dung khi uố ớ ừ ộ ượ ế ậ ộ ế n i đ c giao xác minh là đúng toàn b , sai toàn b ho c đúng m t ph n;ạ ượ ộ ộ ặ ộ ầ ki n ngh gi nguyên, h y b toàn b ho c s a đ i, b sung m t ph nế ị ữ ủ ỏ ộ ặ ử ổ ổ ộ ầ quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính b khi u n i; ki n ngh v vi cế ị ị ế ạ ế ị ề ệ ban hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i.ế ị ả ế ế ạ

3. K t thúc gi i quy t khi u n iế ả ế ế ạa) T ng h p báo cáo, chu n b tài li uổ ợ ẩ ị ệN u v vi c đ c phân công cho nhi u ng i th c hi n thì vi c t ngế ụ ệ ượ ề ườ ự ệ ệ ổ

h p báo cáo là vi c làm c n thi t. Đây là khâu t ng h p toàn b ph n côngợ ệ ầ ế ổ ợ ộ ầ vi c đã làm t khi th lý gi i quy t. Báo cáo t ng h p ch rõ công vi c đãệ ừ ụ ả ế ổ ợ ỉ ệ th m tra, xác minh đ đi đ n k t lu n, ki n ngh ph c v cho vi c đ a raẩ ể ế ế ậ ế ị ụ ụ ệ ư quy t đ nh gi i quy t khi u n i. ế ị ả ế ế ạ

Báo cáo t ng h p bao g m n i dung c b n sau:ổ ợ ồ ộ ơ ả- Tóm t t khái quát n i dung v vi c khi u n i.ắ ộ ụ ệ ế ạ- Quá trình th lý gi i quy t c a các c p có th m quy n.ụ ả ế ủ ấ ẩ ề- Quá trình th m tra, xác minh.ẩ- K t lu n, ki n ngh .ế ậ ế ịBáo cáo t ng h p k t qu th m tra, xác minh và tài li u kèm theo đ cổ ợ ế ả ẩ ệ ượ

trình lên c p có th m quy n xem xét gi i quy t khi u n i.ấ ẩ ề ả ế ế ạCăn c báo cáo t ng h p k t qu th m tra, xác minh c a Chánh Thanhứ ổ ợ ế ả ẩ ủ

tra, Th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p ra quy t đ nh gi iủ ưở ơ ả ướ ấ ế ị ả quy t khi u n i theo quy đ nh.ế ế ạ ị

b) D ki n và hoàn ch nh ph ng án gi i quy tự ế ỉ ươ ả ếPh ng án gi i quy t đ c d ki n và hoàn ch nh sau khi đã có báoươ ả ế ượ ự ế ỉ

cáo t ng h p cu i cùng. Đ b o đ m cho v vi c đ c gi i quy t chínhổ ợ ố ể ả ả ụ ệ ượ ả ế xác, khách quan, h p lý, ph ng án d ki n gi i quy t c n ph i đ c thamợ ươ ự ế ả ế ầ ả ượ kh o các bên h u quan, các đoàn th và thông báo cho các bên liên quanả ữ ể tru c khi ra quy t đ nh chính th c ớ ế ị ự

Trong nh ng tr ng h p c th , đ i v i v , vi c ph c t p, liên quanữ ườ ợ ụ ể ố ớ ụ ệ ứ ạ đ n nhi u ngành, nhi u c p, n u c n thi t có th m H i ngh t v n,ế ề ề ấ ế ầ ế ể ở ộ ị ư ấ tham kh o ý ki n các c quan liên quan. Thông qua h i ngh t v n, tranhả ế ơ ộ ị ư ấ th ý ki n đóng góp c a các c quan, đ n v t o s th ng nh t trong x lý,ủ ế ủ ơ ơ ị ạ ự ố ấ ử gi i quy t v , vi c ch n ra ph ng án t t nh t cho vi c ra quy t đ nh gi iả ế ụ ệ ọ ươ ố ấ ệ ế ị ả quy t. Đ ng th i, đây là d p tuyên truy n, t o d lu n ng h sau khi vế ồ ờ ị ề ạ ư ậ ủ ộ ụ vi c khi u n i đ c gi i quy t. ệ ế ạ ượ ả ế

116

Ph ng án d ki n đ c trình lên c p th m quy n xem xét, quy tươ ự ế ượ ấ ẩ ề ế đ nh.ị

Ph ng án gi i quy t khi u n i l n hai có th l y ý ki n tham kh oươ ả ế ế ạ ầ ể ấ ế ả H i đ ng t v n n u c n thi t.ộ ồ ư ấ ế ầ ế

c) Ra quy t đ nh và công b quy t đ nh gi i quy t khi u n iế ị ố ế ị ả ế ế ạRa quy t đ nh gi i quy tế ị ả ếRa quy t đ nh gi i quy t là khâu k t thúc xem xét, gi i quy t khi u n iế ị ả ế ế ả ế ế ạ

theo th m quy n. Quy t đ nh gi i quy t khi u n i đ c ban hành khi đãẩ ề ế ị ả ế ế ạ ượ có báo cáo k t qu th m tra, xác minh và xem xét các khía c nh khác nhauế ả ẩ ạ c a ph ng án d ki n.ủ ươ ự ế

Quy t đ nh gi i quy t khi u n i xác đ nh quan h , ràng bu c tráchế ị ả ế ế ạ ị ệ ộ nhi m c a các c quan, t ch c, các cá nhân có liên quan tr c pháp lu t:ệ ủ ơ ổ ứ ướ ậ Ng i khi u n i, ng i b khi u n i, c quan, t ch c ph i th c hi nườ ế ạ ườ ị ế ạ ơ ổ ứ ả ự ệ quy t đ nh đ khôi ph c, b o v quy n, l i ích c a các bên theo n i dungế ị ể ụ ả ệ ề ợ ủ ộ quy t đ nh c a ng i có th m quy n.ế ị ủ ườ ẩ ề

Quy t đ nh gi i quy t khi u n i ph i b o đ m đ c nh ng yêu c u vế ị ả ế ế ạ ả ả ả ượ ữ ầ ề hình th c, n i dung theo quy đ nh:ứ ộ ị

- V hình th c:ề ứ Ph i th hi n đ y đ các y u t c a m t quy t đ nhả ể ệ ầ ủ ế ố ủ ộ ế ị hành chính đ c ban hành theo th m quy n.ượ ẩ ề

- V n i dung: ề ộ Ph i th hi n đ c thái đ d t khoát c a c quan cóả ể ệ ượ ộ ứ ủ ơ th m quy n trong gi i quy t v , vi c khi u n i. Lu t Khi u n i quy đ nhẩ ề ả ế ụ ệ ế ạ ậ ế ạ ị t i Đi u 31, quy t đ nh gi i quy t khi u n i l n đ u và Đi u 40, quy tạ ề ế ị ả ế ế ạ ầ ầ ề ế đ nh gi i quy t khi u n i l n hai, v c b n bao g m các n i dung sau:ị ả ế ế ạ ầ ề ơ ả ồ ộ

+ Ngày, tháng, năm ra quy t đ nh;ế ị+ Tên, đ a ch c a ng i khi u n i, ng i b khi u n i;ị ỉ ủ ườ ế ạ ườ ị ế ạ+ N i dung khi u n i;ộ ế ạ+ K t qu th m tra, xác minh;ế ả ẩ+ K t qu đ i tho i;ế ả ố ạ+ Căn c pháp lu t đ gi i quy t khi u n i;ứ ậ ể ả ế ế ạ+ K t lu n v n i dung khi u n i (đ i v i gi i quy t khi u n i l n haiế ậ ề ộ ế ạ ố ớ ả ế ế ạ ầ

có yêu c u vi c h y b , s a đ i quy t đ nh h ăc ch m d t hành vi t ngầ ệ ủ ỏ ử ổ ế ị ọ ấ ứ ươ ng)ứ

+ Gi nguyên ho c s a đ i hu b m t ph n hay toàn b quy t đ nhữ ặ ử ổ ỷ ỏ ộ ầ ộ ế ị hành chính, ch m d t hành vi hành chính b khi u n i; gi i quy t các v nấ ứ ị ế ạ ả ế ấ đ c th trong n i dung khi u n i;ề ụ ể ộ ế ạ

+ Quy n khi u n i l n hai (đ i v i gi i quy t khi u n i l n đ u)ề ế ạ ầ ố ớ ả ế ế ạ ầ ầ+ Vi c b i th ng thi t h i n u có;ệ ồ ườ ệ ạ ế

117

+ Quy n kh i ki n v án hành chính t i Toà án.ề ở ệ ụ ạG i quy t đ nh gi i quy t khi u n i l n đ uử ế ị ả ế ế ạ ầ ầTrong th i h n 03 ngày, ng i gi i quy t khi u n i l n đ u ph i g iờ ạ ườ ả ế ế ạ ầ ầ ả ử

quy t đ nh gi i quy t đ n: ế ị ả ế ế+ Ng i khi u n i;ườ ế ạ+ Th tr ng c p trên tr c ti p c a mình;ủ ưở ấ ự ế ủ+ Ng i có quy n, nghĩa v liên quan;ườ ề ụ+ C quan, t ch c, cá nhân đã chuy n khi u n i đ n;ơ ổ ứ ể ế ạ ế+ C quan Thanh tra nhà n c cùng c p.ơ ướ ấG i quy t đ nh gi i quy t khi u n i l n haiử ế ị ả ế ế ạ ầTrong th i h n 07 ngày, ng i gi i quy t khi u n i l n hai ph i g iờ ạ ườ ả ế ế ạ ầ ả ử

quy t đ nh gi i quy t đ n: ế ị ả ế ế+ Ng i khi u n i và Ng i b khi u n i;ườ ế ạ ườ ị ế ạ+ Ng i gi i quy t khi u n i l n đ u;ườ ả ế ế ạ ầ ầ+ Ng i có quy n, nghĩa v liên quan;ườ ề ụ+ C quan, t ch c, cá nhân đã chuy n khi u n i đ n;ơ ổ ứ ể ế ạ ếCông khai quy t đ nh gi i quy t khi u n i l n haiế ị ả ế ế ạ ầTrong th i h n 15 ngày, k t khi có quy t đ nh gi i quy t khi u n i,ờ ạ ể ừ ế ị ả ế ế ạ

ng i có th m quy n gi i quy t khi u n i l n hai có trách nhi m côngườ ẩ ề ả ế ế ạ ầ ệ khai quy t đ nh gi i quy t khi u n i theo m t trong các hình th c sau:ế ị ả ế ế ạ ộ ự

+ Công b t i cu c h p c quan, t ch c n i ng i b khi u n i côngố ạ ộ ọ ơ ổ ứ ơ ườ ị ế ạ tác.

+ Niêm y t t i tr s làm vi c ho c n i ti p công dân c a c quan đóế ạ ụ ở ệ ặ ơ ế ủ ơ gi i quy tả ế

+ Thông báo trên ph ng ti n thông tin đ i chúngươ ệ ạ+ Tr ng h p công b t i cu c h p thì thành ph n tham d cu c h pườ ợ ố ạ ộ ọ ầ ự ộ ọ

ph i bao g m: ng i ra quy t đ nh gi i quy t khi u n i, ng i khi u n iả ồ ườ ế ị ả ế ế ạ ườ ế ạ ho c ng i đ i di n, ng i b khi u n i và c quan, t ch c, cá nhân cóặ ườ ạ ệ ườ ị ế ạ ơ ổ ứ liên quan.

Tr c khi ti n hành cu c h p công khai ng i có th m quy n gi iướ ế ộ ọ ườ ẩ ề ả quy t khi u n i ph i có văn b n thông báo v i c quan, t ch c, cá nhân cóế ế ạ ả ả ớ ơ ổ ứ liên quan bi t. Th i gian thông báo ph i tr c 3 ngày làm vi c.ế ờ ả ướ ệ

+ Vi c thông báo quy t đ nh gi i quy t khi u n i trên các ph ng ti nệ ế ị ả ế ế ạ ươ ệ thông tin đ i chúng đ c th c hi n trên báo nói, báo hình, báo vi t, báoạ ượ ự ệ ế đi n t . Ng i có th m quy n gi i quy t khi u n i có trách nhi m l aệ ử ườ ẩ ề ả ế ế ạ ệ ự ch n m t trong các ph ng ti n thông tin đ i chúng đ th c hi n vi cọ ộ ươ ệ ạ ể ự ệ ệ

118

thông báo. Tr ng h p c quan c a ng i có th m quy n gi i quy t khi uườ ợ ơ ủ ườ ẩ ề ả ế ế n i có c ng thông tin đi n t ho c trang thông tin đi n t , ph i công khaiạ ổ ệ ử ặ ệ ử ả trên c ng thông tin đi n t ho c trang thông tin đi n t .ổ ệ ử ặ ệ ử

S l n thông báo trên báo nói ít nh t 02 l n phát sóng; trên báo hình ítố ầ ấ ầ nh t 02 l n phát sóng; trên báo vi t ít nh t 02 s phát hành; th i gian đăngấ ầ ế ấ ố ờ t i trên báo đi n t , trên c ng thông tin đi n t ho c trên trang thông tinả ệ ử ổ ệ ử ặ đi n t ít nh t là 15 ngày, k t ngày đăng thông báo.ệ ử ấ ể ừ

+ Tr ng h p niêm y t t i tr s làm vi c ho c n i ti p công dân c aườ ợ ế ạ ụ ở ệ ặ ơ ế ủ c quan, t ch c đó gi i quy t khi u n i, th i gian niêm y t quy t đ nhơ ổ ứ ả ế ế ạ ờ ế ế ị gi i quy t khi u n i ít nh t là 15 ngày, k t ngày niêm y t.ả ế ế ạ ấ ể ừ ế

4. Thi hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i có hi u l c và l u trế ị ả ế ế ạ ệ ự ư ữ h s ồ ơ

a) Thi hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i có hi u l c pháp lu tế ị ả ế ế ạ ệ ự ậNg i ra quy t đ nh có trách nhi m đôn đ c, ki m tra và áp d ng cácườ ế ị ệ ố ể ụ

bi n pháp c n thi t ho c yêu c u c quan nhà n c có th m quy n ápệ ầ ế ặ ầ ơ ướ ẩ ề d ng các bi n pháp c n thi t yêu c u nh ng ng i có trách nhi m, nghĩaụ ệ ầ ế ầ ữ ườ ệ v ph i ch p hành nghiêm ch nh quy t đ nh đã có hi u l c.ụ ả ấ ỉ ế ị ệ ự

Th tr ng c quan hành chính có v , vi c b khi u n i căn c vàoủ ưở ơ ụ ệ ị ế ạ ứ quy t đ nh gi i quy t đ k p th i s a đ i ho c thay th quy t đ nh hànhế ị ả ế ể ị ờ ử ổ ặ ế ế ị chính, đi u ch nh hành vi hành chính có vi ph m; b i th ng thi t h i;ề ỉ ạ ồ ườ ệ ạ khôi ph c quy n, l i ích h p pháp cho ng i b thi t h i theo quy đ nh c aụ ề ợ ợ ườ ị ệ ạ ị ủ pháp lu t.ậ

Th c t hi n nay cho th y, không ít quy t đ nh gi i quy t khi uự ế ệ ấ ế ị ả ế ế n i có hi u l c pháp lu t không đ c ch p hành đ y đ , k p th i.ạ ệ ự ậ ượ ấ ầ ủ ị ờ Đi u đó càng làm cho các v , vi c khi u n i v n đã ph c t p l i càngề ụ ệ ế ạ ố ứ ạ ạ thêm ph c t p h n.ứ ạ ơ

b) L u tr h sư ữ ồ ơH s v , vi c đ c l p g i vào l u tr đ giúp cho qu n lý, theo dõiồ ơ ụ ệ ượ ậ ử ư ữ ể ả

công tác gi i quy t khi u n i, t cáo. Đ ng th i nó còn là căn c cho các cả ế ế ạ ố ồ ờ ứ ơ quan có th m quy n xem xét gi i quy t khi u n i c p ti p theo ho c cácẩ ề ả ế ế ạ ở ấ ế ặ v , vi c có liên quan khác. ụ ệ

H s đ c l p bao g m: ồ ơ ượ ậ ồ+ Đ n th khi u n i ho c b n ghi l i khi u n i;ơ ư ế ạ ặ ả ờ ế ạ+ Văn b n tr l i c a ng i b khi u n i;ả ả ờ ủ ườ ị ế ạ+ Các văn b n v th m tra, xác minh;ả ề ẩ+ Quy t đ nh gi i quy t khi u n i;ế ị ả ế ế ạ+ Tài li u khác có liên quan…ệ

119

H s gi i quy t khi u n i ph i đ c đánh s trang theo th t và l uồ ơ ả ế ế ạ ả ượ ố ứ ự ư gi theo quy đ nh. Khi ng i khi u n i kh i ki n v án hành chính thì hữ ị ườ ế ạ ở ệ ụ ồ s có th chuy n giao theo yêu c u c a Toà án.ơ ể ể ầ ủ

Tóm l i,ạ quy trình gi i quy t khi u n i hành chính bao g m các b cả ế ế ạ ồ ướ sau: ti p nh n v , vi c; chu n b gi i quy t; th m tra, xác minh; ban hànhế ậ ụ ệ ẩ ị ả ế ẩ quy t đ nh và công b quy t đ nh; thi hành quy t đ nh và l u tr h s .ế ị ố ế ị ế ị ư ữ ồ ơ M i b c l i đ c th c hi n thông qua nh ng công vi c c th . Các b cỗ ướ ạ ượ ự ệ ữ ệ ụ ể ướ và các công vi c có m i liên h qua l i v i nhau t o thành m t quy trìnhệ ố ệ ạ ớ ạ ộ xác đ nh./.ị

120

Chuyên đ 6ềTH T C GI I QUY T T CÁOỦ Ụ Ả Ế Ố

Theo Thông t 06/2013/TT-TTCP ban hành ngày 30/9/2013, trình tư ự gi i quy t t cáo g m các b c nh sau:ả ế ố ồ ướ ư

a) Chu n b gi i quy tẩ ị ả ếNg i có th m quy n gi i quy t t cáo ho c Th tr ng c quan đ cườ ẩ ề ả ế ố ặ ủ ưở ơ ượ

giao nhi m v xác minh, k t lu n n i dung t cáo giao nhi m v cho cánệ ụ ế ậ ộ ố ệ ụ b nghi p v , Thanh tra viên:ộ ệ ụ

- Ti p nh n và ki m tra đi u ki n th lý gi i quy t t cáo, gi i quy tế ậ ể ề ệ ụ ả ế ố ả ế l i t cáo theo quy đ nh t i đi u 12.13.14.15.20, 21, 27, 31 Lu t t cáo, vạ ố ị ạ ề ậ ố ề th m quy n, th i h n, n i dung...ẩ ề ờ ạ ộ

- Nghiên c u đ n và các tài li u, b ng ch ng mà ng i t cáo cung c p.ứ ơ ệ ằ ứ ườ ố ấ Có th liên h v i ng i t cáo đ tìm hi u thêm s vi c (nh ng ph i b oể ệ ớ ườ ố ể ể ự ệ ư ả ả đ m nguyên t c gi bí m t cho ng i t cáo).ả ắ ữ ậ ườ ố

- Đ i v i t cáo thu c th m quy n và đ đi u ki n th lý, Ng i gi iố ớ ố ộ ẩ ề ủ ề ệ ụ ườ ả quy t t cáo ph i ban hành quy t đ nh th lý gi i quy t t cáo. Đây là m tế ố ả ế ị ụ ả ế ố ộ văn b n quan tr ng, b i vì th i h n gi i quy t t cáo đ c b t đ u t th iả ọ ở ờ ạ ả ế ố ượ ắ ầ ừ ờ đi m th lý gi i quy t t cáo. Quy t đ nh th lý gi i quy t t cáo cũngể ụ ả ế ố ế ị ụ ả ế ố ràng bu c quy n và nghĩa v c a các bên trong quá trình gi i quy t t cáo.ộ ề ụ ủ ả ế ố

- Trong tr ng h p ng i gi i quy t t cáo giao nhi m v cho c quanườ ợ ườ ả ế ố ệ ụ ơ thanh tra nhà n c cùng c p ho c c quan, t ch c, đ n v khác ti n hànhướ ấ ặ ơ ổ ứ ơ ị ế xác minh n i dung t cáo thì quy t đ nh th lý ph i ghi rõ c quan, tộ ố ế ị ụ ả ơ ổ ch c, đ n v đ c giao nhi m v xác minh, tên c quan, t ch c, đ n v bứ ơ ị ượ ệ ụ ơ ổ ứ ơ ị ị t cáo, h tên, ch c v , ch c danh, đ a ch c a cá nhân b t cáo, n i dungố ọ ứ ụ ứ ị ỉ ủ ị ố ộ c n xác minh, th i h n xác minh. ầ ờ ạ

- Chánh thanh tra ho c th tr ng c quan đ c giao ban hành quy tặ ủ ưở ơ ượ ế đ nh thành l p T xác minh ho c Đoàn xác minh.ị ậ ổ ặ

- Xây d ng k ho ch xác minh. K ho ch xác minh ph i đ y đ các n iự ế ạ ế ạ ả ầ ủ ộ dung sau:

+ Ph m vi s vi c c n làm rõ và b c ti n hành.ạ ự ệ ầ ướ ế+ Các b ng ch ng liên quan c n xác minh.ằ ứ ầ+ Đ i t ng có liên quan.ố ượ+ Th i gian c n thi t đ ti n hành.ờ ầ ế ể ế+ Các yêu c u, đi u ki n khác nh giám đ nh ho c yêu c u đ ngh cácầ ề ệ ư ị ặ ầ ề ị

c quan có liên quan b sung cán b .ơ ổ ộ

121

+ Các đi u ki n ph c v nh tài chính, ph ng ti n làm vi c, ph ngề ệ ụ ụ ư ươ ệ ệ ươ ti n giao thông ...ệ

K ho ch xác minh ph i đ c ng i ra quy t đ nh thành l p T xácế ạ ả ượ ườ ế ị ậ ổ minh phê duy t.ệ

b) Ti n hành th m tra, xác minhế ẩĐây là b c th c hi n các bi n pháp nghi p v có t m quan tr ng đ cướ ự ệ ệ ệ ụ ầ ọ ặ

bi t và có ý nghĩa quy t đ nh nh t trong quá trình gi i quy t n i dung tệ ế ị ấ ả ế ộ ố cáo. Nh ng vi c c n làm trong b c này:ữ ệ ầ ướ

- Làm vi c v i ng i t cáo, yêu c u h cung c p thêm tài li u, b ngệ ớ ườ ố ầ ọ ấ ệ ằ ch ng (n u có) đ làm rõ thêm s vi c.ứ ế ể ự ệ

- Làm vi c v i ng i b t cáo v n i dung mà ng i t cáo nêu ra vàệ ớ ườ ị ố ề ộ ườ ố yêu c u ng i b t cáo gi i trình b ng văn b n kèm theo các b ng ch ngầ ườ ị ố ả ằ ả ằ ứ (n u có) đ t b o v .ế ể ự ả ệ

- Yêu c u c quan, t ch c, đ n v , cá nhân liên quan cung c p thôngầ ơ ổ ứ ơ ị ấ tin, tài li u, b ng ch ng liên quan đ n n i dung t cáo; yêu c u ng i cóệ ằ ứ ế ộ ố ầ ườ liên quan gi i trình b ng văn b n, kèm theo các b ng ch ng (n u có) đả ằ ả ằ ứ ế ể ch ng minh tính chính xác c a n i dung gi i trình.ứ ủ ộ ả

- Thu th p, x lý thông tin, tài li u, b ng ch ng liên quan đ n n i dungậ ử ệ ằ ứ ế ộ t cáoố

Đi u 16, m c 2, Ch ng II, Thông t 06/2013/TT-TTCP ngàyề ụ ươ ư 30/9/2013 qui đ nh: Sau khi thu th p các thông tin, tài li u, b ng ch ng tị ậ ệ ằ ứ ừ ng i t cáo, ng i b t cáo, ng i có liên quan, t xác minh ph i ki mườ ố ườ ị ố ườ ổ ả ể tra tính xác th c c a thông tin, tài li u, b ng ch ng đã thu th p đ c, chúự ủ ệ ằ ứ ậ ượ tr ng nh ng thông tin, tài li u, b ng ch ng do ng i t cáo cung c p đ tọ ữ ệ ằ ứ ườ ố ấ ể ố cáo hành vi vi ph m và thông tin, tài li u, b ng ch ng do ng i b t cáoạ ệ ằ ứ ườ ị ố cung c p đ gi i trình, ch ng minh tính đúng, sai c a n i dung t cáoấ ể ả ứ ủ ộ ố .

Các thông tin, tài li u, b ng ch ng đ c thu th p tr c ti p ph i thệ ằ ứ ượ ậ ự ế ả ể hi n rõ ngu n g c. Khi thu th p b n sao, T xác minh ph i đ i chi u v iệ ồ ố ậ ả ổ ả ố ế ớ b n chính; trong tr ng h p không có b n chính thì ph i ghi rõ trong gi yả ườ ợ ả ả ấ biên nh n. Các thông tin, tài li u, b ng ch ng do c quan, t ch c, đ n vậ ệ ằ ứ ơ ổ ứ ơ ị cung c p ph i có xác nh n c a c quan, t ch c, đ n v cung c p. Thôngấ ả ậ ủ ơ ổ ứ ơ ị ấ tin, tài li u, b ng ch ng do cá nhân cung c p ph i có xác nh n c a ng iệ ằ ứ ấ ả ậ ủ ườ cung c p. Trong tr ng h p tài li u b m t trang, m t ch , quá cũ nát, quáấ ườ ợ ệ ị ấ ấ ữ m không đ c đ c chính xác n i dung thì ng i ti p nh n tài li u ph iờ ọ ượ ộ ườ ế ậ ệ ả ghi rõ tình tr ng c a tài li u đó trong gi y biên nh n.ạ ủ ệ ấ ậ

T xác minh ph i đánh giá, nh n đ nh v giá tr ch ng minh c a nh ngổ ả ậ ị ề ị ứ ủ ữ thông tin, tài li u, b ng ch ng đã đ c thu th p trên c s tuân th các quyệ ằ ứ ượ ậ ơ ở ủ đ nh c a pháp lu t, các nguyên t c trong gi i quy t t cáo. Thông tin, tàiị ủ ậ ắ ả ế ố li u, b ng ch ng đ c s d ng làm ch ng c đ k t lu n n i dung t cáoệ ằ ứ ượ ử ụ ứ ứ ể ế ậ ộ ố thì ph i rõ ngu n g c, tính khách quan, tính liên quan, tính h p pháp. ả ồ ố ợ

122

Các thông tin, tài li u, b ng ch ng thu th p trong quá trình gi i quy tệ ằ ứ ậ ả ế t cáo ph i đ c qu n lý ch t chẽ, s d ng đúng quy đ nh; ch cung c pố ả ượ ả ặ ử ụ ị ỉ ấ ho c công b khi ng i có th m quy n cho phép.ặ ố ườ ẩ ề

- Xác minh th c t :ự ếCác thông tin, tài li u, b ng ch ng do ng i t cáo, ng i b t cáo,ệ ằ ứ ườ ố ườ ị ố

ng i có liên quan cung c p, t xác minh ph i ti n hành các bi n phápườ ấ ổ ả ế ệ nghi p v th m tra, xác minh th c t , t i đ a đi m n i x y ra hành vi b tệ ụ ẩ ự ế ạ ị ể ơ ả ị ố cáo đ xác đ nh tính chính xác, khách quan, tính liên quan, h p pháp c aể ị ợ ủ thông tin, tài li u, b ng ch ng.ệ ằ ứ

Trong tr ng h p tr c ti p thu th p thông tin, tài li u, b ng ch ng đườ ợ ự ế ậ ệ ằ ứ ể ch ng minh n i dung t cáo thì t xác minh ph i th c hi n đúng, đ y đứ ộ ố ổ ả ự ệ ầ ủ trình t , th t c theo qui đ nh pháp lu t đ đ m b o đ y đ tính kháchự ủ ụ ị ậ ể ả ả ầ ủ quan, tính liên quan, tính h p pháp c a các thông tin, tài li u, b ng ch ngợ ủ ệ ằ ứ do t xác minh thu th p.ổ ậ

- Tr ng c u giám đ nh, khi xét th y c n có s đánh giá v n i dung liênư ầ ị ấ ầ ự ề ộ quan đ n chuyên môn, kỹ thu t làm căn c cho vi c k t lu n n i dung tế ậ ứ ệ ế ậ ộ ố cáo, x lý hành vi vi ph m b t cáo, t xác minh đ ngh ng i có th mử ạ ị ố ổ ề ị ườ ẩ quy n ra văn b n tr ng c u c quan chuyên môn có th m quy n th mề ả ư ầ ơ ẩ ề ẩ đ nh th c hi n và thông báo k t qu giám đ nh.ị ự ệ ế ả ị

- Khi làm vi c v i ng i b t cáo, ph i ghi biên b n c th , rõ ràng:ệ ớ ườ ị ố ả ả ụ ể nh ng n i dung gì đã đ c gi i trình có căn c pháp lu t, nh ng n i dungữ ộ ượ ả ứ ậ ữ ộ nào ch a gi i trình đ c ho c không gi i trình đ c; hai bên cùng ký biênư ả ượ ặ ả ượ b nả . N u ng i đ c yêu c u gi i trình mà gi i trình không rõ thì yêu c uế ườ ượ ầ ả ả ầ gi i trình l i.ả ạ

Trong quá trình gi i quy t t cáo ng i đ c giao nhi m v xác minhả ế ố ườ ượ ệ ụ ph i t o đi u ki n đ ng i b t cáo gi i trình, đ a ra các b ng ch ng đả ạ ề ệ ể ườ ị ố ả ư ằ ứ ể ch ng minh tính đúng, sai c a n i dung t cáo.ứ ủ ộ ố

Ph ng pháp th m tra, xác minh v , vi c r t đa d ng, song m t trongươ ẩ ụ ệ ấ ạ ộ nh ng ph ng pháp th ng đ c áp d ng là: khi làm vi c v i ng i b tữ ươ ườ ượ ụ ệ ớ ườ ị ố cáo, thì đ a ra nh ng c s l p lu n c a ng i t cáo đ ng i b t cáoư ữ ơ ở ậ ậ ủ ườ ố ể ườ ị ố gi i trình và ng c l i, khi làm vi c v i ng i t cáo đ a nh ng lý lẽ c aả ượ ạ ệ ớ ườ ố ư ữ ủ ng i b t cáo đ ng i t cáo làm rõ h n n i dung t cáo.ườ ị ố ể ườ ố ơ ộ ố

- Ki m tra các tài li u, ch ng c trong h s đ i chi u v i các ch đ ,ể ệ ứ ứ ồ ơ ố ế ớ ế ộ chính sách và pháp lu t hi n hành c a Nhà n c, báo cáo k t qu xác minhậ ệ ủ ướ ế ả

Tài li u, ch ng c trong h s gi i quy t t cáo có ý nghĩa đ c bi tệ ứ ứ ồ ơ ả ế ố ặ ệ quan tr ng, là căn c pháp lý đ giúp cho vi c k t lu n đ y đ , chính xácọ ứ ể ệ ế ậ ầ ủ v tính chân th c c a n i dung t cáo. Do đó, tr c khi k t lu n m t v nề ự ủ ộ ố ướ ế ậ ộ ấ đ gì nh t thi t ph i ki m tra, đánh giá đ y đ các ch ng c làm c s gi iề ấ ế ả ể ầ ủ ứ ứ ơ ở ả quy t v vi c.ế ụ ệ

123

Ti n hành đ i chi u s vi c, tài li u, b ng ch ng v i các quy đ nhế ố ế ự ệ ệ ằ ứ ớ ị c a chính sách, pháp lu t (có hi u l c trong th i gian x y ra v , vi c) đủ ậ ệ ự ờ ả ụ ệ ể xác đ nh đúng, sai t ng s vi c.ị ừ ự ệ

Sau khi ki m tra, rà soát, T tr ng t xác minh vi t “Báo cáo c a Tể ổ ưở ổ ế ủ ổ xác minh” v k t qu xác minh n i dung t cáo, g m các n i dung chínhề ế ả ộ ố ồ ộ nh sau: N i dung t cáo; N i dung gi i trình c a ng i b t cáo; Phânư ộ ố ộ ả ủ ườ ị ố tích, đánh giá thông tin, tài li u, ch ng c đ ch ng minh tính đúng, sai c aệ ứ ứ ể ứ ủ n i dung t cáo; Nh n xét, đánh giá v n i dung t cáo đ c giao xác minhộ ố ậ ề ộ ố ượ là t cáo đúng, đúng m t ph n ho c sai; vi c ng i t cáo c ý t cáo sai số ộ ầ ặ ệ ườ ố ố ố ự th t (n u có). Nh n xét, đánh giá v hành vi vi ph m pháp lu t c a ng iậ ế ậ ề ạ ậ ủ ườ b t cáo, c quan, t ch c, cá nhân khác (n u có); nguyên nhân, tráchị ố ơ ổ ứ ế nhi m c a ng i b t cáo, c quan, t ch c, cá nhân có liên quan trongệ ủ ườ ị ố ơ ổ ứ nh ng n i dung t cáo đúng ho c đúng m t ph n; Thi t h i v v t ch t,ữ ộ ố ặ ộ ầ ệ ạ ề ậ ấ tinh th n do hành vi vi ph m pháp lu t gây ra; đ i t ng b thi t h i;ầ ạ ậ ố ượ ị ệ ạ Nh ng v n đ còn có ý ki n khác nhau trong T xác minh (n u có); Ki nữ ấ ề ế ổ ế ế ngh v i ng i có th m quy n áp d ng các bi n pháp x lý hành vi viị ớ ườ ẩ ề ụ ệ ử ph m pháp lu t và bu c kh c ph c h u qu do hành vi vi ph m gây ra.ạ ậ ộ ắ ụ ậ ả ạ Trong quá trình xác minh, n u phát hi n hành vi có d u hi u t i ph m thìế ệ ấ ệ ộ ạ T tr ng T xác minh báo cáo ngay v i ng i ra quy t đ nh thành l p Tổ ưở ổ ớ ườ ế ị ậ ổ xác minh. Ng i ra quy t đ nh thành l p T xác minh ph i k p th i x lýườ ế ị ậ ổ ả ị ờ ử theo th m quy n, báo cáo ng i có th m quy n xem xét, x lý theo quyẩ ề ườ ẩ ề ử đ nh c a pháp lu tị ủ ậ .

