FEDERALISM AND

INTERNATIONAL CONFERENCES

ON EDUCATION

A Supplement to

FEDERALISM AND

INTERNATIONAL RELATIONS

Honouroble Mltchell Sharp

Secretary of State for EJCternaJ Affairs

FED:ERALISME ET

CONFERENCES INTERNATIONALES

SUR L'EDUCATION

Supplement a FEDERALTSl\1E ET

RELATIONS INTERNATIONALES

L'bonorable Mitchell Sharp

Secr~t.aire d'E.tat aux Affaires extCrieurcs

Table of Contents

CJU1pter J>age

J IN'nl.ooucno~t ................................. ~....................................... ............. 4

Jl THE. J.NOIVISlDlUTY OF Fo1U!IGN f'o.UC\".............................................. 8

llf I~TJO}OAL Co~FBIU!!'<CEs-TJm CoMMONW£.\LTU AND

GeN'I!RAi.l~n:RW.TJONAL 0 JtGANtZATJONS..... .......... .... ................ 14

(A) Geoeral.......................................................................................... 14 (B) The Comn\Ot'l\\'eallb........ ........................................................... 16 (C) International Organizations...................................................... 18

(i} Un.ited Nations EducatioQnal, Social and Cultur.ll Or· g:u:dzatjon .... _ ............ ., ..... ".................................................... 18

(ii) lntcrns.t.iona.J Conference on Public education.............. 22

IV [m'J!R:)o:ATJONAL Co~niallNCiiS-LA FRA.l'COPUONll'!.......................... 2 6

(A) General...................................................................................... 26 (B) Caondiao auitude tOward la Francoplwnfe............ .................. 28 (C) lote.rgovemmental Confcre.noes on Education........................ ~2

(D) CousultatiOllS with othet States................................................ 38

V EvVCATION liNO lNTE.R,...ATIONA.t. AJ:o................................................ 42

V1 T'H_6 Co~snnmoNAL CO:-il'EKE~ AND PROI'OSALS toll. 'ttfe FUTURE ............................ ............. _............................ ................... 48

VU CoNCWSlO}..'S ........................................ '"""""'"""' ........................ ,,., 56

ANNEXES .... ........................................... , ........................................................... .

2

Table des matieres

Chaplfre Page

1 I.NTROO\!ctlOI'II ...• ,................................................................................... S

U INt>JVISJmuril OS LA POLr'riQU£ {;rR.ANahn........................................ 9

ORGA.'1s.»e5 lNTERNATtONAUX ............................. , ... , ... ,, .,.,.,,.,......... lS (A) Con$.idCrntions gtn~tales.... ...... .. .. ....... .. .. .... .... . .. . .. . .. .. .. ..... .. .. ..... ts (11) Le Col!lDloowealtb.................................................................... 17 (C) Orgaoi~mcs imernstionaux........................................................ 19

(i) Organisati-on des Nations Unfes pour l'6ducatlon. la s.c.icnco ~t la culture............................................................ 19

(ii) ConfC:rence i.nternatiQnale de J'educ.1tioo publiquc,.,..... 23

N CoNfiiRfNCfS Jl'<TI!RNATIONAUS-l..A FRA~COPUONJE.. ..................... ,. 27

(A} Con$id6mtions gCnt mlc$............................................................ 27 (B) Attitude du Canada CO\'ers Ja francopboo.ie............................ 29 (C) Conferences intergou,•er.oemcnt~ les sur J'&lucation.............. 33

(D) Consultations avcc d'autres ~tnts... .. ... ...... ...... ............. ........... 39

V ~()UCATIO)< ET AIDE Jllo'TER.NADONALE ......................... , ............. .,,,...... 43

VI LA CO~U OONSnTVIJONNEI..LE liT P'ROPOS.rn.ON$ CON--CI!RNANT' L'Avrn..'llt............................................................................ 49

VU CoNCLVSIONS.......................................................................................... 51

ANNt:XBS .............................................................................................................. . 6!

3

CHAPTER I

Introduction

At the conclusion of the Federal Provincial CQnf~rencc on the Consti­tution, in February 1968, the Govem.meot issued il study entilled Ftukralism and lurernasional B.elations_, in which fuU couside('tltion was giveo to the ways in which C:madiM forci.go policy is bei.l'lg developed so as to refiect the bilingual character o£ Canada and take. aocount of the growing intere-st of the provin«s in ioternatiOLHtl matterS relating to subjeCt$ laDing: whh.in their jurisdiction. That doc.um.en.1 m:l.k:cs it clear that tbe J)\ltpose of Canada's foreign po.licy is tu sct\'C au O.madi.ans in a wide variety of areas which e-xtend from diplom;"~tie reJlreseut;ltion :.n.d collcc{ive security to ecooomic development a ud the strenglhening or cultural ties and to measures to protect nnd promote the ~lfure of the individual Can_adian. Jt also mal;es clear that, far from wish.ing to ignore or oppose provincial aspirations to benefi& from con[acts wit.b tbc world community, the Fcdc('al Oo .. ·crnmc.nt is anxious to ensure that C:aonda 's foreign policy nt-ecl! provincial needs and wishes, Md lbe .requirements of tbe C.V.'o major linguistic comw.unilies in Canada.

Recent cveQts hn,·c givc.n rise to widespread interest in this problem. 1'he fact of the participation of the ProvU;oe of Quebec at the l.'llblisterial level i.u a confere~ or roinisters of education of Frcncb-spcsking s tate$ in L ibre,•ille and then in Paris has centred aueotion on Q uebec, bu( these aro matters wb.ich oonoero aU tbe. provjllees. and ;1)J the people-or Ca.nada.

·rhe paper Fed-eralism aud lntematioiiQl Relations examines the broad question of foreign policy as M tll"pression of the. nnti.ont~l interest. h deals with a wide range of subjects whieb include canadian representation at inter~ national conferences and in jmeroational organi:ullions. The· purpose of lhe present s tudy is to c.xpand on these areas of the earlier paper, by exploring

4

CHAP!T:RE 1

Jntroducllon

A t'issue de la Con!Creoce fCdC:rnJc-provinciale de f6\•rier 1968 S\lr la constitution. le go\wementMt a publi~ Utle tn•de iotitul6e FMirali.sme et Re­laJion.t intcmutionales, quj cxaminait a fond lcs fa~ons doni la polhique ~trang~re c::~nadiennc s·~tabore en vue de retleter le caract~re bilingue. du Cansds e t de tcoir compte de l'intC:r~t grandissant que les provinces portent tlu.'\: questions intemation.alcs relatives awe domain-es de leur compCtence. Cc dOClUnettl (;tabJit sans 6quh'OCJUC que le but de la pOLili(Jue ewul~re du C.'lm•d:'l est de servh tolls Jes canadiens. dans des dom.'lioes trts vari~s., qui \'Ont de La rcprCscnltltion diplomaliquc e t la s;kurit~ collective 3U d6velop­pemeut Ccooomique et nu ren!orcement <lcs liens cuhurels., ain.si qu•aux me­sores de pr<>tection et d'am6lioration du bien~.re du cito)·en c~nadjen. Ceue etude etablit Cgalemcnt sans ambages que) loin de vouloi( ignorer les aspi­rations provinciales oa de s'oppose.r it ce Que les provinces b~t1Mcient de contocts avcc le restc du moudc, Je gouvcrncmcnt fCdC.r3J licnt nu cont:rnire i\ faire en sorte que la politique CtrnngC:re du Canada rtponde ilux besoins e r au..'t d~n des pro\•inces ainsi qu'tl ceux des dcu. principaux gro1.1pes linguistiqucs du C:mada.

Des ..Wtnements rectms ont susdte beaucaup d'int&Ct pour c:e pro­bl~mc. la particitn~tion de la provlnce de QuGbec, A l'kbeloo. :miojsctriel. ;>. une confCrence de mjnistres de l'Education d'Etats francophoncs a Libre­villc, pujs 3 Paris, a ntti.c6 l'auemion s:ur le. Qtt~bec, mais <» sool J" des questions qui ooncement toutc.s les provi.occs et tout le peuple cauadien.

Le document inti1td~ F l dbalisme et Refutions intema1ionalts examine dM! son eusemb!e la questiQn de la po'litiquc errangCre eo tant qu'cxpres­r:;ion de J'i(l'~~ nation.at 11 traite d'uoe gnmmc 6tcndue de sujcts qui oom­prenocnl la rcpt6scn.tntion canadienne aax con.Mrences interoatiou.ales et au sein des organismes iutemadona ux:. l.a prCscnte etude se prQpose de dCvo-

5

the issues involved as they relate to intergo..-emmeatal eonCen:nces llS well as to CaPadian participation in bodies such as the United Nations Educational, Scientific. aod Cultuml 0®tn.i:z..1tion (UNESCO ). lhe ltHtfl)ationaJ Confe r· enee on Public Education, and tbe Commonwcslth. To tbis eod, tbis study sets o ut the procedures followed in the past by the Federal Government, wflicb bave been developed il'l conjul'lccjon with the provinces, wilb regard to ensuring adequate provincial, linguis tic and regional representation at oontereoces and in interntlliOo.aJ organizations. FUrther, the present study examtoes tbe proposals roade by tbc Fcderol Govero(llent wjth respect tO

representa tion at conferences ot la Franeophonlc, ill order to ensure that the iotcn::s~s of both the- fodera1 and pro\liocial governments arc protected. The smdy also e xplore$ possible-courses designed to open the way to a solulion to this important problcrn.

From the document that rotJows. tbe- Govcmmcnt is con6deu t tha( il wiU emerge dearly that its attitude has been Otxible and reoeprive. TI)e Oover.omtnl remains prepared lO give eatefuJ consideration to any p roposals wbjch are coosi&tent witb th~ continued existence of Canada as a $ing,le, united country.

Jopper ocs aspects de J'exposC prCc6dent en explorant lt$ probltmes qu' il comporte eo c:e qui a ctt~il aox con!~tences intergouvemcmentalcs aiosi qu~A la panicip3tion cansdienne. 3 des orgnnismcs rcls que I'Organisation des Nations Unies pour I'Cdueatiou, la scienoe et .la cul ture (UNESCO),Ia Coo~ ftt-cnce inreruat:iorude sur J'«<ue.-.tioo publiquc et le Commonwealth. A cctte fin, cette etude Ctablit le$ f190ns de prooc!der que le gouvemement fCdt:rnl ~ sui·,.·ies dans le JX'IS-S-6 et qu'i.l a ntise:s au poinl en oollaboradon ~wee Je-s pro,•inccs, en we d'assurer une rt:prCscnt.'l tion provinci.ale, linguistique et r~gionale convenable au.'t conf6renoes et dans les organisme$ intemadonau&. Ell outre, l<l p00$COfe ~tude examioe Jes propositions faites par le gouverne-­ment federal touchant la rcpre.sentation aux con£6rences de Ja t'rancopbouie, afiu d'assurer que Jes intC:rCts du gou\·ernement Mdtral et de$ gouvememeots provinciaux soient prot~gts. Vttude explore CgaJement les voics qui pour­raient Ctrc suivics en \'UC de parvcnir 8. rtsQudre o: probiCme important.

Le gou\'emement a oon6ance que ce documeot Sldvant ttablita sans CquNoque que son attitude a ~t6 soople et comp~beosjvc. 11 dcmeure dfs.. pose a etudicr a\'OC soio toutes les proposmons qui sont compatibles a\'cc IC· maintien de runitC du Canada.

7

CRAPTER U

The Indivisibility of Foreign Polky

The issues raised by the question of provincial ttttcndanoe at iotcrgo .. ·­C(Wnental oonfereuces ure not relale<l merely to !orm or protoool, a,s has sometimes been suggested. In fact, !.hey mise tw() fundan1cmaJ policy ques­tioos, which go to the heart of our cauad.ian federal syst(.1m:

First~ Csnadian foreign policy and foreign rela tions be divided?

Seco11<1- 1t forei8Jl policy is indivi.sjble, and CaMda ruust speak with one \'oia:., is the fede ral Oo"cmment willing to promote. the inter­ests of all Cansdians. of both major linguistic groups'?

U,C answer to the 6nt question is "no''. Tile answer to Lhe sooond is "yes" .. Tile central problem at issue concerns Uu:. ,.-ery nature of foreign policy

tn lhe modern wotJd. Wh:tt precisely ate external rel:.tions ~nd iotei.gu polic..-y? C'-.m some relations with states be -considered to be part of the. foreign policy of a <:Oilnuy while olhe-r.s can be <OOt\Sidered to be outside lhi'i sphere?

The question involved is one of principle: who is rcspot1$ible !or Cana­dian rcp.res~otat:ioo. abroad, wbethct in. mauers of educa1jon or any otber mauers witbjn pro\•incial jurisdiction?

h has sometimes been suggested t.hat the provinoes h.we this right in mutters over wblcb they ba\•e domestic legi.stati\'C competeuce, ~nd that this has been sll<lWO by court decisjol)S, for example in tbe celebrated L a/)()ur ConvenlkJtls C(tsc of 1937. This Unetpretati()J) is not ~-eJI-roundetl. 'The ques­tion at i ~sue jn tbn. t case was whether tlle Parti3J.ncul. of Caoada oould, in order to implement a treat)' c-nte.rcd into by the Canadian Go\'ernmcot, legis­late in fields of dom'C$tic provincial jurisdiction under the Brit ish North

8

CHAPITRE ll

L'indi~isibilite de la poliUque etraQgert

L~s probU:nle! soultvt5 j)ar la qliCUion de la particip.."'ti6fi ~ f>t'OVinoes -' de$ conftrcnce.'i intcrgoo\·crncmcor:.lcs ne so.o.t pas simplcmcnt de$ ques .. 'ions de fotme ou de protooote. comme on l'a parfois pdteodll. Eo Cait. ifs wuiC.vcnt deux questions politiques qui ROOt fond3menlalcs c.t qui parti ... cipecu de. l'essence mC.me de notre systCme fCd6ml canadien.

Pr~m.i}remem-Ja polltique ~(:rao~re e~ Jcs reJ3tioos ttrangCces du C:tDada peU\'CnHUes ~-tre p::uta,g~s?

Deuxiemement-si la politique C:trnogCrc est indjvis.ib!e. et s'll faut que Je Canada n'ait qu'un portc-parolc, le. gouvemement f6dCral est-H dlspo~ tt proroouvoir les in!Crits de tous les Canadjens, des. deux princ.ipau.x groupes lingu.is.tiqucs?

La r6ponst Ala premiere question est • non•. L3 reponso 3 Ja SCC<JOde est «OUi• . Le probl~me crucial en l'occurrence touche a la nature meme de Ja

politique i tr:wgCre dans le ruonde moderue. En quoi consistent pr6ci~mcnt

les rclntions cxtCricures c.t la politique ~trangCre? Pc.ut~n consid6re.r que <:ertaines rdutions a\'cc des Etats font partie de la politique Ctraog~re d'on pays ta.ndis que d ·autrcs n'en font pas panic?

n s'agit ici d'une ques;iol) de. pti.ficlpe: ~ qui jncombc·t·il de !TCpr~

senter le Ca..n.ads 'it I'Ctranger, que: ce soit eo msti~-rc: d'&fucDJion ou dans tout ~ru1~ do maine de juridietion proviociaJe?

D'sucuns om p:~rfois :wane.: que les provinces oot ce droit daos les domaines quj reR:vent de Jeur oom~enbe l~gislath•e, et <Jue des dCc:isions judJciaircs ont confirmc. ccuc these., psr cxemple la famcusc affaire cks Con­wmtions dt' TmvaU de 1937. Cette interpretation n'est pas fond6e. Dnns oe cas, U s'agj:;saiT de d~ternljner si ] i} Parlemenl du Cilnada pOu~ait, pOur metm: en reu.vrc un traitC C<)l'lclu par Je gouw:mcmcnt can."'dicn, ICgi(Crcr dnns des domaiucs qui sur le plan domestique soot~ en \'Crtu de I'Acte de I~Am6-

9

Atneric3 Aet. 'J'be; case decided that tbc: PatliiiDt'Dl of Cauda coukt DOt lqjsltle ill ..... o( proviotial )lrisdidioa limply u • mull o( lhe Canadi>n CioYerameol"i tott..U.: into intrmalioaal qrcemcots. How.'e~r, the judges ot lbe Supreme Coult ol CaliOd> e•pljcidy ,_Jzed lhu the C..adlaa Oooemment could enter ill<o ~~Uties oo aD wbjo:IS. and lbe ludicUI Ccm· miuce ot lbe Privy Council, which wu the 6naJ court in that etX:, did not challcr~~ this opinjon. Thus. in oo respecc did lhe jlad~s Q~5tion lbe external ft.ITalrs poV~-er ol the Canadian Go,·cmnu:nt as such or 1upport tbe view that provindaJ competeoce extended abroad.

In light. of Lh.i! dedsloo. both fedet:ll n.nd J)I'OYincial governments h.nvo worked on a oo~pe.rath·e basis towntd the l•nplemcnt:ttion or interna­tJon•l agreements. The principles Wldedying tills co-ope:nuton are described ln P~thralism ond lnternatkmul Rt14tlo,u, where proposals arc also made for ltttnt(htDii\t flrOO:du.n:s (or fodt:ral-prOvibciuJ collaboration.

There would be obvious problems involved to aoccpdn& the. view that. la a kderu.l state, a membe-r or part can be rcs:poosible tor international rda4

Uon:s in respect o( s.ubjeas coocer:t'li4g wbldl it bas, or shares. c:ompeuoc:e domcstic:ztJly4 If this V.'C:re the case. a proviace would be rrce 10 pun.ue an lftcleP"'CCent lorelgn poliey in COJtaiD Jklds 10 the uclwioa ot lbe Federal Oow:mmeeL 1t 11r'Otlld b3\"e to be accepted, la puUcular. that a province would be tree: to pun:ue its own (CRigll policy or tx1eroal ~!adoos. DOC oa.ly in ref;pott of cdtte.:lOon but in 6ekls such as ll)bout, hc:a.ltb sod welfare, Slid qrieultu~. Aad other- areas 'Nbere the pnwinc:cs aharc jurisdietion with the Federal Government. ~use so Iuge. a tnJt of COCltemporary intematioo:'d relations concerns mstters of this nature, tbc members or piUU Qf' a foderal lUUe would then be responsible Cor a major proportion of the oouotry•s foreign policy.

A<X..'tplance of the .above p1'0posiUoo would lu\Ve 1\uther se.rJous Jnterna~ dont~J consequences. Io th;c case of Canada, ten or eleven voices could speak ror lhe country on varlou.$ <1uesticma. Some mJght not u.grce with others, which would exacerbate conflicts of interest whbJn the oountry, nnd could ia turn be exploited by foreign countries. Morto,·cr, although a province mla,bt re:Oect adequately its own scpar:atc interest, lt would not be. likel')' to take tuU aooount ot the larger Canacfian intettst Nellbtr the Ooovernment ot Can­ada., nor thou of uy other country~ could accr:pc JUC.h a lt3~ ot s.train. And, ill la<t, .... has.

Furthermore, if a provinc:e were free to coodod ilS own foreigD pc.>lkJ in aft'u under iu domestic jurisdictioo. it woWd lhe.n::by be 31 liberty Eo coo­doe% ~laticms with an countries without R:prd to aational policy coc:tSidera· tJons. Thus. tot e.xam~e. a provi~:~cc could l ltc.mpc. tO c:c.tabl1sh or maioaio

10

riq\1e du Nord britannique, de juridiction pro.,.inciale. Le tribunal jugea en l'occm·rence que le Pnrlement du Canada ne pouva.it J6git'Uer dans les domaine$ qui son~ de la competence des prOvinct$., siillplement rt cause-de Ja oonclu.sion d'acoords intcmstionaux par Je. gouve:mement canadiCI). Ccpcn­d:t(ll, les juges de la Cour suprCme du Canada rcconnurenl exp!icltemcnt que le gouvcrneme.ot C.'tn<tdieo pouva.h concJure des trait~s eo toutes matitre.s et le Com.it6 judiciaire du Conseil privC-, qui Ctait le tribunal de dcmicr rcssott en l'oecurrenee, ne oontesta pas oe jugement. Done, les juges n'oat aucunemcnt ruis en question le pouvoir du g<>UYetoer:ueot. ean.adlen quant aux a!aires cxterieurcs oi appuyC le point de vue sc:lon lequd la comp6-tence des provinces s'ttendr.dt outte;.(ron6~re.

:Etaot donn6 oc:.ttc decision, Jes g.ouveruemeors fCdCrt~l et provinciaux ont coo~re- pour la mise en o::uvre d'accords intcrnationaux. Lcs prineipes dent s'inspire ccuc coop(ratjoo sont dCcrils dattS f.e document FMirallsme ttt Relations intenttl1iQJUl/t s, ol). J'on a fatt des propositions pour d6\•eloppet les procedures de la cotlaboratioo fCdC.rale.provincialc.

L'acoept:uloo du point de vue selon lequel, d3.0! un £tat lb:!~ral, les membres ou les parties de-cet :ttat peu\'ent se c-barger des rc.Jatioos inter­oatJonales dans les domaines oU ils possCdent ou partag.eot Ja oomp6tence sur le pl~m interne, ermainerait des diffieuMs ~videutes. S'il eo 6-tait ains.i, cha<Jue pro,•ince serait lib-re d' a.,·oir une politiquc CtrnngCre independante dans ccrtains domaines e-t d'igooter le gom·erneroent Ud6.r3J :1 cet ~g.'lrd. fl faudrait accepter qu'UOC· pJOViDCC SOit librc de poursui'VrC sa propre politique itraugere ou d'avoir SC$ propres relations extCrieurts, non seule-­ment en m.atitre d'Cducation, mais aussi dans des domaines comroc Jc travail_, la santt et le bien--Ctrc, )'agriculture et d'autrcs sujets pour lesquels Jes provinces partagent la oompe.tcnce a\'cc le gou\•ernement f6d~ral. Etant doon~ qu•uoe u~s grande partie des reJallons itlteroatloo.ales oontempomines Onl trnh a des questions de cette nature, les membrcs ou Jes parties d'un Etat t61~ral assunteraieal aJors une tractloo importaote des respoosabilitCs de la politiquc ~rrang~re ctu pays.

L"acceptntioo d'un tel priocipe aurait d'autres graves cons~queooe:s i:nternallonales. Druu le cas du Cinad.a, dbt ou onze pOde-parole pourraien t s'exprimet eo son nom sut d iverses questions~ certaios pourraient o'6tre pas d'aooord avec d'autrrs, ce qui ex<tcerberalt Jes cooflits d'int~ttl au sell dU pays. Pesqueis pourraieot alon; Ctre exploit6s par des pays C:trsnscrs. En outre, bico que chaque province puisse falre valoir ses propres intC:rers p:.ut-icutic:.rs., iJ est peo probable qu'cllc tie-nne dUmcnt compte des intCr~ts canadiens au sells le plus Jarg.e du root. Ni le gouverneroent du Canada, o1 celui d'aucun autre paJ$ ne. pourrait accepter unc tc:lle situation . .Et e.n fait, oo ne Ja renoontre nuJie ~rt.

De plus, si unc province etait libre de mener s~ propre politique CtrnngCrc dans les domaincs qui rclCvc-nt de- sa competence, ellc aurait en oo-ns6qucncc toute Ubcrt6 pour cntretc-nir des re-lations avcc tous les pa)'$

sans tenlr compte des coosjd6rati0ns de la polltique natlonale. Ainsi, par

11

Rlarions •i1b a c:ountry 111itb whk.b canada did not ba~ ~lie relatioos.. c-moo ...,. illdkaoes lha~ at lhe '"'>' lca&t, lhif would place '"'>' .. rlous llftim oa nrstiQnal Ul'lity.

The additional argwneot that iniCf'EO\'Ctrunental conferences of a "'t.ech­nic.lll'' nature do tlO{ raise probkms bavinJ: foreiJn policy impUcadons tails to Utkc ~tc:Couot of the realities of iol'emational reJadons in the modern WOt'ld.

Educational ntaUc.rs., when they illi\'Oivc participQnlll from Other govern­ment! {I f an international oonferenoe, CCla!lc to bel pure.lf technical and domc,.-tic:: qucstious and take on a new dimcn.\ion, involving rorcign policy. And !ot'eit;n policy deaJs with tbc ouuide world in maucrs which invoh•e the whole countr)' and :tlJ its p.'trts.

The vtf)' ruuure Qf io.tcmotioiJ:tl aJI:airs is &ucb lhtll lt is not ptmible to divide c:Xtrmal ~lations into one categtlry that ~lac:s 10 ••rochRk.:tl" or "pro­vlnei.!ll" m"!Ltters and Olootber wbicb deals with .. roreian policy"'. 1'he work: of various UN Bgl"ncies, such as UNESCO. the ll.O, \VHO and FAO. aD ot wbic:h ckal in p3J1 with maue.rs ()( pro"tincial ia:lkretl and conttm, affords ampl~ prool ol tbe politic:'tl charade:r of ioltrtt<tCional co-opent100 in tech­nkal 6dd<.

Foreip policy is tbe enernal captUSioo ol a country•s sovereignty and it mus:t ha.rmoni.m \'arious dome-stic policies •ilkb have external nmiticatiom. That a counuy s.bould have SC\"etal separate \'Oits a.t aD lnttrgo\'CI1Illltntal conrerence ean mean that it ·would bne more than one roreigo ~;cy. Foreign policy c:annoc be- fr.agmeotcd. If h i.s, intenual divisions are immedi· aldy exported and com.pou:odcd.

Mort:ovcr, if countries deal with a go,•crnmcnt other thnn the national one, without prior n~emenl, queslioos will mise whether SIW:h n<:(i conu i­uuc recognhion of nnothcc entity at lbc intemalinnn1 1cvc:l. Jn these condl­dons, if 1t dialogue is sustained by ouc QOUlltl'Y whb .n suue or pro,•ince of onocher country, rather thnn with the n.atiumll ~ovemmcnt, bnrmonioos tela­lion~ bOCQme very difficult to malnlaln .. As ll NSull, eountrit$ ha\•e accepted as law amoog themselves l.bat in their rclatjons with e-:.ch other they will use only oae cbanoel with reprd to m.attcn of oft'zdaJ ~inep or policy. <M::r lbe- ytt~~ts, ease$ bs";'C arisen whi<:b ba"VC ttquirtd Lbe Oovern.meot to draw 10 the attention ol various ptOYincts :tnd fOfCi,a:O JOWtnmtft15 ~ lbal lhe cooduct of extemal relations it the oooc:tan ol tbe ~rnmeftt or CuadL No 5Ulte, no man.er bow povra:{-..d latemalty itJ compooenl parts may be., bas ever been io a position 10 dmdc cm:mal ~ry.

In tht iftlemational world, there may be: Larse and small wllu.. 1"bert arc •nd can be oo half units.

