وثيقة خاصة بالبنك الدوليلالستخدام الرسمي فقط

PAD1051تقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير مليون دوالر200 مليون يورو )حوالي 178.7وثيقة تقييم مشروع بشأن قرض مقترح بقيمة

أمريكي( ومنحة مقترحة من الصندوق االستئماني متعدد المانحين للدعم التقني لمنطقة الشرق األوسط

ألف دوالر أمريكي909وشمال أفريقيا بقيمة إلى الجمهورية التونسيةلمشروع طرقات النقل

2015 جوان 16

النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالتالشرق األوسط وشمال أفريقيا

توزع هذه الوثيقة في إطار محدد فقط، وال يمكن للمطلعين عليها استخدامها إال ألداء مهامهمالرسمية. ال يحق للمستخدمين اإلفصاح عن محتويات هذه الوثيقة دون تصريح من البنك الدولي.

في الجمهورية التونسيةأسعار الصرف2015 أفريل 30اعتبارا من

وحدة الصرف: الدينار التونسيدينار تونسي 1.91195

يورور 0.89342 دوالر أمريكي 1=

دوالر أمريكي 1

السنة المالية ديسمبر31 جانفي – 1

1

حافظ غانمنائب الرئيسي اإلقليميجويل ديهاس بوسنغرالمدير اإلقليمي بالوكالة

بيار جويسالنمدير أول الممارسات اإلقليمية أوليفيير لي بيرمدير الممارسة بالوكالة

فيكرام كوتاري، أندرو لوسوسرئيس فريق العمل

جدول المحتويات

الصفحةI.12السياق االستراتيجي

12السياق القطريأ.

14السياق القطاعي والمؤسسيب. األهooداف ذات المسooتوى األعلى الooتي يسooاهم بهooاج.

المشروع19

II.21األهداف التنموية للمشروع21أ . األهداف التنموية للمشروع

21ب . المستفيدون من المشروع ج. مؤشرات مستوى نتائج األهداف التنموية

للمشروع22

III.23وصف المشروع23عناصر المشروعأ.24تمويل المشروعب.

24 ج. تكلفة المشروع والتمويل الدروس المستفادة والمنعكسة على تصميمد.

المشروع24

IV.27التنفيذ27الترتيبات المؤسسية والتنفيذأ.

2

28نتائج المراقبة والتقييمب.29االستدامةج.V.30المخاطر الرئيسية وإجراءات التخفيف

30جدول ملخص تصنيف المخاطرأ.

30شرح تصنيف المخاطر الكليب.VI.31ملخص التقييم

31التحليل االقتصادي والماليأ.

33التقييم التقنيب.35اإلدارة الماليةج.

36المشترياتد. التoooأثيرات االجتماعيoooة )بمoooا في ذلoooكه.

السياسات الوقائية(37

التأثيرات البيئية )بما في ذلoك السياسooاتو.الوقائية(

43

خدمة تعويض المظooالم التابعooة للبنooكز.الدولي

45

46: إطار النتائج والمراقبة1الملحق وصف مفصل للمشروع : 2الملحق : ترتيبات التنفيذ3الملحق

5763

84: خطة دعم التنفيذ4الملحق 87: التحليل االقتصادي5الملحق 103: خريطة6الملحق

3

.وثيقة بيانات المشروعالجمهورية التونسيةممرات طرق النقل

)P146502(وثيقة تقييم المشروع

.منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

PAD1051 :رقم التقرير.

معلومات أساسية الرقم التعريفي

للمشروعقائد الفريق البيئيفئة التقييمأداة اإلقراض

P1146502فيكرام كوتاري، أندروفئة باء - تقييم جزئي تمويل مشروع استثماري ميكاييل لوسوس

أداة اإلقراضتمويل مشروع االستثمار

هشة و/أو قيود على اإلمكانيات الوسطاء الماليين مجموعة المشاريع

تاريخ بدء تنفيذ المشروع2015 جويلية 8

تاريخ إنهاء تنفيذ المشروع2020 جوان 30

تاريخ اإلغالق المتوقع:التاريخ المتوقع لسريان المفعول2020 ديسمبر 201531 سبتمبر 30

المستوى المشتركبالشراكة مع مؤسسة التمويل الدولية:مشروع تكميلي أو مترابط يتطلب التنسيق الفعالرقم

مدير الممارسة/مديرالممارسة بالوكالة

مدير أول الممارساتاإلقليمية

نائب الرئيسالمدير اإلقليمي بالوكالةاإلقليمي

حافظ غانمجويل ديهاس بوسنغربيار جويسالنأوليفيير لي بير.

: الجمهورية التونسيةالجهة المستلمة للمنحة

وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية: الجهاز المسؤولالمدير العام للطرق والجسور:الوظيفةصالح زواري: االتصال بـ

4

البريد71252514 216:رقم التليفوناإللكتروني:

dgpc@mehat.gov.tn

بيانات تمويل المشروع )مليون دوالر أمريكي( X ]قرض

]غير ذلك] X [ منحة

[ ]ضمان[ ]ائتمان200.00إجمالي تمويل البنك:231.01إجمالي تكلفة المشروع:

0,00فجوة التمويل:

المبلغ )مليون دوالر أمريكي(مصدر التمويل:الجهة المستلمةالمقترض/

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير30.10

200.00 الصندوق االستئماني متعدد المانحين للدعم التقني

لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا0.91

231.01:اإلجمالي.

عمليات الصرف المتوقعة )مليون دوالر أمريكي(201620172018201920202021السنة المالية

2.5135.4069.0070.0020.004.00سنوي2.5137.91106.91176.91196.9تراكمي

1200.91

.

.

البيانات المؤسسيةالرئيسي القطاع

النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالتالقطاعات المساهمة

المسائل الشاملة لعدة قطاعات التغيير المناخي ] [بيئة هشة، صراع، عنف ] [الجنس ] [المهن ] [الشراكات بين القطاع الخاص والقطاع العام ] [

القطاعات/ التغيير المناخي (100 ويجب أن تساوي النسبة المئوية الكلية 5القطاع )بحد أقصى النسالقطاعالقطاع الرئيسي

بةالمئوية

النسبة المئوية المنافع

المشتركةللتكيف

النسبة المئوية المنافع

المشتركةللتخفيف

الطرقات الحضريةالنقل والجهوية والطرقات

السريعة

100

أقر بعدم وجود معلومات عن المنافع المشتركة للتكيف مع تغيير المناخ وتخفيف آثاره تنطبقعلى هذا المشروع.

المواضيع(100 ويجب أن تساوي النسبة المئوية الكلية 5الموضوع )بحد أقصى النسبةالموضوعالموضوع الرئيسي

المئوية50خدمات البنى التحتية لتنمية القطاع الخاصتنمية القطاع المالي والقطاع الخاص

30تنمية الصادرات والتنافسيةالتجارة والتكامل

5

20التكامل الجهويالتجارة والتكامل100المجموع

األهداف التنموية المقترحة على الطرقات( الحد من تكاليف النقل والوقت وتحسين السالمة 1تتمثل أهداف المشروع في: )

(2على ممرات برية مختارة تربط بين المناطق األقل تنمية والمناطق األكثر تطورا في تونس؛ و)تعزيز قدرات وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية في مجال إدارة أصول الطرقات.

المكوناتاسم المكون

تحسين ممرات الطرقاتالتكلفة )مليون دوالر أمريكي(

228.202.80تحسين إدارة شبكة الطرقات

أداة عمليات تصنيف المخاطر المنهجية التصنيففئة المخاطر

مرتفع السياسة والحوكمةجوهرياالقتصاد الكلي

متوسطسياسات واستراتيجيات القطاعمنخفضالتصميم التقني للمشروع أو البرنامج

متوسطالقدرة المؤسسية على التطبيق واالستدامةمتوسطالمخاطر االئتمانية

جوهريالعوامل البيئية واالجتماعية أصحاب المصلحة

غير ذلكمتوسط

جوهريالمخاطر الشاملة للتنفيذ

.

االلتزامالسياسة

هل يخرج المشروع عن إطار استراتيجية المساعدة القطرية فيما يتعلقبالمحتوى أو أي جوانب أخرى هامة؟

]نعم]

[ X ]ال.

]نعمهل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك الدولي؟ ]

[ X ]ال

]نعمهل وافقت إدارة البنك على هذه االستثناءات؟ ]

[ ]ال

هل تم طلب الحصول على موافقة مجلس اإلدارة على أي استثناء منالسياسات؟

]نعم]

[]ال

X ]نعمهل يستوفي المشروع المعايير اإلقليمية المتعلقة بجهوزية التنفيذ؟]

[ ]ال.

النعمسياسات البنك الدولي الوقائية التي يثيرها المشروع

X 4.01السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة بالتقييم البيئي X 4.04السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة بالمواطن الطبيعية

X 4.36السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة بالغابات X 4.09إدارة مكافحة اآلفات ب السياسة التشغيلية الخاصة

الموارد الثقافية الماديةب السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة 4.11

X

X 4.10الخاصة بالسكان األصليين السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية X 4.12الخاصة بإعادة التوطين القسري السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية

6

X 4.37سالمة السدود السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة ب الممرات المائية السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة بمشاريع

7.50الدولية X

بالمشاريع في المناطق السياسة التشغيلية/سياسة الميزانية الخاصة 7.60المتنازع عليها

X.

الشروط تاريخسارياالسم

االستحقاقالتكرار

: تشكيل 1أ. . I، القسم 2الجدول وحدة تنفيذ المشروع والمحافظة

عليها

Xمتكرر

وصف التعهد يجب أن يؤكooد المقooترض، من خالل وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة، أن اإلدارة العامooة للجسooور والطرقات هي الجهة المشooرفة على تنفيooذ المشooروع بمسooاعدة من وحooدة تنفيooذ المشooروع. كمooا يتعين على المقترض، من خالل وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية، أن يضمن خالل كافة مراحل تنفيooذ مشooروع، أن

ر من قبل مديرين مؤهلين وموظفين أكفooاء1اإلدارة العامة للجسور والطرقات ووحدة تنفيذ المشروع: ) ( تسي ( تتعاون بشكل وثيق مع جميع الوزارات والوكاالت األخرى التابعooة للمقooترض2وباالعتماد على موارد كافية؛ و)

والمعنية بتنفيذ المشروع، كما هو موضح في دليل العمليات الخاص بالمشروع. تاريخمتكرراالسم

االستحقاقالتكرار

تنفيذ خطة العمل 6.ج.I، القسم 2الجدول فيما يتعلق بقضايا إعادة توطين اإلرث

قبل بدء تنفيذ األشغال في

األراضي المتأثرة بخطة العمل أو

المجاورة لألراضي المتأثرة بخطة

العمل

مرة واحدة

وصف التعهد على المقترض تنفيذ خطة العمل وأي تدابير إضافية متفق عليها مع البنك الدولي وفقا لخطة العمل، بطريقة

مرضية للبنك الدولي. تاريخمتكرراالسم

االستحقاقالتكرار

مراجعة نصف 2 . أ. II ، القسم 2الجدول المدة

مرة واحدة2017 سبتمبر 30 وصف الشرط

في هذا القسم الثاني:1دون أخذ أحكام الفقرة أ. ، أو في أي تاريخ الحق يحدده البنك،2017 سبتمبر 30)أ( يعد المقترض، وفقا للشروط المرجعية للبنك، يوم

.أ المذكورة أعاله،1ويرسل للبنك تقرير منتصف المدة الذي يقدم نتائج أنشطة المراقبة والتقييم وفقا للفقرة ويعرض التقدم الذي تحقق في تنفيذ المشروع خالل الفترة الزمنية السابقة للتقرير، ويحدد التدابير الموصى

بها لضمان تنفيذ المشروع بفعالية وتحقيق األهداف خالل الفترة التي تلي هذا التاريخ؛ ، أو في أي تاريخ الحق يحدده البنك،2017 ديسمبر 31)ب( يستعرض المقترض مع البنك، في حدود تاريخ ، وبعد يأخذ بعد ذلك جميع التدابير الالزمة لضمان إنهاء2التقرير المشار إليه في البند )أ( من هذه الفقرة أ.

المشروع وتحقيق الهدف منه بنجاح، استنادا إلى االستنتاجات والتوصيات الواردة في التقرير المذكورومالحظات البنك بشأن هذه المسألة.

الشروط

7

الصنف االسم مصادر التمويل

وصف الشرط

الفريقموظفو البنك

المسمىالوظيفةاالسمالوظيفي

الوحدةالتخصص

كوتاري فريق فيكرام بنى قائد اختصاصيأول تحتية

بنى اختصاصيأول تحتية

الممارسة العالمية للنقل وتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )البنك

الدولي(لوسوس فريق أندرو نقل قائد نقل اختصاصي الممارسة العالميةاختصاصي

للنقل وتكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت )البنكالدولي(

ذويبي اختصاصيوليدمشتريات

اختصاصيمشتريات

اختصاصيمشتريات

الممارسة العالمية للحوكمة )البنك

الدولي(فوروندا إدارة شيرلي اختصاصي

ماليةإدارة اختصاصي

ماليةإدارة اختصاصي

مالية الممارسة العالمية

للحوكمة )البنكالدولي(

إريك مايكل أندرينرينارانجيفا

فريق إدارة عملياتمالي مسؤولمالي مسؤولعضو القروض )البنك

الدولي(السعدي بسمة

الرفاعيفريق فريق عضو فريق مساعد وحدة تونسمساعد

)البنك الدولي(بيسيت فريق فرانك أول عضو اختصاصي

مالية إدارةأول اختصاصي

مالية إدارة الممارسة العالمية

للحوكمة )البنكالدولي(

دي ماري شارل جانداروفار

أول مستشار أول مستشار LEGAMمستشار

باتلر اختصاصيجونضمانات

تنمية اختصاصياجتماعية

تنمية اختصاصياجتماعية

الممارسة العالمية للتنمية االجتماعي

في المناطق الحضرية والريفية

)البنك الدولي(بوقنطر فريق خالد برنامج عضو برنامج مساعد الممارسة العالميةمساعد

للنقل وتكنولوجيا المعلومات

8

واالتصاالت )البنكالدولي(

حامد محمود ضمانات ماجد ضمانات مستشار مستشارإقليمي

ضمانات مستشارإقليمي

OPSOR

سيلفا مارسيال ممارسات مراجعماريا ممارسات مدير الممارسة العالميةمدير للنقل وتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )البنك

الدولي(البطي فريق مهدي مالية عضو إدارة مالية محلل إدارة الممارسة العالميةمحلل

للحوكمة )البنكالدولي(

الصقلي دليل بنى مراجعمحمد اختصاصيأول تحتية

بنى اختصاصيأول تحتية

الممارسة العالمية للنقل وتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )البنك

الدولي(عمار بن أول مراجعمصطفى نقل نقل اختصاصي اختصاصي

أول الممارسة العالمية للنقل وتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )البنك

الدولي(الجربي فريق نرجس برنامج عضو برنامج مساعد وحدة تونسمساعد

)البنك الدولي(مونزبرغ أول مستشارناتالي أول مستشار إدارة البيئةمستشار

والقانون الدولي)البنك الدولي(

تشي ضمانات نينا بيئة مستشار بيئة اختصاصي OPSORاختصاصيبير لي فريق أوليفيير نقل عضو نقل اختصاصي الممارسة العالميةاختصاصي

للنقل وتكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت )البنكالدولي(

آن إميلي ريبيكاالكرواس

اختصاصيضمانات

تنمية اختصاصياجتماعية

تنمية اختصاصياجتماعية

الممارسة العالمية للتنمية االجتماعي

في المناطق الحضرية والريفية

)البنك الدولي(تافورث اختصاصيروما

ضماناتأول بيئة بيئة اختصاصي اختصاصي

أول الممارسة العالمية

إلدارة البيئة والموارد الطبيعية

)البنك الدولي(دحداح فريق سعيد أول عضو نقل نقل اختصاصي اختصاصي

أول الممارسة العالمية للنقل وتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )البنك

9

الدولي(نونة بن فريق توفيق إدارة عضو اختصاصي

أول طبيعية مواردإدارة اختصاصي

أول طبيعية موارد الممارسة العالمية

إلدارة البيئة والموارد الطبيعية

)البنك الدولي(الموسع الفريق

الوظيفي اإلسم الموقعهاتفالمسمىسبينول نقل الكسندرا 53 43 (770) 996+اختصاصي

54قطر الدوحة،

اسباليو طرقات جاك مهندسسريعة وطرقات

فرنسا 00 66 07 (53) 5 33+ بوردو،

اوديج اختصاصيميشيلنقل سياسات

الواليات 485-7520 (240) 1+ واشنطن،المتحدة

غرابي اختصاصيمحمدبيئية ضمانات

تونس 65 08 60 28 216+ تونس،

المواقعاإلدارة البلد قسم

األولمخطالموقع

طمالحظاتفعلي

زغوان زغوانتونس الوطني Xوالية 4الطريقوسليانة الفحص بين

زغوان زغوانتونس الجهوي Xوالية الطريقجبل 133 بين

وزغوان الوسطسوسة سوسةتونس الوطني Xوالية 12الطريق

سوسة بينوالقيروان

سليانة سليانةتونس الوطني Xوالية 4الطريقوسليانة الفحص بين

القيروان القيروانتونس الوطني Xوالية 12الطريقسوسة بين

والقيروان) الشهري ) العمليات ملخص في عنهم الكشف سيتم المستشارون

للمستشارين؟ االستشارية الحاجة الخدمات بخصوص قرار اتخاذ سيتم

10

I.السياق االستراتيجيالسياق القطريأ.

. فتooونس هي من البلooدان ذات الooدخلتواجه تونس حاليا تحديات اقتصادية كبــيرة(1 ( لذا تم اعتبارهooا من2007-1997 في المئة )5النمو السنوي المتوسط، وقد بلغ متوسط

بين أسرع البلooدان نمooوا في منطقooة الشooرق األوسooط وشooمال أفريقيooا. وعلى الooرغم من ، فإن نسooبة الفقoراء مooا تooزال2010 و2000تراجع نسبة الفقر بحوالي النصف بين عامي

في المئooة على الصooعيد الوطooني. كمooا تooدهور باإلضooافة إلى ذلooك األداء15.5تصooل إلى في1.9، مع انكماش الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 2011االقتصادي بشكل حاد في عام

13 في المئة خالل ذلك العام بالمقارنooة مooع 18المئة، وارتفاع إجمالي معدل البطالة إلى إال أن2012. وعلى الooرغم من تعooافي النمooو في عooام 1في المئooة في العooام السooابق

في المئooة، بوتooيرة غooير كافيooة2.5 لتصooل إلى 2013مسooتوياته عooادت للركooود في عooام لتحسين معدالت البطالة والفقر ومع استمرار عدم اليقين في التوقعات المستقبلية.

، إذ تمثooل أكooبر ثالث مooدن فيمستويات التنمية في تونس متباينــة بين الجهــات(2 في المئة من الناتج المحلي اإلجمooالي، كمooا85الجمهورية وهي تونس وصفاقس وسوسة

30أن معظم الصناعات والخدمات متمركزة على الساحل الشرقي. تتجاوز معدالت الفقر في المئة في معظم المناطق المحرومة، وخصوصا الجزء الذي يغلب عليه الطابع الooريفي غرب البالد. ولم تستفد المناطق النائية والمناطق الداخليooة، الooتي يتمحooور اقتصooادها على

العالمية )1 التنمية الوطنية(. 2014مؤشرات التقديرات إلى استنادا

11

الزراعooة واإلنتooاج الحيooواني، من النمooو االقتصooادي بنفس الطريقooة الooتي اسooتفادت منهooا المنooاطق الواقعooة على السooاحل. وتبقى الخooدمات العامooة والفooرص االقتصooادية في هooذه المناطق في مستوى متأخر مقارنة بالمناطق الساحلية، على الooرغم من أن هooذه األخooيرة

تضم هي أيضا عدة جيوب فقر.

ازدادت هذه الفوارق بقوة خالل العقد الماضي، وكان التصور العــام الســائد(3 هو أن المناطق الســاحلية كــانت تتلقى حصــة غــير متســاوية من االســتثمار

( مقارنــة بغيرهــا من المنــاطق.2000 في المئة منذ عام 65العام )أكثر من في المئة في14.3 في المئة مقابل 1.4ويبلغ حجم الفقر المدقع في تونس الكبرى حاليا

المناطق الواقعة في الوسط الغربي لتونس حيث يصooل مسooتوى الفقooر في هooذه األخooيرة إلى أكثر من ثالثة أضعاف المعدل الوطني. وعموما يقترب حجم الفقر في الوسط الغربي

في المئة، وهي أعلى نسبة في البالد. ويبلooغ معooدل البطالooة في المنooاطق30لتونس إلى في المئة على الصعيد الوطooني( قرابooة16 في المئة مقابل 20الواقعة غرب تونس )نحو

ضعف مستوى البطالة في المناطق الساحلية. وقد أظهرت دراسooة نشooرتها وزارة التنميooة أن زغooوان، وسooليانة، والقooيروان هي من بين أفقooر2012والتخطيooط التونسooية في عooام

الواليات في تونس. . قooررت الحكومooةتطوير المناطق المتخلفة هدف توليه الحكومــة أولويــة عالية(4

التونسية إعطاء أولوية أكبر للحد من الفوارق بين المنoاطق واالسoتثمار في البنيooة التحتيoة في الجهات لزيادة التواصل والترابط بين الجهات وتطوير المناطق المتooأخرة تنمويooا الooتي تم تحديدها على أنها المنooاطق الواقعooة في الشooمال الغoربي، والوسoط الغooربي والجنooوب الغربي. وتعد البنية التحتية األساسية غooير الكافيooة في هooذه المنooاطق مثooل الطرقooات في واليات سooيدي بوزيooد، وسoليانة، والقصooرين وبعض منooاطق الجنooوب، مسooؤولة عن ضooعف

معدل التنمية االجتماعية واالقتصادية بالمقارنة مع المناطق الساحلية.

ثورة من مستوى توقعات المواطنين التونسيين بأن تبــذل الحكومــةالرفعت (5 . لقد كانت أحدجهودا أكبر وتحقق إنجازات على صعيد مكافحة الفقر والبطالة

األسooباب الرئيسooية لقيooام الثooورة هي الرغبooة الشooعبية بزيooادة تبooادل المنooافع االقتصooادية، والسياسات الرامية إلى تحسين اآلفاق االقتصادية لفقراء تونس. وفي الواقع، كان الفقooر، والبطالة وعدم المساواة المتزايدة بين المنooاطق هي من بين العوامooل الooتي سooاهمت في تفجر الثoورة. وفي ظoل الظoروف السoائدة في مرحلoة مoا بعoد الثoورة في تoونس، يعتoبر تحسين البنية التحتية العامة، السيما الطرقات التي تربط المناطق المتأخرة تنمويا بمراكز النمو، أمرا تعتبره الحكومة والمواطنون أساسيا لتوليد النمو بقياده القطooاع الخooاص. وقooد أعربت مكونات القطاع الخاص عن استعدادها لالستثمار في المناطق المتooأخرة تنمويooا إذا تم تحسooين الربooط بشooبكة الطرقooات وتقليص تكooاليف النقooل. لكن االنتخابooات الرئاسooية والبرلمانية األخيرة لم تغير من حجم الضغط لمعالجة اختالل التooوازن بين المنooاطق األكooثر تطورا وتلك المتأخرة تنمويا ودعم االسoتثمار الoذي يقoوده القطooاع الخoاص وتوفoير فoرص

العمل.

المناطق التي تصلها الطرقات التي سيتم تحسينها من خالل هــذا المشــروع(6ــو ــافع النم ــغيرة من من ــبة ص ــتي تمتعت بنس ــاطق ال ــك المن هي من بين تل

. تمثل مناطق الوسط الغربي، والشooمال الغooربياالقتصادي في تونس في الماضي

12

بؤرة مشكلة التفاوت التنموي بين المناطق في تونس. وقد انطلقت الثooورة التونسooية في من والية سيدي بوزيد، الواقعة جنوب والية سليانة في الوسط الغرب لتooونس.2010عام

ومنذ ذلك التاريخ، كان الوسط والشمال الغربي من بين أكثر المناطق اضooطرابا في البالد في ظل تكرر المظاهرات بسبب اإلحباط الذي يعاني منه المواطنون. وال تزال الصooعوبات االقتصادية النسبية التي كانت تعاني منها هذه المناطق مستمرة في مرحلة ما بعد الثورة.

، مدينooة سوسooة، الooتي تعتooبر إحooدى المراكooز االقتصooادية على12يربط الطريooق الوطooني السooاحل باإلضooافة إلى تooونس وصooفاقس، بمدينooة القooيروان في الوسooط الغooربي. وتعتooبر

في المئooة،15منطقة الوسط الغربي أفقر منطقoة في تooونس، مooع معooدل بطالoة يتجooاوز – عooامين بعooد انooدالع20132 في المئooة حسooب إحصooائيات عooام 32ونسبة فقر تصل إلى

الثورة. وقد بلغت فجوة االستهالك بين تونس الكبرى والمناطق الواقعooة في وسooط غooرب . سوف تتحسooن واليooة سooليانة، نقطooة النهايooة للطريooق2013 في المئة في عام 56البالد

، وتسooتفيد من هooذا المشooروع. وتقooع الواليooة في الشooمال الغooربي وتحتooل4الوطني عooدد في المئة( بينمooا20المرتبة الثانية في معدل البطالة بعد منطقة الوسط الغربي )أكثر من

في المائة(، مع وجود فجوة استهالكية مع تooونس الكooبرى تعooادل26تبلغ نسبة الفقر فيها ) خريطة تooونس مooع مواقooع محooددة للطرقooات الooتي يجب6 في المئة. يتضمن الملحق 27

تحسينها.

السياق القطاعي والمؤسسيب.

في7. وهو يمثل حooوالي قطاع الطرق يلعب في تونس دورا حيويا في االقتصاد(7 في4.5 في المئة من االسooتثمار العooام والخooاص و15المئة من الناتج المحلي اإلجمالي، و

المئة من القوى العاملة. تمثل شبكة الطرق في تونس تقريبا حركة كل المواطooنين وأكooثر كلم من الطooرق19440 في المئooة من نقooل البضooائع. تتooألف شooبكة الطooرق من 80من

كلم356المصنفة تحت مسؤولية وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابيooة، بمooا في ذلooك كلم من الطooرق الجهويooة، و6495 كلم من الطرق الوطنيooة، 4745من الطرق السريعة،

كم إضافية من الطooرق يجooري1،915 كلم من الطرق المحلية. وذلك باإلضافة إلى 5928 كلم من الطرق الريفية )غير مصنفة(. تتلقى الطرق المحليooة أقooل50000تصنيفها وهناك

في المئة فقط من حالة هذه الطرق هي مقبولة أو50صيانة وحالتها تعكس هذا، حيث أن في المئooة فقooط من شooبكات الطooرق5 في المئooة و9مرضية. تمثooل الحooارات المزدوجooة

الوطنية والجهوية على التooوالي. وقooد سooجلت حركooة المooرور، على مooدى العقooد الماضooي، في المئة. وقد ارتفعت نسبة حركooة مooرور المركبooات الثقيلooة6.1معدل نمو سنوي بنسبة

حركooة المooرور، ممooا أدى إلى انخفooاض في الطاقooةبسooرعة أكooبر من مجمooل متوسooط االستيعابية للطرق، وزيادة تدهور الحارات، وزيادة المخاطر / خطورة الحوادث.

وزارة التجهيز واإلســكان والتهيئــة الترابيــة هي المســؤولة عن إدارة البنيــة(8 . إن اإلدارة العامooة للطooرق والجسooور في وزارة التجهooيزالتحتية للطــرق في تــونس

واإلسكان والتهيئة الترابية هي المسؤولة عن إدارة شبكة الطرق المصنفة وجزء من شبكة الطرق الريفية. تستند أولويات اإلدارة العامة للطرق والجسور على برامج االستثمار الooتي

2 . الدولي . 2014البنك : البنك. مجموعة التونسيين لجميع الثروة وتحقيق الجيدة والوظائف الفرص، توفير تنته لم ثورة. واشنطن الدولي،

http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/05/20211980/unfinishedrevolution-bringing-opportunity-good-jobs-greater-wealth-all-tunisians

13

( تحسين الطooرق المختooارة، )2( والصيانة الروتينية الدورية، )1تقوم على خمسة محاور: ) ( إعooادة تأهيooل وتطooوير4( إعادة التأهيل وتطوير الهياكooل المخصصooة )مثooل الجسooور(، )3

. هنooاك فooرع إقليمي واحooد لإلدارة في كooلعلى الطooرق( السooالمة 5الطooرق الريفيooة، و) محافظة مع معداتها الخاصة ومسؤولية الصيانة. إن مركز تقنيات البناء واالختبار، هooو هيئooة عامة غير إدارية خاضعة لوصoاية وزارة التجهooيز واإلسoكان والتهيئooة الترابيooة، مسooؤول عن البحوث التقنية والمعooايير للمooواد وتقنيooات البنooاء. يلعب المركooز دورا محوريooا في مراقبooة واختبار حالة شبكة الطرق، ولكنه يعاني من قلة المعدات الحديثة حيث أن معداتooه قديمooة

وعفا عليها الزمن.

تظهر البنية التحتية للطرق أيضا التفاوت بين المنooاطق المتooأخرة والسooاحلية. على الooرغم(9 كلم مربع، إال أنه أكثر بكثooير100 كلم لكل 12 هو 3من أن متوسط كثافة الطريق الوطني

في المناطق الساحلية الشرقية بالمقارنة مع المناطق المتأخرة. وعلى سبيل المثooال فooإنالطريooق السooريع السoاحلي الoذي يربooط مينoاء بooنزرت الواقooع على البحooر المتوسoط في

في المئooة80الشمالي الغربي بمدينة صفاقس )ثاني أكبر مدينooة( من خالل تooونس يمثooل من إجمالي شبكة الطرق السريعة. تعاني المناطق المتأخرة أيضooا من طooرق رديئooة وغooير آمنة، وحركة مرور بطيئة كونها طرق ذات ممر واحد ومرور الشاحنات الثقيلة التي تحمooل المنتجات الزراعية والمواد الخام. على العكس من ذلك، فإنooه من المتوقooع أن يلعب ربooط الطooرق دورا هامooا في تحسooين الوضooع االقتصooادي في المنooاطق األكooثر فقooرا في تooونس. ويعتبر تحسين قطاعات الطرق إلى مراكز النمو خطوة رئيسية لزيادة استثمارات القطooاع الخاص في هذه المناطق. وقد أظهرت مشooاورات مooع ممثلي القطooاع الخooاص إلى وجooود

استعداد لالستثمار إذا كان من الممكن خفض التكاليف.

على الرغم من أن سالمة الطرق في تونس هي أفضل بالمقارنة مع بلدان(10 في4.5نحــو فإنها على الرغم من ذلك ما تزال تخســر أخرى في المنطقة،

ــاتج المحلي اإلجمــالي بســبب اإلصــابات الناجمــة عن حــوادث ــة من الن المئ لقد انخفض عدد الحوادث مع الوفاة / اإلصابات كooل عooام خالل الفooترة الممتooدةالطرق. - في المئooة،3.3 في المئة، 3.8- في المئة، -5.7، وذلك بنسبة 2011 و 2008بين عامي

تونسي،1208- في المئة على التوالي. ومع ذلك فإن حوادث الطرق تسببت بمقتل 5.1و في43 شخص. حooوالي 1974في حين تقول منظمة الصحة العالمية إن عدد الوفيات هو

المئة من هؤالء هم سائقو أو ركاب المركبات ذات العجالت األربع، مما يشooير إلى أن هooذه فيعلى الطooرق الحوادث تقع خارج المدن وتسooلط الضooوء على أهميooة تحسooين السooالمة

الطرق الوطنية والجهوية. الرجال هم األكثر تأثيرا بooالحوادث بشooكل غooير متناسooب، وعلى في المئة من القتلى نتيجة82سبيل المثال تشير تقديرات منظمة الصحة العالمية إلى أن

. على الooرغم من أن هooذا الooرقم يشooمل4 كانوا من الooذكور2007حوادث الطرق في عام المشاة، فإن يمكن للمرأة أن تكون ممثلة على نحو غير متكافئ بين وفيات المشاة نظooرا لوصولهن األقل عموما إلى المركبات ذات العجالت األربع. لقد بلooغ عooدد الوفيooات الناجمooة

.2012 و 2008 ضحية بين عامي 64 وحده 12عن حوادث الطرق على الطريق الوطني 384وبلooغ عooدد اإلصooابات الناجمooة عن حooوادث الطooرق والمبلooغ عنهooا خالل نفس الفooترة

العالمية ) 3 التنمية تونس(. 2014مؤشرات حول البيانات آخر4 . .) عام ) بيانات على استنادا البلد في الطرق على السالمة عن موجزة لمحة تاريخ ال العالمية الصحة .2007منظمة

اإلنترنت شبكة على متوفرةhttp://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/country_profiles/tunisia.pdf

14

على المسooتوىعلى الطooرق إصooابة. لقooد كooان هنooاك تقooدم مبooدئي على صooعيد السooالمة االستراتيجي والمؤسسooي في السooنوات األخooيرة بمسooاعدة من مؤسسooات ماليooة الدوليooة أخرى، وهناك ثغرات هامة ما تزال بحاجة إلى معالجة. يمكن أن تسooتفيد تooونس أيضooا من

برنامج البنك الدولي اإلقليمي الحالي للمساعدة الفنية في مجال سالمة الطرق.

لقد أعطلت تونس منذ قيام الثورة أولوية لتنفيذ برنامج استثمار الطرق الـ (11 دعم من المؤسســات الماليــة الدوليــة، ولكن تمويــل أعمــال الصــيانة لم12

. لقد كانت المؤسسات المالية الدولية الناشطة في قطاع الطooرق هييواكب االستثمار بنك االستثمار األوروبي، والبنك اإلفooريقي للتنميooة، والصooندوق العooربي لإلنمooاء االقتصooادي واالجتمooاعي، والوكالooة اليابانيooة للتعoاون الoدولي، والصooندوق الكويooتي للتنميoة االقتصooادية العربية. على الرغم من المستوى الكبير لحجم االستثمارات الرأسمالية في العقود القليلة

–oo 100الماضية )بمتوسط مليون دوالر أمريكي سoنويا(، فooإن الميزانيooة المخصصoة150 مليooون دوالر أمooريكي في السooنوات الخمس الماضooية( لم45ألعمال الصooيانة )بمتوسooط

٪ من8تكتف باالرتفاع بشكل تدريجي فقط خالل نفس الفترة، بل شهدت انخفاضا بنسooبة . ووفقا لسيناريوهات البنك الدولي التي تم إعدادها أثناء إعooداد2014 إلى عام 2013عام

المشooروع، فooإن الميزانيooة السooنوية الooتي من شooأنها أن تكفooل بقooاء حالooة شooبكة الطooرق مليون دوالر أمريكي. لقد وافقت الحكومة على زيooادة125مستقرة تبلغ في حدها األدنى

مليooون دوالر أمooريكي32.4 )من 2015كبيرة في ميزانية الصيانة الروتينية والدورية لعام . تحقق هذه الزيادة تقooدما في هooذه المسooألة5 مليون دوالر أمريكي(93.3 إلى 2014في

( تخصooيص ميزانيooة كافيooة للصooيانة في1ولكن ينبغي االسooتمرار ببooذل الجهooود لضooمان ) ( استمرار دعم المؤسسات الماليooة الدوليooة لسoد الفجooوة في البنيooة2السنوات القادمة، )

( تحسين كفاءة اإلنفاق العooام وإدارة شooبكة الطooرق لتعظيم القيمooة مقابooل3األساسية، و)المال.

يتم حاليا وضع ميزانية صيانة الطرق واالستثمار باستخدام نظــام عفــا عليــه(12 يتم تحديooد المخصصooاتالزمن يؤدي إلى تخصيص موارد دون المستوى األمثــل.

حاليا بنooاء على تقooديرات المooوظفين تليهooا مفاوضooات، ولكن من دون الooدعم التحليلي من . إن عooدم وجooود قاعooدة4أدوات صنع القرار مثل نموذج تطوير وإدارة الطرق السooريعة –

بيانات شاملة للطرق، وأداة تحليلية لتقييم الحالة العامة لشبكة الطرق يؤدي إلى قooرارات استثمارية دون المستوى األمثل بناء على تقييمات شخصية، وقد عانت المناطق المتooأخرة من اآلثooار السooلبية نتيجooة لooذلك. تسooعى وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة اآلن لمعالجة هذه الحاجة، بدءا من المسooاعدة التقنيooة الooتي أصooبحت متاحooة بفضooل المشooروع المقترح، من أجل تحسين كفاءة االستثمار العام في قطاع الطرق. ومع ذلoك فooإن المزيooد من اإلدارة الفعالة ألصول الطرق يعتمد على وجود بيانات حديثة وموثوق بها )حooول حركooة المooرور وحالooة الطooرق( وأداة لooدعم اتخooاذ القooرارات على منصooة تكنولوجيooا المعلومooات لالستفادة من البيانات. وفيما يتعلق السابق فإن بيانات المرور المحدثooة أصooبحت متooوفرة

( منح وزارة التجهooيز واإلسooكان1، وبالتالي فإن األولويooة تتمثooل اآلن في )2014في نهاية والتهيئة الترابية أداة لدعم اتخاذ القرارات المناسبة لخooزن البيانooات ودعم التخooاذ قooرارات

( الشooروع في جمooع2اسooتثمارية أفضooل، جنبooا إلى جنب مooع توفooير التooدريب المناسooب؛ ) ( ضooمان3المنتظم للبيانات الخام المتعلقة بشبكة الطرق الوطنية والجهوية على األقل؛ و)

للصيانة 5 المخصصة الميزانية أرقام كافة باستخدام لإلدارة مصدر الدوالر إلى تحويلها وتم والجسور للطرق العامةفي كما الصرف 2015أفريل 30أسعار

15

امتالك أن وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية من خالل مركز تقنيات البنooاء واالختبooار التابع لها المعدات المناسoبة لقيoاس حالoة شoبكة الطooرق وإجoراء مراقبoة جooودة لألعمooال

المدنية.

