馬英九總統97年言論選集 02
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二、國防安全與社會治安 139
視導海岸巡防署講話
中華民國97年8月8日
今天來到海巡署感到非常高興,海巡署成立了8年,對
國家有相當的貢獻。20年前我在研考會服務時,當時行政
院郝柏村院長就指示,對成立海巡機構的問題進行研究。
海巡署自民國89年成立迄今,在執行「靖海專案」、「安
海專案」等查緝走私偷渡、毒品各方面都有非常顯著的成
就,尤其是對於漁民的保護,在此我要特別向各位表示肯
定之意。
今年6月10日我國籍「聯合號」海釣船被日本海上保安
廳公務船舶撞沉事件,海巡署的表現可圈可點。海巡署基
於保護人民的責任,任何情況下都會派船就近提供援助,
尤其是第2次「全家福號」到釣魚臺海域時,海巡署出動了
9艘船艦進入距離釣魚臺只有0.4浬的地方,保護50噸的「全
家福號」,繞了釣魚臺一圈後安全返回臺灣。這是從1970
年釣魚臺事件發生以來,中華民國政府的船艦第1次進入釣
魚臺領海宣示主權,整個事件在歷史上具有重要的意義,
船上的國人與媒體也都非常感動。這個事件發生後,在立
委與國人強烈關心下,經過外交部積極的交涉,日本海上
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140 馬英九總統97年言論選集
保安廳先釋回船長,接著第11管區本部長那須秀雄正式向
我方船主表示歉意,現在雙方正在進行賠償事宜。當時總
統府與外交部所宣誓的原則及行政院所要求的目標大致達
成。隨後,日本的外相高村正彥也在電視上一方面重申主
權,一方面肯定我們理性自制的做法,因為一方面我們採
取的是必要的維護主權、保護人民的作為,另一方面我們
也立即呼應日本福田康夫首相的建議,以和平冷靜的方式
處理,使整個事件和平的落幕。海巡署在這當中表現得非
常好,國安局還特別授勳給王署長,因為王署長在整個事
件處理上,充分展現不卑不亢、有理有節,在此表示高度
的肯定。
個人長期關心並研究釣魚臺問題和海洋法,在第3次聯
合國海洋法會議開會9年間(1973-1982),躬逢其會於哈
佛大學研究其海洋法,這在當年是很熱門的題目,因為海
洋的資源可以說是取之不盡、用之不竭,有很多我們沒有
發現的知識。臺灣雖然四面環海,但我們在海洋方面應具
有的制度、設備、理論等都還非常的欠缺,幸好在海巡署
成立後稍有好轉。個人在競選期間提出「藍色革命,海洋
興國」的主張,此時我們不能再談海洋立國,因為時機已
過了,現在要海洋興國。從臺灣的歷史來看,鄭成功在臺
灣可以維持22年的局面,跟海上貿易、海上帝國有絕對的
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二、國防安全與社會治安 141
關係;他的愛將陳永華是一位足智多謀,而且格局大的將
領,知道怎麼運用海上的力量,讓鄭氏王朝屹立不搖。當
時每年有五十多艘商船到日本貿易,把臺灣的特產帶到日
本;中國大陸雖然實施海禁,沿海50浬都列為禁區,但他
還是保有跟當地漁民進行海上貿易,在在顯示,鄭氏王朝
瞭解海洋是臺灣發展的命脈,靈活的開放與務實的措施,
使其能夠源源不絕地獲得所需資源,這些是歷史給我們的
教訓。我們必須發揚海洋志業、海洋智庫,或許因為兩岸
的對立,致使海岸地區長期處於警戒狀態,現在解嚴20年
了,我們應該更有機會把這工作做得更好。剛才王署長也
作了簡報,將來在業務方面,無論是海洋資源的開發、海
洋環境的保護、海上救難、漁民的保護等各項工作,海巡
署的工作必定會愈來愈沈重。我和劉院長都認為海巡署應
該適當的擴張自己的編裝,包括船艦、飛機及人員。尤其
政府在4到6年內將實施募兵制,對於海巡署人力會有相當
大的影響,如何吸引有能力的年輕人加入海巡署,取代現
有義務役士兵,這是海巡署未來非常重要的挑戰。對此我
跟國防部陳部長曾討論過幾次,剛才王署長簡報時提及已
有規劃,我很放心。將來,海巡署的人員或許會減少,但
素質可以提高,待遇與效率也會跟進。
現在與周邊海域國家所面臨的海洋問題,不論與中國
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142 馬英九總統97年言論選集
大陸、日本、菲律賓,均要分別提出解決方案。最重要的
是,任何國際爭端,都應該以和平冷靜的方式來處理,這
是解決所有國際爭端的基本原則。另一方面要站穩腳步,
譬如釣魚臺、南沙及其他涉及主權的爭議,首要原則當然
就是「主權在我」,這個原則是不能打折扣的;其次是
「擱置爭議」,擱置爭議必須要雙方認同,再來就是「和
平互惠,共同開發」。實際上,海洋法的精神,是希望大
家能夠在和平的前提之下共同使用、共享資源。最近日本
跟中共在東海油氣田探採上達成協議,相當難得,也值得
肯定。當然,個人也覺得蠻感慨的。早在40年前,同樣有
油氣資源及許多沿岸國的歐洲北海,1965年就已經把相同
的問題解決了,實際上他們海底的地形比東海更複雜,挪
威的外海還有很深的海溝,海象也相當惡劣,可是劃界問
題也解決了,而且國際法庭還作成了「1969年北海大陸
礁層案」,是著名的國際判例。換句話說,文明國家之間
本來就應該以共同開發、共享資源的方式來解決問題。想
想看,東海的石油還沒有挖出,而北海不但已經在合作,
北海5國所生產的「北海布侖特原油」(North Sea Brent
crude)更成為世界知名的原油品牌,由此可知,共同使
用、共享資源是未來解決國際海域資源爭議的方向。有鑑
於此,我們希望能和日本、大陸、菲律賓等各國合作共享
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二、國防安全與社會治安 143
資源。
海巡署海上救難的次數頻繁,驅離大陸漁船次數也很
多,然而我國蘇澳及臺北縣漁民亦常在釣魚臺被日本船艦
驅離。釣魚臺海域,因為親潮與黑潮相遇,把海底大量的
養分帶到洋面來,是魚群覓食的場所,幾百年來一直是東
北角漁民的傳統大漁場。自然條件如此,數十年來我們臺
灣的漁民在釣魚臺上岸避風是家常便飯,所以1970年代保
釣運動期間,日本刊物說我們漁民在釣魚臺捕魚是「日常
茶飯事」,是早就如此,不是現在才開始的。早從16世紀
時,釣魚臺就是明朝防止倭寇的哨站;清朝時,當時的海
巡署叫作「水師」,也把釣魚臺列為巡邏站,當時監察御
史黃叔璥巡察臺灣之專書《臺海使槎錄》時有記載,「山
后大洋北,有山名釣魚臺,可泊大船十餘」,歷朝的事實
都證明,釣魚臺是我們的領土。如何能夠透過漁權交涉、
主權的討論,和平的解決釣魚臺問題,是未來我們努力的
方向。