IZ

exemplc, une province pourrait essayer d'itablir ou d'entretenit des relations on-ec uo pays avec lequel le Canada n'aurail pas de relations diplomatiquc;s. 11 est evident que 1'unite natiooa1e risquerait alorS d'etre-sCrkusement mise. a l'C:pn:uvt: ..

L'aurre raison invoquCe voulnnt que Jes conlt:rcnoes imcrgou\'ecne .. OOCillilles de nature • technique.• ne soulevent pas de dift'lcult~ sur J.e plan de la p<>litique t traugere ne tienl pas oornpte des r~'l.lit4s des .reJa(ions inter­nationaks dans Jc mondc ruodctne.

L:s questions d'&fucstion, lorsqu'ellcs concc.rncnt des particip<UliS d 'amres gouvt'mements U une conf6rcncc imeroatiunale, oessent d'etre des questions d'affaJres officieUes ou de poUtique. Ao. 00\II'S des nns il y eu.t cks nouvelle dimension qui les fajt eutrer dMs Ill sphere de la politiq\1e e:stlb­rleure. Bt la poliriquc c-xtCricu(e portc sur Jcs relations avec l'E"tranger daJlS Jes domaines qu.i conccment l'enscm,blc du pays et toutcs ses parties.

L{l nature mC:me des atraires intc-rnntionales est teUe qu'il o•est p::ts p<>ssible de subdh>i.ser les. relations extCrieures en une c;n~gorie de OOmairJes «tcc.hn.iqucs• Ol) de do.:nr~ioes cprovi.neiaux» ec ulle autre catCgorie traitant de cpolitique CtrangC~;e . .t. Le trovail de divers org:anismc:s de J'ONU, comme l'UNESCO. I'OlT, ·J'OMS et la FAO. q ui s'uceupent tous. en pa.rtjc~ de questions d'iot~[~t provincial, prouve amplcmcnt que la coo~raUoo iotel""' nationn.le d nns Jcs domnine:;. technique.$ :. une dilnensinn politiquc ..

La politique CtrangCre est !'expression cJCtemc. de l:l S()UvcrainctC d'un pays: cUe dolt dooc hannoni.scr fcs diYerscs poJjtiqucs int6ric-ures qui ont des ramilications exltricures. Si u.o pays bCoCiiciait de plusieurs \"otes lots d"'unc C()nrercoce intergou\·erocmentale, oela poun ail signifler qu'iJ aurait plus d'une potilique Ctro.-ogCre. La politiquc ~trangete ne peu( ~tre fragmentE"e. Si on la fragmentc, le$ divisions internes se tnmsportent i.oumdiatement l\ J't~ltaoger et s'accentuent.

De plus, s.i des pa)'S traitcnt avcc- un gouvcmement autre qoo fc got•ve.rnement natiooaJ .• sans acoord prCalable, iJ y aoro Ueu de se demander si de teJs actes. ont pour elfel. de reoonnaitre une autre entitC sur le plan international Dans ces conditio.ns, si no JXIJS a des enuetieos avec uo ~tat ou une province dim sutrc pays, plutat qu'a'o'CC: le gouvcrnement national de cc pays, le mainticn do rclatiort$ bannonieusc:; dcvic.nt t.res difficlle. En oons6queoce, k:s pays ont acceptC oomme rCgle, dans lcun; relations mutuetlts, de n'utiUser qu'uoe seole voie en oe quJ oouceme Jes questions dmlaires officieHe.c; ou de politiquc .. Au cours des ans il y c.ut des us oiJ Je gO\n•ememc.ot a dU attire.r rauention des diverses province:; et gouvc.m~roenrs ~transcrs int~tessts., sur le- fait. q ue Ja condliite des relations ext6rieures reiCvc de Is compC.tcnce du gou ... e rncmcnt du Canada. Aueun pays. aussi puiu antcs. que puissent Ctre, e.n politique interne., les ps.rtlcs qui le composent, n'a jamais ~t~ en nlesute de p.artag.er sa souveraioett! en poiJtique Cll:ttrieure~

Sur Jc plan international, il y a des grands et des petits pays, mais il n'y a pas-et il ne pcut y :.woit- de dcmi-pays.

lnCergovernmentnl Confere.nces-1'be Couuno nwealth and General Iotematioool OrgonJzatlons

(A ) 0ENEOW.

Tbc «a>nc1 qu..UOO posed a1 lhe ..,,... r<'llloW to b< cooui<t<tecl: lf

lor<lp polky is indi"rislbl<, is lhe ao.-- ot Canada ...wlai "' """"'"" all Qaowtian int.etests-cbe: intetests ot <::anadlans ot both major linptic: .,.,.. ... ODd ol all proYiDC<S and regjoos'l

Tile. am:wer is ")-cs-...

1t i.s., in fact, because the Govc.mment is fuUy con.tdous of its tespon:tl-­bilitiet to all of Canada and to llll Cao:tdians that it h:.s given n bilingual aa.d bicultural character to its foreign policy. The. Go-.-emmenl's policy in t.b.is rt•pcct haa beca dc.~cnbcd io some detail in lho paper FetUrallsm and /nu,.. NJ~icmal Relations.

ln order to provide 3 ben.-:r undcrstnndlna or how a fodcroJ st~te such as Can3dn dca.L5 with the problem of rcprosentmlon :11 latct'JHltioual cauter~ c.nccs in a vari:ety ot areas ot iLncrest aod COI)ctrn 10 Caoadinus as a whole, i.ocludiog both major lingui!.tie groups, lt is usetul tO examine Caoadla.n practice in connection with various international moetll~gs.. 11le problems r.U.d recently in connection with participation ;;t totcnuu.ion.al meetings o£ mlaiJ.ters from French-speaking states are not unJque. They 11re sUni.1&r to thOiiC which the Canadian federal and provindai JOYCI'ftmenu b.a\'C dealt wi&b in tbc pnt in connection with a ''llriet)' of ~tJnp rda.tin& to od~ Allhoo!Jh tbe e.<perieoce in atrn>Jin8 fO< C.IWillll dd<ptions to uu.ma­lion.al aod tttbnical medinp is, at coone? not limited 10 the. 6cld of cdueo .. lloa, lhe occount P'O'·idecJ in <his Sludy cle>ls mololy witb td...,tioo, because tbis is an impocu.ot ana of pnm.ocw conoera.

t•

CHAPITRE Jll

Conferences intergouvernemeotales--Le-Conunon~·ealth et Its orgnnismes internationaux

( A ) Coss!DtR.ATIONS G~faAUS

La scconde question pos6e au dCpart restc ?l t tudier: si la politiquc­CtrangCrc est indivisible, esH:c que Je gouvernement du Canada soub.nite­promoul-'Oit lcs iot6r8ts can~dicO$, c'cst-8.-dire Jes int6rt-ts des dcu.x priucl~ paux groupt'$ linquistiques et oeux de toutes Jes provinoes et r(:gioos?

La reponse e:U «OUit.

C cs.t en r~alile JXIICe quet 1e got.n--ernenteot est pleioement OOlU(;ient de ses respoMabUit~s eo'<'el'S tout le Caoad;:~ et tous .&es caoadlens qu'il a donoe A sa polidque 6trang~re un caractCre bilingue et blcuhurel. Lu polilique du gouvememcnt ll cct 6gard a tfC d&ritc d'uoc f.a~on asscz d~caiU~e d n.ns le docl)ment intitu16 FMiralisme er Relations internotionalts.

Poor pc:rmeure de mieux. comprcndrc la ta~n dont un Et:u. re~ commc le Cnnada rCsout le probi.!Olo de 1:~ reprCscotation aux conferences intcmatioo:.Jcs dans di\'CI'$ domaincs qui intt:resscnt et prCoccu_pcnt l'cnsemble des. CanadU!ns. )' compris Jes deux principawt g:roupes .litlguistiques. n est utile d'cxamincr la pratique canadjenne tors de dh·erses assembiCcs intema­tionales. Les problCmes souJevts. rectmmeot p:nr la participatiOJ) fl des rW­njons de mini:strcs d'&3t.s franoophoncs ne son.t pas ur~jqu~ en leur genre. 11 ront sembktbles i\ ccux au:\quels le gouveroemcnt fOOCral et les gouvc.rn~> me.ms provindaux ont dil {aire face aupamvaot ft l'oocas.ion de diverscs r~unions relatives ;) l'~ucntion . Bien que l'tdu~tion ne soit pns le seuJ domainc oU il ait fallu oonstituer des d61e!:garjoons canadienoes pour des r~u.­nions intcmationales et techni<tues. c'est n&mmoins de 1'6ducation qu'il est q uestion ic~ Ctant donn6 le grand interit que portent ks provioccs ~ ce domain e.

IS

This cbaptu, ~y. 111111'<' .-or Caoadilll pracUco ill-­loa toe clelcptioos 10 (i) cducaDoo ........., l>tld wlrhill lhe Commoo­weallll. (ii) moelillgs ollhe Spcdaliz<d A- ollhc UoJI<d Natioos wbicb deah wilh cdaeaOOG, i.e. UNESCO, ud (til) lhe lnl<tUtio.W Coalercoco 011 Public Education (held tmder lhc auspic:<s ollhe lo~<rDJ.Ilooal Bureau of Education and UNESCO).

Jt will be seen tbst attendance at international meccln.gs on education must be eu.m.i.oed in two oontc:m. Fin.t, the brood lntc:mational context, whieh relates to meetings of JntetrHILiooa.l orgao.lzl\lions la whJeh all members ol chc United Nations csn pas:ticJpatc-. Sccond1 meetln.p or .spccilll interest CO C'an:tdl\, la the tight of our bitlnguuJ hc:tlt~.

A survey of this experience ckmO'Ilstratcs that the federal and provioclal aovemmencs ba\>'C worked closely together, and StKCCssrully, to achieve ba1· u.nced de!egatioos to international coo!mnoes on education whjch tate full account of both federal jurisdiction in extern~ alfaill tnd provincial juris.­did.lon i.n relation to education in Canada.

(B) The COY&ro., ... 'UI.TH

As pAn ol our cultota1 hctitaF. (:an_.a ha$ ~cndy latCl'l. IQ ~ pan in Commoowea.llh meetings on educaliod.

Commcmwealth Education Conferenca arc held cvuy three or four )UJ'S. and bring together the principal edue.ttlorut.lautborities of the member Riles ol the Commonwealth. These states arc boc.b federal aod unitary. But tC83rdless Of their constitutional Gt.rUC11.lte:, aod rtcvdlcss ol the assit;nment or jurisdicdon for education withjn their constitutJonJ., CommoowcaJth Edu4

eadem Conreren<:t"s bring togelhtr utti.Ocd natioonl delecalions. Invitations nro illsued tn the central nuthority i.o eucb cm.

When, itt accordance with notmal lnternt~doMJ tlSAge, cbc C!atladian Qo\lemmcnt receives its invitation to such conrcrcnccs, consultations ro­p.rding Can.'l£Han participation are .initiated with the provincial goo.-em­n..::ftts and other interested aulhoriliet. Caoadian de.Jeptions :mending these confi!tences .i.nclude a number of provioc:i31 cdoc.\tion authorities.

nus. !or example. Quebe<'s fin< Millisrtr ol E:du<>rion - a member of the Canadian ddeptioo to the lbird Commonwt:alth Education Coft.. rtteott betd m Ottawa in J964 and was elected O:Wnoao ot. me Confm~~~Ct-.

As a futthtr cu.mple~ the most reo:ot Commoawealtb Coofe:.ttOC:t: on Educarion, bcld ill Lagos ill FebruOJY ol lbh year, indodcd deputy

16

En coosCqnence, oe chapitre analyse Ja p~tlque su.ivic par Je Canada au cours des demietes ann~es lor:squ'il s'cst agj de cooscituer des delegations pour ( i) les c~unions sur l'Cducation au sein du Commonwealth, ( ii) Jes rCuniotu de )'institution sp6cialis6e des Nations Unles s'int~ress3.Jlt ll. l'Mucatioo, c'est~ it.-dire !'UNESCO .. et (ill) la ConfCrencc interoatiooale: de Nducation publl­que (tenue sous Jes a uspices du Burw u international de 1'6ducation et de !'UNESCO).

Commc on le "'ef'NI, iJ taut examine-r l3 partlcipadon aux rWruons inter­na.llonales sur l'6ducation ell se rettrant d'abord au oontc:c:te intcmation;ll daos son easemble c'est~--d.ire aux rCunions des organhlnes iruematiooaux auxqucb: pcu\•cot p3!tic1per coos Jes membres des Nations UNcs, et en se rCfC.rant cnsuite aux r~uniom qui sont d'un int6~t s~cial pour le Canada. Ctant donn6 notre double bCritage ling:Wstique.

Un e:c:amen de ceue exp~denoe d.!montce que Je gouverru:.ment UcUral et les gouver:oements pro\•iociaux ont ttavail16 en t troite collaboration, et avec succ~ dans le passe, pour Cquilibrer Jcs dt.16g:ations aux confe .. rcnccs intemationales portant sur I'Cducation. de maniCre t. tenir pteint:ment compte A la !ois de- la oomp~teoce- f~dha.le eo. poUtiquc extCrieurc et de la comp6tencc provinchde relative. a 1'6ducation a u Canada.

(B) Le CoMMONWEALTH

Dans le cadre de- nottc M rit.'lge eulwrel, le Canada ;1 toujours pris une part active nux r6unions du Commonwealth sur l'tducation.

L:s conrtrences du Commonwealth !ut l'edueatton se tieo.ncnt tons Jcs trois ou qoatre ans et r6unissertt- les prloeipa.les autorit~$ en matiCrc d'ensei· gnemcnt des l::tats mewbres du Commonwealth. Ccs Etats sont soit des ~ats !6dCraux soit des &ats unitaires. Mais, queUes que soient tcs structures cons.­titutionnelles et leurs dispositions eu Cgard 3. I' attribution des oom~te.o.ces e:n lllati«e d'6dllCadon (aux termes de leur constitution), Jes pays m.er:nbres sont represent~ au-x coof~tenoes du Commonwealth sur I'Cducation par des d616.­gations nationalcs unHiCes. Les invitations sont fl.drcssCcs t. l'autorit6 centrale dans chaque cas.

Lorsque, scion !'usage in tcmation3l, le gouvemement canadieo recoit son inv(talion la de teUes oonMrences, on procCde a des COO!ultotions coocer-­nant la patticiJ>alloo. eat~adienne a\'CC les gouvernemenls provi.ociaux et lcs autres autoritCs intErcss~cs. les cMJ~g;ations canadicnnes qui assistent 8 ees conf&e.o.ces comprenne.nt un certain nombre d'autoritCs provinciales de 1•&1ucation.

Ai.nsi, par c.x:emple. le premier des ministres de l'Education du Qu~bcc ~tail membre de la d~l~gatkm C<'lnadienn.e A Ja troisi~me- ConUrencc du Com­lllOr:tweaJ.th $'Uf l'tducation. tc-I)UC ta OttaWlL en 1964, C-t c•e$t lui qui flit au prCsident de la conference-.

Signak>ns aussi qu•:. l'oe<:as.ion de la plus recente collf&tttce du Com­monwealth sur 1'6ducation, tcnuc 3 Utgos cette ano6e en f~vrier.la <UI6gation

17

ministers of education from Saskatche~n. New Brunswick and Albc41a, as··well as an associilte deputy minister of tducaljon from Quebec. Prior to- th~ Conference, the federal Government accepted the nonUnatious puc fO'.rwat'd by !he- Council of Ministets of Education, a body comprising ministers of educstioo from sU provinces.

The Council of Mjnislers of Education, its prodeocssor, the Standing Committee of Mioisters of Education, and1 ln earlier years, the Canadiao Educ:uioo Associa~ion, actjng as a liaison o.ffice for tbe pro\•incis1 depart­ments of education, hav~ played a siJ:,rnificaot role in establishing the COtn· position of Clnadian delegatiOJ)S to Commonwealth edl.lcatjoo mecUJlSS. Jt is also worth noting,. in connection with the composition of the ddeg~r ti()n to 'l.be Ugos Conference, that. as in the case of earlier cottferences, th.e delegation represented Canada a.o; a whole. The delegation was chaired by tbe president of a Can~jan university, and included prominent uniwrsity fig:ures. tbe pt'Ovincia.l deputy miuisters mentioned above., and fede-ral officials as advise!'$ on matlel'$ having foreign policy impHcations.

Further, with respect to the guidance provided to such delegations., the Federal Government ha~ not oonocmed itself with educational issues. rec­ognizing that these. arc. mattcn of provincial res;ponsibility. Instead, the Fcder.U Government, in the exercise of i l$ obligations respecting foreign rc1atioos. has provided briefings and guidance 011 q~•estiotlS relating to Cs:nadian buds;c.tary contributions and broader issues in the foreisn policy field which frequently arise.

As a mauer of policy, Cana.cUan delegatiot'ls lo these meetings reg~ ulilrly jnc!ude French-speaking officials, as weU as. French-speaking petS.OOil

from universities. 1'hi.s practice re6ects the Government•s recognition thac the· Commonwealth herlt.age COilltllalldS the it'lteren or Canadjans of l>otb major linguistic groups.

•rhus, the interests of the provinces in marte-n of provincial jurisdicttion ntt.siog in the Commonwealth oontc.xt hnvc been and wiU continue to be fuUy safeguarded without at the same time eroding in any way the unity of Canada. Full coooQperation between the provinces nnd tbc fcdcrn1 authorities has been notable in lhis field and it is the hope or the F~roJ

Oo\•ernment that oon!;ultative procodures which have proved $3tisfactory can be further developed ln the future.

(C) L'ITE.RNATIONAL ORGAt-IIZi\TlONS

(i) United l\rasio11s F.ducatlmud, Scientific and Cultural Organization

Since the end of the Second World War, several international org.aniza~ tioas have been established for the acbjcvcment of international oo-opcracion in :reladon to a number of mauers falling in whole or in pan within pro. via.dnl jurisdiction in Canada. As these orgo.n.izalions have increased in

18

du Cawda comprenait tcs sou~-ministres de l'Education de la Saskatchewan, du Nouveau-Brunswick et de I'AJberta aiosi que le SOtlS'oW.inisU"C adjoint de J'E.duc.ution du Quebec. Au pteaJable., le. gouvernement rcd6rnl avait accept6 Jes nomln.atioos propos6es par le Conseil des mirUstres de-J'l!:ducation, orga-­ais.me oompreoiUlt les m.iJlistres de !'Education cte. toutes Jes provinces ..

(.c Con..<~~eil des ministrcs de l'fiducation, le Comit6 perrnru:~ent des mi­nistres de I'E:ducatfon qui le ptic6da et, dans les aM6es anttricurcs, I' Associa­tion C.'l.Oildie-nae de l'~duc~ioo. agissant a titre de bureau de UaiSOJl ~ntte Its ministCrcs provinciaux- de l'&fucation, ont jou6 un r0fe important quand il S'C$l .agi d'Wtblir la oomp<)Sition des dt!J6gatJoos canadJeaocs aux r~nions du Commonw-ealth Sl•r l'ed·ucalioo. D convtem ~gatement de noter qu'e-n cc qui con:oernc Ja composition de la dtlt~tjon 3 la Conference de Lagoo, oomme d'ailleurs aux conft-rcn«s antCricurcs, Ja dC16gation reprCsc:ntait le Canada dans son ensemble. Elle avait a sa tCtc le president d'une un1versl_tC cana .. dienne et comprcnait des onh·ersitairts Cmi.nents;. lcs sous-mlnimes provirr ciau.~ mentiol!llcs ci-<lessus et des fonetionnoires fed~aox devant agit en qualire de cooseillers sur Ies questions ayant crajl ~ la potitique 6trangCro.

De plus, daos lcs directi\'t'S qu'il :'t fournics 11 ce..; dCJ6gations, le gouver­nement f&tCral ne. s'est pas interesse aux probtCmes rctatifs U l'6ducatioo, eo tecon:oaiS$MCc du fait que oes probli:mes soot du ressort des provinoes. Par controe, ll a !ooroi oonseils C( dlr-ecth•es su.r l'tapport financier du Canada et sur lcs questions. plus- vastcs de poHtiquc cxtt1deure qui surgisscnt frCquem­ment, ccci rc-le .. •ant de ses obligations dans le domainc des alfaire.~ 6trangCres.

C'est la polit.ique da gouvernement d'inclure d-a.ns les d6ltgaHon.s cana­dieones a ccs reunions des fonctionnaiJ'C$ et des unjvcrsitaircs de langue fran­~aise ;, le gouvcroement reconoalt .uiosi que l'hCritage du Commonwtalth int6. resse- les Caoadleos des deux principalll. groupes Ungujstiques.

Ainsi. les in!t':Wts des provinces dans des questions relevant de leur comptte.oce au sein du Cornwon .... <eahh ont 616 ~l seroat pleinemenL sauve· gardts sans qge pour autant J'unit6 canadlenne oe soit Je moindrement allai.· blio. A cet ~gacd, la coDaboratioo entre les autorit6s provinciales et Je poll· voir ccotntl a 1oujours t1t~- remarquable et Je gouvecoemen& ti.Xf~cal es~re

qu'il sera possible dans l'avenjr de tirer encore un meilleur p-arti de <:et excel· lent m6canjsme de CoD$1JJtation..

(C) OR.GANISMts IN1·Jut.'{A1'IONAUX

(i) Organistltlon des Na/l()n:t Unlcs pOUr l'Mucotlon, In uienc• et 14 culuue

Depttis la fin de la seconde gncrre mondialc, plusieurs organismes ioter­n:ltiooaux ont 6t6 mls sur pled poor readre possible la collaboration dans des matieres <1ui, pO-ur ce qui est du Canada, rc:IC\•ent en tout ou en partie de fa comp~tcoco dC$ provinces. A mcsure que ces organismes oot augment' eo

!9

aumber and importance, lhe Fedeol OoYm>mc"' bu ....,l)beoed the role pm,..s by tbe provinc<s in c. . .... .. rdllllolllhlp wilh them.

1hc Spcciali""' Agmcy .nlh puticular ....,....billUes in tbe field m oducatioo is the Ullilod Natioos Edocatiooal. Scitutlac and Cultural Orpni. - (UNESOO). As a geoml rule, mcmb=blp ln !ho Specialized A&ePCics., including UNEsCO, is opca only to IOVCtdp l1.atet. 'Jbe con­llinnions of tJ)CSC agencies notm.alJy Q\ialif)' lho type of "'UUe'" wlUCh is d~ibl;. for membership by spcci.fyiog that i.t mu.u be able tc. accept cbe obilcnlions which Bow from membership in the orpnb:ntions. For this rc:a.on, iueh states mll$1 have c"pacity to enter Into »&rtc:ments Jeg:1Uy binding Jn international law.

In federal states, only the federation as a whole mccta these criteria and, tor this reason, only the federal Govc.mment can qualify as the RpttJCntativc of the $Late which is el.ia;ib'le for membership In such orpntza~ dons. It constituent parts of federal ltiltcs couJd quolily for membership, this would amount t.o recognizing that eacb 0( the pans h3d lndependent status in the world. No member of a federal unlon hu, since l~ ior:cption of lbe United Nations sys.tem in 1945, boeA cocddeRCl e.U11"ble tor member· ahip m irlrtrruttio:n:il ~Q:uioos except ror tbc Ukr.\Jno and Bydorussis, wbkb ""' ..m.....ny rec:ogma:d os opcdal _., the dn:um"""""' ol - sclmiJoioo to the Ullilod Nalioos Is o1 'IW'f Utile ~...,._ !tom tbo ltaDdpoint of other fcdcm1 statr:s..

14 Fodmtl/Jm ONI/nur'""i"""' B-. • clcWlod des<riptioQ is pro­vided ()( lbe W2JS In ,..llid! lbe Federal Oo\'<11lllltlll, In amngiog for rtprc­KDtalioo at this oountty in the Spxiatizcd Ap:odcl, tal:ts account of both proviDCiaJ interests and the bilingual cbarac:,e:r ol' our couotry. In rooeot yean. tbe Oo\'et'nment bas given special ~pl13$.15 to ...,-otklns out arrangements dcsl&»cd 10 strengthen the role played b.>' the provinces in Canada's panlci.· pation in these organizations.

J.n the case of UNESCO meetings, me Iollowin,& l$ fl •ummary of the mnln &uidc.lines whie h the Federal Government now folloWJ In 3rtansing for Cnnadi:m representillion :

(a) Provincial ministers of education ;~re lovhcd, on a regular basis, to attend sessio.ns of the UNES<:O (~<:ncral Confcrcnc~ 4$ obscrven attU'bed to the Canadian delc.,gat:Jon.

( b) The Federal Govcrameat invitts provloclal ofttclals 10 form put ol lbe can~ delegation to e:.ch acs&lon or tbo General Con­reunce in the capacity of deleptta or speciJJ adv~.rs.

(e) In addition. a ptOY.incial alinislcf ot mJnistcn mar be in.vited to aet :u Can3disn deltgatcs eo Geacn.t Coafereoces..

(d) ID respoct of Geaenl Cool- and other -dnp ol UNESOO in lhe odoeatiooal 6eld. lbe Fcdcnl Ocn-cnuneat 'lrill consult tbe Cormcil of Ministen a. £du~ oo aU ma.ttcrs rc:latin& to the

20

nombre et en jmportance, le gouverot:ment t6d&al a acc.ru }'importance de la participation des provinces dans Jts rnpports qu'iJ en.tretient avcc eux.

VOrganisatJon des Nations UJties pour l'tducation, la scienoe et la culture (UN.ESCO) est l'insrirotion speciaJisC:e partieulihement compe.. tentc en_ matiCrc d'Cducatioo. En principe, seul.s tes 6tats souveraln.s peuveor !tre membres d'Uoe iostitudon spt!ci~ et ce:L1 ''aut entre autrcs ponr I'UNF..SCO. Lcs cbartes de ces institutio.ns prtciscnt gin6ralement que pOur en dt\'eojr membrc, un ~tat doit pouvoir as:sumer les obligatioos qu'impose Ja quallt6 de-metnbre-. Pour ceue ralson, lln tel ~tat doit eue habilite a con­clure des aeCQrds qui le lient juridiqu~ment" aux termes du droit internationaJ.

Dans les :Etats fCdCraux, seule la fCdCmtion consid6.ree dans son en­semble Npond !t oes criU:res et par cons6q\lent seul le gouvemement f6dCraJ a qualit6 pour reprtscnrer l'Etat adnt.iss.ible A devenir mcmbre d'uoe teUe institution. Aooorder au-x parties constituantcs d'un Etat fCdCral un semblable privU~ge 6quivaudrnit h reconnaltre que chaq_ue pa.rtie jouit. d'un statut indCpeodant dans le monde. Depujs la cr6ation des Nations Uo.ies eo 1945, aucun mcmbre d'une union fc!dtrale n'a 6t6 considC:r-6 comme satislais.ant aox condit_ioos d'admissibllit6 au sein des organismes internationaux, sauf l'Ubaine et la lJiClorussie qui oonstitucnt,-tous le reoonnaissenr,~eux cas sp~i•ux doni l'admjssion nu.t Nations Unies esl entourte de c~ons&rulces n'ayant a pcu prCs rien de oommun avec Jes cas des autrcs i;tats fCdCmu.<t.