هناك إمكانية ليلعب القطاع الخاص دورا أكبر في الحفاظ على أصول شبكة(13 الطرقــات بطريقــة أكــثر فعاليــة، وتغيــير الطريقــة الــتي يتم بهــا تخصــيص

يشمل النظام الحالي ألعمال الصيانة مشooاركةالموارد المالية في قطاع الطرقات. القطاع الخاص التي تعاني من عدة قيود وتنطوي على نقل محدود للمخooاطر. في الواقooع، يتم تكليف القطاع الخاص بأعمال الصيانة الدورية للطرقات وإعادة تأهيلها عooبر عقooود من الباطن ولكن مع محدودية نقل المخاطر أو اسoتخدام آليooات مبتكoرة مثoل العقoود القائمoة على األداء التي يمكن أن تؤدي إلى تقليص تكلفة إدارة أصول الطرقات على المدى البعيد من خالل مشاركة أقوى للقطاع الخooاص. ويمكن دعم زيooادة الكفooاءة اسooتثمارات القطooاع العام عبر إعطاء دور أقوى للقطاع الخاص. قد تكون هناك فرص الستخدام عقooود القطooاع الخاص القائمة على األداء ذات الفعالية األكبر إلعoادة تأهيooل الطرقooات وصoيانتها من أجoل

تحسين فعالية نظام الصيانة وتقليص تكلفة إدارة أصول الطرقات على المدى البعيد.

تــدرك وزارة التجهــيز واإلســكان والتهيئــة الترابيــة وجــود حاجــة مســتمرة(14 . يعود آخر تفكooير اسooتراتيجي بشooأن الترتيبooاتالستراتيجية وطنية لقطاع الطرقات

المؤسسية، والموارد البشoرية والمعoدات الالزمoة لoدعم إدارة أصoول الطرقoات إلى عoام . وهناك اآلن إجماع داخل وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة والمؤسسooات1984

المالية الدولية األخرى حول ضرورة وضع استراتيجية تطوير الطرقات لooدعم االسooتثمارات المستقبلية. لذلك بدأت وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية / اإلدارة العامة للطرقات والجسور العمooل على إعoداد مسooودة رؤيooة لقطooاع الطرقoات لتحديooد أولويooات االسoتثمار والمساعدة التقنية بدعم من البنك الدولي. وقد ناقشت وزارة التجهيز واإلسooكان والتهيئooة الترابية مع مؤسسات التمويل الدولية والصooناديق العربيooة والجهooات المانحooة الثنائيooة عooام

قضايا تمويل البنية التحتيoة والمسoاعدة التقنيoة في مجooاالت ال تغطيهoا المشoاريع /2015 المنح الحاليooة. تم اتبooاع نهج مماثooل في قطooاع الميooاه وتم الحصooول على دعم قooوي من المؤسسات المالية الدولية والجهات المانحة. ومن بين القضايا القطاعية الرئيسية الooتي ال تزال بحاجة إلى معالجة نذكر: )أ( اسoتكمال اسooتراتيجية تطooوير الطرقooات مooع اسoتعراض

علىأكثر عمقا لإلصالحات المؤسسية ودور القطاع الخاص، )ب( تنفيooذ توصooيات السooالمة ، و )ج( دعم تمويل ما تبقى من استثمار ومساعدة تقنية ذات أولوية عالية. يدعمالطرقات

البنooك اإلفooريقي للتنميooة حاليooا الحكومooة من خالل منحooة كبooيرة تركooز على اإلصooالحات.على الطرقاتالمؤسسية في مجال السالمة

ال تقترض تونس للحصول على المساعدة التقنية، التي كــانت تقليــديا تركــز(15 أكثر على دعم االستثمارات الفرديــة في قطــاع الطرقــات بــدال من معالجــة

. ومع ذلك، فإن البيئة السياسooة هي اآلن أكooثر مالءمooة لمعالجooةقضايا القطاع األوسع القضايا المؤسسية التي تتطلب التنسoيق على المسooتوى الوطoني. وتتطلoع وزارة التجهooيز واإلسكان والتهيئة الترابية واإلدارة العامة للطرقات والجسور للقيام بدور أكooبر في تحديooد االحتياجات ومواءمتها مع دعم من المؤسسات المالية الدولية. قام بنك االستثمار األوروبي

.2014تم االنتهاء منهooا في شooهر مooاي عooام على الطرقات بتمويل دراسة بشأن السالمة ويركز برنامج دعم قطاع النقل في الooدول الooتي تمooر بمرحلooة انتقاليooة، الooذي يقooوده بنooك

16

االستثمار األوروبي بتمويل من صندوق التحول للشرق األوسooط وشooمال أفريقيooا، على )أ( علىتكييف وتوحيد طلبooات تقooديم المقترحooات، )ب( إعooداد خطooة تقooييم وعمooل للسooالمة

)بالتنسيق مع االتحاد األوروبي(، و )ج( دراسات جدوى لممرات النقل. أمooا فيمooاالطرقات فقد تم تحديد الثغرات المؤسسooية التاليooة الooتي تحتooاج إلىعلى الطرقات يتعلق بالسالمة

تتمتooععلى الطرقooات المساعدة التقنية: )أ( عدم وجود هيئة مركزية مسؤولة عن السالمة ، )ب( عooدمعلى الطرقاتبسلطات كافية في الوزارات الثالث المعنية في مجال السالمة ، و)ج( عooدمعلى الطرقooاتوجود أي هيكل مسؤول عن وضع استراتيجية وطنيooة للسooالمة

وجود مركز إلدارة المرور والمعلومات.

سوف يسمح تدخل البنك الـدولي من خالل هــذا المشـروع بتحسـين ممــرات(16 النقل الرئيسية لتعزيز األوضــاع االقتصــادية في المنــاطق المتــأخرة تنمويــا

. تتمooيزبطريقة تحترم السالمة البيئية واالجتماعية وتــوفر المســاعدة التقنية منهجية البنك الدولي فيما يتعلق بالعنايooة الواجبooة في القضooايا االجتماعيooة والبيئيooة بالدقooة الشooديدة والعمليooة وهي إحooدى المزايooا الرئيسooية الooتي ستحصooل عليهooا تooونس من هooذا المشروع. كما أن الحكومة التونسية ستستفيد أيضooا من قooدرة البنooك الooدولي على توفooير

الصندوق االستئماني متعدد المانحين للدعم التقني لمنطقة الشرق األوسooطمنح من خالل للمسooاعدة التقنيooة إلى وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooةوشمال أفريقيا موجهة

واإلدارة العامة للطرقات والجسور. وقد تضمن الحوار مع البنك الدولي في الواقع مراجعة أولية للقطاع، وتقييما للقدرات في سياق التحضير للمشروع، وهو األمر الooذي كooان مفيooدا

بالنسبة لإلدارة العامة للطرقات والجسور في التقييم االستراتيجي الخاص به.

ج. األهداف ذات المستوى األعلى الــتي يســاهم في تحقيقهــاالمشروع

ــك(17 ينسجم هذا المشروع مع التقدم في األهداف االستراتيجية لمجموعة البن الدولي بشأن القضاء على الفقر المدقع وتعزيز االزدهار المشترك بطريقــة

. يهooدف، ولكن من المرجح أن تتحقق النتائج على المــدى المتوسط6مستدامة المشروع إلى تعميم النمو والرخاء من خالل تحسين الفرص االقتصooادية لسooكان المنoاطق المتأخرة تنمويا– من بين المناطق األكثر فقرا في تونس - والحد من التفاوت بين االقتصاد الساحلي، الذي يشكل عصب االقتصاد، والمناطق النائية. أعطى القطاع الخاص التونسooي خالل مرحلooة إعooداد هooذا المشooروع مؤشooرات على اسooتعداده لالسooتثمار في المنooاطق المتأخرة تنمويا بمجرد تحسين شبكة الترابط. ومن المتوقع أن يجooذب مشooروع مثooل هooذا رأس المال االستثماري الالزم لهذه المناطق، وهو األمر الooذي يحooدث عooادة في السooنوات التي تلي تحسين الطرقات ويتم لمس آثاره على المدى المتوسط. تنتهي األشغال العامooة

شooهرا في فooترة18، ولم يتبق سوى ما يقرب من 2019التي سيمولها هذا المشروع في تنفيooذ المشooروع. وهooذا الooوقت القصooير ال يكفي لمالحظooة تغooيرات ملموسooة في النتooائج المزدوجة المرجوة. ومع ذلك، فإنه من المتوقع أن يساهم تحسooين الترابooط بين المنooاطق المتoأخرة تنمويooا ومراكooز النمooو في دعم التنقoل والمسoاهمة في الحoد من تكلفoة النقoل، وجعooل هooذه المنooاطق أكooثر جاذبيooة السooتثمارات القطooاع الخooاص. ومن المتوقooع أيضooا أن تستفيد القاعدة الزراعيooة والصooناعية من هooذا االسooتثمار، ممooا سيسooاهم في خلooق فooرص

من 6 أقل على يعيشون الذين السكان نسبة خفض طريق عن المدقع الفقر على القضاء هو األول دوالر 1.25الهدفمن أقل إلى الواحد اليوم في عام 3أمريكي بحلول العالم سكان من الرخاء. ٪2030 تعزيز هو الثاني والهدف

حياة تحسين خالل من .40المشترك بلد% كل في فقرا األكثر السكان من

17

العمل والنمو في المنطقoة. وقoد أكooدت العديoد من الدراسoات هooذه النتoائج بمooا في ذلoك مراجعة تم القيام بها مؤخرا حول تأثير مشروع الطريق السريع الرباعي الذهبي في الهنooد

. وقooد أظهooرت نتooائج الدراسooة التooأثير اإليجooابي على7على موقع القطooاع الصooناعي وأدائه القطاع الصناعي، بما في ذلك على المستوى الكلي لألنشooطة الصooناعية الooتي تقooع ضooمن

كيلومترات من شبكة الطرقات وبعد األقسام التي وقعت فيها التحسينات. كما10مسافة أن هذا المشروع ينسجم مع االستراتيجية اإلقليمية في الشرق األوسط الooتي تooدعم ركooائز تسooريع النمooو المسooتدام الooذي يقooوده القطooاع الخooاص، وتضooمن االنooدماج االقتصooادي

واالجتماعي وخلق فرص العمل.

سوف يساهم هذا المشروع بشكل كبير من خالل تقــديم المســاعدة التقنيــة(18 . وسooوف تسooاعد هooذه الخطooوة علىفي تحديث إدارة أصول الطرقات في تونس

االنتقال من نموذج اإلدارة التقليدية إلى نظام قائم على األدلة يقدم منظورا أفضل وأوسع لشبكة الطرقات، وعلى توجيه الموارد الشحيحة المخصصooة ألعمoال الصooيانة إلى األمooاكن التي لديها حاجة أكبر إليها بقصد تحسين الكفاءة. سوف يفتح البرنooامج الرائooد الooذي يقooوم على أساس التعاقد الباب ألول تطبيق تقتني مبتكر في الشرق األوسط وشمال أفريقيا تم تطبيقه بنجاح كبooير في أمريكooا الجنوبيooة، وسooيدعم دورا أقooوى للقطooاع الخooاص في إدارة أصول الطرقات في تونس. ومن المتوقع أن تكون هذه التغيرات دائمة وتحويليooة وهooو مooا من شأنه تعزيز استدامة هooذا القطooاع من خالل زيooادة القيمooة الoتي حصooلت عليهooا تooونس

مقابل كل دينار يتم إنفاقه على أعمال الصيانة.

يمثل هذا المشروع جزءا من عملية إعادة تعاون البنك الدولي مع تونس في(19 . ويلعب البنooك الooدولي دورا فيمجــال الطرقــات بعــد توقــف دام عشــر ســنوات

المساعدة على تشooكيل االتجooاه االسooتراتيجي لقطooاع الطرقooات من خالل تحسooين شooبكة الطرقات التي من شأنها دعم االستثمار في المناطق المتأخرة تنمويooا، وهooو أمooر مهم في العقد االجتماعي في تونس ما بعد الثورة. إن إعادة ارتباط البنك الدولي بقطاع الطرقooات يرتبط بقوة بالرغبة التي أعربت عنهooا وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة واإلدارة العامة للطرق والجسoور في إجooراء اإلصoالحات الالزمooة لمعالجooة القضooايا السياسoية على المدى الطويل، واالستفادة من الخبرات التقنية للبنك الدولي. وقد شملت مشooاركة البنooك خالل إعداد المشروع تحليل احتياجات التمويل ألعمال الصيانة، وتحديد االحتياجات العاجلة للدعم التقنية بهooدف المسooاعدة على تحسooين فعاليooة االسooتثمار العooام. كمooا تضooمن هooذه

، وتساهم أيضا بشooكل كبooير فيعلى الطرقاتالمشاركة عناصر كبيرة في مجال السالمة تعزيز قدرات وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية واإلدارة العامة للطرقات والجسooور

في مجال التنمية االجتماعية والضمانات البيئية.

يتماشــى المشــروع مــع مالحظــات مجموعــة البنــك الــدولي االســتراتيجية (20 الذي ناقشهTN-67692 )تقرير رقم (14-13المؤقتة بشأن تونس )السنة المالية

"وضع حجر األسoاس للنمooو1(. وسوف يدعم المجال 2012 جويلية، 3مجلس اإلدارة في المسooتدام وخلooق فooرص العمooل" من خالل تحسooين نوعيooة شooبكة الطرقooات ودعم قooدرة ممرات النقل التي تربط المناطق المتأخرة تنمويا في وسط وشooمال غooرب البالد بمراكooز

، "تعزيooز الooدمج االجتمooاعي2النمooو السooاحلية. وسooيقوم المشooروع أيضooا بooدعم المجooال واالقتصادي" من خالل تحسين التنقل مع تأثير إيجooابي على فooرص العمooل والحصooول على

7 : الصناعيو القطاع موقع على الهند في الذهبي الرباعي السريع الطريق مشروع تأثير الهند في النجاح إلى الطريقالدولي. ) البنك من بحث ورقة (2013وأدائه

18

الخدمات. ومن المتوقع، تماشيا مع هذا، أن يركز "إطار الشراكة مع البلد" الخاص بتooونس الذي سيتم اعتمooاده قريبooا على قضooية ربooط المنooاطق المتطooورة مooع المنooاطق المتooأخرة

تنمويا.

، وعلى يكمل المشروع عمل المؤسسات المالية الدوليــة األخــرى في تــونس(21 وجه الخصوص، مبادرات بنooك االسooتثمار األوروبي، وبرنooامج دعم قطooاع النقooل في الooدول

في تونس من خاللLOGISMEDالتي تمر بمرحلة انتقالية، ومشروع مبادرات لوجيسميد التركيز على تحسooين شooبكة الطرقooات الوطنيooة والجهويooة. كمooا أنooه مكمooل للعمooل الooذي يضطلع به البنك اإلفريقي للتنميooة حooول القضooايا الرئيسooية في قطooاع الطرقooات، وخاصooة

التي مولها والتي هي اآلن في مراحلها النهائية.على الطرقات استراتيجية السالمة

II.األهداف التنموية للمشروعاألهداف التنموية للمشروعأ. على( الحد من تكاليف النقل والوقت وتحسين السooالمة 1أهداف المشروع في: ) تتمثل (22

على ممرات برية مختارة بين المناطق المتooأخرة تنمويooا والمنooاطق األكooثر نمooواالطرقات ( تعزيز قدرات وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئooة الترابيooة في مجooال إدارة2في تونس؛ و )

أصول الطرقات.

المستفيدون من المشروعب. إن سكان المناطق المتأخرة تنمويا مثل واليات القيروان، وسليانة وزغوان الooذين يقيمooون(23

في المناطق يمكنهم فيها بشكل معقول استخدام الطرقات هم المسooتفيدون المباشooرون من هذا مشروع. وفي هذا السياق يعتooبر المسoتفيدون المباشoرون أولئoك الoذين يعيشoون

كلم من الطرقات التي تم تحسينها. ويقدر العدد اإلجمالي للمستفيدين من هذا2على بعد .8 نسمة373،5008المشروع بحوالي

ومن المتوقع أن يستفيد هؤالء من: تحسين االتصال والتنقل بين المناطق المتأخرة تنمويا ومراكز النمooو االقتصooادي السooاحليةأ.

وكذلك بين المناطق المتأخرة تنمويا فيما بينها، وتحسooين الفooرص االقتصooادية المتاحooة فيالمناطق المتأخرة تنمويا.

خلق فرص عمل في المناطق المتأخرة تنمويا: التوظيف المباشooر في موقooع األشooغال، أوب. غير المباشر من خالل فرص العمل التي تولدها قطاعات التزويد بالمواد والمعدات الالزمة لالستثمار األولي، باإلضافة إلى فرص العمل الناشئة عن تطور االستهالك المتعلق بالعمالة

40800المباشرة وغير المباشooرة. من المتوقooع، في سooياق المشooروع المقooترح، توظيooف

التعداد 8 بيانات إلى .2014استنادا

19

على أن يسooتفيد في المقooام األول سooكان المنooاطق9شخص في الشهر بطريقooة مباشooرةالمتأخرة تنمويا من فرص العمل هذه.

في ممرات برية مختارة. وقد تم اتخاذ تooدابير للسooالمةعلى الطرقات ج. تحسين السالمة تم تنفيذها في تصميم الطرقات بعد مراجعة مستقلة للطرقات الثالث وفقاعلى الطرقات

. سoيتم تحديooد اعتبooاراتعلى الطرقooات بشooأن السoالمة 2008للتوجيهات األوروبية لسنة في وثائق المناقصات على أن يتم مراقبتها بشكل مناسب.على الطرقات السالمة

ستسooتفيد المؤسسooات الحكوميooة أيضooا من المشooروع. سooوف تسooتفيد وزارة التجهooيز(24 واإلسكان والتهيئة الترابية ومركز التجارب وتقنيات البناء على حooد سooواء بصooورة مباشooرة من تدابير الدعم المؤسسي مثل: )أ( شراء قاعدة بيانات وأدوات اتخاذ القرارات التي هي جزء من نظام إدارة أصول الطرقات وتدريب الموظفين على االستفادة منها؛ )ب( دراسooة جدوى وتحديد العقود على أساس األداء في المناطق المتأخرة تنمويا؛ و)ج( شراء معooدات المراقبة لتعزيز القدرة على إدارة شبكة الطرقات بطريقة أفضل. عالوة على ذلك، سوف يعزز كل من اإلعداد للمشروع واإلشراف عليه من قدرة وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئooة الترابية على تطبيق الضوابط االئتمانية والضمانات في مشروع كبooير مثooل هooذا المشooروع. كما سوف تكتسب وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية الخبرة في مجال التعooاون مooع البنك الدولي على تنفيذ مشooاريع الطرقooات بعooد توقooف للتعooاون بين الطooرفين دام عشooر

سنوات في تونس.

ج. مؤشرات مستوى نتائج األهداف التنموية للمشروع تتمثل مؤشرات مستوى نتائج األهداف التنموية للمشروع في:(25

تحسين مستوى خفض تكاليف استخدام المركبات على الطرقات نتيجة للمشروع )النسooبةأ.المئوية(؛

خفض الوقت الذي يستغرقه السفر على الطرقات نتيجة للمشروع )النسبة المئوية(؛ب. ج. تقليص عooدد الوفيooات الناتجooة عن حooوادث المooرور على مئooات ماليين الكيلومooترات الooتي

تقطعها المركبات على الطرق نتيجة للمشروع )الرقم(؛النتائج ما يلي: يشمل متوسط مؤشرات (26

الطرقات غير الريفية التي تم بناؤها )كيلومترات( - )أساسية(؛أ.

الطرقات غير الريفية التي تم إصالحها )كيلومترات( - )أساسية(؛ب.ج. المستفيدون المباشرون من المشروع )العدد(، ونسبة اإلناث منهم )نسبة مئوية( )أساسية(؛

) ؛. ) العدد الطرقات بناء استغرقها التي األشهر خالل للفرد توفيرها تم التي العمل فرص ده. الميزانية المتاحة للصيانة الروتينية للطرقات المصنفة )دينار تونسي/ كلم(؛

و. الشكاوى المسجلة المتعلقة بتحقيق فوائد المشروع التي تعالج في الواقع ضمن اإلطار الزمنيالمنصوص عليه )النسبة المئوية(، مصنفة حسب جنس مقدم الشكوى

للبنك ) 9 دراستان ( 2010و 2009وجدت يقدر( ) المدن بين الطرقات لمشروع سنوية وظيفة المباشر التوظيف أن: 17000بحوالي استثماره يتم أمريكي دوالر مليار : لكل االستثمار والكاريبي الالتينية أمريكا دول في األزمة

الجيل توظيف وإمكانية التحتية البنية الدولي، في البنك : ؛ 2009، على توظيف باالستثمار األزمة مواجهةجامايكا في والتشييد البناء قطاع في لالستثمار االقتصادي النمو وآثار القصير الدولي، المدى البنك ،

2010. متوفرة. غير بتونس الخاصة المماثلة األبحاث

20

)نعم / ال(؛HDM-4ز. إعداد وتنفيذ خطة االستثمار والصيانة لمدة خمس سنوات باستخدام ح. استكمال دراسooة جooدوى حooول التعاقooد على أسooاس األداء، والتحقooق من المواصooفات التقنيooة

للمشروع التجريبي في المناطق المتأخرة تنمويا )نعم / ال(؛ ط. النسبة المئوية لشبكة الطرقات الوطنية والجهوية )حركooة المooرور وحالooة الطooرق( باسooتخدام

HDM-4نسبة مئوية(؛ و( ي. استخدام مبooادئ إدارة أصooول الطرقooات من قبooل اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور لتقooييم

ميزانية الصيانة )نعم / ال(.

III.وصف المشروع سوف يعمل المشروع على تحسين أقسام محددة من ثالثة ممرات نقل )الطريق الوطني(27

على( وتحسooين السooالمة 133، الطريooق الجهooوي رقم 4، الطريooق الوطooني رقم 12رقم في هذه األقسام، ومساعدة وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة واإلدارةالطرقات

العامة للطرقات والجسور على تعزيز وتحديث ممارسات إدارتها ألصول الطرقات.

أ . عناصر المشروع مليون دوالر228.2)بقيمة إجمالية تصل إلى : تحسين ممر النقل1العنصر (28

مليــون دوالر أمــريكي من200أمريكي، بمــا في ذلــك تمويــل قــرض بقيمــة سيعمل المشروع على تحسين أقسooام يبلooغ طولهooاالبنك الدولي لإلنشاء والتعمير(.

كلم من الطرقات الوطنية والجهوية القائمة ذات الممر الواحooد لتتسooع لثالثooة146حوالي ممرات نقل. وسوف تشمل األعمال المدنية توسooيع ورفooع مسooتوى أقسooام الطريooق عنooد

تقاطع طريooق، وإشooارات52 قناة ماء، و230 جسرا وتحسين 17الضرورة، ورفع مستوى المرور وتركيب أجهزة أمان الطرقooات األخooرى. ويشooمل هooذا العنصooر على أربعooة عناصooر

فرعية: كلم من الطريooق57: توسيع ورفع مستوى )حسب الضرورة( حوالي 1.1العنصر الفرعي أ.

بين سوسooة والقooيروان، بمooا في ذلooك رفooع مسooتوى الجسooور، وتحسooين12الوطني رقم علىقنooوات الميooاه، ومفooارق الطرقooات، وإشooارات المooرور وتooركيب أجهooزة السooالمة

.الطرقات كلم من الطريooق65: توسيع ورفع مستوى )حسب الضرورة( حوالي 2.1العنصر الفرعي ب.

بين الفحص وسليانة، بما في ذلك رفع مستوى الجسooور، وتحسooين قنooوات4الوطني رقم .على الطرقاتالمياه، ومفارق الطرقات، وإشارات المرور وتركيب أجهزة السالمة

كلم من الطريooق24: توسيع ورفع مستوى )حسب الضرورة( حooوالي 3.1ج. العنصر الفرعي بين جبل الوسط وزغوان، بما في ذلك رفع مستوى الجسooور، وتحسooين قنooوات133اإلقليمي

.على الطرقاتالمياه، ومفارق الطرقات، وإشارات المرور وتركيب أجهزة السالمة : اإلشooراف على األنشooطة الooتي يتعين االضooطالع بهooا تحت العناصooر4.1د. العنصooر الفooرعي

المذكورة أعاله )بتمويل كامل من المقترض(.1.3، و1.2، 1.1الفرعية

21

2.8)بقيمــة إجماليــة تصــل إلى : تحســين إدارة شــبكة الطرقــات2العنصــر (29 منحة الصندوق االستئماني متعدد المoانحين بقيمoةذلك مليون دوالر أمريكي، بما في

إعداد المشروع تقييما أوليا للقطاع تم من خاللooه تحديooد ألف دوالر أمريكي(. يتضمن 909 احتياجات الصيانة ومجاالت بناء القدرات. سوف يدعم المشروع وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئة الترابية في تغيير طريقة إدارتها لشoبكة الطooرق وتخطيطهoا لالسoتثمارات العامooة.

وينقسم هذا العنصر إلى عنصرين فرعيين هما: مليooون دوالر أمooريكي ممooول بالكامooل1.9 )بقيمة إجمالية تصooل إلى 1.2العنصر الفرعي أ.

من قبل الحكومة(: اقتناء ما يلي: )أ( معooدات الرصooد للمختooبر المركooزي لمركooز التجooارب وتقنيات البناء في تونس ومختبراته الجهوية في سوسة، والقيروان، وزغooوان وسooليانة من أجooل تحسooين إدارة شooبكة الطرقooات الوطنيooة والجهويooة؛ و )ب( مركبooات لإلشooراف على

المooذكور1األعمال المدنية على شبكة الطرقات الooتي يتعين االضooطالع بهooا تحت العنصooر أعاله. وسيتم استخدام المعدات في المقoام األول لoدعم مراقبoة الجooودة واإلشoراف على األشغال. لن يقتصر استخدام المعدات التي يمولهooا المقooترض على هooذا المشooروع فقooط. وعلى الرغم من وجود مختبرات مهنية خاصة، فإن عددها يعتبر قليال جدا لضمان المنافسة السليمة، وهو ما يتطلب وجود مؤسسة عمومية لسد هذه الفجooوة. وتقooوم الخطooة طويلooة األجل على االنتقال إلى وضع يلعب فيه القطاع الخاص دورا أقوى في مجال مراقبة جooودة الطرقات، ولكن المعدات ستدعم بشكل فوري االحتياجات العاجلة لooدعم مراقبooة الجooودة

حتى بعد انتهاء المشروع. مليooون دوالر أمooريكي ممooول بالكامooل0.9 )بقيمة إجمالية تصooل إلى 2.2العنصر الفرعي ب.

(: تعزيooز القooدرات التقنيooة للمooوظفينالصooندوق االسooتئماني متعooدد المooانحينمن منحooة ( تصooميم وتنفيooذ أدوات1المختارين في وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية بشooأن: )

صنع القرار لوضع خطط أفضل لصيانة الطرقات واإلنفاق على الطرقooات العامooة، بمooا في ذلك المناطق المتأخرة تنمويا؛ و )ب( اسoتعراض دور القطooاعين العooام والخooاص في إدارة قطاع الطرقات، بما في ذلoك اسoتخدام العقoود على أسoاس األداء إلعooادة تأهيooل وصoيانة الطرقooات؛ وتعزيooز القooدرات التقنيooة للمooوظفين المختooارين في وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئة الترابية، والوزارات والهيئات العامة وهيئات القطاع الخاص ذات الصلة فيما يتعلق باإلدارة الحديثة ألصول الطرقات والعقود القائمة على األداء لصيانة الطرقات؛ وذلooك كلooه من خالل تقديم الخدمات االستشارية التقنية والتدريب، وإجراء الدراسات، وتوفooير أجهooزة

الحاسوب والبرمجيات. الصooندوق آالف دوالر أمريكي من 909 عبر منحة بقيمة 2.2العنصر الفرعي سيتم تمويل(30

االستئماني متعدد المانحين للدعم التقني لمنطقة الشرق األوسط وشooمال أفريقيooا لooدعم التغيooيرات التحويليooة في قطooاع الطرقooات. ومن المتوقooع أن يتم اسooتكمال هooذا العنصooر

.2017 مارس 31الفرعي في

تمويل المشروعب. 1 مليون دوالر أمريكي. تقدر تكلفة أنشطة العنصooر 231 تبلغ التكلفة اإلجمالية للمشروع (31

مليون دوالر أمريكي، وسيساهم قرض البنooك الooدولي لإلنشooاء والتعمooير في228.2بقيمة مليون دوالر منها. أما منحooة الصooندوق االسooتئماني متعooدد المooانحين فسooتقوم200تمويل

مليooون دوالر30.1 آالف دوالر أمريكي. أمooا مبلooغ 909 بقيمة 2.2بتمويل العنصر الفرعي المتبقيooة فسooيجري تمويلهooا من الميزانيooة العامooة للدولooة التونسooية بمooا في ذلooك تمويooل

.1.2 و4.1العنصرين الفرعيين 22

تكلفة المشروع والتمويل جدول التمويل:(32

تكلفoooooة المشoooooروع )دوالرعناصر المشروعأمريكي(

التمويل من البنooك الooدولي لإلنشooاء والتعمoooير والصoooندوق االسoooتئماني

متعدد المانحين

نسبة التمويل

: تحسين الطرقات1العنصر : تحسooين مراقبooة2العنصooر

شبكة الطرقات : شooراء1.2العنصر الفرعي معدات المراقبة : تعزيooز2.2العنصر الفرعي

المؤسسoooات )التمويoooل منخالل منحة(

مجموع التكاليف األساسيةالطوارئ المادية

نفقات مالية طارئة

التمويل اإلجمالي المطلوب

228.22.8

1.9

0.9

203.014.014.0

231.0

200.00.9

0.0

0.9

176.912.012.0

200.9

87%32%

0%

100%

87%87%87%

87%

ج. الدروس المستفادة والتي تنعكس على تصميمالمشروع

–ـ 2010مازالت تونس تعيش مرحلة انتقالية عقب ثورة (33 تooونس هي.ـ 2011 إجooراء انتخابooات تشooريعية ورئاسooية كاملooة فيمن البلooدان ذات الooدخل المتوسooط، ورغم

، إال أن الوضoع في تoونس ال يooزال هشoا ويحتooاج إلى التوافoق في اآلراء2014أواخر عoام بشأن السياسات المستقبلية. لهذا السoبب بقي تصoميم المشoروع بسooيطا وقoابال للتعoديل ليأخذ بعين االعتبار البيئة االجتماعية واالقتصooادية الحساسooة السooائدة، والخooبرة المحooدودة لإلدارة العامة للطرقات والجسooور في العمooل مooع البنooك الooدولي، وعنصooر بقooاء الحكومooة

. وقoد شoمل إعoداد المشoروع عمليoات تoدريب2015االنتقالية في السلطة حoتى فيفoري مكثفة بشأن سياسات البنك الدولي )الضمانات البيئية واالجتماعية والمشتريات( سooاعدت على تحديد األولويات في مجال بناء القدرات بشكل فوري )أدرجت في تصooميم المشooروع وتم تمويلها من خالل منحة(. اقتصرت المناطق التي تم اختيارها للحصول على المسoاعدة الفنية التي يدعمها المشروع عمدا على المناطق ذات األولوية القصوى والتي ال يسooتوجب

التدخل فيها االتفاق بين عدة وزارات، وحيث ال تتدخل الجهات المانحة األخرى حاليا. أوصت مجموعة التقييم المستقلة التابعة للبنك الدولي في تقريرها الصادر (34

، بمــا في ذلــك قطــاع الطرقــات،10 بشأن نتائج النقــل المســتدام2013عام بضرورة تعزيز المشاريع للقــدرة المؤسسـية على الحفـاظ على النتــائج في

. وبالنسبة للطرقات الرابطة بين المدن، ذكooر التقريooر أنooه "في القطاعooاتقطاع النقل الفرعية التي يسيطر عليها القطاع العام، مثل الطرقooات السooريعة بين المooدن والطرقooات

10 . المستقلة التقييم : 2013مجموعة لمجموعة. تقييم النقل الستدامة المالية واالستمرارية المؤسسية القدرة تحسينعام منذ للدعم الدولي : 2002البنك . الترخيص. الدولي البنك Creative Commons Attribution CC BY 3.0واشنطن،

23

الريفية، تشترط النماذج السooائدة الooتي أثبتت فاعليتهooا وجooود مسooتوى عooال من الحوكمooة والمبادئ التجارية لضمان إطار مناسب فيما يتعلق بالمساءلة والتحفيز، مثل عقود الصيانة الooتي تسooتند على النتooائج واألداء، وتمويooل الجيooل الثooاني المخصooص للطرقooات ونمooاذج المشاريع الصغيرة. ومن أجل تعزيز قدرة الدول على جمع البيانات المتعلقة بنتائج وسooائل النقل المستدامة ومراقبتها وتقييمها بشكل روتيooني، ينبغي دعم الحكومooات العتمooاد نظooام موثوق لرصoد وتقoييم هoذه النتoائج بشoكل منتظم في جميoع القطاعoات الفرعيoة، السoيما لضمان صيانة كافية للطرقات". ويشمل المشروع المقooترح بشooكل واضooح عooددا من هooذه

لن يooؤدي2. وفي حين أن العنصر 2العناصر من خالل المساعدة التقنية في إطار العنصر إلى وجooود نظooام كامooل إلدارة أصooول الطرقooات إال أنooه سooوف يقooدم العناصooر األساسooية

وسيساعد على بناء القدرات داخل وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية.

التنســيق بين الجهــات المانحــة ومنهج اســتراتيجي دقيــق لتمويــل القطــاع(35 . سooلطت مراجعooة حديثooة في إطooار برنooامج تقooييم البلooدوتوفــير المســاعدة التقنية

الضوء على أهمية التنسيق مع مجموعات ذات آراءo– 2013 2005)تونس( للسنة المالية مستقلة. كان هناك تنسooيق محooدود حooتى اآلن بين الجهooات المانحooة والمؤسسooات الماليooة الدولية في قطاع الطرقات، إذ يطلب من كل مؤسسة مالية دولية تمويooل جooزء معين من الشبكة. وقooد لعبت وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة واإلدارة العامooة للطرقooات والجسور مؤخرا دورا رياديا في تحديد أولويooات االسooتثمار والمسooاعدة التقنيooة. لقooد قooدم البنك الدولي المساعدة التقنية في مجال استدامة القطاع أثنooاء إعoداد المشooروع وشoارك

فيفoري24في المشاورات مع المؤسسات الماليoة الدوليooة. تم عقoد االجتمooاع األول يoوم مع ممثلين عن البنك الدولي وبنك االستثمار األوروبي، والبنك اإلفريقي للتنمية.2015

. كooانتيتضمن المشروع الدروس المســتفادة حــول المشــتريات في تــونس (36 تجربة البنك الدولي مع نظام المشتريات في تونس صooعبة، حيث تسooببت الرقابooة البطيئooة في تooأخيرات بيروقراطيooة على مسooتوى العديooد من المسooائل اإلشooكالية. بالنسooبة لهooذا المشروع، هناك طرف آخر يتمتع بقوة في مجال المشتريات، ولكنه سيتعامل مع إجراءات المشتريات الخاصة بالبنك الدولي ألول مرة مما قooد يooؤدي إلى التooأخير في إطالق عمليooة الشراء في بداية المشروع. وقد تم الحooد من هooذا الخطooر من خالل الحفoاظ على حصooص فردية أكبر، وإعداد وثائق المناقصات قبل بدء المفاوضات بشأن الطرقات الooتي تم إعooداد

(، والقيooام بمراجعooة133 والطريooق الجهooوي رقم 12تصميمها النهائي )الطريooق الوطooني مسبقة لمجموعات المناقصات من قبل البنك. سooيتم االنتهooاء من إعooداد وثooائق المناقصooة

.2015 بمجرد االنتهاء من التصميم التفصيلي في أوت أو سبتمبر 4للطريق الوطني

IV.التنفيذأ. الترتيبات المؤسسية والتنفيذ

سوف تقوم وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية بتنفيذ مشروع ممooرات النقooل الooبري(37من خالل اإلدارة العامة للطرقات والجسور. تضم اإلدارة بشكل عام:

71مهندسون: أ.

