1

СРЕДНЕ–ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ

(РПА МИНЮСТА РОССИИ) В Г. САРАНСКЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ С ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Материалы II Всероссийской

научно-практической конференции

(Саранск, 21 декабря 2016 г.)

Саранск ЮрЭксПрактик

2017

2

УДК 351.74/76:323.283 ББК Х408

А437

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я :

Н. Н. Азисова (отв. редактор), С. Ш. Маринова, Н. Н. Мукасеева

Печатается по решению ученого совета Средне-Волжского

института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)

А 437

Актуальные проблемы взаимодействия обществен-ности с органами государственной власти и органами местного самоуправления : материалы II Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 21 дек. 2016 г.) / [редкол.: Н.Н. Азисова (отв. ред.) и др.] ; Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Саранск : ЮрЭксПрактик, 2017. – 228 с.

ISBN 978-5-9909725-2-0

В сборнике публикуются работы ученых, преподавателей, аспи-рантов, студентов, практических работников по итогам состоявшейся в декабре 2016 г. II научно-практической конференции «Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами государствен-ной власти и органами местного самоуправления». Материалы пред-назначены для научных и практических работников, преподавателей и студентов.

УДК 351.74/76:323.283

ББК Х408

ISBN 978-5-9909725-2-0

© Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017 © ООО «ЮрЭксПрактик», 2017

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий сборник статей издан по результатам работы

II Всероссийской научно-практической конференции «Актуаль-

ные проблемы взаимодействия общественности с органами гос-

ударственной власти и органами местного самоуправления»,

состоявшейся в Средне-Волжском институте (филиал) ВГУЮ

(РПА Минюста России) для студентов, аспирантов, магистров,

преподавателей и практических работников.

В сборник включены научные статьи специалистов юриди-

ческих факультетов ведущих вузов, таких как Мордовский гос-

ударственный университет им. Н.П. Огарева, Российский уни-

верситет кооперации и др. В работе конференции приняли уча-

стие практические работники МВД России, аспиранты, маги-

стры, докторанты и др. Представленные в данном сборнике ста-

тьи по ряду актуальных вопросов будут интересны не только

для специалистов научных и учебных учреждений, но и для

представителей законодательных и судебных органов, а также

для других практических работников.

4

УДК 344 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Адушкина Анна Алексеевна, Средне – Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Баршова Оксана Анатольевна, Средне – Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье рассмотрены основные положения, касающиеся деятель-

ности Уполномоченного по правам человека на примере Республики Мордовия: цели его деятельности и эффективность работы в соответствующем регионе.

К л ю ч е в ы е с л о в а : права и свободы, Конституция, жалоба, обра-щение, гарантии, омбудсмен, методы и формы защиты, обязанность, наруше-ние, деятельность.

ACTIVITIES OF THE COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS

Adushkina Anna, Barshova Oxana

This article describes the main provisions relating to the activities of the

Ombudsman in the case of the Republic of Mordovia. Namely, the purpose of its activities and performance in the respective region.

K e y w o r d s : Agent, rights and freedoms, the Constitution, complaint handling, warranty, the Ombudsman, the methods and forms of protection, duty, breach, activity.

Институт Уполномоченного по правам человека в современ-

ной Российской Федерации (далее по тексту – РФ) является неотъемлемой частью механизма защиты прав человека. Созда-ние данного института стало большим шагом на пути подтвер-ждения статуса нашей страны как демократического государства.

Если проводить сравнение с родоначальницей классическо-го варианта данного института Швецией, в которой он возник в 1809 г., то следует сказать о том, что в нашей стране институт омбудсмена возник недавно.

История Уполномоченного по правам человека в РФ (далее по тексту – Уполномоченного) начинается с момента принятия 26 февраля 1997 г. Федерального конституционного закона № 1–ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Федеральным конституционным законом «Об Уполномочен-ном по правам человека в РФ» регламентирован процесс назна-чения его на должность и освобождения от должности, его полно-мочия, условия и организационные формы его деятельности.

Адушкина А.А., Башова О.А., 2017

5

Средствами, указанными в данном Федеральном конститу-ционном законе, Уполномоченный должен способствовать вос-становлению нарушенных прав граждан, развитию законода-тельства РФ о правах человека и гражданина в соответствие с международным правом, просвещению в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина [1, ст. 1].

В настоящее время в регионах РФ действует и институт ре-гиональных уполномоченных по правам человека. В Республике Мордовия (далее по тексту – РМ) статус данного института ре-гламентирован Законом РМ от 23 декабря 2005 г. № 96–З «Об Уполномоченном по правам человека в РМ».

Одной из своих целей Уполномоченный преследует защиту прав и свобод человека и гражданина и, исходя из своей компе-тенции, способствует восстановлению прав и свобод человека в случае их нарушения, а также усовершенствованию законода-тельства РМ в сфере защиты прав и свобод человека и гражда-нина [2, ст. 13].

Уполномоченного назначает на должность и освобождает от должности Государственное Собрание РМ по представлению Главы РМ. К нему предъявляются следующие требования: до-стижение определенного возраста (не моложе 30 лет), наличие высшего образования, и опыт защиты прав и свобод человека и гражданина. Назначается он на должность сроком на пять лет, не более чем на два срока подряд. Для его статуса характерно нали-чие неприкосновенности в течение всего срока его полномочий. Его действия могут быть обжалованы в судебном порядке [2].

В пределах своей компетенции Уполномоченный занимает-ся рассмотрением жалоб граждан на решения или действия (без-действие) государственных органов РМ; государственных граж-данских служащих РМ; органов местного самоуправления, их должностных лиц [2, ст.14].

Исходя из результатов рассмотрения жалобы, в целях защи-ты прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный вправе обратится с заявлением в суд, либо в соответствующие государственные органы с требованием об устранении указан-ных нарушений. Кроме этого, Уполномоченный разрабатывает законопроекты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина [2, ст. 18].

Согласно статье 20 вышепоименованного Закона РМ, среди обязанностей Уполномоченного имеется и обязанность пред-ставления в Государственное Собрание РМ доклада о своей дея-тельности.

Так, например, в Докладе Уполномоченного по правам чело-века в РМ от 25 марта 2016 г. «О соблюдении прав и свобод чело-века и гражданина в РМ в 2015 г.» Уполномоченный указывает на

6

наличие ряда существующих проблем, которые препятствуют наиболее полной реализации прав человека в республике [4].

Кроме этого, как следует из Доклада, в 2015 г. от граждан РМ в адрес Уполномоченного поступило 1591 обращение, что на 4,6% больше, чем в 2014 г. Преобладающее количество зани-мают обращения граждан на социально–экономическую тему. На нарушения прав в социально–экономической области пожа-ловались 1100 граждан. При этом, в их числе наблюдается зна-чительное увеличение количества обращений в сфере жилья и предоставления жилищно–коммунальных услуг (+7,5%), соци-альной защиты и пенсионного обеспечения (+6,2%) по сравне-нию в 2014 г. Остается почти неизменным количество обраще-ний от детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей, достигших возраста 23–х лет, на нарушение их права на жилище. В области жилищно–коммунального хозяйства удель-ный вес количества обращений, связанных с обеспечением жи-льем и работой органов и организаций которых остается ста-бильно высоким (2014 г. – 64,5%, 2015 г. – 64,6%). В связи с нарушением прав человека в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в правоохра-нительных органах и местах принудительного содержания обра-тились с заявлениями 204 гражданина. Кроме этого, заметно меньше зарегистрировано жалоб на решения и действия сотруд-ников государственных и муниципальных органов власти (4,3%), а, наоборот, больше – обращений по вопросам прав на благоприятную окружающую среду, соблюдением которых и зависит от названных органов [4].

Преобладающее число обращений поступает к Уполномо-ченному от социально незащищенных слоев населения: пенсио-неров, инвалидов, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, находящихся в местах изоляции, ма-лоимущих. В результате рассмотрения обращений и принятия соответствующих мер полностью или частично восстановлены права по 147 обращениям, что составляет 9,2% от общего коли-чества зарегистрированных [4].

Таким образом, следует отметить, что институт уполномо-ченного по правам человека в субъекте РФ играет огромную роль и представляет собой важнейший дополнительный инсти-тут правовой защиты граждан от неправомерных действий ор-ганов управления государства, прежде всего органов исполни-тельной власти [3].

Основными его целями являются именно защита граждан, выявление тех сбоев в работе государственных органов, которые приводят к нарушению прав человека, а также выработка реко-

7

мендаций по совершенствованию законодательства и деятель-ности органов государства в сфере защиты прав человека.

Также следует особо подчеркнуть тот факт, что особен-ность статуса уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, в том числе и в Республике Мордовия определяется особым положением в системе разделения властей, поскольку он не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Данный институт скорее рассматривается в качестве определенного контролиру-ющего механизма за деятельностью органов государства в сфере соблюдения ими прав и свобод граждан.

Но, не смотря на все преимущества данного института, в силу своей новизны в нем еще достаточно определенных про-блем. Так, следует отметить наличие проблемы взаимодействия данного института с другими органами власти и эффективности его работы. Кроме этого никак не унифицировано законодатель-ство, регламентирующее деятельность Уполномоченных разных видов.