Oft tr<ltJ\'tra dans FMb<disme et Relation.s intenwticnales un expos6 d~ taill6 des moyens par 1esqneJs le gouvemement f~d~raJ , en mettant sur pied fa rc~r6scntation de cc pays daM les inslitulioos sptcia]js&:s, tient compte a la fo.is des int6rets des provinces et du caracterc biliogue de notre pays. Ces derniCrcs sn.ntcs. le gouvernement s'est p<'U'ti'CU.lll!:reme.ut employe :\ prendre des dispositions pour renforccr le rOle- jouC par lcs provinces dans la parti­cipation du caond~ ~ ces orgaa.ismes.

Dims Je cas des r~unioos de !'UNESCO, voici, en t:esumC, les grands principes dont Je gouvemement fed6ral s'inspire pour mettre sur pied la reprCsc.ntstion C!l.Oadien.ne:

a) lcs m.ini$11es provinciaux de !":education soot r~guliCremcnl invitCs it assiste( aux sessions de la ConfCreoce gCnCtalc de I'UNESCO en qualit6 d'cbservateun attaches a la dGI6g.ation canadJeane;

b) le gouveroemem f.xl~ral invite des fonctionnaites provincinux- a faire partie de la dilCgation canadienno a cbaque session de la ConfCtence gWl~rale e-n qualil~ de da~guts ou de eonseineJ:S spCciaux;

c) de plus. un ou des miniMres provinciaux peu\•ettt t:tre lnvi~s A joucr le r6Je de d~JCguC$ canadieo!l anx confc!rencc$ gCoCrnlcsj

d) en ce qui a trait aux Con!Creooes gCn6rales et aux autres reu.o.ioos de !'UNESCO daos le domaine de l'~ducation_, le gouvememeot f6dCra1 consultcra le Conseil des ntinistrcs de l'£ducation sur toutes

21

pro¥iflcial oompoocnt of the Canadian ddc:plioa. lt will also con­tiaue lO sed: adYic:t from the C&Didian Natiooal Commisskm roe USESCO, ..-hicb llWnuins liaison rill p<oYioeW -in1erests aDd also those ol D00"£0\'t:mmtOtal orpnimdons CO!l­oerood with vuious ~sped$ ol education.

(e) TI1e Federal Government is dc\·eJoplo.& prooedurts designed to ensure, that the pro,•ioce$ are pro,•idcd, on 1 repht basis. with documentation published on varioUJ question1 falling wilhln their fields of intercsL

(t) Oener.~l guid:mc:e provided by (bo Federo.l OovernmtJlt to Canadian. delegations to international mectin&t on odueation takes fuU ac­COllDI. tiS i.n tbe ease ot Cornm011\\'C11Jtb meetin$$. of the Caet that education Le; a prO\•inciaJ matte.r; accordjngl)', such guid.nnce is dirtcted towatd issues which have (Orti.an policy impllcndons or wbicb relate to other matters which (all whoUy or partly withi:n Ccckral jurisdiction.

(I) 1t is the policy of the Canadian Government that representation at UNESCO ml!letiogs, sbOI.lld tt6cct Caaada's bil~al cbarac:tet'. 1bi$ ~uiremcnt is bein& met whh RIJ*I to the numbers cl Eot)ish- and F~ Clnadian~acnia& cm C• nvfian dele­prioas IO $Cdl meelift3$. ll is beina: i_~y 1aktttiw> ICCOUDt in terms cl the use ol the I'A"O offic:ial 1aapap.

AJ an mustratioo of lhe a.bQve .gui~lines. <k1eptlons to recent UN£SCO confeft'noes and mocti:np hl\'c included dep.ny ministers (or as­a:l&ta.D1 or associate depury roinistel'S) from various prtrt•incet-for eumple, Brhllh Columbia. Alberta, Sasbtchewan, M11.Dltoba, Ontario, Quebec, New Brunswick and No\'a Scotia. TWo provincial miniS'ttrt nuended lbe last UNESCO Oc:nersl Conference in 1966 as obscrvcu nuached to the Canadian dclcsadon. J.o addition_. that delegation ioohKicd provinclftl representatives from SnJkatchewrm iltld Qllebec at the deputy mluistor level. The mother roope or " subs1antiru propotlioo. of the dcles:atJon to 1be. oonCereace was Frcn.eh.

As a further illustration of tbe application or thC$e guide-lines., \be Council or Mioistcts of Education was consulted b)' the Feder:al Government in connection with the selection ()( a Carnldian dtleF!tiOO or obsemrs to .a rt&Jonn.l conference of European mlrustt:B ol educ:11tion held io Vierma i:o 1967 under the aus-pio::s ol UNESCO.

(ii) lnln1C111i<wll Cortfeunce on Publk EJuttlllon Eac:b year. the lntetnatiorlal Coolcrcoa: on Publk Education is coo-­

''"''<1 joindy by ID.'ESCO and lhelolemadonol Bureau of Edacatico (mE), an intefl'O'-emmental body with headqua.rttn iD Geneva. All members of UNESCO a.ro invi1ed to aueod abese coDfc.rc:nctJ,

22

Jcs questions qui toucbent it la oompositioD ptovinci.aJe. de la dCLC­gntJon caoadienne. JJ oorninuera 6glllement de $0l!iciter Jes oonsei1s de Ja Commissjo.a nationale can.Wicnne pour I'UNESCO, qui se ticnt en rapport a\'CC lcs organismes provi.ociaux lnt~t~ ~ l'educa1ion ainsi qu'awc tes organisations non gouvernemcntal:cs qui s'iotCre$scnt aux div.:n aspects de !'education.

e) le gouvemement ted&al d6\·eloppe des proctdures pour s'assu.Nr que res provlnoes l'tfWolvtot reguli~rcment toutc Js documentation publiCe sur divcnes questions de leur l'e$SOrt~

/) Jes directives d'ordre gen&al (oumies par le gou\·emement f~d~r.al aux dt!Mgations canadiennes assistaot t. des reunions intern.alionales sur l'Cducation.. tieoncnt p1einemeot compte) commc cela se fait dan.o; le ea$ des rtonions du CommonwtaJth, du fail que 1'6dllca• tloo relhe des provi~; ainsi, de teUos directives ooncemeDt des qucs.tioos qui toucheot lla politlque ~ttangC~ ou qui sont cntiCre­me.nt ou psrticllcmc.nt de juridiction f6demlc;

g) c'est Ja pOlitique du gouvemtmeoc ca.n .. 'ldien que la representation aox reunions do I'UNESCO doit tC:moigner du carnctC:re biJingue du Canada. On satist'.a.it ~ oette-exigence en ce qui concerne le nombrc des Cansdien.s de langue aogla.isc et de Iangue fran~ai..o;e f~jsanr partic des deJ.Cgations canadienoes t. ces rewtloos. Eo outre, on ~D tien·t de plus en plus compte dans l'emploi des deux laope$ officieUcs..

A tit11: d"'lllwtratiou de. c.c;,s diJ«tives, Jcs dflCga.tions -aux r6c:cot~:& co-n­f&enccs et Nunions de !'UNESCO ont compris des sous·llllni$tres { ou des souHtljnistn:s adjoints oa associ6s.) des djverses provinces, par excmpre. de la Colorobio-Britanniquc, de I' Alberta. de la Sa-skatchewan, du Manitoba, de J'Ontario., dtl Qu~bec, du Nouveau-Bronswiek et-de la Nouve-lle·Ecosse. Deux ministres proYinciau-x ont assist~ il la dA:miC:r:c confCreQ.oe g6o6rale de !'UNESCO ten 1966 en qualit6 d'observateurs atlacb6> A la deJCg,;ltion calt:lw dieonc. Oc plus. cene d~JCgatioo. oomptcnait des repr~ntants provi.Dciaux de la S~skatchewan et du OuCbcc, ayant le rang de sous-mini.strc. Une pro­pontion import.:mte des d6~gu~ a Ja con!Crence 6t.Ut de Janguc f~.

Autre illustration de l'appli.cation de oes directiws: 1e gouvcrncmCJJt fCd~ral a coosu.lt6 le Cooseil des ministres de I'.Education sur le choix d'uoe del6gation canad.ienn.e· d'obscrvateurs tt one cont&coce rCgionaJe des nJi~ nistres europ~s de t'tducation tenuc a Vicnne en 1967 wus Jes aus.pioes de !'UNESCO.

(ll) ConJinnce inrernalk:male de ftductlliqn publique

Cbaquc ann6e# la ConfC.rcnce. intcmntionale de l'6ducation publiqae est coovoqo~ conjointemenl par J'UNESCO et Je Bureau international d'Cduca­tion (BJE), organisme intergouvernemental dont le siCg_c est h GenC..t. ToutS lcs ;rnembrcs de J1JNESCO SOilt i.nvj ti11 U assJster A ces conferencts.

23

For a number of years followins the. Sccood World War, Canada did not participate omcially in these oonferences. Representatives of various interested bodies in Canada, including lfle Canadian Education Association ao.d such pro£essional bodies as I'AssQCiaticm canaditttme des €d11cateurs de Langue jran~alse (ACELF) and the cao.adlan Teachers Federation (CTF), sent obser ... crs wbo aucn.ded io. 3 private capacity. In 1966, and again in 1967, however, arrangements were made. to enable Canada to pruticipate officially.

As iln iUustrntion of tbc· type <If arrangement worked out by the federal and provincial governments and the Cou.ncil of Ministers of Education. the Canadian delegation to the International Conference 0t1 Education in 1967 was composed of:

Head of Delegation: D:puty Minisier of Education, S:ukatchcw.an;

Delegates: Deputy l\.tinistcr or Education, aritish Columbia;

Assistant Deputy Minister ot Education. Quebec;

Vice-president of I' Association canadienne des Ed.ucareur.v de Langue fro.n(,«IJc: and Special Adviser to O ntario Minister of Educatioo.

The 1966 delegation to tOO C:tnfer.cnec was <:Omposcd along. similar lines.

In addition to provincial delegates, the Canadian 00\'er.nment bas aJso appointed to these delegations an adviser (rom the staff of the Canadian Pennanent ~fuslon to the United Nations in Geneva, to a!SlM the merobeti io respect of matters ba'ling Coreigo poliC)' iluplica.tioos. A number of such issues ha\·e ari.<>co in recent years at annual conferences, p<lrticuladJ wi'b regacd to Aftlcan ootonlal qoe~tiot~s. seatlng of delegations and similar polit­ical matters.

Thus, 3S in the case of Common\\·calth and UNESCO meetings on education, the Canadian Government follows the same geaernJ approach in oonnectioa witb conferences held under the auspices of the IBE. The Fed­crnl (io,,.-emmeot to'ikes full aocount of and respects provincial jurisdiction in tlle field of education. The specific guide-:Uues thal the Federal 00\'emment employs are shnilat to tbocse set out in the preceding !lecti<m on UNESCO.

24

Pendant plus.iel.)!S ano~es apNs la. Seconde Guerre mondiale, le Canada n'a pas partkipe officiellcmcnt a cas couf~reooes. Des representaots de djvers groupemeuts iutCressts au Canada, y compris !'Association csnad.icnne d'h:h1co1tioa, et des organismes professionncls comme !'Association caun­diennc des &Juca.teun de Janguc lran~~e (ACELF) et la Cm~adian 1'eacllers flederatio11 (CTP) ont en"oyt des obset\•ateurs qu.i y 0111 assistC ~ tjlrt: prlv~ .

Cependaut, en 1966, et de nou,•cau eo 1967, des (ljspooitioas out ~t6 prises afin de penneure au canada d'y participer offidclJcment.

A titro d'cxcmple des dispos.itioi1S prises par le gouvernemeot f~d~rol, les gouvernements provinciawc et le C(lOSeil efts m.inisttcs de J'EdBCati(ln., Ja ~l~tion canadjeone a la CooUrcn:ce de 1\~ducation en 1967 se. com­posait comn1e-suit:

Chef de la d~l~gation: le sous-ministre de l'Educatioo de la Sas.-

Membres:

btchewan

le· sou$->ministre de !'Education de Ja Co­lombic·Dritannique

toe sous.-mloistre adjoint de l'Education du Quebec

le. vic.c·pr6ddeot de I'Association Cana­dienne des 6duc..·neurs de L'UlgUe fran .. ~ise et conseiller sp6cial du ministre d~ t'Education de l'Ontarie>

Un~ dCf6gation semblablement constitu6e a ass:ist6 A la Conf&eoce de· 1966.

Outre Je:s da6g\l~S provil\ciaux. Je gouveme.meot ca.nadien a t:golcment nommC un cooseiltet venu de la Mission petmal)cnte csnadicnnc aux Nations Unies ii GenCvc., qui avait pour mission de conseiller 1cs mcmbrcs de Ja d6leg-.ation dans Jes questions dont oertalns aspect! poumlient relever de la politique ~tra~. Au coucs des dtrni~res ann~. u.n certain nombre de tcllc:s questions se soot p~es Jots des conf~renoes 3J)nue11cs en pat:ticulier en ce qui oonoccno Is colooj~lisme en Atl'ique. l'attrihUlion de sieges aux d616galions e t d'autres probltmc.s politiquC$ du mC'me ordre.

Le gou,•crnement canadien a done ndoptC dans l'ensembl~, ;\ l'~gard

des contkence$ tenues wus le!> auspices du 8IB, la ligne d~ conduice-qu•n suit pout les oonfC:reuces du Commonwealth ou de l'UNESCO sur !'educa­tion. Le gQm•cr•:-ement f~tra.J tieot plei»e~nt compte de la compCtencc provindale dsns le domaine de I'6ducation, et s'cmploie a la respecter. Les di~ctives particulihcs que le gouvememeot t&l6raJ applique-soot semblable!l a cclles qui som e.xpos~ dMs la sectkln pNc&leote sur l'UNE..~CO.

2S

CIIAPTl3R IV

International Cooferences-lo lironcophonle

(A) OIJ<UAL

,. pinciple$ d<'.-.loped in - wilh --••• and portlc:>o polloD iD, O>mmomn:allb cducatioo mcelinp and inltmadooal orpaizaliom .uc:h u UNESCO are also applicab1e, in tbc Oovuumecu't view. tO (Anwtt,n ,...,.....,.._ in la F""""pltonie. Tbo ...--, ol >p<cifte proc:odures for tcdeni "!)<"OViocial co-optratioo in tbe 1&1!cr ft<ld, panlcul>.rly in reopea ol cd\lcaliooal COQ!ei<I>COS, will require fUrther coosul .. llon - !be Federal Govtmment and the pro\'inoc:s. but lhr:re cao be no doobt tbat Canada'• b lliogual cbaracter entails a 1aJti.Qc interest oo the part of a.U Cani\Ciiftns in close 3.1ld baanonious re.blioos with lbo PrendHpeatlog w011d.

Thua £nr, there have been no gcnaal conictCJ)CCI of oil Frcncb~pcatins

atfltes In respect of ed1rcational matters. However, tor IC\'Cral y~tl.rs there have been meetings nf the Conference of African and Malagasy Miniaten of Na· liomtl Edllcntion whiGb have brought t~lber reprt!lontativc:s from Prance and t1 number of Freoch~speaking Atrlcan IU.tcl. These conferences are esaentialty regjooal in nature aod deal with qucatloos relating to educational cuh~n.p between France and coontr.lts of the IRa. Thus. countries from outside the area which \lst Frt:ncb u an official or "'Orkin.a: bnp,&e? for example in. North Africa, Asia aod Europe, ~;re not partic:ipants. However. Qucb«; reoeh'Cd an invitalioo 10 atteod, a.ad wu pn::ICI)t at. cbe 5CSSioo held lo J...ibr..m. in F<l><uaty 1968 and was abo pt<at11t a l tbo rnumtd .....,., held it:\ Paris ia /\pril 1968. Canad••s au.anptl lO obtain 8l! invitalioa lO thtte ~ wbk:b would baY~ allowed aU ol C&D'CSa ao be represeated. were ftOf atl6d upon.

CHAPITRE IV

Conf~rences lnternallonal~ln lnutcophonie

(A ) CoN~JUEAATrONS o'OR.DR.E otNtRAt.

Le gouvcrncmeot considCre que Jes pnnapc-s Ctablis relativement l l':ISSistancc et la participation au.'t reunions d '6ducation du Conunonw:ealth et aux organismes internadonaux com..me J'Ul\~CO s'appliquent egaleroent ~ 12 rcp.rCscntation eanadienne au sein de la (raocopbonie. L'Ct.'lblisscmc,ot de procCdu.rc$ particuliCres pour permcure une eollaboration fb:ICrale­provlnciaJc dans cc dcrnic-r domaioc et,. notamment, en ce qui a troit aux conf~renoes sur 1'6ductnion, exigent des consuhations piU$ pol~s entre le gou\•cmcmcot fCdC.ral e t Jes provi.nocs:, msis i1 ne fni t aucun doutc que le c3n'!cthc bitingue du Canada n'incite tous fes Can.adiens a entretenir d'et.roitcs tt hacmonieuses relations avec le ruonde trancophone.

Jusqu·~ pr.ss.eot, n n')• a eu :ruc:une cont~nce gtn~ra1e: de tous Jcs tuns fraooopbones au sujot des questions d'Cducation. TQutcfois, depui.o; pluskurs anntSc.." se tienncnt des rCuoions de la ConfCrencc des ntini.stres .atrlcsins et nulg.'l.cbe de l'Cducation nationalc qui ont gmup6 des reprCsen· t~ts de la France et d'uo certain nombre d't!tats atricaio.s lrancopbones. Ce$ oontere~ ont. un ca.ra.;;.~.he cssentieUemertt r6giooat et elles trattent des questions d'~haoges en matj~re d'edtw.rition entre la Funce et lcs pa)l$ do cette r6gi()n. Ainsj, les pays situ~ hQJ'll de- o:ttc rCgjoo qui utili'ient le trnn­~3!~ comme langue officiclle ou oomme l~"llt de tra\•ail, en Atrique du Nord, ea Asie et e.n Europe, par exewple, n•y pardcipent pas. Le Qu8;)ce a teutefois t t4 invit~ a assister A Ja ptent.iCre rtunion de la conf&enoe qoi s'e-st tcnue A Ubrovine. en f6v1icr 1968 et Ctait ~Jemcnt prtsent ~ Ja d~u.tiCme rCunioo 8 Paris en avril 1968. Les tentati·\'es faites par le Canada pour t tre 1nvit6 A ces sessions, ce qu.i aunUt pertnh tt toot. le Canada o·~· ~tre reprmtltO. n'oot pas re~u de suite.

27

As will be seen bclQw, tl)e FcckraJ Govemmcnt has put (orward certain proposals, of both a gcocral Md specific nature., conceroir:tg CaoOOiao partici­pation in imcrgovcmroeowl n1eeti!lgs ot la Fruncophot~ie. TI)e Oo\•ernmc.nt ooos.ldess that, although thc.c;c p:ropooals may require further claboratioo, they provide in broad oudhle for t>roccdm-es wbi<:b t".tke run aocount of tile· intere.~ts of Quebec, as the province in which the great msjorit)' of French­speaking canadians live, as wdl as provinees with large French-speaking minorities s.ueh as New Brunswick and Ontario, and which at the same time respect Lhe requirements of Canadian unity.

Tbe auhude of the Co,•ernntcnt toward la FrancQphonie and the nature of proposals which it has put. fo(..vatd are set out below.

(B) CAN.~DIAN ATTITUDE TOWAkD la Francophonie

Canada's t»culu1~1 approach io foreign aliai.cs ba' led to a vigorous poHcy tor the expansion of our relations with Frencb-spcaking s tates.

This polky applies first and foremost tO France. There are few countries with which we haY"e had such a long and hannonious history ot pa.rtoetship~ few with whk-h it i-s more natural and bcneliciaJ that we should have the closest possible relaljonship. TlUi is and will remain the policy of tbe cana· disn Goveromem.

An important element in this policy has been the desire on the part of the Canadian Oover.oment to rac.iJitate. contacts between. France, on the one band, ·and, on tbe otber, Quebec and provinces with lacg·e Fteo.c-b· speaking minorities. The Canadian Go\'crnmcnt accordingly entered into n Cultu.ral Agr~meot whh Franco in 1965 which a ulhorlz6d aU provi.ooes to enter into ememes or arrangcmc.nts with France in the field of culture, education and rel<.\~ed .roauers within lbe f.r:am~work o! !.M Q1l)ada..Fro.ooe Cultural Agreement. Jt wa.c1 pursuant to this same pol;cy L~at Canada took steps to facilitate the func.tionins of the Quebec Dt.ligation Ghtirale in Paris. The Cruladi<.\o Go.,·ern.ment will eonti~:~ue to favour the· maiotenance of the closest possible contacts between France and the provinces of Canada, with a view to strenglheWng the CI)Jtural bonds lbat link our (WO coururit:s.

Well before tbe jdea of la Fr;t;nCOphonie a.<> such was broacbed, Canada was also keenly interested i.n de\'eloping and slrettglhening rclations wilh other states in whicb French js an offlcid language. Our t raditiotlal ties with JJelgium and Switzerland are being strengthened by a oew cultural programme. A cultural ng:reement was concluded with Belgium in May 1961 and substantial funds are being de,•oted to the dewelopmenl of cultural e:<.Cbnnges with these countries. Our fus:L diplomatic wissi()llS ~.nd our aid pfOtr'.unme i:a jrancxr phone Africa were Cl;tablished during the early years of tlliS decade, shortly after the emergence of the new African states on the international plane.

28

Commc on lo vcrrn plu$ loin, le gouvcmement f&ltral .a fo rmu!C certaines pmpos.itions, de caractere I) La foi.s gta&al et. particulicr, oonoemant Ja JXUticipation canadienne aux teuni.ollS iotergouvcmemcntal<:$ de la t.rao­cophooic. Le gouverneroent ~time qllc, bien qu'il sc>it peut~tte n~oessa.h:e de donner de plus a.mplcs c.x-plications au suje.t de ces ptopositions. ceJJcs-ci Ctablisscnt Jes grandes lignes d'une procedure qui tient plcine.ment compte des iltt~ts d u Quebec. en hUll q ue p rovince oU vit la grande mt~jorll~ des Canadieru;; de langue fcan~~i$C, ainsi que de oeux des provinces ob vivcnt des mioorites de Jnngue franc;aise importtmte$, <:0t111ne le Nouvcau-Brunswick et l'Otl:tario, et q-ui eo m~toe temps .res.pecte- I~ impCrntif:s de 1'0Jllt6 canarueone-.

L'tlttitude du gou\'crnement en\'·crs la frruK:Opbott.le et la nature des propositions qu'il a failes sont expl>Sks cl·dessous.

(B) ATTITUDE DU Cl\~ AD.\ BNVRJt.S LA FRAI<OOPJtON'IE

Le caractere biculturel de la pratique can!Klienoc en matiCre d'affaires 6trnog~res a donn~ naissance ~ u.ue vi:gooteuse poUtiquo d'expansion de nos relations avcc (::$ .Etalll fmncophoncs.

Ceue pol.itique s•applique d'abord et a\';.'IUl lOU( !t la Fratlce-. n y a pcu de pays a't-ec lesqucls nous ayons eu unc association aussi )oft!,oue cl aussl ham'l.Qnieuse;ll yen a peu :wee Jesquels il est phls tl~turel et plus pcofit;ablo d'avoir les plus Ctroitcs rclations possibles. Telle e.';t e t tclle restera .la politi­quc d u gouveJ'llement canadien,

le dCsir du gouvcrncment csnadien de faciliter des contacts directs entre Ja Franoe, d'une part, et le Qu6bec ainsi que les provillces oll il y a de fottes minorit.Cs d'exprossioo fta~ise. d•autre part, est un 6J6ment important de ceue potilique. C'cst pourquoi, le golt.,.cmeme.nt cs.nadien a CQnclu avec la F ran.cc., en 1965, un ~ccord cultorel qui :n.ltorisait t~ues Je~ provinces, dan.s le cadre de cet accord, a condure des enteotes a•·ec la France dans les domainc:;. de la culrure) de 1\~ducation et des questions connexes. Cest en vertu de ceu e mi!me poUtique que le Ganada a pris des mesures pour fuciliter lc.s ;;~ctivitCs de Ja dtJegodon g.CuCraJe du Qut bec A Paris. Le gouvetneme.l)t caondien continnera li. favorlser Jc m.u.iotien des conmcts lc-s piU$ &roits entre la .Fta.ll CC et Jes provinces canadiennes, tn ''lie de resserrer les liens cuJturels qui unissent nos deux pays.

Blen ;want q ue J'idte de la franoopbonle comme telle n'ait \'\1 le jO\lr, le Canada i tWt d6jll vivement intC.rcssC. a d6velopper et il renforcer ses rela­tions avec les a utres Buts 00 le. tra~s est langue omcieJle. Ct$t al.osi qo'un nouvcau programme culture! va consolidcr lcs liens traditionncls qui nous unlssent ~ la Belgiqoe et l't la srusse. Ull acootd culwtel a e:e. cooclu avcc Is Bclgiquc e n otai 1967 et de$ .sommcs imponautes. sont consacrCcs au d6veloppement des Ccbanges ct.dturels avec ces pays. Nos prern.il)re6 missions diplom.a.tiques e1 .noc.re ptogramru.e d•ajde en Alrlque franoophooe oot Ct6 Ctablis su coun des premieres ann6es de la pr&nte dec:enoie, peu aprCa

29

Our aid programme to /roncophone oouotr.ies in that area has increased \'ety substantially C\'el)' year sinco lhcn-inckcd, st an a,•erag~ r.t.te .of 3bout SO per oe_nt anou3lly. It will total almost $20 million in the next ~ and will oonti.oue to expand rapidly.