48مهندسون مساعدون وفنيون: ب.44ج. موظفون إداريون:

182د. عمال:

24

أنشأت اإلدارة العامة للطرقات والجسور وحدة داخلية لتنفيذ المشروع مسؤولة عن جميع(38 جوانب اإلعداد الشامل والتنفيذ للمشروع المقترح وكذلك المشاريع المسooتقبلية المحتملooة الooتي يمولهooا البنooك الooدولي. وقooد تم إنشooاء هياكooل مماثلooة للمشooاريع الممولooة من بنooك االستثمار األوروبي والبنك األفريقي للتنمية. صدر قرار الوزير بإنشاء وحدة تنفيذ المشروع

. ويرأس هذه الوحدة مدير وتتألف من سooبعة مooوظفين من وزارة2014 ديسمبر، 12يوم التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة مooع مسooؤوليات محooددة تتعلooق بالمسooائل التقنيooة، والمشooتريات واإلدارة الماليooة، والسياسooات الوقائيooة البيئيooة واالجتماعيooة. قooامت الooوزارة بتوظيف استشاريين إلعداد التقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعية وخطooط عمooل بشأن إعادة التوطين بدعم من البنك الدولي. تم أثناء إعoداد المشooروع تكليooف المooوظفين الرئيسيين في اإلدارة العامة للطرقات والجسooور المتخصصooين في مجooال القضooايا البيئيooة واالجتماعية / إعادة التوطين بالعمل في وحدة تنفيذ المشروع للتعامooل مooع تلooك القضooايا، كما تم إنشooاء آليooة رفooع المظooالم تابعooة لإلدارة بهooدف توفooير قنooوات متعooددة للمواطooنين المتضررين من المشروع للتعبير عن مخاوفهم. اعتمدت اإلدارة العامة للطرقات والجسور

وهو مصادق عليه من قبل البنك الدولي.2015دليل عمليات المشروع في فيفري

39)oل24 لإلدارة العامة للطرقات والجسور فروع جهوية في الواليات التونسية الooمن كooوتتض واحدة منها قسم صيانة وإدارة مسؤول أيضا عن صيانة المركبات / المعدات. يشرف على إدارة األعمooال المدنيooة مooدراء المشooاريع على مسooتوى الفooروع الجهويooة داخooل اإلدارات المناسبة. هناك مدير مشروع واحد لكل طريooق في كooل واليooة تشoهد أعمooاال مدنيoة وذلoك

على النحو التالي:

: مدير مشروع واحد في الفرع الجهوي لإلدارة العامة للطرقات والجسور في12الطريق الوطني كل من سوسة والقيروان

: مدير مشروع واحد في الفرع الجهوي لإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور133الطريق الجهوي في زغوان

: مدير مشروع واحد في الفرع الجهوي لإلدارة العامة للطرقooات والجسooور في4الطريق الوطني كل من زغوان وسليانة

قامت شركة استشارية تعاقدت معها اإلدارة العامة للطرقooات والجسooور بإعooداد التصooميم(40 المفصooل لألعمooال الooتي يتعين االضooطالع بهooا. اسooتعرض البنooك الooدولي التصooاميم األوليooة

(133، الطريoooق الجهoooوي رقم 4، الطريoooق الوطoooني رقم 12)للطريoooق الوطoooني رقم ( وقدم توصooيات133 والطريق الجهوي رقم 12والتصاميم النهائية )للطريق الوطني رقم

بحلول أوت -4تم إدراجها. من المتوقع االنتهاء من التصميم النهائي للطريق الوطني رقم . سيتم تنفيذ األعمال المدنية عبر مقooاولي البنooاء الooذين اسooتخدمتهم وحooدة2015سبتمبر

(. يبقى اإلشooراف3تنفيذ المشروع وفقا ألنظمة المشتريات المتفق عليها )راجooع الملحooق على األعمال المدنية مسooؤولية اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور، ولكooنيتم تنفيooذها عن طريق مقاول اإلشراف الهندسي الذي تعاقدت معه وحدة تنفيذ المشروع الذي يعمل على رفع تقاريره إلى مدراء المشروع. ستكون المختبرات اإلقليميooة لمركooز التجooارب وتقنيooات

البناء مسؤولة عن مراقبة جودة األعمال المدنية في مواقع العمل الفعلية.

25

تم تكليف فريق عمل على مستوى رئاسة الحكومة للتنسيق وحooل اإلشooكاليات المشooتركة(41 بين القطاعات التي تؤثر على المشاريع الحكوميoة. ويضooم هoذا الفريooق ممثلين عن جميoع الوزارات ذات الصلة. قد يحول هذا المشروع اإلشكاليات المتعلقة بالتنسيق إلى مجموعooة

العمل عند الحاجة.

ب. نتائج المراقبة والتقييم سooتكون وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة من خالل اإلدارة العامooة للطرقooات(42

والجسور مسؤولة عن مراقبة مدى التقooدم في تنفيooذ مشooروع ممooرات النقooل في تooونس. سيقوم موظفو اإلدارة العامة للطرقات والجسور باإلشooراف مباشooرة على التقooدم المooاديفي األعمال المتعاقد عليها الذي سيتم القيام بها تحت إشراف مهندسي اإلدارات الجهوية.

وفقooا للممارسooة المتبعooة للمشooاريع الممولooة خارجيooا، يقooوم موظفooو وحooدة تنفيooذ(43 المشروع بإعooداد تقooارير المشooروع الooتي تooبين التقooدم المحooرز في جميooع أنشooطة المشooروع. يجب إعooداد تقريooر فصooلي على أن يتم إرسooاله إلى البنooك الooدولي في

( يومooا من نهايooة الفooترة الooتي يغطيهooا هooذا45موعooد ال يتجooاوز خمسooة وأربعين ) التقرير. تم االتفاق على شكل هذه التقooارير في دليooل عمليooات المشooروع وسooوف تكون هذه التقارير أداة إدارية مفيدة للوزارة، وكذلك في إعداد التقارير عن التقدم المحرز في المشروع للوكاالت الحكومية األخرى و / أو المؤسسات المالية الدولية كما هو مطلوب. سيتم إعداد تقارير التدقيق لقرض البنك الدولي لإلنشاء والتعمooير سنويا وفق ما يشترطه البنك الدولي. أما بالنسooبة للمنحooة المقدمooة من الصooندوق االستئماني متعدد المانحين، فيجب إرسال تقرير تدقيق واحد إلى البنك الدولي في

موعد ال يتجاوز ستة أشهر من تاريخ الموعد النهائي للمنحة.

باإلضافة إلى بعثة دعم التنفيذ نصف السنوية العادية، يعمل موظفooو البنooك الooدولي(44 وموظفو اإلدارة العامة للطرقات والجسور معا لضمان رصد النتائج المشتركة. يتم تسديد تكلفة وحدة تنفيذ المشروع من ميزانية اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور

بالكامل وال يتم تمويلها من القرض أو المنحة.

ج. االستدامة تعتمد استدامة هذا المشروع، مثooل جميooع مشooاريع الطرقooات، على تooوفر األمooوال(45

للحفاظ على أصول الطرقooات الooتي جooرى تحسooينها. في حالooة تooونس في الooوقت o،251 2015الحاضر، يبلغ إجمالي الميزانية العامة السنوية لصيانة الطرقات لعام

مليون دوالر أمريكي وهي زيادة كبيرة بالمقارنة مع132مليون دينار، أو ما يقارب . ويعooود ذلooك إلى اعooتراف الحكومooة2014 مليooون دوالر أمooريكي في عooام 35

بضرورة التركيز أكثر على صيانة الطرقات واستدامتها. ووفقا لسooيناريوهات البنooك الدولي التي تم وضعها أثناء إعداد المشروع، يبلغ الحد األدنى السنوي من الميزانية

مليooون دوالر125الذي من شأنه ضمان استقرار حالة شooبكة الطرقooات التونسooية أمريكي. سooيقدم عنصooر المسooاعدة التقنيooة المزيooد من الooدعم لفعاليooة االسooتثمار العمومي من خالل وضع العناصر الرئيسية لنظooام حooديث إلدارة أصooول الطرقooات،

26

والمساهمة بشكل أكبر في استدامة الشبكة. وعالوة على ذلك، سوف يعمل البنك وبالتعooاون مooع وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة، والمؤسسooات الماليooة الدولية وغيرها من الجهooات المانحooة على دعم نهج اسooتراتيجي للقطooاع والتنسooيق

بين جميع الممولين الخارجيين لشبكة الطرقات.

سooوف يعooزز المشooروع القooدرات المؤسسooية لooوزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة(46 الترابية إلدارة القضايا واآلثار البيئية واالجتماعية والتعامل معها. تملك الوزارة خبرة من تجربة سابقة في العمل مع مؤسسات مالية دولية أخooرى، بمooا في ذلooك البنooك اإلفريقي للتنميooة والبنooك األوروبي لالسooتثمار، ولكن لooديها معرفooة أقooل بسياسoات البنك الدولي الوقائية. ولذلك اقoترح البنoك تقoديم دعم واسoع النطoاق أثنoاء إعoداد وثائق الضمانات الالزمة. وقooد أظهooرت وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة قدرة قوية على االستجابة لمتطلبات البنك، وهو ما يتضح من خالل إعooدادها داخليooا إلطooار سياسooة إعooادة التooوطين، وإجرائهooا لسلسooلة من المشooاورات مooع أصooحاب المصلحة الرئيسيين. شارك فريق عمل اإلدارة العامة للطرقات والجسور، بمooا في ذلooك نقooاط االتصooال االجتماعيooة والبيئيooة المعينooة، بنشooاط في الooدورات والooبرامج التدريبية التي يقوم بها البنك. سوف تقوم وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية بتوظيف خبراء بيئيين واجتماعيين بدوام كامل لدعم فريooق المشooروع أثنooاء التنفيooذ واإلشراف لضمان االمتثال لخطط اإلدارة البيئية واالجتماعية وخطooط عمooل إعooادة التooوطين. تتضooمن مخصصooات الميزانيooة تكooاليف توظيooف المتخصصooين البيئooيين واالجتماعيين وكلفooة التooدريب التقooني لفريooق مشooروع المقooترض على المسooتويين الوطني والجهوي في الجوانب البيئية لتصooميم الطريooق، والتنفيooذ، والرصoد واإلبالغ والصيانة فضال عن التدريب على التنفيذ والرصooد واإلبالغ فيمooا يتعلooق بخطooة عمooل

وزارة التجهooيز واإلسooكان إعادة التوطين. سooتعمل هooذه التooدابير على بنooاء قooدرات والتهيئة الترابية على إدارة اآلثار البيئية واالجتماعية مع االلتزام بأفضل الممارسات

الدولية في المستقبل.

V.المخاطر الرئيسية وإجراءات تخفيف المخاطرتتمثل المخاطر الرئيسية التي تؤثر على هذا المشروع في:(47

جدول ملخص المخاطر المصنفة أ.التصنيففئة المخاطر

مرتفع السياسة والحوكمةجوهرياالقتصاد الكلي

متوسطسياسات واستراتيجيات القطاعمنخفضالتصميم التقني للمشروع

القooooدرة المؤسسooooية على التطooooبيقواالستدامة

متوسط

متوسطالمخاطر االئتمانيةجوهريالعوامل البيئية واالجتماعية

متوسطأصحاب المصلحةجوهريمخاطر التنفيذ الشاملة

27

شرح تصنيف المخاطر الكليب. تقooييم المخooاطر الكليooة للتنفيooذ مرتفooع. وتتمثooل المخooاطر الooتي يتعooرض لهooا هooذا(48

المشروع في المقام األول في:

المخاطر المتعلقة بالسياسة والحوكمoة: إن الخطoر الرئيسoي بالنسoبة لتoونس هoوأ. احتمooال تجooدد حالooة عooدم االسooتقرار السياسooية بسooبب التطلعooات السياسooية واالجتماعية التي لم تتم تلبيتها وبسبب حالة عدم االستقرار في ليبيا المجاورة. أمoا على مستوى المشروع فإن هذه المخاطر تooبرز في الشooكوك حooول مooدى االلooتزام الحكومة بالمشروع. يمكن أن يؤدي ضooعف الooتزام الحكومooة في هooذا المجooال إلى تأخير التنفيذ وعدم وضوح في التوجooه االسooتراتيجي لقطooاع الطرقooات ككooل. ويتم التعامل مooع هooذا الخطooر من خالل اسooتعداد الحكومooة التونسooية وجهودهooا الراميooة لتسoهيل االسoتثمارات في المنooاطق المتooأخرة تنمويooا، بمoا في ذلoك تمويooل البنoك

الدولي كما هو الحال بالنسبة لها المشروع؛ المخooاطر المتعلقooة باالقتصooاد الكلي: تواجooه تooونس حاليooا حالooة من عooدم الثقooةب.

االقتصooادية على خلفيooة االنتعooاش الضooعيف. ترتبooط مخooاطر االقتصooاد الكلي لهooذا المشروع بوضع الميزانية العامة في تونس. وقد يهooدد تزايooد االنكمooاش االقتصooادي ميزانية الدولة لالستثمار في قطاع الطرقات والصيانة الالزمة لها أيضا، وهو ما قooد يؤثر على استدامة التحسينات التي حققها المشروع. ويسooاهم دعم البنooك الooدولي

إلصالح الحوكمة في التخفيف من حدة هذه المخاطر؛ ج. المخاطر المتعلقة بالعوامل البيئيooة واالجتماعيooة: مooا يثooير القلooق هooو قضooايا إعooادة

والطريق الفرعي12 والطريق الوطني 133التوطين التي تؤثر على الطريق الجهوي في القيروان، واإلجراءات الطويلة لشراء األراضي في تooونس، وافتقooار اإلدارة العامooة للطرقات والجسور للخبرة مع سياسات البنك الدولي الوقائية. يتم تناول قضooايا إعooادة

( أدنooاه. أمooا81-76.ه )الفقooرات 6التوطين وإجراءات التخفيف بالتفصيل في القسooم الحد من المخاطر المتعلقة بمسألة األراضي فيتم من خالل الدعم الوثيق الذي يooوفره البنك طيلة مدة إعداد المشروع وتنفيoذه، إلى جoانب دعم فريoق العمoل الoذي أنشoأته رئاسة الحكومة كما هو مطلوب أثناء التنفيذ. ويتم الحد من المخooاطر المرتبطooة بعooدم اإللمام بالضمانات عبر التدريب اإلضافي والدعم الوثيق الذي يقدمه البنooك طيلooة مooدة

إعداد المشروع وتنفيذه. ( المخاطر المرتبطة بالتصميم والمراقبة معتدلة نظooرا للخooبرة التقنيooة الooتي تتمتooع بهooا اإلدارة49

العامة للطرقات والجسور والخبرة مع المشاريع الممولة خارجيا. المخاطر االئتمانية بمooا في ذلooك المخاطر المتعلقة بالمشتريات معتدلة، وهو ما أكدته التجارب السابقة للمؤسسات المالية الدولية

األخرى مع األداء المتفوق المتعلق بالمشتريات في اإلدارة العامة للطرقات والجسور.

VI.ملخص التقييمأ. التحليل االقتصادي والمالي

ألقسoام الطرقooات الثالث بشoكل فooردي،HDM-4 تم إجoراء تحليooل اقتصooادي باسoتخدام (50.5وللمشروع ككل، ويمكن االطالع على التفاصيل في الملحق

سooوف يسooاهم المشooروع في التنميooة االجتماعيooة واالقتصooادية لتooونس عن طريooق خفض(51 بين بعض المooدنعلى الطرقooات تكاليف النقل، والفترة الزمنية للتنقل وتحسooين السooالمة

في المنooاطق المتooأخرة تنمويooا والمنooاطق السooاحلية األكooثر ازدهooارا. كمooا سooوف يسooاعد

28

المشروع على ضمان تنقل أسرع، وأكثر أمانا وأقooل تكلفooة لألشooخاص والبضooائع بين هooذه المنooاطق، ممooا يسooاعد على جعoل االسoتثمار في المنoاطق المتooأخرة تنمويooا أكooثر جاذبيooة للقطاع الخاص. وسوف يحسن المشروع أيضا النظم المستخدمة إلدارة شooبكة الطرقooات الوطنية، ما من شأنه تحسين إنتاجية الميزانيات المخصصة لصيانة الطرقات. يقوم القطاع الخاص، في معظم الدول ومن بينها تونس، ببناء الطرقات وتنفيooذ مشooاريع البنيooة التحتيooة للطرقات ليست مربحة عموما للقطاع الخاص. لذلك سوف يعمل القطاع العام على تنفيذ هذا المشروع، لكن مع إشراك القطاع الخاص في توفير خدمات البنooاء. كمooا سooيتم إعooداد دراسة جدوى لزيادة مشاركة القطاع الخاص في صooيانة الطرقooات من خالل التعاقooد على أساس األداء. تتمثل القيمة التي يضيفها البنك الدولي من خالل هooذا المشooروع في خبرتooه الكبooيرة في مسooاعدة البلooدان األخooرى ذات الooدخل المتوسooط على إصooالح نظooام صooيانة الطرقات، وبالتالي تحسين كفاءة نفقات الصيانة. كما أن سياسات وضمانات البنك الدولي

في مجال حماية البيئة والمجتمع هي أيضا ذات قيمة في سياق المشروع. بسبب اختالف الوضooعيات والحooاالت، تم تقسooيم ممooرات النقoل الثالثooة إلى أقسooام، وفقoا(52

لحركة المرور والخصائص التقنية. تشمل كافة الطرقات الثالث أقساما فيهooا حركooة مooرور أضoعف نسoبيا، جoرى تطويرهoا كجooزء من مشoروع لتوفooير مسooتوى خدمoة متجooانس على

الطريق. 295يبلغ صافي القيمة الحالية لجميع االستثمارات على إجمooالي طooول الطرقooات حooوالي (53

مليون دوالر أمريكي( على أساس تقooييم جميooع ممooرات160مليون دينار تونسي )حوالي المشروع الثالثة )أنظر أدناه(. وقد تراجعت تكاليف تشغيل المركبooات الشooاملة للمشooروع

في29.5 في المئة. ويبلغ معدل العائد الooداخلي اإلجمooالي لكافooة االسooتثمارات 30بنسبة المئة.

العائد الداخليصافي القيمة الحاليةاإلجمالي

%)مليون دينار تونسي(القسمالطريق188.442.4سوسة - القيروان12الطريق الوطني -3الطريق الوطني 133الطريق الجهوي

زغوان63.652.2

42.915.3الفحص - سليانة4الطريق الوطني 294.929.5المجموع

يبين التحليل االقتصادي أن جميع الطرقooات المدرجooة في المشooروع تooوفر عائooدا اقتصooاديا(54 إيجابيا على االستثمار، ولكن مع اختالفات هامة نظرا لتنوع األوضاع التي تواجهها من حيث حركة المرور، وحالتها الoراهن واألعمooال المقترحooة. ومooع ذلoك، فooإن كooل خooط سoير تمت

دراسته هو صالح من الناحية االقتصادية بشكل فردي، كما هو المشروع بشكل كلي. يعتبر هذا التحليل غير شامل بما أنه لم يأخذ بعين االعتبار أي حركة مرور جديooدة. وهنooاك(55

ثقة بأن النتيجة ستكون إيجابية وقوية حتى في حالة زيادة كافة العوامooل بنسooبة تصooل إلى في المئة مثل: مستوى حركة المرور وتكاليف البنooاء. وتبقى النتooائج مرضooية حooتى في20

ظروف متدهورة.

29

التقييم التقنيب. . الدراسoات التقنيoة2 يمكن االطالع على التقoييم التقoني الكامoل للمشoروع في الملحoق (56

مرضية من حيث المضمون133 والطريق الجهوي 12والخطط المنجزة للطريق الوطني فهي قيد التنفيoذ وسooيتم االنتهooاء منهooا4والجودة. أما الدراسات الخاصة بالطريق الوطني

.2015في نهاية عام سيعمل المشروع على:(57

، بمooا في50 – إلى الكيلومooتر 5 حooارات من الكيلومooتر 4 إلى 12توسيع الطريق الوطني أ. في سوسة واألجزاء األخيرة من الطريooق الفooرعي0ذلك التقاطع الرئيسي عند الكيلومتر

في القيروان. ، بمooا في22 إلى الكيلومooتر 0 حooارات من الكيلومoتر 4 إلى 133توسيع الطريق الجهوري ب.

ذلك تعزيز الطريق الفرعي في زغوان..65 إلى الكيلومتر 0 حارات من الكيلومتر 4 إلى 4توسيع الطريق الوطني ت.

ال يهدف هذا المشروع إلى توسيع الطريooق فقooط، بooل إلى توفooير تجooانس في مسooتويات(58 الخدمة على كامل طooول الطريooق، مooع إدخooال تحسooينات مختلفooة تم التخطيooط لهooا وفقooا

أقسooام10للحالة الراهنة. ومن أجل تحقيق هذا الهدف، تم تقسooيم الطرقooات الثالثooة إلى متجانسة مع خصائص مختلفة، بما في ذلك جزء واحد جديد سيتم بناؤه:

– لمحة تقنية عامة2الجدول األشoooooooooooooغالالشكل الحاليالطول )كلم(الجزءالطريق

المخططة

الطريق الوطooني12

على مسoooooooتوى1تقاطع سوسةالتقاطع

بناء تقاطع

2x2ممرات ممرين إثنين45 كلم50 – 5 الطريق الفooرعي

جنوب القيروان2x2ممرات ممرين إثنين6.8

الطريق الفooرعيشمال القيروان

قسooooم جديooooد،غير قائم4.22x2ممرات

الطريق الجهooوي133

تعزيز2x2ممرات 3.4األجزاء الحضرية2x2ممرات ممرين إثنين18.6الجزء الرئيسي

الطريق الفooرعيزغوان

تعزيزممرين إثنين2.5

الطريق الوطooني4

تعزيز2x2ممرات 1.5 كلم1.5 – 02x2ممرات ممرين إثنين62.2 كلم65 –1.5

تعزيز2x2ممرات 1.3 كلم65 – 63.7146.5المجموع

30

تشooير بنooود المشooروع إلى توصooيات الوكالooة الفرنسooية ألبحooاث الشooوارع والطرقooات(59 : "مبادئ توجيهيooة تقنيooة إلدارة الطرقooات الرئيسooية واإلرشooادات العامooة بشooأن11السريعة

الشروط الفنية للطرقات السooريعة في المنooاطق الحضooرية". تعتمooد الخصooائص الهندسooيةoب90على تحديد السرعة القصوى بooل، حسooق، أو أقooكلم / ساعة في أي جزء من الطري

الظروف المحلية: عبور لمناطق حضرية أو تضاريس وعرة، أو مفارق طرق. وينطبق األمر.4ذاته في كثير من األحيان على الطريق الوطنية عدد

يتمثل الهooدف في رفooع مسooتوى الممooرات المسooتهدفة لتتوافooق مooع المواصooفات التقنيooة(60 الحديثة وتعزيز الطريق نفسها. يجب االحتفاظ بالمسار الذي يسلكه كل طريق إلى أقصى حد ممكن باستثناء عooدد قليooل من التعooديالت المحooددة على هندسooة الطooرق لتتوافooق مooع المعايير الهندسية المحددة. تتم مضاعفة عدد الحارات عموما بشooكل متنooاظر على جooانبي

القooائم وبنooاءالممر محور الطريق الحالي، أو في بعض الحاالت عن طريق إعادة استخدام الطريooق الجديooد في نفس الooوقت. تبقى التقاطعooات في الجooزء األكooبر من الطريooق على نفس المستوى، سواء دوارات أو تقاطعات طرق، خالفا لما يتم اعتماده بالنسبة للطرقات

السريعة التي يتم فيها اعتماد طريقة موحدة للفصل عبر الممرات.

يبقى العائق الرئيسي أمام هذا النوع من األعمooال هooو ضooمان معالجooة تقاطعooات الطooرق،(61 وفي الوقت نفسه تأمين إمكانية الوصooول محليooا إلى الطرقooات حيث تميooل السooرعة نحooو االرتفاع بعد توأمoة الممooرات. كoان اختيooار نooوع التقاطعoات وتوزيعهoا على طoول الطريoق

موضوع دراسة شاملة لتقديم لمحة عامة عن إدارة التقاطعات في الممر.

اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور، بنooاء على طلب من الســالمة على الطرقــات:(62 على المشروع، تم إعداد تقرير حول مراقبة جودة السالمة علىباعتبارها الهيئة المتعاقدة

، الطريooق الوطooني12)الطريooق الوطooني رقم الطرقات لكل من ممرات الطرقات الثالثة وذلك بهooدف تحسooين نوعيooة الدراسooات المسooتقبلية.(oo 133، الطريق الجهوي رقم 4رقم

2005اتبعت الدراسة منهجية الوكالة الفرنسية ألبحاث الشوارع والطرقات السريعة لعام بشoأن إدارة سoالمة البنيoة التحتيooة2008التي يشترطها التوجيoه األوروبي لشooهر نوفمoبر

للطرقات. تتبع المنهجية إجراء مكررا وقد تم أخذ التوصيات الصادرة عن مرحلooة التصooميم األوليooة بعين االعتبooار خالل الooدعوة إلى المشooاركة في المناقصooة. تضooمن وثيقooة الملخص إمكانية متابعة القرارات التي تم اتخاذها بشكل مشترك من قبل السooلطة المتعاقooدة ومن قبل مصمم المشروع. وقد تم إعداد ثالثة تقارير في مرحلة التصميم األولية من قبل اثooنين من المستشارين المستقلين الذين أعoدوا تقريooر مراقبooة الجooودة. قooام أحooد المستشooارين

، بينمooا قooام مستشoار ثooاني بإعoداد التقريooر4بإعداد التقرير الخاص بالطريق الوطني رقم .133 والطريق الجهوي 12الخاص بالطريق الوطني

تم االنتهاء من التصاميم التقنية التفصيلية ووثائق المناقصات للعمل على الطريق الوطني(63 . ومن المتوقع االنتهooاء من وثooائق المناقصooة الخاصooة بooالطريق133 والطريق الجهوي 12

.2015 بحلول أوت -سبتمبر 4الوطني

ج. اإلدارة المالية

11 : السريعة والطرقات للطرقات الفنية الدراسات خدمة الفرنسية للحكومة تابعة فنية وكالة

31

أجرى البنك، أثنooاء مرحلooة اإلعoداد، تقييمooا لإلدارة الماليooة لتحديooد مالءمooة ترتيبooات اإلدارة(64 إلدارة العامة للطرقات والجسور لإلدارة والمتابعة الناجعة لكافة عائدات المشروعالمالية ل

إعداد البيانات المالية الدقيقة والموثوقة في الوقت المناسب ألغراض البنooكباإلضافة إلى 10.00العامة والخاصة. تم إجراء التقييم بعد إعداد دليل سياسة البنك الooدولي التشooغيلية

ودليل اإلدارة المالية لعمليات االستثمار التي يمولها البنك الدولي. وعموما، كشف التقooييم أن ترتيبoات اإلدارة الماليoة المقترحoة من قبoل العميooل مقبولoة بشoكل عoام، إال أن هنoاك مجاالت للتحسين إلى جانب ضooرورة اعتمooاد مجموعooة من اإلجooراءات المخففooة من أجooل

ضمان بيئة ائتمانية قوية لتنفيذ المشروع على نحو سلس.

بشooأن اإلنفooاق العooام والمسooاءلة الماليooة2010 تشير االستنتاجات الرئيسية لتقرير عooام (65 لتونس إلى أن اإلطار القانوني واإلداري لإلدارة المالية العامة سليم، وهو ما يطمئن كثooيرا بشأن موثوقيooة المعلومooات وبيئooة الرقابooة القويooة. ومooع ذلoك هنooاك إخفاقooات في مجooالي الشفافية والمساءلة التي التزال بحاجة إلى معالجة. سوف يستفيد المشooروع، إلى أقصooى حد ممكن، من النظم القائمة التي رأى البنك أنها مرضية، مثooل حسooاب الخزينooة الموحooد، ونظام ميزانية الدولة والقوانين، وسوف يعززهooا عنooد الحاجooة لضooمان فعاليتهooا ومن أجooل

استخدام أموال المشروع بطريقة اقتصادية، فعالة ولألغراض المخصصة لها.

تصميم المشروع بسيط نسبيا وواضح. ستقوم وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة(66 العامة للطرقات والجسور بتنفيذ المشروع، وسooوف تكooون مسooؤولة عناإلدارة من خالل

اإلشراف االئتماني الشامل بما في ذلك ترتيبات اإلدارة المالية واإلنفاق. وعلى الooرغم من العامة للطرقات والجسور القدرة الكافيooة والجيooدة على اإلشooراف على اإلدارةإلدارة أن ل

المالية للمشروع، إال أن قلة الخبرة مع السياسات والمبooادئ التوجيهيooة للبنooك الooدولي في مجال اإلدارة المالية قد تؤثر على قooدرتها على توفooير المعلومooات الموثوقooة والالزمooة في

العامooةاإلدارة وقت مناسooب إلدارة المشooروع ومراقبooة تنفيooذه. وعالوة على ذلooك، فooإن للطرقات والجسooور لن تسooتخدم نظامooا محوسooبا لتسooجيل حسooابات المشooروع، وبالتooالي سيتم إعداد التقارير المالية للمشروع يدويا، ونظرا لحجم المعامالت المتوقعooة للمشooروع،

فقد يؤخر ذلك امتثال المشروع لمعايير ومتطلبات إعداد التقارير المالية للبنك.

العامooةاإلدارة من أجل الحد من المخاطر ونقاط الضعف التي تم تحديooدها، سooوف تعمooل (67 (1للطرقات والجسور، بدعم من البنك، على تنفيذ إجراءات الحooد من المخooاطر التاليooة: )

بooدوام جooزئي لإلشooراف علىإلدارة توظيف متخصص في وحدة تنفيooذ المشooروع التابعooة ل ( توفooير التooدريب المتخصooص على إجooراءات اإلدارة الماليooة2اإلدارة الماليooة للمشooروع؛ )

للبنك الدولي، وإجراءات الصرف لبناء قدرات الموظفين اإلداريين والمooاليين الحooاليين في ( اتباع دليل عمليooات مشooروع3والذين سيتعاملون مع الجوانب المالية للمشروع. )اإلدارة

مرضي للبنك، وهو الذي اعتمدته وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابيooة والooذي يتضooمن ( إعooداد بيانooات4بالتفصيل عمليات المحاسبة، والصرف وإجراءات إعداد التقارير المالية. )

محاسبية محددة ومنفصلة باليورو )للقرض( وبالدوالر األمريكي )للمنحة( تبقى لooدى البنooك ( االسooتفادة بooأكبر5المركزي التونسي ويشرف عليها موظفو البنك المركooزي التونسooي. )

شooكل ممكن من المعلومooات الماليooة للمشooروع الooتي تم جمعهooا عooبر نظooام دعم القooرار الخاص بالميزانية، الذي على الرغم من أنه في األساس نظام خاص بالميزانية، فإنه يسمح

( ضooمان إعooداد6بالقيooام بعمليooة مراجعooة سooليمة اللتزامooات المشooروع والمooدفوعات؛ و) البيانات المالية الختامية للمشروع في الooوقت المحooدد في غضooون سooتة أشooهر من تooاريخ

32

انتهاء السنة الماليooة بمooا يooتيح لمooدقق الحسooابات الخooارجي القيooام بعمليooات التooدقيق فيالوقت المناسب من أجل االمتثال لمتطلبات التدقيق التي يحددها البنك الدولي.

المشترياتد. ن هooذا1039-2014ينظم المرسooوم رقم (68 ooية. يحسooة التونسooتريات العموميooام المشooنظ

المرسوم الجديد الخاص بالمشتريات العموميooة الooذي تم إعooداده بمسooاعدة البنooك مبooادئ الشفافية، والحوكمة، والتعامل مع الشكاوى كمooا يوضoح طoرق اختيoار االستشoاريين. وقooد

. يتماشooى التشooريع التونسooي الجديooد لشooراء السooلع،2014 جوان 1دخل حيز التنفيذ في واألشغال والخدمات االستشارية بشكل عام مع المبooادئ التوجيهيooة للبنooك، كمooا توجooد في تونس هيئات رقابية مالئمة. سooيتم تنفيooذ المشooتريات الخاصooة بالمشooروع وفقooا "للمبooادئ

البنooكالتوجيهية للبنك: شراء السلع واألشغال والخدمات غير االستشارية في إطار قروض ، وقروض المؤسسة الدوليooة للتنميooة ومنح المقترضooين من البنooكالدولي لإلنشاء والتعمير

)"إرشooادات المشooتريات"(،2014، والمنقح في جويليooة 2011الooدولي" بتooاريخ جooانفي البنك الooدولي لإلنشooاءو"المبادئ التوجيهية: اختيار وتوظيف االستشاريين في إطار قروض

، وقروض المؤسسة الدوليooة للتنميooة ومنح المقترضooين من البنooك الooدولي بتooاريخوالتعمير )"المبادئ التوجيهية للمستشooارين"(، واألحكooام2014، والمعدل في جويلية 2011جانفي

المنصooوص عليهooا في اتفاقيooات القooروض والمنح. تنطبooق أيضooا على المشooروع "المبooادئ التوجيهية للبنك الدولي بشأن منع ومكافحة الغش والفساد في المشاريع الممولة من قبل

، وقooروض ومنح المؤسسooة الدوليooة للتنميooة" بتooاريخالبنك الدولي لإلنشاء والتعميرقروض )" المبادئ التوجيهية لمكافحة الفساد"(.2011 والمنقحة في جانفي 2006أكتوبر

اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور.تم إجooراء تقooييم لقooدرات نظooام المشooتريات لصooالح (69 في مجooالاإلدارة العامooة للطرقooات والجسooورويسooتند هooذا التقooييم على معرفooة وخooبرة

البنooكالمشooتريات في إطooار مشooاريع أخooرى تمولهooا المؤسسooات الماليooة الدوليooة )مثooل ، مoع األخooذ بعيناإلدارةوعلى المعلومooات المقدمoة من قبooل مooوظفي اإلفoريقي للتنميooة(

.اإلدارةاالعتبooار لطبيعooة النفقooات المتوقعooة والحجم المحتمooل للتعهooدات الooتي سooتحتاجها وتتمثل األهداف الرئيسية لعملية التقييم هذه في تحديد ما إذا كانت الوكالة المنفذة تتمتooع بالقدرة على القيام بوظيفة الشراء للمشروع بطريقة فعالooة. أخooذت عمليooة هooذه التقooييم

( إعooداد وثooائق2( التخطيooط؛ )1بعين االعتبooار عمليooة التعاقooد بأكملهooا، والooتي تشooمل: ) ( وضع الصيغة النهائية وتوقيooع4( استالم المناقصات أو العروض وتقييمها. )3المناقصات؛ )

( حفظ وأرشفة الوثائق للتدقيق والمراجعة فيمooا6( متابعة التنفيذ؛ و )5العقد أو االتفاق؛ )بعد.

خooبرة واسooعةاإلدارة العامة للطرقooات والجسooور خلص التقييم إلى أنه في حين اكتسبت (70 والصooندوق العooربي لإلنمooاءمن إجراءات المشتريات المتبعooة في البنooك اإلفooريقي للتنميooة

الجهات المانحة األخرى في إطار مشooاريع مماثلooة، إالاالقتصادي واالجتماعي وغيرهما من سوف تتعامل، ألول مرة، مع إجراءات المشooتريات المتبعooة في البنooك الooدولي.اإلدارة أن

بتوجيهooات الشooراءاإلدارة ويتمثل الخطر الرئيسي الوحيد المتعلق بالشراء في عدم إلمام الخاصة بالبنك الدولي مما قد يؤدي إلى تooأخير في إطالق عمليooة الشooراء في بدايooة تنفيooذ

(.3المشروع )لمزيد من التفاصيل، انظر الملحق

33

تتمتع الوكالoة المنفoذة بالقoدرة على تنفيoذ وإدارة مشoتريات المشoروع بمooا أنهoا أصoبحت(71 تعooرفت جيooدا خالل اإلعooداد للمشooروع على توجيهooات المشooتريات ووثooائق المناقصooات

(.3المعيارية الخاصة بالبنك الدولي. )لمزيد من التفاصيل، انظر الملحق

ه. التأثيرات االجتماعية )بما في ذلك السياسات الوقائية( تعتooبر اآلثooار االجتماعيooة للمشooروع بشooكل عooام إيجابيooة من حيث تحسooين التواصooل بين(72

المناطق الفقooيرة اقتصooاديا والمحرومooة. أمooا بالنسooبة لمسooتخدمي الطرقooات فإنooه سooيتم تقليص تكooاليف النقooل والooوقت الooذي يقضooونه على الطرقooات. وسooوف يكooون لتحسooين السالمة على الطرقات آثار اجتماعية مفيدة، السيما بالنسooبة للرجooال الooذين ترتفooع نسooبة

الوفاة بالنسبة لهم في حوادث الطرقات بشكل أكبر من النساء. العامة للطرقooات والجسooور، وسooوفاإلدارة الجنس: هناك تنوع سليم بين الجنسين داخل (73

يشجع المشروع الموظفات، على وجه التحديد، على المشاركة في تمارين بنooاء القooدرات. حرص فريق العمل الذي ينفذ التعداد والدراسات االجتماعية واالقتصادية التي تشكل جزءا

على أن يتم أخooذ االعتبooارات الحساسooة للمجتمooع بعينخطooة عمooل إعooادة التooوطينمن االعتبار، حيث اجتمع مع النساء بشكل منفصل عن الرجال، وجمooع بيانooات مفصooلة لتحديooد

بعضخطooة عمooل إعooادة التooوطينالتأثيرات المحتملة للمشروع لكل من الجنسين. تقترح التدابير لتضمن أن المجموعات التي قد تواجه صعوبات أكooبر في الحصooول على التعooويض

)مثooل أصooحابآلية رفع المظooالم أو في المشاركة في عملية التشاور أو في الوصول إلى األراضي من اإلناث أو كبار السن( قادرة هي أيضا على إيصال رأيها والمشooاركة )من خالل على سبيل المثال، عقد جلسات التشooاور في وقت ومكooان مناسoب لألفooراد الooذين لooديهم مسؤوليات عائلية و / أو يعانون من ضعف في الحركة ومن خالل التحدث مع كال الooزوجين أثناء التعداد(. أثناء التنفيذ، سooيكون هooذا المشooروع قooادرا على رصooد تooأثيرات محooددة عن

آليooة رفooعطريooق الحصooول على ردود أفعooال مفيooدة )مصooنفة حسooب الجنس( من خالل المعمول بها.المظالم

السياسooةإعادة التوطين: تنطبق سياسooة البنooك الooدولي بشooأن إعooادة التooوطين القسooرية )(74 ( على هذا المشروع بما أنه يتطلب شooراء األراضooي لتوسooيع وتحسooين4.12 التشغيلية رقم

عدة أقسام من الطرقات الرئيسية التي تم تحديد أهميتها لتحسين الشooبكة الوطنيooة. قooام ،4، الطريooق الوطooني رقم 12الطريooق الوطooني رقم البنك الooدولي بزيooارات ميدانيooة إلى

االجتماعي األكooبر يرتبooط بشooراء األراضooي واستخلص بأن األثر 133الطريق الجهوي رقم ( شراء أجزاء ضيقة من األراضooي الزراعيooة على طooول1وسوف يشمل ذلك في الغالب: )

( هooدم المبooاني الصooغيرة ونقooل األكشooاك على بعooد بضooعة أمتooار على طooول2الطريooق و) الطريق. يتم تخفيف هذه اآلثار بالكامل كجooزء من آليooة رفooع المظooالم في مواقooع محooددة

للبنك الooدولي. ال يooزال حجم عمليooات شooراء األراضooي4.12 لسياسooة التشooغيلية رقملوفقا بالكامل، بما في ذلك االستخدام غير الطوعي لألراضooي، وعمليooة إعooادة التooوطين الماديooة المحتملة غير معروف بالكامل بما أن التصميم النهائي لكل الطرق غير متوفر. ومooع ذلooك، فإنه من غير المتوقع تنفيذ عمليات إعادة توطين ماديooة وسoوف تكooون تoأثيرات المشoروع

،12على الناس المعنيين بسيطة نسبيا. وعلى سبيل التوضيح، بالنسooبة للطريooق الوطooني الذي تتوفر التصاميم التفصooيلية والطبوغرافيooة الخاصooة بooه، سooوف تكooون عمليooات شooراء

هكتارات ضرورية، وهو ما سيؤثر على مالك أراض5مساحات تتراوح بين متر مربع واحد و مالooك أرض.75 فسوف يتooأثر 133. أما بالنسبة للطريق الجهوري 587يصل عددهم إلى

34

أقooل من4ومن المتوقع أن يكون عدد المتأثرين من المشروع على الطريق الوطني عooدد محاولooة الحooد من تooأثير133 والطريooق الجهooوي 12ذلك. يعكس تصميم الطريق الوطني

المشروع عن طريق تجنب المساكن والهياكل االجتماعيooة مثooل المسooاجد. وباإلضooافة إلى ذلك، يمكن أن يخفف االتفاق على تعويض الخسائر بتكلفة االستبدال وتوفير التعooويض في الوقت المناسب )وشراء األراضي( قبل بدء األشغال بشكل كبooير من خطooر تooأخر الجooدول الزمني لعمليات األشغال بسooبب الخالفooات حooول قيمooة األراضooي ودفooع ثمنهooا في الooوقت

المناسب.