Библиографический список 1. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федер. Конституц. Закон от 26 февраля 1997 г. №1–ФКЗ [Электронный ресурс] Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13440. 2. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия : Закон РМ от 23 декабря 2005 года № 96 [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/802047085. 3. Анисимова Л.В. Особенности статуса и перспективы развития института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс].Режим доступа : http://отрасли–права.рф/article/1366. 4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Мордовия в 2015 году [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://docs. pravo.ru/document/view/27270178/27354223. УДК 342.9 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Азоркина Наталья Геннадьевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматриваются основные административно–правовые

средства борьбы с коррупцией служащих исполнительных органов государ-ственной власти. Коррупция негативный фактор, оказывающий влияние на раз-личные сферы жизни общества: экономическую, финансовую, политическую. Сделан вывод, что одна из основных причин роста коррупции это плохое каче-ство нормативной базы в данной области. Предложены меры по предупреж-дению коррупционных действий в системе государственного управления.

Азоркина Н.Г., 2017

8

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное право, административное правонарушение, административно–правовые средства, коррупция, коррупци-онная деятельность, государственная служба.

ADMINISTRATIVE AND LEGAL MEANS OF COMBATING CORRUPTION IN THE PUBLIC SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Azorkina Natalya

This article discusses the basic administrative and legal means of struggle

against corruption of employees of Executive bodies of state power. Corruption is a negative factor influencing different spheres of society: economic, financial, politi-cal. It is concluded that one of the main reasons for the growth of corruption is the poor quality of the regulatory framework in this area. Suggested measures to prevent corruption in the public administration system.

K e y w o r d s : administrative law, administrative offense, administrative and legal means, corruption, corruption, public service.

Проблема коррупции в различных направлениях деятельно-

сти органов государственной власти и управления приобретает в настоящее время актуальный и систематичный характер. Кор-рупция – это непосредственная угроза национальной безопасно-сти, препятствующая дальнейшему развитию в нашем государ-стве демократии и гражданского общества, реализации челове-ком своих конституционных прав в различных сферах жизнеде-ятельности. И, конечно же, коррупция самым негативным обра-зом влияет на экономику в целом, разрушая финансовую систе-му и всю инфраструктуру страны.

Коррупционная деятельность государственных органов еще более опасна, так как она дает толчок развитию организованной преступности, экстремистской и террористической деятельно-сти, подрывая действие правовых реформ. Именно данными факторами и объясняется необходимость формирования адми-нистративно–правового механизма противодействия коррупции [1, с. 112].

Понятие «коррупция» закреплено в Федеральном законе «О противодействии коррупции», и она включает в себя: злоупо-требления служебным положением, дачу взятки, получение взят-ки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего долж-ностного положения вопреки законным интересам общества и государства, преследуя цель получения выгоды в виде денег, ценностей, имущественных благ или услуг имущественного ха-рактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица [3].

9

Не только в России, но и за рубежом основная причина ро-ста коррупции в государственном аппарате – низкое качество нормативной правовой основы их деятельности. Законодатель-ство не столь основательно регламентируют исполнительно–распорядительную деятельность органов государственной вла-сти и их должностных лиц.

Следует отметить, что одной из основополагающих целей административной юстиции, в области улучшения жизни граж-дан, является понижение уровня бюрократии и коррупции в стране.

Коррупция представляет собой явление межгосударствен-ное, поэтому коррупционная деятельность в одном государстве может влиять на законность и правопорядок в других странах. В этой связи следует согласиться с мнением А.В. Куракина и М.В. Костенникова, что для разрешения основных проблем в сфере противодействия коррупции целесообразно было бы ис-пользовать опыт зарубежных государств, так как во многих ин-дустриальных странах сформирован успешно функционирую-щий административно–правовой механизм противодействия коррупции. Во многих странах Европы сформулированы подхо-дов к определению механизмов обеспечения антикоррупционной защищенности, что позволило разработать ряд некоторых норма-тивных актов, содержащие методические рекомендации и позво-ляющие унифицировать процесс организации работы [2, с. 360].

Я думаю, что необходимы следующие меры для предупре-ждения коррупционных преступлений в России:

1) Создать четко отлаженный механизм привлечения к от-ветственности юридических лиц за коррупционные правонару-шения. Проанализировав Кодекс об административных право-нарушениях, я нашла всего лишь одну статью 19.28, которая предусматривает ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Это явно недостаточно, поэтому возникает необходимость введения дополнительных норм, предусматривающих ответственность юридических лиц за нарушения, предусмотренные Федеральным законом «О проти-водействии коррупции» [3].

2) Сформировать банк данных: антикоррупционного зако-нодательства, средств противодействия и предупреждения кор-рупции, разработок антикоррупционных стандартов. Хотя за последние годы в России было сформировано антикоррупцион-ное законодательство и разработан соответствующий норматив-ный инструментарий, но, по–моему, он не позволяет всесторон-не бороться с данным негативным явлением. Кроме того, в це-лях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, Указом

10

Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию кор-рупции [4].

3) Проводить систематически антикоррупционные меро-приятия, по поводу последовательного применения администра-тивных регламентов в служебной деятельности, оптимального определение границ применения прав, обязанностей и правовой ответственности, разъяснения антисоциального характера кор-рупции и ее отрицательных последствий для общества, государ-ства и личности.

Таким образом, можно сделать вывод, что именно админи-стративно-правовые средства могут и должны противостоять возникновению и развитию коррупционной деятельности в гос-ударственных органах. Коррупция имеет достаточно сложную и разнообразную структуру, ее можно рассматривать с экономи-ческой, политологической, организационной и правовой точки зрения.

Библиографический список

1. Агеев В.Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. 2012. № 1. С. 112–134. 2. Куракин А.В., Костенников М.В. Административно–правовое противодей-ствие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотруд-ников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Рос-сийское полицейское право. 2013. № 1. С. 65–83. 3. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273–ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. 4. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 (ред. от 14.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429. 5. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 6. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

11

УДК 343:326 ВЕРБОВКА МОЛОДЕЖИ С ЦЕЛЬЮ ИХ ВСТУПЛЕНИЯ В ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ И ЭКСТРЕМИСТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Айметова Юлия Ирековна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Колбанова Анастасия Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Курлевский Иван Владимирович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. полит. наук

В данной статье исследуется проблема расширения вовлечения подрост-

ков в террористические и экстремистские организации. Рассмотрены способы такого вовлечения в Интернете и эффективные способы борьбы с ними.

К л ю ч е в ы е с л о в а : вербовка, терроризм, экстремизм, молодёжь. RECRUITMENT YOUTH TO THEIR ACCESSION TO THE TERRORIST AND EXTREMIST ORGANIZATIONS

Aimetova Julia, Kolbanova Anastasiya, Kurlevskii Ivan

In this article the problem of expanding the involvement of adolescents in ter-rorist and extremist organizations. The methods of this online engagement and effec-tive ways to deal with them.

K e y w o r d s : recruitment, terrorism, extremism, youth.

Всю большую актуальность в настоящее время приобретает

возникшая в связи с событиями последних лет проблема терро-ризма. Террористические организации приобретают тенденцию к разрастанию, росту их численности, развитости, а также тех-нической и информационной оснащенности. Наиболее часто к участию в той или иной террористической или экстремистской организации привлекаются именно подростки, поскольку их психика, в силу возраста отличается меньшей устойчивостью и легче подвергается манипулированию. Поэтому данная катего-рия населения наиболее привлекательна для вербовки во все-возможные организации экстремистской направленности. А так как наиболее распространенный способ проведения их досуга происходит в интернете, то и террористы завлекают молодежь в подобного рода организации через Интернет, социальные сети

Айметова Ю.И., Колбанова А.С., Курлевский И.В., 2017

12

путем несанкционированного взлома и незаконного использова-ния личных, персональных данных. В связи с этим и возникает необходимость недопущения и предотвращения вовлечения мо-лодежи в террористические организации через информационные сети. Именно всемирная сеть – идеальный способ внедриться в головы сотен молодых парней и девушек.

Какие же организации можно назвать террористическими? Организация, главная цель создания которой заключается в рас-пространении идеологии терроризма, насилия и применения его на практике для осуществления воздействия на сознание всего общества, а также в оказании влияния на решения органов си-стемы государственной власти и организаций международного уровня путем применения различных форм устрашения, запуги-вания граждан и применении насильственных действий в их от-ношении. Именно такая криминальная организация и называет-ся террористической.

С развитием современного мира, как правило, ассоциируют развитие информационных технологий, интернета, социальных сетей. Живое общение уже «не в моде», поэтому вербовка граж-дан в экстремистские и террористические организации идёт не в «живых» сообществах по интересам и среди общего круга зна-комых, а в социальных сетях. Молодежь по собственной воле выкладывает в открытый доступ личную информацию, которая зачастую носит даже интимный характер, делятся своими сооб-ражениями, чувствами и переживаниями. Исходя из этих дан-ных, составить психологический портрет человека, а также под-ростка, как личности не сформировавшейся, и найти «слабое звено» не составит для вербовщика особого труда. Закрытые аккаунты, страницы в социальных сетях также не являются пре-градой для осуществления вербовочной деятельности. Появле-ние новых, не всегда доступных интернет – пространств, влечет и появление новых способов получения информации о лично-сти, в перечень которых и входит несанкционированный взлом, незаконное использование персональных данных подростка. Вследствие чего умыслом вербовщика может охватываться не просто желание «загипнотизировать» выбранную мишень, под-чинить ее сознание, сделать ее зависимой от религиозной идеи, пути смерти и насилия, а сделать это от имени друга или знако-мого. В этом случае вербовка осуществляется намного легче, поскольку уровень доверия к друзьям, знакомы, иным лицам, составляющим круг общения подростка, значительно выше. Для того, чтобы завербовать человека необходимо от двух месяцев до полугода, и чем больше человек религиозно безграмотен, тем легче осуществляется процесс вербовки.