The development c:~f la Franc.oph~nie as the eJCpress.ion ot a culn1ral and lioguistic inheritance common to the Frcncb-speuting world ha-s been given pa.rtic111lar prjority by tbe Government aud has ta.keu mans• fonns. The Seuc· tary of State for External Affairs said in the Rouse of Commoas in October 1966 tbat:

. •. • the Qlnnd\~n Govc:rnm~nt ftdly 1;11ppo.l1$ lbe i6en o{ dt''<'lo(llo:&- ci09Cr llnb an:d more cxcll.arues, particularly ia tbe cultural a.nd reb.tc:d rl(!ldli, with tM~ coolltrie:s wbi<:lt, Uke- C.oada. $bOle:- tbc bcritaee o f the FNoeb lan~e aad wltme. lt iJ; the: policy of the Q.Q.lldi;.!.n Governmc:ot to aivc: fuO cxpress.lol\, in liS itllerflation.al rdationll, to the bilingt1al aDd hlcmltllral cll:mu:tc:r of our CQUntry. The development ot out des "Aitb tbe /riJnC()pJr,m~ tOWlttics, wbi.cb ll.'e ba'" prtiS· «< vitoroosl)· o'-er 1hc lau Cc:w yc:m, rq~re.sc:~ns a oc:w ud \'aluable d:lmeos!oo of Canadian di.t>lom.:y .... "'~ nre ll!I.Xt<l'•s lo u:sc: our PO'Il>ers io tbc forcisn 3ifaJrs flo!Jd to promo1e and 1\lnbct !be i.ntett:sa of all Canadians. inel'Udilt$. of c:o-ur&e, tbNe rdatin.e. •o our uniql)C Fnmcll-4J)ealdna hctita~ • .. . The Canadian Govmuncot is,. t~ccordingty, aruOOil$ to colist tbe $1.lppot1 ;md actis.c- po~rticipQtioo ot iute:rn"tc:d pr<h·inc~. and the Pto'li..et of Quebec in p:u·licubr, in !Utc:b ao cn.deavour.

lt is n:ttu.ral thar Canada should show 3 special lntcrcst in la Fra1lco­phonie. canadlaos ha,,e something of special value to offer in this field and also hawe n\ucb to ltarll. There are more than 6,000,000 people wb o speak French in Cauada, and tbe Can3di•'ln GO\'erome-nt is cespous.ible: for repre­senting the interests of all of lbcJn abroad. In Ontario alone thcc:c a:re more French-spe-aking persons th.ao in some indepeodeot frOJtcophone Males. T here are large groups in various parts of Canada which ha\'C a legitimato intere$l. in events affecting the Fn:ncb·speaking world.

The Canadian Government has undertaken practical stcpt~ to give S-ubstance to thar interest. Canada a&rees with the definition of la Franc()-o phonk given by President Seoghor of Senegal as ao iDteOecnl~l or spiritual com.munity of an countries ba\'ing French a10 a national or official language. This idea bas been de\--eloping througb B10sociations of francophone jurists, broadcasters, journalists, doctorS and parllamentariao.s. To give further con· cretc evidenQe. of Canada's ifltcre&t, the Federal Goveouncnt has decided to gh•c one of these aSSQciation.'> (As:sociation des Unlversitis partielle­ment ou entitremeJtJ de langue fronra#e) an annual grt\Dt and to m~ke a yearly cootribution over the next _fi\·c years to the Fotrdr illlernational de Coopbation universitaire.

Canada L~ also a founding member of the Assodalion internatlO.-mile dts Parleme.rrtaius de lang-ue /ron'"lsc and pGrticipates in lbo A$$ocla.Iion par· ltmtnUJire France-Canada. Canada has io. addition pla)•ed an active TOle

30

l'appal'itioo des OOU\'Caux !:tat<; africains sur la scene intemationak. Notre programme d'aide aux pays francopbones de cc:tte r6gion s'est ac:<:n1 COI)sjdC .. rablement chnque aonie- deJJUis lor.s, en fait it uu rylhme annucl moycn d'cnviron 50 p. cent. 11 aucindra un total de prt s de 20 millions de dollrus l'an procbain et OOtHinutra :"1 s·~ocrolttc rapidcme-ot.

Le gouventemem a aocord6 une-prioritC particuliW'e nu d~"--e1oppcmcnt de la francophonie e-n tant qu'exprc::ssion d'un heritage cu1turel et lioguistiq·ue ootn~nuu rt J'tm~cmbte du roonde fr:tncopbooc, dt\•t:loppement qui a pris de nombrcuses formes. Le sccrttairc d'Etat aux Afi'aiJeS exttric-ures d6clnrait ~t Ja Chambre des oommuoes cm Oclobre l966 que-:

•Le G<lUvemement Qnndi_e n ~t t.c.rut h fliit filvorablc a retabli:»tment do liemi pJw t!lrOilil d a l'intctlrif'ac.::uioo dd ldw!.p!l!;, tout partieu.IKrtwuu dans le dOIIllilnc. cULm~J tt let dotnaint:S connexcs. avec k.s pti)'S <~;\1.1, is l"imtar du Canada. poss«lem en commun. t b6ritate liiituistkJ,ue et etdturd fra~i:s. La polirique du 800\'Crnemeot canadicn est de foire: ea &Ortc:. que ses relation~ intcrutiomle:s au~ni· l~tenl tl <~ircmtnt le ClltllttCrc bilinguc et bir:ulturcl de not.rc P<IY'· Le dCwii>PJliC­mcnt de 00$ l ie~ lt\'CC le~ pll)'lf francopboncs, q1,1e nous avoll$ «atUur.t.Se de. ft-90n ''ig()ilrclb~ au counl des de.rni~r~ ann~o!$. rtprtsente ut~e dimension 1)00\'CUe et pt~el~use pour la dip.lou,atle caoadierulc, , . N'ous &Otumes tout A fa.it di$~ r.. mectre 008 pouvoJC3 dans le dorualne des &Jfafres cX'Ib'i« lre,<; nu lltrviee de tom 1-es Cunadiens, y compri.$ ~IUrellcment ceu:t qui oot t Ommc­bUl1~ commun la wlt~te et la lantuc ttlln,al9e:s . , • Pour fUCO«' ;. btcb Cdte eotn::pri9e, Je tou-..<crue:meot do C11n011Ja est, par coo~uent, ~rw:t 61: S':llo.'iUI'\'f 1'1lppui cl lit pnrt.icip;Uio()n active del provi-n~ intbem6es. t t plu:1 panJcuU~:-cmc.tu de 1-t pro\'h'lce de Qu~ce.~

11 <:st nature! que le Canada fasse prcuve d'un intC~t particulier envers Ja francophOJlie, ~DS <:e domairte £es Ctoadiens 001 'llDe <:Oo1ribotion valable iJ %1pportcr e-t C-gaJemcnt bcsuCQup i'l app~ndre. Plus de $iX millions de Cana­diens parlenl f~lis et il im:ombc au gou,·eroemcnt canad.len de d~tendre et de promou\i'Qir !curs intC~ts :\ J'etranger. Dans la scu~ province d'Ontario, il y ~ plus de irancophonC$ (Jue d.ms certains Etat:s trancopbones in~ pendants. n y tl daos diVCts..."'S ligiQns d u Cannda des grou~ important$ qW s'intCrtSSeot (t\'CC raison it tout cc qui touche le mOtldc l'ra.noopbooc.

Le g(HJ\'t:roement canadien a pris des iniriativt:s concmes pour ttmoi~ go.er de son inttN:t Le Canada ac~te la d~flnilion qoe M. Seng.bor. pr~sidcnt

du SCnCgal, a doMee de la {r.IJ)oopbonie: une eommunautC intcllccttJeUc ou spirifuelJe de tous fes pnys dont la Jangue-nationale ou offk iclk est le fran~ais. Cctte idee a pris tonne par le trucbtmeot d 'as:soei.aliOilS t'tnnoopbones de juri$1cs, de radiodllluseUC$, de- journalis1es, d'Unh·ecsitaires er de parlcmen­tairts. Afin de dt.montrer plus claire:ment l'intCrCt du caoada, le gouvemernent f6d6rnJ a d6cidt de-eousel)tir une subve-otion annuellc A l'unc-de -ces associa­tions (VAssociation des Unh'crsitC:s partie:Uement ou entiCrement de Jangue fr~ise) et de verser UJ~e contribution annuclle au oours des einq prochaincs ann~ au Fonds internatiooaJ pour la ooo~r.uion unh•erSitalte dans le mondc franoophooe.

Le Canada est Cga!cmcnt mcmbre fondatcur de l'Association jnter­nalionale des Parkmeotai.res de. laogue tra~ et il panicipe aox acc ivil~S

de I' Association parlcment:~jrc Frao.oe-Canada. Le Can:~da a de p!us jooC un

31

in the United Nations committee £or the defence of lhc French language. known as U Cornitt de Coordlna.t/()n deJ D4llgalion.s cfExpression fra~ raise, and in tbe Communauuf radiophonlque de langz~ fran~aist. And the Cau .. ;tdian Oo\·ernment has given its support to such new Frencb-speaking sssociatious. as lhe l n.stlt441 fmernational tU Droit des Pa)•s d'Exprtssion /ranroise ( IDEF} :~nd the A3SOciation inlernatirmale des Journalist<s de langue jran;aise.

lu this policy toward la Francophonie and the de\.·elopmeat o£ our bilateral lies with French-speaking states, the Federal Government has attempted to secul'e- the· maximum support of the Quebec government and to facilitate its partjcipatlon in every way. Our aim i..s to work band in baud with Quebec and wilh aU the provinces in this mauer.

(C) l.r."t"Bit.(lOVI!kNM~NTAL CONP£lt .. ~CE$ ON EtiUCJ,1'1()N

In accQrd~.noe with the Government's policy (Oward la Prm~eophonie, and its desire to ensure that Canada should play a signi.ficant role in this mo\<~ntent. ooosultatlons were begun with the Province or Quebec in the late aurumn of las.t year with a view to dete-rmining the n.:ttur~ of Canadi.nn p::lJ1icipation. Following initial indications that Quebec might be invited to attend the nc:s:t session of tbe Conference of Africao 01od MaJsg.-'lS)' Mi.nist·en of Natioo.aJ Ed~JCtttion, to be held early i.n 1968, and that a general con· Cerencc of la FrancopllonJe might be beJd later io tbe-year, the PriJn.e Minister wrote· to the Prime Minister of Quebec on December 1, 1967, to suggest that srrnngcmeots be agreed upon between the two governmeats with respect to la Francophonie gcnccally, which would aOow for full Queboc particips­tion in Canadian representation. Tbc Go\•eroment's proposals were bii.Sod upon an extension of tbe principles uodedying arrangements worked out between the Federal Go\'errunent and the pro.,inoes for attendance at Com· monYi-calth and UNESCO conferences on education. Tite- Prime Minister's Jeue.r read as tolJows with respect to dele-gations to conferenoes ol la Franc<JphQnle:

The QOfQ_Jm:ition ot the CaMdlan dcktatloo -.rll1. of eoun.e, be. dePCodCJ~' oo the 11ub~t maucr of the mcccl:Qs. It sucb a mctlin!. for iD«IIll«., &b01.dd deal wilh q~tion• of n genCf9il <:blll~er. or with <:~eroaJ aid. it .,."(laid 1ben $CC'III dellir.lblo for tbe Scc:reta..ry <>{ Sate foe E"~eroaJ Affoil'll lo klld the C11nad.ian delegation, wbicll I would hope would also i:ndudc 5t:On.& rcprt:si:tll:ltiOn from Quebce.. It, on tbc otbet babd. tbe purpo9e ot the eoofett:oec WaJ;, fM example,. to dc11l exd~ivcly wi:b cd~·c~ll. il would tbco be tppsoprl;r.te f'->f tbc .Miniuer qf Educaliuu ot Qoe:bec to be 11 member of the C'lln:~di~n ddeptiOG, ll JJueb Wllll yoor wish. N~Je~ to &a)'. be !lbould occupy y.•itbfn Uli<J deleJation a plooc awropri3.te to bis position. talr.irt.J: into account tbc 011-ture of the QOn(erence.. l n ctr ttlin ell.~ the Qneb«; Mi-o..ister otisht wen be tl,le Wd of tho Cis.aadian dde,a:adon.. Discussions were subsequent!~· arranged between r.c-oior federal officials

-acting under the Prime Minister's instructions-and the Quebec authorities. During these discussions, ihe Federal Government pcoposed that the federal

32

r6Je actit au sein du c6mit6 des N:~lions U.nics pour la d6fense de la langue f.I&n'"~,_ise, appc16 com.it6 de Coordination des d~tegalions d"expression fr~ ~.aisc-, et de la CommunautC radiopbonique de-Janguc fran~aise. De m~me Je gou\·eroement canadien :vt.· il donne son appui a de nouveUes associations fraocophones tcllcs que l'In!ititut international de droit des pays d'eA:pression fcan~~dse (IDEF ) el !'Association intcmationaJe d~ joumalistcs de la.ngue fran~aiJ;c.

Daos oette politique a l'Cgard de la tr.~ncopbonie. Ct du dCvelqppcme.nt de nos rnpporcs bilatCraox 3\leC· les :Etats d'expression f~Jse, Je gou-­vemement ted6rat a essayC d'obtenir J'appui maximum du gouvc.mcmeot du Quebec et a tent6 de facllitcr s3 p$rtici_pation de toutes les ta90ns possib~es. Notre objectif est de tr:waiUe r la main daas la main avec le Qu6bec et toutes les pro\•inces dans ~ domaine.

(C) CoNF€RENCfS tNTliRGOVVJ!.IU(!lMtiNTALES SUR L'iDUCATfON

CO~lformb»c:nt ~ la politiqu.::. du gouvernement i't regard de la tranoo­phonie el a son desir de taire en sane que Je Canada joue un rOle important dan.<~ cc mouvem~nt, des oonsullallons om ~(~- aroor~s 3vec fa province de Quebec a Ja tin de J'automne dc:micr, en vue de pr&iser Ja na ture do Ja paniclpadon cal'l<'tdienne. Lorsqu'il s•avera que le Qu&oc pourrait 6(re im•ite, ii asslster a Ja sc.ssion suh'Mtc de Ja CQnfCrcnc:c des ministn:s afric:ains· et malgache de l~ducation nntionale, pr6vue pou.r le d6but de 1968, et qu'une conf~re~ g~~rale de la francophoo.ie pourrait se renir plus tard au cours de l'ann6e. Jc. prcnlicr ministre Ccrivit au premier ministre du Qu6bc:c le 1 n c.lecembre 1967 pour propOser que des arrangements so1e.nt oooclus e otre Jes dellx go!lvemerneuts au snje.t de Ja tr.lnco-pbonio en general. arrangements qui assureraircot au Qu8,>cc une participation ad6quate au sein de la representation canadknne. Les prop0sWoos du gou\'e.meroent s'inspiraicnt des ntamcs principes rCg1ssant Jcs olt3ngcmcnts ClaborCs entre le gouvemement f6d6rnl et Jcs provinces pour Ja particif)ation atu eonft!re-J)oes d'6ducatjon du Comruoowtaltll e-t de l'UNBSCO. Le JXISS.1ge de: la lettrc du premier ministre-toucbant lcs deJCgations aux confC.rcncc:s de 1<'1 Lranc:opbonie se lisait comme suit:

•Lil compC<SiciOB de b dilC;;~.tion can31.1:iel)no dhper\drn ~videi'Oltlent de l'<lb}et Ut: l:t reunion. Si c.U~ tr.llLe, J»r e·.te~nple, de quelrtiOOl 6'ordcc gtn6ral, oo do l'af<!l!l QJU!e:ure, il me. sc.tnblctalt alon SlOU.'taltabl& que le stcritlii:re d'Et11-t IIUX Alfalres ext~rieures prlsjde la doSttzation canadkooe qui. jc l'.te, c«uptto· dnait e.sa.h!meiH une forlc participation qu6b&:oi,;e. Si, ()llr coom, l'objet de la <:Un(e~no~~ itllit. par ~lteJnple., ~e tnittr tXCIUSI'vc~ol d"Cdnelttion, i! convienthnit aJors que le mlnlstte de l'£4.uet\tloo du Qu6bce aolt pr~sertl da,_ la d61t.J;a.Uon QilnQdieooe, si vous ~liez d'$1ctord'. U va aana dire qu'il devralt y oo;;upcr no nng ap_proprie il le$ fonc.1ionll, compte tet~u Epkmcn:l tk la nab~rc de l-11 wnf~

~nee. DIUlll «rtttitls Call. JJ pOul'!alt tr& bien p:~~der IlL d616gation canaditJme .. •

l>.."S enuctieos ont c»Suite. eu l ieu entre dC$ haurs fooctioonaires fed6--raux, agissant sur les instructions du premier ministre, e t lcs autoritCs du Quebec. Au <:OUB de <:es e.ntretiens ~ le gouveme..ment fCd~ral proposa qoe

33

and Queboc: go\'emmCOts sbould agra: that tbc Outbcc Mirli$ttr ol Educa­tion -.ld be>d any c.n.diao dd<ptiOG 10 IIIo """"" <11 oducatioa aHnis­wrs ., be bold ill Lib<eville. Gaboo. aocJ tllll lhls ...._, ahould be eomml2nk:awd by tM C,nadi:ao Govci'IUIKAl to the OCVJ!ittrs ot the c::oc-­(erenee •"ilh a view 10 an i.Q\o;tat:ioa, bciog i.swod 10 Can:ada. 'T'he reaction of tbe Oueboc authorities vtas oon~u.al, and oo a;reement was reached on cbe composition or a C-anadian delt~tion.

Tbe con(en:nce look place in Ubrcvillc from February 5 to 10, and 1.VII.ll attended b)' Fraoce. Quebec and lS indt()CPdCol (ram:ophone African lllitlt's. Delegation$ Yo-crc rep-.:cscotcd at the mini$1crlol JcYCl. The Mini$tcr or f.dueatlon (){ Quebec was acoontpanled by o dcle;ation of three officials trom the Quebec govcrMl_ent

f ollowing the failure to reach ngrccmcnt on the composition of a Canadian delegation to auend the Librevtuc: eontcrcnce, the Government ngoin communi~d with d)t: Quebc~ :~utboric ics \\'ilh 1 view eo 3rl'i\'ing :u an understandi.ng on future mectiog;s.. la a Setter et March 8 to lhe Prime Minlse« ot Quebec. Prime ~linUter Pto\r$00 re.emphasized that the Fcde.ral GQ\~rnmenfs purpose W3S to fiod am&.Op:mtnts wbk:b ""Yo"'Ukl allow lbe Pro\.inrc ol Quebec to mate: a full coouibutioft to the dcvdopmertt of la F f'ONXJp/tiJnle aod to bt f\!ptt'$totcd iD discuslions eoncttnila v:arious matlers of inlt1eSl lO the Frcncb-speaking "'"Odd in 1 mlftiiO" which •-vuld be oampatible wilh the eotllinued ui3l<noe of 1 sorurip and iftdependeot Canada"',

With regard to edu~tion meetin&s, the Prime Minisler s.un1.marized the Federal Gove-rnment's position as £oUows:

1 would en~da.(:e tll11t 111 Metell\fli or ruhtlum or Wuca!~n hcld wi1hin tb~ context ot lit Fuw coplto ,.le. tbe ~UW~tcr o£ F..duc.ation at QUICibcc •'Ollld. 11)1 • acneral fii'.Ciic:c. r<:I)TC$t;Ot Cnn.ada IU cbnlnn;•tl or tJte C.nndi.tn tklc.Qnlit>ll, n. ~ibility 10 v.'bJcb I refurtd in my C~~rlkr Jdtcr aDd ~·hJcl;l """' followed I.IP in 4o\lb$0Qucnt dl~on11. At $11ch timCI'i, I think i t ,.'OUitJ bo dc,;lrabt~ lllld cocnpatible \riU; their responsibilities tl!Jlt mitlbttl'!l Ol" offidala fiOill <Khcr ri'O\'Il'IC:cti, paf"'icularl)· ti'IOM • 'itb lat'&e f'tettcJHpeatltiC I)OCiulalloat. tllould be nddcd » approrri11.1c. lO lbo dtlttation. 1 refer [ft particulAr to Ont11tlo nnd New Brun~wick. There would be: oecll3i<ma, oo ~bt. ~ it Y,'Ollld t1e •woprl;.t.c for • mln.:i~ ftom. •ondler province to be cb:lin'Dm or ·lhe al~t•tWo. 1C tbcre ..wte ~ fto.n tM F«knJ GovcrnmeiU 00. lbe Canadi111 dc:lq;ICiocl. tbty would DOL of COC!ne. '"''ol¥& tbemwh·cs with questioos G( cducalion btn """'"' wi1h -.et. of t11ne (OCI(CRIIOC$ wb:kh rel:atc to lbe mluaJ ~lltf COr &nut.a~ionat N:blioo;.

14 vkw ot me dlectin! rolt which the Council of Ministc=rs or Education hu pla)-.d ill pnmding pro>~ IJClmla1tioti I« CanadbD clcleptioas to Cotnmoo•-..!th, Ul\'ESCO and 1BE mccti.,., the Prime: Ministtr also uwle lhc ~ggcs:tion in the Jen.er thal ooc: way to "''OI'k out suitable arn.ngemenu iD

34

• ~ve.mement t6d&al et le #)t!Vtntcmc:'nl ctu QWboc t'r.ntcndc:nt potu ..: .:~: le miaistre de I'EcbrariQo du QuEbc:c dhi.&l: la ~lion cuadicnae _ la mmloo des minis<tts de rEducatioo qui lllait aYOit lieu i Ul>reYille,

~ :l Oaboo. a que «m eottrl•e $011 comnuJniqu6e par k aou~J'DCfllCDt ~uadito aux orzanisateuts de b coafirence: er~ vue d'obtenir qu'U.ac inYita­~n toit adresste au Canada. La riactioa des au«orilfs du ~bee rut ttCs rt~ecv6t et oo ne put s•enteodte sur la composition d'uoe <WCption cana.­c!i.c:nnc.

La cooterence l'est tenuc ~ LibrtviJJe du S iUI 10 16vri~r, et la France, le Qu~bcc ~t quioze tf_:ltS :tf!iC:JinS; frun~ophonos lnd~pcndantll y Ctaicnt p~•cnts. Les dtiC~tions 6taicnt rcpn!lientks nu nivcan minlsttticJ. Le mlnlsLrc de r.ed1.1cadou du Qu.&ec tu.lt aocomp:~sn6 d'unc d61Cgntion de lt'Ois follctionnaires du gouverueruent du Qu6bec.

A In suite de I'Cchcc des cf'fons d~ploy~s c.n vue de e:one:.lure une cnte.JUC .sur la composition d'une deJCgation et~n:.dlennc qui part:idpe.na.it .\

la c:onf6tcnoo de Lfbrevme.. le gouvernement s't!t de oouve3u mis ea. rmpport ll\'OC Jcs autotitl:$ du Quebec pour en vtnlr ' uoe t:nlcot.c sot Jes rblnkms fu.ture~. Dans une lettre du 8 mars ad:reuie au prcm.iu ministrc du Ou&tt. le premi:cr ~ Pe.ltSOl'l a imiit6 de nouvc~u sur le fait

que le p•-.mement l!dem! dO!Jmit <WUllll <'OIIdtu< dos lllllllli"mmr. qui •petJD«troienl A la """'"""' de Qu&c.o cl< partkipe< ~~ au d6wloppemmt cle la Cnnc:opbooie .. d'~tre rtprts<Dtle daoa ... -rc.L .. tivcs 3 son fbborarion~ thne f~n qui soh C!Ompatlble a'u: l"cxistmce d'un Cnnada JOU\'erain rt independanu.

En ce qui eoooeme. les ~unions sur J•«Jucatioo. le pn:mjer ru.ini.strc n!sum:ait l.a pos;ition du goo-..--crnement f~nl commc suit:

dl m'acparalttait soubab:ab-le qtt"~wt coafkencet~ dell mllliJttret de l'&tliCitloo de l11 francopllonte. lll pnuiqne 4'tc&bli.ol$e quo dai)J la pl'uprt.n 6et t;IUI k IDini$m: do ri!diJI:alioll du Qu~c: rep.ri:iJM.Ic le Clludn .:omm~ pr411idftlt • In <UJ~gatii)O ca•llldlc•u~t:-. C'd't una pogdb.illl6 dol'tt flii fait ~tJ~t d•u•i m11 lcur~ Mt~ticurc et QUI a t t6 reprb~; au COUR de dl&eOSSIOOl .Wb~lJOI\101, Je CIOIJ q\l'il t(:raJt 6tlllo­fJ)C(It II(M,Ibaltablc et en accord fi\'CC leurs I'CS(lOnfiabiJh~ quo dca mlnhu~ ou des (OJICilo•lnailc!l dei au~ prcwincd, p!ll't.icullkenl;ot'nt '-'flltt qu.l Ol'll unc h•lportlltltt p0pt!IIU5oll d6 lllti!Jlle tra.n~se. pu&SCJII Jl!irUtl~ d~tlnO. ~11 li,pfii'Of!t'ite rt «UC ~16aa1Jon.. Se peru;e ua panlcWfcr A I'Ontarlo et l1J Nouveau·9•llo•wlf0ik. 1J y au­nUI un• do\1'1.(' clef ooe11siom o~ 0 ro~"'iendrait qu'un mtni-..te cf'uPC de (:le$ pro­vl~ prbido la de~Eglltion c:amuJk:Me. S'iJ y 11 Y alt du CCMI.e:iJtt:... IMllllm!& pat loC OouvemeUIC111 f~ daM I• <!ll~&atiotl t'atla41canG, lb !M a'lmmhcerak:m. J1ti Ncn cateoltu 4-. J~ qU«Cion& lf~~K:~tion. rnlll t'l""bc!lkl'aktt1 ••.n PJ)Cda do ea OOIIlfiruc:a qoi nlhen1 de. ~oar,bitit& f6d&llh l!'e matihe & rtiatloft ~CS.,.

Par .Wte du role efti<:aoe jooo! par le Cortfdl des millistm c1e J"£4uca. don dans la oor.nioation de re~nu provfnc:lau mux d86p:tioos ~ diCftllC$ partidpant aux r<tmioas du Commm.weollll, cl< I'UN£SCO et du

81E. te p«mier miodtre a SU~N fpl<....,t d>M "' lettre qu'i I'Cp<d de la tra.ncqpbooit. une f~ de p3~nir 9 des ditpos.itkxu ~lWaisank$

3S

rapec;t: ol 14 Fri1JtC()pht:Jnie WOI.IId be to reQueit tbe C~ "to ft'COlllmeGI:S the ecncraJ oomposilioa cf the ddcploo for c>dl educalioa coa~.....,.-.

Tbt Prime Minister \\'etlt OD to unde:rliM: l.bc ao~cmmeot's COO\--lctioo th;u;

We at~ find a way to woct: 4W amoo.a oun111J ..... aect wil.hout r.id « interfeR'IICC or oot:slde pi)WCrJ 11t1 ao;:.cpubl~ mclllod ot "PfCIIfttallo• In 14 FI"Wf£ophoni~ wblcfl ... CM,dd sjvc your &0"'WllmC11• aftd Otbon COOOtrnco\1 tbo OHQJ'Illnhy of playiAIJ a fuU attd active role with()at wukcoJna tbo t.tt...ctun~ ol Ctnada ot Its Pl'\".'ll'IXIC in 1i)c .. -odd.