تم استكمال إطار سياسة إعادة التوطين لتوجيه تطوير خطة عمل إعادة التوطين. كمoا تم(75 ، وتم اإلعالن عنها2014 ديسمبر 26عقد مشاورات حول إطار سياسة إعادة التوطين في

10، وفي مركooز المعلومooات التooابع للبنooك الooدولي في 2015 فيفooري 5في تooونس في . تم االنتهاء من مسودة خطة عمل إعoادة التoوطين للمواقoع المحooددة على2015فيفري،

. وجooرى عقooد مشooاورات بشooأن خطooة عمooل133 والطريق الجهooوي 12الطريق الوطني أفريooل24؛ وتم نشooرها في تooونس في 2015 مooارس 18 وoo،17 16إعooادة التooوطين في

. وبما أن التصميم2015 أفريل 24، وفي مركز المعلومات التابع للبنك الدولي في 2015 غير معروفين في هذه المرحلة، فإنه سooيتم اسooتخدام4الدقيق وتخطيط الطريق الوطني

خطة عمل إعادة التooوطين من أجooل تطooوير إطoار سياسoة إعoادة التooوطين بعoد أن يصooبح التصميم معروفا. يجب أن يوافق البنك الدولي على إطار سياسة إعooادة التooوطين بالنسooبة

، وأن يتم التشاور بشooأنها، والكشooف عنهooا ودفooع التعويضooات قبooل بooدء4للطريق الوطني األشغال العامة على الجزء.

قضايا اإلرث: كشف التعداد والمشاورات بشooأن إطooار سياسooة إعooادة التooوطين عن وجooود(76 بعض المسائل المتعلقة بإعادة توطين اإلرث التي تooؤثر على ممooرات الطرقooات المدرجooة في المشooروع. سooمح شooراء الحكومooة التونسooية لألراضooي بتوسooعة الطريooق خالل الفooترة

–oo 2000الممتدة بين عامي دون تدخل البنك الدولي إال أن أصحاب هذه األراضooي2005 ، وقد أشارت نتائجooه إلى2015لم يقبضوا تعويضهم حتى اآلن. تم إجراء تدقيق في أفريل

–2000 قطعة أرض خالل الفooترة الممتooدة بين عooامي 255أن الحكومة استحوذت على للسماح بتطوير الطرقات في ثالثة مواقع متميزة من المشروع المقooترح: الطريooق2005

في والية سوسة والطريق الفooرعي في القooيروان )المعooروف باسooم الطريooق12الوطني في واليooة زغooوان. ووفقooا لنتooائج133 د( في والية القيروان، والطريق الجهooوي 2الوطني

التدقيق، يبدو الوضع في كل موقع كما يلي:

2002-2000: توسooعة الطريooق خالل الفooترة الممتooدة بين عooامي 12الطريooق الوطooني أ. مooترا في كooل اتجooاه وهي توسooعة20من الطرقات بمساحة قدرت بoooكلم 10.3بمسافة

قطعooة أرض. تم نشooر إشooعار المصooادرة بooالتوازي مooع النتooائج206أدت إلى مصooادرة ، وتم إجراء المشاورات مooع المواطooنين2000الطوبوغرافية وخطة تقطيع األرض في عام

. وتم اسooتكمال إجooراءات الحصooول2002 و2000المعنيين. تم إجراء األشغال بين عooامي . ومooع ذلooك لم يتم نشooر أي مرسooوم نooزع2003على األراضي باالتفاق المتبادل في عooام

. يأتي نقل ملكية بعد التوقيع على اتفاق عقد الooبيع خooارج المحكمooة، أو بooأمر من12للملكية المحكمة بناء على مرسوم نزع الملكية مقابل التعويض الذي يحooدده القاضooي. ومن أصooل

مالكا التعويض النقدي بعد اتفاق ودي وتم نقooل السooند111 قطعة أرض، تلقى فقط 206القانوني 12 بالتملك للدولة يسمح بما للدولة، العقار ملكية نقل القاضي من تطلب إدارية أداة هو الملكية نزع مرسوم

. الضمان حساب في األموال إيداع بعد لألرض

35

مالooك أرض لم94القانوني إلى الدولة. أحooد األراضooي كooانت بالفعooل ملكooا للدولooة، وبقي oقطعة78، يبدو أن 94يحصلوا إلى حد اآلن على أي تعويض نقدي. من بين قطع األرض ال

أرض لم يتم دفع التعويض مقابلها بسبب مشاكل متعلقة بوثائق ملكية األراضooي، أو وثooائق خاصة بالملكية العقارية، أو بسبب عoدم رغبooة أصoحاب األراضoي في التوقيoع على العقoود

oني16المعروضة. وتم دفع التعويض مقابل قطع األرض الooذا يعooالمتبقية بشكل جزئي، وه أن واحدا أو أكثر )ولكن ليس كل أصحاب األراضي( قبل بالتعويض ونقل جزءا من الملكيooة

oا 94إلى الدولة. تبلغ المساحة اإلجمالية لقطع األراضي الooزع ملكيتهoo27,722 المطلوب ن دينooار تooونس )أي مooا يعooادل حooوالي222,546مترا مربعا، بقيمة تعويضooات إجماليooة تبلooغ

دوالر أمريكي وفق أسعار الصرف الحالية(.116،000

)الطريooق الفooرعي في القooيروان في الجنooوب الشooرقي، المتصooل د 2الطريooق الوطooني ب. (: تم تنفيذ األشغال الخاصة بالطريق الفرعي المتصooل بooالطريق12بالطريق الوطني عدد

قطعة35، وتطلبت األشغال مصادرة 2000، في عام كلم 16، على مسافة 12الوطني . تم نشر مرسوم2000أرض، بعد نشر مرسوم نزع الملكية وخطة تقطيع األرض في عام

. ويأتي نقل الملكيooة بعooد التوقيooع على اتفooاق عقooد الooبيع2009 جانفي 5نزع الملكية في خارج المحكمة، أو بأمر من المحكمة بناء على مرسوم نزع الملكية مقابل التعooويض الooذي

مالكا التعooويض النقooدي وفooق اتفooاق29 قطعة أرض، تلقى 35يحدده القاضي. ومن أصل ودي وتم نقل السند القانوني إلى الدولة قبل أو بعد صooدور مرسooوم نooزع الملكيooة. لم تتم تسوية وضعية قطعooتي أرض بمooا أن وضooع ملكيتهooا الحاليooة غooير واضooح وتنظooر فيooه حاليooا محكمة مدنية، في حين تبين أن هناك أربع قطع كانت بالفعل ملكا للدولة. وتبلغ المسooاحة

مooتر مربooع، يبلooغ مقابooل تعويضooها قيمooة21,173اإلجماليooة لقطعooتي األرض المصooادرتين دوالر أمooريكي66،000 دينار تونسooي )أي مooا يعooادل حooوالي 127,038إجمالية تصل إلى

وفق أسعار الصرف الحالية(. 2002 في عام 133: من أجل توأمة الممرات على الطريق الجهوي 133ج. الطريق الجهوي

50في إطار خطة حضرية، تمت توسعة الطريق اليمين بمسooاحة إجماليooة تصooل إلى مجمooوع كلم، دون تنفيذ أي تدابير نزع ملكية قانونية بشكل مسبق. أظهooرت النتooائج2مترا على طول

يد بطريقooة أثooرت على ooق شooوغرافي أن الطريooح الطوبooع من13,702األولية للمسooتر مربooم oتي14األراضي التابعة لooي الooقطعة أرض. أصحاب األراضي اليزالون المالك القانونيين لألراض

oooتة14بنيت عليها الطريق بما أنه لم يتم تنفيذ أي عملية مصادرة. من بين القطع الooاك سooهن ، تعooود ملكيتهooا ألصooحابها الooذين يمتلكooون شooهادات8قطع أراضي كانت بالفعل ملكا للدولooة، و

ملكيooة رسooمية، ومسooتعدون لقبooول التعooويض بمooوجب اتفooاق ودي مooع إدارة الدولooة. لم يتماحتساب القيمة اإلجمالية للتعويض لهذه األراضي.

الوضع الحالي المتعلق بالتعويض الخاص بكل من الطرقات الثالث هو على النحو التالي:(77oويض على12 الخاصة بالطريق الوطني عدد 94أ. في الحاالت الooالتي لم يتم دفع مقابل التع

األراضoي المصoادرة بالكامoل حooتى اآلن، لم تحصoل الدولoة حooتى اآلن على الملكيooة القانونيooة 2003لألراضي على الرغم من اكتمال األشغال. تم تخصيص أموال وفقا ألسعار األراضي عام

في وزارة الخزانة الوطنية، لكل قطعة أرض وجرى توثيق ذلك. )الطريooق الفooرعي في القooيروان في الجنooوب الشooرقي، المتصooل د 2ب. الطريooق الوطooني (: تم منح الدولة الملكيooة القانونيooة واسooتمالك قطعooتي األرض على12بالطريق الوطني عدد

د على خلفية نشر مرسوم نزع الملكية واألمر القضooائي الالحooق بتخصooيص2الطريق الوطني

36

(. ومع ذلك، فإن أصooحاب األراضooي لم يتمكنooوا حooتى اآلن2009األموال الالزمة )وفقا ألسعار من الحصول على أموالهم بما أن قضاياهم ما تزال أمام المحكمة المدنية.

الooتي لم يتم133: في الحاالت الثمانيooة الخاصooة بooالطريق الجهooوي 133ج. الطريق الجهوي دفع التعويض مقابل األراضي المصادرة حتى اآلن بالنسبة لها، لم تحصل الدولة حتى اآلن على الملكية القانونية لألراضي، على الرغم من استكمال األشغال. وقooد تم إيooداع أمooوال التعooويض

.133في حساب الطريق الجهوي

، التي وافق عليهooا المقooترض2015 جوان 3تنص خطة العمل المحددة زمنيا المؤرخة في (78 والبنooك الooدولي على التooدابير التاليooة لمعالجooة قضooايا التعooويض المعلقooة ببرنooامج أعمooال

على قطooع األرض المتاخمooة2005 و2000الطرقات التي قooام بهooا المقoترض بين عoامي لمنطقة المشروع:

تشترط خطة العمل على الحكومة التونسية نشر مرسوم نooزع الملكيooة للطريooق الوطooنيأ.12oooي الooها94، تليه إحالة من الحكومة التونسية لملفات قطع األراضooتي لم يتم تعويضooال

بالكامل للمحاكم إلعادة تقييمهooا بأسoعار السooوق الحاليooة والوصooول إلى حooل نهooائي. ينص القانون التونسي على أن يقوم القاضي الذي ينظooر في المصooادرة، بمجooرد نشooر مرسooوم نزع الملكية، بتحديد التعويض وفق األسعار المعمول بها اعتبارا من تooاريخ نشooر المرسooوم

12(. عملية التعويض المتعلقة بأراضي الطريooق الوطooني 2015)المخطط نشره في عام جارية حاليا، ونظرا للتأخير في دفع المستحقات لألفoراد المتoأثرين بالمشoروع، فقoد اتفoق البنك والمقترض على أن يتخذ المقترض كافة اإلجooراءات الممكنooة لتسooهيل تسooوية جميooع المطالبات المعلقة في أسرع وقت ممكن ليضمن أن جميع األراضي الooتي تمت مصooادرتها في الماضي بغرض األشغال التي تشرف عليها الحكومة قد تم الحصول عليها من بطريقoة

قانونية وبشكل عادل وشفاف. )الطريooق الفooرعي في القooيروان في الجنooوب الشooرقي، المتصooل د 2الطريooق الوطooني ب.

اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور،(: تتطلب خطooة العمooل من 12بooالطريق الوطooني العامة لألراضي والشؤون القانونيooة، ووزارة أمالك الدولooة والشooؤون العقاريooة أنواإلدارة

د هي أمooام2تتأكooد من أن الملفooات المتعلقooة بقطعooتي األرض على الطريooق الوطooني المحاكم وأن الحكومة اتخooذت كooل الخطooوات الممكنooة لتسooريع اتخooاذ قooرار بشooأنها. على

د همooا أمooام2الooرغم من أن ملفي قطعooتي األرضooي المتبقيooتين على الطريooق الوطooني المحاكم بسبب إشكاليات قانونيooة خاصooة بمالكيهooا، ونظooرا للتooأخير في دفooع المسooتحقات لألفooراد المتooأثرين بالمشooروع، اتفooق البنooك والمقooترض على أن يتخooذ المقooترض كافooة اإلجooراءات الممكنooة لتسooهيل تسooوية جميooع المطالبooات المعلقooة في أسooرع وقت ممكن ليضoمن أن جميooع األراضooي الoتي تمت مصoادرتها في الماضoي من أشoغال تشooرف عليهooا

الحكومة قد تم الحصول عليها من بطريقة قانونية وبشكل عادل وشفاف. اإلدارة العامة للطرقات والجسooور، اإلدارة: تتطلب خطة العمل من 133الطريق الجهوي ت.

العامة لألراضي والشؤون القانونية، ووزارة أمالك الدولة والشooؤون العقاريooة اعتبooار قطooع أراضي متأثرة بمشoروع هoذا الطريoق وإيجoاد133األراضي الثمانية على الطريق الجهوي

حلول لها باعتبارهooا اسoتحواذات جديooدة تمامoا. نظooرا لعoدم القيoام بooأي عمليoة تقooييم في السابق، قررت الحكومة التونسية معالجة قضايا اإلرث عبر تعويض قطع األراضي الثمانيooة

وفق خطة عمل إعادة التوطين.2015المصادرة وفق أسعار السوق في

37

كإجراء عام، ستعمل الحكومة على تقديم وثooائق وأدلooة مرضooية للبنooك تؤكooد اتخooاذ جميooع(79 التدابير الممكنة لدعم أصحاب األراضي بالحصول على مسooتحقاتهم. أمooا بالنسooبة ألي من قطع األراضي التي لم يتم تعويضها تماما قبل بداية األشغال، يجب على الحكومة أن تظهر أن أي إجراء حكومي آخر ال يمكن أن يعجل من حooل هooذه المسooألة وأن األمooر هooو في يooد

المالك بالكامل أو في انتظار صدور قرار من المحكمة.

سيتم االنتهاء من خطة العمل ويتم تنفيذ مراجعة مستقلة لجميع التدابير المتخذة والوثooائق(80 التي تثبت ذلك قبل بداية األعمال المدنية أو األشغال المتاخمة لقطع األراضي التي تooأثرت بقضايا اإلرث. من الضروري أيضا أن يتم القيام بتنفيذ مرضي لخطة العمooل وفقooا التفاقيooة القرض. يمكن أن يشكل عدم حسم هذه القضايا العالقة خطرا كبيرا على تنفيذ المشooروع

المقترح الذي سيموله البنك الدولي.

اإلدارة العامة للطرقooات والجسooور، واإلدارةتقع مسؤولية تنفيذ حيازة األراضي على عاتق (81 العامة لألراضي والشؤون القانونية، ووزارة أمالك الدولooة والشooؤون العقاريooة، ومooع ذلooك،

مجموعooة العمooل الooتي شooكلتهااإلدارة العامة للطرقات والجسور على دعم سوف تحصل رئاسة الحكومة والتي جرى تكليفها بضمان التنسيق السليم داخل الحكومة حتى يتم اتبooاع

اإلجراءات المناسبة ودفع التعويض مقابل االستحواذ على األراضي في الوقت المناسب.

: يتم التعامل مع المواطنين في إطار هooذا المشooروعآلية رفع المظالمإشراك المواطنين و(82 آلية رفع المظooالم الooتيبشكل أساسي من خالل إعداد وتنفيذ خطة عمل إعادة التوطين و

تم تنظيم مشاورات مع السكان المعنيين، بمooا في ذلooك الممثلين عن المجتمooعتم وضعها. المدني، باإلضافة إلى التعداد االجتماعي الذي تم تنفيذه بشكل جيد فضال عن إجراء مسooح لعدد األسر المتأثرة بالمشروع، وذلك كجزء من تطوير خطة عمل إعادة التوطين. تم إبالغ

آلية رفعمنظمات المجتمع المدني بالمشروع وباألفراد المتأثرين بالمشروع إلى جانب كل في إطار التعداد، والدراسة االجتماعية واالقتصادية والمشاورات حول خطة عمooلالمظالم

إعادة التوطين. تم تصميم آلية رفooع المظooالم، بإشooراف وحooدة تنفيooذ المشooروع، للتعامooل بشكل مناسب مع أية مخاوف من األفooراد المتooأثرين بالمشooروع أو من المجتمooع المooدني. يمكن توجيه األسooئلة والتعليقooات والشooكاوى مباشooرة إلى السooلطات المحليooة، والممثلين الجهويين و / أو إلى اإلدارة المركزية عن طريق البريد االلكتروني أو الهooاتف أو الرسooائل. وقد تم إعداد كتيبات تتضمن تفاصيل العملية فضال عن معلومات حول الجهات الooتي يمكن االتصال بها في شكل وبلغة يفهمها بسهولة األفooراد المتooأثرون بالمشooروع. سooوف يسooاعد اإلشراف الدقيق من قبل فريق البنooك الooدولي على تنفيooذ الضooمانات على اإلدارة الجيooدةللمشروع. ولهذا الغرض تم إدراج مؤشر على آلية رفع المظالم في إطار نتائج المشروع.

على الرغم من أن المقترض لم يعمooل مooع مشooاريع قطooاع الطرقooات الooتي يمولهooا البنooك(83 مooعوزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة الدولي ألكooثر من عقooد كامooل، فooإن خooبرة

مشاريع البنية التحتية الكبيرة التي تمولها المؤسسات المالية الدولية )بمooا في ذلooك البنooك األفريقي للتنمية وبنك االستثمار األوروبي(، والتزام وحدة تنفيذ المشروع باتبooاع سياسooات

إطooار سياسooةوضمانات البنك الدولي، وتمكنها من العملية كانت واضحة من خالل تطooوير تم التعاقد مع مستشارين إثنين لتطوير خطooة عمooل إعoادة التooوطينإعادة التوطين محليا.

والحد من آثار قلة الخبرة العملية لوحدة تنفيooذ المشooروع في هooذا المجooال. وقoد شoاركت وحدة تنفيذ المشروع عن كثب في وضع اللمسات األخيرة على خطة عمل إعادة التوطين

38

وفي المشاورات بشأن خطة عمل إعادة التooوطين. وتم أيضooا تحديooد نقطooة محوريooة فيمooا يتعلooق بتنفيooذ الضooمانات االجتماعيooة )بمooا في ذلooك آليooة رفooع المظooالم(. وباإلضooافة إلى اإلحاطات اإلعالمية المتكررة، نظم البنك برنامجا تooدريبيا دام يومooا واحooدا حooول السياسooة

. وتم إجراء المزيد من عمليات بنooاء القooدرات وبooرامج التooدريب4.12 رقمالتشغيلية للبنك المحددة خالل مرحلة اإلعداد، كما تم التخطيط للقيام بتدريب إضافي خالل مرحلة التنفيooذ

)انظر القسم الخامس، المخاطر الرئيسية وتدابير التخفيف(.

(الوقائيةو. التأثيرات البيئية )بما في ذلك السياسات

يمول المشروع عملية تحسين ثالثة أقسام من الطرقات القائمة بالفعل. وعلى الooرغم من(84 أنه قد يتم تحويل مسار بعض األقسام في هذه الطرقات، فإنه وبشooكل عooام من المتوقooع أن يتم التعرف على التأثيرات البيئيooة بشooكل جيooد وبطريقooة يمكن التحكم فيهooا مooع اتخooاذ تدابير التخفيف المحددة في خطة إدارة التأثيرات البيئية واالجتماعية الخاصة بكل جزء من

للبنك الدولي، تم تصنيف هooذا4.01جراءات السياسة التشغيلية رقم الطريق. لذلك، ووفقا إل المشروع في الفئة باء. لن تتooأثر المسooاكن الطبيعيooة من هooذا المشooروع، وبالتooالي لم يتم

. ولكن سooوف يتooأثر من المشooروع جooزء4.04إجراءات السياسة التشغيلية للبنooك رقم تفعيل الذي سيتم توأمته في محيط جبل منصور.4صغير من الغابة في منطقة الطريق الوطني

للبنoك الoدولي )الغابoات(4.36إجooراءات السياسooة التشooغيلية رقم نتيجة لذلك، جرى تفعيooل وسوف تصف التأثيرات البيئية واالجتماعية الخاصة بمواقع محددة بالتفصيل مجال التدخل، ومنoاطق الغابoات الoتي سoوف تتoأثر، وجميoع اإلجoراءات المرتبطoة باالسoتخدام الoدائم أو

(1الجزئي لمناطق الغابooات. وتنتج اآلثooار البيئيooة المحتملooة المتعلقooة بهooذا المشooروع عن ) إدارة غير جيدة لمخلفات البناء، والحطooام، وميooاه الصooرف الصooحي، والغبooار، والضوضooاء، والتسربات والمخلفات األخرى الناتجة عن بناء الطرقات؛ )ب( عدم االهتمام الكافي بتآكل التربة، وزرع األحجار الجافة لمواجهة الفيضانات، وإدارة مياه األمطار، واسooتقرار المنحooدر

( فقدان أو تلف الغطاء النباتي بسبب قطع األشجار غير المناسب وعدم3وإدارة المقلع؛ ) ( عooدم االهتمooام كمooا ينبغي بحركooة المooرور اآلمنooة4إعooادة زرع األشooجار بشooكل كooاف؛ )

والمريحooة للمركبooات والمشooاة والماشooية وبتooأمين الوصooول إلى الممتلكooات الooتي تربooط ( الooبروتوكوالت غooير المناسooبة للتعامooل مooع مooا قooد تتم5الطرقooات المعنيooة بالمشooروع؛ )

( كل ما يتعلooق بالصooحة والسooالمة المهنيooة6مواجهته أو العثور عليه بالصدفة، إن وجد؛ و )للعمال أثناء العمل وسالمة المشاة والمجتمعات التي تعيش في محيط األشغال.

التقييمooات الخاصooة بالتooأثيرات البيئيooةأجooرت وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة (85واالجتماعية واالجتماعية للطرقات الثالث وقامت بإعداد البيئية لإلدارة عمل للطريقإطار

وكooان هooذا األخooير موضooوع مشooاورات مooع أصooحاب المصooلحة األساسooيين تم.oo 4الوطني واإلفصاح عنها وطنيا وفي مركز المعلومات التابع للبنك2014تنظيمها خالل شهر ديسمبر

التقييمooات الخاصooة بالتooأثيرات البيئيooة. تم إعooداد 2015 فيفooري عooام 13الooدولي في بالتنسoيق مooع فريooق تصoميم 133 والطريooق الجهooوي 12واالجتماعيooة للطريooق الوطoني أيضooا علىالتقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعية الطرقات. يحتوي كل تقييم من

الخاصoooة بoooالطريق المعنيoooةاإلدارة البيئيoooة واالجتماعيةتoooدابير التخفيoooف الصoooادرة عن خطooط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooةبالمشooروع. وباإلضooافة إلى تooدابير التخفيooف، تشooمل

الترتيبooات المؤسسooية لإلشooراف، وإعooداد التقooارير، والمراقبooة، والتooدريب والتنسooيق بين أصooحاب المصooلحة المتعooددين. تم أيضooا إدراج أدوات الكشooف عن اإلجooراءات الخاصooة

39

خطooط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooة للحفooاظ علىبالتعامل مع ما يتم مواجهته بالصدفة في أي مواد ثقافية أو تاريخيooة قooد يتم اكتشooافها. وقooد تم وضooع آليooة رفooع المظooالم لمواصooلة التواصل مع األفراد المتأثرين بالمشروع. وقoد أشoرفت وزارة التجهooيز واإلسoكان والتهيئooة الترابية على مشاورات خاصة بالموقع مع جميع أصحاب المصلحة المعنيين والمتooأثرين من المشoروع )بمooا في ذلoك مجموعoات السoكان المعنooيين، وأصoحاب األراضoي ومسoتخدمي األراضي، وغيرهم من الوكooاالت المعنيooة على المسooتويات الوطنيooة والجهويooة إلخ..(. وفي

، تم إدراج تعليقات وردود فعل المعنيين بالمشروع والمتأثرين منooه في2015شهر مارس 2015 أفريل 24 وفي التقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعية.تصميم المشروع و

النهائيooة على الموقooع اإللكooترونيالتقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعيooة تم نشر للمقooترض وفي بعض المنooاطق المحooددة من المشooروع لتيسooير وصooول جميooع أصooحاب

التقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعيةالمصلحة إليها. وكشف البنك عن إثنين من أيضooا. سooيتم تضooمين2015 أفريooل 24 للبنooك الooدولي في في مركooز المعلومooات التooابع

وثائق المناقصة، وقد تم إعooداد نمooاذجالتقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعية في التقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئيooة واالجتماعيooة.لمراقبة المقاولين واإلشراف عليهم في

التقييمات الخاصooة بالتooأثيراتسوف تنعكس تكلفة تنفيذ تدابير التخفيف المطلوبة بموجب على قيمة عقود البناء. ومن المتوقع أن يتم االنتهooاء من تحديooد المسoارالبيئية واالجتماعية

بعد عدة أشهر من الموافقooة على المشooروع، على أن يتم بعooد4النهائي للطريق الوطني في الموقooع المحooدد )بمooا فيالتقييمات الخاصة بالتooأثيرات البيئيooة واالجتماعيةذلك إعداد

واالجتماعية ذلك البيئية لإلدارة عمل هذه إطار إرسال يتم وسوف الخاصة(. التقييمات وسيتم التشاور حولهابالتأثيرات البيئية واالجتماعية إلى البنك للحصول على موافقته عليها

والكشف عنها قبل بدء عملية تقديم ملفات المناقصات.

العامooة للطرقooات والجسooور مooع البنooك الooدولي خالل السooنوات العشooراإلدارة لم تعمل(86 األخيرة، ولم يكن هناك في البداية خبير بيooئي في فريooق المشooروع على درايooة بسياسooات وضمانات البنك الدولي. ومع ذلك، فإن مستشار شؤون البيئooة الوطoني الoذي أعoد دراسoة

مؤهooل تooأهيال جيooدا، وعلى معرفooة ودرايooةالتقييمات الخاصة بالتأثيرات البيئية واالجتماعية بالسياسات التشغيلية للبنك الدولي. وقد بذل فريق البنك أثناء مرحلة اإلعداد جهودا كبoيرة

العامة للطرقات والجسooور على سياسooات وإجooراءات البنooك. سooوفاإلدارة لتدريب فريق تعين وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة خبooيرا بيئيooا في وحooدة تنفيooذ المشooروع

التقييمooات الخاصooةوإلعooداد دراسooة خطة اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooة لإلشراف على تنفيذ وإدارة عملية التشاور واإلفصاح. سooوف،oo 4بالتأثيرات البيئية واالجتماعية للطريق الوطني

فيخطط اإلدارة البيئية واالجتماعية ويتأكد من إدراجها يشرف األخصائي البيئي أيضا على خطooط اإلدارة البيئيooة. تم إدراج اعتمادات في الميزانية الخاصة ب وتنفيذهاإطار عقود البناء

لتوظيف مستشار شؤون بيئية، وكذلك لوفير التooدريب التقooني الرسooمي وبنooاءواالجتماعية القدرات أثناء تنفيذ المشروع على المستويين الوطني والجهوي، وذلك في الجوانب البيئية لتصooميم الطرقooات وتنفيooذها ومراقبتهooا وصooيانتها واإلدارة المسooتمرة لهooا. سooيقوم البنooك

خطooط اإلدارة البيئيooةالدولي بإجراء تدقيق بيئي مستقل بعد مرحلة البناء لتقييم االمتثooال لواالجتماعية.

ز. خدمة تعويض المظالم التابعة للبنك الدولي . بإمكان المجموعات واألفراد الذين يعتقدون أنهم تأثروا سلبا بالمشooاريع الoتي يooدعمها البنooك87

الدولي تقديم الشكاوى إلى آلية تعoويض المظooالم على مسooتوى المشooاريع القائمooة أو إلى خدمooة

40

تعويض المظالم التابعة للبنك الدولي. تضمن خدمة تعويض المظالم التابعة للبنك الدولي مراجعooة الشكاوى التي تم اسoتالمها بسooرعة من أجooل معالجooة المخooاوف ذات الصooلة بالمشooروع. بإمكooان المجتمعات واألفراد المتضررين تقديم شكاواهم إلى فريق التفتيش المستقل التابع للبنك الooدولي الذي يقرر ما إذا كان قد وقع ضرر على هذه المجتمعات أو هؤالء األفراد، أو ما إذا كooان مثooل هooذا الضرر ناتجا عن عدم االمتثال لسياسات وإجراءات البنك الدولي. ويمكن تقooديم الشooكاوى في أي وقت وذلك بعد لفت نظر البنك الدولي لهooذه المخooاوف وإعطooاء إدارة البنooك فرصooة للooرد عليهooا. للحصول على معلومات حول طريقة تقديم الشoكاوى إلى خدمoة تعoويض المظoالم التابعoة للبنoك

. للحصooول علىhttp://www.worldbank.org/GRSالooدولي يooرجى زيooارة الموقooع اإللكooتروني معلومات حول كيفية طريقة تقديم الشكاوى إلى هيئة التفتيش التابعة للبنك الدولي، يرجى زيooارة

.www.inspectionpanel.orgالموقع اإللكتروني

: إطار النتائج والمراقبة1الملحق الدولة: تونس

(P146502اسم المشروع: مشروع ممرات النقل في الطرقات التونسية )

إطار النتائجاألهداف اإلنمائية للمشروع

41

بيان األهداف اإلنمائية للمشروع ( تقليص تكاليف النقل والوقت وتحسooين السooالمة على الطرقooات1تتمثل أهداف المشروع في: )

(2في ممرات برية مختارة بين المناطق المتأخرة تنمويا والمنooاطق األكooثر تقooدما في تooونس، و )على إدارة أصول الطرقات.وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية تعزيز قدرات

مستوى المشروعنتائج علىاألهداف اإلنمائية للمشروع مؤشرات

قيم األهداف التراكميةالقاعدإسم المؤشر

ةاألسا

س

2015

2016

الهooooooooooدف2017201820192020النهائي

نسبة مساهمة المشروع في خفض تكاليف استغالل المركبات على الطرقات )نسبة مئوية( ممooooooر الطريooooooق

12الوطني 0.001.3%3.3%6.1%6.1%

ممooooooر الطريooooooق133الجهوي

0.006.1%15.0%16.4%

16.4%

ممooooooر الطريooooooق4الوطني

0.001.7%12.9%15.1%

15.1%

نسبة مساهمة المشروع في تقليص وقت السفر على الطرقات )نسبة مئوية( ممooooooر الطريooooooق

12الوطني 0.0015.8

%19.1%22.1

%22.1%

ممooooooر الطريooooooق133الجهوي

0.006.7%17.1%25.0%

25.0%

ممooooooر الطريooooooق4الوطني

0.001.1%27.4%30.0%

30.0%

مساهمة المشروع في الحد من عدد الوفيات الناجمة عن حوادث المooرور في مئooة مليooون كيلومooترتقطعها السيارات على الطرقات التي تم تحسينها من خالل المشروع )رقم(

ممooooooر الطريooooooق12الوطني

5.33.73.7

ممooooooر الطريooooooق133الجهوي

7.04.94.9

ممooooooر الطريooooooق4الوطني

4.33.03.0

مؤشرات النتائج المرحليةقيم األهداف التراكمية

القاعداسم المؤشر ة

2015

الهoooooooooدف20162017201820192020النهائي

42

األساس

نسبة مساهمة المشروع في خفض تكاليف استغالل المركبات على الطرقات )نسبة مئوية( الطoooooرق غoooooير الريفيoooة المبنيoooة)كلم( - )أساس(

0.000.07.260.3129.6137.8137.8137.8

الطoooooرق غoooooيرنة ooالريفية المحس )كلم( - )أساس(

0.000.02.35.77.68.78.78.7

الفوائد المباشooرة للمشoooروع )رقم( التي سooتعود على اإلنooooاث )نسooooبةمئوية( - )أساس(

00%إناث

373,500

50%إناث

373,50013

50%إناث

عoooدد األشoooخاص الoooooooooooooذين تم توظيفهم – أشooهر العمoooooooooل خالل

المشروع )رقم(

0010,800

27,000

36,000

40,800

40,800

40,80014

الميزانية المتاحooة ألعمooال الصooيانةللطرقات الدورية المصoooنفة )دينoooار تونسooooooooي/ كلم للطرقooooooooooooات

المصنفة(

1,542

1,542

1,6191,6961,7731,8501,9271,927

الشoooooooooooooكاوى المسجلة المتصلة بتنفيoooooذ فوائoooooد المشooروع والooتي تتم معالجتهooooooooا ضooooمن اإلطooooار الزمoooني المحoooدد )نسooبة مئويooة( -

مصنفة حسooooooooب جنس

مقدم الشكوى

الينطبق

الoooينطب

ق

80%80%90%100%100%100%

نعمنعمنعمنعمالالالال إعooooداد وتنفيooooذ

تعداد 13 إلى استنادا السكانية البيانات باستخدام المشروع ألهداف المستهدفة القيمة احتساب للواليات 2014يتمبعد على يعيشون الذين للسكان مقاربة عبر تحسينه سيتم الذي الطريق من جزء كل مسار على الواقعة 2الجنوبية

: . الوطني الطريق التالية المناطق ذلك ويشمل الطرقات من . 4كلم الطريق: وجنوبها سليانة شمالي برقو، الفحص،. 12الوطني الجهوي: الطريق سوسة رياض المساكن، الهاني، سيدي وجنوبها، القيروان وبئر: 133شمال زغوانمشارقة.

رقم ) 14 الحاشية مراجعة يرجى التالي النحو على المستهدفة القيمة تقدير (: 9يتم أعاله 17الواردة عمل ،000 فرصةمستثمر دوالر مليار لكل أمريكي X 0.2سنوية دوالر السنوية - = X 12مليار للوظيفة شهرا شخص -40,800شخصا

شهرا

43

خطoooة اسoooتثمار وصooooيانة لمooooدة خمس سoooooنوات باسooتخدام نظooام تطoooooooوير وإدارة الطريق السooريعة

)نعم / ال( إنجooooاز دراسooooة الجooooدوى حooooول التعاقoooooooooد على أسooooooooاس األداء والتحقooooooooق من المواصoooooooooفات التقنيooة لمشooروع تجريoooooooooبي في المنoooooooooooooاطق المتooأخرة تنمويooا

)نعم /ال(

نعمنعمنعمنعمنعمالالال

النسoooبة المئويoooة لشبكة الطرقooاتوالجهوية الوطنية )حركoooة المoooرور وحالooة الطرقooات باسooتخدام نظooام تطoooooooوير وإدارة الطريق السooريعة

)نسبة مئوية(4

0%0%60%70%80%90%100%100%

استخدام اإلدارة العامة للطرقات والجسور لمبادئ

إدارة أصول الطرقات لتقييم ميزانية الصيانة

)نعم / ال(

نعمنعمنعمنعمنعمنعمالال

وصف المؤشراألهداف اإلنمائية للمشروع مؤشرات

الوصف )تعريفاسم المؤشرالمؤشر إلخ(

مصدر البيانات /الوتيرةالمنهجية

مسؤولية جمعالبيانات

نسoooبة مسoooاهمة المشooooooروع في خفض تكoooooاليف اسoooooooooooooتغالل المركبooooات على الطرقات )نسooبة

نسبة تقليص تكلفة النقل لكل راكب -

كيلومتر ولكل كيلومتر طن على

الممرات البريةالتي سيتم تحسينها

سنوية بعد استكمال األشغالالمدنية

تم احتساب أهداف تكاليف

استغالل المركبات

نظامباستخدام تطوير وإدارة

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

44

الطريق السريعةمئوية( عبر مقارنة4

التكاليف السنوية الستغالل

المركبات على األساس القائم

)ال وجود للمشروع( مع

حالة المشروع.

سيتم احتساب أداء المشروع

نظامباستخدام تطوير وإدارة

الطريق السريعة مع إدخال4

البيانات المحدثة مما يعكس حالة

الطرقات بعداألشغال المدنية.