在此除對大家過去工作的表現表示肯定外,也希望未
來能夠就剛才提到的面向積極的辦理。另外跟大陸方面,
由於他們捕魚的方式,不論是電魚、毒魚、炸魚、使用滾
輪式的魚網方式捕魚,對生態的傷害都很大。我們未來還
要就非法入境、漁民交易、漁工僱用、海洋生態保育等事
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144 馬英九總統97年言論選集
宜與大陸達成協議,並可透過海基會來協商。
至於編裝的問題,我剛才也提過,希望能夠適度的擴
張,建立一個非常有執行能力的海巡單位,應付未來的挑
戰。過去的這幾個月當中各位的表現都非常好,在此之外
必須注意,執法時除要維護國家的利益、保障人民的生命
財產,亦要兼顧執法的妥當性,注意要公平、要適當,也
要澈底,這是我經常鼓勵警察同仁的原則。
今天來這裡拜訪,看到海巡署的工作逐漸地向前發
展,雖然行政院推動組織再造,將三十多個部會減到二十
幾個,但我還是提出成立海洋部的主張,最主要的原因就
是海洋事權分散,加上有些該做的業務沒有做,甚至有些
事情根本沒有機關在做,未來都要由海洋部來統籌處理,
「藍色興國,海洋革命」一定要有專責機關來辦理。我相
信周邊的國家,包括日本、韓國、中國大陸、菲律賓等亦
是,如此才能夠真正的執行海洋政策,使我們的安全、人
民的福祉受到更大的保障。
很高興跟大家在此共聚一堂,再次感謝王署長與海巡
署各位同仁,能夠在這邊展現出各位專業的能力與為國為
民的精神。祝福大家工作順利、身心健康,謝謝大家。
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二、國防安全與社會治安 145
出 席「823戰役50週年」紀念大會
致詞
中華民國97年8月24日
今天是823炮戰50週年的紀念日,英九來到金門,跟大
家共聚ㄧ堂,共同紀念這場影響臺灣海峽50年的歷史性戰
役,我內心百感交集,有敬意,也有謝意,有傷感,更有
期許。
首先,英九要代表臺灣2,300萬同胞,向參與這場戰
役而殉國殉難的官兵同胞致敬,並且向所有曾經參與這場
戰役的前輩與軍民同胞們,表達感恩之意;也要向當年參
與協防任務的美軍官兵代表們,表達我們中華民國政府最
誠摯的謝意,感念美國政府履行1954年「中美共同防禦條
約」,以及各位為維護臺海和平所做的努力。
一、臺灣命運的轉捩點
回想民國47年8月23日下午6點30分,共軍猝然對我
金門諸島發動猛烈炮擊,短短的兩個小時內,發射了五萬
七千多發炮彈。在炮擊的第一時間,當時金門防衛司令部
的3位副司令官章傑將軍、趙家驤將軍以及吉星文將軍就壯
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烈殉國。大家或許還記得,其中吉星文將軍就是民國26年
蘆溝橋事變時,下令堅守陣地,開火還擊,開啟8年抗戰
的英雄。在隨後的44天裡,共軍對我金門各島總共發射了
四十七萬多發的炮彈,平均每平方公里的土地上,就落下
了三千多發炮彈。我軍民死亡618人,受傷2,610人,傷亡總
共3,228人。房舍全毀4,594棟,半毀4,459棟,共毀損9,053
棟。這是人類有史以來,最為慘烈的炮戰紀錄,但這個紀
錄不是一個光榮的紀錄,因為共軍炮彈所傷害的,不僅僅
是我們官兵與金門鄉親的生命財產,更隔絕了兩岸人民的
情感與交流。
對中華民國而言,823炮戰實際上就是生死存亡之戰。
如果當時金門被占領了,還會有今天自由、民主、繁榮的
臺灣嗎?這一場戰役,我們向世界證明了捍衛臺灣的決心
與實力,也贏得了美國與世人的尊敬與支持。同時,共軍
在無法屈服金門的情形下,只好在10月5日宣布停火,並在
10月25日再將對金馬的炮擊,改為「雙日停火」,即「單
打雙停」,以求收場。10月下旬,美國國務卿杜勒斯訪問
臺灣,與蔣中正總統發表「中美聯合公報」,堅定協防臺
灣的決心,我方對大陸的戰略,也改為「三分軍事,七分
政治」,兩岸關係因此正式由熱戰進入了冷戰時期。
這一場戰役,是臺灣命運的轉捩點,為臺灣換來了幾
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二、國防安全與社會治安 147
十年和平安定的環境。當年蔣中正總統的戰略與決心,前
線將士拚死一戰的勇氣,以及美軍的大力協防,是金門能
夠在近50萬顆炮彈重擊下,仍然屹立不搖的主因。對823炮
戰犧牲的軍民,我們不能只是表達敬意與感謝而已,我們
還要把金門從戰爭的記憶,轉變為和平的象徵。我們無法
改變823炮戰的歷史,但我們可以創造和平的未來。唯有如
此,這些軍民同胞的犧牲才有價值。
我們聽過一句話,「戰爭沒有贏家,只會造成遺
憾!」我們不能讓兩岸的人民再有同樣的遺憾。
二、深耕和平思維,強化自衛實力
回顧歷史,就要從歷史中學習教訓,並從教訓中找
到未來趨吉避凶的道路。我們回顧兩岸這五十多年來的歷
史,可以發現,兩岸之間,可以戰,可以和;可以是鬥
爭,也可以是競爭;可以隔絕,也可以交流;可以敵對,
更可以合作。這一堂50年的歷史課,兩岸都付出了慘痛的
代價,才學習到這個教訓。
民國68年(1979年),823炮戰結束21年後,中共在與
美國建交的同時,宣布全面停止對金馬的炮擊。民國76年
(1987年),臺灣開放居民到大陸探親。往後4年之間,中
華民國政府宣布終止動員戡亂時期,廢止臨時條款,並修
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憲確立海峽兩岸的新定位。兩岸並先後成立處理兩岸事務
的機構,包括我方的國統會、陸委會、海基會與對方的國
臺辦、海協會。透過交流與對話,兩岸關係再從冷戰時期
進入交流時期。民國81年(1992年),兩岸甚至在最困難
的主權問題上達成共識,並據以於次年在新加坡舉行「辜
汪會談」,簽訂4項歷史性協議,就是現在所謂的「九二共
識」。之後十餘年,兩岸關係時冷時熱,政冷經熱,官冷
民熱。兩岸貿易與投資,都逐漸超越臺美與臺日的水準。
而文化與教育的交流,也逐步擴大深入。通婚的人數,也
日益增加。每年往返兩岸的數百萬人次數字,更不斷挑戰
歷史的新高,去年兩岸互訪人數達490萬人次。但是,從民
國37年(1948年)開始的國共內戰,並未以雙邊協議方式
正式結束。兩岸無論旅行或貿易,都是經過第三地進行,
無法直接往來,形成一種既奇特又無奈的現象。
3年前,臺灣的國民黨與大陸的共產黨在鬥爭60年後開
始了和解的試探。兩黨對過去歷史教訓作了深刻的反省與
總結,並且具體表現在連戰主席與胡錦濤總書記達成的5項
共同願景中。其中一項就是「兩岸終止敵對狀態,達成和
平協議」。去年11月,胡先生重申了這個主張。英九當時