He cc:mcluded by :~ga in empho·I.S.Iziog th.ll.l C::lnada's Jltuecure and ilS ptellence abroad:

wouJd cert.Atnly be \\>eakencd-.ancl ulllmately dcti!O)'ed..-11 oiJitt <:O'It.l•tties il)>~ite CAnlldial) prov[oc:c:s to irw:rnat.lonal oonlerCI'ICCI or tllltCI, Jl lbo&e provinces IICI:CpC tbc- in1"itaticm. and i[ lhc provincial dcJcpt• 11re llelttd fonnaUy •• rep. J"CKntali~ of statct l\'bilc the Oovrrnmct'lt Qf C1t11d1 I• ipo.rtd. A 110\'t!d$11 fn.ate-t:nd Can.!llb if one-mu" malt111.l.o ttllfW)nsibilil)' for (orcip:~ policy, aod for ~~tatlotl abroad. or h oe:tta to bt tO~-cn:IA:rt. I bow t"OO do DOt witl.b lhi5 fn~ of o.r cou:n.try tor.tfore tbe •wW to happn. 1bt ~ wily J am .. "f'itiltc to )>'Ou apin oo this ma.urr aDCl wby 1 ....Uy .. tUt di.:vssions bd~ QUr two ~ tna)' Jnd to .,.,..tcmc•t6 a. Cbt CXIUIXt ol imet· ...uo..J dUn qjcb will be; salktaecory lO bocL

As cJae Libmille. ministerial meetiGJ ..ss 500ft to resume in Paris, aod u oo reply had )'"« been recem:d to thrse kttus. tbe Prime Minister. io view ot. the gra~il)' atld i.octeasing urgeoey of lbt siruadon, •-rote a rurtbct teucr (dated April 5, 1968) eo Prime Minister Jobnsoa in order to empba­atxe to the Quebec: authorities the importance ot ftndiq a mutually acceptable JOiution. Prime Minister Pc:usoo $usgested tho.t the propos.-.J put forward earlier, tbnt Canada as a whole sho~•ld be repraenced ac f'rancophoni~ educa­Uon conlereuces, wonkl be panicularly approprl.otc ln the case of the Paris meeting. He continued as follows:

Otlw.r )lfO'Itn~ tbe popolfltioo of whkb comprfJICI n very hu.,c number of /hlnet>piiiJilft, New Bron.'lwict far ~umpk, would, I bdl~ve. be intc~tcd i., rar• 1icipating.. -·ithin a Cart&di&n deletallon, 111 con(er(.tlcct tt.Mlh u tbe OtiC whieb b ur»eted to uakc place in P..,it. W<K•kt 1hi• nnc bo an oc:asion 10 tte~ 11 fOJullon wbl(i.h ooropletcJ)· 1:C$pCCts tbo itlltrn.al P•r illd.ittiOC'I or J)J"Ovi~ .. bile- permitling Catl~il 10 be at1d rtt.nain a 'io~c country on tho inlcrnlltl(l(laJ plane? Tbis probkm otber fedcratio~» ha\'e had to .ol"c ud I canno1 bdi(ve lblt il would be iotaluble IOf us. l c:;1lQDC)I, Dt\<e:nbdeu. bide rny c.t:U'Cmll auid)' in 5ttil\l (I 1)..-io& ruolvoo Sf*Lually m a ,..ay Uicb is batd 10 l'eOOftdle •llh Cbl .ut'Yi'i'al or ou.­CIOII.n&ry at Ul iDtattatic'Kial e.,Ury. 1.1 ~ ao -. t9!1e:ati:al, t.bttd«e, to ftllblkll • ~ bttltfloott~ IJ$ .. llXIn .. PQ!tlililk 011 ;rm ~ "' • D'IM1tr ('If .-c UJIQr'la«e. You wUl ~ 1lW d)' pUkft wish G to a"'id ~ ound~ ift • w.l..UO. .tlidl -"! ~orae tbe ~ GolltliiUKM ftl met a. a way wtlktl .. _.. en. a ~ ...wet.. C\'ltlld dr:> iii!Obody aay fPOd. lncleed. i1 h ~ 1 .... a new ~(l0111Sboll -w tt.¥C ~oca -.tlidl .,_~ be cbllta.alq: to u. .a. 1 - ...-ntia.a ,._ la dill pnabmd canwierion tU. with IIOOd'wlll we co.W ftD4 • IOiu1iotl ..tlictl wwk( k cocapa~ wi.th the icternts a.,d tJt. f"niJIOM~ of 0\lf IWO p:w­«n:~mentL

36

serait de demander a\t Conseil td'Clnborer des recomtnandations quant A la composition gCn~rale de$ dt111!gatiOO$ canadJennes aux conUrcnccs sur l'~ducalion>.

Le premier minis.tre so\illgnait ensulte qlte Je gouvetnement &ait con-vaincu que

~oous PQU\'OilS tro'U\~r ~otre: DOI,ll, <:1 1\1105 inu:rventima extl!rie:ure, tmo r~ d'Ctablir notre repri!$Clll•tion clans b f,I)ClC)Jlhoaie, f~ qui sera ecceplltble pOUr toos et Qui do1me:a a ~""'tre gOu\'tlrnc:~t tt IIUX aut~ Uu&c5&6! un r6lc dyzwoi­q\le, s:ut3 pour oumnl Rfi;~:iblit In .soni«UI'C c.lu C11oadi\ aqJ $<l prisence. dam le tl)()nde..•

U coooluait en souljgosnt de nouvcau que-Ja s.tructure du Canada et sa presence ~ I'Ctranger

•seraiel)l cerlaioement &fft~iblie$---t' eo fio de cqmpte dc!truilts-;or;i d'auttta pll)~ invitcnt de$ proviDOCS ea.nadicnnt$ l de$. conrtrences iotem:uk>n:ales ttu nive~u de$ t!tats, R e« province$ acoeptent l'invittttioo. tt si fe5 d61!Ju6s provln­claux ~ont ~rail~ de ta«>n offlck lle ClOOlMe rept~$CI!laots d"~t iiU, aiOt'$ q11e Je SQuve('ttemeot 4u C.olldn .,, i~J~ori. Un tl1111 .souvemin-e1 l.e Canl!ila eo en u.n-doit m11int~k s: relp0n.sahilit6 pom la politi.que ftraft$~-te et pour la rel)lt­&ent.lldoo S. l'Ctrlu'lttr. ou 11 c:t$5e d'~IIC wuvc:.-aln. le ~Is que VOU$ ne $00b~iter. pas ceue rragment:ttion de notn pap liUJI. yeu:.: du monde. C't!rl J)Our<IUOi je \'OU1J; l!crls de flOIJ\"'etU ?!. ce sujet et e'est pourqooi ;~sp~e ' 'ive.mcnt que- de$ dlliC'u3S~I ~tltn.'! nos ckux gouvernell)ents potm·onl cond...-iJe i de:~ .amt.n,scm~nlS quant A l a ~oOOuito d~s :~a~ires intc:rn.:~tion~~leJ qui ileront satilfai:t:tnts ae . .,art et d·autre.•

Commc. In reunloo des winistres A Librevme devair bicnt6t reprendre ~ Paris el qu'U n'a-.·ait ror;u auc.une-rtponsc. a CC$ lcttres. le prtrnier mlnistre, en raiSQn de la gravit6 et de l'urgence croissante de Ja simatioo, adressa an premior mioistro Johoso.n une nouv.lle lctUO· (date• du s avril 196S) soulignanl aux autoritCs qu~b6ooises rimportan,:c: de trouver uoe solution aocept.ablc sux deux parties. Le preoJjer mj!l_istre Pcarson y suggCrait que In ptopositlon soumise antCrieurement1 5elon JaqueJJe le Can;,d.1 tour cnticr seruit rcpr6sent6 aux conFerences intcrnatjooalcs de la francophooie, oon­vieadralt phls spCcialcment fl1a reunion de Paris. 11 polltS-uivail e-n ces term.es:

cD'aotrc:s prov:inocs. Oont la popuJadon ooropto Ull ~ $r.and nombre de rrai)C()­phoncs, nou.mmen1 le Nouveau-Brunswi~. senienl lDt~rcs96ts. ~ pemc. ?1. par­ticipc:t 11.11 &eill d'uoe dCJCp~ion can~dienoc l des oonfC~no::es commc cct!e qui doit ~~t tenir a P.ari$. Ne .suil.il-oe pas roocll$iGn de rcebc~het llnt wlutioo qui respeete iot~,graJc:rn.ent la C()mp!tem:e inlc.rne drs prOviD«s lout en permttant au Callada d'~re et de dC(I)CUrtr IUJ sou.l pays sur I~ plan lnte:rnation:.t? Ce prob!Cme. d'autret f6d6radOD$ 0111 w ll le re900dre et ;e ne p..Jts croire qu'iJ !1();1 ln:w>luble pour nons. Je ne peux toutefoi:c vom c:tclu:r l'e:ctrime inquietude que i'ipr<ltwe A ioe \'Oit ie N$0udre p-adoeUe.rneru da1u I~ f-aih d\me mani.Cre qui 5e ooncltie mal svec la wrvlva~U de t10tre I)S)'l comme enth6 lntematloollk. IJ me ~1t doo' e~eotid d'~toMir le diatosuc entre ool.IS, le plus r&t JlOE."ible, Nr eene question de la ~ut bamc ltnp.ottaooo. Vo~M cMtprel)d:ret que mon phl$ sr~~<»d fiOOci est d'~'·ltct que oous IIOtiS croovlo11s dam one sho11tioo dennt laquelle k Gouvernc.men~ canndien $lmlil rorce de r6agir d'llne fii<;On qui pr~tetllit ls contr<wer.le et qui ne sall.it A ra.vut.,~ &!' pcnon~. 11 d:t bien tvidcnt qn\ln nouvtJ a1Iroottmem auralt ~ eon!l6(lueDCrs qol risqueraltflt Gc nout tit(: domm.apbles • 10\lS. le vous «lis a~-cc la convi~tion profondc q1.1'co ·y mc:tl.nnt de In bonnc voiO<ntE noo& pon-rrions 1rouvcr unc $Oiution qui $Unit compjtibk ~~~'ec le~ intht!u et le «'sp(u:m:bili!Es de nl)j dtux pv-bmi:men1~•

37

Outing lhc period of ......-rioo .nlh the PY<nince of Ouel=. the Go'-cm.:ncnt .-as aJso in rou;cb •ilb the Province ot New Brunswick rqardiDg lhe devdop:n<at of cuJtunoJ links .n1h F""""' onc1 ponicipollon ;. ~ olla F~. In rec:eot Sl.tltG)eftll dM: New BNnswick :autboritit'$ bare made. dur that the)· hope to tlltt lull ad\'antap ot opportunities open to them in tb5s 6etd aad to be represented In Caoadi<~n dtltJatioas to inlerna· ti.onal colltcrenc;es on education whieb are htld b)' Frenclw-peaklng stau:s.. The Province or Ontario bas also exprc::ss.ed an iatttt~l ln dcveJOping ex· d\:m.p with Fraoce and disc:ulJsjons have bec'l held bctwcc.o the federal Md pruviOOa! authorities. and lxtwecm Onturlo and French officials, with lhis end io view.

On April 9, 1968, Prime Minister John$C'Jn "nt " personal Jctf.er to Prime Mini.stcr Pean;on whk.h coo.stitutt'd the only rtl)l)• ~ceivcd to the three Jeucn cilcd abc;we. Tbjs Npl)' was received the d:~y berorc c.hc M.inistcr of Education of Quebec publicly anoouocNI bii govemnJtol'• deci$ion to attend &he conCere-noe. The meeting was held lrom Apn1 2Z 10 April 26.

Jlle, Canadian Gmtemmeot wu ne,-er officially iDfOC'IDcd of tbe st::.tus of Ule Quebec ddcgation at the Paris moetina,. WbUc lhtte had boc:n in­

dkttioas ill ~ ~ilh !he ~ KSsiOI Ill Ubmillc: lhal !he Qv<boo lo.liaisltr o( Education bad been in'Vi~ in a N.rkdy petJO:Dal c:apacit)•, it appc;vs from tbe p~ ol the conten:xc: t.bu be p.1rtK:ipued on -the

aamc basis as ac.ber- delegates. In lbe case ol the: Pt.tM ~ tbe Quebec Minbter Jtated after tbe cotdem1oe that Quebec. bad patticipo.tld oo 'tbe ,:~me basJs u other dele:tttions.

(0) CONSULTATlONS \VfTU OTUER STATES

Ln view of the C't.tladiaQ> inrc•·est In p::udcip.'Hln& In meetings of la Frtulcophonie. and the Government's positive nttitudc townrd the establish­ment of new inJtilutions to Slrtll&theu ties amona f'rem:h·~pcaking pcop.J.c.s, ClilUl<li::m ambass~dot's ha\•e been carrying on discussions on a teJ,'Uiar basis during the pan two ye3rs with the l'llllhorldcs in Frcodl·speakJ.ng

nntct in Europe and Africa concerning, the devtlopmc:nL of la Fm11.cq.

pht>nie. Jn the course of discussions that often took plaee at the bigh;tst level. particular empbasls was gi'r'eft to lhe imponuce c.rusda 3Uitebed to dcvdopi{lg atnDgtl.'lk"nts Je.'tdiJ:ag kl tbe wldce~ possible pa.rtic:ipatlon of p·crameat.s. groups and individuals whidl roukS coatribu\c to aod bcodit

from propa1111Dt$ o{ scientific, IO<bftical llftd CUINrni t.ldlanp:$. The C..... ldian approach to patticip:ltion in fa F~e Jus thus been cJos.ely

linked 10 our progr.1mme of toduUcal .....,.,.dOll whh FroodHpeaking Alrict, new cuJ:t\IJ'al progammes wilb Fn:M:h·qatina statCJ, and the C'km=rnmccnfs policy of giving expression tO the Cart~CB• bWngu.al charac.ttr

38

A l'fpoquc de ces consuJtations avec Ja proviocc du Quebec, le-f,'O\tver~ nement 6tait 6galenltnt en coromuntcntioo avec la province do Nom·eau­Brunswick au sujet de: J'aocroi.ssc:ment des Uens cuhnrels avec la Fra.nce et de­la p.!irtic.iparion nux rCuojoos de la l'r.Uioophonic. Les autori tCs du Nouve~u. .. Brunswkt ont exprittte Jeur espoic, dat)S de r&:entes dCdarations. de p-rofitcr p!eioemcnt des pos.~ ibilit6s qui leur soot otwettes dans ce: domaine et de oommer des reprtsenumt:i aux dt!Mgations canadiennC$ participant. aux coo~ f~r~ces ioten•:nionatcs Sill' l'Cdueation qui sont tenues psr des 'Etats d•e.~t­pression f:ran~aise. La provint't de r ootario a egalcment exprim6 l'iot~d~t qu'elle porte a l'aCCI'Oisscmcnt de SC-S relations nvec la Frnnoc. ,Des e-ntretiens ont eu Lieu dao.s ce sens entre les autofit~ tederalcs et provincia.les et entre res tepr&;,entants de l'Onrorio Cl do ls France.

le 9 avril 1968, le premjer mjnistre JobniiOU ~tdreMait au p.remjcr ruinistte Peatson tme Jet~ petSOnneiJc ql)i constitue la -$tule rCponse re~ue Jlux; trojs JcUrc:$ susme-.ntio.un6::s. La reception de cctte r6ponse pticedait d'un jour La declaration du miojstre de l'~ducation du Quebec anoon~nt publiquemcnt fa d6ci.sion de SOil gouverttement d'ass.ister :\ la conference. l.:i r~ul)ion s'est tcnue du 2 2 au 26 avrll.

Le gOlJvtmemeot can.adieo n'a jamais a~ i.oform6 offideiJement du ~l:!Wt de la dflCgotioo du Quebec a la reunion de. Paris. l3icn qu'i( y ait eu certaioos iadications. relativeruem ;\ la. prem~re s6ance de Libre~·ille, qlJe le mi:nistre de I'Filuc~uion du QuCb!!c. y avait Ct6 invttC strictement a titre per­sound. il ressorl toutelois des lra\•aux de la eoo.Mrence qu'il y a pattici_p6 au ru~nte titre <.rue Jes 3\t tres deJ~gues . .Eo. oo qui cooccrnc la S.:ancc de Paris, re ministre du Quiibee d~lara R In suirt-de la conference que Je QuCboo y avail pa.rticip6 oomme les auttts dt!J6gations.

(D) CoNSULTATIONS AVOC: D'AUTit'BS ETATS

En rajsoo de J'iJner~t du Canada a partic:iptr aux rCuoions de la ft30CO~ J)bonie Ct de l'artitude {3V(l(3ble-du gouvemement canadieo a J'i:g:ard de la crCation d 'i.o.stitutions nouvd!es d:stin6es a consolider les lie•.ls cutre Its pe-oples de Jangue fra~aise-, lcs ambass..<tdeors canodiens ont eu rtguliC-rc­mcnt de$ entretiens, au conts des dell~ dcmiCrcs annCcs, :wee Jes autoritts des ~tats de langue f.mwyu.ise en Europe et eo Afti(fllC conc:ernunt revolution de Ja fnmcophonie. Au coun d'cnuctic:ns qui ont souvent cu lieu aux niveaux les plu.s Ctev6s. on a SurtOUI hts.ist6 sur l'importauce. aocordee par Je c~mada a l'tlaboration de mcsures conduisant i la plus grandc participatiQn poosible des gouvt.rnements, de groupements cl de particuUers suscepLibles de coutri­bucr il des prog1::~m~nes d•echMgcs seienri_fiquc.c:, techniques et culturels et do b6n6ftcitr de tcls programmes.. La mtuUere don( le Canitda a a.bord6. sa parcicipa&jon ~ la trancopbonie a ~t.$ aiDsi intimement rattacbte a ootre progranuue de coo)>oer..tjoo. tecbnjque a .. ·ec Ies pays nfric.ains d'exprcssion fran~ai!;C, aux nou\'c=-ux: progl"Jmmcs d't'chan&'t'S culturels avec Jes Butts

39

io sudl a ,...,. as lO give muimwn btndit lO me Indivktul iD rdaDoo to his tulnaral eovi:roameaL

la addition. it was oonsidetcd import.aDt to upt ain 10 otba &ovc:m­mcou: the- range of acti"ities undertake by tbe Caoadiao Govemmea1 to s~.rt:n&then the French language aod culture in Ca.oacll,, at wen as the rtSpOntibilities of the federal and provincial go\'Cmmc:nll in Canada in rc:lation to matters of int~rest to oor rcspoc.tivc countries.

In c:onnection with tbe convenina ol intc:rgo\'C:rnmtnl:d conferences of FJencb-1-pellking swtes. caoadiao ttj)fCSCtiHUI\'C$, In I.)Xplnlnin& the views of the Canadian Oovemmcnt. ha\o-e proceeded on tho buls of three im­I)Otront principles underlying tlte Co.oadian onltude:

(a) mutual respect for tbe sovcrei,goty and consdtudons of aU p:~r· tidpating st.ues;

(b) tbe essentially cultural and linguistic character ol lo Fl(lncopllonle:

(c) run pl.rticipattoo. in a federal stAte sueh 11 C'lnads. of those pru1s with rtspot~siliilitic:s in the domestic sphere for education and ~~oith special i.olerests io the t~nQitbenbl.a of JiaJUistic: usd cu!tutal ties..

MOP p-ti"'UJ''enlS with "A-b.ich these. cb:uuiocs wtte bdd 'ft:le in full 'Yftlpathy with dUs •pproadl. wmcb was simil>r 10 their """ in brood oudlne.

In \o'lew <4 the city chosc:o as the site for the medirl&: ollast February, che Govtmmeo.t made a particular dl011 &o set oul lhe Canadl:an view. aloog the. .abo\•c Jines. to the Gabonese authorities.

h is the Government's hope that, dapite J)lst miJunckrstandings, rc­lr~dont be1wcen Canada aod Gabon will be developed Jn ll constructive and favourable manner cc,nsistcnt with the desires ot both c:ountries.

Jn nceordance with the poUcy of tbe Canadian 00\'CJrnment to maintain the closest possible lies with Fr:aoce nnd chc French people, our Am .. b~1s.1,ndor in Pnrill bss bcc·n io contact with c.bc Frcneh nuthorities on a continuing basis, so as to achle\·e the gttatesl pouiblc understanding of 1hc two courtlt!es' views on la Francophorti~.

Canada bas aJwo.ys teoognized tbat the role ot FtlftCC, as the mocher country or tbe French laoauaa(, is of primary imporu~:~cc in reta­don 10 the luumonious de'~<·elopmeot o( lo F rQnCOp/toN~.

Uo!ortunacely. W-:re has beeo coos.iderabk: misuodemandint abotlt t~ respoosibilitit$ of tbc Canadian Gon~mment In rtprcstnlinJ Canada :u sutb inkrzovcmmcntal meetings. Ncvertbdcss. it is the Gow-mment"s hope th.at a tulltr appreciatioo of tbe determination ol c.n.ct.ians U> nuin-­tain and reinforce national unity m • biliop.al ltdc:ratioo will bdp lO remove any furthet difli:ullla.

frnliiCOphones Cl it fa potitique du goU\'etnemeot C·Xprim.Ml le ~1'3Ct~(C bllingue- du Canada de fO'l~oo ~ fatre le plus poss,ible ~n~er cbaquo iodividu des avanl3.ges que lui o£frc son milieu culturel.

De plus, on a estim6 impOrtant d'expliqucr aux aut.re!l gouYe.memc.n:ts I'Ctcndue des initiati,•es entrepri.scs par le gouvcmemeot canadien en VIle d 'affermjr La Jan.gue et. la culture frau9aises a u Canada, ainsl que lcs responsa­bilitC$ du Gouvernemcot fCdtral et des g_ou\-emenu~nts provinciaux au Ca· nada relati..-c:s aux questJons interessant nos pays rcspect.ifS.

En <:e qui conoerne la convoe.'ltion de cooltrcnocs intcrgouYememeo­lale$ d'E.tats frsncophonc$, lcs rcprCsentants du Canada, en exposant le poi.tlt de vue du gouvernemenl c.aoadien, se sont appuy~ sur trois pri.ocipcs impor­tams sur lesquels se foode l'attilude du CilnadO'l:

o) le respect rc:Cipr<)(JUC de la souver:linet~ et des constiwtions de tous les :Etals participants;

b) le earu.ct~re essentiellement culture! et lin!,'tlistique de la franClr pbonie;

c) la. participation eo.t.iCre, d:u.'l.S uo Etat ftd~ral comme le Canada, des parties intCgrante-s de la fCdCrntion r.cspons.ables de I'CdU(tltion l rint6rieur du pays et particuliCrement int6rcss6e$ au resscrremcnt des liea.s li.llguistiques et cuJturels.

L* p.ly-~n d<$ e,oY"emo:mea:m t\V~~ lesqueJs ~es entretiwcs eure-nt lieu ~~'liect cntiCrement (avornblcs 3 oe.ttc politiquc. qui, dans SC$ grande.s ligne.<~, res­semble t1 l1 leur.

Etant doQo6 Je lieu cboisi pour la r6union du mois de f~vrier demier, le gou,•emement -s•cst particuliC.n:::mcnt clforcC de fairc connaitre aux autorit6s g.'lbonal.ses. se.lon les principes d ·dessus, le point de vue du Canad:t.

Le. gouvermmcnt t!spCre que, en d6pit des maleotcndus pnsses., les rap­pOrts entre le Canada et le Gabon \'Oilt Cvoluer d'une maniere con.slruC(Jve c.t

favo.t::tble, corupatible avec les dCsirs dts deux pa!f$. Conrorru~n\ent ~ la pOiitique du gollvernemeru canadien, q·uj vi.se ~

maintcoir :wee la Franoe e& Je peuple rran~ais Jes liens Jes plus ~tr(ljts., ootre ambassadeur ;} Paris a ~~ eontinuellement en rapport :wee Jcs autorittis trnnsajscs atin d'sssnrer le plus grand rnpprocbcmcnt poM.ible entre Jes atti­tudes des deux p3)'5 a l'~ard de la francophonie.

Le Canada a toujours reconnu que le r61e de la France, en taot que p.1tric d'orlgine de la Lwgue trall~aise. est de tome premi~re importance pour le d~\•eloppement h~rmonieux de la fr.t.ocophooje.

M~lhcu~usemcnt, de s4t'icux maJcotcndus sont sun-cnus quant a la respOnsabilit6 du .b"<~U''eroement canadieo d'assurtr la reprCsentation d u Cao:ada ~ ces Nunious illte-rgouvememenlales. N11anmoin$, le gou .. 'Crncmcot a bo-n cspoir qn'unc. plus juste comprehension de la vo!ont6 des Cana<Hens de maintcnir et de renforccr J'unitC nationa!c dans une fC:dCration bilingue, alder.a A Ccartcr toute nouvelle difficuJt6.

41

CHAPTER V

Educati<>n and lntunational Aid

The question of cxteroru aid de$erves special mention in an)' discll.S$.ioo of interoational conferences in !be educational field, whether a l UNESCO or in the CoOlmooweal(b or la Fl'ancoph()nk. In meetings of tbis oatuce.. whl~h brlog tOA:,>ether the re presenuWvcs of economicaUy-de.veloped states as well ss those from countries in lbe pcocess of econonUc development, tocbnicaJ c~>opcration frcqucmtly has a prominent place on the Sboenda und is inevi­tably the subject of infomi.al discussion.

Tills emphasis is entirely nndets.taodable. For many or lbe world's poorer countries the problem surpassing all others is to acbie\'C '8 rate of economic development s'dlicient to brUtg about:, witbout undue delay, a signilk anl impro,•cmcnt io the standard of th•iog .of their pcopl~. That lhcy shouJd be suoccss!ol in tbjs effort is, lodeed, a rnatter of vital importance for u.s aU, including those Uvi.llg in more tavour:ible circumstances. A critical element in the de\'tlopmenl prooess is l11e help- which can be pr(wided by the more developed countries. Naturally, lhe matter of aid is very much in the ntinds Qf ~:cprcscntativcs of the de\o"Cloping countries, both iD their bilateral contacts with other govc.roments and in i.ntcmationsJ organiz.:ttions and conferences ha,•ing a bc:u.i.ng on economic development. Those representing ccono;.n icalty­dcveJoped counrries f:reqncn tl)· find that participation in such activities may carry with it the obligation to accept aid commitments.

As de,•elopment aid is un imponaut aspect of tbe inter.antional relations of developing counlries and internatioMI activities in which u,ey participate, it js usel'ul to consider the role: of development aid in greater detail.

