กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน
-
Upload
bodin-laisnitsarekul -
Category
Documents
-
view
233 -
download
21
description
Transcript of กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน
![Page 1: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/1.jpg)
![Page 2: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/2.jpg)
Dye, Thomas R. : สงทรฐบาลเลอกทจะกระท า หรอไมกระท า
(Whatever governments chose to do or not do)
James E. Anderson : ขอเสนอ หรอแนวทางปฏบต (ของรฐบาล) ทก าหนด
วตถประสงคแนนอนเพอใหบคคล หรอกลม
บคคลจดการกบปญหาหรอเรองทอยในความ
สนใจ”
![Page 3: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/3.jpg)
สนคาสาธารณะ (Public Goods) VS. สนคาเอกชน (Private Goods)
สนคาเอกชน สนคา/บรการใดทกลไกราคาสามารถท าหนาทจดสรรไดอยางด
และมประสทธภาพ สนคา/บรการนน คอ “สนคาเอกชน”
สนคาสาธารณะ• สนคา/บรการใดทไมสามารถใชกลไกราคาท าหนาท
จดสรรได สนคา คอ “ สนคาสาธารณะ” • สนคาทไมสามารถแบงแยกกลมผรบประโยชนออกจาก
นโยบายได เพราะลกษณะของสนคาสาธารณะคอเมอ
รฐบาลไดจดสรรสนคานนแลว ประโยชนจะตกกบประชาชน
ทกคน เชน การรกษาความสงบ ความปลอดภยในทรพยสน
ของประชาชน การควบคมการจราจร มลพษ และ
อนรกษสงแวดลอม เปนตน
![Page 4: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/4.jpg)
![Page 5: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/5.jpg)
![Page 6: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/6.jpg)
1. ตวแบบชนชนน า (Elite Model) เกดจากการชน าของชน ชนน าในสงคม
2. ตวแบบกลม (Group Model) เกดจากผลการตอสระหวางกลมในสงคม
3. ตวแบบเชงระบบ (System Model) เกดจากการกลนกรองของระบบการเมอง
4. ตวแบบสถาบน (Institutional Model) เกดจากสถาบนทางการเมองทเปนทางการ
5. ตวแบบกระแส-หนาตางนโยบาย (streams& windows model) เกดจากกระแสความตองการทสอดคลองกน
![Page 7: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/7.jpg)
อทธพลของกลม ก. อทธพลของกลม ข.อ านาจ
ตอรองท
เพมขน
(Added Influence)
นโยบาย
สาธารณะ
การเปลยนแปลง
นโยบาย
การเปลยนแปลงของนโยบาย
(Policy Shift)
![Page 8: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/8.jpg)
สงแวดลอม สงแวดลอม
ความ
ตองการ
การ
สนบสนน
การตดสนใจ
การกระท า
![Page 9: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/9.jpg)
กฎหมายรฐธรรมนญ
ฝายนตบญญต(Legislative
ฝายนตบญญต(Judicial Branch)
ฝายบรหาร( Executive Branch)
-ระบบสภาเดยว(Unicameral System)-ระบบสองสภา(Bicameral System)
-การตความกฎหมายรฐธรรมนญ-ค าพพากษาของศาลสงถอเปนโยบายทถกตอง ปฏบตตาม
กฎหมายรฐธรรมนญ
ฝายนตบญญต(Legislative Branch)
ฝายตลาการ(Judicial Branch)
ฝายบรหาร( Executive Branch)
-การตความกฎหมายรฐธรรมนญ-ค าพพากษาของศาลสงถอเปนโยบายทถกตอง ปฏบตตาม
-ระบบรฐสภา(Parliamentary System)-ม ครม.รบผดชอบ-ระบบประธานาธบด(Presidential System)-มประธานาธบด
![Page 10: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/10.jpg)
กระแส
ปญหา
กระแส
การเมอง
หนาตาง
นโยบาย
วาระ
นโยบาย
นโยบาย
สาธารณะ
การใหนยาม
ปญหาเชงคณคา
พลงผลกดนท
เหนพองตองกน
กระแส
นโยบาย
ก าหนด
แนวทาง
![Page 11: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/11.jpg)
o เปนการด าเนนการทมจดมงหมายทชดเจนและมเปาหมายทชดเจน
o ประกอบดวยรปแบบของการด าเนนงานโดยรฐอยางมบรณาการ
o เปนเรองทรฐลงมอด าเนนการจรง
o นโยบายมลกษณะทเปนการเลอกท าหรอไมท า
o ส าหรบนโยบายทเลอกท า ตองมอ านาจใชบงคบได