正在競選總統,也給予正面回應。
但和平協議必須由善意與互信一點一滴累積而成。因
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二、國防安全與社會治安 149
此短期內,兩岸之間應該從各個面向展開並擴大交流與合
作,從經貿、文教及國際空間的營造等等,讓這些交流與
合作,化解雙方的敵意,形成良性循環,為和平協議紮下
堅實的基礎。
從今年5月20日新政府上任展開和平對話過程以來,
兩岸在「九二共識」的基礎上,重啟中斷10年的協商,陸
續完成了許多歷史性的工作,如6月19日擴大金門、馬祖的
「小三通」,7月4日起實施的兩岸空運直航、人民幣與新
臺幣的兌換、大陸旅客來臺觀光、縣市長訪陸,以及相互
投資鬆綁等等一般人民與工商界迫切需要的政策,這些都
是和平思維所灌溉出來的果實。
而兩岸在和解方面的努力,國際社會也已感受到臺海和
解的氛圍,普遍認為兩岸軍事與外交休兵,可以帶來海峽的
和平與區域的穩定。兩岸和解已為臺海和平奠定了基礎。
在這個基礎上,兩岸之間將會有更廣泛的合作。不過,我
們深耕和平思維的同時,絕不能天真地以為這是一個沒有
戰爭的地球。日前俄羅斯與喬治亞之間突然爆發的戰火,
既是對世人的警惕,也是對我們的提醒。因此,我們必須
強化自衛實力,以國內生產毛額的3 的額度作為國防的預
算。強化自衛實力的目的不是在挑釁,而是在防止戰爭,
因為兩岸人民同屬中華民族,不能再重演過去內戰所造成
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150 馬英九總統97年言論選集
的遺憾。英九強調「深耕和平思維,強化自衛實力」理念
的目的,是要告訴世人,臺灣人民追求和平的願望絕對不
會放棄,而臺灣人民追求自我防衛的決心也絕不會動搖。
三、從「殺戮戰場」到「和平廣場」
各位女士、先生,沒有昨日金門的苦難,就沒有今
日臺灣的繁榮;因為金門人犧牲自由,臺灣居民才能享受
自由。我們除了心存感恩之外,更應該努力讓金門從20世
紀兩岸的「殺戮戰場」,蛻變成為21世紀臺海的「和平廣
場」。
自民國90年開放局部小三通後,金門與廈門互動日形
密切,今年6月19日政府全面開放小三通人員往來,「兩
門」之間勢必進一步形成共同生活圈。為了促進金門的經
濟發展,便利大陸人民前來金馬觀光旅遊,政府未來將採
取落地簽證或多次入境簽證的方式。同時,將儘速與大陸
方面協商辦理簽證更方便的地點,以擴大對旅客的服務。
當然,金門的發展必須有長期而完整的規劃。行政院已
責成經建會會同相關機關,配合兩岸新情勢及小三通全面正
常化,通盤檢討規劃金門中長期的經濟建設,結合金門豐富
的觀光、人文資源及產業基礎,活化地方經濟。近年有一些
鄉親提到的金廈通水以及建築金廈大橋的構想,這些都可以
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二、國防安全與社會治安 151
討論評估。這項評估工作,今年底應該就可以完成。
思考金門問題不在看眼前,而在大三通截彎取直後
金門發展的願景,未來金門與廈門,這「兩門」將是兩岸
「和解之門」、「和平之門」、與「合作之門」。和平思
維就是雙贏思維,英九相信,兩岸在這個共同思維之下,
未來一定還會有更多豐收的季節。
有人或許會質疑,現在的兩岸關係會不會走得太快
了?英九要提醒大家:兩岸已經在對抗中耗費了半個世
紀,我們豈可再蹉跎猶豫?這樣的歷史機遇,千載難逢,
我們今天如果不把和平思維的幼苗種在兩岸的每一顆心靈
中,我們將來就無法收割和平所帶來的果實。
今年,國防部與金門縣政府以「化干戈為玉帛」為主
軸,舉辦紀念「823炮戰50週年」的各項活動,並邀請當年
參戰的各位前輩共襄盛舉,英九非常感動,也十分認同。英
九相信,823炮戰殉國軍民的在天之靈,看到兩岸和平的實
現,也會含笑祝福。因為他們的犧牲,沒有白費。
最後,英九要再次感謝當年參戰的長輩先進與各位友
邦朋友,每一位都是海峽兩岸締造和平的最大貢獻者。英
九也由衷地誠懇期盼,中國大陸能繼續走向自由、民主與
均富的康莊大道,唯有這樣,才能為兩岸創造雙贏的歷史
契機,為子孫打造一個永續發展的美好未來。
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152 馬英九總統97年言論選集
視導內政部入出國及移民署講話
中華民國97年9月3日
今天有機會來移民署,我感到很高興也很好奇,這是
我離開中央政府十多年間所新增的機關,是由以前的境管
局,在去(96)年合併其他單位、人員所組成,這是一個
正確而進步的轉變。剛才簡代理署長的簡報,誠如院長所
說,內容非常充實,而且具有相當的前瞻性。現謹提出下
列各點,與大家共勉:
一、建構吸引優秀人才的環境
自新政府上任後,所採取的是一個開放、鬆綁的政
策,涉及的範圍,不光是資金、技術、資源、資訊,也包
括了人員。在這種情況下,未來移民署主管入出境以及有
關之移民業務一定會愈來愈多、愈來愈重。誠如剛才院長
所說的,臺灣天然資源少,但是天然災害很多。我們無法
和許多具有天然資源的國家比天賦,但是人才卻是我們所
擁有且要積極爭取的重要資產,希望將來能夠提出更具前
瞻性的作法,吸引高科技人才到臺灣來,而不要再有諾貝
爾獎得主來臺,申請程序卻是跟一般外勞一樣的情形發
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二、國防安全與社會治安 153
生。所以,國境管理除了安全、便利的原則外,更需要具
有前瞻性;但在規劃方面,因貴署的業務比較偏於下游分
工,努力的方向也應跟其他機關不同。
著有《世界是平的》(The World Is Flat)一書的著名作
家Thomas L. Friedman,在8月24日《紐約時報》發表一篇評
論這次奧運的文章,他說:我到奧運選手村繞了一圈,看到
俄國選手長得像俄國人,英國選手長得像英國人,拉丁美洲
選手長得像拉丁人,只有我們美國的選手長得像所有的人,
這是為什麼呢?1個乒乓球隊有4名選手是華人,田徑隊中有
墨西哥偷渡客的兒子,還有一個橡皮艇選手是英國人,換句
話說,這個美國團隊裡面各種成員都有,其實這是美國社會
的特徵,也是強項。中國大陸拿最多金牌,美國第2,但是
美國的強項就在於運動選手來源的多元化。這是美國跟中國
大陸可以相互學習的地方,特色就在美國是一個民族大熔
爐。其實我們臺灣也是一個移民社會,先來的移民對後來的
移民,也要將心比心,設身處地為他(她)們著想,在他
(她)們之中,有很多的人才,我們要更積極地吸引。剛才
院長已經說明,我們要提供各種條件,讓他(她)們希望到