42:

CHAPITRE V

Education et aide intemntiouale

La question de J'nidc:. exti rieure mC:cite unc mention spCcialc:. dans toute 61ude S-ur les confCrenccs intcmationales ·rouchant le domaine de l'edu<:ation, soir A. !'UNESCO, soit au sein du Commonwe-alth ou de la fraocOpbonie. Dans de scmblab1es rhunions, qui groupcnt a 1:,; fois lcs reprtse.otaots d'.Etats C:conomjqucment dCvcloppC$ et oeux. de p.'l.)'S en voie de dCveloppement Cc~ nomiquc, la coo~mtion technique-occupc. souvent unc place importante dans les d61ib6rations prCvucs et fait l'objet d'oe.ntn-tieos officieux.

Que la ooop~ration u .. ·clutique OC(:Upe une telle place est tout l fO;it com· prCbenslble. Pour plusieurs pays en voie {le dih•eloppement. le problCme pri­mordial eonsiste la retlliser un rytlune de croissaAOe «ooomique- suffisant, de maniCre a rclc.Vtl' sans trop de; retard le nivcau de vie de Jcurs poputations. 1l importe au plus b..1ut poi.nt pot.~r nous tous, y compris. ccux d'entre nous qui vh•cnt daos des conditions plus favorablcs, que cct objc<:aif soit atteiot. A cct 6gard l'aide que. peuvcnt 1cor fouroir Jcs pays plll:!l de,•elopp6s devient un 616mc-nt critique de Jcur dCvcJoppement Naturcllemcnt, lcs questions d~aidc soot ttCs sou••cnt prCscntcs a l'csprit des reprCsc.ntants des pays eo voie de d6veloppcment, nussi bien dans Jeurs cootacts bilati-raux avtc d'autrts goo. vernemcnts que lors de rCuujons d'organismes intcmaliOnl'lu:< c~ de· oonf.f .. renoes potWl sur Je d61/eloppemeut. 6coa.omique. Les representant.s des pays Ccc:lnomiquemcnt dC,•elop~s se rendent coropto que leur participation 3 de. teiJes acti'i'itCs est susoeptible d'entralner pour eux I' obligation de souscrlre ~ des programmes d'aide.

Etaot doM6 l'itnpottance de J'aide pour fes relation_s intero:ationales des pays en ''oie de d6veloppement et les acrivit~s internationalts ~uxquclles ils participcot, il s'a~re utile d'cn 6todier le tale plus en det~jl.

43

SOcii aid may om m.,y IO<IDl. Broodly 1putinJ. il can be OOIISid<rcd uadc::r two msm catq'l)rie$: capital aod ttthnic:al ~nee.

Olpil.ll aid ioc!tules che supply o! locllilics and oqulpment-pOW<t SDd irription installatioos, industrial plants. agrieu.ltut&l and other machinery­and lllJo of commod:ilic:s, such as fettillurs, industda.l raw mtutrhtls., aod of1c11 foodsw11s.

Technie.'IJ a!sistance include~ the supply of advlstn. lcchnic:i:..ns, teach .. crs a.nd othCfll with special sJcr1Js o_ccdcd in the dc\•cloping country, and also tbo provision of education and other forrns of troJnln& ror the peo,>le of tbe COOOl t'}'.

Most developing countries require both technlcll and caphal aid. 1t is lmport4.Dt that this aid ill its va.rio'as forms sbould be carefully co-ordinated wid'll n the ~'Ort ol tbe: ove:rnll dcvt:Jopmenl plan of the: redpient country. h is no tindnt$$. for e:umplc~ for • dooor country 10 build an illdustria.l plant in en a&ricultural area. bowever mucb 115 prodYC~s may be -· w!lllool eosoriog lba• !be nc«ssary supply ol tlcillcd labour will be a..W.bte to maifltain and opeRte it. Simila.tly, ech-.nccd tr.alnlnl tO cmne spoclal Wlls ..,.,.. ooly 10 cr=e tnau..lioa. ddori<nlllioa and coo1!i<t in euet in -.ilic:b the industrial aad other ecoooade acdvkJ needed to utilin:: ,..,.. sklliJ ha•·• 001 beett de\<clopccl

EJTecdvc- assistance ror economic dcvd opmcn_t is thus ft conlplex J>rooess. On the donor s:ide, the necessary planning aod eo-ordlnntion can best be c:~rrlod Ollf by a govcromcntaJ agency which can drnw on 1111 the couotry's resources, e;lpitaJ or te:cbJ1ical as the case may be. which the country it~ in a poehion to comribute. Prlvare a.ud other endc;~vours In th111 field should, so fa.r tiS po8s.ible, be retated by Chat ce01ra.l agency to cbc overall programme tot tbe ~cipient country. 1t is also important tha t tbe recipient government ~rticlpate diredl)' in the planning, so Uwt t.bc aid tcdvities may be con­atruct.ively related to the country's development proaramme u 4 whole.

Such joiot p1....1og ~ aegoeiatioo ol aid propammea iJ .. importaDt aspctt-i.D some cases the: most impormot a.s.pcec--of me n:ladoos be1~o dcvek>j>od and ckYelopiog euuolrio:s, and h<n<c ol lhclr foreign poHclc$.. For ~ cl any size or complc:&ity, h Jw gt:nerally beco found ~ to a\-o;d possible mislil.lldenwldia& and tcc:rintimLiion, that the ttSUits of sucb negotiatioos be spel)ed out in tome dtta.JJ ln ir~tet&Ovtmmental aJT&Detments.

44

Ccuo aide pcut se roanifcster de bien des maniCres. D'une fa~ g6nt-. rslc, clle peut Cue em·isagCc SQUS deux categories prindpales: J'assistance Cquipcmcnt et la cooperation tec-hnique.

L'assisUtnco &juip:;mcnt comprcnd la foumiturc d'outillage et d'Cquj~ ment (instaJJations CncrgCtiqucs, systCmes d'irrigation, usines, mtlch.inerie agricole et autre) ains.i q ue la fourniture de produits de b3se tels que Jes engrais, lcs mati.Cres premiCres industr1cltes., et SOU\'Cnt, les deo.Nes alimen­talres.

La coopfration technique met A la disposition du pays auquel une aide est (ouroie les services de oonseillers, de tecbnicicns, d'ins:tituteurs et de personnel d'autres categories ayant des colltlaissance$ sp6clallsrn doot pc:l,ll avoir bcsoin ce pays en voie de dtveJoppemeot. aiosi. que des moyens d'&lu­ca ljon et d 'autrcs m6thodes de formation.

la plupart des pays en voie de d6veloppement ont besoin de ~ta· ti.on techoique aussi bien que d'asslstaoce ~qujpement. D est important que oettc aide sous toutcs scs formes esdre soigncascmcnt a\'ec )'ensemble du progrnmroe. de .Uveloppen:lent du pays ~nificiaire. P;)t ex_cnlple, cc n'cst pas un acte de g6n6-rositC pour un Cvcntucl pays donatcu.r que de oonstrulre une. usine dMs tme region (1gricole~ue1 que soit le besoin que l'on 3it de scs pmduits-sans s'assurer que la main-<1'«-u,,re s~islis~ n!Xcssairc soit dis­ponible pour son entretien et soo fonctionnement. De~ mCme, une formation poussCc en vue. de !onner des travailleurS sp6cialislis ne sett qu•A cr6et fn"JS-o tration, d~tieoWion et conflits )~ o~ n'onc pas 6t6 d~velopp6es J•activitC industrieUe et les autrcs activit6s 6conomiqucs n6c:cssaircs a J'utilisation de ocs recluliciens.

Une assistance e.fficaoe a u d.!:veloppement 6conomique-est dQnc un pro­cessus complexe. Du cOte donatcur, la pl:mifkation et la coordination n6oes­saires pcu\'el)t ~(re le mieox elloc:.-tu6es par une agel'l<:e gouvcmeroeot:\le qui peut rccourlr A toutcs lcs ressourccs q\te-le pays est en mesurt- d'offrir, que cc soit coop&ation tecb.uique ou assistance Cquipement suivant Je ca_s. Les initialh•es privtcs et autrcs dans cc domaine devraient, autant que possible. Ctrc int6gtees par oet organisme oe-ptral au programme gCnCral qui a 6tC t:tabli pour le pays bCnCfi.c-iaire. D est Cg:deroent lmportant que Jc-pays, bCn6.­lkiairc participe. dlrectemeot ft r aaboration du progtamme d'aide de fa-;oo 3 cc que. l'assist-ance qu'il recevta puls:se atre harmonis6e tt son propre pro­gramme de d~veloppement dans son ensemble.

Cctte planificstion conjointe et ceuc ot gocistion dO$ programmes d'aide SO!lt u:n a.spect important e t, dans oertains cas, )'aspect Je plus impOrtant des relation.-. entre p3ys <W~Iopplis et. pays en voie de d6ve1oppement et done de ltlu poUtiquc Ctrangere. QueUes que soicnt l'6chcUc ou la complexit6 des progromme$, il s'est gCnCralement r6v616 souhaitable, pour Cviter toute m6-sentcntc ou rtcrimimnJon, que les ~su1tats de ces n~gociMions soient fues de fa~n dCtaiUCo dsns des entenccs intcrgouvemementales-.

45

Ca..aada is •-c:U ~ to ,proride vatuable aulit:ance to many coo_o..

lrics. I t has hi&bJy..de~klpc:d capabilities iD Ctfl.;o 5edOC1 o( impJft3.tiCe to

many dt~ cotmlric$, such as hydlo and lnlpdoo !adlltics ...S ,..0. cuhwal md ClOOsuuetioo macbine:ry; it is also a major e:~poctu ol food and ol a wide range ol. industrisl m.at.!ri:sls, indudln& metals lftd forest produc:u. In krms of stills. it has mueb to oller io a nuntbtr 0( Adds-Jor e.x.amp&e. ln ~ ~ c.xtracti\.-e :1nd tood~producioa indU!tries, and in areu involving .advaQced technology. By dmwing upon the rcsouR:es and caPQbilitics of its ~everal economic tegions and the varied ca.lencs of iL\ people, a1 wt"J1 as the bcnclj_ts or two linguistic traditions, Canad11 b 11blc 11) unckftate a wide range or sulnlantiu.l and balanced de\•elopmcnt aid proanunmcs.

'fbc Canadian Government. through the l!.w:ltrnal Aid OffiCe, luls oper­ated a substantial Iorcign sid progranune for a number oS year.s, and that J'N'O&nmme cootlnu.es to expand rapidly. lt has bcnelitcd from the ~ra· t~ and suppon of all paru ot lbe countty, UJ)fesstd throuah provincial eo~ts as well as noo-govemmentll orpn.izadons and private buslacsses of variows tinds. J.n this genera) etfort, the Ocwernmc:nt has provided t})e. bulk ollbe linaocing as wclJ as lbe CCH>nlinadon ,_,..ry oo""""" that lbe aid provided ;s tuOy eftec:tive. WhiJe it must conlil'lue to carry lbete respoos:ibi.li­tie:t. the Gcn~rn.ment is a~Wous to do &o i.ft as fttliblc a DWlntr as pos:sib4e m ordr.r t.bat initiatiYC:S originating dscwhcre in C.nada. flavin& demo:nstrated their worth, may be rd:lted to ocher Catt:ldian aid ltliridc:s la suc:b a way u to achieve tbe m<:kSC cftc:c:ci~ mutual relntorce.nttnt. Conversely, a.id d­(OftS undertake-n in a manner onrdo.ted to th~ Government's programme are Ub::Jy to !IU:Iter from lack()( balance nnd ckpcb, nnd to fnll. in ooo.sequencc, to provldc unWmum bene-6t to the recipient coontry.

Proposals of the Canadian Government to lllrtn.gthcn co-ordinatioo in the field of externa] aid, partk."Uiarty in respect of provincial iotccosta, are tcvlcwcd in Chapter VI.

46

Le Canaoh eu en <=e11tnt< pooill<lo> pour loumir 11 de aombmlx poys ue aide prft:ieuse. n possbJe des IDO)TJlS annc:U clans eeruins accteun: jm.

.,..... .... pour cks pays "' .... de ~ """""" les lnsull>tioos b)'drc>&driqucs, b .,.~mes cFIJ'riplioo ainsJ qoe roatlll.,. oplcole <1 la mac!Unerie de c:oostroclion; ~ exporte <faboodalll:a produib --et 1100 pnde vari-&6 de materiaux l:oduSC:ricls, .DOtammtat del maa.ux et des produlu for~ Ses techniciem 1100t oounbrcux: ill peuvcnt olfrir uno us:isUuK.-e pr&:ieuse dans bien des dom:~iDes, com.mc let industries cfextrac­don e' de .production sfimenWre, ou encore ccmin11 ICC'teun qui exigent une tcchnologie avanc6e. Odlce aux re$SOun:es eA au.x c;~p"cit~s de ses dl· vcrsc11 ~~ons &:onomiqucs et aux tatent5 v.trl& de 1a popul e~ti.on, ai:osi Cp.t'ftu.x nvantages qu'oltreo.t ses deux tmdlllon11 UnaulstJque•. le Canada peut emreprcodro uoe gmode vsriCtC de progmmmcs d':~Ml s.tanc:c lmportants e& 6(1uilibrell.

Le gouvemement eanadicn, par l'iotcnn6dinire, de IOn Bureau de l'akle e~~:tc!rieure, met eo auvre depuis de nombrcw;ea ~&nnc!ca unimportant program­me d'o.lde ;\ l'ltr3.1:1gtr et ce programme prend rapi<lcmeot une ampleur nou· >die. 11 n b<ru!6cie de la coopir.ujon et de l'oppui de ..,.,. les aocteun du pays, qe~e tuJ ont manifest&: le:s gocr;-ernemeo(s provinciau.x aussi bic:n que des orpnismes ooo gouvcmcmeJltau et d.iVU~a entrc-pris;s privia:.. D:ms cette iniliati"' pCtale, le ,.,.,......meat a lcwnl la plus pDde partie du ~t d assure la ClOOidinatioa. rcquJJc pou.r que l~'de appoc:ttc soil pleiot:mtnt dlicac:e. Tout en coati.Duam l usume:r eta res:ponubililis.. le ~-' .u,ire le f>ite •= autant de ,..pl<ae que poalble, a& que lcs itUtia.t:Wes canadiennes cra.utres IOUrOc:l. dont ll valcut • ece d&:nonuee. puJssen& &re barmonisees a d'autn::s .aMt~ canadie:nnes. de fa9oo l constituer une aide aussl effieaoc que possible. Par oonb'e, des initiatives de oe genre oonduites indfpendamrnent du prosr.unme du gouYCroement ris­quent de manquer d"6quilibre et de pen;pecciw et, par coo.Kquem. de oe pa:s penneure aux Pil)'S !Uiplendaires d'en profher p1eincment,

J,.c11 propositions du gouvc:memcnt canadien eo vue de c:oosolider la coordlnadon <lan~ le domalne de l'aidc ex.t6rleW'Q, p:utieulihcment en ra~ port pvcc le" int6r&s de$ pro\oinces. soot 6tudi~cs flU ChApllre VI.

47

CHAPTER VI

The Constitutional Conference and Propooals lor the Future

At the Fcder3!-~ Coat- bdd b> Quawalrom Febnwy 5 to 7. 1968, it .... derided 10 esablisb • O>olinuiq O>onltotiooal Coater= composed of lbe prime minislm and prcmicn, or thdt delc'JiUS. •o super­¥iso a process ot ooos:ritutionaJ review. Jt •'U also dockkd tO set up a Coo­tinuin& Commiuee ot Oftidals to usiJt the Q:)ostiautional Coofc:renoe iD its tut. h wu agreed that among the questioos 10 be examined b)' the Consti· tutlooal Conference and the Cootinui:ns Comminco of Oftic:Ws would be tbo dJstribudoa ot powers.

1bo Oluadiao Go,'CI'llmc.nt oonsidc11 thal, in oonn.ccrJon with a dJs.· cu•sion of the di'<tributioo. of powers btt\\'Otn tl•c federal and provincial gov­ernments, the Constitutional Conference should gi''C a.tention, at an eady date and together with other coostitutionlt.l problems or fin lmpoo:Mt char­tiCI~r. 10 questions in the field of forci,gn afl:ai.l'$. T he Prime Minillter ol CIJl· nd>!! hall recently sent letters to the pdme mlnislen and premiers of tile prov­lnoes In order 10 propcxse an initial meeting or the Contlnui:nc Com.tnittee cl OiFoclals.

In the ex:p«tation that tbe fore.ian affain question would receive auen .. lion in lbe ptOCe$$ oi C:ODS1J.tutiooaJ R.View. tbe 00\'trnment made "vailab-Jc to the Constitutional Confen:ca io February the document FMeralism and IN't!rnGtional Rfta#oru. As n«ed abowe. this paper outlines both the eent:t:al prindpks rdating 10 Caaada's partlclpatioo Ill ill!<nlltiooal allairs, wltich 1be Canadia.n Govanment believes to be ol. fUDd•tDtftlal imponanoco lD aWJl... <linin& lhe unity ollhe country, aDd..._.., aDd ..-a- deliaoed to ttc:ilitate feck-nl~ co-operation m t.be forcip affaiR ftdd. Tbo pruem --Fedudi.<m and lmcrnatkmtll C<>trf<r<ftCOJ .., &I­.-is intended as a companion volume to the earlier pa,per. As such. it is

43

CHAPITRB VI

La Confereoce coDSiituilono<lle et propositions cooc.eroant l'avenir

LoD de la ConfC~not:· f&ICrale~provincisle rcnue a Otla\\'3 du S au 7 fCvricr 1968, iJ a CtC dCcid6 d'6tab1ir une Conf&ence permanc:nte sur la constilutiOJl, coiDposCe de$ premier'$ ministres ou de Jen{S s.uppJCants et chargee de diriger Jes e1udes de revis-ion consdtoLionneJJc. U a aussi CtC d6eidC d'~tablir un Comite. pennancnt de fonctionnaires, dont le rOle se.rait d'aider la ConfCrence sur la coostit:ution dans son travail. D a 6tC convenu qu'une dt$ q\.lesdoos que devralent 'ludiet la Coof~cence sur la constitution et le Onnit6 ~nnanent de fonct:ioooaircs serail la ripartition des pOuvoirs.

Le goovemement canadien estime que, dam Jc cadre des discussl.oos sur la rCpartWon des pouvoirs entn:. l e$ gouvcmcmeots fC:d&al et provinciaux, la Conterenoe sur la con:Uitutiou devmh, dans un a'o-enir rapptocM et en dme temps qu'eUe ~tudi~.ra I($ auttts. questions oonstitutionnelles im~

portantes, s'oceuper des questions qu1 se r.'lltachenl nu domaine de$ affaires ~ttan~res. Le premier minisuc du Canada a r6ccmment tkrit aux premiers ministres dt:$ provinces _p<:mr proposer UJ)e premiCre riunion du Colllit~

ptrmaoem de. fonctionnaires.

J>rCvoy+.mt que la q!.te$tion des aJWres 6tr.mgi:rcs serait CtudiCc lors de l'e:x.amen de L't co.os.titutjon, Je gouvernement a djstribuC. au cours de la Conf~rcncc sue la con!;tirulion de fCvrier, Je docurncl)t intituiC F&lboli.mJ.e t'l Relati<>n.s inte.nwticmales. Cornme iJ a Cte dit prectdemment,. ce document expose Jes principes gCnCraux sur lesquels repose la participation du Canada a.ux affaites internatiooales et auxq00-ls le gouYetoelJlent canadien auaebo une imponanoe !ondamentale pour le m:aintien de l'unitC du pays, ainsi que Jes propOsilions et proctdures proprcs il facillcer la ~ration fCdaale-pro­vi}lcialc duns k domaine des aflaires CtraogCres. Le pdsent document intitul6 Le Pedlralisme e1 lt~· CQn/bences lnternaJlonalts sur 1'4du<Xltlon a p<>ur bot

49

detipd to elaborate upon proccdwa aod atnftJ~HDCfttl tor fedenl-pro­riAcial co-operatioo ia de'Yis.in& repn:$COtacivc Cuadiaa ddeptiom to in'"· oationU coafercooes. la 6elds ol proviocial bttuesa. pankul:a.dy education

The Go,•cmment coasideni lhal the propoe.als which il has pot forward ro rho Provin<:e of Quebec io conucclioo wJtb rcprt.entarion at international n~celings of French-speaking states conoernloa educ:uion, together wilb pro-­cedures established in the past to-r participation In meetings of che Commoo­~alt11, UNESCO and the IDB in this field, reJ>resent a sound foundation on whlc:b a basis for arrangcnt.tilts a«eptable to the redc:ml and provincial gov­tmmc:nts migtlt be found.

l.n summary, tbc Federal Qo,·croznc.nt'a proj)OIWs for attendance at intc:rnadooaJ c:oolermccs which deal with maucu of iottre!ll and eoocem to 1ht provinoe$, particularly those in the c:duc:ational field. arc based oo the following principles:

( I ) Dclegations to be seat lO such confm:occa aboald be C msdjm ddeptions. Tb<y sboold Jpeat, oct ud vote on bebalf at Canada.

(2) ,.,. .booJd be • subsW>tial p<oviodal .... _, in .n soch deleptions.

(3) lA irnemati.oo.al ooofecc:nccs OD cduca.tioft. a wbject c:onct:ming whlcb pn>'in<es bave domeotie judodic:lloa. Canadian deleptioos sbould aomtal.ly be headed by provincial minisu:n or, as a.PI)r'l> pria te, by ocber pecsoni aoc:eptable eo all conce.mcd, for uamp~ leading university 6g_ures, and should Include ministers ol education nr officials of ioleresled provinces.

( 4) Where the meetiog is o.ne of minh.ltn (rom Frcnch•pcak:ing coun­cries with respoosibilitics in the cduo:atlonlll Oeld, che bead of the del.cg:~tion should oormt~lly be a Quebec miniMer or. where appro­priate. a. minister of another province wich a l11rge Frencb-spe:akiog populatioo. The· dele.g..1.tion thould, iu tny ea~. include., in the capacity of delegate or advl'ICr, periOOI rrom provinces wich ~ srantial fnm<qp,_. populalloas.

(S) In meetings. on ~ucational m&Uc:n, tbt Couoc:U of Ministers of Educ:atioa. sboWd be C'c)GSUUed io order eo obtain agcement OCl a satis&ctcry <lelcpUoo; in !be cue ol UNllSCO mcctift;>, tiaisoa lboold also be eonlin.U<d 1ridl !be CaDadian National Commi­for\JNESCO.

(6) The role of lbe Council of Mmlslcn ol Education in lbe -of sdc:c:ting deleptiODS obould be .. ~eel.

50

de compiCtcr to document pdcit~. A oe titre, le document actuel se propo5C d:'e:~tplicittr Jcc pro«duJCI et les dispositiont: de roopCntion fCdera!e--po> viodalc relativts l la composition des d8~&oujons canadiettoes aux coof6-­renaa inccm:ation1ks qui portent sur des questions d'interet provincial. notammeot 1'6dueatioft.

Le .,,,,..,.,..,,,,. cs<1mo quo Ieo ._.ucos qv'U a I.Uces l b proYince de Ou~bcc ea oe quJ reprdo la partic:i·patioa aw: rfuni<ms i.ntt:maboo.aJes $Ill

l'&lucalian des poy. francopbones. clo mtmo quo Ieo _..,.,...qui ont Ctt - pout .. portlclpolloo . .. mu. .... clo "' ttnre ..,.,.. dans le cadre dU C<>mmoa,...llb, de I'UNESCO ou dU DIE COCIS<itv<nl one bose solide .,....... ....u- c1o poil>c c1o cJq.n l une fonnule ac<:epcablc tant au goa­ft:lDCIIK'Ot 1ld&1J qu'aua JOU¥tftiCrDCDtl ptO\'inebux.

POI.lC r&u.mu, lcs propolitiorls do pvernement f&l&al coocemaa.t la partldpalioo aux coalheDCtS iotunadoaalel c:oovoqg6cs pour ~ des queatjom qu.i int&a.at d CIOIDClt1Dtnl lea provinces, oot:ammenl oetlcs qui ae n.ttac:bent 1 I'M~ s:'im:pirt;tU ck1 pri.ncipes suivants:

( 1) Lea cUJ~lou t oeo -~= clevmcnt eue c:onadiennes. Elks devra.leol park:r, agir tl voter au nom dD Ctnad.a.

(2} Daos toutes ccs deJta:ations, Jes provinces dewaienl Ctre 1argem.en:t rqmenlles.

(3) AtU conM.nmot$ intemaUonales sur l'&lucation, domainc qui est du renol'l interne des provinces. k.s dt~gations canadiennes -de· vraient hablludlemtnt l!tre dirig6cs par des mi.oi~s provinciaux ou, suivMt Jo cos, p:lr d'sutres pcrsonne:s que tous k:s interesst:s tiCCcptent, par o.x.emple, des univenitoin:s Cmioents, et compreodrc des ministret de. l' l1duc:~llon ou des fonctionnaircs des. provio.c;cs lntCr~CI.

(4) Dn.n1 le coli d~une r6unlon do minb:lres des pays f:ranoophonc:~ qui onl des rcsponSflbllll& dans le domahte de 1'6ducatioo, Je. <:bet de la d~l~gatlnn dcvrait hnbituctfemcnt 6trc un ministre du Qutbec ou, a'll y o fJeu. un n1l.nistre d\lne autre provinco lt forto proportion francophonc. DaM tautt lc::J ea•. ha d~.ft:gation devro.it comprendre dc.s ~~~u~t ou des COr~jieilfers venanl de provinces don& uoe 1m .. portantc partio de la populalion en franoophone.

(S) DaM Jc CILI du riunlons portant sur des questions d'6ducstion. le chob; d'unc cltJ~gtdoo appropri~ devralt se faire apr~ consul­talion du ConseU del minlstru de l'educ<ttion; dan$ le c.u.s de r6.. unions de I"UNESCO, on dc:vmjt maintc:nir la liaison avec la Com-­mb.Joo n.u.tlona.le CMadicnt'lo pour !'UNESCO.

(6) 11 laudrait n:nrom:r I~ r61e du CoMe.U dc:s mitlistrts de I'Educati.on dam la con~liMioft des d8lcatioos. ,.

(7) Fede.ntl oJlic:ltll lhould norrullly be attached eo Canadian dc:lega­tJont to lnle.rntlloo.MJ moctiup on education to advl$e on forei.go poJicy and other issuc:t of CODcetD to the Federal Ocn-emmenL

( 8) The ct;ntrt.l pJdanc:c providC':d by lbe Governmen.t to Canadlao dtltptions auendir~& Joterna.tionaJ meclinp on educatioo sbould not deal with education awt(':f'J as sucb but be UmiJed. to quesaiQBS with forcisn policy imp&atJocu, C.nwtian budgct:a.ry OQQbibutioos, and any och« mati<Q o( f«ktaa - wlbch may be under mnsktttatioa. The poaition 10 be followed oa cducaOOo.al matten as IUdl should be loc dccidoa by pr<Mnc:UJ J<>Wmm<OI$, oc, as appropria1e, by lbe ClouDdl ot ~- ot Eduadoo.