ممooooر الطريooooق12الوطني

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

ممooooر الطريooooق133الجهوي

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

ممooooر الطريooooق4الوطني

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

نسoooبة مسoooاهمة المشooooooروع في

تقليص وقت السooooooooفر على الطرقات )نسooبة

مئوية(

متوسط عدد الدقائق التي سيتم

خفضها من وقت السفر على

ممرات الطرقات التي سيتم تحسينها

نتيجة للمشروع

سنوية بعد استكمال األشغالالمدنية

زمن السفر الفعلي المقاس

من قبل موظفي اإلدارة العامة

للطرقات والجسور بعد

استبعاد أيتوقف

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

ممooooر الطريooooق12الوطني

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

ممooooر الطريooooق133الجهوي

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

ممooooر الطريooooق4الوطني

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

عooooدد الوفيooooات الناجمooooooooة عن

حوادث المرور

نسooooبة الوفيooooات الناجمoooooooooooة عن الحوادث المروريooة

عند استكمالالمشروع

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور هي

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدة

45

المعدلة سنويا. يتم التعبoooooooير عنكنسبة من المؤشر الوفيoooات الناجمoooة عن الحooooooooooوادث المروريoooooة لكoooooل مركبة- كيلومتر تقع على أجزاء الطooرق التي سيتم تحسينها

من خالل المشooooooروع، على أسoooاس متوسoooط مooooooooooooدة خمس سoooooooooooنوات. يتم احتسooاب القاعooدة األساس باسooتخدام بيانoooooooooooات قتلى حوادث المرور لكل مركبoooة - كيلومoooتر بالنسooooبة للفooooترة

2008 ooo- 2012. يتم احتسooooooooooاب

50األهداف بنسooبة في المئoooooooooة من معooooدل الوفيooooات المتوقعooة الناجمooة عن السoooooرعة في غيoooاب المشoooروع، وهي النسooبة الooتي توافooق الهooدف من المبooادرة العالميooة "عقoooد من العمoooل من أجooل السooالمة

على الطرق".

مصدر اإلحصاءات

الرسمية التيالشرطةجمعتها

تنفيذ المشروع

ممooooر الطريooooق12الوطني

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

ممooooر الطريooooق133الجهوي

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

ممooooر الطريooooق4الوطني

على النحو الواردأعاله

على النحوالوارد أعاله

على النحو الواردأعاله

على النحو الواردأعاله

مؤشرات النتائج المرحلية الوصف )تعريفاسم المؤشر

المؤشر إلخ( مصدر البيانات /الوتيرة

المنهجية مسؤولية جمع

البيانات الطooرق المبنيooة، في المناطق غير الحضooooooooooooرية

الكيلومترات من الطرق غير الريفية

التي سيتم بناؤها

اإلدارةإحصاءات نصف سنوية العامة للطرقات

والجسور

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدة46

)كيلومooooترات( –)أساس(

في إطار المشروع. يشمل

ذلك في سياق هذا المشروع تحويل

جميع الطرقات إلى ممرات للنقل

المزدوج، دون أن يشمل ذلك

الطرقات التي سيتم تحسينها

فقط. الطرقات غير الريفية هي

الطرقات المصنفة في بلدان مختلفة

باعتبارها رئيسية أو أساسية أو ثانوية، أو طرقات رابطة،

وأحيانا طرقات محلية. تربط

غيراتالطرق الريفية في العادة المراكز الحضرية/ المدن / المناطق السكنية ألكثر من

نسمة مع5000 بعضها البعض أو مع طرقات من

فئات أعلى، والمدن التي تعتبر

مراكز تجارية والمراكز الحضرية. الطرقات الحضرية

مشمولة في الطرقات غير

الحضرية

تنفيذ المشروع

الطرقooooooooooooات المؤهلooooة، غooooير الحضooooooooooooرية )كيلومooooترات( –

)أساس(

الكيلومترات من الطرقات غير

الريفية التي سيتم إعادة فتحها أمام

حركة مرور المركبات، أو إعادة تأهيلها، أو تحسينها

في إطار المشروع. يشير

المؤشر في إطار هذا المشروع

اإلدارةإحصاءات نصف سنوية العامة للطرقات

والجسور

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

47

بالتحديد إلى الطرقات التي

سيتم تحسينها دون أن تصبح ممرات للنقل المزدوج.

الطرقات غير الريفية هي

الطرقات المصنفة في بلدان مختلفة

باعتبارها رئيسية أو أساسية أو ثانوية، أو طرقات رابطة،

و أحيانا طرقات محلية. تربط

غيراتالطرق الريفية في العادة المراكز الحضرية/ المدن / المناطق السكنية ألكثر من

نسمة مع5000 بعضها البعض أو مع طرقات من

فئات أعلى، والمدن التي تعتبر

مراكز تجارية والمراكز الحضرية. الطرقات الحضرية

مشمولة في الطرقات غير

الحضرية. المسoooooooتفيدون المباشooooرون من المشoooooروع، من بينهم إناث )نسبة مئويoooooooooooooة( –

)أساس(

يتم تعريف المستفيدين المباشرين

بالسكان الذين يعيشون على بعد

كلم من أي من2 الطرقات التي

سيتم تحسينها في إطار المشروع.

في إطار المشروع يتم احتساب القيمة

المستهدفة باستخدام البيانات السكانية استنادا

2014إلى تعداد للواليات الجنوبية

عند استكمالالمشروع

أفضل طريقة الحتساب هذا المؤشر هي

استخدام نظامGISيمكن ضم .

2مساحة تبلغ كلم حول

الطرقات المعنية بالمشروع مع

خريطة سكانية الحتساب عدد

المستفيدينالمباشرين.

اإلدارة العامة اتللطرق

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

48

الواقعة على مسار كل جزء من

الطريق الذي سيتم تحسينه في مقاربة

الحتساب عدد السكان الذين

يعيشون على بعد كلم من2

الطرقات. وتشمل هذه العملية

المناطق التالية: :4الطريق الوطني

الفحص، برقو، شمال سليانة

وجنوبها. الطريق : شمال12الوطني

القيروان وجنوبها، سيدي الهاني،

المساكن، رياض سوسة. الطريق

:133الجهوي زغوان وبئر

مشارقة.

يمكن احتساب نسبة

المستفيدين المباشرين من

اإلناث بنفس الطريقة، بما أن

بيانات التعداد مصنفة حسب

الجنس.

الوظائف التي تم توفيرهooا بمعooدل األشooooooooخاص – األشoooooooهر خاللالمشروع )رقم(

العدل الذي تم 20تحديده هو

شخصا - شهرا أو شخصا -1/12سنة

سيتم توفير هذهنصف سنوية المعلومات من

الشركة المسؤولة عن

األشغال المدنية على أن يتم

التحقق منها عبر المستشارالمشرف

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

المتاحة الميزانية ألعمooال الصooيانة الدوريooooooooooooooة للطرقoooooooooooات المصooنفة )دينooار تونسoooooooي/ كلم للطرقoooooooooooات

المصنفة(

ميزانية الدولة اإلجمالية السنوية التي تحصل عليها

وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة

الترابية لتنفيذ أعمال الصيانة

الدورية مقسومة على عدد

الكيلومترات للطرقات في

الشبكة المصنفة في تلك السنة. يتم احتساب الميزانية

إحصاءات ميزانيةسنوية وزارة التجهيز

واإلسكانوالتهيئة الترابية

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

49

على أساس متوسط المعدللخمس سنوات.

المظoooooooooooooالم المسooooooooooooجلة المتعلقooة بتحقooق فوائooد المشooروع الoooooooooooooتي تتم معالجتهooا ضooمن اإلطoooار الزمoooني المحoooدد )نسoooبة مئويooة( - مصooنفة حسoooooooب جنس

مقدم الشكوى

نسبة الشكاوى الفردية المسجلة

عبر آلية رفع المظالم التي يتم

إنشاؤها وفقا ألحكام وثائق

الضمانات التي يتم تناولها )أي قرار

نهائي بشأن التظلم وإبالغ الشاكي

بالنتيجة(. اإلطار الزمني المنصوص

يوما30عليه هو بعد وصول

الشكوى إلى وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية.

األرقام مصنفة حسب جنس مقدم

الشكوى.

سجالت التظلمنصف سنوية ستكون مركزية، ويقوم بمعالجتها

ومراقبتها المتخصص في

الشؤون االجتماعية في

وحدة تنفيذالمشروع

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

إعooooداد وتنفيooooذ خطoooة اسoooتثمار وصooooيانة لمooooدة خمس سoooooنوات باسooتخدام نظooام إدارة وتطooooooوير الطرقooooooooooooات 4السoooooooooريعة

)نعم / ال(

يعكس استخدام تقنيات وبيانات

إدارة أصول الطرقات إلعداد خطة استثمارية

مالئمة تستمر لعدة سنوات مع أولويات

محددة تغييرا رئيسيا في طريقة

إدارة الطرقات في تونس. سيتم إدراج

استخدام العقود على أساس األداء

كجزء من إدارة أصول الطرقات

في إطار هذا المؤشر. يجب

تنفيذ الخطة ليكونهذا المؤشر جيدا.

إعداد تقريرنصف سنوية للحصول على

االعتماد النهائي للخطة

االستثمارية من وزارة التجهيز

واإلسكانوالتهيئة الترابية.

يتم التنفيذ من خالل توقيع عقد لتنفيذ االستثمار

األول ذو األولوية الوارد في

التقرير.

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

إنجooooاز دراسooooة جooooدوى حooooول التعاقooooooooد على أسoooooooاس األداء

وجود تقرير ودليل على التحقق من

صحته

اإلدارة العامةنصف سنوية للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

50

والتحقoooooooق من المواصoooooooooفات التقنيooة لمشooروع تجريoooooooooبي في المنooooooooooooاطق المتooأخرة تنمويooا

)نعم ال( النسooبة المئويoooة لشبكة الطرقooات الوطنية والجهوية )حركoooة المoooرورالطرقات( وحالة الooتي تتم إدارتهooا باالعتمoooooاد على نظooooام تطooooوير وإدارة الطرقooات 4السoooooooooريعة

)نسبة مئوية(

نسبة الطرق الوطنية الثانوية

التي تم جمع بيانات الصيانة الخاصة بها وإدخالها في قاعدة

نظام تطويربيانات وإدارة الطرقات

. يبلغ4السريعة الطول اإلجمالي

لهذا الجزء من شبكة الطرقات

كلم4745الوطنية كما في عام

2015.

مقارنة محتوىنصف سنوية قاعدة البيانات بجرد الطريق

الوطني

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

اسooتخدام اإلدارة العامة للطرقooاتلمبادئ والجسور إدارة أصooooooooول الطرقooooooات من أجoooooل تقoooooييم ميزانيooة الصooيانة

)نعم / ال(

إعداد تقارير حالة الصيانة السنوية

للطرقات الوطنية والجهوية في

المناطق المتأخرة تنمويا وربط هذه

المناطق بالمراكز االقتصادية )المناطقالساحلية(

االطالع علىسنوية تقارير حالة

الصيانة السنوية

اإلدارة العامة للطرقات

والجسور / وحدةتنفيذ المشروع

: وصف مفصل للمشروع 2الملحق الجمهورية التونسية: مشروع ممرات طرقات النقل

51

مجال المشروع: يهتم المشروع بثالثة ممرات خاصة بالطرق الوطنية والجهوية في مناطق(1وسط تونس على النحو التالي:

الطولإلىمناالسم57القيروانسوسة12الطريق الوطني 65سليانةالفحص4الطريق الوطني 24.5تونسزغوان133الطريق الجهوي

2) الممرات المستهدف تطويرها هي روابط مهمة بين بعض أفقر المناطق التونسية اقتصاديا وأقلها حصوال على الخدمات )شمال غربي، وسط غربي( وبين شبكات النقل األكooثر كثافooة التي تقع على طول الساحل الشرقي ومنطقة العاصمة تونس. هooذه مجooاالت ذات أولويooة بالنسبة للحكومة في إطار جهودها الراميooة إلى تحسooين خooدمات النقooل وبالتooالي الفooرص

االقتصادية في المناطق الفقيرة. سوف يooدعم المشooروع جooزءا من برنooامج تحooديث ممooرات الطرقooات الوطنيooة والجهويooة،(3

وزارةوتحسين السالمة على الطرقات على هذه األقسام باإلضافة إلى الدعم المؤسسي لالتجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية.

ألooف دوالر909 مليون دوالرا أمريكيا، بينما تصل قيمة المنحة إلى 200القرض تبلغ قيمة (4 مليون دوالر أمooريكي. وسيتضooمن231.0أمريكي من إجمالي تكلفة المشروع التي تعادل

المشروع ما يلي: مليــون دوالر228.2: تحسين الطريــق )بقيمــة إجماليــة تصــل إلى 1العنصر (5

مليــون دوالر أمــريكي من200أمريكي، بمــا في ذلــك تمويــل قــرض بقيمــة (. سooيعمل المشooروع على تحسooين أقسooام بمسooافةالبنك الدولي لإلنشاء والتعمــير

كلم من الطرقات الوطنيooة والجهويooة القائمooة ذات الممooر الواحooد على ثالثooة146حوالي ممرات نقل. وسوف يشمل هذا العنصر أربعة عناصر فرعية:

: توسعة ورفع مستوى الطريق، وفooق الضooرورة، على امتooداد حooوالي1.1العنصر الفرعي أ. الرابooط بين سوسooة والقooيروان، بمooا في ذلooك رفooع12 كلم من الطريق الوطني رقم 57

مستوى الجسور، وتحسين قنوات المياه، ومفooارق الطرقooات، وإشooارات المooرور وتooركيب.على الطرقاتأجهزة السالمة

: توسعة ورفع مستوى الطريق، وفooق الضooرورة، على امتooداد حooوالي2.1العنصر الفرعي ب. الرابطooة بين الفحص وسooليانة، بمooا في ذلooك رفooع4 كلم من الطريooق الوطooني رقم 65

مستوى الجسور، وتحسين قنوات المياه، ومفooارق الطرقooات، وإشooارات المooرور وتooركيب.على الطرقاتأجهزة السالمة

: توسعة ورفع مستوى الطريق، وفooق الضooرورة، على امتooداد حooوالي3.1العنصر الفرعي ت. الرابطة بين جبل الوسط وزغooوان، بمooا في ذلooك رفooع133 كلم من الطريق اإلقليمي 24

مستوى الجسور، وتحسين قنوات المياه، ومفooارق الطرقooات، وإشooارات المooرور وتooركيب.على الطرقاتأجهزة السالمة

: اإلشooراف على األنشooطة الooتي يتعين االضooطالع بهooا تحت العناصooر4.1العنصooر الفooرعي ث. المذكورة أعاله )بتمويل كامل من المقترض(.1.3، و1.2، 1.1الفرعية

سيعمل هذا العنصر على تمويooل تحسooين الممooرات الثالث المسooتهدفة للطرقooات الثانويooة(6 والمحلية من ممرين اثنين فقط إلى ممرين إثنين في كل اتجooاه. وسoوف تشooمل األعمooال

52

17المدنية توسعة ورفع مسooتوى أقسooام الطريooق عنooد الضooرورة، ورفooع مسooتوى جسooرا تقooاطع طريooق، وإشooارات المooرور وتooركيب أجهooزة أمooان52 قنooاة مooاء، و230وتحسooين

الطرقات األخرى )ال سيما في المناطق الحضرية(. يتمثooل الهooدف في رفooع مسooتوى الممooرات المسooتهدفة لتتوافooق مooع المواصooفات التقنيooة(7

الحديثة ولتحسين الطريooق نفسooه. سooيبقى مسooار كooل طريooق على حالooه دون تغيooير، إلى أقصى حooد ممكن، باسooتثناء عooدد قليooل من التعooديالت المحooددة الالزمooة لتتوافooق هندسooة

الطرقات المطلوبة مع المعايير الهندسية المحددة. سooتتم توأمooة الممooرات بشooكل متنooاظر على جooانبي محooور الطريooق الحooالي، أو في بعض(8

الحاالت عن طريق إعادة استخدام الممر القائم وبناء الطريق الجديooد بشooكل مooوازي. يتم استخدام هذا الooترتيب األخooير أساسooا في محيooط األعمooال الهيدروليكيooة الرئيسooية، لتجنب التعدي على األعمال القائمة أو لتجنب التسبب في أضرار للشبكات القريبooة الموجooودة )ال

سيما األلياف البصرية(. تشooير أحكooام المشooروع إلى توصooيات الوكالooة الفرنسooية ألبحooاث الشooوارع والطرقooات(9

السريعة: "مبادئ توجيهية تقنية إلدارة الطرقات الرئيسية وإرشادات عامة بشأن الشooروط الفنية للطرقات السريعة في المناطق الحضرية". تعتمد الخصائص الهندسooية على إشooارة

oooزاء90السرعة المتوافقة مع الحد األقصى للسرعة المحدد بooة أجooاعة على كافooكلم / س الطريق، أو أقل، حسب الظروف المحلية: عبور المناطق الحضرية أو التضاريس الooوعرة،

. وال تooزال4أو مفارق الطرقات. هذا هو الوضع الحالي في أكثر أقسooام الطريooق الوطooني التقاطعooات بالنسooبة للجooزء األكooبر على نفس المسooتوى، إمooا في شooكل دوار أو تقooاطع طرقات، خالفا لما هو معتمد في الطرقات السريعة التي تكون فيهooا التقاطعooات مفصooولة

بطريقة موحدة. أمتooار،7وفقا للممارسات الحالية، يتم تصميم الممرات البرية بمسارين، عرض كل واحooد (10

أمتooار عنooد االقooتراب من التقاطعooات5 أمتار )أو 3بينما يصل عرض الحاجز الوسطي إلى المجهزة بممرات مخصصة لجهة اليسار(، وممرين إثنين للطوارئ )كتف الطريooق( بعooرض

–oo 1 متر والسواتر الترابية بعرض 2.5 مooتر. أمooا في المنooاطق الجبليooة من الطريooق1.5 ، فقد تم تكييف مالمح الطريق للحد من أعمال الحفooر وتخفيooف التooأثيرات على4الوطني

األراضي المجاورة. بالنسبة للهياكل الكبيرة مثooل الجسooور أو جسooور العبooور، يحافooظ المقطooع العرضoي على(11

خصooائص العooرض نفسooها لتجنب أي تضooييق. يتم فقooط إزالooة السooاتر الooترابي واسooتبداله باألرصفة. أما في المناطق الحضرية، فقد تم تكييف المقطع العرضي مooع حجم وخصooائص المركز الحضري. وقد تم تحديد حجم األعمال الهيدروليكية على أساس فooترة عooودة تصooل

عام للهياكل الكبرى.100 عاما لقنوات التصريف، و50إلى العائق الرئيسي أمام هذا النوع من األعمال في ضمان معالجة التقاطعات والحفاظ يتمثل (12

على إمكانيooة الوصooول إلى الطرقooات محليooا في األقسooام الooتي تميooل فيهooا السooرعة نحooو االرتفاع بعد توأمoة الممooرات. كoان اختيooار نooوع التقاطعoات وتوزيعهoا على طoول الطريoق موضوع دراسة شاملة من أجooل تقooديم لمحooة عامooة عن إدارة التقاطعooات في الممooر. تم

الooتي تعooبر الوسooط في منطقooة مفتooوح. وقooد تم إنشooاء ممooراتTتقليل عدد التقاطعooات متوازية عند الضرورة للسماح بتوجيه حركة المooرور المحليooة نحooو مفooارق الطooرق أو نحooو

منطقة حضرية مجاورة. تم إدراج معدات اإلضاءة والسالمة )القيود( في دراسooة تصooميم الطرقooات. ومن المتوقooع(13

أيضا إنارة كافة التقاطعات التي سيتم تجديدها خالل المشروع ألسباب تتعلق بالسالمة.

53

الرابطooة بين سوسoة والقooيروان أي مشooاكل تقنيooة12 ال يشكل قسooم الطريooق الوطoني (14 معينة، سواء على طول مساره الحالي أو على مستوى التحويل نحو القيروان )تم تضooمين الجزء الشمالي الشرقي في خطة التنمية في بيئة مسطحة ومفتوحة(. يقع المفترق الooذي يؤدي إلى محول سوسة، على مستوى نقطة انطالق الممر، في بيئة حضرية. وسيتم وضooع البديل المختار في نفس الموقع دون التأثير على المباني المحيطooة، وهooو أمooر مفضooل من ناحية السالمة. تم اتخاذ قرار بتأجيل األشغال على مستوى تحويل سooيدي الهooاني. وسooيتم إجراء دراسات لتحديد مسارات جديدة محتملة والحفooاظ عليهooا باعتبارهooا خيooارات للتنفيooذ في المستقبل. ومن المقرر خالل المرحلة االنتقالية اتخاذ احتياطooات السooالمة لعبooور هooذه المنطقة الحضرية: اإلبقاء على الدوار على طرفي الطريooق المخطooط لهooا لتحديooد مooدخل المدينoة، وتحسoين إنoارة الشoوارع، وتعزيooز األرصoفة والصoرف الصooحي، وإنشoاء مواقooف

في هذا الجooزءعلى الطرقات للحاالت الطارئة. وسيساعد المشروع على تحسين السالمة أسooفرت عن مقتooل2012 و2008 حادث مع إصooابات بين عooامي 183الذي شهد تسجيل

. المرورية وفقا للمرصد الوطني للسالمة 384 شخصا وإصابة 64 وزغوان مركoزا اقتصoاديا ويشoهد3 بين الطريق الوطني 133يمثل قسم الطريق الجهوي (15

عملية تنمية شاملة، مع وجود العديد من المراكز الصناعية الooتي يجooري إنشooاؤها، والعديooد من المقالع القريبة. ال ينطوي التخطيooط المooادي على صooعوبات تقنيooة ولكن بعض النقooاط تتطلب اهتماما خاصا خالل تصميم المشروع، لضمان الوصول إلى المقالع ومرافق الخدمة التابعة للشركة التونسية للكهرباء والغاز. سيتم مع نهاية األعمال تغيير تحويooل زغooوان إلى ممرين دون التأثير على موقعooه. وسooيتم تعزيooز الرصooيف وإدخooال تحسooينات نوعيooة عليooه

)مواقف السيارات، مواقف الحافالت، إلخ(. الرابطooة بين الفحص وسooليانة إلى تقoديم خدمooة4يهدف تطوير وتحديث الطريق الوطني (16

أفضل لمدينة سليانة، وبالتالي المساهمة في التنمية االقتصادية واالجتماعية لهذه المنطقة التي يغلب عليها الطابع الزراعي. كما أنooه طريooق يهooدف بشooكل خooاص إلى دمج السooكان

المعزولين في مناطق بعيدة وهو هدف يتوافق مع أهداف التخطيط الوطنية. متر بعد األخooذ بعين12اقترحت النسخة األولى من خطة العمل حاجزا وسطيا على طول (17

تم تعديل التصooميم الهندسooي في. 3x2االعتبار إلمكانية التطوير المستقبلية على ممرات 3وقت الحق بإدماج خصائص أكثر مالءمة لهذا النوع من الطريooق: حooاجز وسooطي بعooرض

مooتر في األقسooام المركزيooة والجبليooة. تم تحسooين توجيooه1.6مooتر في معظم األمooاكن، و المسار في هذا الجزء الجبلي ليكون أقooرب إلى المحooور الحooالي مooع احooترام الحooد األدنى

مترا. تساعد هذه التغيرات على التقليoل من أعمooال الحفooر،200النحناء نصف دائري يبلغ وتقليooل التooأثير على األراضooي المجooاورة. كمooا أن لooديها تooأثير ملحooوظ على خفض كلفooة

القضoايا الرئيسoية المتصoلة بمنoاطق4األشoغال. سoوف يحoل تخطيoط الطريoق الوطoني الفيضانات المختلفة التي تقع على طول الطريق. تم تأجيل األشغال على مسooتوى تحويooل برقو، ولكن تم إجراء الدراسة وسيتم تخصيص األراضي الالزمة. كما سيتم تنفيذ تحسينات

نوعية خالل مرحلة انتقالية لضمان السالمة على طول المعبر الذي يجتاز المدينة. يتم احتساب التكلفة المادية للكيلومتر الواحد من األعمال المدنية لكooل جooزء من الطريooق(18

على النحو التالي: مليون دوالر أمريكي / كلم(1.21 مليون دينار تونسي / كلم )2.32: 12الطريق الوطني أ. مليooون دوالر أمooريكي /1.19 مليooون دينooار تونسooي / كلم )oo:2.27 133الطريق الجهooوي ب.

كلم( مليون دوالر أمريكي / كلم(1.45 مليون دينار تونسي / كلم )2.77: 4الطريق الوطني ت.

54

التضooاريس الجبليooة الooتي يمooر بهooا الطريooق.4 يوافق أعلى سعر وحدة للطريق الوطooني (19 وعلى سبيل المقارنة، فقد تم التعاقد للقيام بأشغال مماثلة في واليooة سوسooة خالل شooهر

بتكلفة بلغت2x2 كلم وإحداث ممرات 15 لتحسين جزء من الطريق بمسافة 2014ماي في2x2 مليون دينooار تونسooي / كلم. وتooتراوح التكلفooة التقريبيooة لبنooاء طريooق سooريع 2.3

ماليين دينار تونسي / كلم.6 إلى 4تونس بين تبقى اإلدارة العامة للطرقات والجسور مسؤولة عن اإلشراف على األشغال. وسيتم تنفيذ(20

أعمال الرقابة بشكل مشترك من قبل موظفي وحooدة تنفيooذ المشooروع والفooروع الجهويooة لوزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية في الواليات المعنيooة. وسooيتم دعم هooذه العمليooة بشكل أكبر عبر التعاقد مع واحدة أو أكثر من شركات اإلشooراف االستشooارية الooتي سooوف تساعد من خالل مهooام اإلشooراف اليوميooة وتقooديم خooدمات تقنيooة محooددة )اإلشooراف على سooبيل المثooال على تطooبيق خطooط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooة(. وسooيتم تمويooل تكلفooة

استشاري اإلشراف من ميزانية اإلدارة العامة للطرقات والجسور. مليooون دوالر2.8: تحسooين إدارة شooبكة الطرقooات )بقيمooة إجماليooة تصooل إلى 2العنصooر (21

ألoف دوالر909أمريكي، بما في ذلك منحة الصندوق االسoتئماني متعoدد المooانحين بقيمooة أمريكي(. سوف يدعم المشروع تغيooير الطريقooة الooتي تooدير بهooا وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئة الترابية شبكة الطرقات وتخطط لالستثمارات العمومية. وينقسم هذا العنصooر إلى

عنصرين فرعيين هما:

مليooون دوالر أمooريكي ممooول بالكامooل1.9 )بقيمة إجمالية تصooل إلى 1.2العنصر الفرعي أ. من قبل الحكومة(: اقتناء ما يلي: )أ( معooدات الرصooد للمختooبر المركooزي لمركooز التجooارب وتقنيات البناء في تooونس العاصooمة ومختبراتooه الجهويooة في سوسooة، والقooيروان، وزغooوان وسooليانة من أجooل تحسooين إدارة شooبكة الطرقooات الوطنيooة والجهويooة؛ و )ب( مركبooات لإلشooراف على األعمooال المدنيooة على شooبكة الطرقooات الooتي يتعين االضooطالع بهooا تحت

المذكور أعاله. وسيتم استخدام المعدات في المقام األول لدعم مراقبة الجooودة1العنصر واإلشراف على األشغال. لن يقتصر اسoتخدام المعoدات الoتي يمولهoا المقoترض على هooذا المشروع فقط. وعلى الرغم من وجود مختبرات مهنية خاصة، إال أن عددها يعتبر قليال جدا لضمان المنافسة السليمة، وهو ما يتطلب وجود مؤسسة عمومية لسد هذه الفجوة. تقooوم الخطة طويلة األجل على االنتقال إلى وضع يلعب فيه القطاع الخاص دورا أقوى في مجال مراقبة جودة الطرقات، ولكن المعدات ستدعم بشooكل فooوري االحتياجooات العاجلooة لooدعم مراقبة الجودة بعoد انتهoاء المشoروع أيضooا. في السooياق التونسooي الحooالي، يلعب المختooبر المركزي لمركز التجارب وتقنيات البناء دورا مهما في مراقبة الجooودة والخooبرة في قطooاع الطرقات ومتابعتها والتحقق منها، ولكن هذا الدور يبقى محدودا بسooبب المعooدات القديمooة التي يسooتخدمها المركooز. ويحتooاج المركooز إلى الooدعم من أجooل االضooطالع الكامooل بooدوره المحوري في دفع عجلooة التحooديث المسooتمر للقواعooد واللooوائح والمعooايير في مجooال بنooاء

الطرقات وصيانتها. مليooون دوالر أمooريكي ممooول بالكامooل0.9 )بقيمة إجمالية تصooل إلى 2.2العنصر الفرعي ب.

(: تعزيooز القooدرات التقنيooة للمooوظفينالصooندوق االسooتئماني متعooدد المooانحينمن منحooة ( تصooميم وتنفيooذ1المختارين في وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابيooة في مجooاالت: )

أدوات صنع القرار لوضع خطط أفضل لصيانة الطرقooات واإلنفooاق على الطرقooات العامooة، بما في ذلك في المناطق المتأخرة تنمويا؛ و )ب( استعراض دور القطاعين العام والخooاص في إدارة قطاع الطرقات، بما في ذلك استخدام العقoود على أسoاس األداء إلعooادة تأهيooل وصooيانة الطرقooات؛ وتعزيooز القooدرات التقنيooة للمooوظفين المختooارين في وزارة التجهooيز

55

واإلسكان والتهيئة الترابيooة، والooوزارات والهيئooات العموميooة وهيئooات القطooاع الخooاص ذات الصلة فيما يتعلق باإلدارة الحديثooة ألصooول الطرقooات والعقooود القائمooة على األداء لصooيانة الطرقooات؛ وذلooك كلooه من خالل تقooديم الخooدمات االستشooارية الفنيooة والتooدريب، وإجooراء الدراسات، وتوفير أجهزة الحاسوب والبرمجيات. يتطلب هذا العنصooر الفooرعي العمooل في

ثالثة مجاالت:i.تصميم وتنفيذ أدوات صنع القرار للقيام بعمليات التخطيط المتعلقة بالصيانة واإلنفاق العام

ألooف دوالر أمooريكي(.606بشooكل أفضooل، بمooا في ذلooك في المنooاطق المتooأخرة تنمويooا ) وسوف يتم تمويل شراء وتطبيق نظام إدارة معلومات أصول الطرقات )مثل نظام تطooوير

( لشبكة الطرقات الوطنية. سooوف يooوفر ذلooك قاعooدة بيانooات4وإدارة الطرقات السريعة موحooدة لألصooول فضooال عن أدوات صooنع القooرار للتخطيooط للصooيانة وغيرهooا من التooدخالت المتعلقة بأصول الطريق. كما سيوفر النظام بطاقة نتائج موحدة لوضع الطرقoات الوطنيooة والجهويooة )بمooا في ذلooك في المنooاطق المتooأخرة تنمويooا(، وستسooمح أدوات صooنع القooرار بتحسين عمليات التخطيط لإلنفاق من أجل تعظيم الفوائد االقتصooادية لإلنفooاق العooام على قطاع الطرقات. سوف يساهم هذا األمر بدوره في تحسين حالة شبكة الطرقات، ويساعد وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية على االستجابة بشكل أفضل الحتياجات المنooاطق المتooأخرة تنمويooا. سoتكون اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور مسooؤولة عن تمويooل جمooع البيانات. يتم تحقيق هدف بناء القooدرات في األنشooطة المooذكورة أعاله، من خالل التooدريب أساسا، ولكن أيضا عبر أي أنشطة بناء قدرات أخرى، بما في ذلك الدورات التدريبية الooتي

يتم إعدادها لتدرس في الجامعات المحلية وهو أمر ضروري لدعم العمل التقني.ii.ودooتخدام العقooاستعراض دور القطاع العام والخاص في إدارة هذا القطاع، بما في ذلك اس

دوالر أمooريكي(. سيسooاهم303،000على أساس األداء إلعادة تأهيooل وصooيانة الطرقooات ) ذلك في تعزيز دور القطاع الخاص في قطاع الطرقات، مع التركيز على اسooتخدام العقooود القائمة على األداء إلعادة تأهيل وصيانة الطرقات الوطنية والجهوية في المناطق المتأخرة تنمويا. يستند اقتراح اسoتخدام العقoود القائمoة على األداء في تoونس إلى الخoبرة الدوليoة التي سيتم تكييفها مع السياق الوطني. تمثل هذه المسألة تغييرا كبيرا للدور الحالي الooذي يلعبه القطاع الخooاص في الحفooاظ على أصooول الطرقooات في تooونس. وسooوف يتم القيooام بدراسة حول قدرات وزارة النقل، وقطooاع المقooاوالت المحليooة، والقطooاع المooالي، وجميooع الجهات المعنية األخرى لدعم إدخال هذا المفهوم في تونس. كما سيتم في إطار الدراسooة تحديد قسمين تجريoبيين محتملين على األقoل من الطرقoات الواقعoة في منooاطق متooأخرة تنمويا، وسيتم أيضا إعداد مواصفات تفصيلية قائمة على أساس األداء )وليس على أسooاس المواصooفات التقنيooة أو تصooميم الطريooق( السoتخدامها في مشooروع تجريooبي تعمooل اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور على التعاقooد بشooأنه. سooتحدد الدراسooة أيضooا نطooاق تooدخل المشروع التجريبي ومدته وموقعه. يتم تحقيق هدف بناء القدرات في األنشooطة المooذكورة أعاله، من خالل التدريب أساسا، ولكن أيضا عبر أي أنشooطة بنooاء قooدرات أخooرى، بمooا في ذلك الدورات التدريبية التي يتم إعدادها لتدرس في الجامعات المحلية وهooو أمooر ضooروري

لدعم العمل التقني.

شراء معدات لمراقبة الجooودة واختبooار األشooغال العامooة1.2سيوف يمول العنصر الفرعي (22 باإلضافة إلى شراء المركبات المدنية لإلشراف على الطريق. يبلغ مجموع تكلفة المعooدات

مليون دوالر أمريكي. وسيتكفل المقترض بهooذه1.9 مليون دينار تونسي أي ما يعادل 3.6التكاليف.

56

ألف دوالر أمooريكي من الصooندوق909 عبر منحة بقيمة 2.2سيتم تمويل العنصر الفرعي (23 االستئماني متعooدد المooانحين لoدعم التغيooيرات في قطooاع الطرقooات. ومن المتوقooع أن يتم

.2017 مارس 31استكمال هذا العنصر الفرعي في

: ترتيبات التنفيذ3الملحق تونس: مشروع طريق ممرات النقل

الترتيبات المؤسسية والتنفيذية للمشروعأ. ستقوم وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية بتنفيذ مشooروع ممooرات النقooل الooبري من(1

العامooة للطرقooات والجسooوراإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور. سooتكون اإلدارة خالل كلم من الطرقooات السoريعة360مسؤولة عن إدارة شبكة الطرقooات المصooنفة، باسoتثناء

. وتماشيا مع سياسة الالمركزية الحكومية تمTunis Autorouteالتي تقع تحت مسؤولية فرعoا(24إنشاء فروع جهوية لوزارة التجهoيز واإلسoكان والتهيئoة الترابيoة في كoل واليoة )

كل واحدة منهooا اإلشoراف على خدمooة الصooيانة واإلدارة إلى جooانب تooولي مسooؤوليةتتولى صيانة المركبات / المعدات.

هي إدارة عمومية تابعooة لooوزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooةمركز التجارب وتقنيات البناء (2 ( القيooام باالختبooارات الضooرورية للتربooة في الموقooع،1الترابيooة. والمركooز مسooؤول عن: )

( إجooراء2ولمختلف مكونات مواد الطرقooات )القooار، والحصooى، والطين واالسooمنت إلخ(؛ ) الدراسات والتجارب على أصناف معينة من الهياكل أو استخدام مواد جديooدة تحت أحمooال

( تنفيooذ جميoع الدراسoات حooول3ثابتة أو متغoيرة بحسoب اسoتخدامها في أشoغال البنooاء؛ ) المواضooيع المتعلقooة بالقطooاع، وبشooكل خooاص فيمooا يخص األوسooاخ على الطرقooات في المنooاطق القاحلoة، وحمايooة المooدن من الفيضooانات، ومooدى اسooتهالك الطريooق، واألمooراض

( المساهمة في وضع معايير لمooواد4الناتجة عن أشغال الطرق، والبناء المقاوم للزالزل؛ ) ( المشooاركة6( تعزيز العالقات بين اإلدارة والجامعات ومعاهد البحوث؛ )5وتقنيات البناء؛ )

( نشooر7)مركز التجooارب وتقنيooات البنooاء؛ في التعاون التقني الدولي المتعلق بعمل ومهام (8المعooارف العلميoة المتعلقoة بالقطooاع عoبر المنشoورات أو أي وسoيلة أخooرى مناسoبة؛ ) (9صياغة مشورة تقنية بشأن صالحية اسoتخدام أي عمليooات، أومoواد أو معoدات جديooدة؛ )

تطوير اللوائح التقنية المتعلقة باحتساب وتوظيف أشغال الطرقات وكذلك معooايير صooيانتها ( التحكم10من خالل البحوث التطبيقية ومراقبة جودة المواد وأشغال الهندسooة المدنيooة. )

57

( رئاسooة اللجنooة الوطنيooة11في منتجات الooبيتومين المسooتوردة أو المصooنعة في تooونس؛ )لرصد منتجات البيتومين المستوردة أو المصنعة في تونس.