c) K t lu n n i dung t cáo, x lý t cáo và công khai k t qu gi iế ậ ộ ố ử ố ế ả ả quy t t cáoế ố

Khi hoàn thành công tác th m tra, xác minh c n d th o và ban hànhẩ ầ ự ả “K t lu n n i dung t cáo”ế ậ ộ ố

- D th o K t lu nự ả ế ậ- Ti n hành thông báo “D th o K t lu n” cho ng i b t cáo.ế ự ả ế ậ ườ ị ốN u ng i b t cáo ch a đ ng ý v i k t lu n thì yêu c u gi i trình vàế ườ ị ố ư ồ ớ ế ậ ầ ả

cung c p thêm tài li u, ch ng c đ làm rõ (có th th m tra, xác minh l iấ ệ ứ ứ ể ể ẩ ạ n u c n). N u bên b t cáo không cung c p thêm tài li u, b ng ch ng thìế ầ ế ị ố ấ ệ ằ ứ ghi biên b n l u h s .ả ư ồ ơ

Đây là ph n quan tr ng, quy t đ nh hi u qu c a quá trình gi i quy tầ ọ ế ị ệ ả ủ ả ế t cáo. K t lu n ph i g n, rõ ràng, chính xác, vi n d n đi u lu t ho c chínhố ế ậ ả ọ ệ ẫ ề ậ ặ sách ph i đ y đ c v n i dung và hình th c văn b n. Thông th ng, vănả ầ ủ ả ề ộ ứ ả ườ b n k t lu n có th chia làm ba ph n:ả ế ậ ể ầ

- Ph n th nh t: nêu tình hình đ c đi m chungầ ứ ấ ặ ể+ Gi i thi u khái quát v đ ng s .ớ ệ ề ươ ự+ Tóm t t n i dung t cáo.ắ ộ ố+ K t qu đã gi i quy t l n tr c (n u có).ế ả ả ế ầ ướ ế

124

- Ph n th hai: nêu n i dung c thầ ứ ộ ụ ểQuá trình th m tra, xác minh và k t qu th m tra, xác minh t ng n iẩ ế ả ẩ ừ ộ

dung t cáo; N i dung gi i trình c a ng i b t cáo...; Phân tích, đánh giáố ộ ả ủ ườ ị ố thông tin, tài li u, ch ng c đ ch ng minh tính đúng, sai c a n i dung tệ ứ ứ ể ứ ủ ộ ố cáo;

K t lu n v t ng n i dung t cáo là đúng, đúng m t ph n ho c sai; vi cế ậ ề ừ ộ ố ộ ầ ặ ệ ng i t cáo c ý t cáo sai s th t (n u có), K t lu n v hành vi vi ph mườ ố ố ố ự ậ ế ế ậ ề ạ pháp lu t c a ng i b t cáo, c quan, t ch c, cá nhân khác (n u có); y uậ ủ ườ ị ố ơ ổ ứ ế ế t l i - nguyên nhân( khách quan, ch quan), trách nhi m c a ng i b tố ỗ ủ ệ ủ ườ ị ố cáo, c quan, t ch c, cá nhân có liên quan trong nh ng n i dung t cáoơ ổ ứ ữ ộ ố đúng ho c đúng m t ph n; K t lu n v thi t h i do hành vi vi ph m phápặ ộ ầ ế ậ ề ệ ạ ạ lu t gây ra; đ i t ng b thi t h i;... Nêu nh ng hành vi vi ph m ch y uậ ố ượ ị ệ ạ ữ ạ ủ ế nh tham ô, l m d ng ch c v , quy n h n; Quy rõ trách nhi m đ i v i cáư ạ ụ ứ ụ ề ạ ệ ố ớ nhân ho c t p th ....ặ ậ ể

- Ph n th ba: ki n nghầ ứ ế ịCác bi n pháp đ c ng i gi i quy t t cáo áp d ng đ tr c ti p x lýệ ượ ườ ả ế ố ụ ể ự ế ử

vi ph m, bu c kh c ph c h u qu do hành vi vi ph m pháp lu t gây ra; N iạ ộ ắ ụ ậ ả ạ ậ ộ dung ch đ o c quan, t ch c, đ n v , cá nhân thu c quy n qu n lý c aỉ ạ ơ ổ ứ ơ ị ộ ề ả ủ ng i gi i quy t t cáo áp d ng bi n pháp theo th m quy n đ x lý viườ ả ế ố ụ ệ ẩ ề ể ử ph m, bu c kh c ph c h u qu do hành vi vi ph m pháp lu t gây ra;ạ ộ ắ ụ ậ ả ạ ậ

Ki n ngh c quan, t ch c, cá nhân khác áp d ng bi n pháp theo th mế ị ơ ổ ứ ụ ệ ẩ quy n đ x lý vi ph m, bu c kh c ph c h u qu do hành vi vi ph m phápề ể ử ạ ộ ắ ụ ậ ả ạ lu t gây ra. N u hành vi vi ph m pháp lu t có d u hi u c u thành t i ph mậ ế ạ ậ ấ ệ ấ ộ ạ thì đ ngh th tr ng cho làm th t c chuy n h s sang c quan đi uề ị ủ ưở ủ ụ ể ồ ơ ơ ề tra, Vi n ki m sát x lý theo pháp lu t t t ng hình s .ệ ể ử ậ ố ụ ự

Công khai k t lu n n i dung t cáo, quy t đ nh x lý hành vi viế ậ ộ ố ế ị ử ph m b t cáo và thông báo k t qu gi i quy t t cáo cho ng i tạ ị ố ế ả ả ế ố ườ ố cáo

Ng i gi i quy t t cáo có trách nhi m công khai k t lu n n i dung tườ ả ế ố ệ ế ậ ộ ố cáo, quy t đ nh x lý hành vi vi ph m b t cáo theo quy đ nh t i Đi u 11ế ị ử ạ ị ố ị ạ ề Ngh đ nh s 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 c a Chính ph . Trongị ị ố ủ ủ tr ng h p ng i t cáo có yêu c u thì ng i gi i quy t t cáo thông báoườ ợ ườ ố ầ ườ ả ế ố k t qu gi i quy t t cáo cho ng i t cáo, tr nh ng thông tin thu c bíế ả ả ế ố ườ ố ừ ữ ộ m t Nhà n c. ậ ướ

Căn c vào k t qu xác minh, k t lu n v n i dung t cáo, ng iứ ế ả ế ậ ề ộ ố ườ gi i quy t t cáo ti n hành x lý theo th m quy n ả ế ố ế ử ẩ ề

Trong tr ng h p ng i b t cáo không vi ph m các quy đ nh vườ ợ ườ ị ố ạ ị ề nhi m v công v thì ph i có k t lu n rõ và thông báo b ng văn b n choệ ụ ụ ả ế ậ ằ ả ng i b t cáo, c quan qu n lý ng i b t cáo bi t, đ ng th i x lý ho cườ ị ố ơ ả ườ ị ố ế ồ ờ ử ặ

125

ki n ngh c quan nhà n c có th m quy n x lý ng i c tình t cáo saiế ị ơ ướ ẩ ề ử ườ ố ố s th t.ự ậ

Trong tr ng h p ng i b t cáo có vi ph m pháp lu t, vi ph m cácườ ợ ườ ị ố ạ ậ ạ quy đ nh v nhi m v , công v ph i x lý k lu t, x ph t hành chính, thuị ề ệ ụ ụ ả ử ỷ ậ ử ạ h i ho c truy thu các kho n ti n ho c tài s n do vi ph m mà có ho c gâyồ ặ ả ề ặ ả ạ ặ th t thoátthì x lý theo th m quy n ho c ki n ngh c quan nhà n c cóấ ử ẩ ề ặ ế ị ơ ướ th m quy n ho c ki n ngh c quan nhà n c có th m quy n x lý, đ ngẩ ề ặ ế ị ơ ướ ẩ ề ử ồ th i áp d ng các bi n pháp theo quy đ nh c a pháp lu t đ quy t đ nh,ờ ụ ệ ị ủ ậ ể ế ị ki n ngh x lý đ c ch p hành nghiêm ch nh.ế ị ử ượ ấ ỉ

Trong tr ng h p hành vi b t cáo có d u hi u c u thành t i ph m thìườ ợ ị ố ấ ệ ấ ộ ạ chuy n h s v vi c cho c quan đi u tra ho c Vi n ki m sát đ gi iể ồ ơ ụ ệ ơ ề ặ ệ ể ể ả quy t theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng hình s .ế ị ủ ậ ố ụ ự

Ng i gi i quy t t cáo ph i g i văn b n k t lu n v vi c t cáo vàườ ả ế ố ả ử ả ế ậ ụ ệ ố quy t đ nh x lý t cáo (theo m u quy đ nh) cho c quan thanh tra, cế ị ử ố ẫ ị ơ ơ quan nhà n c c p trên tr c ti p, thông báo cho ng i t cáo bi t k t quướ ấ ự ế ườ ố ế ế ả gi i quy t n u h có yêu c u, tr nh ng n i dung thu c danh m c bí m tả ế ế ọ ầ ừ ữ ộ ộ ụ ậ nhà n c.ướ

Nh ng vi c c n làm sau khi gi i quy t t cáoữ ệ ầ ả ế ố- T ch c rút kinh nghi m gi i quy t v , vi c; T p h p và hoàn ch nhổ ứ ệ ả ế ụ ệ ậ ợ ỉ

bàn giao h s l u tr (theo quy đ nh c a lu t đ nh).ồ ơ ư ữ ị ủ ậ ị- Căn c quy t đ nh x lý, th tr ng gi i quy t t cáo giao cho các cứ ế ị ử ủ ưở ả ế ố ơ

quan ch c năng t ch c th c hi n.ứ ổ ứ ự ệGi i quy t t cáo c a công dân là trách nhi m, là nghĩa v c a các cả ế ố ủ ệ ụ ủ ơ

quan nhà n c. Làm t t công tác gi i quy t t cáo chính là m r ng vàướ ố ả ế ố ở ộ c ng c các đi u ki n c n thi t, b o đ m cho công dân th c hi n tr n v nủ ố ề ệ ầ ế ả ả ự ệ ọ ẹ quy n và nghĩa v c a mình trong đ i s ng xã h i; phát huy quy n dânề ụ ủ ờ ố ộ ề ch , bình đ ng c a m i công dân tr c pháp lu t. M t khác, gi i quy t tủ ẳ ủ ọ ướ ậ ặ ả ế ố cáo c a công dân đúng đ n là góp ph n xây d ng nhà n c pháp quy nủ ắ ầ ự ướ ề Vi t Nam và làm trong s ch, lành m nh b máy qu n lý nhà n c./.ệ ạ ạ ộ ả ướ

126

Chuyên đ 7ềVĂN B N TRONG HO T Đ NG THANH TRAẢ Ạ Ộ

I/CÁC YÊU C U C A VĂN B N NGHI P V THANH TRAẦ Ủ Ả Ệ ỤVăn b n nghi p v thanh tra là công c , ph ng ti n ch y u c a ho tả ệ ụ ụ ươ ệ ủ ế ủ ạ

đ ng thanh tra. Các c quan thanh tra, Thanh tra viên trong quá trình th cộ ơ ự hi n nhi m v là m t lo i ho t đ ng có tính đ c thù c a ho t đ ng qu nệ ệ ụ ộ ạ ạ ộ ặ ủ ạ ộ ả lý nhà n c. B i v y, vi c xây d ng, ban hành các văn b n nghi p v m tướ ở ậ ệ ự ả ệ ụ ộ m t ph i tuân th theo quy đ nh chung c a pháp lu t v văn b n qu n lýặ ả ủ ị ủ ậ ề ả ả nhà n c, m t khác nó ph i đ t đ c nh ng yêu c u mang tính nghi p vướ ặ ả ạ ượ ữ ầ ệ ụ chuyên môn c a ho t đ ng thanh tra nh m đ m b o cho ho t đ ng thanhủ ạ ộ ằ ả ả ạ ộ tra đ t đ c m c đích, nhi m v mà ho t đ ng qu n lý đ ra. Bao g m:ạ ượ ụ ệ ụ ạ ộ ả ề ồ

a) Yêu c u v tính pháp lý c a văn b n nghi p v thanh tra.ầ ề ủ ả ệ ụTính pháp lý c a văn b n nghi p v trong công tác thanh tra đ c thủ ả ệ ụ ượ ể

hi n qua các yêu c u v n i dung và hình th c c a văn b n.ệ ầ ề ộ ứ ủ ả- Văn b n nghi p v đ c ban hành ph i đúng th m quy n:ả ệ ụ ượ ả ẩ ềYêu c u này đ c pháp lu t quy đ nh theo ch c năng, nhi m v , quy nầ ượ ậ ị ứ ệ ụ ề

h n c a các c quan và các t ch c, ng i mang th m quy n nhà n c,ạ ủ ơ ổ ứ ườ ẩ ề ướ th c hi n quy n, trách nhi m thanh tra, ki m tra trong ho t đ ng qu n lýự ệ ề ệ ể ạ ộ ả nhà n c trên các lĩnh v c c a đ i s ng kinh t – xã h i; xét gi i quy tướ ự ủ ờ ố ế ộ ả ế khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng. Các văn b n nghi p vế ạ ố ố ả ệ ụ đ c ban hành ph i thu c ph m vi, th m quy n trách nhi m qu n lý nhàượ ả ộ ạ ẩ ề ệ ả n c mà pháp lu t quy đ nh. Đòi h i các ch th trong ho t đ ng thanh traướ ậ ị ỏ ủ ể ạ ộ không đ c l m d ng quy n h n, ng c l i cũng không đ c tr n tránhượ ạ ụ ề ạ ượ ạ ượ ố trách nhi m khi s d ng nh ng quy n mà pháp lu t yêu c u ph i th cệ ử ụ ữ ề ậ ầ ả ự hi n ệ (th c ch t là t ch i, ch m tr th c hi n trách nhi m).ự ấ ừ ố ậ ễ ự ệ ệ

+ Th m quy n do pháp lu t quy đ nhẩ ề ậ ị+ Th m quy n xác đ nh cho t ng lĩnh v c: Thanh tra, gi i quy t khi uẩ ề ị ừ ự ả ế ế

n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũngạ ố ố+ Th m quy n xác đ nh cho m i ch thẩ ề ị ỗ ủ ể+ Th m quy n xác đ nh vi c x lý t ng tình hu ngẩ ề ị ệ ử ừ ốM t trong nh ng yêu c u mang tính nguyên t c trong ho t đ ng thanhộ ữ ầ ắ ạ ộ

tra là ph i th hi n b ng văn b n m t cách liên t c, đ y đ trong quá trìnhả ể ệ ằ ả ộ ụ ầ ủ thanh tra, xét gi i quy t khi u n i, t cáo và ch ng tham nhũng. M t m tả ế ế ạ ố ố ộ ặ b o đ m tính ch t chẽ th ng nh t c a quá trình ho t đ ng, m t khác đ mả ả ặ ố ấ ủ ạ ộ ặ ả b o tính pháp lý đ y đ c a các tài li u, thông tin th hi n trong văn b n.ả ầ ủ ủ ệ ể ệ ả Trên th c t , do ch a quán tri t đ y đ yêu c u v th m quy n tráchự ế ư ệ ầ ủ ầ ề ẩ ề nhi m khi xây d ng và hoàn thi n văn b n nghi p v , cho nên đã có nh ngệ ự ệ ả ệ ụ ữ vi ph m v n i dung, th m quy n khi ban hành văn b n. Đ c p, k t lu nạ ề ộ ẩ ề ả ề ậ ế ậ

127

nh ng v n đ không thu c ph m vi c a cu c thanh tra ho c xét gi i quy tữ ấ ề ộ ạ ủ ộ ặ ả ế khi u n i, t cáo yêu c u. Trong gi i quy t khi u n i, t cáo còn hi nế ạ ố ầ ả ế ế ạ ố ệ t ng đùn đ y, không ra văn b n x lý k p th i theo th m quy n là m tượ ẩ ả ử ị ờ ẩ ề ộ bi u hi n c a l n tránh trách nhi m trong khi th c hi n quy n, tráchể ệ ủ ẩ ệ ự ệ ề nhi m c a các c quan thanh tra, c quan nhà n c và ng i mang th mệ ủ ơ ơ ướ ườ ẩ quy n nhà n c trong ho t đ ng thanh tra.ề ướ ạ ộ

- Văn b n nghi p v ph i ban hành theo đúng trình t , th t c quyả ệ ụ ả ự ủ ụ đ nh;ị

- V m t hình th c, yêu c u tính pháp lý c a văn b n, đòi h i văn b nề ặ ứ ầ ủ ả ỏ ả nghi p v thanh tra đ c ban hành ph i có tên g i, k t c u phù h p v iệ ụ ượ ả ọ ế ấ ợ ớ m c đích ban hành và n i dung mà văn b n đi u ch nh. ụ ộ ả ề ỉ

Yêu c u v m t hình th c văn b n nghi p v ph i đ c s d ng đúngầ ề ặ ứ ả ệ ụ ả ượ ử ụ theo m c đích ban hành. Vi c ban hành văn b n nghi p v sai hình th c sẽụ ệ ả ệ ụ ứ làm cho văn b n gi m ho c m t hi u l c, th m chí tr thành b t h p pháp.ả ả ặ ấ ệ ự ậ ở ấ ợ Trên th c t , đã có nh ng c quan nhà n c s d ng thông báo, công vănự ế ữ ơ ướ ử ụ thay cho nh ng quy t đ nh hành chính trong khi x lý gi i quy t nh ngữ ế ị ử ả ế ữ v n đ , v vi c trong cu c thanh tra ho c xét gi i quy t khi u n i, t cáo.ấ ề ụ ệ ộ ặ ả ế ế ạ ố S nh m l n v s d ng các lo i văn b n nghi p v có hình th c khôngự ầ ẫ ề ử ụ ạ ả ệ ụ ứ phù h p n i dung sẽ làm m t giá tr c a lo i văn b n nghi p v đó.ợ ộ ấ ị ủ ạ ả ệ ụ

b) Yêu c u v tính khoa h c c a văn b n nghi p v thanh traầ ề ọ ủ ả ệ ụTính khoa h c c a văn b n là s th hi n tính lô gíc, k t c u ch t chẽ,ọ ủ ả ự ể ệ ế ấ ặ

có tính khách quan chân th cự . Khác v i nhi u lo i văn b n trong ho t đ ngớ ề ạ ả ạ ộ qu n lý hành chính nhà n c, văn b n nghi p v trong ho t đ ng thanhả ướ ả ệ ụ ạ ộ tra đ a ra nh ng nh n xét đúng, sai trên c s tài li u, thông tin đã thuư ữ ậ ơ ở ệ th p đ c. B i th , văn b n c n ph i đ c k t c u ch t chẽ, b c c rõậ ượ ở ế ả ầ ả ượ ế ấ ặ ố ụ ràng, ngôn ng chính xác, di n đ t ph i có trình t , k th a, văn phongữ ễ ạ ả ự ế ừ mang tính hành chính. C n tránh tình tr ng đ a vào nh ng khái ni m, tầ ạ ư ữ ệ ừ ng khó hi u hay nhi u nghĩa... Đ đ m b o tính lô gíc ch t chẽ trên t ngữ ể ề ể ả ả ặ ừ văn b n và trong ph m vi toàn b h th ng văn b n, đòi h i ng i so nả ạ ộ ệ ố ả ỏ ườ ạ th o c n ph i có kh năng phân tích, t ng h p tài li u, rèn luy n kỹ năngả ầ ả ả ổ ợ ệ ệ xây d ng văn b n.ự ả

L p lu n luôn gi v trí quan tr ng khi th hi n n i dung văn b n. L pậ ậ ữ ị ọ ể ệ ộ ả ậ lu n đ c hi u là vi c thi t l p m i quan h liên k t gi a các s ki n, tậ ượ ể ệ ế ậ ố ệ ế ữ ự ệ ư li u theo m t tr t t c a t duy, lô gíc c a nh n th c. T đó đ a ra nh ngệ ộ ậ ự ủ ư ủ ậ ứ ừ ư ữ nh n đ nh, cách th c x lý gi i quy t v n đ . Trong ho t đ ng thanh tra,ậ ị ứ ử ả ế ấ ề ạ ộ ng i ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra luôn ph i đ a raườ ế ị ưở ả ư nh ng nh n đ nh, đánh giá, k t lu n, ki n ngh x lý gi i quy t v vi cữ ậ ị ế ậ ế ị ử ả ế ụ ệ trên c s ch ng c đ y đ . Đi u đó, ph i tuân theo yêu c u mang tính quyơ ở ứ ứ ầ ủ ề ả ầ t c c a l p lu n.ắ ủ ậ ậ

128

Tính khách quan chân th clà m t yêu c u r t c b n trong ho t đ ngự ộ ầ ấ ơ ả ạ ộ thanh tra c n ph i đ c th hi n, ghi nh n qua các văn b n nghi p v .ầ ả ượ ể ệ ậ ả ệ ụ Khách quan chân th c là đ c tr ng và yêu c u t chính b n ch t thanh tra. ự ặ ư ầ ừ ả ấ

Khách quan, chân th c, chính xác trong thông tin đ a vào x lý là y uự ư ử ế t quy t đ nh đ i v i vi c ban hành các m nh l nh đi u khi n h th ngố ế ị ố ớ ệ ệ ệ ề ể ệ ố qu n lý. Đ m b o tính khách quan chân th c là làm cho thanh tra tr thànhả ả ả ự ở m t công c s c bén, tin c y c a b máy qu n lý nhà n c. Nh ng thôngộ ụ ắ ậ ủ ộ ả ướ ữ tin, s ki n, s li u mà thanh tra đ a đ n cho qu n lý luôn ph i có tính cự ệ ố ệ ư ế ả ả ụ th , chính xác, thi t th c và đã qua th m tra, xác minh. T đó, nh ng ki nể ế ự ẩ ừ ữ ế ngh , đ xu t, k t lu n thanh tra sẽ luôn đ t đ c s tin c y, ch p thu nị ề ấ ế ậ ạ ượ ự ậ ấ ậ c a các c p có th m quy n và c a các c quan, t ch c và cá nhân là đ iủ ấ ẩ ề ủ ơ ổ ứ ố t ng thanh tra.ượ

c) Yêu c u v tính h p lý c a văn b n nghi p v thanh traầ ề ợ ủ ả ệ ụCũng nh các văn b n qu n lý khác, khi ban hành văn b n nghi p vư ả ả ả ệ ụ

thanh tra, ng i so n th o luôn h ng đ n tính kh thi, k p th i c a vănườ ạ ả ướ ế ả ị ờ ủ b n. Đ c bi t là đ i v i nh ng yêu c u, ki n ngh x lý trong báo cáo k tả ặ ệ ố ớ ữ ầ ế ị ử ế qu thanh tra hay k t lu n thanh tra, nh ng n i dung đ c đ c p trongả ế ậ ữ ộ ượ ề ậ quy t đ nh gi i quy t khi u n i, t cáo. B i th , trong ho t đ ng thanh tra,ế ị ả ế ế ạ ố ở ế ạ ộ tính h p lý đ c coi là m t trong nh ng yêu c u luôn luôn ph i đ c cânợ ượ ộ ữ ầ ả ượ nh c tính đ n khi đ a ra nh ng m nh l nh c a các c quan qu n lý nhàắ ế ư ữ ệ ệ ủ ơ ả n c, các c quan đ c giao nhi m v thanh tra và nh ng ng i có th mướ ơ ượ ệ ụ ữ ườ ẩ quy n. M c dù pháp lu t không đ a ra m t quy đ nh rõ ràng, b t bu c về ặ ậ ư ộ ị ắ ộ ề tính h p lý trong xây d ng ban hành văn b n, nh ng th c t yêu c u nàyợ ự ả ư ự ế ầ không th thi u v i văn b n qu n lý nói chung và văn b n nghi p v thanhể ế ớ ả ả ả ệ ụ tra nói riêng.

Nói đ n tính h p lý c a v , vi c nào đó t c là nói đ n cái đúng, cái sai,ế ợ ủ ụ ệ ứ ế cân nh c nó trong gi i h n gi a cái đúng và cái sai, cái đ c và không đ c,ắ ớ ạ ữ ượ ượ cái h p pháp và không h p pháp mà xã h i, nhà n c có th ch p nh nợ ợ ộ ướ ể ấ ậ đ c...mà c th là Th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p, ng iượ ụ ể ủ ưở ơ ả ướ ấ ườ ra quy t đ nh thanh tra, Tr ng đoàn Thanh tra, thành viên Đoàn Thanhế ị ưở tra, các công ch c thanh tra chuyên ngành và đ i t ng thanh tra có thứ ố ượ ể th ng nh t, ch p nh n đ c.ố ấ ấ ậ ượ

Đ cho văn b n nghi p v thanh tra có tính h p lý, ph i quan tâmể ả ệ ụ ợ ả nh ng n i dung sau:ữ ộ

- Khi xem xét, đánh giá v , vi c, v n đ ... ph i tính đ n nh ng y u tụ ệ ấ ề ả ế ữ ế ố mang tính khách quan, ch quanủ

Khi đánh giá tình hình ho t đ ng qu n lý c a các c quan, đ n v hay cáạ ộ ả ủ ơ ơ ị nhân c n ph i d a trên nh ng căn c pháp lu t, chính sách chung, nh ngầ ả ự ữ ứ ậ ư cũng c n ph i xem xét, chú ý t i tình hình th c t c a c quan, đ n v đầ ả ớ ự ế ủ ơ ơ ị ể có nh ng nh n xét, k t lu n, ki n ngh phù h p v i th c t .ữ ậ ế ậ ế ị ợ ớ ự ế

129

N i dung văn b n đ c p, xem xét c n tính đ n s phát tri n, đòi h iộ ả ề ậ ầ ế ự ể ỏ c a th c t đ i s ng kinh t - xã h i mà nh ng quy đ nh c a pháp lu t đã,ủ ự ế ờ ố ế ộ ữ ị ủ ậ đang đi u ch nh. ề ỉ

Tuy nhiên, v n đ c n nghiên c u đ c p mang tính kỹ thu t nghi pấ ề ầ ứ ề ậ ậ ệ v đây là ph i d a trên nh ng căn c nào đ xem xét, b o đ m y u tụ ở ả ự ữ ứ ể ả ả ế ố này. Trên th c t , m t văn b n, m t m nh l nh, m t k t qu trong ho tự ế ộ ả ộ ệ ệ ộ ế ả ạ đ ng qu n lý nói chung và trong ho t đ ng thanh tra nói riêng đ c ch pộ ả ạ ộ ượ ấ thu n là h p lý khi nó phù h p v i xu h ng phát tri n, phù h p tình hìnhậ ợ ợ ớ ướ ể ợ phát tri n kinh t , chính tr - xã h i, nó đ m b o đ c hài hoà gi a l i íchể ế ị ộ ả ả ượ ữ ợ c a Nhà n c và t p th , gi a t p th và cá nhân. Đ c bi t, trong đó c nủ ướ ậ ể ữ ậ ể ặ ệ ầ tránh vì v l i cá nhân mà làm t n h i l i ích t p th ho c vì l i ích c c b ,ụ ợ ổ ạ ợ ậ ể ặ ợ ụ ộ c ng đ ng mà làm thi t h i đ n l i ích chung c a toàn xã h i.ộ ồ ệ ạ ế ợ ủ ộ

Nghi p v x lý, th hi n n i dung văn b n, đòi h i ch th ban hànhệ ụ ử ể ệ ộ ả ỏ ủ ể ph i có ki n th c chuyên sâu trên lĩnh v c xem xét, nh ng l i ph i có t mả ế ứ ự ư ạ ả ầ khái quát trong m i liên h t ng th gi a các lĩnh v c ch u tác đ ng, có liênố ệ ổ ể ữ ự ị ộ quan thì m i đ a ra đ c k t lu n, quy t đ nh h p lý khi xem xét quá trìnhớ ư ượ ế ậ ế ị ợ v n đ ng phát tri n c a qu n lý trong môi tr ng pháp lý mang tính nậ ộ ể ủ ả ườ ổ đ nh.ị

- Tính h p lý c a văn b n nghi p v còn đ c th hi n qua vi c b oợ ủ ả ệ ụ ượ ể ệ ệ ả đ m tính toàn di n c th c a n i dung đi u ch nhả ệ ụ ể ủ ộ ề ỉ

N m v ng, đánh giá đúng th c tr ng v đ i t ng đi u ch nh trên cácắ ữ ự ạ ề ố ượ ề ỉ ph ng ti n chính tr , kinh t , văn hoá, xã h i là m t yêu c u c n thi t khiươ ệ ị ế ộ ộ ầ ầ ế th hi n n i dung đi u ch nh trong văn b n nghi p v thanh tra.ể ệ ộ ề ỉ ả ệ ụ

Khi xem xét, đánh giá quá trình th c thi chính sách pháp lu t c a đ iự ậ ủ ố t ng thanh tra và các c quan, t ch c có liên quan, ng i ra quy t đ nhượ ơ ổ ứ ườ ế ị thanh tra c n ph i xem xét đ n nh ng y u t v đ a lý, dân c và yêu c uầ ả ế ữ ế ố ề ị ư ầ

n đ nh v chính tr , phát tri n kinh t , văn hoá, xã h i đ đ a ra nh ngổ ị ề ị ể ế ộ ể ư ữ m nh l nh phù h p v i th c t , ph c v cho công tác qu n lý c a cácệ ệ ợ ớ ự ế ụ ụ ả ủ c p và c a Nhà n c. C n ph i tính đ n m c đích tr c m t, m c tiêuấ ủ ướ ầ ả ế ụ ướ ắ ụ lâu dài c a ch ng trình k ho ch. Tính chu kỳ, giai đo n c a ho t đ ngủ ươ ế ạ ạ ủ ạ ộ qu n lý. Các yêu c u, ki n ngh , n i dung đ c p c a văn b n ph i tínhả ầ ế ị ộ ề ậ ủ ả ả đ n kh năng th c thi c a đ i t ng trên các y u t : trình đ , năng l c,ế ả ự ủ ố ượ ế ố ộ ự tài chính, v t ch t có liên quan.ậ ấ

Tính pháp lý, tính khoa h c, tính h p lý là nh ng yêu c u c n thi t ph iọ ợ ữ ầ ầ ế ả có c a m i văn b n qu n lý nhà n c. Tuy nhiên, trong ho t đ ng thanhủ ỗ ả ả ướ ạ ộ tra, các yêu c u này ph i đ c quán tri t m t cách đ y đ h n, sâu s cầ ả ượ ệ ộ ầ ủ ơ ắ h n. Đ đ m b o cho hi u l c pháp lý c a văn b n nghi p v , kh c ph cơ ể ả ả ệ ự ủ ả ệ ụ ắ ụ hi n t ng ch p hành không nghiêm k t lu n, quy t đ nh trong ho t đ ngệ ượ ấ ế ậ ế ị ạ ộ thanh tra; văn b n nghi p v thanh tra c n ph i đ c xây d ng hoàn thi nả ệ ụ ầ ả ượ ự ệ đ m b o tính pháp lý, tính khoa h c và tính h p lý. Tính khoa h c b o đ mả ả ọ ợ ọ ả ả cho đ tin c y, s c thuy t ph c c a văn b n. Tính h p lý b o đ m cho khộ ậ ứ ế ụ ủ ả ợ ả ả ả

130

năng th c thi cao, nhanh chóng c a văn b n. Có kh u ph c, tâm ph c, phùự ủ ả ẩ ụ ụ h p tình hình th c t , đ c Nhà n c b o đ m thì m nh l nh, đi u ch nhợ ự ế ượ ướ ả ả ệ ệ ề ỉ m i đ c th c hi n đ y đ , mau chóng và đem l i hi u qu thi t th c.ớ ượ ự ệ ầ ủ ạ ệ ả ế ự

II. M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N HÌNHỘ Ố Ả Ệ Ụ ỂTrong ho t đ ng thanh tra, các cán b , thanh tra viên th ng s d ngạ ộ ộ ườ ử ụ

và ban hành nhi u văn b n nghi p v khác nhau. Tuỳ theo tính ch t, ph mề ả ệ ụ ấ ạ vi công vi c, mà dùng lo i hình văn b n nào cho phù h p. Tuy nhiên có lo iệ ạ ả ợ ạ văn b n cùng m t tên g i nh ng l i đ c s d ng trong nhi u v vi cả ộ ọ ư ạ ượ ử ụ ề ụ ệ khác nhau và n i dung trình b y cũng khác nhau. Ch ng h n: biên b n, báoộ ầ ẳ ạ ả cáo là tên g i chung đ c dùng r t ph bi n trong các cu c thanh tra, xétọ ượ ấ ổ ế ộ gi i quy t khi u n i, t cáo. B i th , ph n này dành cho xem xét, x lýả ế ế ạ ố ở ế ầ ử mang tính kỹ thu t m t s văn b n thông d ng, ch y u c a ho t đ ngậ ộ ố ả ụ ủ ế ủ ạ ộ thanh tra. Đó là các văn b n:ả