(9) Conocliao dokplioas 10 iaoumlloaal .-m,. oo edu<oboo should take lnto ac:cou:m in 1n appropriat$ tnaJlOtt tbc biliflautl charactu ot Canlda. At tbe Ame ~ lAc i.aeerc5Cs ol. Can-ri•ns 1lfLtbose motbe.r toncue ia ncilbc.r &,lilh oor French sbouki also be gi,.'CD appf09riatc recopldoo.

( 10) Canadian dekptiom to iftlei'Dirion:al meetings on ccc:bnkal mat­kn conc:emlna which botb lbe tedt:ral and prori:ac:bl governments sha.re domestic jurisdktion lhoukl follow, ln taking account ot both federnl and provioclal lntcttSU. the Central princlplts outlined in Fedn-aJism tJnd lntlrnatiorwl R~lmions.

In the field ol cx:rcrnnl C<H>ptr:uton and tid, tOO Canadian Govemmen' made known in F~deralMm and /nternmlonal Rcl"tlon.t the proposaf!t whi<'h it has made to the provinces I or $ abli11hi.oi improved method$ of oo-opera­clon fn respect of Cll(crnnlaid. Thc11c propo..al1 can be sumoJarized as follows:

(I) The f"cderlll 00\'Ctnment will tlOnsult with the p.rovincial auttwrl~ lieJ on tho dcwclopmcnt or programn1ca which oouJd have a sub­Sfnnllttl impact oo cbo pertonue.J reqt.~iremeau of the provinoes.

(2) Rocruicme..ot ot leacbtoa. persoond in panicular wiU be carried out in oc:mtultarlon 11.nd collaboNition with iatcrcs.tcd proYinoes.

(3) Appropri:lle ;uTin.aewentl will be· made with re5p0Ct to the pay­ment of provincial pc:.rsonncl and the retention o( tbeir seniority, peniloo and Klat.t<l rfghtl.

(4) Where pou.ible. a dccla:.lon &I to Ccrmlnatioo or emplo)mcnt wiD. be made in OOOA~hlt.ion wilh the pm\i:noes.

(S) The proYlncial autboridc1 will be kept inlo.cmed 11 to federal ad­minKtraalve artan&erMDll. aod proviiion will be made for in~

52

(7) le$ d6qalioDs CIUiadietmes sux teu.aiou i.n&emadooalca sur l'ldu­calioo devr.Ueot DO<ll>aitnM:~>t c:omp«odte cks looctioc>llaim 1&16-"'"" 1 dtte de <:»m<iJJcn sur lcs q..,.ioas de polidqve atCricwe et tes autrcs questions qui intE~c Jc JOU~mc.mc:nt {~nl

(8) Le. cli=tives d"crdre gOntrnJ prfp;utts por le ................ a l'in-c~olioo des da6gatioos un3diennes aux I'Wnions iotematiooales tur l'~ucatioo ne devraicnt ~ porter sur Ses questions d'Cduca­tion c0cno1e teUes, ro.ai!" Jlmjtt:r au.t quenloM qu1 ont U'ait ~ la p<)litique exttrieure, a l'apport financier du Canada cl aux autre$ <1uesdoou d'inti.Nc tedU:l l qui peuYent ttrc r. l'~tu<Jt.. La poslllon ~ adopter e-n matiCre striclcmcot 6ducativc dcvrait ~tre ditcnninte JXI! les 8<1~•ve.roemeots provincl3ux ou, s'U y a lieu, par le. Consei.l des ministn:s de J"Education.

(9) La composition des dtl~gations ca.nadion.nes I UJ. rblnioos inter. nationaies sur 1'6ducalion devraJt tenir compte de (iC<XJ appropriec du caractCre bilitlgue du CanJdl. n coovlcnt ~aalemeot de recon­nailre comme il se doi:t les inU:ri.t• des Canaclicns dont la lanp matuoelle n'est ni J'anaJals ni le fra~iL

(10) Le.~ eaGOdiennes ••• c6mloos inlenWlorWcs .ur des q-. ucbniqu<s qm ~~ lla lob de la coml*eoco 1o<emc du ~ Cederal et des too~ proviDciau.x doi\""Qt

6ue c..,;ru&s "'loo lcs prindpco ~·•- cW!s F~ rtJlJ.smc et R#IJiiotu ~ u lm&ot compte et des intlr&s: (Cde:raux et des interets prottilx:iaux.

Eo mati~rt. de c:oop&ation et d"aide ex:tCrieun:t, le gouvcroement da Cao.oda a (ait connaitte ®Ds ~ document Jntitul6 Fldlr"IJ.tme ttt Relation~ lnttrnalionnl#s Jcs propositions qu'il a soumisew aux provincct pout amtliocec les •noda.litts de: coop~racioo en oe qui concerne J'aide ext6ricurc:. Ce11 pmpo­altJoos peuvc::nt .se Jiswncr comme suit:

(1) Le gouvememc::nt fed&al consultc:ru. lu nutoric~s provinciale.s Jon­qu•U s'agiJa d'Cf_abocer dell progrtunmes qui poutraicnt avoir uno rtpercussion sensible sur les bcsoins provinciaux en rruuiCrc do personnel.

(2) Le recrutc:ment du personnel cnseigoanl, en pDtticulier, se !era do concert e t en c:oll.abora.tiO!l a~c lcs provinces intfresl6es.

(3) Ores disposition$ sppropriks aeroo1 prises au aujc:t de la r&nun6-r.ation du petSOiltltl des provinces et du m.ai.ntitn. de Jeun droits. d'ancienoetC. de peosioo et autn:a droits COC\nt.Ua.

( •) Dam la mcsure dn poa>l>k, Ieo d6cWoas r<lali ... l la cossalioo ~ l'cmploi aeroat prises de cooc:ut avt~t Jet proviAcec.

(5) Les autorit& provincWes seroot tt:nUCI au courant des diS9()$ilioos. admlnlsualiYes que prendta le ......,.,..,.ne II<Utol, et des vWies

53

lion visits which should include provincial officials in the Canadian ream.

(6) Arrangements wiJI be made tor etfectn·e co.rumuoicnti.oi)S through Can81<Uan ctlplomatic mi.<>sioos.

(7) Tn order to ensure coherent policies and progrrunroes. procedures should be established to provide for federal-provinclaJ coa!UI(tltioo with rtgard to aid projects Jloancod or supported by the provinces.

(8) In connection with aid proje:ccs fil'laottd or supported by the _prov· inccs. it should be understood that formal Jiaisoa. with foreign states <md any formal agNements which migb.t be, roqulred with them should be uodertake.o by. or witb Cbe agreement of. the fed­eral authorities..

(9) Clear recOgnition should be given to the provincial role.

In putting (orwatd the above suggestions with respect. to participation i.u international con!ertnccs and programmes of extc.mal aid and C<H)perntioo, the Go\·c:mment w.i:shes (0 empbasi2c chat they are l.cteoded as a ba$is for discussion.

The Government hopes that they will be given ea.retul consideration by :ill concerned.

It will welcome addiliooal eo•n.,enl! and suggestions wbieh may be put forward, and it will O'ldopc a flexfbJe anjtudo toward aD aspects of the problem.

It is not committed to any particular solution and is n:3dy to consider aD proposaJs which recognize Canada as one country and provkle opportu.nitics for Canadians from all proviooes to sbare, as part of a united Canada, in the benefits: of lotematii>Oa1 c~>aperatioo.

S4

d~ """"' prmx. l , . ......,. clesq..nc. des fooctioo· aaim provil!ciaux devraieDt Wro ponlc de l' lquipc ....-_

( 6) 0.. C<la!municotioas dllcaca J<R>OI Wut&s pu l'.......US. des

mi.ssioosdi~--(7) Pour auun::r la cob&eoa: des politiques et dct programmes., iJ

fau<lt>il tublit des proc:tdum de <Oa$UII>Iioo l&lmle-pro~e au sujet de$ initiatn·es d'a.WshlnOe rteevant l' appul finandcr ou autre des provinoes.

(8) Au sujet des initiati\•es ctassistanee recevnnt l'appui finn.ncier ou autre des provinces. U senJt enu:ndu que les rtlatloos omcltlles avec lcs l!tats C:traogcrs et toutes les cntcntc.s fonncUcs dcvant l.nter\·erur avec ces .Et~ts, devralent ~Ire entrcprises pat le gou· verncment fCdtrol ou avec son accord.

(9) Le rOle des provioces ckmlt t tre. clnlrt1nent rtc:onnu.

~ gouvememcnt ticnt a rappc:ler que e'ect au fins de discussion qll'il !OtmW. c:es propositions rolali,... l la plrticlpatioo """ coaf&.nccs inlet­oaliooales, ainsi qu'aux _.,..,.. de coop&alloo e1 d'aide uUrieuze.

U t~CCUCiUera YOioru:icn taus autas commeataircs cc augcslioo$ qu•oo voudta formukr, et adoptua une anifiJde: touple A l'~prd do tous la upcc:ts

de la q uc:stion. ll n'est li~ par a\lQlOe solution panicul~re., t.t en dJspoM A examiner

toutcs Jell propositions qui recoooainent quo ks Canada est uo teul et mfmo pti)'l et qui ass.utent aux Canadleas de toures Its proviocct l'oc:casion de pro­filer, A. titre de citoyeos d'un Canada uoi, des aVflntagcs de la coop6ra1loo. lnrernaU~ale.

55

CHAPTER vn

Condusi001

Flm-Fo..., policy aad !~ rolaciooa .,. by !heir ....,. indivis­u.. si.ace DO Slate can dmde its ~ toYtrtfp&y.

S..,.,.._Wlthill tile lramewo<k of Caoadiao !oreiJn polley, tho l'cd<t>l Government 'Seeb to protoc:t and atth'Cly promoto the interests ol Cbo provinces and of all Can.ad.ianJ o( both m•Jor Ungul:stie groups. The Canaman Government will vlgo<ously purtoo thlo policy.

Third-The policy of tbe Federal Govemmc:iu i.n lltranging for Canadian representation in international organizations and at international moctings on education is to work closely with provincial govern· mcnl!l to achieve balanced delegations whl<:b tate. tuU nccount of both federal jwisdiction io c.Uunal aflaln and provincial juris~ d.ictiQO in relation to educatioo. Tho compoe.Jdoo of Canadian deleptioos to international ~l'la:l held uDder the auspk:es of tho Commoo..-...llh, UNESCO aod the IBB r<ftc<q proYincW intemts and respoasihllitict.. The Cow>cil ol Minlotert ol Educlt­tioo sbc::Qd play an important part ia anueements tcx C.nNfPJn deleptioos 10 ouch .,...;,p ..., iU .,.. should bo ..... ~

S6

CIIAPI'IllB VU

CoDtluslo.,

Lcs prilldpaax poillu de Ja pri1<ute EUJde ptUWOI 10 raumer commc luit:

l't<mlb.......-La po!itM!ue ~ et lcs rdotioos cxl<ri<wu 100t, par lcur nature m0me, iDdivisil>ia, 1011CW1 ilal 11< pouvanl -.. ~-

D<u.dbM~ le ~ de la polldquo ~ do Canada, le gocnoememem fOderal .s'eft'oroe de ptOt6acr et do ravoriser les intereu: des proviocc:s et de toUJ let Cuadlem de. deux prindpaux s;roupes tinguistiques. Le gouvemement canadleo pounuivra mcr­giquemeot oene poUtique.

Tf(){fl~memtnt-l..a poUtique du £OUvcrncmcnt f6dl!ral, rel:ttive A la representation du CUlada aupri:s d.:~ oraonltme• intcmationaux et aux m.tnioos interoadonalcs ayant pour objct 1'6dueadon. cou­mte A travailler en ftroite c:ollaboratioo IVCC b gouvemements provindaux, JX1Uf assurer. au te1n del ~tptloru, uo ~qujJibfO qui t.ienoe pleinemcnt oompee et " la compttci'I(O du aouverne .. ment fedtraJ dans le dom.aine des d'alm ut&leures et de la compftc:oc:e proviDciak: eu m.ati~re d'hJuc::atiotl. La composition des. d8tptioas cauMimaq aux cooJ'freocet iottrDationalc:s teo:oes ...,. lcs auspioos du ~wallh, de I'IJNESCO et du BIB

- lcs it!l&a. .. lcs -- del poovioca. La Cooseil des miuisms de .,..""'_ clevnit jaqer •• ~ lmpcnanr. clans J'orpnisarioo des d8lptioo.s c:anadien'Dt:f ' oet mtnicms, r6le qa .. d coo:ritodrait d'acc:ro1'trc clavaotap.

51

FOJU1h-The Fedcnl ao..mme.t will .....t IICilvdy 10< the upaosiaa ol our relarinns with Freftelwpeatht.& u.aca: aocf tor atraDJI':D"CCIts wbicb will tacilitatc tbe partk:i·P*tioo of Caotd* ia orpoiutions o( Fmdt-spcskit~J sutes- To !IUs cad, and r<copiDoJ tbc special ioteretts of the Provinoe of Qud)cc, u wcU u cbe iot.etesQ: (l(

provinces with large Frtoch..spealdna mlnoritica, chc Go~Jllllldtt has put forward c:ertaia general and tpeclflc. proposals concerning provincial panicips.ticn ill inttrgovernmcntal mcctinp olla Franct>­

pJ•oni~ wb.icb take aceounl of t.heJe lntercw and at tbe same titne respect the requirements or Canadian unity.

Fifth-The FedtraJ Oo\'eroment favours nn early diJ(us;sion of tbo for­eign affairs question. along with other Important matten, at tbc Conrinuing Coostitutioiu.a Conference. 1'bc fe<kral proposals oon­oerning provincial partici.()ltion in Jntcml.tional coofcrcace.s oa. cducatjoo and in programmes of extem.al aid, wbJeb m described io Cbapter VI, are adva.ooed u a baslt for dlac:uaioo in this coo-

•= Sitth-The Canadian Government will welcome u,y addjt.iooaJ .s:ogges-

tioos and proposals ao this subj<et. prov;ckd only that thdr iJ)lple­mcnl2tioo wwld ..,. ba,.. a prejodlclal dfca oo tbc ooity o( Canada

$8

Quatribtvmnu-Le - 16clftal ··-- d''-tadte -rdatloos ·- les Elm !JoDcopbooa •• de pm>dre dca ......,.. qui !adlitmmt la participolioG dv C..•ada l dca orpnlsatiooJ d'~ lnncopboaes. A ceue 1iA. et tout ea .-uWssaat les ldt&N pardcolk!:rs de la province de Qu&cc, ab:ui quo lcs int&ets dca pnMnoes l minc>riJb lm>oopbooca lmpocUoltl, le &01ro'Crl» meot a pdstn~ certaines propositions d'ordre ~n~ral ec 5)Artk:l.:alier, rtlativcs A Ja p:uticipation des provinces aux rQ!niant intergou­'ocrnemenrales de la l:raocopbonie, qui ticnnent compte de ces lnt~rfts el} en m!me temps, as.lurent le respect de l"un~· canadienoe.

Cinquiem~mtmt-Lc gouvemement fCdb:t.l pr6conlso unc di$cuss:ioo prochalne de Ja question des allaltts ft:rao~res. o.lnsJ que d'autrcs questiOn$ importantcs, A la Conf~reocc pcnn3ntnlo e·ur la tonsti­tution. c•est dsns ce contcxle que &et propoeJtlons f61~rales conoemant la participatioo des ptovi.ac:ca ew: conU~DCcs intef-. nation:tle:s tur l'fducatioo ec au.x proaram.mes d'aJde exterieure, exposCes au cbapitre ~ SODl aoumisct commc bate U diSCU:S$k)o.

Sl.rllmcmciii-Le pmDCIIH:DI d~ c~ .... bcun:wt de r:m:n>ir IOUte$ IOltes SUggatioos et ~ l c:e au)et. • l:a seule condition que kur mise eo auvre oc toil pos prfjodic:iabk. 111 auiotic:n de l"unite cmadiau&

59

60

61

(A)

l'e:tt of letter ol Oc:oember J, 1967, from Prime Minister L B. Pen.rson to Ptlmc Minister Dsnitl Jollnscm

Oc:tr Prime Mlnitte.r,

(T,__)

I have noted tbe -interest shown by the Province or Quebec in ~ing rep· rcse.nttd on tbe Canadian delega11on to internAiionnl con(crcncC$. I ha\'C also been pr.easod to note lhat a fruitful ~rlltlon i.s In the proc::ess ol being esUibli•hed between the Department of External AfTllrs and the Mini.stl)' of l_nler,ovecruoe:atal Affairs io this res:pttt. and l.hat oo rNlDY ncc.ot occasions wo ha\·e derived benefit from the prc&etlee aod the co-operaUoo ol Quebec "'J'f'=Otati- 3$ mea1bcn ol CanadiJU> d<leptiooa. I t<ftt pon;culatly to the Canadian ck.kpt<.c;.u ~ was WOI 1o the ca.J)Icity of '-a ~ tO the Conl<rtoce ol European Mindtcn ot Edacolloo wllicb bu ju$1 b=J bdd in Vienna. .I mo ba:\le in mind lbt. C&udiu dcSecWona to tbe Sc.octiaofm Coo­tcr.nce on lo<dk<tual Propeny and the Ccacv> Cool<rt""' oa the Stmd­anliwloa ot Gcognp1Uca1 Names.

Ncedkss to say, such aH>peratioft corresponds eo tilt wishc:s of tbc Federal Govunmeat and the latter will mate C'IUY cRort lO dcvdop and iotco.siJy it. MorcQ\~r. l wisb to sttess t.he f~ thnt the Federal Oovem.mcmt ha, already taken measures to (aclJit<~te the pcutic:ipadon or provinc;W repre-­scntath·c.s on Canadian delegations to those intem3donal confcrcocc.s dealin,g wilh mauers of provincial juri.~d.iction. Suc:h l3 the c::uc, ror instance. in r«pc:ct o( UNESCO Conferences.

Jn this CQntcxt, la Francoplwnlt appetu'$ eo tnc :\1 an a11:a in which our lwo governments would find reciprocal udvanta.gu in d$velopiog tbcir oo..opcrntion for the greater benelic of all CanOOIISns. The Pcdcral Govem­

UlCOl has dn.wo pubJic aueotion on many occalliODII to tbc eJions it has undertaken in the past to develop ils Hnb wlt_h French-spcakin& COWlltie.s. Jt b for that reason that it manifested immcdial.e interest in the coocept o( la FrtlnC()p/tonk, as it has been developed by Pmidcnts ScDJbor and Bourguil>a.

U, !tom the ledcnl pWnt ol .;.,.., the dewlopm<ol cl 14 Fruna>p}lome is bcoom.ing ooe ol the: DlO$I imJ!OfW3t elements of Clnad.a'$ (ore:ip porq. ;, $bould be obYious that llois polky -Id 1101 -'bly yield oJl clcsinble mullS ,.;,bout lbe aaive patriciP"I;on cl Oucb«. wblcb Is called upon fe< oiMous ......,. ID phy a pan ot prime impc>r~.- ill litis 6o:ld. I abo tuow that you have m:lllll .. ted a grtal inkrut in this major ~ U..

62

(A)

Te~&c de la k:ttrc du 1 ... dkembre 1967 du prutier m.inislrc L. B. Pemon tu premier minisuc Osnid Johnson

Mocuitur le Premier minisue,

.D''ai pris note do l'intW'tt manifeatt pl\t lo Qu~boc r. ~tre rcpr~t6

au ~edn des datgatioos canad.ienoes A de1 conC6rcoees l.nternationalts. Jc COrl.\ltJtc a\'CC plaisir qu'une beurcuse collaboration 1'6tabllt entre le mio.is.tCte dc:1 Atralzu extCritures et le mials~rc des Affaircs loterauu'le.rncment.ales l cet ~prd. et qu'e.o ocrtaiDes oc:casions rkcmment I)OUI avo01 pu ~Q6.. kier de J• pr6se.oce e t de la coopCratioo de repRseotiDll qu6b6coia au seio d., da~gaci ... "'""'cfieones. Je pense en portk:uliu l la d6~gacl011 c:anadJellllt qui a •si comme obselvateur a la Confbcnoc des mlo.istres <UI'Op6oat de l'~ucacioa, qon \ieDl d'avoir tiw l V-. Jc ...... ~ mtnl au dBq.ations ca.aadir:Q.oc:s. a la Conftr~IIClO do Sloctbolm portaot sur la pe<op<Kt~ luldl«<uciJe. ec t la Cooter.nc. de ~"' .., la IIOnDallsatiao des noms~

1J va sans dire qu•Wlt teDe coi.J.abora_tioa dpoad aux VCEUJ. du Gou­Yemonc:nt f~raJ et que ce demic:r s'dforecta de la cUvdoppu et de l'iatea&ificr. Jc ticns d'ailkurs l sou..ligntr ctue lt Oouvemcment t~ a d6Jo\ ()fit des mesu:res pour facilitcr J3 pr6:senco de rcpr6$enttntl proviociaux daoa Jes dCI6gatiom canadicnoes au:t oontereocca ltucmatJoo.a.lcs touchant l d<::a. sujecs de com~eoce pcovioeiaJc. ll en tiU ain3J, par C3.tmple, des conf6rcocc!l de J'UNESCO.

A cet ~gal'd, Ja francopbonie m•apparaft tiro un domaioe oU nos deux gou\'ernements trou\•traient un avantagc r~clproque l\ d6\'e1opper lcur oollabot:~tion pour le plus graod bCnCfieo de toua les O lnadicl'.ls. Le Gou .. \•Crncment 16dCral a fait Ctat pnbliquement mo.intct foiJ de~ efforts qu•il a c:ntrepris ck:.puis plusieUt'$ ano~es pour dMlopper sea liens a\'CC les pays <f'oKprt$.$ion fran~. CC$1 ainsi que d'emblk il a manifestC son intCrCt pour le coocepr de la futncopbonie Id qo'expos6 Jnr Ieo pr&ldents Seng)lor c.t Bourguiba.

Si, d'u WtC f6d&al. fQabon:tioo de la francophonic ~ en YOie de de...W un des fJtmcrUs Jes plus imporwus de la poliliqoe W1Lng!n: cona­ditnnc; i:t va de IOi que c::eue pOiitique oe uura.it aueiodre ICM&S Jes muJWJ aouh&.ltables A4S aoe pa1.ticipaboo active du Ou&cc qlli HI •ppdf. pour det raiton.s ~vidc.ntn. i. y joocr un r6le primord"W. Jc aais d'ailleun que vous wu• lDtCrusrez de: pm A eene grande ctU~ dont b ctiox.osioos toOt

63

climmsioas of which 3.tt human as 'ft'.tl as allnual Md oae whidt requires lbe co-opentioo o{ all coocc:med and at all kveb-priwate. povincial and (cdcnol.

Tbe concept of llJ Francopltoltk has made aome proeress wilb.in interested QOUntria aod it appears prob3ble that. la t.bc mondu to eocnt. it will be tbt theme of ooc or even tn.\tly intcrruttional eonfctcnc:a at the governmenta l leve-l. The Federal Go\-c-romcnt intends to rti1er11e 10 111e c:ountric:s concerned ha dqi.n: to participate in such conl~rtJJoes, llnd it wouJd wish to be in a position to count on your ro-operation.

'rhc composiUoo of the Csn~tdian delcs;,.llon will, of cour;se. be 00.. pcndcnl Otl the subject m3ucr of lbe 1nettlng. If such 11 I))CCting. for instance-, iltouJd dcnl with qoeWoos of a ~ncntl chomcccr, or with external aid, h­wOtdd tbell seem to me to be desiNlble tot 1he ~--cretary ot State for EJ:temal Affai.rs to lead the Canadian dele&ation. which 1 would hope woold a l$0 include a strong representat~ from 01.1Cboe. 1(, on the other hand. the J'Utpl.liSO of tbe confereoce was, tor example, to deal oxch.IUWI)' witb cducs· tion. il would then be appropriate for th~ Minb:tc:r o( Educalion ol Quebec 10 be a member of the Otoacfia.o deJe:gnion, If suth was your wish. Needless eo say be ahoWd occupy wilhln ohis dcl<:plloo a place appoop.iaoe eo IUs (UDCtion$. t.atio& ituo acc::ouot the nature ol tbe coofereoc:e. lo certain cases lho QucOeo MU»str.r oUsf>o wcll be ohe head cl ohe CM>dia• ddcption.

I wouJd ~ tuU!Cb appreciate rt«iviac uy c:ommencs )'OU mipt wish IO mate on tbcse questions.. For my pcm. I WU c:ommUDicatc wit.b )'<lU ap.ift u aoon 8$ lho details cl tbe proposed c:onrt~nc::cs • h.ich arc oow being cfi:s.. cussed are known..

Youn sloccrdy,

(tlpd) L. B. PtAkSON.

bumaioes aUWLt que Qllturdles et qui m&ile la COUJboratioa de eou:s et l .,... 1co Cc:bcloas, pm.;, proriDcioJ, redml.

Lid&: de la lrancopbonie a fait son chcmia dUI lea pl)'5 intCrc::ul:s tc iJ awanrt ptobable que dM:$ les moiJ l venir tilt tera Je, tMme d"uoe ou mCmc de ptusjc:ws coofert:ncn intemstionslc:s au niYCOu des gouvcroc:­mtots. Le Gol.lvtmemtnt redtl';ll rtit&er:l 811;11; pcl)'l cooc:cm& 100 di$jr

de partidpcr a de teUes ooo!Crenccs et iJ soubaitcrlllt pouvoir comptcr sur votro collabor:u.ioo.