![Page 12: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/12.jpg)
สภาพแวดลอมของนโยบาย
(Policy environment)
นโยบายสาธารณะ
(Public policy)
ผมสวนได สวนเสยกบนโยบาย
(Policy stakeholders)
ระบบนโยบายสาธารณะ (William N.Dunn)
![Page 13: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/13.jpg)
![Page 14: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/14.jpg)
อนาคต (Future) เปนเรองทคดไวลวงหนา
ทศทาง (Direction) เปนสงทบงบอกวา หรอ แสดงใหเหนวารฐก าลงจะท าอะไรตอไป
สาธารณะ (Public) เปนการพจารณาทเกยวกบคนสวนใหญ และชายขอบ
ความมเหตมผล (Rational) การสรางทางเลอก หรอ การก าหนดทศทางของนโยบาย ขนอยกบขอเทจจรง (Value Free) : Principle / Process
ความชอบธรรม (Legitimacy) Authority ตามระดบของนโยบาย
![Page 15: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/15.jpg)
Policy Window Model
Entrepreneur Model
Policy Community Model
![Page 16: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/16.jpg)
ตองชใหเหนถง
วตถประสงคในการ
ด าเนนงาน และแนวทาง
ในการปฏบตงานท
ชดเจน
ตองมขอความทชดเจน
เขาใจงาย กะทดรด
ตองเกดจากฐานขอมล
ทมความถกตอง และทน
ตอ เหตการณ
ตองมลกษณะยดหยน
เพอใหสอดคลองกบ
สภาพการณท
เปลยนแปลง แตจะตอง
มหลกการทถกตอง
ลกษณะของนโยบายทด
![Page 17: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/17.jpg)
Rise in
disequilibrium
Articulation of demand
Demands for a new distribution
Reaction to demand
Government reacts to demands
Supply of goods
A new mix goods
Dissatisfaction with existing supply of
public/private goods
![Page 18: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/18.jpg)
ระบบนโยบายสาธารณะ (WILLIAM N.DUNN)
![Page 19: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/19.jpg)
เปนกลไกทกอใหเกดนโยบาย
เปนชองทาง(Channel)ในการสงผาน/ความตองการPolitical
System
Economy
System
เปน ทจะกอใหเกดหรอยบยงนโยบายSocial
System
Policy Environment
ทรพยากร
Social concept
![Page 20: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/20.jpg)
แรงกดดนExternal
Environment
เปนหลกประกนเพอใหมนโยบายLegal
Framework
Policy
Stakeholder
ถกแสดงออกโดย Movement เพอสราง
Policy Agenda
Policy Environment
![Page 21: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/21.jpg)
Inside Gov’t
Outside Gov’t
• Value ทไมตรงกน• Interest ทไมตรงกน• Resource ทแยงชง
o การเมอง (รฐสภา)
o ฝายบรหาร
o ฝายราชการประจ า
o ผรบประโยชนโดยตรง
o สาธารณะชนทวไป
o ผเสยประโยชน
![Page 22: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/22.jpg)
วงจรนโยบาย (POLICY CYCLE)
![Page 23: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/23.jpg)
กระบวนการก าหนดนโยบายสาธารณะ
1. การระบปญหาเชงนโยบาย (Identify Problem)
2. การน าเสนอปญหาเขาสวาระของนโยบาย
(Setting the policy agenda)3. การก าหนดเปาหมาย/วตถประสงค และจดล าดบความส าคญ
(Identify and Ranking Goals/Objective)4. ขอมล และทางเลอกของนโยบาย (Information input Options)5. การประเมนทางเลอก (Assessment of alternatives)6. การตดสนใจ (Decision Making)7. การน านโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)8. การประเมนนโยบาย (Policy Evaluation)
![Page 24: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/24.jpg)
ปญหาเชงนโยบาย หมายถง