( قسooم التربooة الooذي يتم فيooه1 ستة أقسام هي: )يتكون مركز التجارب وتقنيات البناء من(3 فحص نسooبة تحميooل كاليفورنيooا وحooدود اتربooرغ والقيooام باختبooار بروكتooور لتقooييم "معادلooة الرمال" من أجل تحديد تحبب المواد، باإلضooافة إلى اختبooار تحديooد الخصooائص الميكانيكيooة

(2والفيزيائية للحبيبات: اختبار لوس أنجلوس لمقاومooة الكسooر واختبooار مقاومooة التآكooل؛ ) ، المادة الرابطة، دورييه، لooوس أنجلooوس،PCGقسم الختبار المنتجات السوداء )مارشال،

( قسooم اإلسooمنت الooذي يختooبر اإلسooمنت، والمالط والرمooل3التحبب، ومooا إلى ذلooك؛ ) ( قسooم األساسoات الoذي يجooري اختبooارات القص المباشoر، االختبoار الثالثي4االسoمنتي؛ )

( قسم الكيمياء الذي يقooوم باختبooار الميooثيلين األزرق5المحاور، واختبار عداد المسافات. ) ( قسم السيطرة المسؤول عن إجooراء اختبooارات المراقبooة في6وكذلك محتوى الجبس؛ و)

مكان األشغال )بروكتر، التحقق، قياس شدة الضوء للغشاء، وما إلى ذلك(. إلى سoتينيات وثمانينيooاتيعود شراء المعدات التي يمتلكها مركز التجooارب وتقنيooات البنoاء(4

القرن الماضي، ومعظمها غير مناسب لالستخدام الحديث وال يتوافق مع المعooايير الحاليooة. مركooز التجooارب وتقنيooات البنooاءوعلى الرغم من وجود مختooبرات خاصooة في تooونس إال أن

لعب دورا هاما جدا في مراقبة وقياس كل ما يتعلق بقطاع الطرقات.ي تملك اإلدارة العامة للطرقات والجسور خبرة في مجال تصميم وتنفيذ مشooاريع الطرقooات(5

ونظooراالممولة خارجيا بما في ذلك من البنك اإلفريقي للتنمية والبنك األوروبي لالستثمار. لهذه التجربة فإن مخاطر مواجهة مشooاكل تقنيooة أو مشooاكل مooع العقooود المتعلقooة بقooدرة

اإلدارة العامooة للطرقooاتالهيئة على تنفيذ المشروع تعتبر متوسooطة. ومooع ذلooك لم تعمooل مشooاريع في قطooاع الطرقooات بتمويooل من البنooك الooدولي ألكooثر من عشooروالجسور على

وكooان هنooاك فهم محooدود لسياسooات البنooك، بمooا في ذلooك سooيايات المشooتريات،سooنوات، واإلدارة المالية والضمانات البيئية واالجتماعية. تم إعداد معظم أنشooطة مشooروع الطريooق

خطooة عمooل إعoادة بمooا في ذلoك وثooائق المناقصooة، و133 والطريooق الجهooوي 12الوطني ل التقooييم. أمooا بالنسooبةالتقييمooات الخاصooة بالتooأثيرات البيئيooة واالجتماعيooة قبoo، والتooوطين

إطooار، الذي لم يتم وضع التحديد النهائي لمسooاره بعooد، فقooد تم إعooداد 4للطريق الوطني و التوطين إعادة /سياسة ونشرهما ومراجعتهما واالجتماعية، البيئية اإلدارة عمل إطار

بشأنها االستشارات على قبل التقييم.والحصول أنشأت اإلدارة العامة للطرقات والجسور وحدة داخلية لتنفيذ المشروع مسؤولة عن جميع(6

جوانب اإلعداد الشامل والتنفيذ للمشروع المقترح وكذلك المشاريع المسooتقبلية المحتملooة الooتي يمولهooا البنooك الooدولي. وقooد تم إنشooاء هياكooل مماثلooة للمشooاريع الممولooة من بنooك االستثمار األوروبي والبنك األفريقي للتنميooة. للوحooدة فريooق عملهooا الخooاص وهي تتشooارك الموارد المتعلقة بالمسائل الفنية، والمشتريات والضمانات مooع الهياكooل الooتي تم تشooكيلها خالل التعاون مع البنك اإلفريقي للتنمية والبنك األوروبي لالستثمار. تم توظيف استشاريين إلعداد خطط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooة وخطooط عمooل بشooأن إعooادة التooوطين )للطريooق

( وإطooار سياسooة إعooادة التooوطين وإطooار عمooل اإلدارة133 والطريق الجهوي 12الوطني ( قبل التقييم.4البيئية واالجتماعية )للطريق الوطني

اإلدارة العامة للطرقات والجسور من فريق العمل التالي:تتألف (771مهندسون: ت.48مهندسون مساعدون وفنيون: ث.44موظفون إداريون: ج.182عمال: ح.

58

تتألف من إدارة فرعية واحدة تتضمن األقسام التالية:إدارة وحدة تنفيذ المشروع هي (8

133 والطريق الجهوي 4أ. قسم مراقبة توأمة الطريق الوطني 12ب. قسم متابعة تنفيذ توأمة الطريق الوطني

ج. قسم الشؤون اإلدارية والمالية خطooط اإلدارة البيئيooةد. قسم حيازة األراضي، وحمايooة البيئooة بمooا في ذلooك رصooد وتقooييم تطooبيق

واالجتماعيةه. قسم الدراسات الفنية والمشتريات.

أثنooاءتلقت وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابيooة واإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور (9 إعداد المشروع تدريبا مكثفا من موظفي البنك الدولي على سياسات البنك، بمooا في ذلooك

وزارةفي مجooال المشooتريات، واإلدارة الماليooة والضooمانات البيئيooة واالجتماعيooة. وبمooا أن كانت تعمل بالفعل على مشاريع طرقات كبيرة مع بنooكالتجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية

االستثمار األوروبي والبنك اإلفريقي للتنمية، فقد تم التشooديد أكooثر على الضooمانات البيئيooة واالجتماعية. وقامت الوزارة بتوظيooف مستشooار بشooأن الضooمانات البيئيooة للمشooاريع الooتي

خطooطيمولها البنك الدولي، فضال عن االستشاريين في مجال الضمانات االجتماعية إلعداد . ونظم البنك نooدوة حooول الضooمانات البيئيooة واالجتماعيoة في ديسooمبرعمل إعادة التوطين

وعقooد عooددا من جلسooات العمooل إلعooداد وثooائق الضooمانات الخاصooة بإطooار العمooل2013( واالجتماعية، واالستثمار البيئية اإلدارة عمل البيئية واالجتماعية، إطارإطار خطط اإلدارة

الooرغم من تحسooن القooدرات، تمسياسة إعادة التوطين وخطة عمل إعادة التوطين(. على اإلبقاء على المخاطر البيئية واالجتماعية عند المستوى المرتفع لتأخذ في االعتبooار احتمooال التأخير في استكمال عملية االستحواذ على األراضي. ومن أجooل الحooد من هooذه المخooاطر، سوف تساعد مجموعة العمooل التابعooة لرئاسooة الحكومooة على التنسooيق بين الooوزارات من أجل ضمان أن يتم اتباع اإلجراءات السليمة ودفooع التعويضooات عن اسooتمالك األراضooي في الوقت المناسب. سوف تعمل وحدة تنفيذ المشروع على توظيف أو تعيين متخصصooين في القضايا البيئيooة واالجتماعيooة خالل مرحلooة تنفيooذ المشooروع لمراقبooة تطooبيق خطooط اإلدارة

البيئية واالجتماعية وخطة عمل إعادة التوطين.

اإلدارة المالية، المصروفات والمشترياتب.مقدمة ولمحة عن المشروع

تدعم العملية المقترحة جزءا من برنooامج تحooديث ممooرات الطرقooات الوطنيooة والجهويooة،(10وتحسين السالمة المرورية على الطرقات وتعزيز المؤسسات.

59

لإلدارة بتقييم اإلدارة المالية 10.00 قام البنك الدولي استنادا إلى سياسته التشغيلية رقم (11 العامة للطرقooات والجسooور الooتي تعمooل تحت إشooراف وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة

وكooان الهooدف الرئيسooي من هooذا التقooييم تحديooد مooا إذا كooانت.2014الترابيooة في جooوان المقترحة للمشooروع تooوفر ضooمانات معقولooة بأنooه سooيتم اسooتخداماإلدارة المالية ترتيبات

عوائooد القooرض والمنحooة لألغooراض المخصصooة لهooا مooع إيالء االهتمooام الooواجب لالعتبooاراتاالقتصادية والفعالية.

المقترحooة مقبولooةاإلدارة الماليooة أنه في حين أن ترتيبooات اإلدارة المالية إلى خلص تقييم (12 بشكل عام، إال أنه هناك مجاالت يمكن تحسينها أكثر، كما أنه يجب اتخاذ العديد من تooدابير

التخفيف لضمان التنفيذ السلس للمشروع.موجز تنفيذي

تصميم المشروع هooو بسooيط نسooبيا ومباشooر. وسooتقوم وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة(13 العامة للطرقات والجسooور، وسooتكون مسooؤولةاإلدارة الترابية بتنفيذ المشروع عن طريق

عن الرقابooة االئتمانيooة اإلجماليooة بمooا في ذلooك في مooا يتعلooق بooاإلدارة الماليooة وإجooراءات الصرف. وكان التقييم قد كشف أن ترتيبات اإلدارة الماليooة المقترحooة من قبooل المقooترض مقبولة، ألنه قادر عموما على: أ( تسجيل جميooع المعooامالت واألرصooدة بشooكل صooحيح؛ ب( دعم إعooداد بيانooات ماليooة دوريooة موثوقooة؛ ج( حمايooة أصooول المنشooأة؛ د( كمooا أنooه يخضooع إلجراءات التدقيق المقبولة من جانب البنك. ومع ذلك، هناك عدد قليل من نقooاط الضooعف والمخاطر الكبيرة التي يجب معالجتها من أجل ضمان بيئة ائتمانية قويooة لتنفيooذ المشooروع

اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور( بافتقار 1على نحو سلس وهي بشكل خاص متعلقة: ( عooدم اسooتخدام إدارة2التعامل مع العمليات التي يمولها البنك الدولي، للخبرة في مجال

( غياب إدارة للتدقيق الooداخلي داخooل3المحاسبة الخاصة بالمشروع لنظام محاسبي آلي، اإلدارة العامooة للطرقooاتفريooق عمooل ( عooدم اطالع 4اإلدارة العامة للطرقات والجسooور،

( إعooداد التقooارير5 بمooا يكفي على إجooراءات الصooرف الخاصooة بالبنooك الooدولي، والجسooور ( إمكانيooة تooأخر تقooديم تقooارير التooدقيق السooنوية الخاصooة6الماليooة للمشooروع يooدويا، و

بالمشروع.

العامooةاإلدارة من أجل الحد من المخاطر ونقاط الضعف التي تم تحديooدها، سooوف تعمooل (14للطرقات والجسور، مدعومة من البنك، على تنفيذ إجراءات الحooد من المخooاطر التاليooة: )

بooدوام جooزئيإدارة ( توظيف موظفين متخصصooين في وحooدة تنفيooذ المشooروع التابعooة لل1 ( توفير التدريب المتخصص على إجooراءات اإلدارة2للتعامل مع اإلدارة المالية للمشروع؛ )

المالية وإجراءات الصرف الخاص بالبنك الدولي لبناء قدرات الموظفين اإلداريين والماليين ( اتبooاع دليooل3والooذين سooيتعاملون مooع الجooوانب الماليooة للمشooروع. )اإلدارة الحاليين في

عمليooات مشooروع مرضooي للبنooك ومعتمooد من وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة ( إعداد4يتضمن بالتفصيل عمليات المحاسبة، والصرف وإجراءات إعداد التقارير المالية. )

بيانات محاسبية دقيقة ومنفصلة، باليورو )للقرض( وبالدوالر األمريكي )للمنحة( توضooع في ( االسooتفادة5البنك المركزي التونسي ويشرف عليها موظفو البنooك المركooزي التونسooي. )

بأكبر شكل ممكن من المعلومات المالية للمشروع التي تم جمعهooا عooبر نظooام دعم قooرار الميزانية، الذي على الooرغم من أنooه في األسooاس نظooام يسooتخدم للميزانيooة، فإنooه يسooمح

( ضooمان إعooداد6بالقيooام بعمليooة مراجعooة سooليمة اللتزامooات المشooروع والمooدفوعات؛ و) البيانات المالية الختامية للمشروع في الooوقت المحooدد في غضooون سooتة أشooهر من تooاريخ انتهاء السنة الماليooة بمooا يooتيح لمooدقق الحسooابات الخooارجي القيooام بعمليooات التooدقيق في

60

الوقت المناسب من أجل االمتثال مع متطلبات التدقيق التي يحددها البنك الooدولي. عنooدمايتم تنفيذ هذه التدابير، تصبح مخاطر اإلدارة المالية للمشروع متوسطة.

تقييم المخاطر وإجراءات التخفيف يلخص الجدول المooبين أدنooاه أهم مخooاطر اإلدارة الماليooة الooتي تم تحديooدها خالل التقooييم،(15

وإجراءات التخفيف التي تم االتفاق مع المقترض على معالجتها.

تنصooooيف15نوع المخاطرالمخاطر

تعليقooات / تooدابير الحooد من المخooاطر الooتي تم دمجهooا فيتصميم المشروع

تقoooooooييم المخooاطر

المتبقيةمتوسطجوهريالمخاطر الكامنة

توصoooلت االسoooتنتاجات الرئيسoooية لتقريoooر اإلنفoooاق العoooاممتوسطعلى مستوى البلد إلى أن اإلطooار القooانوني2010والمسooاءلة القانونيooة لعooام

واإلداري لإلدارة المالية سليم ويوفر مستوى قوي ومطمئن فيما يتعلق بموثوقية المعلومات وبيئة الرقابة الجيooدة. ومooع ذلك هناك إخفاقات في مجال الشفافية والمساءلة ال تooزال

بحاجة إلى معالجة.

متوسط

لم يكن لإلدارة العامة للطرقات والجسور مؤخرا تجربة فيجوهريالهيئة التعامل مع العمليات الماليooة للبنooك الooدولي، ولooذلك هنooاك خطر بأن يواجه المشروع مشاكل في التكيف مع متطلبات البنooك االئتمانيooة، بمooا في ذلooك مسooائل الصooرف واإلدارة الماليooة خالل تنفيooذ المشooروع. من أجooل التقليooل من هooذه المخاطر، سيتم توفير تدريب متخصص على إجراءات البنك في مجooال اإلدارة الماليooة والصooرف للمooوظفين اإلداريين والماليين الحاليين داخل اإلدارة العامة للطرقات والجسooور

الذين سيتولون مسألة اإلدارة المالية للمشروع.

متوسط

تصooميم المشooروع بسooيط نسooبيا وواضooح. سooتكون اإلدارةمنخفضالمشروع المالية للمشooروع تحت مسooؤولية اإلدارة العامoة للطرقoات

والجسور.

منخفض

متوسطجوهريمخاطر المراقبة سوف تكون ميزانية المشروع جزءا ال يتجزأ من اإلجooراءاتمنخفضالميزانية

القياسية للميزانية العامة لوزارة التجهيز واإلسكان والتهيئooة الترابيooة، وسooتكون مسooجلة في النظooام الوطooني لooدعم القooرارات المتعلقooة بالميزانيooة الooذي يooوفر إطooارا مقبooوال لمراقبة الميزانية ولخدمooة أغooراض المتابعooة. باإلضooافة إلى ذلك، سيتم إعداد مشooروع الميزانيooة السooنوية على أسooاس

خطة المشتريات التي سيقبل بها البنك.

منخفض

بمoا أن اإلدارة ال تمتلooك نظooام محاسooبة محوسooب، فسooيتمجوهريالمحاسبة االحتفooاظ بالمعلومooات المحاسooبية للمشooروع على جooداول بيانooات إكسooل. تشooكل المحاسooبة اليدويooة مخooاطر مراقبooة كبيرة بما أن البيانات أكثر حساسية لألخطاء الهيكليoة، مثooل المعادالت المكتوبة بشكل غooير صooحيح والبيانooات الخاطئooة، مثل اإلدخال الخاطئ لألرقام، واألخطاء اإلدارية، مثل عooدم وجود كلمة السر لحماية البيانات أو المشاركة غير المناسبة للمعلومات. من أجل الحد من هذه المخاطر سوف يسooتغل المشروع بشكل كبooير المعلومooات الماليooة للمشooروع الooتي سيتم جمعها عبر النظام الوطني لدعم القooرارات المتعلقooة

متوسط

15 . السيطرة مخاطر وتتمثل المشروع فيها يقع التي البيئة من تنبع التي تلك هي المالية اإلدارة بشأن الكامنة المخاطراقتصادي بشكل المشروع أموال استخدام لضمان كاف غير للمشروع المالية اإلدارة نظام أن في المالية اإلدارة على

. هو كما مجتمعة السيطرة ومخاطر الكامنة المخاطر من العامة المالية اإلدارة مخاطر وتتكون المقصود للغرض وفعال. بالعميل الخاصة التحكم أطر خالل من منها التخفيف بعد وضعها

61

بالميزانية، والooذي على الooرغم من أنooه في األسooاس نظooام خooاص بالميزانيooة، إال أنooه يسooمح بمتابعooة جيooدة اللتزامooات

المشروع والمدفوعات. ال يوجد إدارة للتدقيق الداخلي في اإلدراة العامة للطرقooاتمتوسطالرقابة الداخلية

والجسooور ومooع ذلooك، فإنهooا تملooك مجموعooة واسooعة من ممارسات الرقابooة الداخليooة المالئمooة الooتي تم تعريفهooا في سياسات وإجراءات المؤسسooة والooتي يعرفهooا بشooكل جيooد موظفو اإلدارة. باإلضافة إلى ذلooك هنooاك فصooل واضooح في المهام بين التصريح، والتسجيل، والدفع، واالستالم بالنسooبة لسooلع / خooدمات للمشooروع. وأخooيرا يصooف كooتيب عمليooات المشooروع أنشooطة الرقابooة الداخليooة ويضooفي عليهooا طابعooا

رسميا.

منخفض

ترتيبات تدفق األموال لهذا المشروع ليست معقدة. سooوفمتوسطتدفق األموال تتحooول أمooوال القooرض من حسooاب القooرض إلى الحسooاب المحدد للمشروع المفتوح لooدى البنooك المركooزي التونسooي، ومن هناك إلى مقدمي ومooزودي الخooدمات. سooيعمل البنooك المركزي التونسي الذي يتمتع بخبرة واسعة ومعرفة كبooيرة بسياسooات البنooك الooدولي في مجooال الصooرف، على إدارة

الحساب المحدد للمشروع بالنيابة عن المقترض.

منخفض

إعooooداد التقooooاريرالمالية

على الooرغم من أن اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور الجوهري تتمتع بخبرة في إعداد تقooارير للمشooاريع الممولooة من قبooل البنooك الooدولي، إال أن لooديها خooبرة واسooعة في العمooل مooع مؤسسات مالية دولية أخرى لديها متطلبات مماثلة إلى حد مooا مooع متطلبooات البنooك الooدولي. ترتيبooات إعooداد التقooارير الماليooة للمشooروع ليسooت معقooدة، ولكن قooد يحooدث بعض التأخير في إعدادها في الوقت المناسب وإحالتها إلى البنك بسبب إعooدادها يooدويا. وللتقليooل من هooذه المخooاطر، يحooدد كتيب العمليات بوضooوح مسooؤوليات رفooع التقooارير الماليooة، والتقoooارير الoooتي يجب إعoooدادها والجهoooات المسoooؤولة عن

إعدادها وتاريخ إيداعها ومحتواها.

متوسط

كمooا هooو الحooال في معظم المشooاريع الممولooة من البنooكجوهريالتدقيق الدولي في تونس، من المحتمل جدا أن تعهد مهمة التدقيق الخارجي للمشروع إلى جهة الرقابة المالية العمومية. كooان إعداد تقارير التدقيق من قبل جهة الرقابة المالية العمومية يتأخر بشكل كبير وذلك بسبب الضooغط الكبooير الملقى على عاتقها. ومن أجooل التخفيooف من هooذه المخooاطر، سooيحرص المشروع على إغالق الحسابات في نهاية السنة المالية في الوقت المناسب، وإعداد البيانات المالية الختامية للمشروع في الooوقت المناسooب حooتى تتمكن جهooة الرقابooة الماليooة العمومية من إعداد تقرير التooدقيق في غضooون سooتة أشooهر من إنتهooاء السooنة الماليooة. وهooذا مooا من شooأنه تمكين جهooة الرقابة المالية العموميooة بالتخطيooط بشooكل مسooبق إلعooداد

جوان.30تقرير التدقيق النهائي واإلنتهاء منه قبل

متوسط

متوسطجوهري

الترتيبات الخاصة باإلدارة المالية للمشروع ترتيبات اإلدارة المالية المقترحة من قبل المقترض مقبولة ألنه قooادر بشooكل عooام على: أ((16

تسجيل جميooع المعooامالت واألرصooدة بشooكل صooحيح؛ ب( دعم إعooداد بيانooات ماليooة دوريooةموثوقة؛ ج( حماية أصول المنشأة؛ د( كما أنه خاضع إلجراءات التدقيق المقبولة من البنك.

62

سooتقوم وزارة التجهooيز واإلسooكانهيئة التنفيذ )بما في ذلك ترتيبات التوظيــف(.(17 كوناإلدارة العامoة للطرقooات والجسoور، الoتي ستوالتهيئة الترابيooة بتنفيoذ المشooروع عoبر

مسooؤولة عن الجooانب التقooني والرقابooة االئتمانيooة، بمooا في ذلooك ترتيبooات اإلدارة الماليooة في العمooلاإلدارة العامة للطرقات والجسور ال تملك تجربة للمشروع. على الرغم من أن

مع المشاريع التي يمولها البنك، إال أنها أظهرت خبرة واسعة في إدارة المشooاريع الممولooة من المنظمات المعترف بها دوليا مثل بنooك االسooتثمار األوروبي والبنooك اإلفooريقي للتنميooة. في إطooار تنفيooذ هooذا المشooروع، عملت وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة على توظيف فريق عمل بدوام جooزئي لإلشooراف على اإلدارة الماليooة للمشooروع. باإلضooافة إلى

اإلدارة العامooة للشooؤوناإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور على دعم ذلك، سوف تحصل اإلدارية والمالية الoتي سoوف تسooاعد أيضooا على اإلشooراف على اإلدارة الماليooة للمشooروع

اإلدارة العامooة للطرقooات والجسooور،وتوحيد جميع المسائل المتعلقooة بهooا. سooوف تسooتمر بدعم من البنك الدولي، في تدريب موظفيها على سياسات اإلدارة المالية الخاصooة بالبنooك

الدولي وسياسات الصرف من أجل تعزيز مهاراتهم االئتمانية.

. سooوف تتبooع وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة اللooوائح المحليooة الooتيالموازنة(18 وضعتها وزارة المالية إلعداد الميزانية السنوية للمشروع. ستكون ميزانية المشooروع جooزءا ال يتجزأ من ميزانية الوزارة، وسوف يتم نشرها في قانون الموازنة السنوي. باإلضoافة إلى

تسجيل ميزانيooة المشooاريع المعتمooدةاإلدارة العامة للطرقات والجسور على ذلك، ستعمل في النظام الوطني لدعم القرارات المتعلقة بالميزانية، وهو مooا سooيتيح التسooجيل السooليم لاللتزامات والمدفوعات والمستحقات، باإلضافة إلى مراقبة الميزانية وضبطها. تدعم أتمتة هذه المعلومات تجميع المعلومات الخاصة بالميزانية مما يضooمن تooوفر بيئooة تحكم سoليمة، وفصooال كافيooا بين المهooام. كمooا أن المسooاهمات النقديooة الحكوميooة سooتكون أيضooا ضooمن

الميزانية السنوية للوزارة.

. سooوف تسooتخدم وزارة التجهooيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة بالدرجooة األولىالمحاسبة(19 النظام الوطني لدعم القرارات المتعلق بالميزانيooة لجمooع المعooامالت الماليooة والمعلومooات الخاصة بالمشروع وتسجيلها وتصنيفها وتحليلها وتلخيصها، وتقooديمها. لكن، بمooا أن النظooام الوطني لدعم القرارات المتعلقة بالميزانية هو في األساس نظooام خooاص بالميزانيooة، فooإن المشروع سوف يستخدم أيضا سلسلة من اإلجراءات والضوابط المحاسبية التكميلية الoتي يتم القيام بها يدويا. سoيتم بالتooالي في إطoار المشooروع إعooداد جooداول بيانooات على شoكل إكسل لتسجيل كل معاملة يدويا وكما ينبغي، على أسooاس دوري )يوميooا أو أسooبوعيا(، إلى جانب استخدام دفاتر حسابات ثانوية تحتوي على معلومات أكثر تفصooيال لمتابعooة حسooابات التزامات المشروع. ومن أجل ضمان استمرار الدقة في السooجالت الماليooة، سooوف تعمooل

على جمع بيانات المشروع الooتي تم إدخالهooا في النظooاماإلدارة العامة للطرقات والجسور الوطooني لooدعم القooرارات المتعلقooة بالميزانيooة والمعلومooات الooتي تم تسooجيلها باسooتخدام جooداول إكسooل ودفooاتر الحسooابات الثانويooة. سooيكون كooل من النظooام المحاسooبي اليooدوي والنظام الوطني لدعم القooرارات المتعلقooة بالميزانيooة القاعoدة األساسooية إلعoداد التقooارير

المالية المرحلية للمشروع.

سooوف يسooتخدم المشooروع نظooام الرقابooةالضوابط الداخليــة والتــدقيق الــداخلي. (20 الداخلية المعمول به في وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية. يتوافق هذا النظooام مooع

( مبooادئ توجيهيooة مالئمooة1نظام الحكومة ويعتبره البنك مرضيا. ويشooمل النظooام مooا يلي:

63

( مسooتويات مختلفooة من3( فصل واضooح بين المهooام؛ 2إلعداد الموازنة السنوية وتنفيذها؛ ( مطابقات منتظمة للحسابات المصرفية التي تooوفر تأكيooدات معقولooة حooول4الموافقات؛

( إجراءات مقبولة لتوثيق السجالت واالحتفooاظ بهooا. باإلضooافة إلى5دقة السجالت المالية؛ دليل مفصل بشأن دفع األموالاإلدارة العامة للطرقات والجسور على تطوير ذلك، عملت

الذي يحدد اإلجراءات المتعلقة بإعooداد جميooع الفواتooير وطلبooات الooدفع، بمooا في ذلooك تلooك المتعلقooة بالنفقooات المؤهلooة المتكبooدة الممولooة من طooرف صooناديق خارجيooة. يتم تطooبيق أنشطة الرقابة هذه على المؤسسة بأكملها بما في ذلك المشاريع. وأخيرا، تooدعم مكمالت دليل عمليات المشروع الضوابط الداخلية القائمة من خالل وضع إجراءات وتooدابير محooددة

ومفصلة، وظوابط أساسية، وأدوات ضبط ومراقبة لتنفيذ المشروع.

. يتمثل أسلوب الصرف األساسي لكooل من القooرض والمنحooة في "تقooديمتدفق األموال(21 األموال بشكل مسبق إلى الحساب المخصص" الذي يسooمح بتوفooير األمoوال الالزمoة لهooذا المشروع في وقت مبكر حتى يتسنى للجهة القائمة عليه تمويooل النفقooات المتوقعooة الooتي يجب تحملها. سيتم صرف القرض باليورو، والمنحة بالدوالر األمريكي. في حالة قرر البنooك أن هنooاك إنفooاق ال يمكن تمويلooه من القooرض، يجooوز للبنooك أن يطلب من وزارة التجهooيز واإلسكان والتهيئة الترابية إما رد المبلغ إلى الحساب المخصص، أو في ظروف اسooتثنائية،

وعلى النحو المنصوص عليه في سياسات البنك المتعلقة بالصرف، تقديم وثائق بديلة.

استنادا إلى المنهجية التي تعتمدها الدولة التونسية في إدارة األموال الخارجية، فإن البنك(22 المركزي التونسي سooيعمل على إدارة الحسooاب المحooدد بالنيابooة عن المشooروع، وبالتooالي سيكون هو المسؤول عن تجهيز متطلبات الصرف، ومع ذلك، فإن يبقى المشروع مسooؤوالل الرسooم البيooاني ooروع. ويفصooعن استخدام األموال التي قدمها البنك لتمويل نفقات المش التالي مسار األموال، حيث تمثل الخطوط المتصلة مسار األموال في حين تمثل الخطooوط

المتقطعة مسار المعلومات:

: مسار األموال1صورة

64

مفتاح الرسم البياني: ، يودع البنك الدولي أمواال في صورةاإلدارة العامة للطرقات والجسوربناء على طلب .1

دفعات مقدمة في الحساب المحدد للمشروع المفتوح لدى البنك المركزي التونسي. استنادا إلى الممارسة الوطنية، تطلب اإلدارة، كلما كانت هناك حاجة لدفع أموال لمزودي.2

السلع واألشغال والخدمات تحت أي عنصر من عناصر المشروع، من البنك المركزي التونسي تسديد هذه الدفعات مباشرة إلى المزود أو المستشار من الحساب المحدد

المناسب. سيتم إيداع دفعات إضافية في الحساب المحدد للمشروع عند تقديم تقارير حول استخدام.3

من خالل المركزي التونسي بإعداد تقريراإلدارة الدفعات المقدمة السابقة. سوف تقوم شهري عن استخدام أموال القرض التي تم إيداعها في الحساب المحدد للمشروع وفقا

لخطابات الصرف. يتم تلخيص النفقات اإلجمالية للمشروع التي تمت الموافقة عليها في

65

البنك الدولي

فتح البنك المركزي التونسي للحساب المحدد بالنيابة عن

المشروع

مقدمي السلع، واألشغال

والخدمات في إطار عناصر

المشروع

اإلدارة العامة للطرقاتوالجسور

بيانات النفقات التي يقوم بإعدادها البنك المركزي التونسي ويتم تقديمها إلى البنكالدولي لينظر فيها.

اإلدارةاإلدارة العامة للطرقات والجسooور بooدعم من . تعمل التقارير المالية للمشروع(23 العامة للشؤون اإلدارية والمالية على إعداد التقارير المالية المرحلية كل ستة أشooهر، على

يومooا من تooاريخ التقooديم المتفooق عليooه. يجب أن45أن يتم تقooديمها للبنooك الooدولي خالل يعكس التقرير كل أنشطة المشروع، وأنشطة التمويل والنفقات كما هو موضح في وثيقooة تقييم المشروع وفي االتفاقيات القانونية، بما في ذلك األموال النظيرة، األمooوال المقدمooة من الجهات المانحة األخرى والتبرعات العينية إن وجدت. سooوف تتضooمن التقooارير الماليooة

( بيoان مصoادر واسoتخدامات األمooوال ينص على الفoترة،1المرحليooة على وجooه التحديoد: ) وبشكل تراكمي )من بداية العام وحتى تاريخه( على المقبوضات والمدفوعات الفعليooة من

( بدايooة ونهايooة األرصooدة النقديooة2األمooوال المرصooودة وتصooنيفات النفقooات الرئيسooية؛ ) ( جداول مقارنooة مؤيooدة تooبين النفقoات الفعليooة والمخططooة حسooب العنصooر3للمشروع؛ )

( بيان الحساب المصooرفي.5( بيان مالءمة الحساب المصرفي؛ و )4وحسب فئة اإلنفاق. ) التقارير المالية المرحلية التراكمية خاللاإلدارة العامة للطرقات والجسور سوف تستخدم

سنة المشروع على أنها البيانooات الماليooة السooنوية للمشooروع ثم تكمooل المعلومooات الحقooاببيان حول السياسات المحاسبية المعتمدة، ومذكرات تفسيرية ومؤيدات من اإلدارة.

المعلومooات الماليooة الصooادرة عن نظooام إدارةاإلدارة العامة للطرقات والجسور تستخدم (24 الدين العام، والنظام الوطني لدعم القرارات المتعلقة بالميزانية، باإلضافة إلى المعلومات المحاسبية التابعة التي تم إعدادها في جooداول بيانooات على شooكل إكسooل إلعooداد التقooارير المالية للمشروع. تمت مناقشة التقارير المالية المرحلية واالتفاق عليهooا بين فريooق البنooك

.اإلدارة العامة للطرقات والجسورالدولي و

التدقيق الخارجي. سيقوم مooدقق حسooابات خooارجي مسooتقل يوافooق عليooه البنooك الooدولي،(25 بالتدقيق في البيانات المالية للمشooروع، بمooا في ذلooك الحسooاب المحooدد المتعلooق بقooرض

. ينبغي إعooداد البيانooات الماليoة وفقoا للمعoايير المحاسoبيةالبنك الoدولي لإلنشooاء والتعمooير اإلدارةالمقبولة والتدقيق فيها وفقا لمعايير التدقيق المقبولة. تحقيقooا لهooذه الغايooة، تعمooل

إعداد الشروط المرجعيooة ألعمooال التooدقيق، وتقooدمها إلىالعامة للطرقات والجسور على البنك للحصول على موافقته. ينبغي أن تشمل الشروط المرجعية ألعمال التooدقيق كال من مراجعة المعامالت المالية، وتقييم للرقابة الداخلية، كما ينبغي أن تشooمل جميooع العمليooات المنفذة في إطار المشروع، وكذلك جميع مصادر التمويل بما في ذلك المساهمات العينيooة

( تقريooر التoدقيق السoنوي بمoا في1إن وجدت. سيعمل المدقق بالحد األدنى على إعداد: ) ( رسooالة إداريooة بشooأن الرقابooة الداخليooة. ينبغي2ذلك رأيه في البيانات المالية السنوية و)

على وحدة تنفيذ المشروع تقديم التدقيق إلى البنك في غضون ستة أشهر من تاريخ انتهاء التدقيق في السنة المالية. أما بالنسبة لمنحة الصندوق االستئماني متعدد المooانحين، وبooدال من اإلجراء أعاله، يجب إرسال تقرير تدقيق حسابات واحد إلى البنك الدولي في موعooد ال

يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إغالق المنحة.

استنادا على المنهجية التي تتبعها تونس في مجال التooدقيق في حسooابات المشoاريع الoتي(26 يمولها البنك الدولي، تم االتفاق مع الحكومة التونسية على أن تقوم جهة مسooتقلة بتooدقيق

الحسابات السنوية للمشروع يكون البنك قد وافق عليها مسبقا.

66

ترتيبات صرف مبالغ القرض للمشروع (1بعد النظر في نتائج التقييم، يعتمد البنك أربعة أساليب لصرف مبالغ القرض للمشروع: (27

( المبالغ المدفوعة مقدما على الحساب المحooدد3( تسديد النفقات؛ 2الدفعات المباشرة، ( االلتزامات الخاصooة. سooوف يتم بصooفة خاصooة اسooتخدام الooدفعات4الخاص بالمشروع؛ و

المقدمة المحولة على الحسooاب الخooاص بالمشooروع لضooمان وصooول التمويooل في الooوقت المناسب لتسديد النفقات المتوجبة على المشروع. وتحقيقا لهذه الغاية، سيعمل المشروع على فتح حساب محدد منفصooل بooاليورو في البنooك المركooزي التونسooي حيث سooيتم إيooداع مبالغ القرض. ال يمكن وضع هذه األموال مع أموال أخرى. تصف رسooالة الصooرف الخاصooة بالمشooروع بالتفصooيل كooل مooا يتعلooق بنفقooات المشooروع المتفooق عليهooا، ونسooبة الصooرف، والسحب وتقديم التقooارير عن اسooتخدام مبooالغ القooرض، وةقيمooة الحooد األدنى من طلبooات السحب، والوثائق المؤيدة، وتواتر اإلبالغ عن النفقات المتفق عليها من الحسooاب المحooدد،

وغيرها من معلومات الصرف الهامة.

(1 يصرف البنك األموال إلى المشروع من حساب المنحة باستخدام ثالثة أساليب صرف: (28 ( المبooالغ المحولooة مقooدما إلى الحسooاب3( تسooديد النفقooات؛ 2المooدفوعات المباشooرة،

المحدد. سوف يتم بصفة خاصة استخدام الدفعات المقدمة المحولة على الحساب الخاص بالمشروع لضمان وصول التمويooل في الooوقت المناسooب لتسooديد النفقooات المتوجبooة على المشروع. وتحقيقا لهذه الغاية، سيعمل المشروع على فتح حساب محدد منفصooل بooاليورو في البنك المركزي التونسي حيث سيتم إيداع مبالغ القرض. ال يمكن وضع هذه األموال مع أموال أخرى. تصف رسالة الصرف الخاصooة بالمشooروع بالتفصooيل كooل مooا يتعلooق بنفقooات المشروع المتفق عليها، ونسبة الصooرف، والسooحب وتقooديم التقooارير عن اسooتخدام مبooالغ القرض، وةقيمooة الحooد األدنى من طلبooات السooحب، والوثooائق المؤيooدة، وتooواتر اإلبالغ عن

النفقات المتفق عليها من الحساب المحدد، وغيرها من معلومات الصرف الهامة.

خطة دعم التنفيذ نظرا لمستوى المخاطر المتوسط المتعلق باإلدارة المالية، فooإن اسooتراتيجية تنفيooذ الooدعم(29

( تنفيذ مهام اإلشراف نصف السooنوية على عين المكooان لمراقبooة1سوف تتضمن ما يلي: (2مخاطر اإلدارة المالية للمشروع وضمان مالءمة ترتيبات اإلدارة المالية المتفق عليهooا، )

( مراجعooة تقooارير مooدققي الحسooابات ومتابعooة أي3مراجعooة التقooارير الماليooة المرحليooة، ) ( تحديث4مسائل يثيرها مدققو الحسابات في الرسالة اإلدارية، حسب ما يقتضيه الحال، )

أداء اإلدارة المالية للمشروع والمخاطر من خالل إعداد تقرير الحالة والنتائج. يجب إرسال ، أو أي تoاريخ الحooق2017 سoبتمبر 30تقرير مراجعoة نصooف المooدة إلى البنooك في تooاريخ

يحدده البنك.