- K ho ch thanh tra;ế ạ- Biên b n nghi p v ;ả ệ ụ- Báo cáo nghi p v ;ệ ụ- K t lu n thanh tra.ế ậSau đây là m t s văn b n nghi p v sau:ộ ố ả ệ ụ1. Biên b n nghi p vả ệ ụa) Khái ni mệTrong ho t đ ng qu n lý nói chung và ho t đ ng thanh tra nói riêng,ạ ộ ả ạ ộ

biên b n là m t lo i văn b n hành chính đ c s d ng r t ph bi n. Biênả ộ ạ ả ượ ử ụ ấ ổ ế b n đ c ban hành không ch a đ ng nh ng y u t mang tính quy ph m,ả ượ ứ ự ữ ế ố ạ không có hi u l c b t bu c thi hành. Nó ch là m t lo i văn b n ghi chép l iệ ự ắ ộ ỉ ộ ạ ả ạ nh ng s vi c đã x y ra ho c hi n tr ng v s v t hi n t ng trong ho tữ ự ệ ả ặ ệ ạ ề ự ậ ệ ượ ạ đ ng th c ti n đ làm căn c cho vi c đ a ra quy t đ nh x lý ho c ch ngộ ự ễ ể ứ ệ ư ế ị ử ặ ứ minh cho các k t lu n, nh n đ nh khác.ế ậ ậ ị

Biên b n th c ch t là m t ph ng ti n ghi l i, sao chép l i di n bi nả ự ấ ộ ươ ệ ạ ạ ễ ế c a s v t, hi n t ng theo m t tr t t nh t đ nh. Biên b n đ c làm vàủ ự ậ ệ ượ ộ ậ ự ấ ị ả ượ hoàn ch nh t i n i có v vi c x y ra ho c t i n i c n ph n ánh. Biên b nỉ ạ ơ ụ ệ ả ặ ạ ơ ầ ả ả th ng là m t văn b n kèm theo v i m t văn b n khác đ ph n ánh choườ ộ ả ớ ộ ả ể ả quá trình x lý, gi i quy t m t v n đ m t s ki n mà văn b n tr c đó đãử ả ế ộ ấ ề ộ ự ệ ả ướ đ c p ho c nó là s ki n sẽ đ c đ c p văn b n ti p sau. B i th , biênề ậ ặ ự ệ ượ ề ậ ở ả ế ở ế b n nh t thi t ph i có xác nh n c a các bên tham gia ho c ch ng ki n.ả ấ ế ả ậ ủ ặ ứ ế

Trong ho t đ ng thanh tra, biên b n đ c coi là m t lo i văn b nạ ộ ả ượ ộ ạ ả thông d ng đ c dùng nhi u th i đi m khác nhau trong cu c thanh traụ ượ ở ề ờ ể ộ ho c xét, gi i quy t khi u n i, t cáo. Ch ng h n: biên b n công b Quy tặ ả ế ế ạ ố ẳ ạ ả ố ế đ nh thanh tra, biên b n công b K t lu n thanh tra, biên b n làm vi c v iị ả ố ế ậ ả ệ ớ

131

đ i t ng thanh tra, v i ng i đi khi u n i, t cáo; ng i b khi u n i;ố ượ ớ ườ ế ạ ố ườ ị ế ạ ng i b t cáo và ng i có liên quan trong v vi c khi u n i, t cáo...ườ ị ố ườ ụ ệ ế ạ ố

Cu c thanh tra, v vi c gi i quy t khi u n i, t cáo đ c di n ra theoộ ụ ệ ả ế ế ạ ố ượ ễ m t quy trình liên t c. Quá trình đó c n đ c ghi chép, đ c ph n ánh m tộ ụ ầ ượ ượ ả ộ cách đ y đ , chính xác thông qua các s ki n, vi c làm c th mà đoànầ ủ ự ệ ệ ụ ể thanh tra ho c các thanh tra viên ti n hành. Nh ng k t lu n, đánh giá, ki nặ ế ữ ế ậ ế ngh , x lý c a các ch th thanh tra luôn ph i d a trên các thông tin, tàiị ử ủ ủ ể ả ự li u, ch ng c đã đ c thu th p và th m tra xác minh.ệ ứ ứ ượ ậ ẩ

Nh v y, biên b n trong ho t đ ng thanh tra là m t lo i văn b n ph nư ậ ả ạ ộ ộ ạ ả ả ánh quá trình di n bi n c a s vi c, hành vi ho c k t qu làm vi c c aễ ế ủ ự ệ ặ ế ả ệ ủ Đoàn Thanh tra, T công tác, cán b , Thanh tra viên, nh m làm c s choổ ộ ằ ơ ở vi c đánh giá, k t lu n, ki n ngh c a Đoàn Thanh tra và ng i ra quy tệ ế ậ ế ị ủ ườ ế đ nh thanh traị

b) Các yêu c u c a biên b n nghi p vầ ủ ả ệ ụ- Chính xác, c th , trung th c:ụ ể ựB n ch t biên b n là ph ng ti n sao chép di n bi n s ki n, v vi cả ấ ả ươ ệ ễ ế ự ệ ụ ệ

m t cách trung th c, chính xác, c th . Đòi h i biên b n nghi p v trongộ ự ụ ể ỏ ả ệ ụ ho t đ ng thanh tra ph i ph n ánh chính xác, c th và trung th c; biênạ ộ ả ả ụ ể ự b n không ph thu c vào ý mu n ch quan c a các bên tham gia trongả ụ ộ ố ủ ủ biên b n. Tính trung th c, đ tin c y c a ho t đ ng thanh tra c n ph iả ự ộ ậ ủ ạ ộ ầ ả đ c b o đ m ngay t nh ng công vi c th hi n trên biên b n.ượ ả ả ừ ữ ệ ể ệ ả

Đ m b o tính chính xác, c th , trung th c ph i th hi n t t t cả ả ụ ể ự ả ể ệ ừ ấ ả các y u t ph n ánh trong biên b n nh đ a danh, th i gian, thành ph nế ố ả ả ư ị ờ ầ tham gia, s li u, ch ng lo i, tình tr ng, v t li u s n ph m... Đ c bi t,ố ệ ủ ạ ạ ậ ệ ả ẩ ặ ệ biên b n không ph i là lo i văn b n đ ng i làm biên b n trình b y v nả ả ạ ả ể ườ ả ầ ấ đ , nh n xét, đánh giá, k t lu n theo ch quan c a mình trong quá trìnhề ậ ế ậ ủ ủ thanh tra, gi i quy t khi u n i t cáo.ả ế ế ạ ố

Biên b n c n ph i đ c ph n ánh có tr ng tâm, tr ng đi m;ả ầ ả ượ ả ọ ọ ểBiên b n đ c l p nh m ph c v cho gi i quy t m t m c đích c thả ượ ậ ằ ụ ụ ả ế ộ ụ ụ ể

đã đ c xác đ nh tr c.ượ ị ướTính m c đích, c th c a biên b n đ c th hi n rõ v tr ng tâm,ụ ụ ể ủ ả ượ ể ệ ề ọ

tr ng đi m c a biên b n. Trong công tác thanh tra, biên b n đ c làm t iọ ể ủ ả ả ượ ạ nhi u th i đi m, v i nhi u n i dung v n đ khác nhau. B i th , tínhề ờ ể ớ ề ộ ấ ề ở ế tr ng tâm, tr ng đi m cũng đ c xác đ nh phù h p đ i v i m i biên b n.ọ ọ ể ượ ị ợ ố ớ ỗ ả Ch ng h n: biên b n công b quy t đ nh thanh tra nh m ghi nh n th iẳ ạ ả ố ế ị ằ ậ ờ đi m công b , thành ph n đ c tri u t p, thành ph n có m t, k ho chể ố ầ ượ ệ ậ ầ ặ ế ạ t ng th th ng nh t gi a Đoàn Thanh tra v i đ n v . Tính tr ng tâm,ổ ể ố ấ ữ ớ ơ ị ọ tr ng đi m trong biên b n là xác đ nh đ c cái c t y u, cái b tr , ghiọ ể ả ị ượ ố ế ổ ợ chép trúng đ c n i dung v n đ c n “ượ ộ ấ ề ầ sao chép ph n nhả ả ”.

c) Biên b n ph i đ m b o đ y đ các th t c pháp lýả ả ả ả ầ ủ ủ ụ

132

Yêu c u v th t c pháp lý c a biên b n bao g m nh ng th t c vầ ề ủ ụ ủ ả ồ ữ ủ ụ ề m t hình th c, k t c u và c n i dung c a biên b n. Trong ho t đ ngặ ứ ế ấ ả ộ ủ ả ạ ộ thanh tra, biên b n th ng đ c làm có n i dung ph n ánh s ki n, hi nả ườ ượ ộ ả ự ệ ệ t ng liên quan đ n sai ph m c a c quan đ n v . Do v y, vi c b o đ mượ ế ạ ủ ơ ơ ị ậ ệ ả ả đ y đ th t c pháp lý là y u t r t quan tr ng. Có nh ng y u t pháp lýầ ủ ủ ụ ế ố ấ ọ ữ ế ố n u không th c hi n sẽ làm cho biên b n h u nh không có giá tr . Ch ngế ự ệ ả ầ ư ị ẳ h n: ghi nh n vi c đ c thông qua cùng nghe gi a các bên và ch ký xácạ ậ ệ ọ ữ ữ nh n c a các bên. B i lẽ thông th ng biên b n không th là văn b n đ nậ ủ ở ườ ả ể ả ơ ph ng ban hành đ c.ươ ượ

d) Các lo i biên b n nghi p v th ng dùng trong ho t đ ngạ ả ệ ụ ườ ạ ộ thanh tra

Trong ho t đ ng qu n lý ng i ta th ng dùng biên b n đ ghi nh nạ ộ ả ườ ườ ả ể ậ s ki n, di n bi n c a v vi c, v n đ c n theo dõi đ c p. Lo i biên b nự ệ ễ ế ủ ụ ệ ấ ề ầ ề ậ ạ ả này đ c g i là biên b n ph n ánh s ki n, bao g m các biên b n h i h p,ượ ọ ả ả ự ệ ồ ả ộ ọ biên b n làm vi c, biên b n vi ph m hành chính, biên b n v hi nả ệ ả ạ ả ề ệ tr ng...Lo i biên b n th hai là biên b n giao nh n, biên b n ki m kê,ườ ạ ả ứ ả ậ ả ể ki m phi u, biên b n niêm phongể ế ả . Thông th ng lo i biên b n này đ cườ ạ ả ượ dùng vào vi c ch ng th c, xác nh n m t n i dung c th .ệ ứ ự ậ ộ ộ ụ ể

- Khi ti n hành cu c thanh tra, theo Thông t 05/2014/TT-TTCP ngàyế ộ ư 16 tháng 10 năm 2014 c a Thanh tra Chính ph , trong đó có quy đ nh cácủ ủ ị m u văn b n di n ra trong quá trình thanh tra, các ch th thanh traẫ ả ễ ủ ể th ng dùng các lo i biên b n sau:ườ ạ ả

+ Biên b n công b quy t đ nh thanh tra;ả ố ế ị+ Biên b n làm vi c v i đ i t ng;ả ệ ớ ố ượ+ Biên b n ki m tra t i ch ;ả ể ạ ỗ+ Biên b n ki m kê tài s n;ả ể ả+ Biên b n giao nh n k t qu tr ng c u giám đ nh;ả ậ ế ả ư ầ ị+ Biên b n niêm phong, m niêm phong tài li u;ả ở ệ+ Biên b n vi ph m hành chính;ả ạ+ Biên b n t m gi , trao tr ti n, đ v t, gi y phép;ả ạ ữ ả ề ồ ậ ấ+ Biên b n th m tra, xác minh ch ng c trong cu c thanh tra;ả ẩ ứ ứ ộ+ Biên b n chuy n giao h s (Vào l u tr ho c sang c quan đi u tra)ả ể ồ ơ ư ữ ặ ơ ềe) M t s v n đ v so n th o biên b nộ ố ấ ề ề ạ ả ả- Biên b n có hai cách trình bày:ảTh nh t, trình bày biên b n b ng cách li t kê tu n t theo th i gianứ ấ ả ằ ệ ầ ự ờ

di n bi n v vi c, v n đ .ễ ế ụ ệ ấ ề

133

Đây là cách trình bày đ n gi n d làm. Ph n ánh m t cách c th trungơ ả ễ ả ộ ụ ể thành, đ y đ các s vi c, hi n t ng. Có th nói, theo cách trình bày này,ầ ủ ự ệ ệ ượ ể ng i ghi biên b n không đòi h i ph i có trình đ chuyên môn sâu r ng.ườ ả ỏ ả ộ ộ Đ i v i m t s v vi c, v n đ , chúng ta luôn ph i s d ng cách trình bàyố ớ ộ ố ụ ệ ấ ề ả ử ụ li t kê theo trình t này, ch ng h n biên b n niêm phong, biên b n ki m kêệ ự ẳ ạ ả ả ể kho quỹ, biên b n giao nh n tài li u....ả ậ ệ

Th hai, là trình bày tóm t t v vi c, v n đ theo tr ng tâm, tr ngứ ắ ụ ệ ấ ề ọ ọ đi m. ể

Theo cách trình b y tóm t t v vi c, nh ng n i dung quan tr ng c nầ ắ ụ ệ ữ ộ ọ ầ ph i đ c ph n ánh đ y đ , tr n v n, còn nh ng n i dung khác có th đ cả ượ ả ầ ủ ọ ẹ ữ ộ ể ượ tóm l c l y ý đ ph c v cho n i dung chính. Theo cách trình b y này vi cượ ấ ể ụ ụ ộ ầ ệ x lý n i dung ti p theo t biên b n sẽ d dàng, thu n l i h n. ử ộ ế ừ ả ễ ậ ợ ơ

Tuy nhiên, n u cán b nghi p v y u v năng l c t ng h p, không cóế ộ ệ ụ ế ề ự ổ ợ chuyên môn phù h p thì khó so n th o đ c biên b n ho c so n th o biênợ ạ ả ượ ả ặ ạ ả b n nh ng nó không tho mãn đ c yêu c u th c s v biên b n nóiả ư ả ượ ầ ự ự ề ả chung và biên b n nghi p v nói riêng. ả ệ ụ

Nói chung, các biên b n làm vi c v i đ i t ng, đ ng s trong côngả ệ ớ ố ượ ươ ự tác thanh tra đ c trình b y theo cách th hai; Ch ng h n nh : Biên b nượ ầ ứ ẳ ạ ư ả làm vi c, biên b n công b k t lu n thanh tra... Khi làm biên b n theo cáchệ ả ố ế ậ ả này, cán b nghi p v ph i t p trung chú ý cao đ , liên t c và có kh năngộ ệ ụ ả ậ ộ ụ ả khái quát, t ng h p đ th hi n đ c v n đ tr ng tâm, tr ng đi m. Đ ngổ ợ ể ể ệ ượ ấ ề ọ ọ ể ồ th i, ph n k t thúc biên b n đòi h i các bên ph i xem xét thông qua th tờ ầ ế ả ỏ ả ậ chi ti t, c th . ế ụ ể

- V b c c m t biên b n:ề ố ụ ộ ảTheo Thông t 05/2014/TT-TTCP, trong đó quy đ nh v các m u vănư ị ề ẫ

b n. V m t b c c k t c u, chúng đ u có nh ng đi m chung c a m t biênả ề ặ ố ụ ế ấ ề ữ ể ủ ộ b n thông th ng bao g m: ả ườ ồ

+ Qu c hi u, tiêu ng , c quan ban hành, s ký hi u, tên lo i biên b n... ố ệ ữ ơ ố ệ ạ ả+ Ph n m đ u biên b n.ầ ở ầ ả+ Ph n n i dung công vi c c n ph n ánh.ầ ộ ệ ầ ả+ Ph n k t thúc biên b n. ầ ế ảTrong ho t đ ng nghi p v c a m i ngành, lĩnh v c thì các biên b nạ ộ ệ ụ ủ ỗ ự ả

phân bi t v i nhau b i kỹ thu t s d ng các c m t ệ ớ ở ậ ử ụ ụ ừ (các câu m u),ẫ nó phù h p v i tính ch t chuyên môn c a t ng lĩnh v c.ợ ớ ấ ủ ừ ự

+ Ph n m đ u c a biên b n trong ho t đ ng thanh tra th ng dùngầ ở ầ ủ ả ạ ộ ườ câu m u:ẫ

“Hôm nay, ngày ... tháng ... năm”, đ m đ u biên b n và ể ở ầ ả

134

“Chúng tôi g m…” đ trình bày gi i thi u thành ph n các bên tham giaồ ể ớ ệ ầ làm biên b n ho c ch ng ki n v vi c v n đ . Trong đó, Đoàn Thanh tra làả ặ ứ ế ụ ệ ấ ề m t bên tham gia thông qua các đ i di n c a mình. ộ ạ ệ ủ

+ Ph n n i dung c a biên b n th ng đ c b t đ u b i các c m t :ầ ộ ủ ả ườ ượ ắ ầ ở ụ ừ “Ti n hành...” ho c “Làm vi c v các n i dung sau...” đ trình b y vào n iế ặ ệ ề ộ ể ầ ộ dung công vi c mà cán b nghi p v ho c Đoàn Thanh tra ti n hành làmệ ộ ệ ụ ặ ế vi c; Ph n trình bày n i dung biên b n tuỳ theo công vi c c n ph n ánhệ ầ ộ ả ệ ầ ả sao cho phù h p. Nh ng toàn b các yêu c u v m t biên b n ch y u đ cợ ư ộ ầ ề ộ ả ủ ế ượ th hi n qua ph n này.ể ệ ầ

+ Ph n k t thúc biên b n th ng dùng các c m t : “Bu i làm vi c k tầ ế ả ườ ụ ừ ổ ệ ế thúc vào h i...”; “Biên b n làm thành...”; “Biên b n đã đ c đ c l i...”; Ngoàiồ ả ả ượ ọ ạ ra, đ đ m b o ch t chẽ, đ y đ ng i ta còn dùng m t s c m t : “Ngoàiể ả ả ặ ầ ủ ườ ộ ố ụ ừ n i dung trên .... không làm vi c gì thêm...”; “Ngoài các tài li u... không gi gìộ ệ ệ ữ thêm...”;

Biên b n nghi p v là m t tài li u mang tin quan tr ng ph c v choả ệ ụ ộ ệ ọ ụ ụ Đoàn Thanh tra, cán b nghi p v khi đ a ra k t lu n, đánh giá tình hìnhộ ệ ụ ư ế ậ ho t đ ng ch p hành pháp lu t, chính sách c a đ n v , cá nhân. Do v y, đòiạ ộ ấ ậ ủ ơ ị ậ h i biên b n đ c ban hành ph i có n i dung chính xác, đ y đ , không đ aỏ ả ượ ả ộ ầ ủ ư ra nh ng đánh giá, nh n xét theo suy nghĩ ch quan c a ng i ghi biênữ ậ ủ ủ ườ b n. Biên b n ph i đ c hoàn ch nh đ y đ th t c vào th i đi m k t thúcả ả ả ượ ỉ ầ ủ ủ ụ ờ ể ế ngay t i n i làm biên b n.ạ ơ ả

Do tính ch t đ c thù c a đ i t ng trong ho t đ ng thanh tra, cho nênấ ặ ủ ố ượ ạ ộ đôi khi ng i ta r t linh ho t trong s d ng biên b n thanh tra, xét khi uườ ấ ạ ử ụ ả ế n i, t cáo và phòng ch ng tham nhũng.ạ ố ố

2. Báo cáo nghi p v trong ho t đ ng thanh traệ ụ ạ ộa) Khái ni mệBáo cáo trong ho t đ ng qu n lý đó là m t lo i văn b n dùng đ ph nạ ộ ả ộ ạ ả ể ả

ánh ho t đ ng c a đ n v , t ch c, cá nhân theo ch c năng, nhi m v đ cạ ộ ủ ơ ị ổ ứ ứ ệ ụ ượ c p th m quy n quy đ nh, giao cho. Khi ph n ánh quá trình di n bi n c aấ ẩ ề ị ả ễ ế ủ v vi c, v n đ c n quan tâm, xem xét, báo cáo th ng đ c p đ n xu tụ ệ ấ ề ầ ườ ề ậ ế ấ x , di n bi n, k t thúc c a các s ki n.ứ ễ ế ế ủ ự ệ

Trong báo cáo thông th ng, ng i ta d a trên nh ng k t qu ho tườ ườ ự ữ ế ả ạ đ ng c th theo ch ng trình, k ho ch đã đ c nghiên c u, kh o sát độ ụ ể ươ ế ạ ượ ứ ả ể đ a ra nh n đ nh, đánh giá v ho t đ ng c a c quan đ n v ho c c a cáư ậ ị ề ạ ộ ủ ơ ơ ị ặ ủ nhân mình. Đ ng th i, báo cáo cũng đ a ra nh ng ki n ngh , đ xu t,ồ ờ ư ữ ế ị ề ấ ph ng h ng x lý gi i quy t v n đ ti p theo ho c tháo g nh ngươ ướ ử ả ế ấ ề ế ặ ỡ ữ v ng m c v c ch chính sách. Báo cáo cũng đ a ra nh ng bài h c kinhướ ắ ề ơ ế ư ữ ọ nghi m c n thi t giúp cho vi c đi u ch nh, t ch c ho t đ ng sau này.ệ ầ ế ệ ề ỉ ổ ứ ạ ộ

V m t pháp lý, báo cáo là văn b n đ c quan, đ n v , cá nhân trình bàyề ặ ả ể ơ ơ ị v i c p th m quy n v vi c th c hi n công vi c đ c giao, t đó có nh ngớ ấ ẩ ề ề ệ ự ệ ệ ượ ừ ữ

135

ch đ o, đi u ch nh c n thi t, b o đ m cho ho t đ ng bình th ng c aỉ ạ ề ỉ ầ ế ả ả ạ ộ ườ ủ qu n lý. Báo cáo nghi p v là ph ng ti n, cách th c n m b t thông tinả ệ ụ ươ ệ ứ ắ ắ ph bi n, quan tr ng trong h th ng qu n lý.ổ ế ọ ệ ố ả

Báo cáo nghi p v là văn b n đ các cán b nghi p v trình bày,ệ ụ ả ể ộ ệ ụ nh n đ nh, báo cáo v các m t ho t đ ng c a c quan đ n v , cá nhân màậ ị ề ặ ạ ộ ủ ơ ơ ị ho t đ ng nghi p v h ng đ n.ạ ộ ệ ụ ướ ế

Trong ho t đ ng thanh tra, báo cáo nghi p v là m t tài li u mang tinạ ộ ệ ụ ộ ệ quan tr ng, đ c dùng t i m t s th i đi m nh t đ nh. Các báo cáo nghi pọ ượ ạ ộ ố ờ ể ấ ị ệ v là c s đ c p th m quy n n m b t thông tin, ch đ o đi u hành cácụ ơ ở ể ấ ẩ ề ắ ắ ỉ ạ ề cu c thanh tra và xét gi i quy t khi u n i, t cáo.ộ ả ế ế ạ ố

Thông qua báo cáo nghi p v , c p th m quy n có th đ a ra quy tệ ụ ấ ẩ ề ể ư ế đ nh c n ti n hành hay không c n ti n hành cu c thanh tra. Nh các báoị ầ ế ầ ế ộ ờ cáo nghi p v c a các cán b , công ch c thanh tra trong quá trình th cệ ụ ủ ộ ứ ự hi n nhi m v mà Đoàn Thanh tra có tài li u đ phân tích, t ng h p vàệ ệ ụ ệ ể ổ ợ đánh giá tình hình, ti n đ cu c thanh tra, ho c đ a ra cách x lý gi iế ộ ộ ặ ư ử ả quy t ti p theo... Thông qua báo cáo nghi p v c a Đoàn Thanh tra v i c pế ế ệ ụ ủ ớ ấ th m quy n, nh ng ki n ngh chung v chính sách, pháp lu t đ c đẩ ề ữ ế ị ề ậ ượ ề xu t s a đ i, b sung, bãi b ...ấ ử ổ ổ ỏ

Trong xét gi i quy t khi u n i, t cáo, báo cáo nghi p v cũng có thả ế ế ạ ố ệ ụ ể đ c ban hành khi kh o sát, xem xét ban đ u đánh giá v vi c đ đi đ nượ ả ầ ụ ệ ể ế quy t đ nh th lý gi i quy t v vi c. Khi k t thúc khâu th m tra, xác minh,ế ị ụ ả ế ụ ệ ế ẩ các cán b nghi p v ph i làm báo cáo đ c p th m quy n có căn c raộ ệ ụ ả ể ấ ẩ ề ứ quy t đ nh gi i quy t v vi c. Thông qua báo cáo nghi p v v v , vi cế ị ả ế ụ ệ ệ ụ ề ụ ệ gi i quy t khi u n i, t cáo mà các t ch c thanh tra, cán b nghi p v cóả ế ế ạ ố ổ ứ ộ ệ ụ th ki n ngh v đi u ch nh chính sách pháp lu t cho phù h p v i yêu c uể ế ị ề ề ỉ ậ ợ ớ ầ phát tri n lành m nh c a đ i s ng kinh t - chính tr - xã h i. ể ạ ủ ờ ố ế ị ộ

V y, báo cáo nghi p v trong ho t đ ng thanh tra là m t lo i văn b nậ ệ ụ ạ ộ ộ ạ ả ph n ánh tình hình, k t qu th c hi n nhi m v và ki n ngh v x lý côngả ế ả ự ệ ệ ụ ế ị ề ử vi c lên ng i có th m quy n.ệ ườ ẩ ề

Báo cáo nghi p v v c b n khác so v i báo cáo công tác thông th ngệ ụ ề ơ ả ớ ườ c a các c quan, t ch c, cá nhân th ng dùngủ ơ ổ ứ ườ . S phân bi t này đ c xácự ệ ượ đ nh qua đ i t ng mà báo cáo h ng đ n và ch th t ch c ho t đ ngị ố ượ ướ ế ủ ể ổ ứ ạ ộ và ch th ban hành báo cáo. Đó là báo cáo c a ch th bên ngoài h th ngủ ể ủ ủ ể ệ ố ho c bên trong h th ng.ặ ệ ố

b) Các yêu c u c a báo cáo nghi p vầ ủ ệ ụ- Báo cáo nghi p v ph i đ m b o tính trung th c, k p th i, chính xác:ệ ụ ả ả ả ự ị ờBáo cáo là văn b n do c quan, t ch c, ng i có ch c trách m t phíaả ơ ổ ứ ườ ứ ộ

đ n ph ng so n th o ban hành, báo cáo là ph ng ti n, căn c đ cơ ươ ạ ả ươ ệ ứ ể ơ quan có th m quy n qu n lý, đi u ch nh tr l i ho t đ ng c a các c quanẩ ề ả ề ỉ ở ạ ạ ộ ủ ơ t ch c. Do đó, đòi h i báo cáo có n i dung trung th c, đánh giá chính xácổ ứ ỏ ộ ự

136

tình hình, s vi c không thiên v , không nh n đ nh đánh giá sai l ch. Đ cự ệ ị ậ ị ệ ặ bi t, trong ho t đ ng thanh tra, các báo cáo nghi p v c n ph i đ c thệ ạ ộ ệ ụ ầ ả ượ ể hi n c th , chính xác. Các báo cáo nghi p v c n h ng vào xem xét, đánhệ ụ ể ệ ụ ầ ướ giá theo khía c nh đ i t ng thanh tra làm đúng hay sai; t t hay ch a t tạ ố ượ ố ư ố và nh ng m t còn t n t i, h n ch c a đ i t ng thanh tra.ữ ặ ồ ạ ạ ế ủ ố ượ

Ch cái gì đã xem xét, ki m tra và có đ y đ thông tin, tài li u, ch ngỉ ể ầ ủ ệ ứ c thì m i đ a ra nh n xét, k t lu n. Nh ng đ xu t, ki n ngh nêu raứ ớ ư ậ ế ậ ữ ề ấ ế ị ph i k p th i đ giúp cho c p có th m quy n gi i quy t công vi c ả ị ờ ể ấ ẩ ề ả ế ệ ở nh ng b c ti p theo đ c thu n l i, đúng đ n. Th c t , trong qu n lýữ ướ ế ượ ậ ợ ắ ự ế ả cho th y còn có nhi u báo cáo đ c th c hi n mang tính th t c, n iấ ề ượ ự ệ ủ ụ ộ dung thông tin không trung th c. Các c p th m quy n không có đ cự ấ ẩ ề ượ thông tin chính xác c n thi t đ k p th i ch n ch nh ho t đ ng c a các cầ ế ể ị ờ ấ ỉ ạ ộ ủ ơ quan, đ n vơ ị.

- Báo cáo nghi p v ph i có tr ng tâm, tr ng đi m, k t c u ch t chẽ:ệ ụ ả ọ ọ ể ế ấ ặM i báo cáo th ng đ c d a trên vi c xem xét, đánh giá ho t đ ngỗ ườ ượ ự ệ ạ ộ

trên c s nh ng m c tiêu, nhi m v đã đ c nêu ra t tr c. Do v y,ơ ở ữ ụ ệ ụ ượ ừ ướ ậ tuỳ theo yêu c u đ t ra đ i v i t ng báo cáo mà ng i so n th o ph iầ ặ ố ớ ừ ườ ạ ả ả t p trung vào tr l i nh ng câu h i c th nào cho phù h p. Xác đ nhậ ả ờ ữ ỏ ụ ể ợ ị n i dung t p trung, tr ng đi m, tránh tràn lan. ộ ậ ọ ể

S li u, s ki n, di n gi i ph i nh m vào v n đ mà m c tiêu, nhi mố ệ ự ệ ễ ả ả ằ ấ ề ụ ệ v cu c thanh tra, xét gi i quy t khi u n i, t cáo ho c ch ng tham nhũngụ ộ ả ế ế ạ ố ặ ố c n gi i quy t. S li u, s ki n ph i có giá tr mang tin th c s và s p x pầ ả ế ố ệ ự ệ ả ị ự ự ắ ế theo tr t t lô gíc, làm căn c cho vi c đ a ra nh ng l p lu n, đánh giáậ ự ứ ệ ư ữ ậ ậ nh n xét v v n đ mà báo cáo c n gi i quy t, đ xu t, ki n ngh và bàiậ ề ấ ề ầ ả ế ề ấ ế ị h c kinh nghi m. ọ ệ

Trong ho t đ ng thanh tra, các cán b nghi p v c n ph i đ xu tạ ộ ộ ệ ụ ầ ả ề ấ đ c ý ki n, nh n đ nh, h ng x lý gi i quy t c a mình trong báo cáo. Đượ ế ậ ị ướ ử ả ế ủ ề xu t “trúng đ c v n đ ” trong quá trình so n th o báo cáo là m t yêu c uấ ượ ấ ề ạ ả ộ ầ c n thi t đ i v i báo cáo nghi p v . B i v y, báo cáo nghi p v sẽ là m tầ ế ố ớ ệ ụ ở ậ ệ ụ ộ ph ng ti n, s n ph m ph n ánh trình đ năng l c c a cán b thanh tra.ươ ệ ả ẩ ả ộ ự ủ ộ Báo cáo nghi p v còn là ph ng ti n ph n ánh ch t l ng, hi u qu côngệ ụ ươ ệ ả ấ ượ ệ ả vi c c a cán b nghi p v .ệ ủ ộ ệ ụ

c) Các lo i báo cáo nghi p v th ng dùng trong ho t đ ng thanhạ ệ ụ ườ ạ ộ tra

- Khi t ch c ti n hành cu c thanh tra, theo Thông t 05/2014/TT-ổ ứ ế ộ ưTTCP, trong đó quy đ nh các m u văn b n trong ho t đ ng thanh tra, cácị ẫ ả ạ ộ ch th thanh tra th ng dùng các lo i báo cáo sau:ủ ể ườ ạ

+ Báo cáo thu th p thông tin ban đ u chu n b cho cu c thanh tra;ậ ầ ẩ ị ộ+ Báo cáo th m tra xác minh;ẩ+ Báo cáo t ng ph n v vi c đ c phân công xem xét; ừ ầ ụ ệ ượ

137

+ Báo cáo k t qu cu c thanh tra.ế ả ộNgoài ra, còn có m t s báo cáo khác đ c dùng khi c n thi t nh báoộ ố ượ ầ ế ư

cáo theo đ nh kỳ ti n đ c a cu c thanh tra, báo cáo v v n đ phát sinh,ị ế ộ ủ ộ ề ấ ề báo cáo v n đ v vi c c n x lý...ấ ề ụ ệ ầ ử

- Khi xét gi i quy t v vi c khi u n i, t cáo, theo Thông tả ế ụ ệ ế ạ ố ư 06/3013/TT-TTCP h ng d n quy trình gi i quy t t cáo và văn b n trongướ ẫ ả ế ố ả quá trình gi i quy t t cáo, Thông t 07/2013/TT-TTCP quy đ nh quy trìnhả ế ố ư ị gi i quy t khi u n i và Thông t 02/2016/TT-TTCP s a đ i, b sung m tả ế ế ạ ư ử ổ ổ ộ s đi u c a Thông t 07/2013/TT-TTCP và m u văn b n trong quá trìnhố ề ủ ư ẫ ả gi i quy t khi u n i; các ch th thanh tra th ng dùng các lo i báo cáoả ế ế ạ ủ ể ườ ạ sau:

+ Báo cáo c a Đoàn (ho c t xác minh) v k t qu xác minh n i dungủ ặ ổ ề ế ả ộ t cáo;ố

+ Báo cáo k t qu xác minh n i dung t cáo;ế ả ộ ố+ Báo cáo k t qu xác minh n i dung khi u n i.ế ả ộ ế ạNgoài ra, m t s báo cáo khác cũng đ c dùng khi c n thi t đ c pộ ố ượ ầ ế ể ấ

th m quy n xem xét, ch đ o vi c gi i quy t k p th i, chính xác và x lýẩ ề ỉ ạ ệ ả ế ị ờ ử nh ng v n đ phát sinh.ữ ấ ề

d) M t s v n đ v so n th o báo cáo nghi p v ộ ố ấ ề ề ạ ả ệ ụ- Xác đ nh m c đích yêu c u, tính ch t c a b n báo cáo c n so n th o:ị ụ ầ ấ ủ ả ầ ạ ảC n xác đ nh rõ đó là b n báo cáo kh o sát hay báo cáo th m tra, xácầ ị ả ả ẩ

minh, báo cáo ph n vi c hay báo cáo t ng h p cu i cùng c a v vi c đầ ệ ổ ợ ố ủ ụ ệ ể đ a ra k t lu n k t thúc gi i quy t v n đ ... Trong ho t đ ng thanh tra,ư ế ậ ế ả ế ấ ề ạ ộ m c đích, yêu c u, tính ch t c a báo cáo nghi p v th ng đ c th hi nụ ầ ấ ủ ệ ụ ườ ượ ể ệ khi giao nhi m v . Báo cáo c n ph i nêu rõ k t qu th c hi n, nh ng nh nệ ụ ầ ả ế ả ự ệ ữ ậ xét, k t lu n và nh ng đ xu t c n thi t đ ti p t c gi i quy t v n đ .ế ậ ữ ề ấ ầ ế ể ế ụ ả ế ấ ề

- Xây d ng đ c ng báo cáo:ự ề ươSau khi xác đ nh rõ lo i báo cáo và n i dung c n báo cáo, ng i so nị ạ ộ ầ ườ ạ

th o xây d ng đ c ng báo cáo. Đ c ng báo cáo sẽ đ c p đ n nh ngả ự ề ươ ề ươ ề ậ ế ữ n i dung, v n đ c n nh n xét, minh ho , lý gi i theo các ph n: m đ u,ộ ấ ề ầ ậ ạ ả ầ ở ầ n i dung và k t thúc. Đây là khâu chu n b r t quan tr ng nh m đ m b oộ ế ẩ ị ấ ọ ằ ả ả đúng tr ng tâm, cân đ i, đ y đ c a báo cáo và s p x p các tài li u kèmọ ố ầ ủ ủ ắ ế ệ theo.