o สภาพการณทกอใหเกดความตองการ (Need) ความขาดแคลน (Deprivation) หรอความไมพอใจ (Dissatisfaction)ซงสงผลใหมการเสาะแสวงหาแนวทางการแกไขปญหา
o สงทเปนความตองการ คณคา หรอโอกาสในลกษณะใดลกษณะหนง
ซงจะท าใหส าเรจโดยผานการน านโยบายไปปฏบต
![Page 25: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/25.jpg)
ปญหาเชงนโยบาย
หมายถง สงทเปนความตองการ คณคา หรอโอกาสในลกษณะใด
ลกษณะหนง ซงจะท าใหส าเรจโดยผานการน านโยบายไปปฏบต
ซงครอบคลมความพยายามในการจ าแนกค าถาม และประเดน
ปญหาทเกยวของ รวมทงการก าหนดกรอบของปญหาทจะตอง
แกไขใหไดชดเจน ซงจะชวยใหเกดโครงสรางเชงตรรกะส าหรบ
การวเคราะหเพอใหรวาปญหาทแทจรงทจ าเปนตองแกไขหรอไม
![Page 26: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/26.jpg)
ความสมพนธกบ
ปญหาอนๆ
อตตวสยของ
ปญหา
ปญหาเปลยนแปลง
ไปตามผก าหนด
ความเปนพลวต
ของปญหา
1. ความเกยวเนอง หรอความสมพนธกบปญหาอนๆ
(Interdependence of policy problems) 2. ความเปนอตตวสยของปญหา (Subjectivity of policy
problems) 3. ลกษณะปญหาทเปนปญหาทแทจรง หรอเปนปญหา ทไมม
ตวตน (Artificiality of policy problems) 4. ความเปนพลวตของปญหา (Dynamics of policy problems)
![Page 27: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/27.jpg)
Secondaryissue
Minor Issue
Major issue
Functionalissue
Strategic Policies
Operational Polices
![Page 28: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/28.jpg)
แนวทางการวเคราะหปญหา
• การวเคราะหสาเหต
• การวเคราะหผลทไดรบ
• การวเคราะหผลกระทบ
• การวเคราะหผลทคาดวาจะไดรบ
• การวเคราะหความสมพนธ
![Page 29: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/29.jpg)
1. มอนตรายตอประเทศ ประชาชนพนทและเปนปญหารบดวน
2. จะขยายออกไปในทางกวาง
3. มความเกยวเนองสมพนธกบปญหาอน
4. เปนปญหาทชมชน ประชาชนตองการ
5. เปนหนาทความรบผดชอบทจะตองแกไขปญหา
6. การแสวงหาขอมลและทางเลอก
(Options and information)
![Page 30: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/30.jpg)
Edwards, George and Sharkansky, Ira : 1978
การน าเสนอปญหาเขาสวาระของนโยบาย
(Setting the policy agenda)
“The list of subjects or problem to which government officials and people outside of government closely associated with those officials are paying some serious attention of any given time”
“ปญหาหรอสาระส าคญทฝายรฐบาล หรอ
ประชาชนใหความสนใจอยางจรงจง ณ ชวงเวลา
หนง”
![Page 31: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/31.jpg)
วาระทคนสนใจ
Agenda
Government Agenda and
Policy Agenda
Decision Agenda
(สาระทฝายรฐบาล หรอ
ประชาชนใหความสนใจอยาง
จรงจง ณ ชวงเวลาหนง)The list of subject to
which government officials
and those around them are
paying serious attention
List of subject with in
the government
agenda that one up for
an active decision
![Page 32: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/32.jpg)
การจดล าดบความส าคญของปญหาม 2 แบบ
1. จดล าดบของการแกปญหา วาจะท าอะไรกอน
2. จดล าดบเพอท าใหเกดสดสวนของการกระจายการแกปญหา
(การกระจายงบประมาณ) เชน การศกษากบการสาธารณสข
จะตองท าทง 2 อยาง แตหากเหนวาอนใดส าคญกตองเนนอน
นนมากกวา
การก าหนดเปาหมาย/วตถประสงค และจดล าดบความส าคญ
(Identify and Ranking Goals/Objective)
![Page 33: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/33.jpg)
ขอมล และทางเลอกของนโยบาย (Information input Options)
แนวทางในการวเคราะหทางเลอก
1. ขอมลพนฐาน
2. การวจยเชงนโยบาย
3. ประสบการณทผานมา