المشتريات

67

يتم تنفيذ المشتريات الخاصooة بالمشooروع وفقooا "للمبooادئ التوجيهيooة للبنooك: شooراء السooلع(30 ،البنooك الooدولي لإلنشooاء والتعمooيرواألشغال والخدمات غير االستشooارية في إطooار قooروض

وقooروض المؤسسooة الدوليooة للتنميooة ومنح المقترضooين من البنooك الooدولي" المؤرخooة في ) "إرشoooادات المشoooتريات"(، و"المبoooادئ2014، والمنقحoooة في جويليoooة 2011جoooانفي

،البنك الooدولي لإلنشooاء والتعمooيرالتوجيهية: اختيار وتوظيف االستشاريين في إطار قروض وقooروض المؤسسooة الدوليooة للتنميooة ومنح المقترضooين من البنooك الooدولي" المؤرخooة في

)"المبادئ التوجيهية للمستشارين"(، واألحكooام2014، والمنقحة في جويلية 2011جانفي المنصوص عليها في اتفاقيات القروض والمنح. سيتم تنفيذ المناقصات التنافسooية الوطنيooة باتباع إجراءات تكون مقبولة من البنooك. تنطبooق على المشooروع أيضooا "المبooادئ التوجيهيooة للبنك الدولي بشأن منع ومكافحة الغش والفساد في المشاريع الممولooة من قبooل قooروض

، وقروض المؤسسooة الدوليooة للتنميooة ومنح المقترضooين منالبنك الدولي لإلنشاء والتعمير )" المبooادئ2011 والمنقحooة في جooانفي 2006البنooك الooدولي" المؤرخooة في أكتooوبر

التوجيهية لمكافحة الفساد"(.

تكون اإلدارة العامة للطرقات والجسور المسؤولة األولى عن تنفيذ المشروع وعن ضooمان(31 تحقيق أهداف المشروع التنموية. أنشأت اإلدارة العامة للطرقات والجسور وحooدة داخليooة تكون مسؤولة عن اإلدارة اليومية للمشooروع، وعن تنسooيق وحooدات المشooروع ومراقبتهooا. يقوم بدعم هذه الوحدة عدد من المستشارين الذي يتمتعون بخبرات محooددة في مجooاالت

أمooا فيمooا يتعلooق بعمليooات الشooراء،مثل المشتريات واإلدارة المالية، والمراقبooة والتقooييم. من خالل أخصoائي المشoتريات داخoل وحooدةاإلدارة العامoة للطرقooات والجسoور، فتضمن

تنفيذ المشروع، انسجام إجراءات الشراء مع أحكام االتفاقات القانونية للمشروع بأكمله.

في مجooال المشooتريات. وتنooاولاإلدارة العامة للطرقات والجسورتم إجراء تقييم لقدرات (32 اإلدارة( هيكooل المشooتريات المؤسسooي وإجooراءات المشooتريات تحت 1التقooييم مooا يلي: )

( مؤهالت وخبرة المooوظفين الooذين من المحتمooل أن يتولooوا2، )العامة للطرقات والجسور اإلدارة العامooة( تooدفق المعلومooات بين 3مسؤولية عمليات المشتريات أو يشاركوا فيها، و)

وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئooة الترابيooة.وغيرها من أقسام وإدارات للطرقات والجسور العامةإذا تم، بشكل عام، تنفيذ التدابير المشار إليها في خطة العمل، فإنه سيكون لإلدارة

القدرة على تنفيذ إجراءات المشتريات في إطooار المشooروع، كمooا هooوللطرقات والجسور موضح في االتفاقيات القانونية. يتضمن التشخيص كل عمليات الشooراء )التخطيooط؛ إعooداد وثائق المناقصة والخدمات االستشارية؛ استقبال وتقييم العطاءات. وضع اللمسات األخيرة وتوقيع العقود؛ أرشفة جميع الوثooائق من أجooل التحقooق من امتثooال اإلجooراءات لالتفاقيooات

اإلدارة العامة للطرقooات والجسooور( سooتكونالقانونية(. خلص التقييم إلى أن هيئة التنفيذ ) لooديها القooدرة على تنفيooذ وإدارة المشooتريات شooرط أن تحشooد قooدرات كافيooة وأن تأخooذ

oooهر الooية لألشooتريات مرضooة مشooليم خطooار. تم تسoo18اإلجراءات الموصى بها بعين االعتب .بالمتوسطةاألولى من التنفيذ للبنك الدولي. وقد تم تصنيف المخاطر العامة

يبين الجدول التالي مخلص التقييم والتوصيات.(33

إجراءات التخفيفالمخاطرتحليل طاقة الشراء . مسooooؤولية اتخooooاذ قooooرار1

الشراء في الهيئة المنفذة قooooرارات الشooooراء ضooooمن المؤسسooات العامooة، واضooحة

يحدد دليل عمليooات المشooروع بوضooooوح دور كooooل أصooooحاب

68

ومحooooددة وفooooق مرسooooوم المشoooooooتريات العموميoooooooة التونسي، أما مسؤوليات اتخاذ القoooooooooرارات المتعلقoooooooooة

اإلدارةبالمشooooتريات ضooooمن والتنسoooooيق مoooooع أصoooooحاب المصoلحة الرئيسoيين اآلخoرين فهي مoooذكورة بالتفصoooيل في

كتيب عمليات المشروع

المصooooooooلحة في مجooooooooال المشتريات )اإلدارات التقنيooة،

اإلدارةاإلدارات الجهويooooooooة، العامooooة للشooooؤون اإلداريooooة

وزارة التجهoooيزوالماليoooة في (واإلسكان والتهيئة الترابية

. كتيبoooات العمoooل الداخليoooة2ووضوح في عملية الشراء

عمليooات الشoooراء هي مقننoooة ، إالاإلدارةبشooكل جيooد داخooل

أن هذه األخيرة تفتقoر للخoبرة في مجoooال تنفيoooذ المشoooاريع

الممولة من البنك الدولي

من المستحسن تدريب وحooدة اإلدارةتنفيoooذ المشoooروع في

العامooة للطرقooات والجسooور على المبooooooادئ التوجيهيooooooة الجديooدة للمشooتريات )طبعooة

3( )في غضooون 2011جانفي أشooهر من دخooول المشooروع

حيز التنفيذ( . حفظ السجالت ونظام3

إدارة الوثائق سoooيتم االحتفoooاظ بسoooجالت

المشترياتتحت وصاية الوحدات

اإلدارة العامةالمسؤولة داخل للطرقات والجسور

ليس هناك قلق حooول قooدرات على حفooظ السooجالتاإلدارة

أو فيمoooا يتعلoooق بنظoooام إدارةالوثائق

اإلدارة العامooةضooمان تooدريب للتأكد منللطرقات والجسور

حفooooظ وتسooooجيل الملفooooات والعقooود المتعلقooة بالمشooروع والخاصooة بجميooع المشooتريات ومooا يتصooل بهooا من معooامالت

أشoooooهر من3)في غضoooooون دخول المشروع حيز التنفيذ(

ليس هنoooاك قلoooق من قoooدرة. التوظيف4 )اسooتنادا إلىاإلدارة مooوظفي

مooع المشooاريعاإلدارة تجربooة الممولة من بنك التنمية متعددالمالية األطراف والمؤسسات الدولية(، ولكن ال بد من وجود أخصoooائي مشoooتريات متفoooرغ بالكامل لعمليooات المشooتريات

في وحدة تنفيذ المشروع

قامت اإلدارة العامة للطرقات والجسoooور بتعoooيين أخصoooائي

مشتريات للمشروع

ليس هنooاك قلooق حooول خooبرة. التخطيط للمشتريات5 اإلدارة العامoooooة للطرقoooooات

في تخطيoooooooطوالجسoooooooور المشoooooتريات )اسoooooتنادا إلى

مع بنooك التنميooةاإلدارة تجربة متعooدد األطooراف والمشooاريع الممولooooooة من مؤسسooooooات التمويل الدولية(، إال أن هنooاك

احتياجات محددة حول تخطيط المشooتريات باالمتثooال مooع المبooادئ التوجيهيooة للبنooك

في مجال المشتريات

سooيقوم البنooك بتوفooير الooدعمالفني

العامoooooة للطرقoooooاتلإلدارة والجسور

بشooأن التخطيooط للمشooتريات)طوال فترة تنفيذ المشروع(

69

. وثooائق العطooاءات، القائمooة6المختصرة ومعايير التقييم

ليس هنooاك قلooق حooول خooبرة اإلدارة العامoooooة للطرقoooooات والجسور في مجال اسooتخدام

الوثائق

وثooائق المشooتريات القياسooية موجooودة في كooتيب عمليooات

المشروع

. اإلعالن، المooؤتمر السooابق7للمناقصة وتقديم العطاءات

ليس هناك قلق حول شooفافيةاإلعالن عن

اإلدارةفرص الشراء من قبooل العامة للطرقات والجسور

اإلدارةالتأكد من أن مooوظفي العامooة للطرقooات والجسooور المشoooاركين في المشoooتريات المتعلقoooة بالمشoooروع قoooد تم تoooدريبيهم على كيفيoooة اإلعالن عن الحاجة للتزويد بما يتطلبه المشooooooooooooooooooooooروع على

clientconnectionدooooooعن( دخول المشروع حيز التنفيذ(

لم يتمكن التقoooييم من التأكoooد. التقييم ومنح العقود8 قooادرةاإلدارة ممooا إذا كooانت

على إسناد العقود خالل المدة المحooددة وفقooا للمناقصooة إلى

صاحب العطاء األفضل

اإلدارةالتأكد من أن مooوظفي العامooة للطرقooات والجسooور المعنيين بالمشتريات المتعلقة بالمشروع قد تم تدريبهم على دليل تقييم العطooاءات الخooاص

بالبنك )من تooاريخ دخooول المشooروع حيز التنفيذ / طوال فترة تنفيذ

المشروع( مراجعة قooرار المشooتريات من. مراجعة قرار المشتريات9

قبooل لجنooة وزاريooة و/ أو لجنooة الرقابة قد تكooون بطيئooة جooدا، مرهقoooة وبيروقراطيoooة ممoooا

يؤدي إلى مواقف صعبة

اإلدارة العامooةتوعيooة مooراقب ولجooانللطرقooات والجسooور

المشتريات ذات الصلة بقواعد المشتريات الooتي تنطبooق على المشoooooروع والتأكoooooد من أن المشoooتريات سoooتتم بسoooرعة)طوال فترة تنفيذ المشروع(

. إدارة العقoooود والشoooؤون10اإلدارية

اإلدارة العامة للطرقooاتتتمتع بخoooبرة في هoooذاوالجسoooور

المجال

التأكooد من تقooديم المسooاعدة العامooة للطرقooاتاإلدارة إلى

والجسooooور إذا احتاجتهooooا في الوقت المناسب )طوال فooترة

تنفيذ المشروع( . الرقابooة على المشooتريات11

اإلشooooرافإلدارة. بالنسooooبة ل على المشتريات هو مسooؤولية لجنoooة مراقبoooة المشoooتريات ووحدة التحكم في اإلنفاق. قد تكooون العمليooة تكooون بطيئooة جدا، مرهقة وبيروقراطية مما

يؤدي إلى مواقف صعبة

تooooؤدي الرقابooooة المسooooبقة المفرطooooة من قبooooل هيئooooة المشتريات إلى إبطooاء سooرعة

تنفيذ المشروع

اإلدارة العامooةتوعيooة مooراقب ولجooانللطرقooات والجسooور

المشooooooتريات ذات الصooooooلة بضoooرورة تبسoooيط عمليoooات المراقبoooة المسoooبقة )طoooوال

فترة تنفيذ المشروع(

70

الحدود المالية القصوى التي تحتاج إلى مراجعة مسبقة والمصنفة حسooب منهجيooة الشooراء(34 مفصلة في الجدول أدناه. يتم استخدام هذه الحooدود الماليooة القصooوى للتخطيooط لعمليooات الشراء في بدايooة تطooبيق المشooروع. يمكن تنقيح هooذه الحooدود الماليooة القصooوى بعooد كooل مراجعة تتم بعد الحصول على المشتريات استنادا على نتooائج وتوصooيات المراجooع وبooالنظر

إلى التحسن الحاصل )أو العكس( في تنفيذ عمليات الشراء وتقييم المخاطر الالحق.

)بالدوالر األمريكي(الحدود المالية القصوى التي تحتاج إلى مراجعة مسبقة المخاطر المتعلقة بهيئة التنفيذ متوسطة نوع المشتريات

األشغال والتسليم الجاهز لآلالت والمعداتوتشغيلها وتركيبها

مليون15

مليون3بضائع أنظمة تكنولوجيا المعلومات والخدمات غير

االستشارية مليون3

مليون1الشركات االستشارية مليون 0.3االستشاريون األفراد

الحدود المالية القصوى حسب منهجية الشراء )بالدوالر األمريكي(

تونساألشغالالبضائع

المناقصا ت

التنافسooيةالعالمية*

المناقصا ت

التنافسooيةالمحلية

قيمooooooooةالشراء

المناقصا ت

التنافسooيةالعالمية*

المناقصا ت

التنافسooيةالمحلية

قيمooooooooةالشراء

الooف200≥ مليون 3< مليون 3≤

مليون10 >

مليون10 ≤

الooف300≤

*يمكن اسooتخدامها بغض النظooر عن قيمooة العقooد بنooاء على موافقooة البنooك على توصooيةالمقترض

(1سيغطي تمويل المشروع األنشطة في إطار مكونات المشروع اإلثooنين الooتي تتضooمن: )(35 كلم من أجزاء الطرقات الوطنية والجهوية القائمooة ذات146.5 )تحسين حوالي األشغال

الممر الواحد على ثالث ممرات طooرق( سooيتم تمويلهooا فقooط من القooرض الooذي سooيقدمه ، بما أن منحة الصندوق االستئماني متعدد المانحين لن تقومالبنك الدولي لإلنشاء والتعمير

)شooراء معooدات مراقبooةالسلع وأنظمة تكنولوجيا المعلومات(oo 2بتمويل األشغال، ) إدارة شooبكة الطرقooاتوزارة التجهيز واإلسooكان والتهيئooة الترابيooة على تحسooين لمساعدة

(4 )تنفيذ نظام إدارة أصول الطرقooات(، و )خدمات استشارية(oo 3الوطنية والجهوية(، ) )بنooاء قooدرات مooوظفي الحكومooة والقطooاع الخooاص في مجooالالتدريب / بناء القدرات

إدارة األصول الحديثة والعقود على أساس األداء(. يعرض الجدول أدناه قائمة مفصلة للمشتريات حسب الفئة: (36

األنشطةالفئة كلم من الطريق الوطني57تحسين األشغال

بين سوسة والقيروان12رقم كلم من الطريق الوطني65تحسين

بين الفحص وسليانة4رقم

71

ينooooooق24تحسooooooكلم من الطري بين جبooooل الوسooooط133اإلقليمي

وزغوان سوف تتضمن األشغال المدنية توسعة ورفع مستوى أجooزاء من الطooرق وفooق الضooرورة، ورفooع مسooتوى الجسooور، وتحسooين تقooاطع الطرقات، وإشooارات المooرور وتنفيooذ المزيooد من اإلجooراءت األخooرى المتعلقooة بالسooالمة

.على الطرقات أسoooاليب االختيoooار المتوقعoooة: المناقصoooات التنافسooية الدوليooة والمناقصooات التنافسooية

الوطنية شoooراء معoooدات مراقبoooة لمسoooاعدةالسلع وأنظمة تكنولوجيا المعلومات

وزارة التجهoooيز واإلسoooكان والتهيئoooة إلدارة أفضoooooooل لشoooooooبكةالترابية

الطرقات الوطنيooة والجهويooة. سooيتم استخدام المعدات في المقooام األول لدعم مراقبة الجودة واإلشراف على

األشغالراف علىoooات لإلشoooراء المركبoooش

األشoooooغال المدنيoooooة على شoooooبكةالطرقات.

أسoooاليب االختيoooار المتوقعoooة: المناقصoooات التنافسooية الدوليooة والمناقصooات التنافسooية

الوطنية دراسooة حooول تطooبيق أدوات صooنعخدمات استشارية

القرار )نظام إدارة أصول الطرقات( لتحسين مسooتوى التخطيooط للتooدخل في قطooooاع الطرقooooات وتخصooooيص

الموارد المناسبة لهدراسة عن زيادة فعالية اإلنفاق العام

وتحooديث إدارة قطooاع الطرقooات من خالل إدخoooال مفهoooوم العقoooود على

أساس األداء في قطاع الطرقات باسooتثناء مooا هooو منصooوص عليooه أدنooاه، يتم شooراء الخooدمات االستشooارية تحت العقooود الممنوحة على أسooاس االختيooار اسooتنادا إلى الجودة والتكلفة. يمكن اسooتخدام األسooاليب التاليooة، غooير االختيooار اسooتنادا على الجooودة والتكلفooooooة، للحصooooooول على الخooooooدمات االستشooارية للعقooود الooتي تم تحديooدها في

( اختيooار على أسooاس1خطooة المشooتريات: )( اختيار في إطار ميزانية ثابتooة، )2الجودة، )

( االختيooار4( االختيار بحسب أقل تكلفooة، )3 (5على أسoooاس مoooؤهالت االستشoooاريين، )

اختيار أحادي المصدر للشركات االستشارية،

72

2.5( اإلجراءات المooذكورة في الفقooرتين 6) من المبoooooادئ التوجيهيoooooة الختيoooooار3.5و

( إجراءات أحاديooة7االستشاريين األفراد، و )المصدر الختيار االستشاريين األفراد.

بنoooاء قoooدرات مoooوظفي الحكومoooةالتدريب / بناء القدرات والقطooاع الخooاص )قطooاع التعاقooد( على إدارة األصول الحديثooة والعقooود

على أساس األداء.

يتم الحصooول على األشooغال، والسooلع، وأنظمooة تكنولوجيooا المعلومooات والخooدمات غooير(37 االستشارية )إن وجدت( باستخدام وثooائق المناقصooات النموذجيooة الخاصooة بالبنooك بالنسooبة لكل المناقصات التنافسية الدولية والمناقصات التنافسية الوطنية المتفق عليها والمرضooية بالنسبة للبنك فيما يتعلق بالمناقصات التنافسية الوطنية. من أجل ضمان االتسooاق الواسooع مع إرشادات المشتريات، سيتم تطبيق األحكام التالية عند استخدام المناقصات التنافسooية

الوطنية في إطار المشروع:i.ةooادئ التوجيهيooادة األولى من المبooوجب المooدد بمooو محooا هooيتم تحديد أهلية المناقصين كم

للمشتريات، ووفقا لذلك، لن يتم اعتبار أي مناقص أو مناقص محتمل غooير مؤهooل ألسooبابأخرى غير تلك المنصوص عليها في القسم األول من المبادئ التوجيهية للمشتريات.

ii.اركةooديم طلب للمشooة بتقooلن يكون التعاون مع شركة محلية شرطا للسماح لشركة أجنبي في المناقصة.

iii.ةoايير منح المناقصoروض، ومعoيجب على أن تحدد وثائق المناقصة بوضوح عملية تقييم الع ومعايير أهلية المناقص

iv.( ل عن ثالثينooا ال يقooل مooات قبooاركة في المناقصooا30يجب اإلعالن عن فرص المشooيوم ) لتمكين المشاركين المحتملين من اإلعداد للمناقصة

v.يتمooد، وسooا في وقت واحooة علنooيتم فتح عروض المشاركين في المناقصات التقنية والمالي فتح المظاريف فورا أو في أقooرب وقت بعooد الموعooد النهooائي لتقooديم العطooاءات. ال يجooوز

تقييم أي عروض خالل جلسة فتح المظاريف العلنية.vi.اءاتooة العطooودة وثيقooديم مسooاءات، يجب تقooديم العطooدعوة األولى لتقooدار الooل إصooقب

النموذجية التي يتم استخدامها في المناقصات الوطنية إلى البنك الدولي ليوافق عليها.vii..يجب أن تتضمن اإلجراءات نشر نتائج التقييم وتفاصيل العقد الممنوحviii.ائقooددها وثooرى تحooيتم تقييم العطاءات على أساس السعر وعلى أساس معايير أخ

العطاءات، وكميا من حيث القيمة النقدية. ال يجب تفضيل مناقص على أساس أنه مشارك وطني أو اعتماد أي نوع آخر من أشكال المعاملة التفضooيلية للشooركات الوطنيooة أو للسooلع ذات المنشأ الوطني. ال يجب أن يقتصر التحقق من امتثooال العطooاءات للمتطلبooات التقنيooة

المنصوص عليها في وثائق المناقصة على العرض الفني للمزايد الذي تقدم بأقل سعر.ix.امooوز القيooه، وال يجooرض تم تقييمooدم أدنى عooيتم منح العقد لمقدم العرض المؤهل الذي ق

بأي مفاوضات.x.يجب أن تتضمن كل وثيقة وعقد مناقصة أحكام سياسة البنك الدولي بشأن العقوبات التي

تفرض على الشركات أو األفراد المتورطين في عمليات احتيooال وفسooاد المنصooوص عليهooافي المبادئ التوجيهية للمشتريات وكذلك في حق البنك في التفتيش والتدقيق.

73

. بالنسبة للخدمات االستشارية، باإلمكان إعداد قوائم قصيرة مؤلفة بالكامل من االستشooاريين38 ألف دوالر أمريكي للعقد الواحد وذلك وفقا300الوطنيين إذا كانت تقديرات تكلفة خدماتهم دون

من المبادئ التوجيهية للخدمات االستشارية.5.2ألحكام الفقرة التأثيرات البيئية واالجتماعية )بما في ذلك السياسات الوقائية(ت.

يقوم المشروع على تمويل عمليooة تحسooين ثالثooة أقسooام من الطرقooات الooتي سooيتم توسooيعها(39 وإعادة تأهيلها. ومع ذلك، لم يتم بعد تحديد مسار الطريق الوطني بالضooبط مooع أخooذ السooرعة القصوى للمركبات وأمنها بعين االعتبار. تمر الطرقات عبر أجزاء متنوعة من األراضي وأحooدها

( يالمس أطoراف أراضooي الغابooات. كمooا أنهooا تمooر عooبر تضooاريس صooخرية4)الطريق الوطني ووديoان حيث يجب النظoر في إمكانيoة توسoعة الجسoر الoذي يمoر فوقهoا. لن تتoأثر المسoاكن

.4.04إجراءات السياسة التشغيلية للبنك رقم الطبيعية من هذا المشروع، وبالتالي لم يتم تفعيل الذي سooيتم4ولكن في الوقت نفس فإن جزءا صغيرا من الغابة في منطقة الطريق الوطني

إجooراءاتتوأمته في محيط جبل منصور، سooوف يتooأثر بالمشooروع. نتيجooة لooذلك، جooرى تفعيooل )الغابات( في مواقع محددة ويصف تقooييم التooأثيرات البيئيooة4.36 السياسة التشغيلية للبنك رقم

واالجتماعية بالتفصيل مجال التدخل، ومناطق الغابooات الooتي سooوف تتooأثر، وجميooع اإلجooراءات المرتبطة باالستخدام الدائم أو الجooزئي لمنooاطق الغابooات. حooتى اآلن، من الممكن التحكم في آثار توسعة هذا الطريق، وهناك تدابير واضحة للتخفيف من المخاطر المرتبطة بهooا، ولooذلك تم

.4.01 رقم السياسooة التشooغيلية للبنكتصنيف هooذا المشooروع ضooمن الفئooة بooاء وفooق إجooراءات ( تآكل التربة، واستقرار المنحدر، وإدارة1وتشمل هذه اإلجراءات المسائل المتعلقة بما يلي: )

( الصooرف4( إدارة النباتات واألشooجار، )3( إدارة المقلع، )2مياه األمطار ومراقبة الرواسب. ) ( المسائل6( األشياء التي يتم العثور عليها بالصدفة، )5الصحي، وتدفق المياه وبناء الجسور، )

المتعلقة بالبناء مثل موقع النفايات، والحطام، وتصريف مياه األمطار ومياه الصooرف الصooحي، ( مرور آمن ومريح للمركبات والمشاة7والغبار، والضوضاء، واالنسكابات واالنبعاثات األخرى. )

( المسooائل8والماشooية وإمكانيooة الوصooول إلى الممتلكooات المحاذيooة لمشooروع الطرقooات، و) المتعلقة بالصحة والسالمة المهنيooة للعمooال وسooالمة المooارة والمجموعooات السooكانية المحليooة

المجاورة لمناطق تدخل المشروع. العامة للطرقات والجسور التقييمات الخاصة بالتooأثيرات البيئيooة واالجتماعيooةاإلدارة أجرت (40

خطooط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooةللطرقooات الثالث المحooددة، كمooا تم إعooداد ومناقشooة أصooحاب المصooلحة الرئيسooين خالل مooع 12 والطريooق الوطooني 133للطريooق الجهooوي

في التصooاميمخطط اإلدارة البيئية واالجتماعيooة المشاورات وتم اإلعالن عنها. سيتم إدراج ووثائق المناقصة الخاصة بالمقاولين ووثائق التنفيذ، وستتم متابعتها لضمان اتباع إجooراءات

واالجتماعية العناية الواجبة بدقة. وقد تم إعداد البيئية لإلدارة عمل 4 للطريق الوطني إطار وكان أيضا موضع تشاور مع أصحاب المصلحة وتم اإلعالن عنه. من المتوقع أن يتم االنتهاء

بعooد بضooعة أشooهر من الموافقooة على4من تحديooد المسooار النهooائي للطريooق الوطooني واالجتماعية )المشروع، وبعد أن يتم االنتهاء من تحديد تفاصيل البيئية اإلدارة عمل بماإطار

ذلك واالجتماعية(. في البيئية اإلدارة إرسال خطط البيئية سسيتم اإلدارة عمل إطار لبنك للحصول على موافقته، وسيتم التشاور حولها واإلعالن عنها قبل بدءإلى اواالجتماعية

عملية تقديم العطاءات. الترتيبات المؤسسooيةخطط اإلدارة البيئية االجتماعية باإلضافة إلى تدابير التخفيف، تشمل (41

لإلشراف، واإلبالغ، والمراقبة والتدريب والتنسيق بين العديد من أصحاب المصooلحة. سooيتم خطooط اإلدارة البيئيooةوصooف إجooراءات أدوات فحص مooا يمكن مواجهتooه بالصooدفة في

لحمايoة أي عناصoر ثقافيoة أو تاريخيoة قoد يتم اكتشoافها. وقoد قooام المقoترضواالجتماعية بتضمين القضايا االجتماعيooة )مثooل التعooويض عن فقooدان األشooجار على األراضooي الخاصooة،

74

التخلص من النفايات بالقرب من األراضي الخاصة، والتهجير وإعادة بناء البنية التحتية إلخ( المعتمooدة لمواصooلةآليooة رفooع المظooالم. تم وضooع خطooط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيةفي

استقبال شكاوى وتعليقات األفراد المتأثرين بالمشروع. بالخبرة في العمل مع المؤسسات المالية الدوليةاإلدارة العامة للطرقات والجسور تتمتع (42

األخرى، بما في ذلك البنك اإلفريقي للتنمية والبنooك األوروبي لالسooتثمار، ولكنهooا لم تعمooل مع البنك الدولي خالل العقooود الماضooية، وليسooت على درايooة كافيooة بسياسooات وضooمانات البنك الدولي. ال يوجد خبير بيئي ضمن فريق عمل المقترض، ولكن المستشار البيئي الذي

ضoليع بالسياسoات التشoغيلية للبنoكخطooط اإلدارة البيئيooة واالجتماعيooة يعمooل على إعoداد الدولي. كما قدم البنك التوجيهات والتدريب قبooل التقooييم، ولكن هنooاك حاجooة إلى تحسooين التنسيق بين مستشار شؤون البيئة وفريق تصميم الطرقات للتوصل إلى فهم أوضح لآلثooار البيئيooة لكooل نooوع من المنooاطق البيئيooة )السooهول واألراضooي الزراعيooة والمنooاطق الجبليooة

اإلدارة العامة للطرقات والجسooوروالغابات( المرتبطة بكل جزء من الطريق. سوف تقوم توظيف خبراء في مجال البيئة بدوام كامل لدعم فريق المشروع أثناء التنفيooذ واإلشooرافب

وتوفoير اإلشoراف والتنسoيقخطط اإلدارة البيئيoة واالجتماعيooة، لضمان االمتثال المستمر ل في وثooائق التصoميم.التقييمات الخاصooة بالتooأثيرات البيئيooة واالجتماعيooة لضمان وضع نتائج

للتدريب الفني لفريقخطط اإلدارة البيئية واالجتماعيةوقد تم إدراج اعتمادات في ميزانية عمل مشروع المقooترض على الصoعيدين الوطoني والجهooوي في الجooوانب البيئيooة لتصooميم الطرقات، والتنفيذ والمراقبة، واإلبالغ والصooيانة المسooتمرة. سoيقوم البنooك بooإجراء تooدقيق

.خطط اإلدارة البيئية واالجتماعيةبيئي مستقل بعد مرحلة البناء لتقييم االمتثال ل : سooيدعم هooذا المشooروع توسooيع وتحسooين العديooد من أقسooامالضــمانات االجتماعية(43

الطرقات األساسية التي تم تحديد أهميتها لتحسين شبكة الطرقات الوطنية. لكن المجooال الكامل لشراء األراضي، بما في ذلoك اسoتخدام األراضooي غoير الطooوعي، وعمليooات إعoادة التوطين المادية المحتملة، يبقى غير معروف بالكامل بما أنه لم يتم االنتهooاء من التصooميم الهندسي النهائي للطرقات المحددة بشكل كامل. ومع ذلك، وكما هو الحال مع العديد من المشاريع التي تدعم بشooكل رئيسooي توسooيع الطooرق وتحسooينها، فإنooه من الممكن تقليص نسبة اسooتخدام األراضooي بشooكل غooير طooوعي إلى الحooد األدنى )خصوصooا التغيooير المooادي لمكان اإلقامة( من خالل التخطيط الدقيق والمشاورات. وباإلضافة إلى ذلك، فooإن االتفooاق على تعooويض الخسooائر الناجمooة عن تغيooير مكooان اإلقامooة، وتوفooير التعooويض في الooوقت المناسب )وشراء األراضي(، قبل بدء األشغال البناء، يمكن أن يقلل كثooيرا من خطooر تooأخر الجدول الزمني لألشغال نتيجة الخالفات حooول قيمooة األرض ودفooع التعويضooات في الoوقت المناسب. ورغم أن المقترض أعرب عن استعداده التباع سياسات البنك الooدولي الوقائيooة، إال أن نقص الخبرة االجتماعيooة لooدى فريooق عمooل المقooترض سoاهم بتooأخير تقoديم اقooتراح يساعد على تحقيق النتائج المرجوة المتوقعة من االمتثooال إلجooراءات السياسooة التشooغيلية

. على الooرغم من أن المقooترض لديooه الميزانيooة المخصصooة لمثooل هooذه4.12للبنooك رقم ooة. وفooرت الخبرات االجتماعية إال أنه لم يحصل حتى اآلن على مثل هذه المسooاعدة المؤهل تجربة الوزارة األخيرة في العمل مع المؤسسooات الماليooة الدوليooة األخooرى، وخاصooة البنooك األوروبي لالستثمار، بعض الخبرة التي ما تزال تحتاج إلى مزيد من التعزيز. ستكون عمليooة بناء القooدرات المناسooبة والتooدريب الموجooه مسooألتان مهمتooان بالنسooبة للمشooروع، وينبغي التخطيط للمشروع وفقooا لooذلك )انظooر القسooم الخooامس، المخooاطر الرئيسooية وإجooراءاتooز التنفيooذ التخفيف(. سيتم إدراج األنشطة الرسمية لبناء القدرات قبل دخooول األشooغال حي وأثنائها التنفيذ. وتم في إطار المشروع إجراء مشاورات مع السكان المسooتهدفين بمooا في ذلك مجموعة واسoعة من أصooحاب المصooلحة من المجتمooع المooدني، وتنفيooذ تعooداد ومسooح

75

اجتماعي لألسر المتأثرة بطريقة جيدة وقد أخذ المشooروع هooذه المعلومooات بعين االعتبooار. تم أيضا إنشoاء آليoة لرفooع المظoالم للتعامoل بشoكل مناسoب مooع أيoة مخooاوف يعoبر عنهoا المجتمع المدني في الوقت المناسب. وباإلضافة إلى ذلك، يسooاعد اإلشooراف الوثيooق على

خطة عمل إلعادة التooوطينتنفيذ الضمانات على ضمان إدارة مشروع جيدة. وقد تم إعداد إطooار سياسooة إلعooادة التooوطين و133 والطريooق الجهooوي 12لكooل من الطريooق الوطooني

الذي لم يتم تحديد تصميمه ومساره الooدقيق بعooد، وتم نشooر كooل ذلooك4للطريق الوطني بمجرد االنتهاء من4قبل التقييم. سيتم إعداد خطة عمل إلعادة التوطين للطريق الوطني

تحديد مساره وتصميمه، وسيتم نشرها قبل بدء األشغال. 12 والطريooق الوطooني 4استخلصت الزيارات الميدانية للبنك الooدولي للطريooق الوطooني (44

بأن التأثيرات االجتماعيooة األكooبر سooتكون متعلقooة باالسooتحواذ على133والطريق الجهوي ( نقل المالك من األراضي الخاصة وأراضي الدولooة1األراضي وسوف تشمل في الغالب: )

( االستحواذ على مسooاحات ضooيقة من األراضooي الزراعيooة على طooول2إلى مواقع بديلة، ) ( هدم المباني الصغيرة واألكشاك على طول الطريق. تم تكليف فريق عمل3الطريق، و )

بين الooوزارات للمسooاعدة على التنسooيق 2014على مستوى رئاسة الحكومة في ديسمبر من أجل ضمان اإلجراءات المناسبة ودفع التعويضات ألصحاب األراضي.

العامة للطرقات والجسooور مسooؤولة عن مراقبooة مooدى التقooدم في تنفيooذاإلدارة ستكون (45 العامooة للطرقooات والجسooوراإلدارة مشooروع ممooرات النقooل في تooونس. سooيقوم موظفooو

باإلشراف مباشرة على التقدم المادي في األعمال المتعاقد عليها الooذي سooيتم القيooام بهooاتحت إشراف مهندسي اإلدارات الجهوية.

وفقا للممارسة المتبعة للمشاريع الممولة خارجيooا، يقooوم موظفooو وحooدة تنفيooذ المشooروع(46 بإعداد تقارير المشروع التي تبين التقدم المحرز في جميع أنشooطة المشooروع. يتم إرسoال التقارير الفصلية إلى البنك الدولي، وتكون هooذه التقooارير مفيooدة في تحضooير التقooارير عن التقدم المحرز في المشروع للوكاالت الحكومية األخرى و / أو المؤسسات المالية الدوليooة وفق المطلوب. يتم إعداد تقارير التدقيق سنويا كما هو مطلوب من البنك الدولي. كما يتم

30إرسال مراجعة لتقدم المشروع بعooد انقضooاء نصooف مooدة المشooروع إلى البنooك بتooاريخ أو في أي موعد الحق قد يحدده البنك.2017سبتمبر

اإلدارةباإلضافة إلى بعثة دعم التنفيذ نصف السنوية العادية، يعمل موظفو البنooك الoدولي و(47 العامة للطرقات والجسور معا لضمان رصooد النتooائج المشooتركة. يتم تسooديد تكلفooة وحooدة

العامة للطرقات والجسور بالكامooل وال يتم تمويلهooا مناإلدارة تنفيذ المشروع من ميزانية القرض أو المنحة.

سيتم إدراج رصد نتائج منحة الصندوق االستئماني متعدد المانحين لمنطقة الشرق األوسط(48 كجزء من مسؤوليات مراقبة المشروع.2.2وشمال أفريقيا الذي يمول العنصر الفرعي

76

: خطة دعم التنفيذ4الملحق (P146502تونس – ممرات طريق النقل )

استراتيجية ومنهجية دعم التنفيذ تم تطوير استراتيجية دعم التنفيذ اسoتنادا إلى طبيعoة المشoروع والمخooاطر المرتبooة عنooه.(1

وتهدف االستراتيجية إلى جعل عمليooة دعم التنفيooذ للعميooل أكooثر مرونooة وفعاليooة، وسooوف تركز االستراتيجية على تنفيذ تدابير التخفيف من المخاطر المحooددة في القسooم الخooامس

"المخاطر الرئيسية وإجراءات التخفيف." ( توفooير التooدريب الكooافي1 سooوف يشooمل دعم التنفيooذ في هooذا المجooال: )المشتريات:(2

( مراجعة وثooائق الشooراء2ألعضاء وحدة تنفيذ المشروع الذين يشاركون في المشتريات؛ ) ( توفooير إرشooادات3وتقديم المالحظات إلى وحدة تنفيذ المشروع في الooوقت المناسooب؛ )

(4مفصلة إلى وحدة تنفيذ المشروع بشأن المبادئ التوجيهية للبنك بشأن المشooتريات؛ و )مراقبة تقدم المشتريات بالمقارنة مع خطة المشتريات المفصلة.

. بالنظر إلى المخاطر اإلدارة المالية الooتي تم تحديooدها، فooإن اسooترايتيجةاإلدارة المالية(3 ( بعثooات اإلشooراف نصooف1دعم تنفيذ المشروع في هooذا المجooال سooوف تشooمل مooا يلي:

السنوية لمراقبة مخاطر اإلدارة المالية للمشooروع وضooمان كفايooة ترتيبooات اإلدارة الماليooة ( مراجعooة تقooارير مooدققي3( مراجعooة التقooارير الماليooة المرحليooة، )2المتفooق عليهooا، )

الحسooابات ومتابعooة أي قضooايا يثيرهooا مooدققو الحسooابات في الرسooالة اإلداريooة، كمooا هooو ( تحديث أداء اإلدارة المالية للمشروع والمخاطر من خالل إعداد تقرير الحالooة4مناسب، )والنتائج.