13

Вовлечение молодежи в новые образования террористиче-ской направленности обусловлены рядом определенных детер-минантов, имеющих различный характер. Основополагающим фактором является рост безработицы в молодежной среде и от-сутствие альтернативных законных путей и средств социализа-ции. Подросток начинает искать свое место в обществе через социальные сети, искать признания интернет–пользователей и сообществ. Тут и вступают специально обученные вербовщики с целью привлечения такой категории молодежи, обладающей социальной неудовлетворенностью. Вследствие этого уже ми-ровоззрение и взгляды подростков под влиянием развиваются в направлении религиозного фундаментализма, влекущего воз-никновение идеологической ненависти.

В настоящее время ведется борьба с террористической и экстремистской деятельностью. Существует перечень организа-ций, которые запрещены не только на территории нашего госу-дарства, но и на всем международном пространстве. Способы предотвращения реализации террористической деятельности достаточны широки. Деятельность органов государственной власти на всех уровнях, правоохранительных органов с новооб-разованиями террористического характера, проведение различ-ных акций и митингов о запрете террористических организаций в целях формирования правильного мнения о деструктивном характере такого вида криминальной деятельности, освещение возникшей террористической обстановки в средствах массовой информации также оказывает определенное влияние на населе-ние. Несмотря на территориальные государственные и между-народные методы борьбы, она ведется и на всем информацион-ном пространстве. Хотелось бы отметить такую организацию как «Лига безопасного интернета», главная задача которой – цензурирование информации в Интернете на территории Рос-сии. Данная околоправительственная организация была создана в 2011 году. Лига декларируется как средство борьбы с пре-ступностью в киберпространстве, включающим в себя педофи-лию, а также экстремизм и терроризм в том числе. В мае 2011 года социальная сеть «Вконтакте» и Лига договорились о со-трудничестве, что позволяет участникам Лиги искать незакон-ную и противоправную информацию в социальных сетях и пе-редавать сведения о ней и её авторах в органы борьбы с пре-ступностью с целью блокирования данного интернет – ресурса. В ноябре 2016 года между указанной организацией и Москов-ским государственным университетом технологий и управления им. Разумовского было заключено соглашение о сотрудниче-стве, согласно которому планируется просвещение подростков в вопросах информационной безопасности.

14

В целях осуществления наиболее эффективных и результа-тивных мер по борьбе с привлечением молодежи к участию в организациях террористической и экстремистской направленно-сти, возможно создание подобного рода «Лиги», полномочия которой будут распространяться на все страны – жертвы вер-бовщиков. Состав данной организации будут образовывать наилучшие эксперты и специалисты со всего мира в области борьбы с терроризмом в информационной сфере.

Также в целях обеспечения безопасности сетевого про-странства от распространения террористической пропаганды осуществляется посредством функционирования системы бло-кировки личных страниц и групп в социальных сетях. На наш взгляд, борьба с вышеуказанной проблемой может осуществ-ляться не только путем блокировки, но и с помощью самих со-циальных сетей. В частности, имеет место создание патриотиче-ских групп, несущих контрпропаганду терроризма и экстремиз-ма. Есть преимущество в создании подобных групп: среди их участников правоохранительные органы с легкостью смогут вы-числить активистов и вербовщиков.

Исходя из всего вышесказанного, необходимо отметить, что терроризм и экстремистская деятельность – это проблема не только нашего государства, а всего международного простран-ства. Вербовка подростков путем незаконного использования персональных данных, интернет – аккаунтов с каждым днем набирает обороты. Поэтому вовлечение молодежи, как нового поколения и будущего государства, в такие организации влечет необратимые деструктивные последствия, разрушающие обще-ство и систему социокультурных и нравственных ценностей как отдельного государства, так и для всего мира в целом.

Библиографический список

1. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998 года №130–ФЗ // Российская газета. 1999. 11 фев. 2. Фёдорова К.В. Вербовка как форма искусственного формирования поведе-ния молодёжи // Казанский педагогический журнал. Институт педагогики, психологии и социальных проблем. Казань, 2016.48с. 3. Голяндин Н.Л., Горячев А.В. Мотивации вербовки в террористические и экс-тремистские организации // Вестник Краснодарского университета МВД Рос-сии. Краснодар, 2013. 49с.

15

УДК 338.24 К ВОПРОСУ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Айметова Юлия Ирековна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье рассматривается полномочие Министерства Финансов

РФ по осуществлению правотворчества в финансовой сфере в связи с продол-жающейся бюджетной реформой на примере предложенной им новой редак-ции Бюджетного Кодекса РФ.

К л ю ч е в ы е с л о в а : Министерство Финансов РФ, Бюджетный Ко-декс РФ, бюджетное законодательство, бюджетная реформа, понятийный ап-парат.

TO THE QUESTION OF ACTIVITIES OF THE MINISTRY OF FINANCE IN THE SPHERE OF THE BUDGET LEGISLATION

AymetovaYulia, Marinova Svetlana

In this article power of the Ministry of Finance of the Russian Federation on

implementation of a law–making in the financial sphere in connection with the con-tinuing budget reform on the example of the new edition of the Budget Code Rus-sian Federation offered them is considered.

K e y w o r d s : Ministry of Finance of the Russian Federation, Budget Code Russian Federation, budget legislation, budget reform, conceptual framework.

Одним из главных участников бюджетного процесса, без-условно, является Министерство Финансов РФ. Полномочиям данного органа посвящена статья 165 Бюджетного кодекса, со-гласно которой министерство имеет право издавать правовые акты в сфере финансовой деятельности. Динамичное развитие различных областей жизнедеятельности общества создает новые особенности общественных отношений в бюджетной сфере, ко-торые требуют нормативно-правовой регламентации. Мини-стерство Финансов РФ не остается в стороне, и в связи с этим 1 июня 2016 года вносит проект новой редакции Бюджетного ко-декса РФ на рассмотрение в Правительство РФ.

23 сентября 2016 года в г. Москве по инициативе Мини-стерства Финансов РФ был проведен Московский Финансовый форум, на котором были озвучены многие проблемы развития современной бюджетной политики, а также пути их преодоле-ния. На этом же форуме была затронута проблема сложности

Айметова Ю.И., Маринова С.Ш., 2017

16

восприятия норм Бюджетного Кодекса не только для судов, ко-торые ставят последнюю точку в споре, но и для обычного насе-ления нашего государства.

На основе статистических данных за последние 15 лет были приняты 120 законопроектов в сфере бюджетных отношений и более 1300 изменений вносились в Бюджетный Кодекс РФ. Это говорит, во-первых, о масштабе необходимости структурных изменений кодекса и перегруппировки правового материала, во-вторых, исходя из важности изменений, о неэффективности ис-пользования метода внесения точечных поправок в бюджетное законодательство.

Одной из первых новаций касается понятийного аппарата кодекса. Многие термины, которые употребляются в конструк-циях норм Бюджетного кодекса, подверглись изменениям. В частности, предлагается замена понятия «источник финансиро-вания дефицита бюджета» термином «источник финансирова-ния бюджета». Данная новация объясняется с точки зрения ба-ланса бюджета, поскольку образование источников происходит как при отрицательном, так и при положительном балансе бюд-жета. Термин «получатель бюджетных средств» заменяется по-нятием «администратор расходов бюджета». Необходимо обра-титься к значению самого понятия «администратор». Под адми-нистратором понимается должностное лицо, наделенное управ-ленческими полномочиями. Поэтому термин «получатель» не совсем корректно определяет функции этого участника бюд-жетного процесса, т.к. он прежде всего осуществляет управле-ние расходами, а не получает денежные средства.

Замена терминологии во многом объясняется их огромным значением для правоприменителя в первую очередь, поскольку их возможное двоякое понимание или недопонимание вовсе может привести к негативным последствиям в виде отрицатель-ной судебной практики. Также их правильное понимание и написание этих терминов «простым языком» направлено и в от-ношении рядовых граждан страны.

Также дополнению подверглись и базовые принципы бюджетной системы. Наряду с принципами единства бюджет-ной системы Российской Федерации, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных обра-зований, эффективности использования бюджетных средств и другими, в перечень указанных в ст. 28 БК РФ включается и совершенно новый принцип сбалансированности и устойчиво-сти бюджета [1, ст.28]. Исходя из предложенных нововведений, принцип сбалансированности и устойчивости означает наличие реалистичных показателей прогноза социально– экономическо-го развития, планирование в рамках бюджетного прогноза с

17

оценкой долгосрочных финансовых последствий, стабильные правила (ограничения) общего объема расходов и (или) дефици-та бюджета, приоритет исполнения действующих обязательств. Сбалансированность необходима в целях недопущения излиш-ней централизации бюджетных полномочий. Осуществление бюджетной политики необходимо проводить, учитывая данный принцип, т.к. избыточность концентрирования бюджетных пол-номочий только в руках федеральных финансовых органов при-ведет к унифицированию.