- Trình b y báo cáo: trên c s đ c ng báo cáo đã đ c chu n b ,ầ ơ ở ề ươ ượ ẩ ị ng i so n th o trình b y theo các ph n c th sau:ườ ạ ả ầ ầ ụ ể

+ Ph n m đ u:ầ ở ầ

138

Ngoài nh ng th t c c a m t văn b n qu n lý thông th ng, trong cácữ ủ ụ ủ ộ ả ả ườ trình b y ph n m đ u c a báo cáo nghi p v ng i ta nêu ra nh ng n iầ ầ ở ầ ủ ệ ụ ườ ữ ộ dung sau:

Nêu nh ng đi m chính v nhi m v đ c giao (n i dung này đôi khiữ ể ề ệ ụ ượ ộ không nêu ra).

Ch c năng, nhi m v c a c quan, đ n v cá nhân mà báo cáo c n ph iứ ệ ụ ủ ơ ơ ị ầ ả đ c p. Đây là nh ng n i dung xác đ nh th m quy n, trách nhi m c a cề ậ ữ ộ ị ẩ ề ệ ủ ơ quan đ n v , là nh ng căn c , tiêu chu n mang tính pháp lý đ xem xétơ ị ữ ứ ẩ ể đánh giá k t qu công vi c c th c a c quan, đ n v đã ti n hành nhế ả ệ ụ ể ủ ơ ơ ị ế ư th nào.ế

Ch ng h n, trong ho t đ ng thanh tra, n u là báo cáo thu th p thôngẳ ạ ạ ộ ế ậ tin ban đ u thì ph i nêu đ c nhi m v , ch c trách c a đ n v c n thuầ ả ượ ệ ụ ứ ủ ơ ị ầ th p thông tin, h ng theo nh ng n i dung mà thanh tra h ng đ n (tránhậ ướ ữ ộ ướ ế nh m l n báo cáo v th c hi n nhi m v c a cán b nghi p v ).ầ ẫ ề ự ệ ệ ụ ủ ộ ệ ụ

Th ng n i dung v ch c năng, nhi m v , quy n h n c a c quan tườ ộ ề ứ ệ ụ ề ạ ủ ơ ổ ch c, đ n v đ c quy đ nh b i các văn b n pháp lu t nh pháp lu t v tứ ơ ị ượ ị ở ả ậ ư ậ ề ổ ch c, lu t đi u ch nh tr c ti p lĩnh v c liên quan, ch tiêu k ho chứ ậ ề ỉ ự ế ự ỉ ế ạ ch ng trình công tác, d toán... đ c c p th m quy n phê duy t.ươ ự ượ ấ ẩ ề ệ

- Nh ng y u t v đi u ki n đ a lý, dân c , xã h i... có nh h ng l nữ ế ố ề ề ệ ị ư ộ ả ưở ớ đ n kh năng th c hi n nhi m v , c n thi t ph i đ c đ c p m t cáchế ả ự ệ ệ ụ ầ ế ả ượ ề ậ ộ đ y đ , đúng m c, khách quan. Nh ng v n đ th i s kinh t , chính tr , xãầ ủ ứ ữ ấ ề ờ ự ế ị h i, tác đ ng c a th tr ng trong và ngoài n c là nh ng y u t có liênộ ộ ủ ị ườ ướ ữ ế ố quan ch t chẽ đ n k t qu ho t đ ng c a đ n v , doanh nghi p. Khi nh nặ ế ế ả ạ ộ ủ ơ ị ệ ậ đ nh đánh giá, xem xét ho t đ ng c a các c quan, t ch c không th táchị ạ ộ ủ ơ ổ ứ ể r i c quan t ch c đó v i môi tr ng xã h i và nh ng đi u ki n pháp lýờ ơ ổ ứ ớ ườ ộ ữ ề ệ th c t .ự ế

- Ph n n i dung chính c a báo cáo:ầ ộ ủ+ Nêu nh ng vi c đ n v , t ch c đã làm, ch a làm mà th c t Đoànữ ệ ơ ị ổ ứ ư ự ế

thanh tra xem xét, thu th p thông tin, tài li u.ậ ệ+ Nh ng m t đ c c n khuy n khích, phát huy, m t ch a đ c,ữ ặ ượ ầ ế ặ ư ượ

h n ch , sai ph m c n ph i x lý, ch n ch nh.ạ ế ạ ầ ả ử ấ ỉĐây là n i dung tr ng tâm c n báo cáo, nh m th hi n đ c nh ng v nộ ọ ầ ằ ể ệ ượ ữ ấ

đ mà đoàn thanh tra, cán b nghi p v ph i quan tâm xem xét. Nh ng l iề ộ ệ ụ ả ư ạ ph n nh đ c trúng th c t , hi n tr ng v ho t đ ng th c hi n nhi mả ả ượ ự ế ệ ạ ề ạ ộ ự ệ ệ v . Có th nói ph n m đ u đ a ra nh ng tiêu chí, đi u ki n th c hi n thìụ ể ầ ở ầ ư ữ ề ệ ự ệ ph n n i dung nêu th c t đã di n ra nh th nào, và đ i chi u so sánh v iầ ộ ự ế ễ ư ế ố ế ớ yêu c u quy đ nh c a pháp lu t c a c quan các c p th m quy n. Nh ngầ ị ủ ậ ủ ơ ấ ẩ ề ư ph i b o đ m tính tr ng tâm c a v n đ là nh m đúng vào n i dung màả ả ả ọ ủ ấ ề ằ ộ báo cáo c n đ c p, làm ti n đ cho ph n sau khi đ a ra nh ng đánh giá.ầ ề ậ ề ề ầ ư ữ

- Ph n k t thúc c a báo cáo:ầ ế ủ

139

+ Phân tích u khuy t đi mquá trình th c hi n nhi m v c a đ n v .ư ế ể ự ệ ệ ụ ủ ơ ị Nêu rõ nguyên nhân khách quan, ch quan, trách nhi m cá nhân đ i v iủ ệ ố ớ nh ng sai ph m.ữ ạ

+Đánh giá k t qu ho t đ ng th c hi n nhi m v , nh ng bài h c kinhế ả ạ ộ ự ệ ệ ụ ữ ọ nghi m rút ra t ch đ o và đi u hành công tác qu n lý.ệ ừ ỉ ạ ề ả

+ Nh ng v n đ đ xu t ki n ngh v c ch , chính sách v qu n lýữ ấ ề ề ấ ế ị ề ơ ế ề ả c a đ n v .ủ ơ ị

+ Nh ng ki n ngh đ xu t c a cán b nghi p v đ i v i Đoàn Thanhữ ế ị ề ấ ủ ộ ệ ụ ố ớ tra, c quan có th m quy n nh m đ m b o cho gi i quy t v vi c đúngơ ẩ ề ằ ả ả ả ế ụ ệ h ng và đ m b o hi u qu , đúng ti n đ . V i k t c u ba ph n, báo cáoướ ả ả ệ ả ế ộ ớ ế ấ ầ nghi p v ph i trình bày rõ ràng, m ch l c, ph n tr c là ti n đ c aệ ụ ả ạ ạ ầ ướ ề ề ủ ph n sau. Kèm theo báo cáo nghi p v là nh ng tài li u ph c v nh : cácầ ệ ụ ữ ệ ụ ụ ư biên b n nghi p v , tài li u sao ch p, các h s tài li u thu th p đ c...ả ệ ụ ệ ụ ồ ơ ệ ậ ượ

đ) Báo cáo k t qu thanh traế ảBáo cáo k t qu thanh tra là văn b n quan tr ng khi ti n hành cu cế ả ả ọ ế ộ

thanh tra theo quy t đ nh c a ng i ra quy t đ nh thanh tra. Tr ngế ị ủ ườ ế ị ưở đoàn Thanh tra là ng i có trách nhi m xây d ng, hoàn ch nh Báo cáo k tườ ệ ự ỉ ế qu thanh tra.ả

Theo Đi u 49 c a Lu t Thanh tra, n i dung c a Báo cáo k t quề ủ ậ ộ ủ ế ả thanh tra hành chính ph i có các n i dung sau đây: ả ộ

- K t lu n c th v t ng n i dung đã ti n hành thanh tra;ế ậ ụ ể ề ừ ộ ế- Xác đ nh rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, trách nhi m c aị ấ ứ ộ ạ ệ ủ

c quan, t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t;ơ ổ ứ ạ ậ- Ý ki n khác nhau gi a thành viên Đoàn Thanh tra v i Tr ng Đoànế ữ ớ ưở

Thanh tra v n i dung báo cáo k t qu thanh tra;ề ộ ế ả- Bi n pháp x lý đã đ c áp d ng và ki n ngh bi n pháp x lý.ệ ử ượ ụ ế ị ệ ửTrong tr ng h p phát hi n có hành vi tham nhũng thì trong báo cáoườ ợ ệ

k t qu thanh tra ph i nêu rõ trách nhi m c a ng i đ ng đ u c quan, tế ả ả ệ ủ ườ ứ ầ ơ ổ ch c đ x y ra hành vi tham nhũng theo các m c đ sau đây:ứ ể ả ứ ộ

- Y u kém v năng l c qu n lý;ế ề ự ả- Thi u trách nhi m trong qu n lý;ế ệ ả- Bao che cho ng i có hành vi tham nhũng.ườBáo cáo k t qu thanh tra ph i nêu rõ quy đ nh c a pháp lu t làm cănế ả ả ị ủ ậ

c đ xác đ nh tính ch t, m c đ vi ph m, ki n ngh bi n pháp x lý.ứ ể ị ấ ứ ộ ạ ế ị ệ ửCh m nh t là 15 ngày, k t ngày k t thúc cu c thanh tra, Tr ng đoànậ ấ ể ừ ế ộ ưở

thanh tra ph i có văn b n báo cáo k t qu thanh tra và g i t i ng i raả ả ế ả ử ớ ườ quy t đ nh thanh tra. Tr ng h p ng i ra quy t đ nh thanh tra là Thế ị ườ ợ ườ ế ị ủ

140

tr ng c quan qu n lý nhà n c thì báo cáo k t qu thanh tra còn ph iưở ơ ả ướ ế ả ả đ c g i cho Th tr ng c quan thanh tra nhà n c cùng c p.ượ ử ủ ưở ơ ướ ấ

Khi so n th o báo cáo k t qu thanh tra, v m t hình th c, k t c u c aạ ả ế ả ề ặ ứ ế ấ ủ báo cáo c n ph i tuân theo m u s 33 c a Thông t 05/2014/TT-TTCPầ ả ẫ ố ủ ư c a Thanh tra Chính ph , trong đó quy đ nh v m u văn b n trong ho tủ ủ ị ề ẫ ả ạ đ ng thanh tra.ộ

Báo cáo k t qu thanh tra có quan h m t thi t v i K t lu n thanh tra.ế ả ệ ậ ế ớ ế ậ Báo cáo k t qu thanh tra là m t lo i hình báo cáo nghi p v , là c s đế ả ộ ạ ệ ụ ơ ở ể c p có th m quy n ban hành K t lu n thanh tra.ấ ẩ ề ế ậ

Khâu hoàn ch nh báo cáo là h t s c c n thi t. V i m t s b n báo cáoỉ ế ứ ầ ế ớ ộ ố ả có th ph i xin ý ki n r ng rãi, ph i thông qua c p th m quy n xétể ả ế ộ ả ấ ẩ ề duy t, tr c khi đ a ra ban hành. Đ i v i báo cáo nghi p v trong ho tệ ướ ư ố ớ ệ ụ ạ đ ng thanh tra, ng i làm báo cáo ph i th c hi n hoàn ch nh báo cáoộ ườ ả ự ệ ỉ nh m b o đ m tính khách quan, trung th c c a nh ng nh n xét đánh giáằ ả ả ự ủ ữ ậ và nh n đ nh, đ xu t trúng v n đ . ậ ị ề ấ ấ ề

3. K t lu n thanh traế ậa) Khái ni m ệTheo Lu t Thanh tra k t lu n thanh tra là văn b n đ c ng i ra quy tậ ế ậ ả ượ ườ ế

đ nh thanh tra ban hành khi k t thúc cu c thanh tra.ị ế ộK t lu n thanh tra là m t lo i văn b n ph n ánh toàn di n, đ y đ vế ậ ộ ạ ả ả ệ ầ ủ ề

k t qu c a cu c thanh tra. Đó là k t qu lao đ ng t p th c a đoàn thanhế ả ủ ộ ế ả ộ ậ ể ủ tra và s nh n xét, đánh giá và bi n pháp x lý c a ng i ra quy t đ nhự ậ ệ ử ủ ườ ế ị thanh tra đ i ho t đ ng c a đ i t ng thanh tra trên c s Quy t đ nhố ạ ộ ủ ố ượ ơ ở ế ị thanh tra.

V y, k t lu n thanh tra là m t lo i văn b n ph n ánh k t qu c a cu cậ ế ậ ộ ạ ả ả ế ả ủ ộ thanh tra và s đánh giá, x lý c a ng i ra quy t đ nh thanh tra đ i v iự ử ủ ườ ế ị ố ớ đ i t ng thanh tra.ố ượ

K t lu n theo nghĩa chung nh t là vi c đ a ra nh ng ý ki n nh n xétế ậ ấ ệ ư ữ ế ậ đánh giá cu i cùng v s v t hi n t ng trên c s nh n th c c a ch th ,ố ề ự ậ ệ ượ ơ ở ậ ứ ủ ủ ể bi u th qua chu i s ki n, l p lu n lý gi i... K t lu n hi u nh v y đ cể ị ỗ ự ệ ậ ậ ả ế ậ ể ư ậ ượ đ a ra ph thu c vào quá trình thu th p, x lý thông tin, nh n đ nh, đánhư ụ ộ ậ ử ậ ị giá c a ch th .ủ ủ ể

Khi ti n hành thanh tra, Đoàn Thanh tra ti n hành ki m tra, xem xétế ế ể quá trình ho t đ ng c a c quan, đ n v , cá nhân theo ch c năng nhi m v ,ạ ộ ủ ơ ơ ị ứ ệ ụ quy n h n trên c s chính sách pháp lu t. Thông qua nh ng vi c làm cề ạ ơ ở ậ ữ ệ ụ th , thông qua nh ng m nh l nh, quy đ nh c a ch th qu n lý, k t quể ữ ệ ệ ị ủ ủ ể ả ế ả đ t đ c, nh ng sai ph m m c ph i... mà các cán b , thanh tra viên đã thuạ ượ ữ ạ ắ ả ộ th p, th m tra, xác minh, đoàn thanh tra t ng h p l i, đ i chi u v i nh ngậ ẩ ổ ợ ạ ố ế ớ ữ quy đ nh c a chính sách pháp lu t. T đó đ a ra nh ng ý ki n nh n xét,ị ủ ậ ừ ư ữ ế ậ

141

đánh giá ho t đ ng tuân theo pháp lu t c a đ i t ng theo m c đích, yêuạ ộ ậ ủ ố ượ ụ c u c a cu c thanh tra đòi h i.ầ ủ ộ ỏ

Thông th ng, văn b n k t lu n thanh tra đ u bao g m nh ng ý ki nườ ả ế ậ ề ồ ữ ế nh n xét đánh giá cái đúng cái sai, đ c, ch a đ c trong ho t đ ng qu nậ ượ ư ượ ạ ộ ả lý, ch p hành chính sách pháp lu t c a đ i t ng thanh tra; phân tích k tấ ậ ủ ố ượ ế qu ho t đ ng nêu ra nh ng nguyên nhân ch quan, khách quan c aả ạ ộ ữ ủ ủ nh ng sai ph m; xác đ nh thành tích, trách nhi m c a đ i t ng và đ a raữ ạ ị ệ ủ ố ượ ư nh ng ki n ngh , quy t đ nh x lý c th t cu c thanh tra. Nh ng t t cữ ế ị ế ị ử ụ ể ừ ộ ư ấ ả các v n đ đó đ u nh m m c đích gi i đáp các v n đ mà cu c thanh traấ ề ề ằ ụ ả ấ ề ộ đ t ra. ặ

C n phân bi t k t lu n trong công tác thanh tra v i k t lu n khác dùngầ ệ ế ậ ớ ế ậ trong ho t đ ng qu n lý nói chung. K t lu n trong công tác thanh tra luônạ ộ ả ế ậ luôn đòi h i ph i đ c th hi n b ng văn b n. Ch có th hi n b ng vănỏ ả ượ ể ệ ằ ả ỉ ể ệ ằ b n và ph i tuân theo quy đ nh c a Lu t Thanh tra và m u s 34 c aả ả ị ủ ậ ẫ ố ủ Thông t 05/2014/TT-TTCP thì K t lu n thanh tra m i có hi u l c pháp lýư ế ậ ớ ệ ự bu c đ i t ng ph i thi hành. Hay nói cách khác, tính ch t pháp lý c a K tộ ố ượ ả ấ ủ ế lu n thanh tra đ c b o đ m nh th hi n qua văn b n đánh giá t ng h pậ ượ ả ả ờ ể ệ ả ổ ợ tình hình chung v đ i t ng sau khi đã nghiên c u, xem xét. Trong đó,ề ố ượ ứ ch a đ ng nh ng nh n xét, phân tích v quá trình ho t đ ng c a c quan,ứ ự ữ ậ ề ạ ộ ủ ơ đ n v ; đánh giá nguyên nhân, trách nhi m... c a t p th , cá nhân. ơ ị ệ ủ ậ ể

Trong đó, K t lu n thanh tra ch a đ ng nh ng yêu c u, ki n ngh ,ế ậ ứ ự ữ ầ ế ị quy t đ nh mà đ i t ng bu c ph i ch p hành. K t lu n trong công tácế ị ố ượ ộ ả ấ ế ậ thanh tra đ c ban hành và t n t i đ c l p không ph i thông qua m t vănượ ồ ạ ộ ậ ả ộ b n khác. Đó là đi m r t khác bi t c a k t lu n dùng trong công tác thanhả ể ấ ệ ủ ế ậ tra v i nh ng k t lu n b ng l i nói thông th ng. ớ ữ ế ậ ằ ờ ườ

Đi u 50 c a Lu t Thanh tra 2010 đã quy đ nh rõ: “K t lu n thanh traề ủ ậ ị ế ậ ph i có các n i dung sau đây:ả ộ

- Đánh giá vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v c a đ iệ ự ệ ậ ệ ụ ủ ố t ng thanh tra thu c n i dung thanh tra;ượ ộ ộ

- K t lu n v n i dung cu c thanh tra;ế ậ ề ộ ộ- Xác đ nh rõ tính ch t, m c đ vi ph m, nguyên nhân, trách nhi m c aị ấ ứ ộ ạ ệ ủ

c quan, t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m;ơ ổ ứ ạ- Các bi n pháp x lý theo th m quy n đã đ c áp d ng; ki n ngh cácệ ử ẩ ề ượ ụ ế ị

bi n pháp x lý.”ệ ửV vi c ban hành K t lu n thanh tra, Lu t Thanh tra cũng quy đ nh:ề ệ ế ậ ậ ị

“Ch m nh t m i lăm ngày, k t ngày nh n đ c báo cáo k t qu thanhậ ấ ườ ể ừ ậ ượ ế ả tra, ng i ra quy t đ nh thanh tra ph i ra văn b n k t lu n thanh tra vàườ ế ị ả ả ế ậ g i t i Th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p, c quan thanh traử ớ ủ ưở ơ ả ướ ấ ơ nhà n c c p trên, đ i t ng thanh tra. Tr ng h p Th tr ng c quanướ ấ ố ượ ườ ợ ủ ưở ơ

142

qu n lý nhà n c là ng i ra quy t đ nh thanh tra thì k t lu n thanh traả ướ ườ ế ị ế ậ còn ph i đ c g i cho Th tr ng c quan thanh tra nhà n c cùng c p”. ả ượ ử ủ ưở ơ ướ ấ

Trong quá trình ra văn b n k t lu n thanh tra, ng i ra quy t đ nhả ế ậ ườ ế ị thanh tra có quy n yêu c u Tr ng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn Thanhề ầ ưở tra báo cáo; yêu c u đ i t ng thanh tra gi i trình đ làm rõ thêm v n đầ ố ượ ả ể ấ ề c n thi t ph c v cho vi c ra k t lu n thanh tra.ầ ế ụ ụ ệ ế ậ

Văn b n k t lu n thanh tra là văn b n t ng h p cu i cùng c a ng i raả ế ậ ả ổ ợ ố ủ ườ quy t đ nh thanh tra; nó th hi n cô đ ng, đ y đ v k t qu ho t đ ngế ị ể ệ ọ ầ ủ ề ế ả ạ ộ nghi p v c a Đoàn Thanh tra và s nh n xét, đánh giá c a ng i ra quy tệ ụ ủ ự ậ ủ ườ ế đ nh thanh tra trong quá trình ti n hành cu c thanh tra. V m t pháp lý,ị ế ộ ề ặ văn b n k t lu n thanh tra đ c b o đ m th c hi n b i nh ng quy đ nhả ế ậ ượ ả ả ự ệ ở ữ ị c a pháp lu t.ủ ậ

Tuy nhiên, trên th c t ti n hành thanh tra kinh t - xã h i, còn r tự ế ế ế ộ ấ nhi u v ng m c trong ban hành và th c hi n nh ng phán xét trong vănề ướ ắ ự ệ ữ b n k t lu n thanh tra. Hi n t ng không ch p hành đ y đ n i dung,ả ế ậ ệ ượ ấ ầ ủ ộ đúng th i gian mà văn b n k t lu n thanh tra yêu c u còn t ng đ i phờ ả ế ậ ầ ươ ố ổ bi n. Nh ng v ng m c này ngoài nguyên nhân t th th c tính ch t c aế ữ ướ ắ ừ ể ứ ấ ủ văn b n k t lu n còn do vi c nh n th c v v trí, vai trò c a các c quanả ế ậ ệ ậ ứ ề ị ủ ơ thanh tra trong b máy qu n lý nhà n c, do nh ng quy đ nh c a pháp lu tộ ả ướ ữ ị ủ ậ còn ch a đ đi u ki n b o đ m thi hành.ư ủ ề ệ ả ả

b) Nh ng yêu c u c a k t lu n thanh traữ ầ ủ ế ậb1. K t lu n thanh tra ph i b o đ m các yêu c u mà cu c thanh tra đòiế ậ ả ả ả ầ ộ

h iỏHay nói cách khác, yêu c u tr c h t, văn b n k t lu n thanh tra ph iầ ướ ế ả ế ậ ả

là văn b n k t lu n v các v n đ đã đ c xác đ nh tr c. Đ c đi m chungả ế ậ ề ấ ề ượ ị ướ ặ ể c a các cu c thanh tra kinh t - xã h i là nó đ c xác đ nh và tri n khaiủ ộ ế ộ ượ ị ể th c hi n hoàn toàn theo quy t đ nh thanh tra c a c p th m quy n vàự ệ ế ị ủ ấ ẩ ề đ c tri n khai c th trong k ho ch ti n hành thanh tra.ượ ể ụ ể ế ạ ế .

Theo quy đ nh c a pháp lu t, quy t đ nh thanh tra ph i ghi rõ n iị ủ ậ ế ị ả ộ dung, th i kỳ, th i h n thanh tra. N i dung thanh tra th ng đ c nêu raờ ờ ạ ộ ườ ượ c th đ Đoàn Thanh tra ho c Thanh tra viên th c hi n. Các thành viênụ ể ể ặ ự ệ Đoàn Thanh tra ph i ch u trách nhi m tr c ng i ra quy t đ nh thanh traả ị ệ ướ ườ ế ị v th c hi n nhi m v đ c giao.ề ự ệ ệ ụ ượ

Đ cu c thanh tra b o đ m đ c m c đích yêu c u đ ra, pháp lu t vể ộ ả ả ượ ụ ầ ề ậ ề thanh tra đã quy đ nh, trong quá trình thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanhị ườ ế ị tra ph i th ng xuyên ch đ o Đoàn Thanh tra ho c Thanh tra viên th cả ườ ỉ ạ ặ ự hi n nhi m v đ c giao. Ng c l i, Đoàn Thanh tra ph i báo cáo ti n đệ ệ ụ ượ ượ ạ ả ế ộ cu c thanh tra theo đ nh kỳ v i ng i ra quy t đ nh.ộ ị ớ ườ ế ị

b2. N i dung k t lu n thanh tra ph i ch t chẽ, rõ ràng, ph n ánh đánhộ ế ậ ả ặ ả giá tình hình m t cách khách quan, trung th cộ ự

143

M i v n đ c b n c a cu c thanh tra đ u đ c trình bày trong vănọ ấ ề ơ ả ủ ộ ề ượ b n k t lu n thanh tra. Cho nên, n i dung trình bày ph i ng n g n, rõ ràng.ả ế ậ ộ ả ắ ọ Dùng t , câu ph i d hi u và phù h p tính ch t, lĩnh v c công tác mà cu cừ ả ễ ể ợ ấ ự ộ thanh tra h ng t i. Nh ng v n đ k t lu n ph i là v n đ đã đ c ki mướ ớ ữ ấ ề ế ậ ả ấ ề ượ ể tra, xem xét và có ch ng c chính xác. Đ i v i các thu t ng , các khái ni mứ ứ ố ớ ậ ữ ệ đòi h i ph i đ c chú d n gi i thích n u th y c n thi t.ỏ ả ượ ẫ ả ế ấ ầ ế

Nh ng v n đ mà văn b n k t lu n đ c p đ n có ý nghĩa chính tr , ýữ ấ ề ả ế ậ ề ậ ế ị nghĩa kinh t - xã h i r t l n đ i v i đ n v , t ch c và cá nhân có liênế ộ ấ ớ ố ớ ơ ị ổ ứ quan. B i th , n u K t lu n thanh tra không đ c trình bày, k t c u lô gícở ế ế ế ậ ượ ế ấ ch t chẽ, rõ ràng thì sẽ b ph n bác, khi u n i. Đi u đó d n đ n cu c thanhặ ị ả ế ạ ề ẫ ế ộ tra không k t thúc đ c theo k ho ch đã đ ra ho c văn b n k t lu n khóế ượ ế ạ ề ặ ả ế ậ đ c thi hành.ượ

L p lu n s c bén, theo trình t lô gíc c a v n đ , v i n i dung rõ ràngậ ậ ắ ự ủ ấ ề ớ ộ là yêu c u b t bu c c a văn b n k t lu n. Đ m b o đi u đó, kèm theo vănầ ắ ộ ủ ả ế ậ ả ả ề b n k t lu n ph i có các tài li u ph c v , minh ho đ lý gi i khi c n thi t.ả ế ậ ả ệ ụ ụ ạ ể ả ầ ế Đánh giá m t cách khách quan, trung th c v tình hình th c thi chính sáchộ ự ề ự pháp lu t c a đ i t ng, c n ph i quán tri t sâu s c m c đích c a ho tậ ủ ố ượ ầ ả ệ ắ ụ ủ ạ đ ng thanh tra khi so n th o, trình bày k t lu n. ộ ạ ả ế ậ

Khuy n khích, tuyên d ng nh ng vi c làm t t c a đ n v n u có, chế ươ ữ ệ ố ủ ơ ị ế ứ không đ n thu n ch th y nh ng y u kém, sai ph m. C n ph i tránhơ ầ ỉ ấ ữ ế ạ ầ ả nh ng nh n đ nh c m tính, ch th y hi n t ng không th y b n ch t v nữ ậ ị ả ỉ ấ ệ ượ ấ ả ấ ấ đ , ch th y cái c th mà không th y cái chung, cái khái quát.ề ỉ ấ ụ ể ấ

B i th , trong khi so n th o, hoàn ch nh k t lu n thanh tra ng i so nở ế ạ ả ỉ ế ậ ườ ạ th o c n ph i chu n b kỹ, t p h p đ y đ ch ng c , l p lu n ch t chẽ…ả ầ ả ẩ ị ậ ợ ầ ủ ứ ứ ậ ậ ặ Khi c n thi t yêu c u các thành viên trong Đoàn Thanh tra báo cáo ho cầ ế ầ ặ yêu c u đ i t ng thanh tra gi i trình đ làm rõ thêm nh ng v n đ c nầ ố ượ ả ể ữ ấ ề ầ thi t ph c v cho k t lu n thanh tra chính xác, khách quan. ế ụ ụ ế ậ

c) M t s v n đ v so n th o k t lu n thanh traộ ố ấ ề ề ạ ả ế ậĐ xây d ng m t văn b n k t lu n thanh tra, c n ti n hành nhi u côngể ự ộ ả ế ậ ầ ế ề

vi c ph c t p khác nhau. Song n u n m đ c yêu c u, n i dung và cáchệ ứ ạ ế ắ ượ ầ ộ gi i quy t các công vi c đó thì sẽ ti t ki m đ c th i gian, gi m đ c côngả ế ệ ế ệ ượ ờ ả ượ s c mà v n b o đ m đ c ch t l ng văn b n. Vi c xây d ng văn b n k tứ ẫ ả ả ượ ấ ượ ả ệ ự ả ế lu n thanh tra đ c ti n hành theo các b c sau: ậ ượ ế ướ

+ D th o văn b n k t lu n. ự ả ả ế ậ+ Hoàn ch nh văn b n k t lu n. ỉ ả ế ậ+ Ban hành và công b k t lu n.ố ế ậTrong công tác xây d ng văn b n k t lu n, m i công vi c có n i dungự ả ế ậ ỗ ệ ộ

riêng bi t và có vai trò khác nhau. N u th c hi n không đúng trình t sẽệ ế ự ệ ự nh h ng tr c ti p t i ch t l ng và hi u qu c a văn b n. ả ưở ự ế ớ ấ ượ ệ ả ủ ả

- D th o văn b n k t lu n:ự ả ả ế ậ

144

Đây là công vi c có ý nghĩa quan tr ng, nh h ng tr c ti p t i ch tệ ọ ả ưở ự ế ớ ấ l ng văn b n k t lu n chính th c. ượ ả ế ậ ứ

+ Công tác chu n b : đ b o đ m cho vi c d th o văn b n k t lu nẩ ị ể ả ả ệ ự ả ả ế ậ thanh tra, ng i so n th o ph i làm t t công tác chu n b , bao g m cácườ ạ ả ả ố ẩ ị ồ công vi c sau: ệ

Giao nhi m v xây d ng d th o: Theo Đi u 30 c a Ngh đ nh● ệ ụ ự ự ả ề ủ ị ị 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 201c a Chính ph ,Quy đ nh chiủ ủ ị ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t Thanh tra; Ng i raế ướ ẫ ộ ố ề ủ ậ ườ quy t đ nh thanh tra ch đ o Tr ng đoàn thanh tra d th o k t lu nế ị ỉ ạ ưở ự ả ế ậ thanh tra.