4. การสรางองคความร
5. ผเชยวชาญ
![Page 34: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/34.jpg)
การประเมนทางเลอก (Assessment of alternatives)
ผลลพธของทางเลอก
วเคราะหขอดขอเสยของทางเลอก
ประเมนความเปนไปได
- ทางเทคนค
- การบรหาร
- ทรพยากรทใช
- ตนทน
-ทางสงคม
- ทางการเมอง
- ทางเศรษฐกจ
-ทางสงคม
- ทางการเมอง
- ทางเศรษฐกจ
![Page 35: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/35.jpg)
การตดสนใจ (Decision Making)
องคประกอบของการตดสนใจ
1. ผท าการตดสนใจ
2. เปาหมาย หรอประเดนปญหาทตองการท าการตดสนใจ
3. ทางเลอกตาง ๆ ทสามารถบรรลเปาหมายได
4. สภาวการณ หรอ สภาวะแวดลอมในขณะทท าการตดสนใจ
หลกเกณฑการตดสนใจ
1. หลกประโยชนสงสด (Maximize Utilities )2. หลกความพอใจสงสด (Optimizations)
![Page 36: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/36.jpg)
1. การขาดขอมล ขาวสารทถกตองและเพยงพอ
2. ขอจ ากดในเรองระยะเวลาทตองท าการตดสนใจ
3. ผตดสนใจขาดความร ประสบการณ ในการตดสนใจ
4. การใชคานยมสวนตว หรออคตมาประกอบการตดสนใจ
5. อทธพลจากภายนอก
ขอพจารณาส าหรบการตดสนใจ
![Page 37: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/37.jpg)
1.ขนตอนการแปลงนโยบายไปสการปฏบตมขนตอนอยางไร
2. ความสมพนธระหวางการน านโยบายไปปฏบตกบขนตอน
นโยบายขนอน
3. ปจจยความส าเรจ/ลมเหลวในการน านโยบายไปปฏบต
![Page 38: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/38.jpg)
ระดบมหภาค: หนวยงานในสวนกลางซงมบทบาทควบคมนโยบาย
◦ ท าความเขาใจในบรบท และสาระของนโยบาย
◦ การออกแบบองคกรการบรหารนโยบาย (Organization Design)◦ แปลงนโยบายใหเปนแนวทาง แผนงาน โครงการ
◦ มอบหมาย หรอสงมอบแนวทาง แผนงาน โครงการสหนวยปฏบต
ระดบจลภาค: หนวยงานสวนภมภาคและทองถนซงมบทบาทปฏบต
◦ ยอมรบนโยบาย รบแนวทาง แผนงาน โครงการเปนสวนหนงของงาน
◦ การระดมสรรพก าลง ทรพยากร และเครอขายความรวมมอ
◦ การสรางระบบตดตามและรายงานผล (Monitor-Report)◦ การด าเนนการปฏบต ตรวจสอบ ตดตามและการสรางตอเนอง
![Page 39: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/39.jpg)
1. ลกษณะของนโยบาย
2. วตถประสงคของนโยบาย
3. ความเปนไปไดทางการเมอง
4. ความเปนไปไดทางเทคโนโลย
5. ความเพยงพอของทรพยากร
6. ลกษณะของหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต
7. ทศนคตของผน านโยบายไปปฏบต
8. กลไกภายในหนวยงาน หรอระหวางหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต
![Page 40: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/40.jpg)
เงอนไขความส าเรจและความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต
1. ลกษณะของนโยบาย
2. วตถประสงคของนโยบาย
3. ความเปนไปไดทางการเมอง
4. ความเปนไปไดทางเทคโนโลย
5. ความเพยงพอของทรพยากร
6. ลกษณะของหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต
7. ทศนคตของผน านโยบายไปปฏบต
8. กลไกภายในหนวยงาน หรอระหวางหนวยงานทน านโยบายไป
ปฏบต
![Page 41: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/41.jpg)
หลกเกณฑในการประเมนผลนโยบาย (William N. Dunn )
1. ประสทธผล (Effectiveness) ความสามารถในการบรรลเปาหมายของทางเลอก
2. ประสทธภาพ (Efficiency) ความสามารถในผลตผลผลตโดยเปรยบเทยบจากตนทน
3. ความพอเพยง (Adequacy) ความสามารถของการด าเนนการใหบรรลเปาหมายภายใตเงอนไขของทรพยากรทมอย
4. ความเปนธรรม (Equity) การกระจายตวของผลการด าเนนการตามทางเลอก
5. การตอบสนอง (Responsiveness) ความสามารถในการเตมเตมความตองการของประชาชนกลมตางๆ
6. ความเหมาะสม (Appropriateness) การพจารณาเชงคณคาและ