Помимо изменения глубокого содержания проекта меняется вся его структура в целом путем появления ряда совершенно новых разделов, глав и статей. В частности, в рамках консоли-дации предлагается включить в содержание новую главу, по-священную эмиссии и обращению государственных (муници-пальных) ценных бумаг. Данный аспект ранее регулировался Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» [3, ст.1]. На наш взгляд, данное нововведение вполне оправдано, поскольку кодекс будет наиболее полным и отвечать своему назначению, регулируя все возникающие в финансовой сфере бюджетные правоотношения. Этим объясняется и перечень иных предлага-емых новых глав и разделов, в том числе посвященных казна-чейским платежам и обслуживанию, вопросам информационно-го обеспечения и другие.

Основные изменения также проявляются в ведении нового финансового института «публичных обязательств». Нововведе-ние предлагает дальнейшее развитие расходных обязательств публично-правовых образований. Данное понятие определяется, как «обязанность публично–правового образования предоста-вить средства из бюджета физическому и юридическому лицу, другому бюджету и субъекту международного права по уста-новленным БК РФ основаниям» [4]. С одной стороны введение этого нового понятия влечет возникновение перегруженности и сложности восприятия, поскольку данный термин применим к тем же обязательствам, что и расходные или бюджетные обяза-тельства. Переизбыток схожих понятий приводит к путанице в их применении. Но, проводя более глубокий анализ, необходи-мо отметить, что формально понятие публичных обязательств гораздо шире, чем расходные, т.к., в частности, обязательства по погашению государственного долга к расходным не относятся. Это говорит о противоречивости предлагаемой новации.

В данной статье были рассмотрены лишь некоторые аспек-ты изменений проекта нового Бюджетного кодекса РФ. Делая вывод, необходимо отметить, что бюджетная реформа, прово-димая Министерством Финансов РФ, свидетельствует о его

18

огромном вкладе в развитие бюджетного законодательства не только в интересах нашего государства, но и в интересах насе-ления России. Она обусловлена совершенствованием юридиче-ской техники кодекса, чистоты его терминологии в целях пре-дупреждения и предотвращения ошибок в применении норм судом. Также количество нововведений говорит о желании и направленности деятельности органов власти, финансовых ор-ганов в целях эффективности урегулирования существующих проблем всесторонне охватить все правоотношения возникаю-щие в бюджетной сфере.

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. Закон [от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ] // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823. 2. О внесении изменений в Бюджетной кодекс Российской Федерации: Феде-ральный закон от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ // Российская газета. 2015. № 6855. Ст.284. 3. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2012. № 5809. Ст.136. 4. Бюджетный кодекс: методология, практика, новая редакция // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.budcodex.ru/discussion. УДК 004.056.53 ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Алтышева Регина Илдаровна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Курлевский Иван Владимирович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России),канд. полит.наук.

В статье рассматривается актуальный вопрос государственной политики

в сфере обеспечения информационной безопасности деятельности органов власти Российской Федерации и её субъектов.

К л ю ч е в ы е с л о в а : государство, информация, информационная безопасность.

PROVIDING INFORMATION SECURITY ACTIVITIES OF THE GOVERNMENT AND LOCAL GOVERNMENT

Altysheva Regina, Kurlevsky Ivan

The article deals with the topical issue of the state policy in the sphere of in-

formation security activities of the Government and its subjects.

Алтышева Р.И., Курлевский И.В., 2017

19

K e y w o r d s : government, information, information security.

Информационная безопасность государства характеризует-

ся состоянием защищенности информационных ресурсов стра-ны и сохранности законных прав человека и общества в сфере получения, пользования информацией.

Обеспечение информационной безопасности современного социума является обособленным направлением современных технологий, характеризующиеся высокой степенью внедрения во многие сферы деятельности, взаимозависимостью, потенци-альной уязвимостью и техногенной опасностью. Поэтому воз-никает необходимость в обеспечении информационной безопас-ности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, так как именно в системе государственного управления закреплена и гарантируется конфиденциальная ин-формация. К числу такой информации можно отнести государ-ственную тайну, служебную информацию, коммерческую тайну, персональные данные физических лиц, информацию о деятель-ности юридических лиц, научно-техническую и др.

Информационная безопасность деятельности органов госу-дарственной власти и местного самоуправления включает в себя комплекс мероприятий организационно-правового, техническо-го, экономического характера внутреннего и внешнего направ-лений.

В настоящее время часть информации крайне уязвима для угроз несанкционированного доступа, что влечет возрастание рисков и опасность неправомерного воздействия на скрытые данные, а также непредсказуемые экономические, политические и социальные последствия.

Стоит отметить, что до декабря 2016 года законодательно не были закреплены факторы, способствующие появлению угроз информационной безопасности. С введением в действие Доктрины информационной безопасности Российской Федера-ции можно выделить основные информационные угрозы, кото-рые можно отнести и к деятельности органов государственной власти различного уровня:

Во-первых, постоянное расширение области применения информационных технологий, что порождает новые информа-ционные угрозы.

Во-вторых, стремление ряда зарубежных государств воздей-ствовать на информационно-техническую сферу других стран.

В-третьих, расширение масштабов использования отдель-ными государствами методов оказания информационно-психологического воздействия, которое направлено на дестаби-

20

лизацию социальной и политической ситуации, подрыв сувере-нитета, нарушение территориальной целостности других стран.

В-четвертых, использование механизмов информационного воздействия на общественное сознание в различных негативных целях террористическими и экстремистскими организациями.

В-пятых, возрастание компьютерной преступности в кре-дитно–финансовой, налоговой и иных сферах.

В-шестых, коррупционная составляющая в деятельности государственных органов, что обеспечивает тесное взаимодей-ствие с криминальными структурами или незаконными эконо-мическими группировками.

В-седьмых, недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности, а также низкая активность государственных органов в информировании обще-ства о своей деятельности. Особенно остро данные вопросы сто-ят перед органами местного самоуправления [1, ст.15].

Данные факторы вызывают такие негативные явления в об-ласти информационной безопасности органов государственной власти как: манипулирование информацией; распространение дезинформации; сокрытие или искажение информации; наруше-ние технологий обработки информации; доступ к секретной ин-формации; усиление влияния организованной преступности на жизнь государства; снижения уровня защищенности законных интересов граждан в информационной сфере; разработка вирус-ных программ, разрушающих информационные и информаци-онно-телекоммуникационные системы, в том числе и системы, защищающие конфиденциальную информацию; вход в пароль-но-ключевые системы; несанкционированный доступ и перехват информации и др. [2, с.57].

В связи с данными факторами можно выделить основные направления обеспечения информационной безопасности дея-тельности органов государственной власти и местного само-управления:

1) Активное противодействие использованию информаци-онных технологий с целью распространения экстремистский и идей национальной исключительности, ксенофобии, пропаганды к подрыву суверенитета, политической и социальной стабильно-сти, насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности России.

2) Пресечение деятельности, которая может нанести ущерб национальной безопасности страны, осуществляемая техниче-скими средствами и информационными технологиями [3, с.76].

3) Искоренение коррупции в органах государственной вла-сти и местного самоуправления.

21

4) Нормативно–правовое совершенствование законодатель-ства в области информационной безопасности, а также развитие организационно-правовых способов обеспечения безопасности движения информации внутри системы органов государствен-ной власти.

5) Усовершенствование мероприятий, направленных на эф-фективную защиту документооборота на электронных носителях.

6) Ужесточение персональной ответственности за возник-новение информационных угроз.

7) Детальная защита информации, которая содержит сведе-ния, составляющие конфиденциальную тайну.

Библиографический список

1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации:Указ Пре-зидента РФ от 5 декабря 2016 г. №646 // Российская газета. 2016. 2. Донская Е. Н., Панько Ю. В. Отдельные аспекты обеспечения информаци-онной безопасности деятельности органов местного самоуправления // Моло-дой ученый. 2014. №8. C. 240. 3. Лызь Н.А., Веселов Г.Е., Лызь А.Е. Информационно–психологическая без-опасность в системах безопасности человека и информационной безопасности государства // Известия ЮФУ. Технические науки. 2014. № 8. C. 357.

УДК 342.9 ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ащева Ольга Владимировна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассмотрены основы правового статуса общественных объеди-

нений, их организационно–правовая форма, взаимодействие государства и общественных объединений.

К л ю ч е в ы е с л о в а : общественные объединения, его правовой ста-тус, государство.

BASES ADMINISTRATIVELY–LEGAL STATUS OF PUBLIC ASSOCIATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION Ashcheva Olga

In article the basics of legal status of public associations, them organizational-

ly – a legal form, interaction of the state and public associations are covered. K e y w o r d s : public associations, its legal status, state. В России в настоящее время зарегистрировано несколько

тысяч различных общественных объединений, с помощью кото-

Ащева О.В., 2017

22

рых граждане имеют право осуществлять свои законные интере-сы (экономические, политические, культурные и другие).

Основа правового статуса общественных объединений за-креплена в Конституции РФ 1993 года (ст. 30) и в Федеральном законе от 19 мая 1995 года (с последующими изменениями) «Об общественных объединениях», которая содержит в себе ком-плекс принадлежащих прав и обязанностей, устанавливаемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти, осу-ществляющими государственное управление, и граждан РФ.

Итак, под общественным объединением понимается добро-вольное, самоуправляемое, не коммерческое формирование, со-зданное по инициативе граждан, которые объединились на ос-нове единства интересов для осуществления целей, указанных в их уставе [2, с. 44].

Для него характерны следующие признаки: наличие опре-деленного устава, добровольность объединения, наличие орга-нов самоуправления, имущественная обособленность организа-ции и т.д.

