การจดสรรงบประมาณในระดบกระทรวง2

แยกประเภทงบทหาร2

และงบราชสำนก 2

ทรวมถงงบสนบสนนโครงการพระราชดำร2

และงบประมาณเพอพทกษ เทดทน และเฉลมพระเกยรต2

รวบรวมและจดทำโดย2

จรรยา ยมประเสรฐ2

แอคชนเพอประชาธปไตยในประเทศไทย (ACT4DEM) 221 เมษายน 2558 2

ลานบาท'

แผนภาพ: การใชงบประมาณแผนดนของรฐบาลไทย (2541-2558) '

2541

2544

2547 2550 2553 2556

งบกล

าง

สานก

นายก

รฐมน

ตร

กระท

รวงก

ลาโห

ม กร

ะทรวงก

ารคล

ง กร

ะทรวงก

ารตา

งประเทศ

กระท

รวงก

ารทอ

งเทย

วและ

กฬา

กระท

รวงก

ารพฒ

นาสง

คมแล

ะควา

มมนค

งของ

มนษย

กร

ะทรวงเกษ

ตรแล

ะสหก

รณ

กระท

รวงค

มนาค

ม กร

ะทรวงท

รพยา

กรธร

รมชา

ตและ

สงแว

ดลอม

กร

ะทรวงเทค

โนโลยส

ารสน

เทศแ

ละกา

รสอส

าร

กระท

รวงพ

ลงงาน

กระท

รวงพ

าณชย

กระท

รวงม

หาดไ

ทย

กระท

รวงย

ตธรรม

กระท

รวงแ

รงงาน

กระท

รวงวฒนธ

รรม

กระท

รวงวทย

าศาส

ตรแล

ะเทคโ

นโลย

กระท

รวงศ

กษาธ

การ

กระท

รวงส

าธารณสข

กระท

รวงอ

ตสาห

กรรม

สวนร

าชกา

รไมส

งกดส

านกน

ายกร

ฐมนต

ร กร

ะทรวง

หนวย

งานข

องรฐ

สภา

หนวย

งานข

องศา

ล อง

คกรต

ามรฐ

ธรรม

นญ

จงหว

ดและ

กลมจ

งหวด

รฐวส

าหกจ

สภาก

าชาด

ไทย

กองท

นและ

เงนท

นหมน

เวยน

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

2541

2542

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

ก.ศกษา'

ก. กลาโหม'ก. มหาดไทย'

งบกลาง'

ก. เกษตร' รฐวสาหกจ'

•  ลกจางรฐ 2 ลานคน 2(รวมตำรวจ 200,000 คน)2

•  ทหาร 400,000 คน2•  พนกงานรฐวสาหกจ

400,000 คน2

สดสวนลกจางรฐ

ตอประชากรคอ

1:32 คน2

ตาราง: การใชงบประมาณแผนดนของรฐบาลไทย 'จำแนกตามกระทรวง (2541 – 2558) ' หนวย: ลานบาท2

เปรยบเทยบงบประมาณ จาแนกตามกระทรวง

1998 2 19992 20002 20012 20022 20032 20042 20052 20062 20072 20082 20092 20102 20112 20122 20132 20142 20152

25412 25422 25432 2,544.00 2 25452 25462 25472 25482 25492 25502 25512 25522 25532 25542 25552 25562 25572 25582

งบกลาง 76,590 2 76,911 2 76,774 2 86,912 2 183,941 2 147,634 2 265,826 2 250,190 2 256,220 2 197,651 2 245,775 2 254,583 2 215,007 2 265,763 2 422,211 2 319,864 2 343,131 2 375,708 2

สานกนายกรฐมนตร 6,588 2 7,005 2 8,004 2 7,713 2 10,009 2 32,349 2 7,438 2 9,466 2 14,246 2 14,396 2 13,464 2 40,777 2 22,910 2 24,359 2 22,124 2 25,247 2 32,160 2 33,418 2