T p h p các tài li u c a Đoàn ph c v cho vi c k t lu n thanh tra.● ậ ợ ệ ủ ụ ụ ệ ế ậ Nh ng tài li u này có th bao g m: các văn b n v các chính sách, ch đ ,ữ ệ ể ồ ả ề ế ộ quy đ nh v.v... c a Đ ng, Nhà n c, c a đ a ph ng ho c các ngành cóị ủ ả ướ ủ ị ươ ặ liên quan t i n i dung thanh tra; các thông tin, tài li u liên quan.ớ ộ ệ

Báo cáo k t qu thanh tra và các văn b n báo cáo c a đ i t ng● ế ả ả ủ ố ượ thanh tra, các đ i t ng liên quan; các ch ng c đã thu th p đ c; các biênố ượ ứ ứ ậ ượ b n xác minh, x lý v thanh tra, các k t lu n v các n i dung chi ti t v.v...ả ử ề ế ậ ề ộ ế

+ Vi t d th o k t lu n thanh tra:ế ự ả ế ậĐ có đ c d th o, ph i x lý hàng lo t các thông tin, phân tích vàể ượ ự ả ả ử ạ

t ng h p các s li u, tài li u m t cách khách quan, toàn di n v i quanổ ợ ố ệ ệ ộ ệ ớ đi m l ch s - c th đ i v i t ng vi c, đ i chi u gi a k t qu thu nh nể ị ử ụ ể ố ớ ừ ệ ố ế ữ ế ả ậ đ c qua thanh tra v i các quy đ nh c a pháp lu t.ượ ớ ị ủ ậ

Sau khi x lý, t ng h p, phân tích nh ng thông tin c n thi t, nên phácử ổ ợ ữ ầ ế th o đ c ng, xác đ nh k t c u. ả ề ươ ị ế ấ

D th o k t lu n thanh tra c n ph i quán tri t đ y đ các yêu c u vự ả ế ậ ầ ả ệ ầ ủ ầ ề th th c c a m t văn b n qu n lý nhà n c và m u s 34 c a Thông tể ứ ủ ộ ả ả ướ ẫ ố ủ ư 05/2014/TT-TTCP c a Thanh tra Chính ph , v m u văn b n trong ho tủ ủ ề ẫ ả ạ đ ng thanh tra. B c c c a văn b n d th o c n b trí h p lý gi a cácộ ố ụ ủ ả ự ả ầ ố ợ ữ ph n, các m c… T ng rõ ràng, chính xác, hành văn khúc tri t, d hi u…ầ ụ ừ ữ ế ễ ể

N i dung k t lu n thanh tra bao g m ba ph n c b n: ộ ế ậ ồ ầ ơ ảPh n I: M đ u:ầ ở ầNêu tóm t t nh ng y u t v tình hình kinh t - xã h i, chính tr liênắ ữ ế ố ề ế ộ ị

quan đ n lĩnh v c ho t đ ng c a đ i t ng mà cu c thanh tra h ng đ n.ế ự ạ ộ ủ ố ượ ộ ướ ế Đ ng th i nêu y u t xác đ nh v đ a v pháp lý c a đ i t ng. Đây chính làồ ờ ế ố ị ề ị ị ủ ố ượ ph n khái quát, t o ti n đ cho xem xét đánh giá sau này. ầ ạ ề ề

Ph n II: K t qu thanh tra:ầ ế ảPh n ánh khái quát quá trình làm vi c c a Đoàn Thanh tra; phân tích,ả ệ ủ

đánh giá, đ i chi u k t qu ho t đ ng c a đ i t ng v i nh ng quy đ nhố ế ế ả ạ ộ ủ ố ượ ớ ữ ị c a pháp lu t. Đây là ph n th hi n ho t đ ng c a Đoàn Thanh tra khi ti nủ ậ ầ ể ệ ạ ộ ủ ế

145

hành t i c quan, đ n v đ c thanh tra. Toàn b quá trình làm vi c c aạ ơ ơ ị ượ ộ ệ ủ Đoàn t khi b t đ u tri n khai công b quy t đ nh thanh tra, th m tra, xácừ ắ ầ ể ố ế ị ẩ minh, thu th p ch ng c đ nh trình bày nh m làm rõ c s , căn c c a cácậ ứ ứ ị ằ ơ ở ứ ủ t li u, ch ng c đ c Đoàn dùng đ k t lu n, ki n ngh .ư ệ ứ ứ ượ ể ế ậ ế ị

Tuỳ theo tính ch t, n i dung mà có th trình bày m c khái quát hayấ ộ ể ở ứ c th và cũng l a ch n cách trình bày ph n này cho phù h p v i t ng lĩnhụ ể ự ọ ầ ợ ớ ừ v c, t ng lo i hình thanh tra. C n chú tr ng vi c vi n d n c th các vănự ừ ạ ầ ọ ệ ệ ẫ ụ ể b n, tài li u làm c s cho phân tích, đ i chi u k t qu ho t đ ng c a đ iả ệ ơ ở ố ế ế ả ạ ộ ủ ố t ng.ượ

Ph n III: Đánh giá, k t lu n, ki n ngh , quy t đ nh v nh ng n i dungầ ế ậ ế ị ế ị ề ữ ộ đã thanh tra:

Theo trình t , ph n III là k t qu lô gíc c a hai ph n trên, theo th mự ầ ế ả ủ ầ ẩ quy n ng i ra thanh tra đ a ra k t lu n, ki n ngh , quy t đ nh phù h p.ề ườ ư ế ậ ế ị ế ị ợ M c k t lu n c n nêu rõ u, khuy t, sai ph m n u có và đánh giá tính ch tụ ế ậ ầ ư ế ạ ế ấ tác đ ng c a sai ph m. Đánh giá nguyên nhân, nêu rõ trách nhi m c a t pộ ủ ạ ệ ủ ậ th cá nhân đ i v i sai ph m. ể ố ớ ạ

M c ki n ngh và quy t đ nh v n i dung đã thanh tra c n ph i nêu rõụ ế ị ế ị ề ộ ầ ả đ c nh ng v n đ thu c v trách nhi m th m quy n gi i quy t c a cượ ữ ấ ề ộ ề ệ ẩ ề ả ế ủ ơ quan đ n v ; v n đ thu c th m quy n trách nhi m gi i quy t c a cơ ị ấ ề ộ ẩ ề ệ ả ế ủ ơ quan qu n lý c p trên; v n đ thu c th m quy n, trách nhi m c a đoànả ấ ấ ề ộ ẩ ề ệ ủ thanh tra và ng i ra quy t đ nh thanh tra...ườ ế ị

Cũng nh các văn b n khác, khi trình bày K t lu n thanh tra, ng i taư ả ế ậ ườ th ng s d ng m t s t khoá, câu m u phù h p tính ch t c a ho t đ ngườ ử ụ ộ ố ừ ẫ ợ ấ ủ ạ ộ thanh tra.

Vi c kh i th o có ý nghĩa r t l n đ i v i ch t l ng c a văn b n k tệ ở ả ấ ớ ố ớ ấ ượ ủ ả ế lu n thanh tra. M c dù nh ng v n đ nêu ra trong văn b n m i ch làậ ặ ữ ấ ề ả ớ ỉ nh ng nh n xét và là ý ki n ch quan c a ng i kh i th o, song nó là cữ ậ ế ủ ủ ườ ở ả ơ s , “r ng c t” cho văn b n k t lu n chính th c sau này.ở ườ ộ ả ế ậ ứ

- Hoàn ch nh D th o:ỉ ự ảĐây là công vi c h t s c quan tr ng, nh m đ m b o cho vi c xem xét,ệ ế ứ ọ ằ ả ả ệ

đánh giá đúng nh ng n i dung c a văn b n d th o, s a ch a và kh cữ ộ ủ ả ự ả ử ữ ắ ph c nh ng ch còn h n ch , khi m khuy t.ụ ữ ỗ ạ ế ế ế

- Th o lu n D th o k t lu n thanh tra:ả ậ ự ả ế ậVi c t ch c th o lu n có th ti n hành d i nhi u hình th c khácệ ổ ứ ả ậ ể ế ướ ề ứ

nhau nh : trao đ i, tham kh o ý ki n cá nhân hay g i văn b n d th o đư ổ ả ế ử ả ự ả ể l y ý ki n v.v... Cu i cùng, t ng h p nh ng ý ki n góp ý đ hoàn ch nh vănấ ế ố ổ ợ ữ ế ể ỉ b n d th o.ả ự ả

Vi c th o lu n và hoàn ch nh b n th o c n đ c k t h p t t gi a cácệ ả ậ ỉ ả ả ầ ượ ế ợ ố ữ khâu, th o lu n, t ng h p, l a ch n, s a ch a ho c hoàn ch nh văn b n.ả ậ ổ ợ ự ọ ử ữ ặ ỉ ả Làm nh v y sẽ t o ra đ c m t văn b n k t lu n hoàn ch nh, th hi n sư ậ ạ ượ ộ ả ế ậ ỉ ể ệ ự

146

th ng nh t cao gi a ng i ra quy t đ nh thanh tra v i Đoàn Thanh traố ấ ữ ườ ế ị ớ ho c gi a ng i ra quy t đ nh thanh tra v i các đ ng chí trong lãnh đ o...ặ ữ ườ ế ị ớ ồ ạ

- Thông báo d th o t i đ i t ng thanh tra:ự ả ớ ố ượTheo Đi u 30 c a Ngh đ nh 86/2011/NĐ-CP…tr c khi k t lu n chínhề ủ ị ị ướ ế ậ

th c, n u xét th y c n thi t thì ng i ra quy t đ nh thanh tra g i d th oứ ế ấ ầ ế ườ ế ị ử ự ả k t lu n thanh tra cho đ i t ng thanh tra. Vi c gi i trình nh ng v n đế ậ ố ượ ệ ả ữ ấ ề ch a nh t trí (n u có) c a đ i t ng thanh tra v i n i dung c a d th oư ấ ế ủ ố ượ ớ ộ ủ ự ả k t lu n thanh tra đ c th c hi n b ng văn b n và có các b ng ch ng kèmế ậ ượ ự ệ ằ ả ằ ứ theo.

M c đích c a vi c thông báo d th o là nh m t o cho đ i t ng thanhụ ủ ệ ự ả ằ ạ ố ượ tra và các đ i t ng có liên quan xem xét l i nh ng v n đ mà văn b n dố ượ ạ ữ ấ ề ả ự th o k t lu n, đ h có đi u ki n gi i trình hay báo cáo v i ng i có th mả ế ậ ể ọ ề ệ ả ớ ườ ẩ quy n xem xét l i nh ng v n đ mà h th y ch a chính xác hay ch a thoề ạ ữ ấ ề ọ ấ ư ư ả đáng.

Có nhi u hình th c thông báo d th o văn b n k t lu n thanh tra,ề ứ ự ả ả ế ậ nh ng hình th c t t nh t v n là b ng văn b n. M i ý ki n đ ngh hay gi iư ứ ố ấ ẫ ằ ả ọ ế ề ị ả trình đ u ph i th hi n d i hình th c văn b n. ề ả ể ệ ướ ứ ả

Khi g i d th o k t lu n thanh tra cho đ i t ng c n l u ý: ghi rõ ngàyử ự ả ế ậ ố ượ ầ ư g i và ngày yêu c u g i tr l i văn b n d th o. ử ầ ử ả ạ ả ự ả

Ng i ra quy t đ nh thanh tra ph i ch u trách nhi m cá nhân tr cườ ế ị ả ị ệ ướ pháp lu t v k t lu n thanh tra. Đ hoàn ch nh văn b n k t lu n thanh tra,ậ ề ế ậ ể ỉ ả ế ậ ng i ra quy t đ nh thanh tra c n gi i quy t t t nh ng v n đ d i đây:ườ ế ị ầ ả ế ố ữ ấ ề ướ

- Ti p nh n và xem xét l i nh ng v n đ mà đ i t ng thanh tra cungế ậ ạ ữ ấ ề ố ượ c p (n u có):ấ ế

Trên c s văn b n d th o và nh ng ý ki n đ ngh hay gi i trình c aơ ở ả ự ả ữ ế ề ị ả ủ các đ i t ng, Ng i ra quy t đ nh thanh tra c n ph i ki m tra, xem xét l iố ượ ườ ế ị ầ ả ể ạ m t cách nghiêm túc, ti p thu nh ng ý ki n gi i trình có căn c chính xácộ ế ữ ế ả ứ đ s a ch a ho c b xung vào văn b n d th o. Vi c xem xét này có thể ử ữ ặ ổ ả ự ả ệ ể th o lu n trong lãnh đ o, v i Tr ng đoàn thanh tra hay nh ng b ph nả ậ ạ ớ ưở ữ ộ ậ có liên quan t i v n đ c n rà soát l i. Sau khi xem xét, n u b n thân ng iớ ấ ề ầ ạ ế ả ườ ra quy t đ nh thanh tra còn nghi ng i v n i dung gì thì ph i th m tra xácế ị ạ ề ộ ả ẩ minh l i ho c yêu c u đ i t ng thanh tra, Tr ng đoàn thanh tra, thànhạ ặ ầ ố ượ ưở viên Đoàn Thanh tra báo cáo, gi i trình đ làm rõ thêm n i dung thanh tra,ả ể ộ n u c n thi t có th ph i tr ng c u giám đ nh... ế ầ ế ể ả ư ầ ị

- Tranh th ý ki n c a các đoàn th qu n chúng n i thanh tra đ c ngủ ế ủ ể ầ ơ ể ủ c thêm ch ng c và nh n đ nh cho chính xác khách quan. Vi c làm nàyố ứ ứ ậ ị ệ cũng có th xúc ti n ngay t khi t ch c th o lu n văn b n d th o. B i vì,ể ế ừ ổ ứ ả ậ ả ự ả ở nhi u khi nh ng ý ki n c a các đoàn th qu n chúng và nh ng ng i bi tề ữ ế ủ ể ầ ữ ườ ế s vi c có tác d ng r t l n cho vi c xây d ng và hoàn ch nh văn b n k tự ệ ụ ấ ớ ệ ự ỉ ả ế lu n.ậ

147

- Xin ý ki n ch đ o c a lãnh đ o t ch c thanh tra c p trên ho c Thế ỉ ạ ủ ạ ổ ứ ấ ặ ủ tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p.ưở ơ ả ướ ấ

Đây là vi c làm c n thi t th ng xuyên trong quá trình th c hi n quy tệ ầ ế ườ ự ệ ế đ nh thanh tra. M c dù vi c này không đ c quy đ nh c th trong các vănị ặ ệ ượ ị ụ ể b n pháp lu t v công tác thanh tra, song kinh nghi m th c t ch ng tả ậ ề ệ ự ế ứ ỏ r ng, nó r t c n thi t và các tác d ng thi t th c cho vi c hoàn ch nh vănằ ấ ầ ế ụ ế ự ệ ỉ b n k t lu n thanh tra. ả ế ậ

- Ban hành, công b và công khai k t lu n thanh tra:ố ế ậVăn b n k t lu n hoàn ch nh đ c ký ban hành là văn b n k t lu nả ế ậ ỉ ượ ả ế ậ

thanh tra chính th c c a cu c thanh tra. ứ ủ ộTheo Đi u 31 c a Ngh đ nh 86/2011/NĐ-CP… Văn b n k t lu n thanhề ủ ị ị ả ế ậ

tra sau khi đ c hoàn ch nh, ng i ra quy t đ nh thanh tra có trách nhi mượ ỉ ườ ế ị ệ t ch c vi c công b k t lu n thanh tra ho c g i k t lu n thanh tra choổ ứ ệ ố ế ậ ặ ử ế ậ đ i t ng thanh tra. Tr ng h p c n thi t có th y quy n cho Tr ngố ượ ườ ợ ầ ế ể ủ ề ưở đoàn thanh tra công b k t lu n thanh tra. Vi c công b k t lu n thanh traố ế ậ ệ ố ế ậ đ c l p thành biên b n và đ a vào h s cu c thanh tra.ượ ậ ả ư ồ ơ ộ

K t lu n thanh tra đ c g i cho c quan, t ch c, cá nhân theo quyế ậ ượ ử ơ ổ ứ đ nh t i kho n 1 Đi u 50 c a Lu t Thanh tra: “Ch m nh t là 15 ngày, k tị ạ ả ề ủ ậ ậ ấ ể ừ ngày nh n đ c báo cáo k t qu thanh tra, ng i ra quy t đ nh thanh traậ ượ ế ả ườ ế ị ph i ra văn b n k t lu n thanh tra và g i t i Th tr ng c quan qu n lýả ả ế ậ ử ớ ủ ưở ơ ả nhà n c cùng c p, c quan thanh tra nhà n c c p trên, đ i t ng thanhướ ấ ơ ướ ấ ố ượ tra. Tr ng h p Th tr ng c quan qu n lý nhà n c là ng i ra quy tườ ợ ủ ưở ơ ả ướ ườ ế đ nh thanh tra thì k t lu n thanh tra còn ph i đ c g i cho Th tr ng cị ế ậ ả ượ ử ủ ưở ơ quan thanh tra nhà n c cùng c p”.ướ ấ

Vi c công khai k t lu n thanh tra theo nh ng hình th c quy đ nh t iệ ế ậ ữ ứ ị ạ kho n 2 Đi u 39 Lu t Thanh tra và đ c c th hoá theo Đi u 46 c aả ề ậ ượ ụ ể ề ủ Ngh đ nh 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 201c a Chính ph ,Quyị ị ủ ủ đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t Thanh tra. ị ế ướ ẫ ộ ố ề ủ ậ

Cu c thanh tra có đ c k t thúc nhanh g n theo đúng th i h n quyộ ượ ế ọ ờ ạ đ nh hay không ph thu c vào hai y u t c b n:ị ụ ộ ế ố ơ ả

Th nh t: v m t n i dung: cu c thanh tra ph i tr l i đ c nh ngứ ấ ề ặ ộ ộ ả ả ờ ượ ữ v n đ đã nêu trong quy t đ nh thanh tra c a c p có th m quy n.ấ ề ế ị ủ ấ ẩ ề

Th hai:v m t hình th c: văn b n k t lu n thanh tra đã đ c hoànứ ề ặ ứ ả ế ậ ượ ch nh thông qua và công b .ỉ ố

Do v y, công vi c so n th o văn b n k t lu n thanh tra đ c ng i raậ ệ ạ ả ả ế ậ ượ ườ quy t đ nh thanh tra có k ho ch ch đ ng ngay t khi Đoàn Thanh tra đãế ị ế ạ ủ ộ ừ gi i quy t đ c n i dung tr ng tâm c a cu c thanh tra. Làm nh v y, sẽả ế ượ ộ ọ ủ ộ ư ậ ch đ ng đ c th i gian k t thúc cu c thanh tra đúng th i gian quy đ nh.ủ ộ ượ ờ ế ộ ờ ị Và khi các thành viên c a Đoàn Thanh tra rút kh i đ a bàn thanh tra thì K tủ ỏ ị ế

148

lu n v cu c thanh tra đã đ c hoàn ch nh, công b đúng th i h n ghiậ ề ộ ượ ỉ ố ờ ạ trong quy t đ nh thanh tra c a c p th m quy n./.ế ị ủ ấ ẩ ề

149

Chuyên đ 8ềTHANH TRA, KI M TRA TRÁCH NHI MỂ Ệ

TRONG CÔNG TÁC THANH TRA, GI I QUY T KHI U N I, T CÁO, Ả Ế Ế Ạ Ố

PHÒNG, CH NG THAM NHŨNGỐ

I. M T S V N Đ V THANH TRA, KI M TRA TRÁCH NHI MỘ Ố Ấ Ề Ề Ể Ệ TRONG CÔNG TÁC THANH TRA, GI I QUY T KHI U N I, T CÁO,Ả Ế Ế Ạ Ố PHÒNG, CH NG THAM NHŨNG Ố

1. Khái ni m thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanhệ ể ệ tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

Theo t đi n ti ng Vi t thì trách nhi m v i nghĩa th nh t là ph n vi cừ ể ế ệ ệ ớ ứ ấ ầ ệ đ c giao ho c coi nh đ c giao ph i b o đ m làm tròn, n u nh k tượ ặ ư ượ ả ả ả ế ư ế qu không t t thì ph i ch u ph n h u qu ; v i nghĩa th hai thì tráchả ố ả ị ầ ậ ả ớ ứ nhi m là s ràng bu c đ i v i l i nói, hành vi c a mình, b o đ m đúngệ ự ộ ố ớ ờ ủ ả ả đ n, n u sai trái thì ph i ch u ph n h u qu . (T đi n Ti ng Vi t - NXBắ ế ả ị ầ ậ ả ừ ể ế ệ Thanh Hoá 1999). T đó, trách nhi m theo nghĩa thông th ng là nghĩa vừ ệ ườ ụ mà c quan, t ch c, cá nhân ph i th c hi n và n u không làm tròn thìơ ổ ứ ả ự ệ ế ph i gánh ch u nh ng h u qu t ng ng.ả ị ữ ậ ả ươ ứ

Nh v y, xét v m t ch th ph i th c hi n thì có trách nhi m c a cáư ậ ề ặ ủ ể ả ự ệ ệ ủ nhân, c a t ch c, c a c quan. Còn xét v n i dung đ c đi u ch nh thì cóủ ổ ứ ủ ơ ề ộ ượ ề ỉ trách nhi m đ c hi u trên ph ng di n đ o đ c, ph ng di n pháp lý vàệ ượ ể ươ ệ ạ ứ ươ ệ trách nhi m trên m t s ph ng di n khác.ệ ộ ố ươ ệ

Trên ph ng di n đ o đ c, trách nhi m đ c hi u là b n ph n c aươ ệ ạ ứ ệ ượ ể ổ ậ ủ m t t ch c, m t cá nhânộ ổ ứ ộ . Trong khoa h c pháp lý cũng nh theo quy đ nhọ ư ị c a pháp lu t khi nói đ n trách nhi m pháp lý ng i ta đ c p đ n tráchủ ậ ế ệ ườ ề ậ ế nhi m hình s , trách nhi m dân s , trách nhi m hành chính, trách nhi mệ ự ệ ự ệ ệ k lu t.ỷ ậ

Trách nhi m hình s là trách nhi m mà ng i ph m t i ph i gánh ch uệ ự ệ ườ ạ ộ ả ị các hình th c x lý v hình s (các hình ph t đ c quy đ nh trong B lu tứ ử ề ự ạ ượ ị ộ ậ hình s ) đ i v i t i ph m mà mình gây ra. Đây là trách nhi m ph i gánhự ố ớ ộ ạ ệ ả ch u h u qu pháp lý đ i v i hành vi ph m t i. Ng i ph m t i ph i ch uị ậ ả ố ớ ạ ộ ườ ạ ộ ả ị trách nhi m hình s v t i ph m mà mình gây ra n u ng i đó có khệ ự ề ộ ạ ế ườ ả năng nh n th c đ c tính ch t nguy hi m c a hành vi c a mình và có khậ ứ ượ ấ ể ủ ủ ả năng th c hi n hành vi đó.ự ệ

Trách nhi m hành chính là nghĩa v mà cá nhân hay t ch c ph iệ ụ ổ ứ ả th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t hành chính và ph i gánh ch uự ệ ị ủ ậ ả ị nh ng hình th c x lý c a c quan nhà n c có th m quy n áp d ng choữ ứ ử ủ ơ ướ ẩ ề ụ cá nhân hay t ch c có hành vi vi ph m. Nh ng hình th c x lý này đ cổ ứ ạ ữ ứ ử ượ bi u hi n d i d ng x lý vi ph m pháp lu t hành chính nh c nh cáo,ể ệ ướ ạ ử ạ ậ ư ả

150

ph t ti n, t c quy n s d ng gi y phép, ch ng ch hành ngh , t ch thuạ ề ướ ề ử ụ ấ ứ ỉ ề ị (theo quy đ nh c a pháp lu t x lý vi ph m hành chính) ho c các hìnhị ủ ậ ử ạ ặ th c x lý k lu t hành chính (khi n trách, c nh cáo, h b c l ng, hứ ử ỷ ậ ể ả ạ ậ ươ ạ ng ch, cách ch c, bu c thôi vi c theo quy đ nh c a pháp lu t v cán b ,ạ ứ ộ ệ ị ủ ậ ề ộ công ch c và ho t đ ng công v )...ứ ạ ộ ụ

Trách nhi m c a c quan hành chính nhà n c là nh ng nghĩa v màệ ủ ơ ướ ữ ụ c quan hành chính nhà n c ph i th c hi n trong quá trình th c hi nơ ướ ả ự ệ ự ệ ch c năng, nhi m v c a mình. Trách nhi m c a các c quan hành chínhứ ệ ụ ủ ệ ủ ơ nhà n c đ c xác đ nh t nh ng quy đ nh c a các văn b n pháp lu t. Nhướ ượ ị ừ ữ ị ủ ả ậ ư v y các c quan hành chính nhà n c có r t nhi u trách nhi m, bao g m:ậ ơ ướ ấ ề ệ ồ t ch c các ho t đ ng đ phát tri n kinh t xã h i; t ch c các ho t đ ngổ ứ ạ ộ ể ể ế ộ ổ ứ ạ ộ đ gi gìn tr t t an ninh, an toàn xã h i; xây d ng nh ng d án, ch ngể ữ ậ ự ộ ự ữ ự ươ trình, k ho ch phát tri n kinh t văn hoá xã h i; gi i quy t khi u n i, tế ạ ể ế ộ ả ế ế ạ ố cáo và phòng, ch ng tham nhũng...ố

Trách nhi m c a các c quan hành chính nhà n c trong công tácệ ủ ơ ướ thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng là nh ngả ế ế ạ ố ố ữ nhi m v mà c quan hành chính nhà n c ph i th c hi n theo quy đ nhệ ụ ơ ướ ả ự ệ ị c a pháp lu t v thanh tra, khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng;ủ ậ ề ế ạ ố ố hi n nay đ c quy đ nh khá đ y đ trong Lu t Thanh tra, Lu t Khi u n i,ệ ượ ị ầ ủ ậ ậ ế ạ Lu t T cáo, Lu t Phòng, ch ng tham nhũng các Ngh đ nh c a Chính phậ ố ậ ố ị ị ủ ủ và đ c quy đ nh m t s văn b n pháp lu t khác đi u ch nh v ch cượ ị ở ộ ố ả ậ ề ỉ ề ứ năng, nhi m v , quy n h n c a c quan hành chính nhà n c.ệ ụ ề ạ ủ ơ ướ

Thanh tra, ki m tra trách nhi m nói chung đ c hi u là vi c xem xét,ể ệ ượ ể ệ đánh giá vi c th c hi n chính sách, pháp lu t và nh ng nhi m v đ cệ ự ệ ậ ữ ệ ụ ượ giao c a c quan, t ch c ho c cá nhân có th m quy n mà pháp lu t quyủ ơ ổ ứ ặ ẩ ề ậ đ nh, t đó có các k t lu n v u đi m, khuy t đi m c a vi c th c hi nị ừ ế ậ ề ư ể ế ể ủ ệ ự ệ nhi m v đó, đ ng th i tìm ra các nguyên nhân, đ a ra các ki n ngh , gi iệ ụ ồ ờ ư ế ị ả pháp x lý, kh c ph c.ử ắ ụ

Thanh tra, ki m tra trách nhi m đ i v i cá nhân, c quan, t ch c cóể ệ ố ớ ơ ổ ứ th m quy n, t c là vi c ti n hành thanh tra, ki m tra nh ng đ i t ngẩ ề ứ ệ ế ể ữ ố ượ đ c pháp lu t trao cho nh ng quy n h n và nghĩa v nh t đ nh. B i vìượ ậ ữ ề ạ ụ ấ ị ở d i góc đ pháp lý, trách nhi m đây ch đ c hình thành trong m iướ ộ ệ ở ỉ ượ ố quan h trong h th ng, c quan, t ch c ho c c quan, t ch c v i cáệ ệ ố ơ ổ ứ ặ ơ ổ ứ ớ nhân có trách nhi m trong n i b c quan, t ch c đó. T t nhiên trong cácệ ộ ộ ơ ổ ứ ấ quan h dân s , quan h xã h i, ng i ta cũng đ a ra nh ng khái ni m vệ ự ệ ộ ườ ư ữ ệ ề trách nhi m, song đó ch là trách nhi m gi a cá nhân này v i cá nhân khácệ ỉ ệ ữ ớ ho c cũng có th phát sinh trách nhi m gi a cá nhân đ i v i c quan, tặ ể ệ ữ ố ớ ơ ổ ch c nh ng nó ph i đ c phát sinh t m t s ki n pháp lý.ứ ư ả ượ ừ ộ ự ệ

Thanh tra, ki m tra trách nhi m các c quan hành chính nhà n c trongể ệ ơ ướ công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng làả ế ế ạ ố ố vi c xem xét, đánh giá, k t lu n vi c th c hi n nhi m v c a c quan hànhệ ế ậ ệ ự ệ ệ ụ ủ ơ chính nhà n c trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng,ướ ả ế ế ạ ố

151

ch ng tham nhũng, t đó có các ki n ngh x lý, kh c ph c nh ng m t cònố ừ ế ị ử ắ ụ ữ ặ khi m khuy t, đ ng viên khích l nh ng nhân t tích c c, góp ph n nângế ế ộ ệ ữ ố ự ầ cao hi u qu công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngệ ả ả ế ế ạ ố ố tham nhũng.

V n đ xác đ nh th m quy n ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi mấ ề ị ẩ ề ế ể ệ trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamả ế ế ạ ố ố nhũng.