臺灣來,我相信,以我們民主自由的體制,加上風光明媚的
環境,可以吸引很多人到這裡來。
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154 馬英九總統97年言論選集
二、落實移民輔導
行政院編列有10年30億的外籍配偶照顧輔導基金,針
對臺灣的新移民,提供生活照顧,這是非常符合現況需求
的作法。依據有關單位最近統計,臺灣的人口數目前已達
2,300萬人,其中從2,200萬人到2,300萬人,總共花了九年多
的時間,而增加的人口當中,尚包括40萬大陸配偶及外籍
配偶,還有他(她)們所生的小孩。換句話說,僅臺灣本
土人口,在少子女化的趨勢下,人口成長會更慢。過去對於
移民相關申請案件審查時,會考慮到臺灣已經夠擠了,不要
再容納這麼多人;但隨著少子女化趨勢,這個考慮應該相對
降低,應以維持我們人口成長及競爭力為主要考量。
三、消除人口販運
以往美國國務院的「全球人權報告」對我國的批評,
主要是非法逮捕、刑求或是對言論自由之限制太大等等,
其中亦曾提到我國有販運人口的問題。我的感受跟各位一
樣,覺得其中誤解很多。剛才代理署長已提到防制人口販
運的積極作法,以及刻正著手制定「人口販運防制法」草
案等等,未來應該可以適當解決人口販運的問題。另外,
針對申請政治庇護或處理其他難民問題,目前正制定「難
民法」草案一事,我個人非常贊成與肯定,在移民處理作
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二、國防安全與社會治安 155
業當中,因為涉及人權保障,這是非常重要的一環,要全
力推動。
四、注重面談技巧
現今兩岸互動頻繁,大陸配偶將來一定會愈來愈多。
為防杜假結婚,我方設有面談機制,基本上這是參考美國
移民局的作法。我在美國唸書的時候,也常常聽說美國移
民局在面談時會問一些非常隱私的問題,例如:你們家窗
簾是什麼顏色⋯等。移民署執勤人員今後實施面談時,要
特別注意此方面的技巧,不要因為當事人是移民,而有差
別待遇,也要避免使用一些可能具有羞辱意涵的用語,我
們還是可以用客氣的言語來達成面談的目的,這點我覺得
非常重要。
五、重新檢討兩岸法規
81年公布施行的「臺灣地區與大陸地區人民關係條
例」是個人在陸委會服務時所制定,其中很多規定在當時
有其特殊背景,現在應進一步檢討。舉例而言,憲法增修
條文第11條有關「自由地區與大陸地區間人民權利義務關
係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定」,以當時
的時空環境,授權法律可就大陸地區人民與其他人之權利
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156 馬英九總統97年言論選集
作差別規範,像是外國人繼承中華民國人民財產的額度,
沒有任何上限,而「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」
卻規定大陸地區人民繼承臺灣人民財產有新臺幣200萬元的
上限。諸如此類條文很多,未來這些規定都需要檢討。何
況,目前兩岸經濟情勢也很不一樣,以偷渡犯來講,76年
開放大陸探親,第2年開始就有大陸偷渡犯,剛開始時,一
年有二千多人偷渡,到了79年有五千多人,其後人數有升
有降,最高時仍維持在五千多人;但是去年就只剩四百多
人,可見臺灣對大陸地區人民來講,已經不再像以前那麼
有吸引力。過去,偷渡來臺灣的大陸地區人民,絕大多數
都是來自福建省,尤其是福建省平潭市的勞動階層,現在
連這些地方的居民對臺灣的嚮往程度都降低了,可以感受
到大陸上生活改善的程度。另外,在收容方面,法規也須
適度調整,簡報中有提到庇護及安置做法,這展現我國人
道關懷的一面,我非常贊成。特別是取消外籍及大陸配偶
取得身分證前,要41萬4,720元財力證明的作法,是我競選
時所提出的政見。因為當事人既然已經嫁過來,還要當事
人拿出財力證明,實在不宜。過去我們考量人來太多,恐
怕會帶來負面問題,但觀察這40萬人進來之後,也沒這麼
嚴重,何況移民對臺灣的貢獻很大。我自己在就職演說中
也說過,我很感念臺灣社會對我這個50年代新移民的「包
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二、國防安全與社會治安 157
容之義」、「栽培之恩」及「擁抱之情」,也因為有機會
從大陸移民到臺灣來,才能夠在這裡生根發展,對這個社
會才會有更大貢獻的空間。
六、規劃便利通關流程
我有一位經常出國的朋友,提供了一項良好建議,他
說:移民署證照查驗人員,是外國人士來臺的第一個印象,
為了表示我國歡迎觀光客來臺,是不是請查驗人員在證照
查驗完畢交還護照時,說一句「Welcome to Taiwan」表示歡
迎,這代表了我們的友善態度。此外,入境的證照查驗窗
口,目前是採取各自排隊的方式,旅客看哪一個窗口排隊人
數比較少,就跑過去排隊,因此常常會看到旅客在隊伍裡穿
梭,影響觀瞻。是否可學習其他國家的作法,改成統一排成
一線,任一窗口辦畢,即依序遞補。我想這是技術面可以改
進的方向,但與國家形象有很大的關係。
最後,我希望我國移民入出境的業務,也能夠像周邊
的一些國家如新加坡、香港、韓國一樣,因為這些國家是我
們主要的競爭對手。如何提升我國競爭力,剛才院長也提示
要從防弊轉向興利著手,防弊還是要做,國土安全亦絕對不
能鬆懈,要將防弊與興利區分清楚,才能讓不該來的人不
會來,該來而且我們想要他來的都能來,這是未來的工作目
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158 馬英九總統97年言論選集
標。移民署的工作,涉及許多部會,在本身協調如有困難,
希望內政部能夠發揮功能,幫助移民署做好這個工作。最
後,祝福大家,謝謝各位。
![Page 22: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/22.jpg)
二、國防安全與社會治安 159
參加國軍97年重要幹部研習會致詞
中華民國97年10月21日
個人上任迄今已5個月,這5個月以來每週與部長、
總長及每月與三軍司令討論軍事問題,得到許多知識與心
得。今天利用這個機會來和大家分享。各位擔任將領一定
熟讀《孫子兵法》,《孫子兵法》中提到:「上兵伐謀,
其次伐交,其次伐兵,其下攻城」,而現代常用的戰略則
是「拒敵彼岸,擊敵半渡,毀敵灘頭,殲敵陣內」。無論
我們採取哪一種戰略,都是希望建軍備戰能夠有足夠的嚇
阻力量,這些都不妨礙政府從事「減少威脅,化敵為友」