Lll oomposilion de la d(.J6gation camtdic11ne d~peodra 6vldcmmeot de I'Obiet de 1:~ reunion. Si elle-crnicc~ par excmple, de questions de ~raQ~re g6n~nal, ou de J'aidc cxtCricurc., iJ me scmblcnlt 11I01'1 wuhailable que le &e<:r6ttilioe d'Et .. t aux Aflai.rts exc~deures pr~side In. d~ll!gl\tloo ~Jt.'ldJennc qui, je l'csp(:rc, comprcndtait 6galemcnt unc rortc particlp:ttioo qu~bCcoi.se. Si, par oootn:, l'objct de la conlertncc Etair, par uemp)c, de trailer ex· clulivcmcnt d'~ucatioo, il oocwiendra.it alors que le mlnlnrc de r£ducation du QuEbec aoit prCsent dans 1a d6ligation canadie:nne, ll VOUI 6Uez d'aooord. D va saos dire qu'il devr2it y occuper un riA& appropriC l &e:l fooctioos, compzc teou (plemcnt de la 1l3hm de la oonf&encc. DaDs cc.rtaim cas. iJ pourn.it trO blm presider ta delegation c.anadW~

Je ler2is ld:s beuretu: de rccevoir lcs ClOmlltC1IIairu que vous pouniez 'VOUJoir me ~uniquer $Ut et$ questions. Pour ma pa.rt, jc. a¥ mcttrai eo npport •vec VOW de oouve:lll dt::s que In projeb de conr~rcoces dodt OD

potlc pftoenl<"""' .. ~·· Veuillc:z. ag.rCer, monsieur le Pn:micr minittn:, l'cxpn::a$loo de mes

aentlmenc.s djJ.Lin&uCs,

(slgnl<) L. 8. PsAJISON

(a)

Test of letter of Much 8, 1968, !rom Prime Millister L B. Pearsoa 10 Prime Minister Daniel 1 obOSOC'I

My dear Prime Mloister,

(Trmulation)

You win recall that 1 wrote ro you on December 1, 1967, about Caosda and /o Francoph()llie. I also spoke to )'OU by cekpbooe about this matter, tmd representatives of tbe Federal Goven:.mcot wer6 io toucb with the Quebec. authorities about ic.Jn my letter, nod in thoseaub6equoot discusskms, Jt was suggested that it should be possible to work out IU'taogemeots concem­ln.g rcprcsentatioo for Canada in la PtanCt>plt<mJe whldl would be SAtisfactory to Quebec. to the Federal Go\'emmcot, and to aU olher provioces. Wbat I bad in mlnd was that we 5bould aa:rec on arran,gcmcntl which would aUow tbc ProviDoe of Quebec to make a full contribution to the development of la F,.-QJ1COphonk and to be represented in diacwQons cooceminJ various ma.ttcn or interest to tbe F ctnciHpeaking world iD a nunoc.r wbkb would be compatible witb tbe continued ex.iamce of a IO'Vtrt.ip aDd iadepeodenl Callada.

E..., tboogb you havo DOt J<l Bl>Swmd "'1 lctra', I .....td IWo to take this OpportUnity to d<scn'be iD llirtller dtuil tbe type of awr-J> winch, I bope. .....td be ntisf;rrowy to all """"mcd IUid .....td a"*l misw>der• ltaDding and ditlertOOeS..

l would envisage that at meetift.gs or minisun ot tdutatioo bcld within the oooten o( 1(1. Frant:()phonie. the Mjnister of Educali® oC Quebec would. as a general practice. represent Cao;tda as chairmAn ot tbe Canadian delega­tion, a poss[bili•y to wbkb I referred in my c1.1.rUer letter Md wbicb was toJJowcd up in subseque.nt discussioru. At auch limes, 1 think, it would be

dtsltoblc and compatible with their rnponJibilitle. that rnini&tc.n or officials hom ~her proviooe$, particularly th.ose with lar&c French-sJ)caking poputa­tJoM, Mould bo added as appropriate to the delcg.ation. l rcter lo par· ticular 10 OnLario and New Brunswick. Tbtrc would be occulons oo doubt when it wouJd be appropriate for a minister (rom unothcr provi.nec to be

chairman ot the delegation. U tbere we~ advlters (rom the Fedetal Oovem· mc.nt on the Ot.n:tdiao delegadon. lbey would, ot courfiC, noc invoh'C them· ldv.:s with ques:tiotl$ of education but rJthe.r wilh upocu ol these c:ottfereoces wbkb rtlate tO lhe federal responsibility for iattmadooaJ rtlaliOilS..

Ooe way ot -g out Connal anmg:meo11 ot tllis kind .....td be to req- tbe U..ncil o1 M'misters o1 &~ocatm ro t'CCOCIImcod the seoenJ compooitioo of tbe deleptioo Cor ucb ..t.<atioo -'ereaco.

66

(I)

Tm. de la Id~ du 8 mm 1968 du premier m.iaiWe L B. Peanoo au premier ailiUstre Daniel Jobnsoo

Montleur 1o Premier mioistre, Vous vous soavieodrez que jo vous al 6crlt le 1 ... 66cembro 1967 con­

ccrna.nt le Canada et la Franoopho.nie. Par la Juitc, ;c vous aj par16 au tele­phone l ce suje.t. Des repr*otaots d'U Gouvtmemcm f6d6ral ont C-galement 6t6 en Nlpport avee Jes autoritCa du QuEbec A cet 6gord. Oans ma lettre et dao.s lea diseussloos qui ont suivi je sugg6ral.s qu'U wait possible d'ttabUr Ja repr~setltatkm du Canada d.a.ns Ja francophoole d'unc tawn antisralaante pour le Qu~btc. pour le Oouvemement t~ral et pour toutts les nutrcs provinces. Jc vous proposals en ettet de nous mettrc craococd aur de• arran&ements qui aura.lent ~nnis A la province de Quibcc de putic1pcr plelnemenl au d~ve~ ptment de la Francopbonie et d'Ctre repr61C:Uitie dans Jes dlscusaJoa.s tel:t.tives • 100 tl<l.botation. cfune fa~ qui soit oompatib~ avec J'cdstcnce d"uo ca­uda JOUvtraia el i~pendant.

Oleo que ...., n'a)U J>3S .,.,.,... dpaodu l ma i<ttto, je >OUdtals taisit ..... OC<asioo poor uposc:c er- fa9>a pillS ~ cem[- p<ocldurt$ qui, je , • ...,.. .. Jl9UIT1licot satisfaire """ lcs illt&eua •• t.;ou ks mal<ni<D­duselksd<saccords.

n m'apparaJtrait soubaitablo qu'J.UX CIQr:lf&c:oca des mlni.Urcs de 1'6du­Cltion de ta Fnnoopbtlllie. la prabque s'C'lJ,bliuc: que d.ans la plupan de$ cat le minis.tre de J~tion du Ou&cc repr&entc 1o C.nada commc priside:nt de la deMgation caoadknne. Cest une P'JII'ibUlt' doot j'al fait hat dans ma leure anr~rieurc et qui a ~tt reprise au c:our~ de diSQJulons subs&luentes. le crols qu'il 8erait ~gakment souhaitable et ·en aocord avcc tourJ rcspon~abil.ll~ quo dell miniflres ou des fonctionnaircs des autres provlnce11, particuUCrement ccUcs qui ont une importanrc pOpulation de lansuo l"rtmQalse, puiuent parti­ciper d'une fll\X'Ift appropri6e l cette d~l~galloo. Je peOJe en partlculitr ~ I'OnUI,riO er au Nooveau~Brunswict. D y aurait &:uu doute des occasions oil u, coavltndrtllt qu'un ministrc d'une de ces provinc:c:t pr&lde la d61~gacjon can.lldieone. s•u y avait des consei.Uen oomm& par le Gouverncment fed&al clans la dtiCgation ca.nadit4ne, Us oe s'IJnmjsceraJent pas blcn eoteodu dans b qucsdons d'&lucation mai.s s'intf:testttaieot aux aspectS de ccs conUrena:s qui re~vcnt des mponsabilitts f~taks en matK:te de relations intematb­nal<s.

Une (IIQOa poss:IOie de proc:6k:r pour d&crmioet ea lln!l~ments senit de d<manclcr au e-a ctes ministrQ de t'&tuealloo d'lhbottt ctes ft<OCD­m&Ddatiom toucb.ant la com.positioa. des dBiaatioal canacfieofta au con!O.. re:nc:u sur r&tuesri()n.

67

As you bow. it is not )'el entite.ly dear what tu.rtbu dudoFGJCOIS will take pl.acc in rospea cl 14 Francop/ttNtk. AaWIIIJI&. -~. dw a fOrmal struc:blre ol. a gmeral cbaracter is creatc:d to facilitak co-opcntioa. amooc FrecclHpcaking swes, lhe queslion will ariM bow Cooacla should be n:prq,en_ftd in lhi:s geoera.l organizarloa. 1t (Of eumpk.. ooofe.rcoccs cl a

CC:oual nature were to be bdd under tbe auspicet 0( web institutioos., socb aa tho5e ooo.cemed with eoooomic lt$Sistancc, Mth co-operation or with ocher n:lated topics, it woWd be neotssary (o ,wort out a~ts wbich would cmure an equitable rcpr-e$entatioo or the wtloat of Canada. T hus, I would

<:nvilage that, at such a oonle.reoce. a federal Coblnet Minls(er, ao ambn· ilndor or a federal official, such as a member of lho SxtcrnaJ Aid Office. would oomutlly he-ad a dcJegation that wouJd include Queboc repte$tnlatives and perhaJ)S representatives of othe~: provin~s as well. J thjnlc it would be appropriate if a Quebec mirUSier or offieltll 11e:rvtd ns vfoe..chairman of $U<:h a dclcption and, wbco appropriate, aa chainnan. 1'bt nmc provi.s:ions could be put into effect in the case of conferences called by the countries c:ooccmed.

t earnestly bope that )'OQ will be able 10 a;ivt t':&rfy and Krious COCI$idc:ra­tiocl to these s.uggestioas. aod to Jet me ba ve )'OUr views on them. 'The

eoolidrocc and belief "'thicb we share in lhe fbr:ure ~ Clnlda mus1 mah )"'U

as anlio!ls IS I am 10 do all lbal tan be done IO PR""I Caoada lroiJl bcini divided Oil tbe .intematiooaJ plane. I am conYioccd lbal we cu fiDd a way to 'A"'rt out •.tDClllt ourselves and without aid ot incerltrdee of ouWck powers o.n aweptabk mtcbod of reptnmtuion io la f"rtlltCt)p/t<Jftk whida would gillt­)-oc.ar gOvernmcat and othi!J'$ CODOttl'led d'C .opponunJry of p;aying: a M1

and active role without weakening the J.tructure ol Canada OC' its pcw:scna: in tbe wOOd.

1"bat .structure and tbst prt#ncc would certainly be wtahned-a.nd ultimately destroyed-it other countries lnvhccl C1nlldJan provinces to ioter­nadon:tl oooferences or states., it those pro~inc~• occeptod the invitalioo, and i.r the provioctal delegates were treated torma"y 411 repi'Cllcntatlves of states while the Oovc01.00cnt ()f Canada was ignored .

A sovercigo state-and Olnadtt is onc-muu •naiotaln responsibi1it)• (Or {Oreigo pOlicy, and for representation abroa.d, or le CU$Ct to be 50\'ereign..

I tnow you do not wish this fragmcntadon of our oountry belore tbc world eo bappeo. That is why I am wriring you agal.n on this matter and why 1 eamesiJy hope that c:l:islcu$$ioos betwtltl! our IWO &Q\'emmenb may lead to

a~nts in the c:ondoc:l ot intt:f'ltltional aJJaln whk;b will be: satisfactory to bo<h.

Youn olocerely,

Nocona etpendant que noua ne sa,·oos pas e:ocore dal.rement de quelle t~ a-'&abllront let Ue.os de la Franeophonic.. Si roo crfait des insci.tutio.ns de e&ri!C1Ue tonnel ayan1 pour but de t.cW1u la ~lion entre les C.tats franoopboncs, iJ faadrait alon detenniDer de quciLe £aeon le Canada serai l repmcnte dana c:eue orpnlaalloo. Si por eJI<UIPle, .,... I' cpdc de tciJe5 insti­tutions, on tenait det contbences d'ordro ,W&:al, par exemple eo matiCrc d'aide -lque, de coopbatloo ... de quelq ... ''*" ......... a !audnit - del .... .,..,...,. qui :uoumoicnt une rq>rb<nlatioo ~ du CsAad:a .o.n eatitr. J 'eaviaac aJon qv·• \tDC td1e coafbcnce un rninistre fld&al, ttD ambi~Adeur ou UD f~ (6d&aJ. td qu'un rcprCsc:o.tant

du Ourun de I'Aide allrieuro OMit --· oppeU l cfiti&er une ciCIC­ptioa qui comprftMlrah des npr&tnf.a.Dit du Quibrec, e1 pc:ut~ ~~ d ... ,... p<ovl!as. le erois qu'il Knlt ~ qu'un ...,.a. • ..., du ~ bee pome ll8it comme .tcc.ptblclcnt d'unc trllc ciCiiptioa. d, quand il y hn lieo, (l()IIU'DC pra.idcnt. l.ts mCma dispositiom pourraicnt Cue m..ises en

mmt ~ l'oca9on de coaftmJm COIIY,l(jUm por Jcs pays ~ CG l'a~occ de lOut lien insthuc.ionod.

J'aptre vivcmen« que vous pourrcz. J.Vt'~ en coosid~tatioo ttb b.ie:dcOt c:es suggtstlons t« me raite conna1tre votre point de vue. La c:ontiaaoe et la rot que nous .,_,na.ctons en l'avtnir du Ca.o3da ne peoveot que \'Ous rendre au:ssl. d4!slreux que jc I~ suiJ de fai~ tout ce qui est poss.ible: pour em.p.~be.t que le Can.nda ne soh divis6 &ur le plan intcrn.atiooal. Jc suis convaincu que nouJ pouvont: trQUvcr entre nous, et sruu lntcrvc:nlion extbicure~ unc fat;on d'eutblir notre: rcp~:scnuuJon drun la Francophonie, £a90ll qui sera aoocptable poor tous et qui donneru ll votte gouverocmeot et aux autrt! lntirt~ un rllle dynamique~ sans pour t~utant aiTaiblir la strucharc du Canada oo sa pr6-se:noe dans le tnonde.

Cettc uructure C:l cc:tto pr~llcn<:c ~raleot certaincmc.nl affaibUes--ct, en fin ~ compte d6truitc:,.....!li d'nutres !)b)'$ invitcnt des provinces canadiennc:s ia des conf6rtJlCI."S lnteroolionoJc:s ll.u nlvn au des ttats, si C<::!l pwvloccs acxep­teJlt l'inviiiUion, <l( Si 108 de_l\1g.u~S prOviJtei:IUX IIORI trait~~ d 'uoe fa~O om­clcl.lc comn1e rept6.!~CIU!In1S d'~ttlll alora q ue le gouvcrnemcnt d u Canada c31 igno~.

Un ewt !IOu'l(rnln-et le. Qml)da en est UJ1--doh rnaintenJr sa rc:sponsa­bilit6 pour h1 pvJitlQue ~tra11~re Cl pour Ja repr~seo toUoo ~ L'~raoger, ou il cc!OSc d'tt.re iQUl'erain, Je sots quo vous oc ~tmilet pas oe.tle fragmentation de ~re payt nux yeux clu anon(lc. C'cn pourquoi ;e vous OOriJ de 11otweau ~ oc 11ujec e1 c'esc J>Ourq~aol j'es~rc vi-.,:mc:nt que des di~teu!>sions entre nos deux COUl•emement$ pourront c:onduirc b dc:s ammgemcots quanl a la oon­du.it~ dC$ affaircs lnletnllliOoalu qui SUOI11 51ttlsfalsaots de part e1 d'aulre.

Veuillet l&J'6!r. monsieur le Premier ~re. rassuraooe de ma haute oonsid~ralion.

(•ign6o) 1... B. I'I!AllSON

69

(c)

'fex·t of Jeuer o( April s, 1968, from Prime Minister L. B. Pcarson eo Prime Minister Daniel 1obnsoo

My dear Prime Minister: May I br:gin by lliAoki.cg you \'Cry tinccrcly for your wann and friendly

references eo me in your legislature yeMe.rday. t npprcclatod them more than J can say. I s.baU aJways be grateful for our happy penonal rt10\tions during our wort together in our respective officct.

Tbjs is ooe ol the last times that [ wUJ be writing to you u Ptime Min.i.ster of caoada. I am doing it coacemi.na a very important matter and ooe oi the few regatdiog whicb we have Jlill oot been able to agree. you and r. despite many cfforu and dllltlli"CCv1. le is. oewrtbeleu. a matter on whicb it Is SO OC'(TSS2'Y that we $boukl aaroe: Md OD wbic:h I fed that we can. I wish lO refer 10 our ~la.tioos witb lo Fronc.~ in s;mera1 and, mote partic:ula.dy, 10 this in(Utl.lrjonaJ coofct'tDI» ol miJlisten ol cdll(atiort w1llcb tool: place at UbreYilJe last Febnluy and tOblch &bould _. opin m Paris ia a few wc:eb.

I hope vtry mu<:b that bdore the Paris coa!erenoe we can arrkre st some agreement about this io order to IIIYOid a new confrontation which wookl be more scriol.ls tha.o the first I have &lrc:ady written you oo ])e.. eember I, 1967, to propose: an agreement coooemln& lu Prnrtet>plwnie and Quebec's participJtiOD in a Canadian dele:gation. Since Cbe LibrcviJI.e QQnfc:r­encc I have sent yoa anotbe·..r letter ou March 8. I hnve not hcJtrd from you on lbeae lwo letters.

I Msure you onc:e agal.o, that H it our policy to dcvtlop the closest rela­tions between Canada and the fceo_cb-speold.os, world. In my letters T prc> postd to you arrangements tcodioa: to ravour co-operAtion within la Fr<UtCO­pht>nle and l have s.uggc:stod tbat normaUy the head or chc Can.1di~n delega­lion to cootcrenees ol mioisbers of education ot la Frant.:Oplton/4 should rep­resent Canscb, as bead of a <ldegation, and ooc a alnaJe provitlc:e o1 Canada. Such an arnngrmcnt see:DU to me pa.ttioutarty apptopriatcs for the contereace whi<b should take pla<:o in P>rls at the cod ol this mootb.

Oth<r provinces, the populatioa ol • bleb _,pr~oeo a v<ry 1"'11' DWJ>­

ber ol /~, New B ..... wicl< (O< e>atllple. -Id I believe be interested in puticipstiag. wi1bio a Canadian ddcptioD, at conlereac:es

70

( e)

Tc.llc de 141etue du S avril 1%8 du p~mler n:tioistre L. e. Pcanon IU premier mluistre Daniel Johnson

MOll cbcr P remier mi.njstre,

J'aimc:rais tout d'abord vom remetcier du rond du cceur des parol« si oJRUl~es qtle vous avez eucs 8 mon 6prd hicr dtant \'Otrc lqis.Jaturc. E:Ues m'ont toucM prorood6:aent. Je vous se:rai auss:l 1oujoun roconnaissant des cxoe.lle01es refatloos personncUcs que-oous avons c:nlleceoues dans les tapo­()Oftl entre nos deux bureaux..

CC$1 probabkmcnt rune des demiUes foil que ~ YOUI 6cria ' titre de Pn:micr .tnioi.cttc du cauda. Je le bJI IU SUjec d"un6 quellJOD fort i.mpor· t&ate, I"Utl. des rares sujets sur lesqoel.s oous n'aVOOI pas eocorc rt.ussi l DOUI eoteodre, \'0'11$ ct moi. DW.g.tC bim des cfroru ec del cUmarc:bcs. C'cst

powunt UD ... jet AU kqud ll imponO ldJ<m<ot que IIOW - d"a«<><d, et je avis qac oous k poorons. U s'aa;it de DCJt rapporu: avcc b. fnoco.. pl>oalo <n a6>Cno1 d pltas partjcuti!temcnt de ~ CCGI&.noe IA!ematioaalc dct mmislra de r&!ucatioa qai s'CSI - l Ub<evllle .., f6Yricr demier et qui devrait te Runir de aouwau A Paris d"'d que:tques ..,aiaes.

Jc aouhaite a.rdemment qu•a.,.aAt la Con!EttnOO de. Parit nou.<1 eo arri­vloos t vn accord et que noos 6\'ttloos un nouvtl Allroatanent plus grave que le premier. Jc vous a.i deja icrit le 1• d6c:cmbrc 1967 pour vou.s pro-­po$Ct UJlc entente au sujet de la francopbonte tt d4 lA pvtlelpation du Ou~ bee r& unc c~Jtption canadienoo. Dcpuis 1=- Conf~ron<:o do l.ibreviUe. je \'OUII ni fait tenir une autre le-Ure le 8 mars. Ces deux lcttrc.t aoot ~tees sanll r~pon!c.

Jc vou:s rcnouveUe mon assurance que nous tenons A aabllr lea relations ltl plus 6troilcs poss;ibles entre le C'anad3 e.t Ja fra.ncophonJe. Jc vous a1 pro.. ))(*6 dana mea Jetlres: des disposilkms tendaot A tlivorisc:r la ooo~ration au scin de la fnnoopbonie et je-vous ai sugg«t que normllltment le cbet: de la da6ptioo caruulicnoe au:x. conf&c::noes des ministtc.l de ractucation de la lt&~~copbooio devrait reprtse.>ter le C.oadJt 1 dtre de jrioldeot de la cl86ga­doa c:aaadic.nDCt et uoo. pas uoe scu1e prcMoce ctu Cuada. Ua tcl a.rn.ngo­mc.nt me tcmble pa.rtic:olitremen1 appropri6 pour la ooaf&toce qui devnW. awoit lieu l hris a la 6n de ce mois.

O'auua prom.ce., doot la populatiao am~ ao lrU cnu><1 DODlbre de t~ aotamnv:ot le NouWUU:-Bnuuwict, actaieol lntl:ress6es, je .,._, l pattieiper au ...., d'tloe dB~ caoadlenoc l des CCGI&et>CQ

71

sucb as the one which is expected to take place in -Paris. Would lbls not be fin occas.ion to seek a solution which complelely tespcd$ the internal juris .. diction or provinces white pcrntitting Canada to be and remain -a single country on tbe illterm:uk>naJ plane? Thi-s problem other federations ba\'C had to solve and I Car:t.DOt belie:\<e lbat it \\-oukl be i.osoluble for us. I cannot, oev-ttthdess, bide my extreme anxiety i:n seeing it being ~h·ed gradoaUy in a way wbte.h ls hard to reconcile with the survival of our country ac; an international entity.

It seems to me essential, therefore, to e-stablish a dialogue betweeo \IS as soon as possible on tbis question as a matter ot great impottance. You will understand th:n my greatest wish is to avoid finding ourselves in a situation which would fQCoe· the Canad_i:m QQ\·t.rnmcnt to react in a way which would cause a contTQ\'CilY wbic.h could do nobody any good. Indeed, it ls Clf"ident that a new confrontation wooJd ba\·e COtlSeqoeaces wbieb would be damagjng IQ us aU. I am wl'it.iug you i•l the-profQuod conviction that wilh goodwill we could find a solution which would be compatibJc with the inter­ests aod lhe responsibilities of our t\\'0 sovemments.

I ~m encouraged to do this because of what I know to ~ your focl­ings fQr Ca(l.'lda. I would ''ery much appreciate receiving your views as soon as possible so 1bat 1 msy be· aware of YQUC thinking when I discUS$ this matter with my sucoessor.

Youn si.ocereJy,

(signed) L. B. PEARSON,

n

comme ceUe qui dok se tertir a Paris. Ne serait-ce !XlS 1'oocaslon de teeber· cher uoc $01ution qui rcspocte inr6gralement la oompCtcnce interne des provloces tout eo perroeuw au Canada d'Ctre et de domeurer un $eUI p.1ys sur Je plan international? Cc probJCme, d 'autres £6d6rations ont eu A le rCsoodte et je ne puis crolre qu'il soit insoluJ>Ie pour nous.. Je ne peux toule· (Ois 'fOUS C(te.het J'e.xtrCme inquiCtude que j"Cprouvc-3 le voir $e rC$OUdre $f8• duclle.ment dans Jes fa.i.t.'l d1une maniC-re qui. se coocilie mal avcc Ja survivance de notre pays comme entitt internation.'tJe ..

D me paratt done es.senticl d'd.ablir le dialogue entre nous le piu$ t6t poMibte sur oeue queslioo de la plus haute· importance-. Vous cotnprendrez que mon plus grand $0Ucl est d'6vitcr que oous: non.<> trouvions dans une situation devant laquellc le gouvemement canadien serail ford de rCag:it d'uae fa90n quj pt~letait A conttovtrse et qui ne serait tt l'avantage de per• sonoe. 11 est bien evident q,u'uo nouvel sffrootemcnt aunUt des ooosC:quences qui risqueraie.at de oous ~tre dommageablts i\ tOU$. Je vous Ccris avcc la conviction profonde qu'en )' mcuant de la boone volontt nous pourrions trouver une .solution qui $C-rait compatible avec Jes intCrSts et lcs responsa~ biJi tCs de DO$ deUX g<>UVC(DC.l'OC(Il$.

Je me scns encourage a le faire parc:e que jc connais ''OS seotimen.ts ?* l'eodrolt du Olnada. Je vous saurais jnflniment pede me faire part de votrc avis le plus t6t possible car j's.imerai~ connatlte: votre opioioo. l~ue je m'el)t.retieadrai de-ce sujd avcc mon sUCot$!tU1.

Vc:ui.Uez agreer, mon chcr Premier rninisrre. !'expression de- mes senti· meats les Oleilleurs.

(sigoee) L. B. PBA•soN

73

IS> Crown Cw>·riahl• ft8Crved AniJable by mail rrom the ()tltu'• Printtr. Onawa,

&~:~c~ at llJe roUowina Cuad.la.o o~m boobflopt;

tt.UJrAX

J13J S.trllf6IQ" SI •

............ Lt.,.,_Y~ BMUt/bv, JJIJ SI. CatAnfltt St. Wut

_,.,.,. Mdll Cnt.tu B~. 4'99 1'011.,, A'l'MW

"""'""""' 6j7 Grtlllville Slrul

or lhroull,b )'OUt boobciJ«

Cataloauc No. El-6468

ltOOu Dvm•-"11!.1., F.lll., .e. Queen~, Prloter aod Conlloller ol StatloiM'rY

Otb!Wot, CaMdll.

1968

0 Drolu de la Couroonc rbcrv~• Cn vel)te ~ 1'1mprimeut de la RdM. l Ouawa,

t l daru Jet Jibratriu du O<lu~mcme'" tfd4ral dom Wli<:i ks ~:

a.LIJ'U

}1 J1, "" Bturl,.,.o~t

......w.. U'~ ~Yu, I 112 _,,, rw St..C~rltw

OTTAWA

t;dipu IWJ', -zk M~ 11 R~

........, :ut. , ... r...,

'fllo"D(fo(1ri;IO

Etl;f;a M.O Cmter, </99, crrt7a .. e ,..,..,.

VA:OOO<MO

6Sl, mvrw CI'IJIIttillc

()Cl eh" votre librairc.

W de ealalqpe: 132·6468

Rooea Dua.u.la... w.a.A.c. lmpriml:ur de:· la Rl:iue d Co"LrUieut de la P#pdc.ric

Ottawa, Caoada 1963

Fed~ral1sme et Conferences internationales sur L 'Education

Correcti ons

1. Page 1 3 , onzi9me ligne, priere de l ire:

"questions purement techniques et de poli tique i nterieure et prennent une ••• "

2 . fa~e 13, dix-neuvi eroe l igne , priere de 1 .l re !

"l ' (L A .. A.n a\J \ l e u de l a ":F . A.O."