กระทรวงกลาโหม 80,999 2 77,067 2 77,300 2 77,211 2 78,584 2 79,923 2 78,551 2 81,241 2 85,936 2 115,024 2 143,000 2 170,157 2 154,032 2 168,502 2 168,667 2 180,492 2 183,820 2 192,949 2

กระทรวงการคลง 42,753 2 75,214 2 76,667 2 96,991 2 114,918 2 116,238 2 131,532 2 140,177 2 144,372 2 172,907 2 180,405 2 202,380 2 215,710 2 208,896 2 191,415 2 180,708 2 228,797 2 185,852 2

กระทรวงการตางประเทศ 3,503 2 4,107 2 3,943 2 3,790 2 4,379 2 5,004 2 5,401 2 5,648 2 6,335 2 7,321 2 7,697 2 8,150 2 6,904 2 7,469 2 7,580 2 7,876 2 8,624 2 8,567 2

กระทรวงการทองเทยวและกฬา  2  2  2  2  2 1,701 2 2,573 2 2,403 2 2,978 2 3,413 2 3,645 2 4,989 2 4,113 2 7,018 2 10,265 2 11,926 2 13,807 2 7,932 2

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

 2  2  2  2  2 3,690 2 4,027 2 4,755 2 5,968 2 8,632 2 9,079 2 9,699 2 9,226 2 9,756 2 10,201 2 10,449 2 10,325 2 9,512 2

กระทรวงเกษตรและสหกรณ 62,581 2 65,408 2 70,668 2 67,675 2 63,436 2 55,510 2 53,085 2 52,131 2 55,630 2 64,973 2 65,376 2 70,823 2 54,358 2 75,610 2 76,721 2 72,883 2 76,841 2 81,000 2

กระทรวงคมนาคม 67,786 2 56,924 2 51,244 2 46,752 2 3,581 2 47,210 2 51,642 2 66,443 2 66,055 2 70,547 2 67,339 2 72,194 2 54,042 2 83,254 2 88,853 2 95,949 2 100,577 2 110,723 2

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม  2  2  2  2  2 18,244 2 14,883 2 16,150 2 16,267 2 17,515 2 18,497 2 21,363 2 20,109 2 23,926 2 25,585 2 30,658 2 31,487 2 30,245 2

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร  2  2  2  2  2 2,167 2 2,187 2 5,021 2 5,042 2 4,052 2 3,714 2 3,732 2 3,678 2 4,400 2 3,762 2 7,599 2 9,457 2 5,591 2

กระทรวงพลงงาน  2  2  2  2  2 1,467 2 1,555 2 1,610 2 1,792 2 2,199 2 2,488 2 2,315 2 1,869 2 2,010 2 1,851 2 1,957 2 2,059 2 1,976 2

กระทรวงพาณชย 3,747 2 3,943 2 4,359 2 4,475 2 4,700 2 5,194 2 4,621 2 4,658 2 4,872 2 5,826 2 6,166 2 7,417 2 6,252 2 6,899 2 6,593 2 7,430 2 9,172 2 7,247 2

กระทรวงมหาดไทย 132,710 2 97,937 2 93,209 2 107,187 2 109,631 2 62,120 2 102,794 2 139,800 2 160,731 2 179,116 2 189,968 2 207,826 2 187,999 2 239,479 2 285,255 2 308,835 2 333,145 2 340,172 2

กระทรวงยตธรรม 9,437 2 5,068 2 6,327 2 6,857 2 1,611 2 9,753 2 11,305 2 11,754 2 12,475 2 13,935 2 14,433 2 16,507 2 15,168 2 16,824 2 17,946 2 19,407 2 19,736 2 22,022 2

กระทรวงแรงงาน 5,269 2 11,127 2 17,227 2 16,937 2 16,082 2 12,713 2 12,959 2 17,679 2 18,843 2 25,229 2 25,800 2 43,822 2 21,541 2 28,489 2 16,316 2 36,526 2 30,353 2 33,638 2