的努力。各位可以看得出來,從520以後,政府也在「伐
謀」和「伐交」方面作了很多的努力,並逐漸看到一些成
果,其目的就是為國家爭取更多的時間,讓國家自我提
升、強化,尤其是在國防改革方面,一方面要強化國防,
另一方面要弱化對我國國防所帶來的各種威脅,因此我大
膽地說「未來4年兩岸之間不會有戰爭」。在競選時,我
提出這個願景,現在我更有信心。但沒有戰爭,要不要國
防?要不要裝備、訓練方面的改革?當然都要。
要什麼樣的國防?要什麼樣的改革?首先就要瞭解
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160 馬英九總統97年言論選集
我們今天所處的環境。在國家安全上最大的威脅是來自中
共,中共經過30年後,提出改革開放路線,政治上操作群
眾運動遂行政治鬥爭的景況已不復存在;而改革開放也為
大陸帶來巨大的經濟成長,大陸外匯存底全球最高,為1兆
9千億美元。在軍事上,核子潛艦的成軍,洲際導彈的部
署,太空科技的研發,毫不掩飾它邁向區域強權的野心。
但同時,中國大陸的社會、經濟、人心、內部管理及對外
開放程度,也發生了翻天覆地的變化。在這些情況下,兩
岸關係的本質自然發生了結構性改變,這種結構性的改
變,讓我們必須要用新的思維來重新評估兩岸之間所應該
採取的策略。
如果能好好把握大陸政治、經濟的發展,對臺灣來說
是一個巨大的機會;但是大陸軍事的快速成長、許多武器
系統的發展,對我們仍是嚴重的威脅。大陸對我們來說是
重要的機會,也是嚴重的威脅。聽起來很矛盾,但事實上
是一種客觀的事實。「機會」與「威脅」隨著大陸的發展
同時在變大。我身為總統,也是三軍統帥,責任是把機會
變得更大,威脅變得更小。而將領們的責任就是幫助我,
將國家的威脅變小。所以,國軍絕不能有一絲一毫的鬆
懈,更不能自我解除戰鬥意志。
對於兩岸的發展情勢,在中華民國憲法的架構下,維
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二、國防安全與社會治安 161
持臺海兩岸的現狀,所採取的策略、立足點是「不統、不
獨、不武」。所謂「不統」,就是在我任內,不會和海峽
對岸探討有關兩岸統一的問題;所謂「不獨」,就是不會
追求,也不會支持臺灣法理獨立;所謂「不武」,就是反
對使用武力來解決兩岸之間的問題。在這個立足點上營造
一個和平的外部環境,讓內部能進行一系列政治、經濟方
面的改革,把臺灣建設成中華民族文明進步的燈塔。
3月22日選舉揭曉後,我們隨即接獲美國布希總統的賀
電,布希總統說臺灣是世界與亞洲民主的燈塔。國軍今天
要捍衛的就是中華民國的憲法、中華民國的主權及2,300萬
臺灣人民的尊嚴與安居樂業。只有這樣,我們才能有一個
和平的外部環境,中華民國才能在臺灣繼續成長茁壯,而
中華民族也才能保有進步的力量,為所有華人地區提供與
分享我們成長的經驗。
在兩岸關係上,我國需要強大的國防,因為國防可
以扮演兩個重要的角色。第一、透過建構「固若磐石」的
國防,貫徹「防衛固守、有效嚇阻」的建軍理念,才能確
保臺灣「嚇不了、咬不住、吞不下、打不碎」,讓任何想
要侵犯臺灣的軍事行為不敢輕舉妄動,從而維持臺海的和
平與區域的安定。第二、透過建構「固若磐石」的國防,
才能使兩岸談判更順利進行。美國甘迺迪總統有句名言:
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162 馬英九總統97年言論選集
「我們不怕談判,但絕不在恐懼中談判。」臺灣的實力愈
強大,兩岸談判越會有對等雙贏的成果。這就是為什麼當
我們努力改善兩岸關係,而且已有一部分成果的時候,美
國政府還是按照我們的需求將重要的軍事裝備出售給我
國。一個軍事的平衡,是獲致和平的重要條件。
為了建構「固若磐石」的國防,我們必須要有足夠的
預算、正確的戰略、精良的武器,更要有優秀的將士。未
來3年,政府都會提供合理足夠的預算,以維持強大國防的
需要。也請國防部針對當前及未來的國內外情勢研擬一套
新而有效的戰略。我希望今天在座將領們多花點心思,腦
力激盪,不要藏私,不要怕得罪人,也不要有本位主義,
共同為國家擘劃這個新戰略。將來根據這個戰略,再來規
劃新的人力與武器需求,包括對外軍事採購在內。
對於「募兵制」議題,因為社會環境的變遷,義務役
役期不斷縮短等等因素,我們士兵的訓練成效難以支持高
科技戰爭的要求,所以推動「全募兵制」勢在必行。透過
募兵制的實施,才能讓常備士兵接受長時間的專長訓練,
符合作戰的要求。它不僅是軍事事務的改革,更是國家整
體人力資源非常重要的規劃。未來,役男只要接受短期的
軍事訓練,就可以回到社會繼續就學、就業。從事研究工
作的人也不會因服兵役的問題而中斷研究。我希望將來透
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二、國防安全與社會治安 163
過募兵制,讓國家人力資源做更合理、更有效的分配;讓
進入軍中服務的人,不但有意願,也有準備;不但能貢
獻,也能學習;不但在軍中受到重用,而且將來回到社會
照樣能發揮所長。
今天與會的重要幹部都是由國軍所培育,無論是管
理能力、執行能力,乃至於各種專長,退伍之後都是國家
寶貴的人力資源,都不輸民間企業的領導人。而幹部們管
理的是幾十人、幾百人,乃至幾千人、幾萬人的團體,所
掌握的是價值幾千萬、幾億,乃至幾十億的軍事裝備。在
許多方面都是優秀的CEO,退伍之後當然是國家最寶貴的
人力資產,應當有機會、也有責任繼續為國家社會貢獻心
力。世界上很多先進國家的軍人在社會上都有這樣的地
位,所以再就業不是大問題。我希望將來軍人與社會能做
這樣的連結,讓軍人與社會相互獲利。
「全募兵制」絕對不是單純的人力精簡案。國家要的是
高素質的部隊人力及高效率的組織架構。國軍戰力不能打折
扣,國軍士氣不能受影響,國家財力也不需要做大幅度的增
加。在推動「全募兵制」的過程中,人員調整不要造成人心
不安,不要產生怨懟;但是也不能發生「劣幣驅逐良幣」,
組織架構失衡的現象一定要避免。希望各重要幹部秉持大
公,拋棄本位主義,共同為這項歷史任務負起責任。
![Page 27: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/27.jpg)
164 馬英九總統97年言論選集
國軍除了有形戰力之外,還要有高昂的精神戰力。黃
埔建軍以來,軍人樹立的風骨、廉潔、忠誠、守法重紀、
不貪財、不怕死的精神與形象,一直是社會各界效法的典
範,這種優良的傳統要繼續保持,進而發揚光大。這些年
來,偶爾發生軍人違法犯紀的事件,常聽到「軍人也是來
自於社會,這些人受到了社會不良風氣的影響」的說法。