Общественное объединение состоит из организационно–правовых форм:

– общественное движение – объединение, не имеющее членства, состоящее из участников и преследующее социаль-ные, политические и другие общественно–полезные цели.

– общественная организация – общественное объединение, основанное на членстве, созданное для общих интересов и до-стижения установленных целей устава объединившихся граж-дан.

– общественное учреждение – объединение, не имеющее членства и создающееся с целью оказания определенного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям организации.

– политическое объединение – общественное объединение, задачей которого является участие в политической жизни обще-ства путем влияния на формирование политической воли граж-дан, участие в выборах в государственные органы и органы местного самоуправления с помощью выдвижения кандидатов и организации предвыборной агитации (например, политические партии).

– орган общественной самодеятельности образуется для совместного решения определенных социальных проблем, воз-никающих у граждан по месту жительства, учебы или работы, для удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением целей устава и реализаци-ей программ этого органа.

23

– общественный фонд – общественное объединение, не имеющее членства, задачей которого является формирование имущества на основе добровольных взносов и других не запре-щенных законом поступлений и использовании этого имущества на общественно–полезные цели [1].

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Запрещается вмешиваться органам государствен-ной власти и их должностным лицам в деятельность обществен-ных объединений, а последних – в деятельность указанных ор-ганов и их должностных лиц.

Вместе с тем деятельность объединений по вопросам, каса-ющихся собственности, бюджета, членства и иные, контролиру-ет государство. Общественные отношения между обществен-ными объединениями и государством урегулированы правовы-ми нормами и не носят характера подчинения.

Также законом закреплены полномочия по определенным вопросам взаимодействия общественных объединений и госу-дарства.

К примеру, общественные объединения могут участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; представлять и защищать права и интересы своих членов и участников; вносить предложения в государственные органы.

Общественные объединения не могут самостоятельно за-ниматься законотворчеством, но в установленных законом фор-мах участвуют в правотворческом процессе. При этом их воз-действие может быть весьма значительным.

Общественные объединения обладают определенными пра-вами:

– свободное распространение информации о своей деятель-ности;

– участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

проведение митингов, демонстраций, собраний, шествий и пикетирований;

– учреждение СМИ и осуществление издательской деятель-ности;

– защита прав и законных интересов своих членов и участ-ников (других граждан);

– участие в избирательных компаниях и другие. Также они должны выполнять конкретные обязанности: – соблюдение законов, общепризнанных принципов и норм

международного права, своего устава;

24

– допуск представителей органа, который регистрирует об-щественные объединения, на мероприятия, проводимые обще-ственным объединением;

– ежегодная публикация отчета об использовании своего имущества;

– оказание содействия контролирующему органу в озна-комлении и изучении деятельности объединения [2, с. 46-47].

За нарушения Конституции или российского законодатель-ства деятельность общественных объединений может быть при-остановлена или ликвидирована по решению суда.

Итак, случаями прекращения работы общественных объ-единений являются: нарушение целостности Российской Феде-рации; насильственное изменение основ конституционного строя; подрыв безопасности страны; нарушение прав и свобод граждан и другие.

Таким образом, общественные объединения играют важную роль в общественной жизни государства. С помощью них граж-дане РФ решают совместно общие проблемы, удовлетворяют и защищают свои потребности, права и различные интересы в сфере политики, культуры, экономики. Это организации, кото-рые влияют на государственные институты и в то время они ограждают от не основанного вмешательства в общественную жизнь.

Библиографический список

1. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 2. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Феде-рации. М., 2006. 3. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 4. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне-Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214.

25

УДК 342.9 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

Баранов Михаил Михайлович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент Качалов Павел Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. филос. наук

В статье рассматриваются актуальные проблемы совершенствования ад-

министративно–правовой ответственности в сфере охраны окружающей среды. К л ю ч е в ы е с л о в а : ответственность, отходы производства и по-

требления, утилизация и переработка.

ANALYSIS OF EFFICIENCY OF THE ADMINISTRATIVE–LEGAL MECHANISMS TO PROTECT THE ENVIRONMENT AND CITIZENS' ENVIRONMENTAL RIGHTS

Baranov Mixail, Kachalov Pavel

In the article actual problems of improving the administrative and legal re-

sponsibility in the field of environmental protection. K e y w o r d s : responsibility, waste production and consumption, recycling

and processing.

Административное право в РФ является важнейшим меха-низмом регулирования ответственности в сфере охраны приро-ды и санитарно–эпидемиологического благополучия населения.

Современное состояние экологической безопасности на се-годняшний день признается катастрофическим всеми участни-ками мирового сообщества, однако в России данная проблема является более острой чем во многих других развитых странах, в силу того, что отсутствует эффективный правовой механизм охраны и защиты окружающей среды.

25 ноября 2016 года на заседании Совета по стратегическо-му развитию, Сергей Иванов – специальный представитель пре-зидента РФ по вопросам природоохранной деятельности, эколо-гии и транспорта, заявил, что в стране в 2016 году было выявле-но 20 тысяч несанкционированных свалок [1].

Ранее президент РФ Владимир Путин сообщил, что в России накоплено 100 млрд тонн отходов, которые занимают площадь около 4 млн гектар. Глава государства предложил создать эконо-мические стимулы для вовлечения отходов в производственный оборот и добиться того, «чтобы перерабатывать отходы было вы-

Баранов М.М., Качалов П.Н., 2017

26

годнее, чем сжигать, закапывать или просто сваливать» [1]. На наш взгляд, проблема существования и постоянного

увеличения количества несанкционированных свалок в первую очередь кроется низком культурном уровне развития населения, а также в халатности по отношению к экологии со стороны ру-ководства страны, поскольку данной проблеме сегодня не уде-ляется должного внимания. Россия обладает самой большой территорией в мире, именно поэтому в нашей стране возможны такие масштабы проблемы утилизации отходов производства и потребления, поскольку в случае несанкционированного сброса отходов далеко от мест проживания людей остаются попросту незамеченными государственными органами.

Такое немыслимо не в одной другой стране мира, посколь-ку 4 млн. гектар земли, которые заняты отходами жизнедеятель-ности общества в других странах попросту бы занимали огром-ную долю территории. Например, если бы такую площадь зани-мали бы отходы в Германии – одной из крупнейших стран Ев-ропы, то они бы покрывали более 10% всей ее территории.

Проблемы охраны окружающей среды часто обсуждаются на различных заседаниях государственных органов РФ, что отража-ет обеспокоенность государства по их скорейшему разрешению. В сложившейся сегодня экономической ситуации, представляется невозможным обеспечение достаточным финансированием меро-приятий по кардинальному изменению обстановки экологическо-го кризиса, но все–таки предпринимаются различные правовые меры по сдерживанию масштабов данной проблемы.

Так, 11 января 2017 г. в Госдуму внесен проект поправок в КоАП РФ. Речь идет об установлении ответственности за сброс отходов производства и потребления за пределами специально отведенных для этого территорий, а также установления повы-шенной ответственности за загрязнение земель лесного, водного фонда, а также особо охраняемых природных территорий либо земель в их охранных зонах (округах).

Законопроект вводит повышенную ответственность за за-грязнение отдельных категорий земель: земель лесного фонда, водного фонда и особо охраняемых природных территорий либо их охранных зон (округов) (статьи 8.13, 8.31 и 8.39 КоАП РФ) [2]. Так, повышаются штрафы за загрязнение окружающей среды в указанных категориях земель для всех субъектов загрязнения: для физических лиц, должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без обра-зования юридического лица. При этом, вводятся дополнитель-ные меры ответственности за вышеуказанные нарушения: в частности, обязательное приостановление деятельности субъек-та нарушения в случае, если это юридическое лицо или лицо,

27

осуществляющее предпринимательскую деятельность без обра-зования юридического лица, а также обязательная конфискация орудия совершения административного правонарушения.

Данным законопроектом также вводится новая статья «8.44» КоАП РФ, которая говорит об ответственности за Сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов мусо-ра) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме случаев, установленных статьями 8.13,8.2, 8.31, 8.39 КоАП РФ. Данная норма направлена, прежде всего, на борьбу с выбросом в неустановленных местах бытовых отходов. Ранее подобная ответственность закреплялась на уровне нормативно–правовых актов субъектов России, а также на уровне муниципальных актов. С целью унификации ответственности в данной сфере, представляется разумным ввести такую статью на уровень Федерального закона.

Также планируется разделить ответственность за правона-рушения по несоблюдению или отсутствию установленных нор-мативов образования отходов I–IV классов опасности и лимитов на их размещение, несоблюдению экологических требований и правил при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потреб-ления I–IV классов опасности и аналогичных правонарушений при обращении с отходами V класса опасности.

Отдельная, более мягкая ответственность предусматривает-ся за неисполнение обязанностей по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; по контролю за состоянием и воздействием на окружающую среду и проведению работ по восстановлению нарушенных земель после окончания эксплуатации объектов размещения отходов и т.д. [3]

Принятие и вступление в силу анализируемого законопроек-та, является крайне важным и скорее всего такие изменения будут приняты. Сегодня на утилизации отходов в РФ экономят боль-шинство компаний, в первую очередь это связанно с дороговиз-ной проведения правильной утилизации опасных видов отходов, а также с амбициями компаний, занимающихся деятельностью по вывозу и утилизации отходов потребления населения.