กระทรวงวฒนธรรม 2  2  2  2  2 1,682 2 2,240 2 2,481 2 2,934 2 4,281 2 4,257 2 4,937 2 4,348 2 5,120 2 5,468 2 5,957 2 6,625 2 7,047 2

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย 10,946 2 11,245 2 12,869 2 12,579 2 12,096 2 4,166 2 5,131 2 6,672 2 10,073 2 9,804 2 8,425 2 8,027 2 7,160 2 8,747 2 8,052 2 8,831 2 8,764 2 8,897 2

กระทรวงศกษาธการ 148,577 2 151,752 2 159,261 2 160,854 2 162,428 2 153,421 2 190,263 2 203,752 2 225,528 2 282,254 2 301,437 2 350,557 2 346,713 2 392,454 2 420,490 2 460,412 2 482,789 2 501,326 2

กระทรวงสาธารณสข 59,921 2 57,171 2 59,184 2 58,697 2 41,501 2 41,996 2 45,148 2 45,014 2 52,775 2 62,279 2 65,235 2 71,996 2 71,625 2 86,905 2 91,997 2 99,788 2 106,403 2 109,658 2

กระทรวงอตสาหกรรม 4,057 2 3,881 2 4,483 2 4,015 2 4,214 2 3,601 2 3,038 2 3,698 2 3,908 2 4,528 2 5,100 2 6,014 2 5,602 2 6,368 2 5,738 2 6,341 2 6,581 2 5,857 2

สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

4,686 2 42,593 2 47,026 2 47,499 2 47,914 2 51,311 2 55,401 2 55,343 2 65,230 2 73,218 2 78,129 2 79,641 2 74,383 2 82,738 2 89,457 2 97,299 2 101,403 2 105,420 2

หนวยงานของรฐสภา  2  2  2  2  2  2  2  2  2  2  2 8,003 2 4,174 2 9,593 2 6,257 2 8,553 2 9,422 2 6,613 2

หนวยงานของศาล  2  2  2  2  2  2  2  2  2  2  2 12,723 2 12,221 2 14,448 2 15,169 2 16,446 2 16,833 2 20,022 2

องคกรตามรฐธรรมนญ  2  2 1,066 2 3,807 2 7,973 2 8,449 2 9,768 2 13,618 2 14,896 2 14,102 2 19,132 2 10,569 2 10,163 2 11,403 2 11,642 2 12,615 2 14,420 2 13,388 2

จงหวดและกลมจงหวด  2  2  2  2  2  2  2  2  2  2 2 18,279 2 3,300 2 18,000 2 17,802 2 18,090 2 18,170 2 17,782 2

รฐวสาหกจ 26,933 2 21,060 2 24,327 2 32,274 2 37,182 2 42,454 2 39,933 2 41,015 2 50,548 2 80,889 2 56,624 2 67,612 2 48,909 2 115,559 2 129,108 2 129,042 2 149,832 2 147,569 2

สภากาชาดไทย  2  2  2  2  2  2  2  2  2  2 2 3,093 2 2,724 2 3,637 2 4,468 2 4,360 2 5,111 2 5,981 2

กองทนและเงนทนหมนเวยน 20,016 2 22,320 2 30,625 2 35,496 2 54,556 2 59,328 2 62,200 2 69,280 2 76,950 2 132,108 2 124,817 2 126,833 2 115,762 2 127,854 2 165,090 2 214,463 2 152,033 2 136,923 2

ทบวงมหาวทยาลย 32,901 2 34,269 2 33,853 2 32,278 2 32,036 2 32,576 2 3 2  2                              2        

รวม 800,000 2 741,085 2 773,638 2 815,375 2 796,821 2 999,900 2 1,163,503 2 1,250,000 2 1,360,602 2 1,566,200 2 1,660,000 2 1,905,020 2 1,700,000 2 2,055,479 2 2,326,082 2 2,400,000 2 2,511,876 2 2,533,035 2