未來,應該更積極的思考如何端正軍風,把軍人優良的風
氣擴散,影響社會,重建我們社會正確的價值觀。
至於如何恢復優良的軍風,我認為首先必須要從首
長、主管、幹部做起。國軍高階幹部是國家的棟梁,是歷
經千錘百鍊才有今天的階級和職務。所謂「己身不正,何
以正人」。所以國軍幹部更要嚴以律己,端正軍風,「正
人要先正己,自清而後人清」,做部屬的模範,進一步做
到「上行下效」,讓軍人有尊嚴,受到尊重,才會成為社
會學習的楷模。對於弊案,要有「不怕家醜外揚」的心理
建設,尤其要有「主動發掘,明快處置,配合偵辦,對外
說明」的實際作為。任何對弊案的包庇、縱容與掩飾,只
會使情況更嚴重及惡化。
我是三軍的統帥,希望每一位軍人都能自重,同時塑
造一個讓人尊重的環境,這才是國軍應該努力的目標,最
後祝福大家,謝謝各位。
![Page 28: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/28.jpg)
二、國防安全與社會治安 165
出 席經國號戰機出廠20週年典禮
致詞
中華民國97年12月28日
今天抱著興奮與感動的心情,來到中華民國第1次生
產經國號戰機的家,慶祝它出廠20週年。經國號戰機從孕
育、成長、製造、落成、到最後飛上青天,每一階段都令
人感動,戰機在出廠前曾遭批評IDF是「I Don't Fly」,但
經過20年服役的紀錄顯示,它不是「I Don't Fly」,它是「I
Do Fly」,而且是「I Do Fight」,不但能飛而且還能戰鬥,
更重要的是「I Don't Fail」。
國防部陳肇敏部長告訴我IDF相對而言失事率很低,
這代表我國航太科技的實力已經有顯著的成長,漢翔公司
的發展誠如邢有光董事長所說,從研發、設計、製造及維
修,漢翔公司對各種飛機的生產都具備相當的能力,這就
是日本三菱公司願意與漢翔公司簽約的原因,並非只是單
純OEM、ODM的合作,而是進一步參與研發與設計,這代
表我國在航太科技研發的水準已能與國際知名公司並駕齊
驅,讓我們感到欣慰。
經國號戰機已進行性能提升工作,在「翔昇計畫」執
![Page 29: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/29.jpg)
166 馬英九總統97年言論選集
行下,其火控雷達、飛控及航電系統都加以提升,去年陳
前總統曾命名為「雄鷹戰機」,經過漢翔公司的努力,戰
機實力更為提升,更符合「I Do Fly」、「I Do Fight」及「I
Don't Fail」。
國防需要有自力發展的武器系統,這是國防政策追求
的目標,政府在國防政策上堅持「防衛固守、有效嚇阻」
的戰略,我們不求戰,但也不懼戰。我們備戰是為了要止
戰,因此,無論我們建軍備戰的策略以及武器系統的研
發,都是在此一戰略指導下進行。
新政府上任後積極改善兩岸關係,並獲得初步的成
果,一方面降低海峽緊張的氣氛,讓周邊的國家,尤其是
與臺灣在安全合作關係重要的國家,都感到欣慰並表達支
持。臺灣已不是麻煩的製造者,而是和平的締造者,但我
們不會放棄自己的防衛,而是維持甚至加強我們的防衛力
量,並且更有信心與過去的敵人、對手進行談判、協商,
臺灣海峽不應該是一個殺戮的戰場,應該是一個和平的大
道。
對於漢翔公司未來在我國發展航太事業中所扮演的角
色,無論是商務廠房的啟用、MRJ研製的簽約、M429直昇
機合作的簽約,都顯示漢翔公司的觸角已擴展到各式的機
型及世界各地,這樣的發展將為國內航空業帶來榮景。漢
![Page 30: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/30.jpg)
二、國防安全與社會治安 167
翔公司已經掌握到發展航太事業靈敏的觸角與資訊管道,
未來若能將航太科技拓展至交通運輸、後勤管理、醫療與
電子,將成為實力堅強的公司。
漢翔公司在董事長及總經理卓越領導下,能不斷地
精進經營研發,透過管理行銷的經驗,結合國內中下游廠
商,繼續開拓我國在航太事業的商機,這是全體國人共同
的期望。
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168 馬英九總統97年言論選集
出席警政署擴大署務會報講話
中華民國97年12月30日
再過兩天就是98年了,很高興出席警政署97年最後一
次署務會報,這一年來大家非常辛苦,經歷了2次全國性
大型的選舉,加上海協會陳雲林會長來臺訪問,讓各位的
勤、業務負擔與執勤風險都增加。大家的努力有目共睹,
我由衷地感佩各位在執勤中能夠犧牲奉獻及任勞任怨,民
眾對於大家的付出,也都非常感激。
在我擔任臺北市長時期,每天都會觀看警察局提供
的犯罪統計,就任總統之後亦然,只是範圍由臺北市擴充
為全國。我觀看的重點項目,在於影響治安的重要犯罪類
型,例如暴力(包含7種類型)以及竊盜、詐欺犯罪等,
從數據顯示,近來暴力與竊盜犯罪發生數都呈現大幅降低
的趨勢,唯獨詐騙犯罪是上升的,但已有趨緩現象。我剛
上任時,汽機車竊盜發生數還是上升的,現在已經呈現負
成長,這是好現象。重大刑案並不多,但是偶爾還是會發
生,幸好大多能即時偵破。整體來說,今年治安狀況大致
平穩,但是詐騙案件和自行車失竊問題,值得大家重視。
以自行車竊案來說,雖然現在已經有失竊數據統計,
![Page 32: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/32.jpg)
二、國防安全與社會治安 169
但是民眾不見得百分之百報案,所以數據的呈現,可能有
黑數的存在;自行車的使用日益頻繁,失竊的數量也大幅
增加,這是治安上不能忽視的現象。因為經濟景氣不佳,
農漁牧機具失竊案件也隨之上升,目前某些警政單位正辦
理農漁牧機具的防竊措施,成效不錯,值得推廣。
從我就任臺北市市長初始,對於治安就高度重視,採
取「預防與偵查並重」的方式,規劃了許多相關的治安作
為;這些措施,都是我在法務部或其他單位服務時,參考
世界各地的做法,研擬出來的措施。
西元1999年,921大地震的前一週,我到紐約去拜會
市長朱利安尼,他是紐約大學高我7屆的學長,當選市長之
後,全心改善紐約治安。他上任7年,讓紐約改頭換面,在
美國聯邦調查局針對人口數100萬人以上城市的治安評比
中,由最後進步到第1。朱利安尼市長著重的治安理論,
就是由哈佛大學研究而成的犯罪學「破窗理論」(broken
window theory),警察在巡邏發現民宅窗戶被打破,立即
追蹤,一方面不放棄任何線索,一方面也顯示警察接近民
眾。
朱利安尼市長上任後大力改革,把波士頓警察局長
調到紐約擔任局長,也從捷運局調派人力支援治安工作,