На наш взгляд, для того чтобы административно–правовая ответственность стала более эффективным механизмом устране-ния проблемы образования несанкционированных свалок, госу-дарство должно выделять огромные средства для финансирова-ния мероприятий связанных с созданием новых баз по сбору и переработке отходов, а также широкая пропаганда государством охраны окружающей среды. Это необходимо для того, что невоз-

28

можно говорить о эффективном механизме сбора и переработки и утилизации отходов, в ситуации, когда он не отсортирован изна-чально. В этой связи РФ необходимо опирать на зарубежный опыт государств, в частности Финляндию, где защита окружаю-щей среды поставлена государством в ряд самых приоритетных и значимых задач, а также опирать на опыт СССР.

В частности, в СССР не существовало эффективной систе-мы утилизации и переработки бытовых отходов, но была разви-та система повторного использования вторичного сырья для производства новых видов продукции. Даже в России после па-дения СССР долго сохранялась практика покупки государством у населения стеклотары, которая после отправлялась на соответ-ствующие предприятия и проходила повторную переработку. Этот процесс был урегулирован Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 23 мая 1986 г. №608, которой содержало такое по-ложение: «организация, ответственная за разработку новых ви-дов материалов или продукции, одновременно должна была разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одно-временно с созданием мощностей по производству материалов или продукции».

Таким образом, на наш взгляд административно–правовой механизм ответственности за экологические правонарушения сегодня нуждается в совершенствовании, в частности значимым шагом в этом направлении уже сегодня, будет принятие законо-проекта, рассмотренного в статье. Но учитывая огромное коли-чество повсеместных нарушений в сфере охраны окружающей среды, важно отметить, что эффективно механизм правовой от-ветственности, будет осуществляться только тогда, когда будут созданы все необходимые условия для санкционированной ути-лизации мусора и отходов производства и потребления.

Библиографический список

1. Досье на проект федерального закона № 75317–7 // Гарант.ру информацион-но-правовой портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71484318/ 2. Законопроект № 75317–7 // Государтсвенная Дума официальный сайт [Элек-тронный ресурс]. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=75317–7. 3. Иванов рассказал о несанкционированных свалках в РФ // Росбалт [Элек-тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/russia/ 2016/11/25/1570451.html. 4. Огрина Г.В., Качалов П.Н., Баршова О.А. Государственная служба Россий-ской Федерации. Саранск : ЮрЭксПрактик, 2016. 60 с.

29

УДК 342.25 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Драгомир Кристина Олеговна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), магистрант Баршова Оксана Анатольевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье рассматриваются вопросы правового регулирования де-

ятельности контрольно–счетных органов муниципальных образований, кото-рые обуславливают внесение соответствующих изменений в законодательство.

К л ю ч е в ы е с л о в а : муниципальные контрольно-счетные органы, законодательство, финансовый контроль, представление, предписание.

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES OF CONTROL AND ACCOUNTS BODIES OF MUNICIPALITIES

Dragomir Kristina, Barshova Oxana

This article discusses the issues of legal regulation of activities of control and

accounts bodies of municipalities that lead to appropriate changes in legislation. K e y w o r d : municipal control and audit bodies, legislation, financial con-

trol, representation, regulation.

Начало 2011 года ознаменовалось для контрольно–счетных

органов страны вступлением в силу долгожданного Федераль-ного закона № 6–ФЗ «Об общих принципах организации и дея-тельности контрольно–счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федераль-ный закон № 6–ФЗ). С этого момента в Российской Федерации была сформирована та недостающая правовая основа, которая позволила организовать единую систему постоянно действую-щих органов, осуществляющих внешний государственный фи-нансовый контроль.

Федеральный закон № 6–ФЗ был призван решить многие существующие в системе внешнего финансового контроля про-блемы, а именно: устранить различия в правовом статусе кон-трольно-счетных органов; создать единые требования к их орга-низации и деятельности.

Однако на практике выявились слабые места, которые по настоящее время затрудняют работу муниципальных контроль-ных-счетных органов.

Драгомир К.О., Баршова О.А., 2017

30

Например, в Федеральном законе № 6–ФЗ закреплено, что все контрольно-счетные органы субъектов Российской Федера-ции являются юридическими лицами. Однако, в отношении контрольно-счетных органов муниципальных образований определено, что они лишь «могут обладать правами юридиче-ского лица» [1, ст. 3].

На уровне муниципальных образований поселений данный подход еще может быть оправдан (принимая во внимание дефи-цит финансовых и кадровых ресурсов), но на уровне городских округов и муниципальных районов он представляется нецелесо-образным. Без объема прав, присущих юридическим лицам, бу-дет тяжело обеспечить организационную и функциональную независимость контрольно-счетных органов.

В июле 2013 года вступил в силу Федеральный Закон № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий-ской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2, ст. 2], который внес коррективы в Кодекс Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях в части наделения уполномоченных должностных лиц контроль-но–счетных органов субъектов Российской Федерации полно-мочиями составлять протоколы об административных правона-рушениях [3, ст. 28.3].

Данное нововведение не наделило таким правом должност-ных лиц контрольно–счетных органов муниципальных образо-ваний.

Отсутствие законодательной базы по применению мер при-нуждения к нарушителям бюджетного законодательства не поз-воляет обеспечить максимальную результативность проведен-ных контрольных мероприятий. В связи с этим возникает острая необходимость разработать такой правовой акт, который бы предусмотрел механизм действий контрольно–счетных органов муниципальных образований по привлечению к административ-ной ответственности правонарушителей.

В статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) даются определения понятий «представление» и «предписание». Анализ показывает, что эта терминология не соответствует той, которая закреплена статьей 16 Федерального закона № 6–ФЗ.

Так под представлением в БК РФ подразумевается доку-мент органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий сведения о выявленных нарушениях законодательства (прежде всего бюджетного), а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предостав-ленных средств бюджета [4. ст. 270.2].

31

Согласно Федеральному закону № 6–ФЗ представления вносится для принятия мер по устранению выявленных наруше-ний и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному об-разованию или возмещению причиненного вреда, по привлече-нию к ответственности должностных лиц, виновных в допущен-ных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений [1. ст. 16].

Под предписанием в БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения требова-ния об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию [4. ст. 270.2].

Согласно Федеральному закону № 6–ФЗ предписание выно-сится в случае выявления нарушений, требующих безотлагатель-ных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами кон-трольно–счетных органов контрольных мероприятий [1. ст. 16].

Все вышеизложенное, приводит к неоднозначному порядку действий работников контрольно-счетных органов при реализа-ции своих полномочий. На наш взгляд, представляется необхо-димым конкретизировать понятия ущерба и вреда, причиненного муниципальному образованию, установить каким конкретно до-кументом должно быть предъявлено требование по возмещению вреда, а также привести в соответствие данные определения.

Помимо путаницы в терминах Федеральный закон № 6–ФЗ содержит и другие упущения. Так, в законе отсутствуют нормы, которые обязывали бы муниципальные образования создавать свои контрольно–счетные органы [1, ст.3], Федеральный закон № 6–ФЗ также не предлагает варианты, в каком виде контроль-но–счетные органы должны быть организованы. И.Б. Лагутин, проанализировав данную проблему, предлагает для отдельных муниципальных образований не создавать контрольно–счетные органа, а обойтись введением единичной должности муници-пального аудитора [5, с. 59]. Внесение подобной нормы в закон позволило бы, во–первых, снизить финансовые затраты, связан-ные с созданием и содержанием контрольно-счетного органа, а, во–вторых, внешний муниципальный финансовый контроль продолжил бы надлежащим образом осуществляться.

Обобщая все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что отсутствие надлежащего нормативно–правового регулиро-

32

вания всех вышеуказанных вопросов создает предпосылки для ненадлежащего исполнения полномочий по внешнему финан-совому контролю на местном уровне. В сложившейся ситуации представляется целесообразным внести указанные изменения в Федеральный закон № 6–ФЗ.

Библиографический список

1. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных ор-ганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Фе-деральный закон от 07 фев. 2011 г. № 6–ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL.: http:// consultant.ru. 2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и от-дельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23июля2013 г. № 252–ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа :URL.: http:// consultant.ru. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195–ФЗ[Электронный ресурс]. Режим доступа : URL.: http:// consultant.ru. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL.: http:// consultant.ru. 5. Лагутин И.Б. Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспекти-вы // Российское право: состояние, перспективы, комментарии. 2012. № 2. С. 51–59.

УДК 32:341.176 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВ–ЧЛЕНОВ ЕАЭС И ОДКБ И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

1

Бахлова Ольга Владимировна, МГУ им.Н. П.Огарева, докт.полит.наук, профессор

В статье рассматривается проблема обоснования и концептуального за-

крепления приоритетов стран СНГ в области интеграционной политики. Ана-лизируются основные установки в данной сфере и определяются проблемы и перспективы активизации их участия в ЕАЭС и ОДКБ в контексте интересов России.

К л ю ч е в ы е с л о в а : безопасность, взаимодействие, интеграционная политика, интеграция, механизм, сотрудничество, формат.

INTEGRATION PRIORITIES OF THE MEMBER STATES OF THE EAEC AND THE CSTO AND RUSSIAN INTERESTS

Bakhlova Olga

1Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект «Инте-

грационная политика России как фактор формирования и реализации страте-гии общенационального развития» № 16-03-00603 Бахлова О.В., 2017

33

The problem of justification and conceptual consolidation under–priorities of

the CIS countries in the field of integration policy. Analyzes the basic settings in this area and identifies problems and prospects of enhancing their participation in the EAEC and CSTO in the context of Russia's interests.