ทมา งบประมาณโดยสงเขป, สานกงบประมาณ        

กลงคนภาครฐ ลกจางรฐ 2 ลานคน 2(รวมตำรวจ 200,000 คน)2

•  กลมทมอำนาจตอรองสงสด และไดรบสทธประโยชนสงสดคอ ขาราชการ 1.3 ลานคน ทประกอบไปดวย

หลกๆ คอ 2

Ø  กระทรวงศกษาธการ ~500,000 คน2Ø  ระทรวงสาธารณสข ~ 200,000 คน2

Ø  กำนน-ผใหญบานประมาณ ~ 150,000 คน2

Ø  ทหาร ~ 300,000 คน2Ø  และกลมทมอำนาจตอรองกลมใหม คอ ลกจาง

อบต. ~ 100,000 คน2

•  กลมทมอำนาจกำกบ

ประเทศไทยมาตลอดรชสมย

คอ ทหาร 300,000 คน'

•  พนกงานรฐวสาหกจ 400,000

คน •  ขาราชการ 1.3 ลานคน'

งบกลาง

งบประมาณกระทรวงกลาโหม (2541 – 2558) '

ป 2 25412 25422 25432 25442 25452 25462 25472 25482 25492

งบประมาณ (ลานบาท)2 80,999 2 77,067 2 77,300 2 77,211 2 78,584 2 79,923 2 78,551 2 81,241 2 85,936 2

ป 2 25502 25512 25522 25532 25542 25552 25562 25572 25582

งบประมาณ (ลานบาท)2 115,024 2 143,519 2 170,157 2 154,032 2 168,502 2 168,667 2 180,492 2 183,820 2 192,949 2

แผนภาพ : เปรยบเทยบงบประมาณของกระทรวงดานความมนคง การศกษา แรงงาน ความมนคงของมนษย สงแวดลอม

และงบจงหวด ลานบาท'

Action for People's Democracy in Thailand

นายกรฐมนตรไทยภายใตรชสมย (2489 – 2558)

•  ภายใตรชกาลท 9, นบตงแตป 2489 ถง

ปจจบน ระยะเวลา 68 ป ประเทศไทยม

ครม. ประมาณ 60 คณะ และนายก

รฐมนตร 28 คน2

•  นายกฯ 8 คน ขนสอำนาจจากการทำ

รฐประหาร 12 ครง2

•  นายก 5 คน ไดรบการแตงตงจาก

กษตรยในชวงการเปลยนผาน ครม.

เผดจการไปส ครม. เลอกตง 2

•  ทกรฐบาล ตางกทำงานภายใตความกลว

วาจะถกโคนดวยทหารเมอไร อายการอย

ในอำนาจของนายกฯ 15 คน ทมาจาก

การเลอกตงจงสนมาก เพยงคนละ 1.4 ป2

•  ตลอดรชสมย 68 ป มนายกรฐมนตร

เพยงคนเดยวทอยในครม. จนครบวาระ

(2544-2548) 2

จำนวนป'

ขนสอำนาจดวย'จำนวนนายกรฐมนตร'

จำนวนป 'ทอยในอำนาจ'

โดยเฉลย'ดำรงตำแหนง (คน)'

มาจากการทำรฐประหาร2 82 392 4.82

การแตงตงจากกษตรย2 52 52 12

มาจากการเลอกตง2 152 232 1.42

รวม' 28' 67' 2.3'

0 5

10 15 20 25 30 35 40

จานวนนายกรฐมนตร

จานวนป

โดยเฉลย

งบประมาณสำนกพระราชวง ป 2481 - 2558'