Theo quy đ nh c a pháp lu t, các c quan hành chính nhà n c, các cị ủ ậ ơ ướ ơ quan thanh tra nhà n c có th m quy n ti n hành các ho t đ ng thanhướ ẩ ề ế ạ ộ tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. Vì v y các cả ế ế ạ ố ố ậ ơ quan hành chính nhà n c, các c quan thanh tra nhà n c có quy n ki mướ ơ ướ ề ể tra, thanh tra trách nhi m đ i v i c quan, đ n v c p d i trong vi c th cệ ố ớ ơ ơ ị ấ ướ ệ ự hi n pháp lu t v thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngệ ậ ề ả ế ế ạ ố ố tham nhũng. Tuy nhiên, theo quy đ nh c a công tác thanh tra, gi i quy tị ủ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng và các Ngh đ nh c a Chínhế ạ ố ố ị ị ủ ph v lĩnh v c này thì ch hai c quan có trách nhi m chính trong thanhủ ề ự ỉ ơ ệ tra, ki m tra trách nhi m trong vi c ch p hành pháp lu t v thanh tra, gi iể ệ ệ ấ ậ ề ả quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng là các c quan hànhế ế ạ ố ố ơ chính nhà n c và các c quan thanh tra nhà n c, trong đó c quan thanhướ ơ ướ ơ tra nhà n c là ch y u, tr c ti p giúp Th tr ng c quan hành chínhướ ủ ế ự ế ủ ưở ơ nhà n c cùng c p th c hi n nhi m v này. Do đó, trong công tác này,ướ ấ ự ệ ệ ụ th c ch t do c quan thanh tra nhà n c các c p đ m nhi m.ự ấ ơ ướ ấ ả ệ

2. Trách nhi m c a th tr ng c quan hành chính nhà n cệ ủ ủ ưở ơ ướ trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngả ế ế ạ ố ố tham nhũng

Mu n thanh tra, ki m tra trách nhi m v t công tác thanh tra, gi iố ể ệ ề ả quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng đ c đúng và hi u qu ;ế ế ạ ố ố ượ ệ ả c n thi t ph i xác đ nh rõ đ i t ng c a ho t đ ng thanh tra trách nhi mầ ế ả ị ố ượ ủ ạ ộ ệ là ai? Theo quy đ nh t i Thanh tra năm 2010, Lu t Khi u n i năm 2011,ị ạ ậ ế ạ Lu t T cáo năm 2011, Lu t Phòng, ch ng tham nhũng (đã đ c s a đ i,ậ ố ậ ố ượ ử ổ b sung năm 2007, năm 2012) đã quy đ nh c th trách nhi m c a thổ ị ụ ể ệ ủ ủ tr ng c quan hành chính nhà n c trong công tác thanh tra, gi i quy tưở ơ ướ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. Nh v y, có th kh ng đ nh,ế ạ ố ố ư ậ ể ẳ ị trách nhi m c a Th tr ng c quan hành chính nhà n c đóng vai tròệ ủ ủ ưở ơ ướ quan tr ng đ n k t qu , hi u qu đ i v i công tác thanh tra, gi i quy tọ ế ế ả ệ ả ố ớ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ế ạ ố ố

Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy tể ệ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng chính là vi c xem xét tráchế ạ ố ố ệ nhi m c a Th tr ng c quan hành chính nhà n c các c p đ i v i vi cệ ủ ủ ưở ơ ướ ấ ố ớ ệ th c thi nhi m v thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngự ệ ụ ả ế ế ạ ố ố tham nhũng mà m i c quan, đ n v , đ a ph ng th c hi n theo quy đ nhỗ ơ ơ ị ị ươ ự ệ ị c a pháp lu t v thanh tra, khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ủ ậ ề ế ạ ố ố

152

3. S c n thi t ph i thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tácự ầ ế ả ể ệ thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

Trong công tác qu n lý nói chung hay qu n lý nhà n c nói riêng thìả ả ướ không th thi u đ c ho t đ ng thanh tra, ki m tra, nó là m t khâu quanể ế ượ ạ ộ ể ộ tr ng đ đánh giá, ki m ch ng hi u l c c a công tác qu n lý. N u khôngọ ể ể ứ ệ ự ủ ả ế thanh tra, ki m tra thì ng i qu n lý không n m đ c tình hình th c hi nể ườ ả ắ ượ ự ệ ch tr ng, chính sách, pháp lu t, quy t đ nh, ch th , m nh l nh c a củ ươ ậ ế ị ỉ ị ệ ệ ủ ơ quan c p trên đ i v i c quan c p d i và vi c th c hi n chính sách, phápấ ố ớ ơ ấ ướ ệ ự ệ lu t c a đ i t ng thu c quy n qu n lý. Vi c thanh tra, ki m tra tráchậ ủ ố ượ ộ ề ả ệ ể nhi m trong vi c th c hi n pháp lu t v thanh tra, gi i quy t khi u n i, tệ ệ ự ệ ậ ề ả ế ế ạ ố cáo, phòng, ch ng tham nhũng cũng v y. Có thanh tra, ki m tra m i đánhố ậ ể ớ giá đ c th c tr ng vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v thanh tra,ượ ự ạ ệ ự ệ ậ ề khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng c a c quan, t ch c, cá nhânế ạ ố ố ủ ơ ổ ứ có th m quy n. Vi c thanh tra, ki m tra này nh m tr l i câu h i các cẩ ề ệ ể ằ ả ờ ỏ ơ quan, t ch c, cá nhân có trách nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy tổ ứ ệ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng đã tuân th pháp lu t m tế ạ ố ố ủ ậ ộ cách nghiêm ch nh ch a? còn có nh ng t n t i, thi u sót gì? nguyên nhânỉ ư ữ ồ ạ ế t i đâu? trách nhi m thu c c quan, t ch c, cá nhân nào? nguyên nhân doạ ệ ộ ơ ổ ứ khách quan hay ch quan đ a l i, do c ch , chính sách, pháp lu t hay doủ ư ạ ơ ế ậ ch đ o đi u hành? t đó đ xu t nh ng bi n pháp x lý các sai ph m,ỉ ạ ề ừ ề ấ ữ ệ ử ạ kh c ph c nh ng t n t i, y u kém; ki n ngh s a đ i, b sung nh ng vănắ ụ ữ ồ ạ ế ế ị ử ổ ổ ữ b n, các quy đ nh không còn phù h p v i th c t ...ả ị ợ ớ ự ế

Th c ti n công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngự ễ ả ế ế ạ ố ố tham nhũng th i gian qua hi u qu còn th p có nhi u nguyên nhân song cóờ ệ ả ấ ề lý do quan tr ng vì các c p, các ngành ch a nh n th c đ y đ và ch a làmọ ấ ư ậ ứ ầ ủ ư h t trách nhi m c a mình trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, tế ệ ủ ả ế ế ạ ố cáo, phòng, ch ng tham nhũng. Công tác thanh tra, ki m tra trách nhi mố ể ệ đ i v i các c quan hành chính nhà n c trong vi c th c hi n pháp lu t vố ớ ơ ướ ệ ự ệ ậ ề thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng còn ch aả ế ế ạ ố ố ư đ c coi tr ng đúng m c. Do đó, nh ng s h , y u kém, sai ph m c a cượ ọ ứ ữ ơ ở ế ạ ủ ơ quan hành chính nhà n c ch a đ c phát hi n và ch n ch nh k p th i,ướ ư ượ ệ ấ ỉ ị ờ làm cho hi u qu công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng,ệ ả ả ế ế ạ ố ch ng tham nhũng còn h n ch , ch a đáp ng yêu c u, làm gi m sút lòngố ạ ế ư ứ ầ ả tin c a nhân dân vào các c quan Đ ng và Nhà n c. Vì v y, các c quanủ ơ ả ướ ậ ơ hành chính nhà n c, các c quan thanh tra nhà n c ph i tăng c ng vàướ ơ ướ ả ườ đ y m nh h n n a thanh tra, ki m tra trách nhi m đ i v i c quan, đ n v .ẩ ạ ơ ữ ể ệ ố ớ ơ ơ ị

Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy tể ệ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng nh m đánh giá đ c th cế ạ ố ố ằ ượ ự tr ng vi c ch p hành các quy đ nh c a pháp lu t c a các c quan, t ch cạ ệ ấ ị ủ ậ ủ ơ ổ ứ có th m quy n trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo,ẩ ề ả ế ế ạ ố phòng, ch ng tham nhũng; k p th i phát hi n s h , y u kém, ki n nghố ị ờ ệ ơ ở ế ế ị

153

bi n pháp x lý, kh c ph c, góp ph n nâng cao hi u qu công tác thanh tra,ệ ử ắ ụ ầ ệ ả gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

4. Vai trò, trách nhi m c a các c quan thanh tra nhà n c trongệ ủ ơ ướ công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m vi c th c hi n các quy đ nhể ệ ệ ự ệ ị c a pháp lu t thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngủ ậ ả ế ế ạ ố ố tham nhũng

Theo quy đ nh c a pháp lu t, các c quan thanh tra nhà n c có vai trò,ị ủ ậ ơ ướ trách nhi m quan tr ng trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, tệ ọ ả ế ế ạ ố cáo, phòng, ch ng tham nhũng, qu n lý nhà n c trong công tác thanh tra,ố ả ướ gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

Đi u 5, Lu t Thanh tra quy đ nh: ề ậ ị “C quan thanh tra nhà n c trongơ ướ ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình th c hi n và giúp c quan nhà n cạ ệ ụ ề ạ ủ ự ệ ơ ướ có th m quy n th c hi n qu n lý nhà n c v công tác thanh tra, gi i quy tẩ ề ự ệ ả ướ ề ả ế khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng; ti n hành thanh tra, gi iế ạ ố ố ế ả quy t khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng theo quy đ nh c a phápế ế ạ ố ố ị ủ lu t.”ậ

Đi u 15,18, 21, 24 và Đi u 27, Lu t Thanh tra quy đ nh các c quanề ề ậ ị ơ thanh tra nhà n c có nhi m v , quy n h n thanh tra vi c th c hi n chínhướ ệ ụ ề ạ ệ ự ệ sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h n c a c quan, đ n v thu c quy nậ ệ ụ ề ạ ủ ơ ơ ị ộ ề qu n lý tr c ti p c a c quan hành chính nhà n c cùng c p.ả ự ế ủ ơ ướ ấ

Kho n 1, Đi u 15, Lu t Thanh tra quy đ nh: Thanh tra Chính ph cóả ề ậ ị ủ nhi m v , quy n h n “thanh tra vi c th c hi n pháp lu t v thanh tra”.ệ ụ ề ạ ệ ự ệ ậ ề

Đi u 63 c a Lu t Khi u n i quy đ nh:ề ủ ậ ế ạ ị“1. Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n c v công tác gi i quy tủ ố ấ ả ướ ề ả ế

khi u n i c a các c quan hành chính nhà n c trong ph m vi c n c.ế ạ ủ ơ ướ ạ ả ướThanh tra Chính ph ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi n qu nủ ị ệ ướ ủ ự ệ ả

lý nhà n c v công tác gi i quy t khi u n i trong ph m vi c n c.ướ ề ả ế ế ạ ạ ả ướ2. Các b , c quan ngang b , y ban nhân dân các c p th c hi n qu nộ ơ ộ Ủ ấ ự ệ ả

lý nhà n c v công tác gi i quy t khi u n i trong ph m vi qu n lý c aướ ề ả ế ế ạ ạ ả ủ mình.

3. Thanh tra b , c quan ngang b , thanh tra t nh, thành ph tr c thu cộ ơ ộ ỉ ố ự ộ trung ng, thanh tra s , thanh tra huy n, qu n, th xã, thành ph thu cươ ở ệ ậ ị ố ộ t nh giúp th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p qu n lý công tácỉ ủ ưở ơ ả ướ ấ ả gi i quy t khi u n i”.ả ế ế ạ

Đi u 41 c a Lu t T cáo có quy đ nh:ề ủ ậ ố ị“1. Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n c v công tác gi i quy t tủ ố ấ ả ướ ề ả ế ố

cáo trong các c quan hành chính nhà n c trong ph m vi c n c.ơ ướ ạ ả ướ

154

2. Thanh tra Chính ph ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi nủ ị ệ ướ ủ ự ệ qu n lý nhà n c v công tác gi i quy t t cáo trong ph m vi th m quy nả ướ ề ả ế ố ạ ẩ ề c a Chính ph .ủ ủ

3. Các B , c quan ngang B , y ban nhân dân các c p th c hi n qu nộ ơ ộ Ủ ấ ự ệ ả lý nhà n c v công tác gi i quy t t cáo trong ph m vi qu n lý c a mình.ướ ề ả ế ố ạ ả ủ

4. Thanh tra B , c quan ngang B , Thanh tra t nh, thành ph tr cộ ơ ộ ỉ ố ự thu c trung ng, Thanh tra s , Thanh tra huy n, qu n, th xã, thành phộ ươ ở ệ ậ ị ố thu c t nh giúp ng i đ ng đ u c quan qu n lý nhà n c cùng c p qu nộ ỉ ườ ứ ầ ơ ả ướ ấ ả lý công tác gi i quy t t cáo”.ả ế ố

Đi u 76, Lu t Phòng, ch ng tham nhũng quy đ nh “Trong ph m viề ậ ố ị ạ nhi m v , quy n h n c a mình, Thanh tra Chính ph có trách nhi m: tệ ụ ề ạ ủ ủ ệ ổ ch c, ch đ o, h ng d n công tác thanh tra vi c th c hi n các quy đ nhứ ỉ ạ ướ ẫ ệ ự ệ ị c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nhũng.”ủ ậ ề ố

Đi u 46 Ngh đ nh s 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 06 năm 2013 c aề ị ị ố ủ Chính ph quy đ nh chi ti t m t s đi u c a Lu t Phòng, ch ng thamủ ị ế ộ ố ề ủ ậ ố nhũng quy đ nh:ị

“1. Thanh tra Chính ph thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh c a phápủ ệ ự ệ ị ủ lu t v phòng, ch ng tham nhũng đ i v i các b , c quan ngang b , cậ ề ố ố ớ ộ ơ ộ ơ quan thu c Chính ph , y ban nhân dân c p t nh; doanh nghi p nhà n cộ ủ Ủ ấ ỉ ệ ướ do Th t ng Chính ph quy t đ nh thành l p.ủ ướ ủ ế ị ậ

2. Thanh tra b , c quan ngang b (g i chung là Thanh tra b ) thanh traộ ơ ộ ọ ộ vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nhũng đ iệ ự ệ ị ủ ậ ề ố ố v i: C quan, t ch c, đ n v , cá nhân thu c quy n qu n lý c a b ; doanhớ ơ ổ ứ ơ ị ộ ề ả ủ ộ nghi p nhà n c do B tr ng quy t đ nh thành l p.ệ ướ ộ ưở ế ị ậ

3. Thanh tra t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (g i chung làỉ ố ự ộ ươ ọ Thanh tra t nh) thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t vỉ ệ ự ệ ị ủ ậ ề phòng, ch ng tham nhũng đ i v i: C quan chuyên môn thu c y ban nhânố ố ớ ơ ộ Ủ dân c p t nh; y ban nhân dân qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nhấ ỉ Ủ ậ ệ ị ố ộ ỉ (g i chung là y ban nhân dân c p huy n); doanh nghi p nhà n c do Chọ Ủ ấ ệ ệ ướ ủ t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh thành l p.ị Ủ ấ ỉ ế ị ậ

4. Thanh tra c a các c quan chuyên môn c a y ban nhân dân t nhủ ơ ủ Ủ ỉ (g i chung là Thanh tra s ) thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh c a phápọ ở ệ ự ệ ị ủ lu t v phòng, ch ng tham nhũng đ i v i c quan, t ch c, đ n v , cá nhânậ ề ố ố ớ ơ ổ ứ ơ ị thu c quy n qu n lý tr c ti p c a s .ộ ề ả ự ế ủ ở

5. Thanh tra qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung làậ ệ ị ố ộ ỉ ọ Thanh tra huy n) thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t vệ ệ ự ệ ị ủ ậ ề phòng, ch ng tham nhũng đ i v i các c quan chuyên môn thu c y banố ố ớ ơ ộ Ủ nhân dân c p huy n và y ban nhân dân c p xã.ấ ệ Ủ ấ

155

6. T ng Thanh tra Chính ph ch đ o, đôn đ c các c quan thanh traổ ủ ỉ ạ ố ơ nhà n c trong công tác thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh c a phápướ ệ ự ệ ị ủ lu t v phòng, ch ng tham nhũng”.ậ ề ố

V i các quy đ nh nêu trên cho th y c s pháp lý quan tr ng đ ti nớ ị ấ ơ ở ọ ể ế hành thanh tra trách nhi m và c quan thanh tra nhà n c gi v trí, vai tròệ ơ ướ ữ ị ch đ o trong thanh tra trách nhi m th c hi n pháp lu t v thanh tra,ủ ạ ệ ự ệ ậ ề khi u n i, t cáo và phòng, ch ng tham nhũng. M t khác, trong các văn b nế ạ ố ố ặ ả pháp lu t hi n hành cũng đã quy đ nh t ng đ i đ y đ trách nhi m c aậ ệ ị ươ ố ầ ủ ệ ủ các c quan, t ch c, th tr ng các c quan, t ch c trong vi c th c hi nơ ổ ứ ủ ưở ơ ổ ứ ệ ự ệ các quy đ nh pháp lu t v thanh tra, pháp lu t v khi u n i, t cáo và phápị ậ ề ậ ề ế ạ ố lu t v phòng ch ng tham nhũng. Đây là nh ng thu n l i c b n đ ti nậ ề ố ữ ậ ợ ơ ả ể ế hành thanh tra trách nhi m.ệ

5. M t s t n t i trong thanh tra, ki m tra trách nhi m trong côngộ ố ồ ạ ể ệ tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũngả ế ế ạ ố ố

- Các ngành, các c p ch a nh n th c đ y đ và sâu s c v ý nghĩa, vaiấ ư ậ ứ ầ ủ ắ ề trò, tác d ng công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m. Ch a xác đ nh đó làụ ể ệ ư ị m t nhi m v quan tr ng trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, tộ ệ ụ ọ ả ế ế ạ ố cáo, phòng, ch ng tham nhũng; ch a coi đó là m t khâu có ý nghĩa quy tố ư ộ ế đ nh đ n vi c kh c ph c nh ng trì tr y u kém c a công tác này.ị ế ệ ắ ụ ữ ệ ế ủ

- M t s n i đã nh n th c đ c vai trò và tác d ng c a công tác này,ộ ố ơ ậ ứ ượ ụ ủ song vi c tri n khai thanh tra, ki m tra trách nhi m ti n hành khôngệ ể ể ệ ế th ng xuyên, còn làm chi u l , qua loa, đ i khái. Nhi u cu c thanh tra,ườ ế ệ ạ ề ộ ki m tra trách nhi m không làm rõ đ c th c tr ng công tác ch p hànhể ệ ượ ự ạ ấ pháp lu t trong thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamậ ả ế ế ạ ố ố nhũng, ch a làm rõ nguyên nhân c a tình tr ng không ch p hành đ y đư ủ ạ ấ ầ ủ pháp lu t trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng,ậ ả ế ế ạ ố ch ng tham nhũng, không đ a ra đ c các ki n ngh , bi n pháp x lý kh cố ư ượ ế ị ệ ử ắ ph c.ụ

- Trong các cu c thanh tra, ki m tra c th còn b c l m t s khuy tộ ể ụ ể ộ ộ ộ ố ế đi m sau:ể

M t là, khi ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m ch a th c hi nộ ế ể ệ ư ự ệ đúng quy đ nh v trình t nh : ch a xây d ng k ho ch thanh tra, ki m traị ề ự ư ư ự ế ạ ể c th , chi ti t, không xác đ nh rõ m c đích, yêu c u, n i dung, đ a bàn, đ iụ ể ế ị ụ ầ ộ ị ố t ng, th i gian, ph ng pháp thanh tra, ki m tra nên vi c ti n hành đ iượ ờ ươ ể ệ ế ạ khái, tuỳ ti n, chi u l , k t qu thu đ c th p.ệ ế ệ ế ả ượ ấ

Vi c ti n hành thanh tra, ki m tra không có quy t đ nh, không có vănệ ế ể ế ị b n h p l làm căn c pháp lý cho vi c th c hi n, thông th ng ch banả ợ ệ ứ ệ ự ệ ườ ỉ hành công văn và giao cho m t vài cán b th c hi n, không có ki m tra,ộ ộ ự ệ ể đánh giá k t qu . Th m chí có n i xây d ng ch ng trình, k ho ch trongế ả ậ ơ ự ươ ế ạ đ u năm và sau đó giao cho m t s cán b đi nghe các c quan, đ n v báoầ ộ ố ộ ơ ơ ị cáo m t l t.ộ ượ

156

Năng l c, trình đ c a cán b đ c c tham gia các Đoàn thanh tra,ự ộ ủ ộ ượ ử ki m tra ch a t ng x ng v i yêu c u nhi m v , h n ch nên trong qúaể ư ươ ứ ớ ầ ệ ụ ạ ế trình làm vi c th ng lúng túng, không phát hi n đ c v n đ và ít đệ ườ ệ ượ ấ ề ề xu t đ c nh ng bi n pháp tháo g khó khăn, v ng m c cho c s .ấ ượ ữ ệ ỡ ướ ắ ơ ở

Hai là, các Đoàn thanh tra, ki m tra trách nhi m ch a làm rõ các n iể ệ ư ộ dung, yêu c u c n thanh tra, ki m tra. Nhi u Đoàn ch m i nghe đ i t ngầ ầ ể ề ỉ ớ ố ượ báo cáo tình hình trên đ a bàn, c quan, đ n v và k t qu công tác thanhị ơ ơ ị ế ả tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng; ch a ki m tra,ả ế ế ạ ố ố ư ể thanh tra đ y đ , c th s sách ti p công dân, ti p nh n, phân lo i, x lýầ ủ ụ ể ổ ế ế ậ ạ ử đ n th , h s v vi c gi i quy t khi u n i, t cáo..., nhi u tr ng h p cóơ ư ồ ơ ụ ệ ả ế ế ạ ố ề ườ ợ ki m tra h s nh ng xem xét qua loa đ i khái, nên không phát hi n đ cể ồ ơ ư ạ ệ ượ nh ng s h , sai sót trong quá trình gi i quy t, nh t là nh ng v vi c ph cữ ơ ở ả ế ấ ữ ụ ệ ứ t p, khi u n i, t cáo đông ng i tham gia, nh ng v vi c do l ch s đ l i,ạ ế ạ ố ườ ữ ụ ệ ị ử ể ạ v vi c tái khi u n i, tái t cáo, nh ng v vi c đã có quy t đ nh gi i quy tụ ệ ế ạ ố ữ ụ ệ ế ị ả ế có hi u l c, song không đ c các bên thi hành. Vì v y k t lu n thi u đ yệ ự ượ ậ ế ậ ế ầ đ , không đ xu t đ c nh ng ki n ngh xác đáng có tính kh thi đ i v iủ ề ấ ượ ữ ế ị ả ố ớ đ i t ng thanh tra, ki m tra.ố ượ ể

Ba là, nhi u k t lu n thanh tra, ki m tra trách nhi m còn s sài, ch aề ế ậ ể ệ ơ ư đ c p đ y đ đ n th c tr ng tình hình, nguyên nhân d n đ n t n t i, h nề ậ ầ ủ ế ự ạ ẫ ế ồ ạ ạ ch trong công tác thanh tra, phòng, ch ng tham nhũng, tình tr ng khi uế ố ạ ế n i, t cáo di n ra trong c quan, đ n v và đ a ph ng. Đánh giá khôngạ ố ễ ơ ơ ị ị ươ đ y đ k t qu gi i quy t khi u n i, t cáo, ch a ch ra đ c nguyênầ ủ ế ả ả ế ế ạ ố ư ỉ ượ nhân, t n t i, thi u sót, trách nhi m c a t p th , cá nhân. Đ xu t đ cồ ạ ế ệ ủ ậ ể ề ấ ượ các gi i pháp đ x lý kh c ph c t n t i, y u kém v công tác này. Do đó,ả ể ử ắ ụ ồ ạ ế ề có thanh tra, ki m tra trách nhi m song tình tr ng khi u n i, t cáo v nể ệ ạ ế ạ ố ẫ di n ra ph c t p.ễ ứ ạ

- Các quy đ nh pháp lu t v thanh tra, ki m tra trách nhi m trong côngị ậ ề ể ệ tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng ch aả ế ế ạ ố ố ư đ y đ .ầ ủ

Vi c thanh tra, ki m tra trách nhi m đã đ c quy đ nh trong m t sệ ể ệ ượ ị ộ ố văn b n pháp lu t làm c s cho vi c th c hi n. C th nh : Lu t Thanhả ậ ơ ở ệ ự ệ ụ ể ư ậ tra, Lu t Khi u n i, Lu t T cáo, Lu t Phòng, ch ng tham nhũng đã quyậ ế ạ ậ ố ậ ố đ nh rõ th m quy n, trách nhi m thanh tra, ki m tra trách nhi m trongị ẩ ề ệ ể ệ công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng,ả ế ế ạ ố ố song ch a có quy đ nh c th , thi u h ng d n, đ c bi t là quy trìnhư ị ụ ể ế ướ ẫ ặ ệ nghi p v đ các c quan nhà n c có th m quy n th c hi n. Vì v y, nh nệ ụ ể ơ ướ ẩ ề ự ệ ậ ậ th c c a các c quan, đ n v v v n đ này cũng khác nhau. Vi c t ch cứ ủ ơ ơ ị ề ấ ề ệ ổ ứ tri n khai th c hi n m i n i làm m t ki u, không có t ng k t, đánh giá, rútể ự ệ ỗ ơ ộ ể ổ ế kinh nghi m đ ch đ o h ng d n, ngay nh vi c phân bi t gi a thanhệ ể ỉ ạ ướ ẫ ư ệ ệ ữ tra, ki m tra trách nhi m v i thanh tra, ki m tra đ gi i quy t v vi cể ệ ớ ể ể ả ế ụ ệ cũng còn có ý ki n khác nhau. Vi c thanh tra trách nhi m v i vi c ki m traế ệ ệ ớ ệ ể trách nhi m, có đi u gì gi ng và khác nhau cũng ch a đ c xem xét làm rõ.ệ ề ố ư ượ

157

Cùng v i vi c nh n th c không đ y đ , thi u tinh th n trách nhi mớ ệ ậ ứ ầ ủ ế ầ ệ trong vi c t ch c th c hi n, nh ng khi m khuy t trong các quy đ nh phápệ ổ ứ ự ệ ữ ế ế ị lu t đã và đang là nh ng nguyên nhân ch y u, c b n làm gi m hi u quậ ữ ủ ế ơ ả ả ệ ả công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m. Vì v y, trong th i gian t i các cể ệ ậ ờ ớ ơ quan nhà n c có th m quy n c n có nh ng bi n pháp c th thi t th c,ướ ẩ ề ầ ữ ệ ụ ể ế ự tích c c kh c ph c tình tr ng trên, góp ph n nâng cao hi u qu công tácự ắ ụ ạ ầ ệ ả gi i quy t khi u n i, t cáo.ả ế ế ạ ố

II. TH M QUY N, N I DUNG VÀ PH NG TH C TI N HÀNHẨ Ề Ộ ƯƠ Ứ Ế THANH TRA, KI M TRA TRÁCH NHI M TRONG CÔNG TÁC THANH TRA,Ể Ệ GI I QUY T KHI U N I, T CÁO, PHÒNG, CH NG THAM NHŨNGẢ Ế Ế Ạ Ố Ố

1. Th m quy n c a các c quan thanh tra nhà n c trong thanhẩ ề ủ ơ ướ tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy t khi uể ệ ả ế ế n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ạ ố ố

Căn c vào nh ng quy đ nh c a pháp lu t, có th xác đ nh th mứ ữ ị ủ ậ ể ị ẩ quy n c a c quan thanh tra nhà n c các c p, các ngành trong vi cề ủ ơ ướ ấ ệ thanh tra, ki m tra trách nhi m nh sau:ể ệ ư

T ng Thanh tra Chính ph có th m quy n thanh tra, ki m tra tráchổ ủ ẩ ề ể nhi m c a B tr ng, Th tr ng các c quan ngang b , Th tr ng cệ ủ ộ ưở ủ ưở ơ ộ ủ ưở ơ quan thu c Chính ph , Ch t ch y ban nhân dân t nh, thành ph tr cộ ủ ủ ị Ủ ỉ ố ự thu c trung ng, các doanh nghi p do TTCP ra quy t đ nh thành l p.ộ ươ ệ ế ị ậ

Chánh Thanh tra b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph cóộ ơ ộ ơ ộ ủ th m quy n thanh tra, ki m tra trách nhi m c a th tr ng c quan, đ nẩ ề ể ệ ủ ủ ưở ơ ơ v thu c quy n qu n lý c a th tr ng cùng c p (ví d nh các C c,ị ộ ề ả ủ ủ ưở ấ ụ ư ụ Tr ng, Trung tâm và m t s c quan, đ n v khác).ườ ộ ố ơ ơ ị

Chánh Thanh tra t nh, thành ph tr c thu c trung ng có th m quy nỉ ố ự ộ ươ ẩ ề thanh tra, ki m tra trách nhi m c a Ch t ch UBND huy n, qu n, thànhể ệ ủ ủ ị ệ ậ ph , th xã, Giám đ c s , ngành thu c UBND t nh, thành ph tr c thu cố ị ố ở ộ ỉ ố ự ộ trung ng.ươ

Chánh Thanh tra s , ngành có th m quy n thanh tra, ki m tra tráchở ẩ ề ể nhi m c a Tr ng các phòng ban, đ n v thu c quy n qu n lý c a Giámệ ủ ưở ơ ị ộ ề ả ủ đ c s , ngành.ố ở

Chánh Thanh tra huy n, qu n có th m quy n thanh tra, ki m tra tráchệ ậ ẩ ề ể nhi m c a Ch t ch UBND xã, ph ng, Tr ng các phòng, ban, đ n vệ ủ ủ ị ườ ưở ơ ị thu c UBND huy n, qu n.ộ ệ ậ

Đây là vi c phân c p có tính nguyên t c, nh ng trong th c t do yêuệ ấ ắ ư ự ế c u c th , đ c s u quy n ho c do quy t đ nh c a Th tr ng c quanầ ụ ể ượ ự ỷ ề ặ ế ị ủ ủ ưở ơ nhà n c có th m quy n mà các c quan thanh tra nhà n c có th đ cướ ẩ ề ơ ướ ể ượ phép ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m đ i v i Th tr ng cế ể ệ ố ớ ủ ưở ơ quan, t ch c, đ n v thu c th m quy n qu n lý c a Th tr ng c p d iổ ứ ơ ị ộ ẩ ề ả ủ ủ ưở ấ ướ m t c p ho c hai c p. Ví d : Thanh tra t nh có th ti n hành thanh tra,ộ ấ ặ ấ ụ ỉ ể ế

158

ki m tra trách nhi m c a Ch t ch UBND xã, ph ng khi xét th y c n thi tể ệ ủ ủ ị ườ ấ ầ ế ho c khi đ c c p trên giao.ặ ượ ấ

Nh v y trong khi th c hi n qu n lý nhà n c v công tác này, các cư ậ ự ệ ả ướ ề ơ quan hành chính nhà n c có th m quy n thanh tra, ki m tra các c quan,ướ ẩ ề ể ơ t ch c, đ n v do mình qu n lý. Đ giúp các c quan hành chính nhà n cổ ứ ơ ị ả ể ơ ướ th c hi n nhi m v trên, pháp lu t quy đ nh c quan thanh tra nhà n cự ệ ệ ụ ậ ị ơ ướ các c p, các ngành có trách nhi m giúp Th tr ng c quan cùng c pấ ệ ủ ưở ơ ấ trong vi c qu n lý nhà n c v công tác gi i quy t khi u n i, t cáo. Doệ ả ướ ề ả ế ế ạ ố đó vi c thanh tra, ki m tra trách nhi m c a Th tr ng c quan hànhệ ể ệ ủ ủ ưở ơ chính nhà n c ch y u đ c giao cho Chánh Thanh tra cùng c p th cướ ủ ế ượ ấ ự hi n. Tuy nhiên đi u đó không có nghĩa là t t c các cu c thanh tra, ki mệ ề ấ ả ộ ể tra trách nhi m đ u giao cho Chánh Thanh tra cùng c p th c hi n mà cũngệ ề ấ ự ệ có nhi u tr ng h p do yêu c u công tác, Th tr ng c quan hành chínhề ườ ọ ầ ủ ưở ơ nhà n c có th giao nhi m v này cho Th tr ng c quan khác th cướ ể ệ ụ ủ ưở ơ ự hi n. Ví d nh Th t ng Chính ph đã giao cho m t s B tr ng, Thệ ụ ư ủ ướ ủ ộ ố ộ ưở ủ tr ng c quan ngang b là thành viên c a Chính ph làm Tr ng Đoànưở ơ ộ ủ ủ ưở thanh tra, ki m tra trách nhi m c a các đ a ph ng trong vi c th c hi nể ệ ủ ị ươ ệ ự ệ pháp lu t v khi u n i, t cáo.ậ ề ế ạ ố

Tóm l i, ch th th c hi n vi c thanh tra, ki m tra trách nhi m trongạ ủ ể ự ệ ệ ể ệ gi i quy t khi u n i, t cáo bao g m các c quan hành chính nhà n c, cácả ế ế ạ ố ồ ơ ướ c quan thanh tra nhà n c.ơ ướ

2. N i dung thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanhộ ể ệ tra, gi i quyêt khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ạ ố ố

a) N i dung thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanhộ ể ệ tra.