ความเปนไปไดในทางปฏบต
การประเมนนโยบาย (Policy Evaluation)
![Page 42: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/42.jpg)
คอรปชนเชงนโยบาย
คอ การทผมอ านาจและหนาทก าหนดนโยบายไดใชอ านาจ
หนาทของตนเออประโยชนแกตนเองและพวกพอง โดยวธการก าหนด
นโยบายทมจดมงหมายซอนเรนทจะแสวงหาผลประโยชนจากนโยบาย
ดงกลาว และมอบหมายใหฝายประจ าไปด าเนนการจดท าโครงการเสนอ
ขนมาเพออนมต การคอรปชนเชงนโยบายจงเปนรปแบบใหมของ
คอรปชนทมจดเรมตนมาจากผก าหนดนโยบายโดยไดรบความรวมมอ
หรอตกอยในสภาวะจ ายอมจากฝายประจ าในการจดท าโครงการให
เปนไปตามนโยบาย และเปนการคอรปชนทอาศยความชอบธรรมทาง
กฎหมายเปนเครองบงหนาในการแสวงหาผลประโยชนสวนตว
![Page 43: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/43.jpg)
ผาสก พงศไพจตร (2546 : 161-162) แยกประเภทของคอรปชนออกเปน 2 ประเภท
ประเภทแรก คอ ภาษคอรรปชน ซงนกการเมองและขาราชการเกบจากพอคา
นกธรกจ และประชาชน ในรปของคาคอมมชชน และสวยตางๆ
ประเภททสอง เปนการคอรรปชนทเกดจากการทบซอนของผลประโยชน หรอ
การขดกนระหวางผลประโยชนสาธารณะและผลประโยชนสวนบคคล (Conflict of Interest) เชน รายไดซงนกการเมองและพรรคพวกเพอนพอง ไดรบจากการตงราคาสนคา หรอบรการซงพวกเขาท าการผลตอยในราคาสง เนองจากเปนธรกจผกขาดหรอกงผกขาด
เชน บรษท ก. ไดสมปทานจากรฐท าธรกจโทรศพทมอถอ และรฐใหสมปทานบรษทไมกแหงใหท าธรกจน ดงนน บรษท ก. จงสามารถคดคาบรการเปนรายเดอน (retaining fees) นอกเหนอจากคาใชโทรศพทจรงๆ ในอตราสงกวาทเกบกนในประเทศอนๆ ซงหมายความวา
บรษท ก. สามารถท าก าไรไดมากจนเจาของบรษทเขยบฐานะเปนมหาเศรษฐหมนลานไดในเวลาประมาณ 5 ป
คอรปชน ??
![Page 44: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/44.jpg)
![Page 45: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/45.jpg)
• การกอตวนโยบาย (Policy Formation)
o การก าหนดปญหาไมตรงกบความเปนจรง
o ขาดการวเคราะหความเกยวเนองสมพนธของปญหานโยบาย
o ขาดการวเคราะหสาเหตปญหา
o ขาดหลกเกณฑในการใชตดสนปญหา
o ความสนใจของสาธารณะ
ปญหาทมกจะเกดขนในกระบวนการก าหนดนโยบายสาธารณะ
![Page 46: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/46.jpg)
• การก าหนดนโยบาย (policy formulation)
o ขาดขอมลทถกตองและเพยงพอในการวเคราะห
o ผท าการวเคราะหขาดความร ความสามารถ และทกษะ
o ความเปนธรรม VS. ความยตธรรม
• การตดสนนโยบาย (policy decision)
o การแทรกแซง
o ประโยชนสวนตน-กลม VS. ผลประโยชนสาธารณะ
ปญหาทมกจะเกดขนในกระบวนการก าหนดนโยบายสาธารณะ
![Page 47: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/47.jpg)
• การน านโยบายไปปฏบต (policy implementation)
o ความเขาใจทตรงกนระหวางเปาหมายของนโยบายกบแผนงาน
โครงการ กจกรรม
o การสรางความเขาใจใหแกระดบปฏบตเกยวกบเปาหมายของ
นโยบาย
o การออกแบบระบบการท างานเพอรองรบนโยบาย
• การประเมนผลนโยบาย(policy evaluation)
o การประเมนผลนโยบายทสอดคลองกบวตถประสงค
o การประเมนการใชทรพยากรอยางคมคา
ปญหาทมกจะเกดขนในกระบวนการก าหนดนโยบายสาธารณะ
![Page 48: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/48.jpg)
Popular Policy VS. Unpopular Policy ความรทางวชาการ / ขอเทจจรง VS. ความรสก ทศนคตของนกวชาการ VS. นกการเมอง ประโยชนสาธารณะ VS. ประโยชนเฉพาะกลม ประโยชนสวนรวม VS. ผรบประโยชน ประโยชนระยะยาว VS. ประโยชนระยะสน มมมองทตางกนทางการเศรษฐกจ VS. สงคม VS. สงแวดลอม
![Page 49: กลไกและกระบวนการกำหนดนโยบายและแผน](https://reader031.fdocuments.net/reader031/viewer/2022020419/568bda261a28ab2034a9b6f1/html5/thumbnails/49.jpg)
52รศ.วฒสาร ตนไชย