把車巡改成步巡,同時每週召集每個警察分局的首長,依
![Page 33: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/33.jpg)
170 馬英九總統97年言論選集
據電腦統計的犯罪數據進行檢討,每一位分局長都要做報
告,犯罪率最多的可能要調整職務,在一年之內一共調動
了58位分局長。我個人在紐約住過2年半,所以感受特別
深。治安改善之後,各項產業逐漸興盛,觀光客也放心到
紐約遊玩,旅館住房率普遍達到七成,讓人印象深刻。朱
利安尼市長讓紐約市當年因為犯罪而死亡的人數大幅下降
到只有六百餘人,他也對於臺北市當年因為治安因素而死
亡的人數只有33位感到驚訝,稱讚這可能是全世界人口數
達10萬人以上的都市中,最好的治安績效。當然我國的國
情和美國不同,我想槍械的管制是造成差距的主因,紐約
市成功的治安經驗,的確值得我們參考。
我擔任臺北市長以來,每個月固定召開2次治安會
報,原先2次都是公開的,後來把其中1次改成「治安座談
會」,對於影響治安的重要犯罪類型,若有增加的趨勢,
就請分局長親自來報告。因為這樣,我每個月有2次和各局
處首長碰面,認真檢討每一個環節;每次檢討完畢,治安
就有改善,讓臺北市在人口數100萬以上的治安評比中,往
往都是第1名,的確非常有成效。在數據的統計方面,我絕
對不允許做假,更不准吃案,要呈現真實的現象,以誠懇
的態度來面對。
我在臺北市推動幾項重要的治安措施,例如「治安風
![Page 34: 馬英九總統97年言論選集 02](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022021417/589a87971a28ab0e2f8b6895/html5/thumbnails/34.jpg)
二、國防安全與社會治安 171
水師」,以警察局防竊專家主動進行家戶訪問,和消費者
文教基金會合作,針對居家治安弱點進行改善,至今已經
改善過15萬戶的住家,只要能依循警察同仁的意見改善,
迄今並沒有被偷竊過的,有效地防範住宅竊盜。我們也請
來過去的汽車大盜現身說法,教民眾選購門鎖貨車鎖的要
訣,並不是價格越貴的鎖越好,鎖的結構才是選購的重
點,必須要有效延遲歹徒解鎖的時間。
針對銀行搶案,我們將安全評估量表轉給金融機構,
推動「金融機構預防犯罪檢測評估」,由警察局長、分局
長親自拜訪銀行的董事長、總經理,讓銀行主管有犯罪預
防與自我防衛的觀念,實施至今,雖然偶有搶案發生,但
是已經大幅改善。
守望相助部分,在我初任臺北市長時,整個北市總
共有三百多個社區巡守隊,後來我參與巡守隊舉辦的活
動,才發現很多是因應內政部要求,勉強配合辦理;經過
檢討之後,我們採取務實的態度,必須符合「治安客觀上
有需要」及「民眾主觀上有意願」兩個原則,才成立巡守
隊。在這樣的標準下,雖然後來巡守隊的數量從三百多降
到一百多隊,但卻都是主客觀環境都有需要下才成立的。
我強調「做事要做實事」,成立巡守隊,目的並不是在集
合時聲勢浩大、制服精美,而是社區居民真正願意出錢、
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172 馬英九總統97年言論選集
出力,並且可以真正輔助治安。之前臺北市每年編列七千
多萬元預算獎勵績優單位,展現了不錯的效果,有心要落
實巡守隊效能的社區,也都希望在評比中脫穎而出;當時
臺北市執行整體社區營造及舊社區的改造,巡守隊提供很
多具體意見,貢獻良多,也大幅提升了居民的社區意識。
另外,我們還執行「鷹眼計畫」,加強辨識累犯工作,員
警熟記累犯相片之後,到公眾、娛樂場所巡邏時,多留意
這些慣犯是否在公開場合犯案,做到「螳螂捕蟬,黃雀在
後」,也都有不錯的成效。以上這些措施都是臺北市的警
察團隊發展出來的治安策略。
我非常尊重警察制度,在8年市長的任期之中,從來沒
有要求過局長要特別調動、陞遷哪一位同仁,我希望人事
陞遷制度化,一切循體制進行,才能讓警察有更好的工作環
境。之前北市有一個警察涉及貪污,在偵查過程中被停職、
免職,訴訟完畢之後獲判無罪。按照警界的慣例,已經免職
就無法復職,「刑」、「懲」並行,「刑罰」和「公務人員
懲戒」是分離的,但是我認為員警的工作權應該要保障,那
時臺北市甫設立「人權保障諮詢委員會」,委員一致認為
要保障這位同仁的工作權,所以循程序向警政署申復,後
來獲警政署同意復職,這在當時是罕見的實例。員警既然
在刑事上獲判無罪,就不應該再被懲罰1次。在精進各位的
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二、國防安全與社會治安 173
勤、業務時,也應該要保障警察同仁的福利和權益。
在此,我要對於未來警政工作提出期許:
一、用「心」經營警察事業
很多警察的善行義舉讓我非常感動,文山一分局有一
位同仁,義務照顧很多脫序少年,出錢、出力去輔導。希
望所有員警用「心」掌握轄區環境,並且為轄區付出。
二、致力保障人權
保障人權的觀念,晚近越來越被重視,雖然「科學
辦案」是老生常談,但卻是不變的道理。在保障人權的基
礎下,當時司法院與法務部修改了刑法第100條之1,在詢
問嫌疑犯或被告的時候,必須要全程錄音,必要時應全程
錄影。臺北市之前就設置了八十幾個偵詢室,並且用高標
準自我要求,不但全程錄影,還用數位式錄影機,時間連
貫,畫面連續,避免畫面遭受剪接;而偵詢室還有防撞裝
置、單面鏡等保護措施,可以防止嫌疑人自殺,也能讓被
害者在可能的加害人不知情下指認嫌犯。在重大及敏感案
件使用偵詢室,更可以保障警察免於遭受刑求的指控;所
以未來應持續推展,在全國各地普設偵詢室。目前各警察
單位設置的比例只有一半以上(需求為2,183間,實際有
1,119間,有數位設備626間),應該逐年提高比例,編列經
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174 馬英九總統97年言論選集
費逐漸充實。
三、重視農漁牧機具及自行車失竊案件
過去農漁牧機具及單車具很少受到竊盜犯青睞,但
最近因為經濟不景氣,類似的竊盜案有上升的趨勢。目前
像是東勢的農民等,試辦農漁牧機具「刻碼」,臺北縣市
對於自行車採用「烙碼」、「識別證」等幾種防竊辨識方
式,若是成效不錯,可以持續推廣。
四、因應集會遊行法的改變
集會遊行法從許可制修改為報備制,是大勢所趨,在
立法院也召開了公聽會,邀請學者專家、實務界及在自由
廣場靜坐的野草莓學生等各界人士來參加,獲致了共識。
集會遊行是憲法保障的權利,並不是政府的恩賜,人民有