- Vi c ch đ o xây d ng và phê duy t k ho ch thanh tra c a c quanệ ỉ ạ ự ệ ế ạ ủ ơ thanh tra thu c quy n qu n lý tr c ti p.ộ ề ả ự ế

- Vi c gi i quy t k p th i nh ng v n đ khó khăn, v ng m c v côngệ ả ế ị ờ ữ ấ ề ướ ắ ề tác thanh tra; x lý vi c ch ng chéo, trùng l p trong ho t đ ng thanh traử ệ ồ ắ ạ ộ thu c ph m vi qu n lý c a mình.ộ ạ ả ủ

- Vi c xem xét, x lý các k t lu n thanh tra: ra quy t đ nh theo th mệ ử ế ậ ế ị ẩ quy n đ x lý k lu t hành chính, kinh t đ i v i c quan, t ch c, cáề ể ử ỷ ậ ế ố ớ ơ ổ ứ nhân có vi ph m và t ch c th c hi n quy t đ nh x lý đó; yêu c u Thạ ổ ứ ự ệ ế ị ử ầ ủ tr ng c quan, đ n v thu c quy n qu n lý ti n hành các bi n pháp xưở ơ ơ ị ộ ề ả ế ệ ử lý k lu t hành chính, kinh t đ i v i c quan, t ch c, cá nhân có viỷ ậ ế ố ớ ơ ổ ứ ph m và báo cáo k t qu th c hi n các yêu c u đó, áp d ng các bi nạ ế ả ự ệ ầ ụ ệ pháp theo th m quy n đ ch n ch nh, kh c ph c nh ng s h , y u kémẩ ề ể ấ ỉ ắ ụ ữ ơ ở ế trong công tác qu n lý ho c ki n ngh c quan nhà n c có th m quy nả ặ ế ị ơ ướ ẩ ề s a đ i, b sung, hoàn thi n c ch , chính sách, pháp lu t; thông báo v iử ổ ổ ệ ơ ế ậ ớ c quan thanh tra đã k t lu n thanh tra k t qu xem xét, x lý đ i v i k tơ ế ậ ế ả ử ố ớ ế lu n thanh tra (k t qu th c hi n k t lu n thanh tra và quy t đ nh x lýậ ế ả ự ệ ế ậ ế ị ử

159

sau thanh tra) và vi c th c hi n vi c gi i quy t khi u n i, t cáo vệ ự ệ ệ ả ế ế ạ ố ề thanh tra theo quy đ nh c a pháp lu t (n u có).ị ủ ậ ế

b) N i dung thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác gi iộ ể ệ ả quy t khi u n i, t cáo.ế ế ạ ố

Theo quy đ nh c a pháp lu t v khi u n i, t cáo thì các c quan hànhị ủ ậ ề ế ạ ố ơ chính nhà n c có trách nhi m:ướ ệ

- T ch c ti p công dânổ ứ ế- Vi c ti p nh n và x lý đ n thệ ế ậ ử ơ ư- Gi i quy t khi u n i, t cáo theo th m quy nả ế ế ạ ố ẩ ề- T ch c thi hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i, quy t đ nh x lý tổ ứ ế ị ả ế ế ạ ế ị ử ố

cáo

- H ng d n, đôn đ c, ki m tra các c quan, t ch c do mình qu n lýướ ẫ ố ể ơ ổ ứ ả trong vi c th c hi n pháp lu t v khi u n i, t cáoệ ự ệ ậ ề ế ạ ố

- Qu n lý nhà n c v công tác gi i quy t khi u n i, t cáoả ướ ề ả ế ế ạ ốDo đó, khi ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m thì cũng t p trungế ể ệ ậ

vào nh ng n i dung sau:ữ ộ* Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi c ti p công dânể ệ ệ ếKhi ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi c ti p công dân,ế ể ệ ệ ế

tr c h t c n t p trung đánh giá đ c khái quát th c tr ng vi c t ch cướ ế ầ ậ ượ ự ạ ệ ổ ứ công tác ti p công dân cu c quan hành chính nhà n c; nh ng u,ế ả ơ ướ ữ ư khuy t đi m ch y u; nguyên nhân, trách nhi m cá nhân, c quan; cácế ể ủ ế ệ ơ ngành, các c p, các c quan nhà n c đã t p trung ch đ o, t ch c ti pấ ơ ướ ậ ỉ ạ ổ ứ ế công dân nh th nào, k t qu ra sao.ư ế ế ả

Trong n i dung c th c n làm rõ th c tr ng t ch c ti p công dân c aộ ụ ể ầ ự ạ ổ ứ ế ủ c quan hành chính nhà n c: t vi c b trí n i ti p công dân, t ch c bơ ướ ừ ệ ố ơ ế ổ ứ ộ máy, b trí cán b làm nhi m v ti p dân đ n vi c tr c ti p công dân c aố ộ ệ ụ ế ế ệ ự ế ủ th tr ng các c quan hành chính nhà n c; vi c ti p công dân th ngủ ưở ơ ướ ệ ế ườ xuyên và đ nh kỳ theo quy đ nh c a pháp lu t; s l t ng i đ c ti p,ị ị ủ ậ ố ượ ườ ượ ế trong đó có bao nhiêu khi u n i, bao nhiêu t cáo. Khi u n i, t cáo vế ạ ố ế ạ ố ề nh ng v n đ gì? N i dung gì là ch y u, t l bao nhiêu? Có tr ng h pữ ấ ề ộ ủ ế ỷ ệ ườ ợ khi u n i, t cáo đông ng i tham gia hay không, khi u n i, t cáo v v nế ạ ố ườ ế ạ ố ề ấ đ gì? Có bao nhiêu ng i tham gia, c quan hành chính nhà n c đã ápề ườ ơ ướ d ng nh ng bi n pháp gì đ x lý tình tr ng này…ụ ữ ệ ể ử ạ

Vi c phân lo i, x lý và t ng h p đ n th khi u n i, t cáo do công dânệ ạ ử ổ ợ ơ ư ế ạ ố tr c ti p chuy n đ n. T ng s các đ n th nh n đ c, trong đó t ng sự ế ể ế ổ ố ơ ư ậ ượ ổ ố khi u n i, t cáo thu c th m quy n; khi u n i, t các không thu c th mế ạ ố ộ ẩ ề ế ạ ố ộ ẩ quy n.ề

160

Thông qua thanh tra, ki m tra ph i đánh giá đ c nh ng u, khuy tể ả ượ ữ ư ế đi m, nh ng vi c đã làm đ c đ phát huy, nh ng m t ch a làm đ c c nể ữ ệ ượ ể ữ ặ ư ượ ầ rút kinh nghi m, ch n ch nh, kh c ph c.ệ ấ ỉ ắ ụ

* Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi c gi i quy t khi u n i, tể ệ ệ ả ế ế ạ ố cáo

Gi i quy t v vi c là khâu quan tr ng nh t trong công tác gi i quy tả ế ụ ệ ọ ấ ả ế khi u n i, t cáo và đó cũng là trách nhi m ch y u c a Th tr ng các cế ạ ố ệ ủ ế ủ ủ ưở ơ quan hành chính nhà n c. Do đó, vi c ch p hành pháp lu t trong gi iướ ệ ấ ậ ả quy t khi u n i, t cáo là v n đ h t s c quan tr ng và ki m tra, thanh traế ế ạ ố ấ ề ế ứ ọ ể trách nhi m trong công tác này cũng là nhi m v tr ng tâm c a các cệ ệ ụ ọ ủ ơ quan thanh tra nhà n c và c quan hành chính nhà n c c p trên. Th c tướ ơ ướ ấ ự ế cho th y n i nào quán tri t t t nh ng quy đ nh pháp lu t trong v n đấ ở ơ ệ ố ữ ị ậ ấ ề này thì đó vi c gi i quy t khi u n i, t cáo có hi u qu và ng c l i.ở ệ ả ế ế ạ ố ệ ả ượ ạ Đ ng th i cũng th y đ a ph ng nào làm t t vi c thanh tra, ki m traồ ờ ấ ở ị ươ ố ệ ể trách nhi m thì đó công tác ch p hành pháp lu t trong gi i quy t khi uệ ở ấ ậ ả ế ế n i, t cáo đ c quán tri t và đ t k t qu .ạ ố ượ ệ ạ ế ả

Th i gian qua, qua công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành phápờ ể ệ ấ lu t trong gi i quy t khi u n i, t cáo, cho th y nhi u đ a ph ng, bậ ả ế ế ạ ố ấ ề ị ươ ộ ngành, c quan nhà n c có nh ng c g ng nh t đ nh trong vi c gi i quy tơ ướ ữ ố ắ ấ ị ệ ả ế khi u n i, t cáo, song không ít b ngành, đ a ph ng còn thi u tráchế ạ ố ộ ị ươ ế nhi m trong vi c gi i quy t, né tránh, đùn đ y, gi i quy t không d t đi m,ệ ệ ả ế ẩ ả ế ứ ể thi u khách quan, v n d ng không đúng các quy đ nh pháp lu t trong vi cế ậ ụ ị ậ ệ gi i quy t, ch a tuân th quy đ nh v trình t , th t c th i h n, th i hi u.ả ế ư ủ ị ề ự ủ ụ ờ ạ ờ ệ Cùng m t v n đ nh ng m i n i gi i quy t m t khác, vì v y làm cho tìnhộ ấ ề ư ỗ ơ ả ế ộ ậ tr ng khi u n i, t cáo di n bi n h t s c ph c t p. Nhi u v vi c khôngạ ế ạ ố ễ ế ế ứ ứ ạ ề ụ ệ đ c gi i quy t d t đi m, ho c đã đ c gi i quy t nh ng ng i dânượ ả ế ứ ể ặ ượ ả ế ư ườ không nh t trí và ti p t c khi u n i, t cáo, lên c p trên, ho c gi i quy tấ ế ụ ế ạ ố ấ ặ ả ế thi u khách quan, bao che, dung túng cho cán b , đ ng viên có sai ph mế ộ ả ạ nên gây ra ph n ng trong qu n chúng d n đ n khi u n i t p th , đôngả ứ ầ ẫ ế ế ạ ậ ể ng i làm cho chính quy n, c p u đ ng nhi u n i lúng túng, b đ ng nhườ ề ấ ỷ ả ề ơ ị ộ ư

Thái Bình, Nam Đ nh, Hà Tây và nhi u t nh, thành ph phía Nam. Chínhở ị ề ỉ ố ở vì v y, công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m trong gi i quy t khi u n i,ậ ể ệ ả ế ế ạ t cáo l i càng đ c chú tr ng, đ y m nh h n n a và tr c h t ph i làmố ạ ượ ọ ẩ ạ ơ ữ ướ ế ả rõ th c tr ng tình hình khi u n i, t cáo và vi c gi i quy t khi u n i, tự ạ ế ạ ố ệ ả ế ế ạ ố cáo đ a ph ng, b ngành v i các n i dung c th sau đây:ở ị ươ ộ ớ ộ ụ ể

- Tình hình khi u n i t cáo: c n làm rõ khi u n i, t cáo v v n đ gì,ế ạ ố ầ ế ạ ố ề ầ ề s l ng, t l m i lo i, s l ng khi u n i, t cáo thu c th m quy n,ố ượ ỷ ệ ỗ ạ ố ượ ế ạ ố ộ ẩ ề không thu c th m quy n; s các v khi u n i, t cáo ph c t p có nhi uộ ẩ ề ố ụ ế ạ ố ứ ạ ề ng i tham gia; s khi u n i l n đ u, l n ti p theo, l n cu i cùng; nh ngườ ố ế ạ ầ ầ ầ ế ầ ố ữ khi u n i, t cáo nh n đ c t các c quan, t ch c chuy n đ n (nhế ạ ố ậ ượ ừ ơ ổ ứ ể ế ư Qu c h i, H i đ ng nhân dân, Đoàn đ i bi u Qu c h i, M t tr n, c quanố ộ ộ ồ ạ ể ố ộ ặ ậ ơ báo chí), khi u n i, t cáo do c quan c p trên chuy n đ n. Vi c x lý đ n,ế ạ ố ơ ấ ể ế ệ ử ơ

161

th : s l ng khi u n i g i tr và h ng d n cho ng i khi u n i g i choư ố ượ ế ạ ử ả ướ ẫ ườ ế ạ ử c quan, t ch c có th m quy n…ơ ổ ứ ẩ ề

- Tình hình gi i quy t khi u n i, t cáo: n i dung, s l ng v vi cả ế ế ạ ố ộ ố ượ ụ ệ thu c th m quy n đã đ c gi i quy t, trong đó gi i quy t l n đ u, l nộ ẩ ề ượ ả ế ả ế ầ ầ ầ ti p theo. S l ng đ n th khi u n i, t cáo đã có quy t đ nh gi i quy tế ố ượ ơ ư ế ạ ố ế ị ả ế có hi u l c pháp lu t, s l ng còn t n đ ng, nguyên nhân. Khi ki m tra,ệ ự ậ ố ượ ồ ọ ể thanh tra c n t p trung xem xét m t s v vi c đi n hình có nhi u ý ki nầ ậ ộ ố ụ ệ ể ề ế ho c d lu n xã h i quan tâm.ặ ư ậ ộ

- V trình t , th t c gi i quy t khi u n i, t cáo: C n đánh giá vi cề ự ủ ụ ả ế ế ạ ố ầ ệ ch p hành quy đ nh v trình t , th t c, th i h n, th i hi u gi i quy tấ ị ề ự ủ ụ ờ ạ ờ ệ ả ế khi u n i, t cáo; vi c ra quy t đ nh gi i quy t; h s gi i quy t; s vế ạ ố ệ ế ị ả ế ồ ơ ả ế ố ụ vi c có quy t đ nh gi i quy t; nh ng v vi c đ c gi i quy t b ng hìnhệ ế ị ả ế ữ ụ ệ ượ ả ế ằ th c công văn, k t lu n, thông báo ý ki n c a c p trên; h s gi i quy t cóứ ế ậ ế ủ ấ ồ ơ ả ế đ c xây d ng theo đúng quy đ nh hay không.ượ ự ị

Đ i v i nh ng v vi c ph c t p liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c pố ớ ữ ụ ệ ứ ạ ế ề ề ấ trong quá trình gi i quy t c quan có th m quy n đã t ch c l y ý ki nả ế ơ ẩ ề ổ ứ ấ ế c a các c quan, t ch c h u quan ch a; có t ch c l y ý ki n, đ i tho iủ ơ ổ ứ ữ ư ổ ứ ấ ế ố ạ v i nhi u ng i khi u n i, t cáo hay không.ớ ề ườ ế ạ ố

Khi ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m v vi c gi i quy t khi uế ể ệ ề ệ ả ế ế n i, t cáo, căn c vào yêu c u c th có th ki m tra, thanh tra đ đánhạ ố ứ ầ ụ ể ể ể ể giá khái quát tình hình chung ho c đi sâu vào t ng v n đ , n i dung c th .ặ ừ ấ ề ộ ụ ể N u có ki n ngh ph n ánh, khi u n i, t cáo c a công dân v nh ng vế ế ị ả ế ạ ố ủ ề ữ ụ vi c n i c m thì ph i ti n hành xem xét, đánh giá m t cách kỹ l ng, cệ ổ ộ ả ế ộ ưỡ ụ th .ể

* Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi c t ch c thi hành quy tể ệ ệ ổ ứ ế đ nh gi i quy t khi u n i, quy t đ nh x lý t cáoị ả ế ế ạ ế ị ử ố

- Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi c t ch c thi hành quy tể ệ ệ ổ ứ ế đ nh gi i quy t khi u n i, quy t đ nh x lý t cáo.ị ả ế ế ạ ế ị ử ố

Th c t hi n nay cho th y nhi u v vi c khi u n i, t cáo đã đ c gi iự ế ệ ấ ề ụ ệ ế ạ ố ượ ả quy t nh ng không đ c thi hành ho c thi hành không nghiêm ch nh. Tìnhế ư ượ ặ ỉ tr ng này có nhi u lý do song có lý do r t quan tr ng là thi u vi c ki mạ ề ấ ọ ế ệ ể tra, đôn đ c và t ch c th c hi n c a c quan, t ch c có th m quy n. Vìố ổ ứ ự ệ ủ ơ ổ ứ ẩ ề v y, vi c ki m tra, thanh tra trách nhi m đ i v i các c quan hành chínhậ ệ ể ệ ố ớ ơ nhà n c trong vi c t ch c thi hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i,ướ ệ ổ ứ ế ị ả ế ế ạ quy t đ nh x lý t cáo là r t quan tr ng.ế ị ử ố ấ ọ

Ki m tra, thanh tra trách nhi m v v n đ này c n t p trung làm rõể ệ ề ấ ề ầ ậ m t s n i dung sau:ộ ố ộ

S các v vi c khi u n i, t cáo có quy t đ nh gi i quy t, quy t đ nhố ụ ệ ế ạ ố ế ị ả ế ế ị x lý có hi u l c pháp lu t; các quy t đ nh gi i quy t khi u n i, quy tử ệ ự ậ ế ị ả ế ế ạ ế đ nh x lý t cáo đã đ c thi hành, các quy t đ nh x lý k lu t và áp d ngị ử ố ượ ế ị ử ỷ ậ ụ

162

bi n pháp khác đã đ c thi hành (bao g m n i dung, s l ng); các quy tệ ượ ồ ộ ố ượ ế đ nh gi i quy t khi u n i, quy t đ nh x lý t cáo ch a đ c thi hành ho cị ả ế ế ạ ế ị ử ố ư ượ ặ thi hành không đ y đ (n i dung, s l ng); nguyên nhân khách quan, chầ ủ ộ ố ượ ủ quan do quy t đ nh không đúng đ n, thi u công b ng hay do thi u tráchế ị ắ ế ằ ế nhi m trong t ch c th c hi n); các c quan hành chính nhà n c đã ti nệ ổ ứ ự ệ ơ ướ ế hành bi n pháp gì đ t ch c thi hành, các bi n pháp kh c ph c tình tr ngệ ể ổ ứ ệ ắ ụ ạ không thi hành các quy t đ nh.ế ị

C n t p trung làm rõ nh ng v n đ , v vi c t n đ ng, n i c m gây b cầ ậ ữ ấ ề ụ ệ ồ ọ ổ ộ ứ xúc cho d lu n qu n chúng.ư ậ ầ

- Thanh tra, ki m tra vi c áp d ng các bi n pháp b o đ m hi u l cể ệ ụ ệ ả ả ệ ự công tác gi i quy t khi u n i, t cáo.ả ế ế ạ ố

N i dung c a công tác này là ki m tra, thanh tra vi c áp d ng các bi nộ ủ ể ệ ụ ệ pháp x lý vi ph m c a ng i ti p công dân, ng i có trách nhi m màử ạ ủ ườ ế ườ ệ không thi hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i, quy t đ nh x lý t cáo,ế ị ả ế ế ạ ế ị ử ố không áp d ng các bi n pháp x lý c n thi t, x lý nh ng ng i có hành viụ ệ ử ầ ế ử ữ ườ gây r i, l i d ng quy n khi u n i, t cáo.ố ợ ụ ề ế ạ ố

Hi n nay, m t trong nh ng b c xúc l n nh t trong qu n chúng nhânệ ộ ữ ứ ớ ấ ầ dân là tình tr ng vô c m, thi u trách nhi m, vi ph m pháp lu t c a cán bạ ả ế ệ ạ ậ ủ ộ và các c quan hành chính nhà n c trong công tác gi i quy t khi u n i, tơ ướ ả ế ế ạ ố cáo. Vì v y vi c ki m tra, thanh tra trách nhi m trong vi c áp d ng cácậ ệ ể ệ ệ ụ bi n pháp x lý vi ph m và áp d ng các bi n pháp x lý k p th i là v n đệ ử ạ ụ ệ ử ị ờ ấ ề r t quan tr ng. Ki m tra, thanh tra trách nhi m v v n đ này c n t pấ ọ ể ệ ề ấ ề ầ ậ trung làm rõ: Tình hình x lý đ i v i các hành vi vi ph m pháp lu t trongử ố ớ ạ ậ gi i quy t khi u n i, t cáo; vi c x lý c th đ i v i cá nhân có vi ph mả ế ế ạ ố ệ ử ụ ể ố ớ ạ (bao g m cán b , công dân); hình th c x lý có t ng x ng v i m c đ ,ồ ộ ứ ử ươ ứ ớ ứ ộ tính ch t c a hành vi vi ph m không; vi c x lý có đ c thi hành nghiêmấ ủ ạ ệ ử ượ ch nh hay không; c quan hành chính nhà n c đã có nh ng bi n pháp gìỉ ơ ướ ữ ệ đ kh c ph c tình tr ng này.ể ắ ụ ạ

- Thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi c h ng d n, đôn đ c, ki mể ệ ệ ướ ẫ ố ể tra các c quan, t ch c thu c quy n qu n lý trong vi c th c hi n pháp lu tơ ổ ứ ộ ề ả ệ ự ệ ậ v khi u n i, t cáo.ề ế ạ ố

Công tác gi i quy t khi u n i, t cáo bao g m nhi u n i dung và hàngả ế ế ạ ố ồ ề ộ lo t các công vi c liên quan m t thi t, g n bó v i nhau. Các c quan hànhạ ệ ậ ế ắ ớ ơ chính nhà n c c p trên và các c quan hành chính nhà n c c p d iướ ấ ơ ướ ấ ướ cùng nh các c quan, t ch c thu c quy n qu n lý c a các c quan nhàư ơ ổ ứ ộ ề ả ủ ơ n c ph i có nghĩa v gi i quy t t t các khi u n i, t cáo c a công dân.ướ ả ụ ả ế ố ế ạ ố ủ Các c quan c p trên ph i h ng d n, đôn đ c, ki m tra đ i v i c p d iơ ấ ả ướ ẫ ố ể ố ớ ấ ướ trong vi c ch p hành pháp lu t chung v khi u n i, t cáo trong vi c gi iệ ấ ậ ề ế ạ ố ệ ả quy t t ng v vi c khi u n i, t cáo c th . Vi c thi u h ng d n, đônế ừ ụ ệ ế ạ ố ụ ể ệ ế ướ ẫ đ c, ki m tra sẽ d n đ n tình tr ng kém hi u qu , trì tr , thi u tráchố ể ẫ ế ạ ệ ả ệ ế nhi m trong vi c thi hành.ệ ệ

163

N i dung thanh tra, ki m tra c n t p trung làm rõ:ộ ể ầ ậTh c tr ng vi c h ng d n, đôn đ c, ki m tra c a c quan hành chínhự ạ ệ ướ ẫ ố ể ủ ơ

nhà n c c p d i nh th nào? đã tri n khai các bi n pháp gì đ h ngướ ấ ướ ư ế ể ệ ể ướ d n, đôn đ c vi c th c hi n các văn b n pháp lu t v khi u n i, t cáo vàẫ ố ệ ự ệ ả ậ ề ế ạ ố đôn đ c ki m tra vi c gi i quy t các v vi c khi u n i, t cáo; hi u quố ể ệ ả ế ụ ệ ế ạ ố ệ ả th c hi n ra sao?ự ệ

Đ i v i nh ng v vi c n i c m, b c xúc, c quan hành chính nhà n cố ớ ữ ụ ệ ổ ộ ứ ơ ướ c p trên đã có nh ng bi n pháp c th thi t th c nào đ x lý (nh vi cấ ữ ệ ụ ể ế ự ể ử ư ệ khi u n i, t cáo đông ng i tham gia, v vi c ph c t p liên quan đ nế ạ ố ườ ụ ệ ứ ạ ế nhi u ngành, nhi u c p, nh ng v vi c t n đ ng. Nh ng v vi c khi u n iề ề ấ ữ ụ ệ ồ ọ ữ ụ ệ ế ạ đã có quy t đ nh gi i quy t nh ng kéo dài không đ c thi hành nghiêmế ị ả ế ư ượ ch nh). Nguyên nhân đ x y ra tình tr ng trên, ph ng h ng x lý, kh cỉ ể ẩ ạ ươ ướ ử ắ ph c…ụ

* Thanh tra, ki m tra trách nhi m c a các c quan hành chính nhà n cể ệ ủ ơ ướ trong vi c th c hi n qu n lý nhà n c v công tác gi i quy t khi u n i, tệ ự ệ ả ướ ề ả ế ế ạ ố cáo

N i dung qu n lý nhà n c v công tác gi i quy t khi u n i, t cáo đãộ ả ướ ề ả ế ế ạ ố đ c quy đ nh trong Lu t khi u n i, Lu t T cáo và các Ngh đ nh c aượ ị ậ ế ạ ậ ố ị ị ủ Chính ph . Các c quan hành chính nhà n c, Chính ph , B , ngành, yủ ơ ướ ủ ộ Ủ ban nhân dân các c p có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n c v côngấ ệ ự ệ ả ướ ề tác gi i quy t khiêu n i, t cáo.ả ế ạ ố

Khi ti n hành ki m tra, thanh tra trách nhi m v công tác này, chúng taế ể ệ ề ph i đánh giá đ c th c tr ng tình hình vi c th c hi n các công vi c đóả ượ ự ạ ệ ự ệ ệ nh th nào, k t qu ra sao, còn nh ng v n đ gì t n t i, v ng m c n iư ế ế ả ữ ấ ề ồ ạ ướ ắ ổ c m, nh ng khâu làm t t, nh ng công vi c làm ch a t t, nguyên nhân,ộ ữ ố ữ ệ ư ố trách nhi m c a cá nhân, t p th , các bi n pháp kh c ph c.ệ ủ ậ ể ệ ắ ụ

Khi ki m tra, thanh tra trách nhi m thì không nh t thi t ph i ki mể ệ ấ ế ả ể tra, thanh tra toàn b các ho t đ ng đ th c hi n ch c năng qu n lýộ ạ ộ ể ự ệ ứ ả nhà n c v lĩnh v c này, mà t p trung vào nh ng v n đ b c xúc, n iướ ề ự ậ ữ ấ ề ứ ổ c m, nh ng v n đ y u kém c n ph i kh c ph c. Do đó, các c quanộ ữ ấ ề ế ầ ả ắ ụ ơ nhà n c có th m quy n khi ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi mướ ẩ ề ế ể ệ c n l a ch n nh ng v n đ và áp d ng các bi n pháp ti n hành c th ,ầ ự ọ ữ ấ ề ụ ệ ế ụ ể thích h p, có hi u qu .ợ ệ ả

c) N i dung thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác phòng,ộ ể ệ ch ng tham nhũng.ố

* Thanh tra trách nhi m vi c th c hi n các quy đ nh v phòng ng aệ ệ ự ệ ị ề ừ tham nhũng, bao g m các n i dung:ồ ộ

- Thanh tra vi c xây d ng và th c hi n ch ng trình, k ho ch phòng,ệ ự ự ệ ươ ế ạ ch ng tham nhũng.ố

164

- Thanh tra vi c tuyên truy n, ph bi n ch tr ng, chính sách c aệ ề ổ ế ủ ươ ủ Đ ng, pháp lu t c a Nhà n c v phòng, ch ng tham nhũng.ả ậ ủ ướ ề ố

- Thanh tra vi c công khai, minh b ch ho t đ ng tài chính, ngân sáchệ ạ ạ ộ nhà n c.ướ

- Thanh tra vi c công khai, minh b ch trong mua s m công, xây d ng cệ ạ ắ ự ơ b n và qu n lý d án đ u t xây d ng.ả ả ự ầ ư ự

- Thanh tra vi c công khai, minh b ch vi c huy đ ng và s d ng cácệ ạ ệ ộ ử ụ kho n đóng góp c a nhân dân.ả ủ

- Thanh tra vi c công khai, minh b ch trong qu n lý, s d ng đ t.ệ ạ ả ử ụ ấ- Thanh tra vi c công khai, minh b ch ho t đ ng gi i quy t công vi cệ ạ ạ ộ ả ế ệ

c a c quan, t ch c, đ n v , cá nhân.ủ ơ ổ ứ ơ ị- Thanh tra vi c công khai, minh b ch trong công tác t ch c, cán b .ệ ạ ổ ứ ộ- Thanh tra vi c xây d ng, th c hi n các ch đ , đ nh m c, tiêu chu n.ệ ự ự ệ ế ộ ị ứ ẩ- Thanh tra vi c th c hi n quy t c ng x , quy t c đ o đ c nghệ ự ệ ắ ứ ử ắ ạ ứ ề

nghi p.ệ- Thanh tra vi c chuy n đ i v trí công tác c a công ch c, viên ch c.ệ ể ổ ị ủ ứ ứ- Thanh tra vi c th c hi n quy đ nh v t ng quà, nh n quà t ng và n pệ ự ệ ị ề ặ ậ ặ ộ

l i quà t ng.ạ ặ- Thanh tra vi c th c hi n minh b ch tài s n, thu nh p.ệ ự ệ ạ ả ậ- Thanh tra vi c th c hi n c i cách hành chính.ệ ự ệ ả* Thanh tra trách nhi m th c hi n các quy đ nh phát hi n, x lý thamệ ự ệ ị ệ ử

nhũng, bao g m các n i dung:ồ ộ- Thanh tra vi c x lý tin báo, gi i quy t t cáo hành vi tham nhũng.ệ ử ả ế ố- Thanh tra vi c phát hi n, x lý ng i có hành vi tham nhũng.ệ ệ ử ườ- Thanh tra vi c th c hi n các ki n ngh , quy t đ nh x lý tra vi c th cệ ự ệ ế ị ế ị ử ệ ự

hi n th m quy n ki m tra, thanh tra trách nhi m th c hi n các quy đ nhệ ẩ ề ể ệ ự ệ ị c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nhũng.ủ ậ ề ố

- Thanh tra v ch p hành ch đ thông tin, báo cáo công tác phòng,ề ấ ế ộ ch ng tham nhũng.ố

- Thanh tra vi c x lý trách nhi m ng i đ ng đ u c quan, t ch c,ệ ử ệ ườ ứ ầ ơ ổ ứ đ n v khi đ x y ra hành vi tham nhũng trong c quan, t ch c, đ n vơ ị ể ả ơ ổ ứ ơ ị do mình qu n lý, ph trách.ả ụ

3. Ph ng th c ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m trongươ ứ ế ể ệ công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamả ế ế ạ ố ố nhũng.

165

a) Các hình th c thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tácứ ể ệ thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

Ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m trong trong công tác thanhế ể ệ tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng c n ph i đ cả ế ế ạ ố ố ầ ả ượ th c hi n v i nhi u bi n pháp, hình th c đa d ng phù h p v i đi u ki nự ệ ớ ề ệ ứ ạ ọ ớ ề ệ và hoàn c nh c th c a t ng c quan, đ n v , đ a ph ng. Có th ti nả ụ ể ủ ừ ơ ơ ị ị ươ ể ế hành thanh tra, ki m tra trên di n r ng; ki m tra, thanh tra nhi u đ iể ệ ộ ể ề ố t ng trên m t đ a bàn hay trong cùng m t ngành ho c thanh tra, ki mượ ộ ị ộ ặ ể tra nhi u đ i t ng có đ c đi m, tình hình gi ng nhau đ đ a ra nh ngề ố ượ ặ ể ố ể ư ữ đánh giá, k t lu n có tính khái quát v tình hình ch p hành pháp lu t, tế ậ ề ấ ậ ừ đó đ a ra ki n ngh t ng th mang tính vĩ mô. Cũng có th ti n hànhư ế ị ổ ể ể ế thanh tra, ki m tra theo m u, theo đ c đi m ho c cho m t lo i đ i t ngể ẫ ặ ể ặ ộ ạ ố ượ c th : ví d nh ki m tra, thanh tra m t c quan, m t đ a ph ng, cóụ ể ụ ư ể ở ộ ơ ộ ị ươ th là nh ng c quan, đ n v ch p hành t t pháp lu t ho c nh ng cể ữ ơ ơ ị ấ ố ậ ặ ở ữ ơ quan đ n v có nhi u đ n th khi u n i, t cáo, tình hình tham nhũngơ ị ề ơ ư ế ạ ố di n ra ph c t p, công tác qu n lý y u kém, n i b có bi u hi n m tễ ứ ạ ả ế ộ ộ ể ệ ấ đoàn k t. Thông qua vi c thanh tra, ki m tra nh ng đ i t ng đó đ rútế ệ ể ữ ố ượ ể ra k t lu n, đánh giá c th , và có nh ng gi i pháp tr c ti p nh x lý,ế ậ ụ ể ữ ả ự ế ư ử kh c ph c k p th i v i tình tr ng x y ra. ắ ụ ị ờ ớ ạ ả

Các hình th c ch y u thanh tra, ki m tra trách nhi m bao g m:ứ ủ ế ể ệ ồ- Thanh tra, ki m tra theo k ho chể ế ạ- Thanh tra, ki m tra đ t xu t.ể ộ ấV ph m vi thanh tra bao g m:ề ạ ồ- Thanh tra, ki m tra toàn di nể ệ- Thanh tra, ki m tra chuyên để ềCăn c vào tình hình th c t , m c đích, yêu c u công tác qu n lý mà cứ ự ế ụ ầ ả ơ

quan ti n hành thanh tra, ki m tra l a ch n cách th c, ph ng pháp thanh tra,ế ể ự ọ ứ ươ ki m tra cho phù h p.ể ợ

Thanh tra, ki m tra toàn di n, th ng đ c ti n hành đ đánh giá toànể ệ ườ ượ ế ể di n công tác gi i quy t khi u n i, t cáo m t ngành, m t đ a ph ngệ ả ế ế ạ ố ở ộ ộ ị ươ hay m t c quan, đ n v . Đ th c hi n yêu c u này ph i ti n hành thanhộ ơ ơ ị ể ự ệ ầ ả ế tra, ki m tra t t c các khâu công tác, t vi c t ch c ti p công dân, x lýể ấ ả ừ ệ ổ ứ ế ử đ n th , gi i quy t khi u n i, t cáo và vi c thi hành quy t đ nh gi iơ ư ả ế ế ạ ố ệ ế ị ả quy t khi u n i, quy t đ nh x lý t cáo. Vi c ki m tra này th ng đ cế ế ạ ế ị ử ố ệ ể ườ ượ th c hi n theo ch ng trình, k ho ch và ph i đ c chu n b kỹ. Tr ngự ệ ươ ế ạ ả ượ ẩ ị ườ h p c n thi t ph i t ch c t p hu n v m c đích, n i dung và ph ngọ ầ ế ả ổ ứ ậ ấ ề ụ ộ ươ pháp ti n hành thanh tra, ki m tra. Qua công tác thanh tra, ki m tra mà cóế ể ể nh ng nh n xét đánh giá và có nh ng ki n ngh t m vĩ mô, k c nh ngữ ậ ữ ế ị ở ầ ể ả ữ v n đ c ch , chính sách. Đi u l u ý là nh ng ki n ngh c n h t s c cấ ề ơ ế ề ư ữ ế ị ầ ế ứ ụ

166

th và có tính thuy t ph c (c n đi u ch nh nh ng v n đ gì? c n s a đ iể ế ụ ầ ề ỉ ữ ấ ề ầ ử ổ nh ng n i dung gì? đ i v i văn b n pháp lu t nào?…)ữ ộ ố ớ ả ậ

Thanh tra, ki m tra chuyên đ nh m đi sâu vào m t khâu nào đó ể ề ằ ộ trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũngả ế ế ạ ố ố , m t công vi c nào đó m t khâu trong quá trình thanh tra, gi i quy tộ ệ ở ộ ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ế ạ ố ố

Ví d , thanh tra, ki m tra v vi c t ch c ti p công dân trong ph m viụ ể ề ệ ổ ứ ế ạ c n c, c a m t ngành, m t đ a ph ng; ho c thanh tra, ki m tra vi cả ướ ủ ộ ộ ị ươ ặ ể ệ qu n lý đ n th , t ch c phân lo i, x lý đ n th ho c vi c gi i quy t cácả ơ ư ổ ứ ạ ử ơ ư ặ ệ ả ế khi u n i, t cáo thu c th m quy n c a c quan hành chính nhà n c.ế ạ ố ộ ẩ ề ủ ơ ướ

Cũng có th là thanh tra, ki m tra vi c gi i quy t khi u n i, t cáoể ể ệ ả ế ế ạ ố trong m t lĩnh v c c th nh v đ t đai; gi i quy t các v vi c vi ph mộ ự ụ ể ư ề ấ ả ế ụ ệ ạ pháp lu t v đ t đai m t ngành, đ a ph ng nào đó.ậ ề ấ ở ộ ị ươ

Thanh tra, ki m tra đ t xu t v vi c, v n đ nh m đi sâu vào m t v nể ộ ấ ụ ệ ấ ề ằ ộ ấ đ , s v nào đó phát sinh trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i,ề ự ụ ả ế ế ạ t cáo, phòng, ch ng tham nhũng c quan, đ n v , đ a ph ng, ngành c pố ố ở ơ ơ ị ị ươ ấ nào đó. Ví d xem xét, đánh giá vi c gi i quy t khi u n i c a t p th m tụ ệ ả ế ế ạ ủ ậ ể ở ộ s xã Thái Bình, Nam Đ nh, Hà N i... ho c vi c gi i quy t v vi c vi ph mố ở ị ộ ặ ệ ả ế ụ ệ ạ pháp lu t c a cán b m t c quan đó.ậ ủ ộ ở ộ ơ

b) Trình t ti n hành thanh tra, ki m tra trách nhi m trong trongự ế ể ệ công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamả ế ế ạ ố ố nhũng.