ป ลานบาท ป ลานบาท ป ลานบาท ป ลานบาท

2481 1.07 2513 44.10 2529 340.98 2545 1,136.54

2482 0.84 2514 45.19 2530 387.73 2546 1,209.86

2490 4.21 2515 47.63 2531 358.69 2547 1,275.95

2500 21.12 2516 55.72 2532 370.59 2548 1,501.47

2501 20.44 2517 63.15 2533 450.37 2549 1,676.89

2502 32.84 2518 88.99 2534 517.52 2550 1,945.12

2503 40.36 2519 91.13 2535 623.18 2551 2,086.31

2504 38.01 2520 84.82 2536 820.37 2552 2,364.65

2505 29.21 2521 107.38 2537 815.71 2553 2,429.40

2506 32.39 2522 126.19 2538 933.23 2554 2,606.30

2507 32.39 2523 141.15 2539 907.46 2555 2,795.00

2508 32.50 2524 165.68 2540 944.40 2556 3,070.90

2509 34.05 2525 184.92 2541 987.52 2557 3,219.30

2510 44.02 2526 235.29 2542 961.58 2558 3,327.10

2511 44.33 2527 312.91 2543 1,028.32

2512 50.00 2528 281.44 2544 1,058.54 สแดง : ปทมการทารฐประหาร

แผนภาพแสดง'

งบประมาณสำนกพระราชวง (ป 2481 – 2558)

นบตงแตป 2481 เปนตนมา'งบประมาณสำนกพระราชวงเพม

ขนถง 3,000 เทา'

หรอถาจะนบตงแตป 2490 งบ

ประมาณสำนกพระราชวง เพมขน

ถง 830 เทา'

โดยสงเขป: งบประมาณในสวนราชสำนก โครงการพระราชดำร ตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอการเทดทน พทกษ และรกษาสถาบนกษตรย '

รายการ/ป 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557 2558

คาใชจายตามโครงการอนเนองมาจากพระราชดาาร 2,000 2,000 2,000 2,551 2,300 2,300 2,300 2,300 2,300 2,300 2,500

คาใชจายเกยวกบการเสดจพระราชดาเนน และตอนรรบประมขตางประเทศ 400 450 450 500 500 500 600 600 700 800 800

คาใชจายายการจดงานเฉลม พระเกย รตพระบาทสมเดจพระเจาอยหวเนองในโอกาสพระราชพธมหามงคลเฉลม พระชนมพรรษา 7 รอบ 5 ธนวาคม 2554 400 400 300 300

สานกราชเลขาธการ 496.3 562 406 616 560 478 474 526 553 552 830

สานกพระราชวง 1,501 1,677 1,945 2,086 2,365 2,429 2,606 2,795 3,071 3,219 3,327

สานกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงาน โครงการอนเนองมาจากพระราชดาร 45 53 58 87 83 225 604 539 557 672

กองทนสงเสรมการเผยแผพระพทธศาสนาเฉลมพระเกยรต ๘๐ พรรษา 466 661 20 30

กรมราชองครกษ 263.9 315 425 466 661 631 541 615 580 685 620

คาใชจายในการพฒนาศกยภาพของหมบานและชมชนตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 15,000 15,000 10,019

แผนงานปรบโครงสรางเศรษฐกจภาคเกษตร เพอสรางความเขมแขงใหเกษตรกรตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 28,500

สานกงานพพธภณฑเกษตรเฉลมพระเกยรต พระบาทสมเดจพระเจาอยหว (องคการมหาชน) 189 163 185 195 214

แผนงานเทดทน พทกษ และรกษาสถาบนพระมหากษตรย 5,087 145,647 18,803 16,234 11,209 12,488 13,646 17,268

แผนงานสงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงทน โดยนอ มนาแนวทางของปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการพฒนา 83,314 15,972

แผนงานสงเสรมประสทธภาพการผลต สรางมลคาภาคการเกษตร และ เสรม สรา งความเขม แขง ใหแ กเ กษตรกรอยา งเปน ระบบ 22,850