權利進行集會遊行,但是憲法第23條同時也規定,為了防
止妨害他人自由,避免緊急危難,或者維持社會秩序,必
要時可以以法律限制之。集會遊行管轄的範圍,一定是戶
外的,不是學術、體育、民俗或慶典,性質上大多是政治
性或社會性,某些部分可能會影響社會秩序。集會遊行法
最重要的精神,就是在人民自由表達意見和維持社會秩序
之間找到平衡點。制定集會遊行法的背景,是在剛解嚴之
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二、國防安全與社會治安 175
後,當時限制很多,大法官在民國87年1月13日做成釋字第
445號解釋,法條中有違憲問題的,都在民國91年修法解
決,之後就沒有違憲的問題。所以本次集會遊行法修正,
不是因為違憲,目前不論是解散命令或是處以刑事罰,都
沒有違憲之虞。進行集會遊行團體的政治主張,不是執法
人員管轄的範圍,警察要管的是時間、地點、方式是否和
平。若是這樣的觀念可以建立,我國的集會遊行就會進入
一個嶄新的時代。
在大法官的解釋中還提到,在現在的制度下,集會遊
行申請,99.7 都是許可的,實際上就是一種準則主義的許
可制,以許可為原則,不許可為例外。英國和美國,對於
集會遊行法是採取許可制,德國採取事前強制報備制,警
察可以保留禁止的權力,但是亦須在保障人民表達言論自
由和維持社會秩序之間,取得平衡。
我一向支持集會遊行法修法,不是因為違憲,而是為
了更保障人民的自由,更合乎民主標準,我相信臺灣的警
察也有能力執行修改後的集會遊行法。過去集會遊行法保
留刑事罰,真正移送法院的有一百四十幾件,經過一審、
二審判決確定僅有1案,而且刑期才2個月,所以刑事罰在
集會遊行法中並未具有實際的效用,用行政罰就可以達到
目的。修法之後也可以避免外界批評執法人員對於違反集
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176 馬英九總統97年言論選集
會遊行法,都用刑法處罰。若是集會遊行團體有聚眾恐嚇
施暴行為,刑法原本就有聚眾罪的規定。目前許多移送檢
方偵辦的案件,起訴都不是依照集會遊行法。
我希望可以做到,讓想要表達意見的都可以表達,另
外也要呼籲大眾,當集會遊行法成為報備制之後,要和警
方合作,將集會遊行時間、地點告知警方,編置糾察隊,
「警民合作,高度自制」是集會遊行活動成功重要的關
鍵。任何一場集會遊行的負責人必須承擔責任,不能中途
宣布解散就一切不管,而必須盡到義務,疏導勸離民眾。
這「守法、和平、負責任」的觀念建立後,相信大家不用
對於新法多慮。未來警政署也可以辦理講習會、研討會,
瞭解新法實施後,對於臺灣集會遊行的影響。各位面對集
會遊行法的修正,未來執法一定可以做得到,而且做得很
好。
五、積極防制詐欺案件
目前詐欺案件發生數雖有上升,但已經減緩,從高峰
期往下降,未來希望能運用科技整合和科學的方法,做到
和暴力、竊盜犯罪一樣,變成負成長。165反詐騙諮詢專線
的大力宣導和執行相關作為,發揮不錯的成效,希望能讓
詐欺案件的發生數不斷往下降。
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二、國防安全與社會治安 177
六、持續緝毒、戒毒和反毒工作
處理暴力、討債、擄人勒贖、重大經濟等惡質性犯
罪,大家都很有經驗,而我兩度下鄉,地方人士反映毒品
施用年齡下降、累犯增加、女性施用者增加的問題,所以
應積極正視毒品危害的問題。在我擔任法務部長時,訪視
監獄267次,發現超過六成的受刑人是毒品犯(最高到64
),當時少年毒品犯就有一萬二千多人,後來向毒品宣
戰,把人數降到二千多人。之前我請教法務部王部長,現
在毒品犯所占受刑人的比例已經降低,大約40 ,已經比之
前改善,但還是監獄的第一大族群。
反毒沒有其他捷徑,目標就是要「斷絕供給,減少
需求」,執行策略為「緝毒、戒毒、拒毒」三管齊下。緝
毒是警察、調查局的責任,戒毒和拒毒是衛生署和教育部
的責任。我在擔任市長的最後一年,當時是侯友宜署長在
位,我就特別建議,離開矯正單位的毒品犯,為了防止再
犯,應該每個月驗兩次尿液,1次定期,1次不定期,不能
3個月才驗1次;當時臺北市每月檢驗2次的結果,效果非
常好,到驗率高,驗出陽性反應也多。我知道警察同仁不
喜歡這一項工作,尿罐堆積的味道與景觀都不好,但是對
於戒毒很有成效。毒品犯在此管制措施之下,無從遁逃於
天地之間,產生極大的約束力。當時臺北市執行這項措施
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178 馬英九總統97年言論選集
非常成功,毒品犯出獄之後,選擇到臺北市才二百多人,
到彰化竟然有1,500人,就是不想受到約束。若是全省都執
行,相信效果一定會很好。我相信「戒毒做的好,累犯就
減少;初犯不增加,反毒就成功」,也希望法務部在臺南
明德外役監等地設置的戒毒村以及每年63禁煙節召開的全
國反毒會議,都持續辦理。
臺灣有很長一段吸毒的歷史,翻閱臺灣通史,從1869
到1895年之間二十幾年,國外進口到臺灣的貨物,以價值
來說,八成是鴉片;臺灣割讓給日本,吸毒的人數有16 ,
是整個中國最高的。最近我觀賞電影「1895」,劇中的抗
日志士姜紹祖,抗日失敗自殺是用吞鴉片的方式,可見鴉
片氾濫的程度。雖然鴉片也有其他的功能,但過去臺灣有
這一段歷史,就必須特別重視反毒。全世界幾個產毒的區
域,例如亞洲的金三角、中亞細亞及幾個新興毒品產區,
銷售對象都是亞洲較富裕國家,也包含臺灣在內,所以我
們不能忽略毒品的危害,應該全力向毒品宣戰,控制、降
低施用毒品人數。
七、加強兩岸共同打擊犯罪
兩岸開放之後,共同打擊犯罪的問題日趨重要,早在
1990年9月20日,兩岸就已經簽訂有關遣返「偷渡客、刑
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二、國防安全與社會治安 179
事犯、刑事嫌疑犯」之「金門協議」,不過僅止於遣返而
已。未來希望將共同打擊犯罪,納入兩岸協商內容,請警
政署研擬具體方案後,和陸委會協商,納入海基會和海協
會之協議內容,希望能有具體的進展。
經濟情況在前兩季未臻理想,政府已經採取擴大內
需及增加公共支出等諸多措施,也發行消費券刺激消費,
提供許多就業機會。因為經濟不景氣,可能衍生出犯罪問
題,希望七萬多警察大軍持續堅守崗位,積極降低暴力、
竊盜、詐欺等影響治安之重要犯罪發生數,並關注毒品議
題。
警察是人民的褓母,要防止一切危害,一定要建立公
義、廉能且讓人民尊敬的警察形象,這是永不會改變的目
標。希望大家在新的一年,日新又新,持續精進,提升到
新的境界。