Vi c thanh tra, ki m tra trách nhi m c a các c quan hành chính nhàệ ể ệ ủ ơ n c trong vi c th c hi n pháp lu t v thanh tra, khi u n i, t cáo, phòng,ướ ệ ự ệ ậ ề ế ạ ố ch ng tham nhũng là n i dung đã đ c đ c p t lâu. Song h u nh r t ítố ộ ượ ề ậ ừ ầ ư ấ đ c th c hi n mà m i đ c chú tr ng trong th i gian g n đây, đó là m tượ ự ệ ớ ượ ọ ờ ầ ộ nhi m v quan tr ng c a các c quan thanh tra nhà n c. Hi n nay trongệ ụ ọ ủ ơ ướ ệ Lu t Thanh tra, Lu t Khi u n i, Lu t T cáo, Lu t Phòng, ch ng thamậ ậ ế ạ ậ ố ậ ố nhũng cũng ch a quy đ nh th t đ y đ v v n đ này mà ch đ c p mangư ị ậ ầ ủ ề ấ ề ỉ ề ậ tính nguyên t c. Th c ti n hi n nay vi c thanh tra, ki m tra trách nhi mắ ự ễ ệ ệ ể ệ cũng r t ít đ c th c hi n, th m chí m i n i làm m t khác. Do đó vi c thấ ượ ự ệ ậ ỗ ơ ộ ệ ể ch hoá các quy đ nh trong ti n hành ki m tra, thanh tra trách nhi m làế ị ế ể ệ v n đ c n ph i đ c th c hi n ngay.ấ ề ầ ả ượ ự ệ

Trình t thanh tra, ki m tra trách nhi m chia làm 3 b c:ự ể ệ ướB c 1: Chu n b thanh tra, ki m traướ ẩ ị ểĐây là giai đo n r t quan tr ng đ xác đ nh rõ nh ng v n đ thu c n iạ ấ ọ ể ị ữ ấ ề ộ ộ

dung c n thanh tra, ki m tra, t đó xây d ng k ho ch thanh tra, ki m traầ ể ừ ự ế ạ ể cho sát, đúng, xác đ nh đ c quy mô, th i gian và nh ng v n đ tr ng tâmị ượ ờ ữ ấ ề ọ c n đi sâu thanh tra, ki m tra nh m làm rõ đúng - sai, trách nhi m c a đ iầ ể ằ ệ ủ ố t ng b ki m tra.ượ ị ể

167

Tr c h t, c n xác đ nh đ c m c đích, yêu c u, n i dung thanh tra,ướ ế ầ ị ượ ụ ầ ộ ki m tra: vi c ti n hành thanh tra, ki m tra v i m c đích gì? đánh giá vi cể ệ ế ể ớ ụ ệ thi hành pháp lu t thanh tra, khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũngậ ế ạ ố ố trên t t c các m t hay m t m t, m t n i dung, m t v n đ ?ấ ả ặ ộ ặ ộ ộ ộ ấ ề

Ph i làm rõ t ng n i dung thanh tra, ki m tra c th . N u thanh tra,ả ừ ộ ể ụ ể ế ki m ra toàn di n trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo,ể ệ ả ế ế ạ ố phòng, ch ng tham nhũng thì làm rõ t ng n i dung c th trong công tácố ừ ộ ụ ể thanh tra, ti p công dân, x lý đ n th , gi i quy t khi u n i, t cáo thu cế ử ơ ư ả ế ế ạ ố ộ th m quy n và thi hành quy t đ nh gi i quy t khi u n i, quy t đ nh x lýẩ ề ế ị ả ế ế ạ ế ị ử t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ố ố

Tr ng h p thanh tra, ki m tra chuyên đ v m t m t công tác thìườ ợ ể ề ề ộ ặ ph i làm rõ t ng n i dung, yêu c u c th : nh v ti p công dân c n n mả ừ ộ ầ ụ ể ư ề ế ầ ắ v tình hình ti p công dân đ nh kỳ, ti p công dân c a th tr ng c quanề ế ị ế ủ ủ ưở ơ hành chính nhà n c, s l t ng i đ n khi u n i, t cáo, s đ n dã nh nướ ố ượ ườ ế ế ạ ố ố ơ ậ đ c, s đ n khi u n i, t cáo, s đ n thu c th m quy n, s đ n khôngượ ố ơ ế ạ ố ố ơ ộ ẩ ề ố ơ thu c th m quy n, đã x lý nh th nào nh ng v n đ n i lên trong côngộ ẩ ề ử ư ế ữ ấ ề ổ tác ti p công dân...ế

- Đ chu n b xây d ng ch ng trình k ho ch thanh tra, ki m tra c nể ẩ ị ự ươ ế ạ ể ầ ph i n m tình hình, đ c đi m n i d đ nh đ ti n hành thanh tra, ki m traả ắ ặ ể ơ ự ị ể ế ể thông qua nghiên c u báo cáo, tình hình khi u n i, t cáo, ph n ánh c aứ ế ạ ố ả ủ qu n chúng, báo chí mà có nh n đ nh khái quát v tình hình ch p hànhầ ậ ị ề ấ pháp lu t trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng,ậ ả ế ế ạ ố ch ng tham nhũng t đó rút ra đ c nh ng v n đ n i c m, nh ng v n đố ừ ượ ữ ấ ề ổ ộ ữ ấ ề c n ph i đ c xem xét làm rõ.ầ ả ượ

- K ho ch thanh tra ph i đ c xây d ng c th , chi ti t, trong đó xácế ạ ả ượ ự ụ ể ế đ nh rõ m c đích, yêu c u; n i dung thanh tra, ki m tra; đ i t ng đ cị ụ ầ ộ ể ố ượ ượ thanh tra, ki m tra; ph ng pháp ti n hành, th i gian th c hi n; l c l ngể ươ ề ờ ự ệ ự ượ thanh tra, ki m tra, l c l ng ch y u c quan, t ch c ph i h p cùngể ự ượ ủ ế ơ ổ ứ ố ợ tham gia.

K ho ch thanh tra, ki m tra do Tr ng Đoàn thanh tra xây d ng vàế ạ ể ưở ự ph i đ c ng i ra quy t đ nh thanh tra, ki m tra phê duy t.ả ượ ườ ế ị ể ệ

B c 2: Ti n hành thanh tra, ki m traướ ế ểĐây là quá trình tri n khai các ho t đ ng thanh tra tr c ti p nh m làmể ạ ộ ự ế ằ

rõ nh ng n i dung đ c thanh tra, ki m tra. Đó cũng là quá trình thu th pữ ộ ượ ể ậ các ngu n thông tin t đ i t ng thanh tra, ki m tra và quá tình x lý cácồ ừ ố ượ ể ử thông tin thu th p đ c đ i chi u v i các quy đ nh pháp lu t đ đánh giáậ ượ ố ế ớ ị ậ ể m t cách khách quan, trung th c nh ng u, khuy t đi m, nguyên nhân t nộ ự ữ ư ế ể ồ t i đ có ki n ngh xác đáng. Đây là giai đo n quy t đ nh đ n k t qu cu cạ ể ế ị ạ ế ị ế ế ả ộ thanh tra, ki m tra trách nhi m c a m t ngành, đ a ph ng, m t c quan,ể ệ ủ ộ ị ươ ộ ơ đ n v trong th c hi n pháp lu t thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo,ơ ị ự ệ ậ ả ế ế ạ ố phòng, ch ng tham nhũng.ố

168

Quá trình ti n hành thanh tra, ki m tra có các công vi c sau:ế ể ệ- Công b quy t đ nh thanh tra, ki m tra. ố ế ị ể- Nghe đ i t ng thanh tra, ki m tra báo cáo. Sau khi công b quy tố ượ ể ố ế

đ nh thanh tra, thông báo v i đ i t ng thanh tra k ho ch thanh tra, ki mị ớ ố ượ ế ạ ể tra, t ch c nghe đ i t ng báo cáo c th v tình hình ch p hành phápổ ứ ố ượ ụ ể ề ấ lu t thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng c aậ ả ế ế ạ ố ố ủ c quan, đ n v theo nh ng n i dung do Đoàn thanh tra yêu c u. ơ ơ ị ữ ộ ầ

- Ki m tra các m t công tác, ki m tra s sách, h s và th c t vi cề ặ ể ổ ồ ơ ự ế ệ th c hi n c a đ i t ng. ự ệ ủ ố ượ

Ch ng h n thanh tra, ki m tra vi c gi i quy t các v vi c thu c th mẳ ạ ể ệ ả ế ụ ệ ộ ẩ quy n thì ph i xem xét kỹ h s gi i quy t, ch ng c , các căn c pháp lu tề ả ồ ơ ả ế ứ ứ ứ ậ làm c s gi i quy t d nh gi i quy t, vi c b o đ m trình t , th t c... cóơ ở ả ế ị ả ế ệ ả ả ự ủ ụ th c hi n theo đúng trình t , th t c quy đ nh hay không.ự ệ ự ủ ụ ị

Ngoài đ i t ng tr c ti p, trong quá trình thanh tra, ki m tra có thố ượ ự ế ể ể ch n và ti n hành ki m tra m t s c quan có liên quan đ n vi c gi iọ ế ể ở ộ ố ơ ế ệ ả quy t khi u n i, t cáo. Ví d đ i t ng thanh tra, ki m tra là UBND huy nế ế ạ ố ụ ố ượ ể ệ thì ngoài vi c ki m tra các m t công tác gi i quy t khi u n i, t cáo kémệ ể ặ ả ế ế ạ ố hi u qu , có nhi u v vi c n i c m, vi c ki m tra các đ i t ng có liênệ ả ề ụ ệ ổ ộ ệ ể ố ượ quan sẽ làm c s k t lu n, đánh giá toàn di n, khách quan, đ y đ h n vơ ở ế ậ ệ ầ ủ ơ ề nh ng v n đ c n đ c làm rõ.ữ ấ ề ầ ượ

Khi thanh tra, ki m tra t i các c quan, đ n v đ u ph i l p biên b nể ạ ơ ơ ị ề ả ậ ả xác nh n s li u, tình hình chung, th c tr ng u, khuy t đi m t ng m t cậ ố ệ ự ạ ư ế ể ừ ặ ụ th , làm rõ nguyên nhân và trách nhi m c a đ i t ng thanh tra, ki m tra.ể ệ ủ ố ượ ể

Trên c s báo cáo k t qu thanh tra và các tài li u, thông tin đã thuơ ở ế ả ệ th p đ c trong quá trình thanh tra, Tr ng Đoàn thanh tra, ki m tra cóậ ượ ưở ể trách nhi m tham m u cho ng i ra quy t đ nh thanh tra so n th o k tệ ư ườ ế ị ạ ả ế lu n cu c thanh tra, ki m tra. N i dung k t lu n bao g m nh ng ph n sau:ậ ộ ể ộ ế ậ ồ ữ ầ

Ph i ph n ánh đ c tình hình, đ c đi m c a c quan, đ n v đ cả ả ượ ặ ể ủ ơ ơ ị ượ thanh tra, ki m tra, nh ng khó khăn, thu n l i tác đ ng đ n vi c th c hi nể ữ ậ ợ ộ ế ệ ự ệ pháp lu t khi u n i, t cáo c a c quan, đ n v .ậ ế ạ ố ủ ơ ơ ị

Phân tích, đánh giá k t qu đ t đ c trên các m t công tác. Tuỳ theoế ả ạ ượ ặ n i dung, yêu c u, ph m vi, đ i t ng đ c thanh tra, ki m tra, phân tíchộ ầ ạ ố ượ ượ ể rõ nh ng u đi m, khuy t đi m, nguyên nhân khách quan, ch quan, tráchữ ư ể ế ể ủ nhi m c a t p th , cá nhân có liên quan. ệ ủ ậ ể

Đ xu t nh ng ki n ngh v ch n ch nh trong công tác ch đ o đi uề ấ ữ ế ị ề ấ ỉ ỉ ạ ề hành c a c quan, đ n v nh : công tác thanh tra, vi c ti p dân, nh n, x lýủ ơ ơ ị ư ệ ế ậ ử đ n th ; gi i quy t khi u n i, t cáo, công tác phòng, ch ng tham nhũng;ơ ư ả ế ế ạ ố ố vi c h ng d n, đôn đ c, ki m tra các c quan, đ n v c p d i thu c quy nệ ướ ẫ ố ể ơ ơ ị ấ ướ ộ ề qu n lý. Xây d ng k t lu n là công vi c có ý nghĩa quan tr ng ph n ánh toànả ự ế ậ ệ ọ ả b k t qu thanh tra, ki m tra, trong đó đánh giá đ c m t cách khách quan,ộ ế ả ể ượ ộ

169

trung th c vi c th c hi n pháp lu t v khi u n i, t cáo m t đ a ph ng,ự ệ ự ệ ậ ề ế ạ ố ở ộ ị ươ c quan, đ n v , m t b ngành, t đó đ a ra các ki n ngh nh m phát huyơ ơ ị ở ộ ộ ừ ư ế ị ằ

u đi m, kh c ph c khuy t đi m, góp ph n nâng cao hi u qu công tácư ể ắ ụ ế ể ầ ệ ả thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng.ả ế ế ạ ố ố

B c 3: K t thúc thanh tra, ki m tra.ướ ế ể- Sau khi có d th o k t lu n thanh tra, ki m tra t ch c thông báo dự ả ế ậ ể ổ ứ ự

th o k t lu n cho c quan, đ n v đ c thanh tra, ki m tra. Vi c thông báoả ế ậ ơ ơ ị ượ ể ệ d th o k t lu n đ c ti n hành công khai, dân ch , trao đ i, nh ng v nự ả ế ậ ựơ ế ủ ổ ữ ấ đ đã đ c th ng nh t, ch a đ c th ng nh t c n ghi rõ trong văn b n, ýề ượ ố ấ ư ượ ố ấ ầ ả ki n c a các bên. N u đ i t ng có ý ki n gi i trình thì văn b n gi i trìnhế ủ ế ố ượ ế ả ả ả đ c l u gi kèm theo biên b n cu c h p. Sau đó đ c g i cho th Tr ngượ ư ữ ả ộ ọ ượ ử ủ ưở c quan ra quy t đ nh thanh tra, ki m tra x lý, quy t đ nh.ơ ế ị ể ử ế ị

K t lu n sẽ g i đ n c quan, đ n v đ c thanh tra, ki m tra đ th cế ậ ử ế ơ ơ ị ượ ể ể ự hi n. C quan, đ n v này có trách nhi m th c hi n nghiêm ch nh k t lu nệ ơ ơ ị ệ ự ệ ỉ ế ậ thanh tra, ki m tra. S a ch a, kh c ph c nh ng sai ph m, s h , y u kém. ể ử ữ ắ ụ ữ ạ ơ ở ế

C quan ra quy t đ nh thanh tra, ki m tra có trách nhi m theo dõi, đônơ ế ị ể ệ đ c, ki m tra vi c th c hi n k t lu n thanh tra, ki m tra. ố ể ệ ự ệ ế ậ ể

H s thanh tra, ki m tra trách nhi m ph i đ c quan qu n lý, l u giồ ơ ể ệ ả ượ ả ư ữ theo quy đ nh. Đó là căn c đ đánh giá vi c ch p hành pháp lu t thanh tra,ị ứ ể ệ ấ ậ khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng c a m t c quan, đ a ph ng,ế ạ ố ố ủ ộ ơ ị ươ đ n v , làm c s đ xem xét gi i quy t khi u n i, t cáo phát sinh, m tơ ị ơ ở ể ả ế ế ạ ố ặ khác còn làm c s đ theo dõi, ki m tra, đôn đ c đ i t ng th c hi n k tơ ở ể ể ố ố ượ ự ệ ế lu n thanh tra, ki m tra. ậ ể

c) Nh ng v n đ c n chú ý khi ti n hành thanh tra, ki m tra tráchữ ấ ề ầ ế ể nhi mệ

Khi thanh tra, ki m tra trách nhi m thì vi c ch n v n đ , ph ng phápể ệ ệ ọ ấ ề ươ ti n hành r t quan tr ng. T các ngu n thông tin thu th p đ c, t đ nế ấ ọ ừ ồ ậ ượ ừ ơ th khi u n i, t cáo ph n ánh tình tr ng ch p hành pháp lu t trong côngư ế ạ ố ả ạ ấ ậ tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng, chúngả ế ế ạ ố ố ta ph i bi t l a ch n v n đ thanh tra, ki m tra cho “trúng”, cho “đúng”, cóả ế ự ọ ấ ề ể tr ng tâm, tr ng đi m, không tràn lan và cũng ph i có ph ng pháp ti nọ ọ ể ả ươ ế hành cho phù h p. Không nên chung chung mà t p trung vào nh ng v n đợ ậ ữ ấ ề n i c m, nh ng v vi c t n đ ng, b c xúc, nh ng khâu y u, kém. K t quổ ộ ữ ụ ệ ồ ọ ứ ữ ế ế ả thanh tra, ki m tra ph i ph n ánh đ c m t cách đ y đ th c tr ng v nể ả ả ượ ộ ầ ủ ự ạ ấ đ , nguyên nhân, khách quan, ch quan, trách nhi m thu c v cá nhân, cề ủ ệ ộ ề ơ quan, t ch c c th . Đ ra h ng gi i quy t c th đ x lý, kh c ph c,ổ ứ ụ ể ề ướ ả ế ụ ể ể ử ắ ụ đây m i là v n đ quy t đ nh.ớ ấ ề ế ị

Đ k t lu n thanh tra, ki m tra trách nhi m đ c ch p hành nghiêmể ế ậ ể ệ ượ ấ ch nh thì vi c thì k t lu n ph i đ c đánh giá đúng, chính xác, khách quan,ỉ ệ ế ậ ả ượ h p lý, có s c thuy t ph c, đ c đ i t ng th a nh n, có s nh n th cợ ứ ế ụ ượ ố ượ ừ ậ ự ậ ứ th ng nh t v nh ng v n đ c n đi u ch nh s a ch a đ nâng cao hi uố ấ ề ữ ấ ề ầ ề ỉ ử ữ ể ệ

170

qu c a công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamả ủ ả ế ế ạ ố ố nhũng tránh tình tr ng áp đ t đ a ra nh ng k t lu n thi u căn c , khôngạ ặ ư ữ ế ậ ế ứ phù h p v i th c ti n và yêu c u qu n lý.ợ ớ ự ễ ầ ả

Khi xem xét trách nhi m c a t p th , cá nhân, chúng ta ph i đánh giáệ ủ ậ ể ả m t cách khách quan, toàn di n, th y đ c c m t u đi m và khuy tộ ệ ấ ượ ả ặ ư ể ế đi m, t n t i c a c quan, t ch c và ph i ch ra đ c các bi n pháp x lýể ồ ạ ủ ơ ổ ứ ả ỉ ượ ệ ử kh c ph c giúp c s tháo g khó khăn, v ng m c.ắ ụ ơ ở ỡ ướ ắ

III. M T S GI I PHÁP TĂNG C NG THANH TRA, KI M TRAỘ Ố Ả ƯỜ Ể TRÁCH NHI M TRONG CÔNG TÁC THANH TRA, GI I QUY T KHI UỆ Ả Ế Ế N I, T CÁO, PHÒNG, CH NG THAM NHŨNGẠ Ố Ố

1. Công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamả ế ế ạ ố ố nhũng là m t v n đ đ c Đ ng và Nhà n c h t s c quan tâm, nh t làộ ấ ề ượ ả ướ ế ứ ấ trong đi u ki n ti n hành c i cách hành chính nhà n c, xây d ng Nhàề ệ ế ả ướ ự n c pháp quy n xã h i ch nghĩa. Đây là nhi m v chung c a toàn Đ ng,ướ ề ộ ủ ệ ụ ủ ả toàn dân nh ng các c quan hành chính nhà n c sẽ đóng vai trò ch y uư ơ ướ ủ ế và ch u trách nhi m chính. ị ệ

Có th kh ng đ nh r ng, các vi ph m pháp lu t, nh ng khi u n i, tể ẳ ị ằ ạ ậ ữ ế ạ ố cáo c a công dân ch y u x y ra trong ho t đ ng qu n lý. Chính vì v y cácủ ủ ế ả ạ ộ ả ậ c quan hành chính nhà n c có trách nhi m h t s c to l n trong công tácơ ướ ệ ế ứ ớ thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. M t khácả ế ế ạ ố ố ặ cũng c n ph i nh n th y r ng, m c dù là c quan có trách nhi m chínhầ ả ậ ấ ằ ặ ơ ệ trong công tác này nh ng v i tính ch t là m t c quan qu n lý nhà n cư ớ ấ ộ ơ ả ướ trong m t lĩnh v c, trên m t ph m vi nh t đ nh, c quan hành chínhộ ự ộ ạ ấ ị ơ th ng tr c h t quan tâm gi i quy t nh ng v n đ n y sinh trong quáườ ướ ế ả ế ữ ấ ề ả trình qu n lý, x lý nh ng tình hu ng c th hàng ngày, hàng gi phát sinhả ử ữ ố ụ ể ờ thu c trách nhi m c a mình. Cho nên tình tr ng quan tâm ch a đ y độ ệ ủ ạ ư ầ ủ đ n công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamế ả ế ế ạ ố ố nhũng là đi u x y ra khá ph bi n. Vi c th c hi n trách nhi m này d ngề ả ổ ế ệ ự ệ ệ ườ nh là m t s mi n c ng, mang tính ch t b đ ng. Đi u này g n nh trư ộ ự ễ ưỡ ấ ị ộ ề ầ ư ở thành thói quen c a các c quan hành chính nhà n c và đây chính là nh nủ ơ ướ ậ th c ch a đ y đ v trách nhi m c a mình trong công tác thanh tra, gi iứ ư ầ ủ ề ệ ủ ả quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng c n đ c thay đ i.ế ế ạ ố ố ầ ượ ổ Ngoài vi c đôn đ c, nh c nh các c quan hành chính nhà n c ph i th cệ ố ắ ở ơ ướ ả ự hi n nghiêm ch nh nh ng qui đ nh c a pháp lu t v thanh tra, gi i quy tệ ỉ ữ ị ủ ậ ề ả ế khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng, vi c ti n hành thanh tra, ki mế ạ ố ố ệ ế ể tra trách nhi m c a các c quan hành chính nhà n c trong công tác này làệ ủ ơ ướ v n đ quan tr ng. Nó giúp cho các c quan hành chính nhà n c nh nấ ề ọ ơ ướ ậ th c đ y đ h n v trách nhi m cũng nh ph ng th c th c hi n tráchứ ầ ủ ơ ề ệ ư ươ ứ ự ệ nhi m c a mình m t cách có hi u qu . Thông qua công tác thanh tra, ki mệ ủ ộ ệ ả ể tra trách nhi m c a c quan hành chính nhà n c sẽ làm cho h th y r ng,ệ ủ ơ ướ ọ ấ ằ vi c đ x y ra nh ng vi ph m pháp lu t, các khi u ki n sẽ làm nh h ngệ ể ả ữ ạ ậ ế ệ ả ưở tr c ti p đ n hi u qu c a công tác qu n lý. Vì v y, ng i lãnh đ o, qu nự ế ế ệ ả ủ ả ậ ườ ạ ả

171

lý không ch lo l ng đ n vi c suy nghĩ đ tìm ra nh ng gi i pháp hay, cóỉ ắ ế ệ ể ữ ả hi u qu trong quá trình qu n lý đi u hành mà ph i quan tâm đ y đ ,ệ ả ả ề ả ầ ủ tho đáng đ n công tác thanh tra, vi c gi i quy t khi u n i, t cáo c aả ế ệ ả ế ế ạ ố ủ công dân và công tác phòng, ch ng tham nhũng. Hi u qu c a công tácố ệ ả ủ thanh, ki m tra trách nhi m c a th tr ng trong công tác thanh tra, gi iể ệ ủ ủ ưở ả quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng, tr c h t và ch y u làế ế ạ ố ố ướ ế ủ ế làm thay đ i nh n th c và thái đ c a c quan hành chính đ i v i công tácổ ậ ứ ộ ủ ơ ố ớ này.

2. Công tác thanh tra, ki m tra, trách nhi m c a c quan hành chínhể ệ ủ ơ nhà n c trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng,ướ ả ế ế ạ ố ch ng tham nhũng có nh ng nét chung c a công tác thanh tra, ki m traố ữ ủ ể nh ng có nh ng đ c đi m riêng do m c đích, n i dung và đ i t ng c aư ữ ặ ể ụ ộ ố ượ ủ nó. Đây là v n đ ph i tính đ n khi ti n hành thanh tra, ki m tra, tr c h tấ ề ả ế ế ể ướ ế c n n m ch c đ c đi m kinh t - xã h i c a đ a ph ng, đ c đi m lĩnh v cầ ắ ắ ặ ể ế ộ ủ ị ươ ặ ể ự qu n lý c a b , ngành là đ i t ng c a thanh tra, ki m tra, Ch có nh v yả ủ ộ ố ượ ủ ể ỉ ư ậ m i có th đánh giá đ c m t cách khách quan, toàn di n tình hình th cớ ể ượ ộ ệ ự hi n trách nhi m c a c quan là đ i t ng thanh tra, ki m tra trong côngệ ệ ủ ơ ố ượ ể tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng đ ngả ế ế ạ ố ố ồ th i đ a ra nh ng ki n ngh phù h p nh m nâng cao hi u qu hi u l cờ ư ữ ế ị ợ ằ ệ ả ệ ự c a công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamủ ả ế ế ạ ố ố nhũng.

Theo quy đ nh c a pháp lu t thì ch th ti n hành thanh tra, ki m traị ủ ậ ủ ể ế ể trách nhi m là các c quan hành chính nhà n c và các c quan thanh traệ ơ ướ ơ nhà n c. Tuy nhiên, do tính ch t là m t c quan qu n lý trong m t đ aướ ấ ộ ơ ả ộ ị ph ng hay lĩnh v c ho t đ ng, khó có th đ i h i c quan hành chính nhàươ ự ạ ộ ể ỏ ỏ ơ n c ch đ ng trong vi c th c hi n trách nhi m này. Chính vì v y mà cácướ ủ ộ ệ ự ệ ệ ậ c quan thanh tra nhà n c v i vai trò là c quan tham m u c n nghiênơ ướ ớ ơ ư ầ c u đ xu t ch ng tình, k ho ch chung cho công tác thanh tra, ki m tra,ứ ề ấ ươ ế ạ ể trong đó nh n m nh v n đ thanh tra, ki m tra trách nhi m c a thấ ạ ấ ề ể ệ ủ ủ tr ng cùng c p, đ ng th i ch đ ng ti n hành thanh tra, ki m tra theoưở ấ ồ ờ ủ ộ ế ể qui đ nh c a pháp lu t. Đây là v n đ h t s c quan tr ng th hi n s đ iị ủ ậ ấ ề ế ứ ọ ể ệ ự ổ m i v nh n th c trong công tác thanh tra hi n nay. C n chuy n m nhớ ề ậ ứ ệ ầ ể ạ ph ng th c ho t đ ng t vi c ti n hành thanh tra nh ng v vi c c thươ ứ ạ ộ ừ ệ ế ữ ụ ệ ụ ể sang vi c coi tr ng thanh tra, ki m tra trách nhi m nh m đ cao tráchệ ọ ể ệ ằ ề nhi m c a các ngành, các c p, trong công tác thanh tra, gi i quy t khi uệ ủ ấ ả ế ế n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. ạ ố ố

Tuy nhiên, đ th c hi n t t vi c này, ngoài vi c đ i m i ph ng th cể ự ệ ố ệ ệ ổ ớ ươ ứ và ch ng trình thanh tra c n nghiên c u và đ a ra nh ng qui đ nh th rõươ ầ ứ ư ư ị ể ràng h n v trách nhi m và quy n h n c a c quan thanh tra nhà n cơ ề ệ ề ạ ủ ơ ướ trong công tác này.

Đ đ i m i và nâng cao hi u qu công tác thanh tra, ki m tra tráchể ổ ớ ể ả ể nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngệ ả ế ế ạ ố ố

172

tham nhũng chúng ta ph i ti n hành nhi u bi n pháp đông b , c th ,ả ế ề ệ ộ ụ ể thi t th c:ế ự

a) Tr c h t, các c p các ngành c n ph i nh n th c đ y đ và quánướ ế ấ ầ ả ậ ứ ầ ủ tri t v t m quan tr ng c a công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, tệ ề ầ ọ ủ ả ế ế ạ ố cáo, phòng, ch ng tham nhũng nói chung và vi c ki m tra, thanh tra tráchố ệ ể nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ngệ ả ế ế ạ ố ố tham nhũng nói riêng và coi đó là m t trách nhi m quan tr ng c a c quanộ ệ ọ ủ ơ hành chính nhà n c, là y u t quy t đ nh đ n hi u qu công tác thanhướ ế ố ế ị ế ệ ả tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. ả ế ế ạ ố ố

b) Các c quan hành chính nhà n c, các c quan thanh tra nhà n cơ ướ ơ ướ c n quan tâm h n n a trong vi c t ch c ch đ o công tác thanh tra, ki mầ ơ ữ ệ ổ ứ ỉ ạ ể tra trách nhi m, t ng b c chuy n ho t đ ng thanh tra, gi i quy t khi uệ ừ ướ ể ạ ộ ả ế ế n i, t cáo, phòng, ch ng tham nhũng, thanh tra theo v vi c sang ho tạ ố ố ụ ệ ạ đ ng ki m tra, thanh tra th ng xuyên vi c th c hi n chính sách pháp lu tộ ể ườ ệ ự ệ ậ nói chung và pháp lu t v thanh tra, khi u n i, t cáo, phòng, ch ng thamậ ề ế ạ ố ố nhũng nói riêng. Xây d ng ch ng trình, k ho ch, trong năm c n có n iự ươ ế ạ ầ ộ dung v thanh tra, ki m tra trách nhi m, bi n pháp ti n hành rõ ràng, cóề ể ệ ệ ế c ch ph i h p gi a các c quan thanh tra trong h th ng thanh tra nhàơ ế ố ợ ữ ơ ệ ố n c, và ph i h p v i c quan ki m tra c a Đ ng.ướ ố ợ ớ ơ ể ủ ả

c) Các c quan thanh tra nhà n c có vai trò quan tr ng trong công tácơ ướ ọ thanh tra, ki m tra trách nhi m trong công tác thanh tra, gi i quy t khi u n i,ể ệ ả ế ế ạ t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. Vì v y, c n ph i phát huy vai trò, tráchố ố ậ ầ ả nhi m và ph i đ i m i m nh mẽ công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m.ệ ả ổ ớ ạ ể ệ Đ i m i v nh n th c cũng nh trong ch đ o đi u hành. C n gi m b t đángổ ớ ề ậ ứ ư ỉ ạ ề ầ ả ớ k vi c ti n hành gi i quy t nh ng v vi c c th mà t p trung nhi u h nể ệ ế ả ế ữ ụ ệ ụ ể ậ ề ơ vào vi c thanh tra, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v thanh tra, khi u n i,ệ ể ệ ự ệ ậ ề ế ạ t cáo, phòng, ch ng tham nhũng. C n đ i m i ph ng pháp, cách th c ti nố ố ầ ổ ớ ươ ứ ế hành các cu c thanh tra, ki m tra trách nhi m đ ng th i h ng d n các cộ ể ệ ồ ờ ướ ẫ ơ quan th c hi n.ự ệ

Thanh tra Chính ph c n ban hành văn b n h ng d n v quy n h n,ủ ầ ả ướ ẫ ề ề ạ bi n pháp đ c áp d ng trong quá trình thanh tra, ki m tra trách nhi m.ệ ượ ụ ể ệ

d) Đ i m i công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m, ti n hành nhi uổ ớ ể ệ ế ề bi n pháp, l a ch n cách th c ti n hành cho linh ho t, phù h p. Thanh tra,ệ ự ọ ứ ế ạ ợ ki m tra đúng tr ng tâm, tr ng đi m, có ch t l ng, tránh hình th c, quaể ọ ọ ể ấ ượ ứ loa, chi u l . T p trung vào nh ng n i có nhi u v n đ n i c m, b c xúc,ế ệ ậ ữ ơ ề ấ ề ổ ộ ứ có nh ng ý ki n c a qu n chúng và d lu n xã h i. Tránh làm tràn lan,ữ ế ủ ầ ự ậ ộ chung chung, không có k t qu . Trong các cu c thanh tra, ki m tra th cế ả ộ ể ự hi n ph i đánh giá m t cách khách quan, toàn di n v th c ti n tình hìnhệ ả ộ ệ ề ự ễ ch p hành pháp lu t v thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng,ấ ậ ề ả ế ế ạ ố ch ng tham nhũng. Đ a ra nh ng k t lu n rõ ràng, chính xác, nêu đ cố ư ữ ế ậ ượ nh ng sai ph m, khi m khuy t, nguyên nhân c a nh ng sai ph m đó,ữ ạ ế ế ủ ữ ạ

173

trách nhi m c a các cá nhân, t p th ; ki n ngh các bi n pháp thi t th cệ ủ ậ ể ế ị ệ ế ự đ kh c ph c, tháo g khó khăn, v ng m c cho c s ./.ể ắ ụ ỡ ướ ắ ơ ở