K e y w o r d s : security, interaction, integration policy, integration, mecha-nism, cooperation, format.

Интеграционная политика в современных условиях являет-

ся одним из важнейших механизмов общенационального разви-тия и обеспечения безопасности и стабильности государств и всего мира. Необходимость адекватного реагирования на слож-нейшие, многообразные вызовы и угрозы побуждает и Россию, и другие страны применять средства, методы, стратегии и тех-нологии разного уровня. Активно участвуя в общемировых про-цессах, Российская Федерация уделяет особое внимание регио-нальному измерению, особенно направлениям, относящимся к сферам ее приоритетных интересов, включая постсоветское пространство. Она заявляет о своей приверженности дальнейше-му укреплению действующих в рамках Содружества Независи-мых Государств (СНГ) интеграционных структур, прежде всего, – Союзного государства Беларуси и России (СГБР), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Организации Договора о коллек-тивной безопасности (ОДКБ). Также РФ выражает намерение ра-ботать над дальнейшей реализацией потенциала Содружества, рассматривая его в качестве форума для многостороннего поли-тического диалога и механизма многопланового сотрудничества в сфере экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с тра-диционными и новыми вызовами и угрозами [1].

Ключевые интеграционные партнеры РФ в регионе СНГ – это государства–члены ЕАЭС и ОДКБ, в первую очередь, – страны «ядра» – Республика Беларусь и Республика Казахстан.

Концептуально белорусская сторона выступает сторонни-цей развития интеграции на пространстве Содружества в разных форматах. В числе задач внешней политики Республики Бела-русь называется равноправная интеграция в мировое политиче-ское, экономическое, научное, культурное и информационное пространство [2]. Согласно Концепции национальной безопас-ности РБ 2010 г., национальные интересы страны требуют по-следовательного развития и укрепления военного и военно–технического сотрудничества с Российской Федерацией, повы-шения эффективности ОДКБ. Защита от внешних угроз предпо-лагает формирование полноценного, без искусственных изъятий и ограничений, эффективного и взаимовыгодного таможенного союза и Единого экономического пространства, активизацию деятельности Республики Беларусь по расширению участия во

34

взаимовыгодных инициативах и проектах в рамках ключевых субрегиональных организаций (СНГ, Центральноевропейской инициативы и др.), сохранение и укрепление основ Союзного государства, реализацию имеющегося конструктивного потен-циала стратегического партнерства с Российской Федерацией. Вместе с тем, говорится о многовекторной и динамичной внеш-неполитической деятельности Беларуси. Она заключается во всестороннем сотрудничестве с Россией, другими дружествен-ными государствами на постсоветском пространстве, развитии диалога с западными государствами и структурами, активизации взаимодействия с Европейским Союзом (ЕС). Причем речь идет о развитии полноформатных отношений с государствами ЕС, поддержании активного диалога с ЕС по всему спектру вопро-сов, представляющих взаимный интерес, с перспективой заклю-чения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, последова-тельном наращивании вовлеченности Республики Беларусь в общеевропейские объединительные процессы (главном образом – через участие в инфраструктурных проектах) [3].

Осложнение российско-белорусских отношений вследствие усиления разногласий по «торговым войнам», опасений «вели-кодержавного взгляда» России на союзное строительство и пр. неоднократно приводило к корректировкам белорусской пози-ции и по СГБР, и по другим интеграционным форматам. Факто-рами заинтересованности Белоруссии в них выступают прежде всего угрозы эскалации «цветных революций», терроризма и экстремизма. С другой стороны, СНГ в процессе диверсифика-ции белорусской политики постепенно утрачивает характери-стики безальтернативного привилегированного направления.

Особую позицию Белоруссия занимает в ОДКБ. Формально она объясняется отказом от участия в возможных миротворче-ских операциях за границей республики. В подобных условиях Россия не без оснований ждет от Белоруссии компенсации в ви-де активизации двусторонней военно-политической интеграции (проект ЕРС ПВО и пр.). Сдержанный оптимизм порождает налаживание взаимодействия по линии спецслужб и компетент-ных ведомств в области противодействия терроризму и более широко – транснациональной организованной преступности.

В формирующейся системе ЕАЭС / ОДКБ количественно преобладает центральноазиатский компонент. Хотя среди всех центральноазиатских стран, которые были или остаются участ-ницами интеграционных объединений с участием России, на статусную позицию незаменимого члена «ядра» может претен-довать только Казахстан – с точки зрения как имеющегося у не-го потенциала, так и идеологической роли в обосновании и про-движении евразийской интеграции.

35

Официальный курс Казахстана традиционно предполагает стратегическую линию на развитие политики сотрудничества и добрососедских отношений между государствами. Главные его принципы – многовекторность и прагматизм. В Военной док-трине Республики Казахстан 2011 г. самое пристальное внима-ние уделено ОДКБ. Он выступает за завершение формирования нормативной правовой базы в сфере военного и военно–технического сотрудничества с государствами – членами ОДКБ, исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной военной безопасности, а также дальнейшего развития сил и средств ОДКБ. Выражается также намерение укреплять сотруд-ничество с государствами – участниками ОДКБ в рамках коали-ционного военного строительства. Среди его приоритетных направлений – создание объединенной системы противовоз-душной обороны государств – членов ОДКБ и ее региональных компонентов. Одновременно намечаются углубление стратеги-ческого партнерства в рамках Шанхайской организации сотруд-ничества (ШОС) на основе общих военно–политических инте-ресов, расширение сотрудничества с Соединенными Штатами Америки и государствами ЕС, использование в обучении миро-творческих подразделений методик и стандартов НАТО [4].

В Законе «О национальной безопасности Республики Ка-захстан» от 6 января 2012 г. делается акцент на недопущении экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы и сохранении независимости страны, обеспечении со-блюдения национальных интересов в принятии экономических решений, в том числе в рамках наднациональных органов эко-номической интеграции [5]. Соответственно, эти цели распро-страняются и на участие Казахстана в ЕАЭС.

Поведение Узбекистана, который мог стать еще одним чле-ном «интеграционного ядра» на пространстве СНГ, оценивается как «маятниковое». После его выхода из Договора о коллектив-ной безопасности в 1999 г. и присоединения на короткое время (2002 – 2005) к блоку ГУУАМ Узбекистан, например, принимал участие в учениях «Южный щит Содружества – 2000». После провала «демократической революции» 2005 г. он активизиро-вал отношения с Россией, вступил в ЕврАзЭС (2006 – 2008) и ОДКБ (2006 – 2012), но по–прежнему придерживался, по сути, «равноудаленности» от основных игроков, не принимая серьез-ного участия в интеграционных структурах. Определенный ин-терес для него представляли проекты центральноазиатской ин-теграции, где он мог позиционировать себя одним из лидеров (ЦАС, ОЦАС), хотя внутрирегиональные сложности, препят-ствующие реальной интеграции, спор о лидерстве с Казахста-

36

ном, слияние ОЦАС с ЕврАзЭС уменьшили их значение. Про-изошедшая в 2016 г. смена высшего политического руководства вряд ли существенно изменит стратегические ориентиры и так-тические приемы Узбекистана. Для него, ввиду дополнительных возможностей маневра между РФ и другим лидером – КНР – более привлекательным интеграционным форматом может быть Шанхайская организация сотрудничества. С аналогичных пози-ций ШОС представляет интерес и для Кыргызстана, и для Та-джикистана. С другой стороны, инструментарий международно-го влияния этих стран очень невелик, и поэтому ШОС, как и ОДКБ и ЕАЭС, и в отдельности Россия могут быть для них спонсором или гарантом стабильности и безопасности, получе-ния дешевых кредитов, решения проблемы водо– и энергоснаб-жения, рынками приложения рабочей силы и пр. Кыргызстан после очередной «демократической революции» 2010 г., каза-лось, проявил максимальную лояльность и по отношению к Рос-сии, и интеграционным объединениям с российским участием, но на современном этапе наблюдаются подвижки в его позиции, вероятно, продиктованные стремлением извлечь максимум пре-имуществ в ситуации обострившейся конкурентной геополити-ческой борьбы. Таджикистан, находясь пока за пределами ЕАЭС, образует самый южный фланг региональной подсистемы коллек-тивной безопасности в рамках ОДКБ, что объективно обусловли-вает его значение как элемента рассматриваемой интеграционной системы в целом. Военное присутствие России на его территории может сбалансировать колебания в отношениях с Кыргызстаном, хотя и здесь возможно появление схожих проблем.

Наконец, на закавказском направлении стратегическим партнером России и членом интеграционных объединений с российским участием является Армения. В качестве основопо-лагающих принципов ее внешней политики Стратегия нацио-нальной безопасности 2007 г. закрепляет принципы комлемен-таризма (взаимодополняемости) и интегрированности. Армения позиционирует себя как государство, развивающее эффективные взаимоотношения со всеми действующими в регионе заинтере-сованными силами в целях сохранения равновесия в регионе, вовлеченное в региональные и мировые интеграционные про-цессы. Элементы такого курса – стратегические отношения с Россией, выбор европейского пути развития, взаимовыгодное сотрудничество с США и Ираном, членство в СНГ и ОДКБ, раз-витие сотрудничества с НАТО [6].