สนบสนนการดาเนนงานและขยายผลความสาาเรจโครงการหลวงฯ *

แผนงานพฒนาเศรษฐกจ ระดบฐานราก โดยการเรยนรและนอมนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในพระบาท สมเดจพระเจาอยหวมาเปนแนวทางการพฒนา 9,922

แผนงานเพมรายไดจากการทองเทยว 6,344

ผนงานสรางคานยมในการปกปองสถาบนพระมหากษตรยและเสรมสราง 243.0 ความสมานฉนทของคนในชาต 243

แผนงานสงเสรมประสทธภาพการผลตและสรางมลคาภาคการเกษตร 32,287

คาใชจายในการพฒนาหมบานและชมชนตามแนวปรชยาเศรษกจพอเพยง 3,000.00

รวม (ลานบาท) 4,662 10,535 151,325 28,546 66,867 21,421 17,498 57,742 103,729 37,946 59,033

* สนบสนนการดาเนนงานและขยายผลความสาาเรจโครงการหลวงฯ รวมทงเผยแพรและถายทอดความรใหเกษตรกรและบคคลทวไปใหมความเขาใจหลกปรชญา เศรษฐกจพอเพยงในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

ทมา รวบรวมอยางคราวๆ จากแผนงบประมาณโดยสงเขป, สานกงบประมาณ ประจาป 2548 - 2558

มลคาการใชจายเพอของสำนกพระราชวง, ตามโครงการพระ

ราชดำร, ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และเพอพทกษ เทดทน และรกษา

สถาบนกษตรย 'ทระบถงในงบประมาณแผนดน ป 2554 '

สรป : ความวนวายทางการเมอง และการไมสามารถปฏรปการเมอง ทสามารถ

ตอบสนองความตองการของประชาชนทงประเทศไดสำเรจ เปนผลมาจาก'

�  ทศวรรษทผานมาของความยงเหยงทางการเมองไทย คอ สงครามชนชน ระหวางชนชนอภสทธชนทมความมนคงและมงคง กบชนชนชาวบานทมการตนตวมากขน และมอำนาจตอรองทางการเมองเพอใหมการจดสรรงบประมาณแผนดน และทรพยากรในชาตทมจำกด กระจายครอบคลมถงทกกลมชนชนในสงคมมากขน โดยมหวใจหลกอยท “การแยงชงและรกษาอำนาจในการเขาถงและกำกบการใชงบประมาณแผนดน”2

�  กลมทมอทธพลสงสดในการตอรองกบรฐบาลทกคณะทผานมา คอ กลมขาราชการทมจำนวนลกจางจำนวนมาก 1.3 ลานคน โดยเฉพาะกระทรวงศกษาธการ (~ 450,000 คน), กลาโหม (~ 300,000 คน) มหาดไทย (~ 200,000 คน), สาธารณสข (~ 200,000 คน), และ, รฐวสาหกจ (~ 400,000 คน) เปนตน2

�  กลมขาราชการ คอ ผไดรบการหลอเลยงจากงบประมาณแผนดนในจำนวนถง 30% - 40% ของงบประมาณทงหมด และเปนคนเกอบจะกลมเดยวในประเทศไทย ทไดรบสวสดการชวตตงแตเกดจนตาย พวกเขาตอสอยางหนกในชวงสองทศวรรษทผานมา เพอปกปองสทธประโยชนและความมนคงในชวต จากการพยายามปฏรปกลไกขาราชการและการลดทอนสทธประโยชน (ซงกเปนเรองทเขาใจได)2

�  แตสงทนาเสยดายคอ ในการตอสเพอปกปองผลประโยชน กลมชนชนอภสทธชนเหลาน ไดใชความแขงแกรงในศกยภาพทรวมตวกนได และตอรองกบขวอำนาจเกาทางการเมองไทยได มาใชบอนทำลายการพฒนาการของวถประชาธปไตย เสรภาพ และการมสวนรวมทางการเมองของคนกลมอนๆ ในชาต 2