. سيتم تنظيم ورشة عمل حول الرقابة على الضooماناتالضمانات البيئية واالجتماعية(4 االجتماعية والبيئية بعد دخول االتفاق حيز التنفيذ. سيعمل فريoق البنoك على اإلشoراف عن

خطة عمل إعادة التooوطينكثب على تنفيذ خطط اإلدارة البيئية واالجتماعية المتفق عليها، )بمجرد أن تتم الموافقة 4 والطريق الوطني 133 والطريق الجهوي 12للطريق الوطني

خطط مستقبلية لإلدارة البيئية(، وكذلك أي 4والكشف عن تلك المتعلقة بالطريق الوطني تطويرها يتم التي التوطين إعادة عمل لخطة أو ألحكام واالجتماعية عمل وفقا إطار

واالجتماعية البيئية التي تم إعدادها للطريقإطار سياسة إعادة التوطين فضال عن اإلدارة . ستتم متابعة خطة العمل للتعامل مع قضايا اإلرث المتعلقة بعمليات االستحواذ4الوطني

بشooكل منفصooل. سooيقوم البنooك من خالل هooذه2005 و2000على األراضooي بين عooامي المتابعة أيضا بتقديم التوجيهات إلى وحدة تنفيذ المشروع لمعالجة أي قضايا. قامت وحooدة

77

تنفيذ المشروع بتعيين خبير بيئي واجتماعي للمشروع للعمل كجهة اتصال واحدة مسooؤولةعن اقضايا البيئية والضمانات االجتماعية، بما في ذلك آلية رفع المظالم.

. ستتم معالجة المخاطر على مستوى القطooاع، مثooل التنسooيق السooليم، منقضايا أخرى(5خالل حوار مع الحكومة ووحدة تنفيذ المشروع.

خطة دعم التنفيذ يعمل معظم أعضاء فريق البنك في مقر البنك الoدولي في العاصoمة األمريكيoة واشoنطن،(6

وفي المكoاتب اإلقليميooة في المنطقoة )الربooاط، تooونس( لضoمان تقoديم دعم تنفيooذ فعoال وحيني ومناسب للعمالء. سooيتم القيooام بعمليooات اإلشooراف الرسooمية والزيooارات الميدانيooة

بشكل نصف سنوي.فيما يلي المعلومات حول الدعم الذي سيقدمه فريق البنك الدولي:(7 . المعلومooات بشooأن هندسooة الطooرق ضooرورية السooتعراض التقooدمالمعلومــات التقنيةأ()

المحooرز في العمooل على تحسooين قطاعooات الطooرق الثالث المسooتهدفة. اإلشooراف الفooني مطلوب لضمان الوفاء بااللتزامات التقنية التي تم التعاقد عليها. سيقوم مهندسو الطرقات

في البنك بإجراء زيارات ميدانية على أساس نصف سنوي طوال فترة تنفيذ المشروع. . سيتم توفooير التooدريب من قبooل المتخصصooين فيالمتطلبات والمعلومات االئتمانيةب()

البنك في مجال اإلدارة المالية والمشتريات قبل البooدء في تنفيooذ المشooروع. كمooا سooيقدم ووحooدة تنفيooذ المشooروعاإلدارة العامooة للطرقooات والجسooورفريق العمل المسooاعدة إلى

لتحديد احتياجات بناء القدرات في مجال اإلدارة المالية وتحسين كفاءة إدارة المشooتريات. سoيتخذ المتخصصooون في اإلدارة الماليooة والمشooتريات من تooونس مقooرا رسoميا من أجooل توفير الooدعم في الooوقت المناسooب. أمooا اإلشooراف الرسooمي على اإلدارة الماليooة فسooيتم بشكل نصف سنوي، في حين سيتم تنفيذ الرقابooة على المشooتريات في الooوقت المناسooب

كما هو مطلوب من قبل العميل. تفتقر وحدة تنفيذ المشروع إلى الخبرة على صooعيد ضooمانات البنooك الooدولي.الضمانات. ت()

من الضروري تنفيذ برامج التدريب على الضمانات البيئية واالجتماعيooة المتصooلة بالمراقبooة ورفoع التقoارير. كمooا أن الزيooارات الميدانيooة نصoف السoنوية ضoرورية أيضoا. سoيتم توفooير المعلومooات من خooبراء البيئooة والمجتمooع، إلى جooانب الooدعم من االستشooاريين في تooونس. سooوف يقooوم فريooق البنooك الooدولي باإلبقooاء على خيooار االسooتعانة بالمزيooد من الخooدمات االستشارية اإلضافية لتعزيز القدرة المتعلقة بالضمانات لدى وحدة تنفيذ المشروع إذا لoزم

األمر خالل التنفيذ. سيقوم قائد فريق العمل باإلشooراف اليooومي على جميooع الجooوانب التشooغيلية،العمليات.ث()

وكذلك التنسيق بين العميل وبين فريق البنك الدولي لإلنشاء والتعمير. يبين الجدول أدناء ملخص النقاط األساسية التي يركز عليها برنامج دعم التنفيذ(8

المهooooooooooooooاراتالتركيزالتاريخالمطلوبة

تقديرات المooوارد الماليooة )بالooدوالر

األمريكي(

دور الشoooooooريك اإلدارة العامooooة)

للطرقoooooooooooاتوالجسور(

إطالق2015سبتمبر المشروع

قائد فريق العمooل، المشooooooooooتريات، اإلدارة الماليooooooة، الضooمانات البيئيooة

ألف25

78

واالجتماعية الضoooمانات منفصلي

خالل زيoooooooارةموقع األشغال

اختصاصoooooooooooيو/ مستشoooooooooooooارو

الضمانات

مسoooooooؤولة عن آالف8الضمانات

بعثooooooooooة دعمنصف سنويالتنفيذ

قائد فريق العمooل، المشooooooooooتريات، اإلدارة الماليooooooة، الضooمانات البيئيooة واالجتماعية، خبooير

هندسي

ألooف للبعثooة35الواحدة

اسoooooooooooooتقبالومرافقة البعثة

قائد فريق العمooل،2017ديسمبر المشooooooooooتريات، اإلدارة الماليooooooة، الضooمانات البيئيooة واالجتماعية، خبooير هندسooooي، خبooooير اقتصooادي بشooؤون النقooooل، مراجooooع نصooف مooدة تنفيooذ

المشروع

استقبال البعثة، ألف50المعلومات توفير لمراجعooة نصooف مooooooدة تنفيooooooذ

المشروع

المهارات المطلوبةالمالحظاتعدد الرحالتعدد العمال األسابيعالمهارات المطلوبة

مقره في المغرب84قائد فريق العمل شoooريك قائoooد فريoooق

العمل مقoooooره في المقoooooر62

الرئيسي مهنoooدس في مجoooال

الطرقات السريعةمقره في أوروبا42

متخصoooooooooooooص فيالضمانات البيئية

مقoooooره في المقoooooر62الرئيسي

متخصoooooooooooooص فيالضمانات االجتماعية

مقoooooره في المقoooooر62الرئيسي

متخصoooooooooooooص فيالمشتريات

مقره في تونس42

متخصoooص في اإلدارةالمالية

مقره في تونس42

متخصoooooص في إدارةأصول الطرقات

مقره في أوروبا42

79

: التحليل االقتصادي5الملحق (P146502تونس – ممرات طريق النقل )

مقدمة

في المئooة أي77 كلم من الطرقات الرئيسية، منهooا 19440تضم الشبكة الهيكلية لتونس (1 كلم من الطرقات المعبدة.15،000حوالي

يتم تصنيف شبكة الطرقات إلى طرقات وطنية وجهوية وطرقات محلية. يجري حاليا تعبيد(2 أمتooار بالحooد األدنى وذلoك في إطoار سياسooة7الطرقات فضال عن توسيع عرضها بمسافة

التحسين التدريجي لشبكة الطرقات، التي تم إقرارها والتب يجooري تنفيooذها منooذ أكooثر من في المئooة47 في المائة من الطرقات المعبدة بطبقة سطحية بالمقارنة مع 53 عاما. 20

المعبدة بالخرسانة اإلسفلتية. ولكن هناك أيضا في هذا المجال، سياسة منهجية تهدف إلى

80

تعزيooز وضoعية الطرقooات واالسoتبدال التoدريجي ألجooزاء الطoرق المعبoدة بطبقoة سoطحية بطرقات معبدة بالخرسانة اإلسفلتية بدءا بالطرقات المصنفة في أعلى فئة. تملooك تooونس إلى جانب هذه الشبكة )أو "الشبكة المصنفة"(، شبكة هامة جدا من الطرقooات الريفيooة أو

ooدة. ال تشooكل هooذه15،000 كلم، منها 50،000المسالك التي يبلغ طولها حوالي كلم معب المسارات جزءا من الشبكة الهيكلية، ولكنها على الرغم من ذلooك جooزء من الشooبكة الooتي

وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئooة الترابيooة عن طريooق اإلدارة العامooةتديرها وتهتم بصيانتها للطرقات والجسور.

تعمل تونس، في إطار سياسة التطوير المستمرة، على تطوير وتنفيذ خطة خمسooية تحooدد(3 األولويooات في مجooال تطooوير وتحسooين وكooذلك تعزيooز كافooة شooبكة الطرقooات الهيكليooة

حاليooا على اسooتكمال الخطooة الثانيooةاإلدارة العامة للطرقات والجسور والمسارات. تعمل عشرة وستبدأ قريبا بوضع الخطة الثالثة عشرة.

سooيغطي المشooروع المقooترح جooزءا من األجooزاء المتبقيooة من الشooبكة الهيكليooة الooتي تم(4تضمينها في الخطة الثانية عشرة والتي لم تتم معالجتها حتى اآلن.

وتشمل هذه: اطع50 إلى الكيلومتر5 ممرات من الكيلومتر 4 إلى 4توسيع الطريق الوطنيooودمج التق ،

في سوسoة، ولكن أيضooا األجooزاء األخooيرة من الطريoق الفoرع في0الرئيسي عنooد الكيلoو القيروان.

تر 4 إلى 133توسيع الطريق الجهويooرات، من الكيلومooتر 0 ممooا في22 إلى الكيلومooبم ذلك تعزيز الطريق الفرعي في زغوان.

65 إلى الكيلومتر 0 ممرات من الكيلومتر 4 إلى 4توسيع الطريق الوطني.

يغطي التقييم االقتصادي وتحليل التكاليف والفوائد الطooرق الثالث الداخلooة في المشooروع.(5 وقد تم تحليل كل مشروع فرعي من خالل تقييم الفائoدة الoتي سoتعود على المسoتخدمين وتكooاليف الصooيانة الooتي سooيتم توفيرهooا )بالمقارنooة مooع سooيناريو غيooاب األشooغال( وخصooم

التكاليف االستثمارية األولية. وفيما يلي تلخيص نتائج التقييمات:

– ملخص نتائج التقييمات االقتصادية3الجدول تقليص التكoooooooooooooاليف على المسooooتخدم )مليooooون دينooooار

تونسي(

: الطريooق الوطooني1الطريooق 12

: الطريooق الجهooوي2الطريooق 133

4: الطريق الوطني 3الطريق المجموع

253.780.9

151.5517.3

زيoooادة في تكoooاليف الوكالoooة)مليون دينار تونسي(

: الطريooق الوطooني1الطريooق 12

: الطريooق الجهooوي2الطريooق 133

4: الطريق الوطني 3الطريق المجموع

65.3517.22108.4208.2

294.9المجموع81

: الطريooق الوطooني1الطريooق معدل العائد الداخلي12

: الطريooق الجهooوي2الطريooق 133

4: الطريق الوطني 3الطريق المجموع

42.4%52.2%15.2%29.5%

منهجية التقييم االقتصاديمقدمة

يقيس التقييم االقتصادي للمشاريع تكاليفها وفوائدها للدولة التونسية والمجتمع، لتقييم مooا(6 إذا كانت الفوائد الصافية الناتجة تصoل على األقooل إلى مسoتوى الفوائooد الoتي من الممكن

الحصول عليها مع غيرها من االستثمارات. تطوير وإدارة الطooرق السoريعةتم إجراء التقييم االقتصادي للمشاريع هنا باستخدام نموذج (7

هي السooنة2014 عاما مع اعتبار سنة 20. تم إعداد التقييم على أساس نموذج لفترة 4– ، حيث2018 واستكمالها في عooام 2016األساس. وافترض النموذج بدء األعمال في عام

أشooهر. اعتمooادا على6 مع تooأخير يصooل إلى 4سيتم تنفيذ مشروع تطوير الطريق الوطني التقدم على صعيد المناقشات بشأن اتفاق القرض، قد تحتاج تلك التواريخ على التعooديالت. تتيح فترة التحليل دمج دورة الصيانة األولى بعد أعمال البناء األولية، ومقارنة تطور أحooوال

الطرقات والنقل مع سيناريو تنفيذ المشروع وسيناريو عدم تنفيذه. في المئة، وهو ما يبقى معدال مرتفعا نسبيا. بالتالي، فإن10تم تحديد سعر الخصم بنسبة (8

التكooاليف والفوائooد مooا وراء تحليooل السooنوات العشooر ال تooؤثر تooأثيرا كبooيرا على النتooائج االقتصادية. تمكن مدة التحليل من إثبات مالءمooة الحلooول الفنيooة والمقارنooة بين احتياجooات

الصيانة واالستثمار في المستقبل، في حالة تنفيذ المشروع أو عدمه.البيانات

استند التحليل االقتصادي بشكل رئيسي إلى:(9 4 والطريق الوطني 133، الطريق الجهوي 12التصميمات األولية الثالثة للطريق الوطنية لooا من اإلدارات الجهويooول عليهooتي تم الحصooةبيانات إحصاء حركة المرور الooإلدارة العام

اسooتخدام الطooرق والصooيانة اسooتنادا إلى التعooداد الوطoني عoامللطرقات والجسooور حooول 2012

استشاري محلي قام بإعداد البيانات الخاصة بأسطول المركبات في تونس ة منooيانة المقترحooاليف الصooبة تكooورنسooرق والجسooة للطooةاإلدارة العامooيما المتعلقooالس

بطرقات مشروع

مشروع الطرقات بالنسبة للدراسة اقتصادية، تم تقسيم الطرقooات الثالث إلى أجooزاء فرعيooة، وذلooك اسooتنادا(10

بشكل رئيسي إلى مستوى حركة المرور والمسooافة العرضooية الحاليooة – الooتي هي بالفعooل

82

أربعة ممooرات أو سoيتم توسoيعها. تم تقoدير حالoة الرؤيooة باالسoتناد إلى المسooوحات الoتيأجريت كجزء من التصميم األولي والزيارات الميدانية.

وبالتالي ال يتضمن المشروع فقط عمليات توسيع، ولكنه يهدف أيضا إلى إنشooاء مسooارات(11 مع مستويات خدمة متجانسة، وإدخال تحسينات مختلفة وفقا للحالة الراهنة. بشooكل عooام،

أقسام متجانسooة مooع خصooائص مختلفooة، بمooا10يتم وصف الطرق الثالثة على أنها تشمل في ذلك جزء واحد جديد سيتم تشييده.

– أجزاء المشروع4الجدول

األشoooooooooooooغالالشكل الحاليالطول )كلم(الجزءالطريقالمخططة

الطريق الوطooني12

على مسoooooooتوى1تقاطع سوسةالتقاطع

بناء تقاطع

2x2ممرات ممران اثنان45 كلم50 – 5 الطريق الفooرعي في جنooooooooooوبي

القيروان

2x2ممرات ممران اثنان6.8

الطريق الفooرعي في شoooooooooمالي

القيروان

قسooooم جديooooد،غير قائم4.22x2ممرات

الطريق الجهooوي133

تعزيز2x2ممرات 3.4األجزاء الحضرية2x2ممرات ممرين إثنين18.6الجزء الرئيسي

الطريق الفooرعيزغوان

تعزيزممران اثنان2.5

الطريق الوطooني4

تعزيز2x2ممرات 1.5 كلم1.5 – 02x2ممرات ممران اثنان62.2 كلم65 –1.5

تعزيز2x2ممرات 1.3 كلم65 – 63.7146.5المجموع

أسطول المركبات تم اعتماد أسطول المركبات التالي مع ستة أنواع من المركبات وذلك انسooجاما مooع تعooداد(12

والتصooميم األولي. غيooاب الشooاحنات المتوسooطةوزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابيooة وزارة التجهيز واإلسooكانوالثقيلة أمر مدهش، وهذه أيضا ال تظهر في اإلحصاءات وتصنيف

. يعرض الجدول التالي التكاليف والخصائص الرئيسooية لكooل مركبooة. جميooعوالتهيئة الترابيةالتكاليف هي بالدينار التونسي.

– أسطول المركبات5الجدول حافلooةسيارة

نقoooooلصغيرة

شooooاحنةصغيرة

شooooاحنةمقطورتي

ن

شooاحنةمفصلية

حافلة

83

تكاليف الوحدة اقتصادية

سعر السيارة الجديدة )دينooار /للمركبة(

2700033000

70000115000

192000

144000

سooooعر اإلطooooارات الجديooooدة)دينار / اإلطار(

153190375450850800

0.90.60.60.60.60.6تكلفة الوقود )دينار / لتر(

تكلفة مooواد التشooحيم )دينooار /لتر(

7.37.37.37.37.37.3

تكلفة الصيانة )دينار / ساعة(151515151717

تكلفooة طooاقم العمooل )دينooار /ساعة(

0776.789.5

0800800130020002000النفقات العامة )دينار(

101010101010سعر الفائدة )٪(

تكلفة العمooل بooالوقت )دينooار /ساعة(

6.46.40002.2

تكلفة الشحن بالوقت )دينooار /ساعة(

00.050.20.30.50

االستخدام واألحمال

القيادة السooنوية بooالكيلومترات)كلم(

2300040000

450007000086000

75000

سooooاعات القيooooادة السooooنوية)ساعة(

60012001300150023501750

مدة االستخدام )حياة المركبة()سنوات(

10810101210

10000000نسبة االستخدام الخاص )٪(

2100030عدد الركاب754000075الرحالت المتعلقة بالعمل )٪(

1.21.527.5286حمل التشغيل )طن(

)المقابل كحمولةESALعامل ) واحد المحور

00.010.11.254.630.7

84

المصدر: مستشار محلي وتقديرات

يبين الجدول التالي التكاليف النموذجية الستغالل المركبات، بالدينار التونسي للكيلومتر الواحد(13لطريق مستقيمة في حالة جيدة

- تكاليف االستغالل )دينار / كلم( لطريق في حالة جيدة6الجدول عربooooةسيارة

نقoooooلصغيرة

شooooاحنةصغيرة

شooooاحنةمقطورتي

ن

شoooاحنةمفصلية

حافلة

الوقoooooود وزيoooooوتالتشحيم

0.1080.081

0.1010.1420.401

0.135

0.0090.00اإلطارات9

0.0290.0270.145

0.050

الصيانة وقطع الغيار0.0930.11

50.2380.4270.82

20.287

0.1190.09رأس المال9

0.1600.1810.193

0.205

طooooooاقم العمooooooلوالنفقات العامة

0.0000.074

0.0860.0890.102

0.122

0.1030.04تكلفة الوقت1

0.0110.0120.017

0.619

المجموع يعرض الجدول التالي تغooير تكooاليف اسooتغالل المركبooات حسooب نوعيooة الطرقooات )الخشooونة((14

)مؤشر وعورة الطريق(:

- تطور تكاليف استغالل المركبات )دينار تونسي / كم( حسب نوعية سطح الطريق7الجدول

مؤشooooر وعooooورةالطريق

عربة نقooلسيارةصغيرة

شoooاحنةصغيرة

شooooاحنةمقطورتي

ن

شاحنةمفصلي

ة

ooحافلة

المعدل

2.00.43

0.420.620.881.681.42

0.91

3.00.43

0.420.630.891.701.43

0.92

4.00.44

0.430.660.941.791.49

0.96

5.00.45

0.450.700.991.881.55

1.00

6.00.47

0.470.731.041.961.64

1.05

7.00.48

0.490.771.092.031.73

1.10

8.00.50.520.811.142.111.81.16

85

05

يتمooيز أسooطول المركبooات التونسooي بأسooعار الشooراء المرتفعooة للغايooة مقارنooة بمتوسooط(15 المدخول وسعر الوقود. ومن جهة أخرى فإن أسعار الوقود منخفضة للغاية بسبب عملياتالبيع غير الشرعية للوقود من ليبيا التي يبقى مستوى الضرائب على الوقود فيها منخفضا.

قيمة الوقتتكاليف وقت المستخدم

قيمة الوقت هي عنصر أساسي لتقييم الفوائد المرتبطة بتحسين وتوسooعة الطريooق، ولكن(16 من الصعب دائما تحديدها. ترتبooط قيمooة وقت العمooل بooاألجر على السooاعة. بالنسooبة لهooذا

دينooار / شooهريا، مooا يعooني500الراتب التحليل تم تقدير قيمة الوقت على أساس متوسط دينار تونسي في السooاعة. تم تعooديل هooذا الooراتب األساسooي وفقooا لمعامooل يأخooذ في2.7

االعتبooار االختالفooات في اإليooرادات بين أصooحاب السooيارات ومسooتخدمي وسooائل النقooل في المائooة من قيمooة وقت25. تم تقooدير الooوقت خooارج سooاعات العمooل بنسooبة موميةالع

العمل. فيما يلي القيم المقترحة: دينار / ساعة6.4مستخدم السيارة - وقت العمل دينار / ساعة1.9مستخدم السيارة – خارج وقت العمل دينار / ساعة2.2مستخدم الحافلة – وقت العمل دينار / ساعة0.6مستخدم الحافلة – خارج وقت العمل

قد تبدو هذه القيم مرتفعooة، ولكن قيمooة الooوقت هي في تطooور مسooتمر في العooالم. وقooد(17 دوالر8.3اعتمooدت بلooدان مختلفooة مثooل البرازيooل، وكازاخسooتان ورومانيooا القيم التاليooة

دوالر أمريكي على التوالي. وهooذا يعooني قيمooة أعلى11.16 دوالر أمريكي و 4.1أمريكي، بكثير من القيم المقترحة لتونس.

قيمة الشحن تعتمد قيمة الشحن لكل سيارة - ساعة على الحمل، ولهذا السبب، كثيرا مooا تسooتبعد هooذه(18

القيمة من التحليoل. من الناحيoة العمليoة، تعتمoد القيمooة لكoل طن من البضoائع على حجم دينooار تونسooي / سooاعة كقيمooة عاديooة.1 و 0.01الشاحنة، ويمكن اعتماد قيمة تتراوح بين

على صعيد الطرق المدرجة في المشروع، تتمثل البضائع الرئيسية في المنتجات الزراعيooةذات القيمة المضافة األقل، ولذلك تم اقتراح قيم منخفضة إلى حد ما.

- تكاليف الشحن ساعة8الجدول تكلفooة الشooحن بالسooاعة )دينooار تونسooي /المركبة

ساعة(

86

0.05حافلة نقل صغيرة0.2حافلة صغيرة

0.3شاحنة مقطورتين0.5 مقطورات3شاحنة

حجم حركة المرور تم تجميooع بيانooات حركooة المooرور من التعooداد اليooدوي للمooرور في إطooار التصooميم األولي(19

وزارة التجهoيز واإلسoكان والتهيئoة من قبooل 2012واإلحصاء الوطني لحركة المooرور لعooام البيانooات مصooنفة وفقooا لفئooات المركبooاتالترابيooة / إدارة اسooتغالل وصooيانة الطرقooات.

في اإلحصooاءات خالل خمسوزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية المستخدمة من قبل سنوات.

2013 - المتوسط السنوي للحركة المرور اليومية في عام 9الجدول حافلooooooةسيارة

نقooooooooلصغيرة

شoooاحنةصغيرة

شاحنةمقطورتين

شoooooاحنةمفصلية

المجموحافلةعة

الطر يooooقالوط

ني12

سوسة16617665

9929

379553

335

25473

النقطooooةالكيلومتري

17 _ 5ة

713121203502034306710301

النقطooooooةالكيلومتري

50-17ة

9674204663369280512313972

وسoooooooطالقيروان

35594174459283901248735

جنoooooooوبالقيروان

1546174826347155173776

شoooooooمالالقيروان*

30493575393243351067483

الطر يooooقooالجه

وي133

الجoooooزءالحضري

50592230510806139022810223

النقطoooةالكيلومت

-17رية50

4839292279376174121510273

5650216193058391312310360زغوان

الطر يooooقالوط

0-7.5 النقطoooةالكيلومت

رية

30712908248205350846865

87

النقطoooة4ني الكيلومت

7.5رية63.7–

260324021391391851135582

النقطoooةالكيلومت

63.7رية65–

453243442813103481199936

2014، جانفي – أفريل APSالمصدر: .2016*سيتم بناء شمال الطريق الفرعي في القيروان، بيانات حركة المرور تقديرية لعام

تضم كل الطرقات أجزاء ذات كثافة مرورية عالية، باإلضافة إلى أجooزاء مooع حركooة مooرور(20 أقل نسبيا قد ال تكون بالضرورة مبررة لتحسين الوضع الراهن، ولكن يجب تحسينها كجooزء

من العملية لتوفير مستوى خدمة متجانسة.

تطور حركة المرور يعرض التصميم األولي توقعات نمو حركة المرور، استنادا إلى النمو المقدر للناتج المحلي(21

اإلجمالي وعدد السكان. - نمو الحركة المرورية للمركبات الخفيفة / الثقيلة حسب المشروع والفترة10الجدول

الطريق الفترة

الطريoooق الوطoooني12

المركبات

4الطريق الوطooني )%(

133الطريooق الجهooوي )%(

متوسooooط النمooooو2012 – 2007التاريخي

6.355.623.15

وحافالت2016 – 2013 السيارات النقل الصغيرة

4.04.05.5

الشooooooooooooooاحناتوالحافالت

4.84.85

وحافالت2026 - 2016 السيارات النقل الصغيرة

4.64.65

الشooooooooooooooاحناتوالحافالت

5.55.54.5

وحافالت2036 - 2026 السيارات النقل الصغيرة

4.14.14.5

الشooooooooooooooاحناتوالحافالت

554

2014، جانفي – أفريل APSالمصدر: يبدو أن نسبة نمو الحركة المتوقع مرتفعooة، ولكنهooا متسooقة مooع متوسooط معooدالت النمooو الooتي تم

، على الooرغم من األزمooة االقتصooادية والسياسooية.2012 و 2007قياسها على األقسام بين عامي

88

، متباينooا جooدا بين أجooزاء الطريooق، مooع تسooجيل النمooو2012-2007كان معدل النمو خالل الفترة في المئooة بooالقرب من مراكooز29 في المئooة في بعض األجooزاء الريفيooة و 0معooدالت تooتراوح بين

فقooط أقooل من التوقعooات. وتشooير تقooديرات133المدن. كان متوسط النمو في الطريق الجهوي االستشاريين المحليين إلى أن حركة المooرور على األرجح سooتنمو بسooرعة مooع التنميooة االقتصooادية

. تؤكooد تقooديراتهم، عمومooا البيانooات133مستمرة مع التركيز بشكل خاص على الطريooق الجهooوي التاريخية التي تم استخدامها في عمليات التحليل.

تكاليف ونسب الحوادث تم توفير بيانات الحوادث من إدارة استغالل وصيانة الطرقات في وزارة التجهيز واإلسكان(1

. نسooبة الحooوادث2012-2008والتهيئooة الترابيooة من اإلحصooاءات الوطنيooة خالل الفooترة مرتفعة للغاية وهي مبينة في الجدول التالي، لكافة أقسام الطرقات الثالث.

2012-2008- الحوادث على أجزاء المشروع للفترة 11الجدول 133الطريق الجهوي 4الطريق الوطني 12الطريق الوطني نوع الحادث

642724حوادث قاتلة إصooooooابات نتيجooooooة

الحوادث 38415537

متوسط تكاليف الحادث في تونس تظهر في الجدول التالي:- وحدة كلفة الحوادث12الجدول

وحدة كلفة الحوادث )دينار تونسي(نوع الحادث ألف70حوادث قاتلة

ألف14إصابات نتيجة الحوادث آالف5حوادث تقتصر على األضرار المادية

تكاليف االستثمار والصيانة إن تكooاليف المشooروع المسooتخدمة في التقooييم هي التكلفooة الماليooة للمشooروع بأكملooه،(23

باألجزاء، على النحو المنصوص عليه في تقديرات تكاليف التصاميم األولية.(APS - تكاليف مشروع )تقديرات 13الجدول التكلفة الماديooة )مليooون دينooارالطول )كلم(الطريق

تونسي(4180الطريق الوطني

: النقطooة الكيلومتريooة1الجزء 0-7.5

7.517

: النقطooة الكيلومتريooة2الجزء 7.5-63.7

56.2158.8

: النقطooة الكيلومتريooة3الجزء 63.7-65

1.34.2

12121الطريق الوطني

89

11-سوسة الطريق الفرعي في القيروان

)شمال(4.212

الطريق الفرعي في القيروان)جنوب(

6.811

45105الجزء األساسي50

2246.9الجزء األساسي2.53.1الطريق الفرعي في زغوان

351المجموع DAO، وتحديثات APSالمصدر:

تم اسooتخدم متوسooط تكooاليف الصooيانة لسooيناريوهات الصooيانة، في حالooة "عooدم تنفيooذ(24 المشروع"، ولكن أيضا للصيانة بعد التحسينات في حالة "تنفيذ المشروع". متوسط تكلفooة

الوحدة لكل أنواع األشغال هي منخفضة نوعا ما مقارنة بالدول األخرى. - متوسط تكلفة الوحدة بالنسبة للصيانة14الجدول

التكلفoooة االقتصoooاديةالوحدةنوع األشغال)دينار تونسي(

التكلفة الماليoة )دينoارتونسي(

ألف600 ألف480كلمتحسين / تعديل العرض ألف300 ألف240كلمتعزيز

100120طنإجمالي األسفلت6.48متر مربعطحن واستبدال

معالجooة اسooفلت سooطحيةمفردة

4.86متر مربع

معالجooة اسooفلت سooطحيةمزدوجة

6.48متر مربع

1316متر مربعترقيع الحفر22.5متر مربعسد الفجوات

2,4003,000كلمصيانة دورية * اإلدارة العامة للطرق والجسور ألعمooال الصoيانة الدوريooة، التكooاليف تختلoف حسoب فئooةالمصدر: الطريق

نتائج التحليل االقتصادي مع العلم بأن األجزاء واألشغال المقترحة متفاوتة إلى حد كبير بين األقسoام، إال أن معoدل(25

العائد الداخلي متغير أيضا على أجزاء المشروع المختلفة. في جميع الحاالت، سيتم تجديooد سooطح الطريooق ونوعيooة السooطح، من حيث رفooع مسooتوى الخشooونة إلى مسooتوى جديooد

( المالحooظ حاليooا. تم5-4(، بالمقارنooة مooع المسooتوى المتooدهور ) المسooتوى 2)المسooتوى في المئة من قيمتها قبل األشغال.30تخفيض تكاليف استغالل المركبات بنسبة تصل إلى

عند األجزاء شبه الحضooرية، السooيما على مسooتوى مخooرج سوسooة، الooتي تختنooق حاليooا من النسب العالية لالزدحooام المooروري، فooإن األشoغال ستسooاهم في خفض و/ أو القضooاء على

االزدحام.

90

295 كيلومooترا من الطooرق هooو حooوالي 150صافي القيمة الحالية لكل االستثمارات، على (26 مليون دينار تونسي على أساس تقييم جميع طرق المشروع الثالثooة )أنظooر أدنooاه(. معooدل

في المئة.29.5العائد الداخلي لجميع االستثمارات هو

- نتائج التحليل االقتصادي15الجدول صافي القيمة الحاليooةالجزءالطريق

)مليون دينار تونسي( معدل العائooد الoداخلي

)%(12الطريق الوطني 133الطريق الجهوي 4الطريق الوطني

سوسة – القيروان–3الطريق الوطooني

زغوانالفحص - سليانة

188.463.642.9

42.4%52.2%15.3%

%294.929.5المجموع

أعلى معدل عائد الداخلي ألن هذا الجoزء هoو األكoثر تجانسoا133( يحقق الطريق الجهوي 27 الooذي يتحمooل12من حيث حركة المرور واألشغال المطلوبة. سوف يكلooف الطريooق الوطooني

حاليا أعلى حركة مرور، أعلى تكلفة بناء للكيلومتر الواحد، من بينهooا التكلفooة العاليooة للتقooاطع على مستوى سوسة. يشمل هذا المشروع أيضا جooزأين للطريooق الفooرعي في القooيروان حيث

هي األدنى. حركة المooرور بشooكل4حركة المرور أكثر أهمية. النتائج بالنسبة للطريق الوطني كلم، إال أن تكاليف البناء مرتفعة نسooبيا50عام هي منخفضة على طول جزء طويل يصل إلى

بسبب بعد الموقع عن مراكز إنتاج المواد. تسooتفيد جميooع األقسooام من تخفيض مهم في كلفooةالحوادث بسبب تحسن السالمة المرورية في الممرات المزدوجة.

وفيما يلي نتائج مفصلة استنادا على مشروع الطرقات: - النتائج االقتصادية وفق أجزاء الطريق16الجدول

الطooالطريق ول

)كلم)

الفooooooرق في االسooooooooتثمار )مليooون دينooار

تونسي(

الفوائoooooد على صعيد المركبات العضoooooooooooوية المتطooooooooايرة )مليoooون دينoooار

تونسي(

الفوائoooooooد على صooعيد الooooooooوقت )مليoooooooون دينooooooooooار

تونسي(

الفوائooد على صooعيد خفض عoooooooooooooدد الحooooooوادثدينار )مليون

تونسي(

إجمoooooالي صoooooooافي القيمoooooooة الحاليooooooة )مليooooooون دينoooooooooار

تونسي(

صooooooooافي القيمooooooooة

الحالية NPV/C

معooooدل العائooooدالداخلي

الطريooق الوطooني

12

5677.5180.7166.5442.22212.02.24541.1

الطريooق الجهoooوي

133

24.5

26.357.628.572.5462.51.88643.6

الطريooق الوطooني

4

65108.687.348.215.842.90.3515.2

91

دراسات الحساسيةتم إجراء دراسات الحساسية مع األخذ بعين االعتبار االختالفات التالية:(28

- / + ،20تكاليف البناء٪ 20+/- 16المتوسط السنوي للحركة المرور اليوميةإجمالي حركة المرور في٪

كما تم إجراء بعض االختبارات على نمو حركة المرور، ولكن لم يكن لهذا العامooل تooأثير كبooير علىالنتائج. نتائج اختبار الحساسية مبينة في الجدول التالي:

– حساسية المشروع17الجدول سooooooيناريوالطريق

الحساسية معoooooooooدل العائoooooooooد

الداخلي

NPV / Cرق فيoooالف االسooooتثمار )مليoooooooون دينooooooooooار

تونسي

مجمoooooooوع الفوائoooooooد )مليoooooooون دينooooooooooار

تونسي

إجمoooooooالي صooooooooافي القيمooooooooة

الحالية )مليooooooون دينooooooooooار

تونسي الطريooooooق

12الوطني التكلفoooooة -

20%التكلفoooة +

20% المتوسooooط السooooooنوي لحركooooooooة المoooooooروراليوميoooooة -

20% المتوسooooط السooooooنوي لحركooooooooة المoooooooروراليوميoooة +

20%

51.635.930.960.5

2.42.131.254.0

52.378.465.365.5

253.7253.7170.4398.9

201.4175.3105.1333.4

الطريooooooق الجهooooooوي

133

التكلفoooooة -20%

التكلفoooة +20%

المتوسooooط السooooooنوي لحركooooooooة المoooooooرور

61.845.240.0

663.2

2.792.501.663.72

13.7820.6617.0417.46

80.8780.8756.73

107.78

67.08560.2039.69

90.32.4

على 16 مقسوما كامل، عام مدى على واحد طريق على المسافرين حركة إجمالي أساس على احتسابها .365يتم يوما

92

اليوميoooooة -20%

المتوسooooط السooooooنوي لحركooooooooة المoooooooروراليوميoooة +

20% الطريooooooق

4الوطني التكلفoooooة -

20%التكلفoooة +

20% المتوسooooط السooooooنوي لحركooooooooة المoooooooروراليوميoooooة -

20% المتوسooooط السooooooنوي لحركooooooooة المoooooooروراليوميoooة +

20%

19.412.210.120.7

0.530.170.010.75

86.7130.2108.5108.5

151.4151.4108.8201.4

64.621.20.5

92.8

الخالصة يظهر التحليل االقتصادي أن جميع الطرقات في المشروع تمثل عائدا اقتصاديا إيجابيا على(29

االستثمار، مع وجود اختالفات مهمة نظرا لتنوع الحاالت من حيث حركooة المooرور، والوضooع الراهن واألشغال المقترحة. تم دراسة كل خط سير التحقooق من مooدى مالءمooة المشooروع

اقتصاديا. تظهر معظم األجزاء معدالت عائد عاليooة جooدا حيث أن تكooاليف اسoتغالل المركبooات مهمooة(30

السيما بالنسبة لمركبات نقل البضoائع الثقيلoة. كمooا هنoاك فوائooد هامoة على صoعيد تقليص حوادث السoير. تعoوض هooذه األقسoام عن األقسoام األخoرى الoتي يكoون فيهooا العائoد على االستثمار أقل أهمية، والتي تم دمجهooا من أجooل ضooمان اسoتمرارية مسoتوى الخدمooة علىطول الطريق، وهذا هو الحال على وجه الخصوص بالنسبة للطريق الفرعي في القيروان.

يعتبر التحليل معتدال بما أنه لم يأخooذ بعين االعتبooار أي حركooة مooرور جديooدة. يظهooر اختبooار(31 الحساسية أن التحليooل ليس حساسoا للغايooة على صoعيد البيانooات، حoتى بالنسoبة للبيانooات األكثر أهمية: مستوى حركة المرور وتكاليف البنooاء. تبقى النتooائج مرضooية حooتى في أسooوء األحوال. ويبقى العامل األكooثر أهميooة هooو حجم حركooة المooرور عنooد االفتتooاح، وهooو السooائد مقارنة باألحمال المحورية لنمooو حركooة المooرور. وال بooد من اإلشooارة على أن الخطooة تنص

2016 في عooام 133 والطريooق الجهooوي 12على بooدء األشooغال على الطريooق الوطooني في4، ومن المقرر البدء باألشغال على الطريق الوطooني 2018واستكمالها مع نهاية عام

.2018 واستكمالها في منتصف عام 2016منتصف

93

: خريطة6الملحق تونس: مشروع ممرات طرقات النقل

94