В Военной доктрине Республики Армения 2007 г. приори-тетными направлениями международного военного и военно–технического сотрудничества признаются стратегическое со-трудничество с Российской Федерацией, активное и практиче-

37

ское участие в ОДКБ и ее программах, в том числе – развитии системы коллективной безопасности по региональному принци-пу и совершенствовании системы ПВО СНГ и ОДКБ. Преду-сматривается также развитие двустороннего военного сотруд-ничества с США по реализации оборонных реформ, по созда-нию взаимосовместимых подразделений, по участию в операци-ях по международной стабилизации и миротворчеству и сотруд-ничество с НАТО и с партнерами из числа государств–членов НАТО в рамках Совета евроатлантического партнерства и про-граммы «Партнерство во имя мира» [7].

Присоединение Армении к ЕАЭС закладывает основы для исправления очевидного дисбаланса в плоскости дву– и много-сторонних отношений этого государства в рамках Содружества в сторону политической и военной сфер. Однако низкий уровень экономического взаимодействия, отсутствие общих границ с государствами–участниками ЕАЭС, внутриполитические про-блемы, попытка лавирования между интересами основных реги-ональных и внерегиональных игроков, несомненно, выступают ограничителями большего вовлечения Армении в интеграцион-ные процессы и структуры под эгидой России.

Итак, на современном этапе у государств–членов ЕАЭС и ОДКБ обнаруживается многовекторность интеграционных устремлений, начиная с СНГ и заканчивая ЕС и НАТО, хотя многие их ожидания выглядят иллюзорными. Россия отдает без-условный приоритет СГБР, ЕАЭС и ОДКБ. ШОС также распо-лагается в ряду стратегических приоритетов РФ, хотя здесь она должна делить лидерскую функцию как минимум с Китаем.

В целом можно говорить о нескольких установках интегра-ционной политики России и ее основных партнеров. Во–первых, это приоритетность экономической интеграции на основе прин-ципов разных скоростей и разного формата. Во–вторых, – со-пряжение экономической интеграции и многосторонних усилий по обеспечению безопасности и стабильности в регионе, усиле-ние внимания к углублению военно–политической интеграции, созданию региональной системы коллективной безопасности. В–третьих, – утверждение относительно нейтральной в аксиоло-гическом плане «евразийской» идеологии интеграции, ориента-ция на рыночный, дифференцированный подход. В то же время, Россия видит одной из главных своих задач укрепление гумани-тарного пространства в рамках СНГ на базе сохранения и при-умножения общего культурно–цивилизационного наследия, с опорой на идею «Русского мира».

38

Библиографический список 1. Концепция внешней политики Российской Федерации :Указ Президента РФ от 30 нояб. 2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http:// www.kremlin.ru/acts/bank/41451. 2. Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь № 60–3 от 14 нояб. 2005 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.pravo.by/pdf/2005–188/2005–188(034–048).pdf. 3. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : Указ прези-дента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.nbrb.by/legislation/documents/E_575.pdf. 4. Военная Доктрина Республики Казахстан : Указ Президента Республики Казахстан от 11 окт. 2011 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.government.kz/docs/voennaya_doktrina_respubliki_kazahstan.doc/. 5. О национальной безопасности Республики Казахстан : Закон Республики Казахстан от 6 янв. 2012 г. № 527–IV [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527/. 6. Стратегия национальной безопасности Республики Армения : Указ Прези-дента Республики Армения от 26 янв. 2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.mfa.am/u_files/file/doctrine/Doctrinerus.pdf. 7. Военная Доктрина Республики Армения : Указ Президента Республики Ар-мения от 25 дек. 2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http:// www.mil.am/media/2015/07/770.pdf.

УДК 329:316.422(477+571) МОДЕРНИЗАЦИОННАЯ ПРОБЛЕМАТИКА В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2007 г.

Бахлов Игорь Владимирович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), докт. полит. наук, профессор Курлевский Иван Владимирович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. полит. наук

Статья посвящена анализу проблемы развития модернизационного дис-

курса политических партий России. Исследуются основные положения их программных документов относительно модернизации страны, государствен-ного управления и политической системы. Определяются общие и расходящи-еся характеристики.

К л ю ч е в ы е с л о в а : выборы, государственное управление, демокра-тизация, модернизация, политическая партия, политическая система, программа.

A MODERNIZATION ISSUES IN THE RUSSIAN PROGRAM DOCUMENTS OF POLITICAL PARTIES DURING THE 2007 ELECTION CAMPAIGN

Bakhlov Igor, Kurlevsky Ivan

Бахлов И.В., Курлевский И.В., 2017

39

This article analyzes the problems of modernization discourse political parties

in Russia. Examines the basic provisions of their policy documents regarding the modernization of the country, public administration and political system. Identifies common and divergent characteristics.

K e y w o r d s : elections, public administration, democratization, moderniza-tion, political party, political system, program.

Концепт «модернизация» в официальном дискурсе власти

утвердился в начале 2000–х гг. Одна из его констант – предло-жение об усилении представительной демократии, в том числе – через партийные механизмы. Сами политические партии РФ в данный период заново определяли свои позиции по многим во-просам, реагируя на изменения избирательного законодатель-ства и инициативы федерального центра в области территори-ального устройства. В этом контексте плодотворно изучение содержания программных документов политических партий России, принятых ими перед выборами в Государственную Ду-му Федерального собрания РФ 2007 г. Сопоставим программные положения «партии большинства» и иных партий, прежде всего – «системной оппозиции».

В предвыборной программе 2007 г. «Единой России» поня-тие «модернизация» отсутствовало. Но в ней содержались по-ложения, во многом соответствовавшие главным трендам офи-циального дискурса. В программе было заявлено о привержен-ности партии стратегии качественного обновления страны на принципах суверенной демократии, о готовности внести непо-средственный вклад в инновационное развитие страны. Утвер-ждалось, что Россия сейчас обладает всеми возможностями для рывка вперед. Локомотивами экономического роста назывались повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие ин-фраструктуры, наращивание инвестиций в высокие технологии. Политический блок предвыборной программы был ориентиро-ван на повышение эффективности государства и укрепление российской государственности. Главными целями «единоросы» обозначали дебюрократизацию всех уровней исполнительной власти, внедрение гражданского контроля во все сферы обще-ственной жизни, информационную открытость власти; развитие многопартийной системы [1]. Технологическая интерпретация потребностей модернизации страны была, вероятно, своеобраз-ным ответом партии на социально–экономические вызовы вре-мени и выражала специфику ее видения назревших проблем.

КПРФ, придерживаясь традиционной программной уста-новки, выступая за власть трудового народа, попыталась сфор-мулировать «альтернативный курс России». Основные шаги в

40

этом направлении соответствовали духу и букве пропагандиру-емой идеологии. В рамках модернизации политической системы партия предлагала сосредоточить внимание на развитии инсти-тутов народовластия, государственной поддержке принципов самоорганизации, самоуправления и самозащиты народа, созда-нии многоуровневой системы народного контроля над деятель-ностью чиновников [2]. Однако, несмотря на иную позицию, с точки зрения политико-идеологических и теоретико-концептуальных посылов, отдельные положения программных документов КПРФ перекликались с призывами «Единой Рос-сии» и дискурсивной практикой власти.

ЛДПР, другая партия «системной оппозиции», акцентиро-вала необходимость «нового, прогрессивного сценария» для страны. Часто употреблялись понятия и эпитеты «сила», «демо-кратия», «достойный» и др. Партия настаивала на переходе к новому этапу демократизации. Выдвигались предложения в об-ласти совершенствования избирательной системы, поддержки местного самоуправления. Говорилось об обеспечении прозрач-ности выборов, свободном объединении граждан в партии, сни-жении стоимости избирательных кампаний, повышении ответ-ственности властных структур перед избирателями и обще-ством. Константа программных документов ЛДПР – это требо-вание административно–территориального переустройства Рос-сийской Федерации на основе отказа от принципа национально–территориального деления [3]. В целом стилистика ее програм-мы характеризовалась наиболее выраженным популизмом.

«Справедливая Россия», по сравнению с названными ранее партиями, выступала в ходе выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации 5–го созыва в качестве нового политического актора общегосударственного масштаба. Уже при своем конституировании в 2006 г. партия определила ряд ключевых установок по модернизационной про-блематике. Так, в ее программном заявлении опровергались «догоняющая модернизация» и «воинствующий индивидуа-лизм». Пристальное внимание обращалось на необходимость сохранения национальных традиций и потенциала русской культуры [4].

В предвыборных документах «Справедливой России» 2007 г. как таковое понятие «модернизация» не употреблялось. Вместе с тем, в них были представлены соответствующие предложения в данном ракурсе. Настаивая на открытости и ответственности власти, партия также акцентировала тему гражданского кон-троля над властью. Эта функция возлагалась на партии, обще-ственные организации и профессиональные ассоциации. Другой важный тезис – борьба с бюрократизацией государственного

41

аппарата. Центральное смыслообразующее выражение в пред-выборной программе – «демократия участия», мыслимая как развитие массового демократического движения. «Справедливая Россия» призвала к обеспечению права оппозиционных партий контролировать деятельность правящей партии и ее членов, права партий парламентского меньшинства на представитель-ство в руководящих органах Государственной Думы, на доступ к средствам массовой информации. Было заявлено о необходи-мости реальной многопартийности [5].

Политические партии, не вошедщие по итогам выборов в Государственную Думу, но принимавшие участие в избиратель-ной кампании, тоже проявили интерес к модернизационной про-блематике. В их программных документах присутствовали поло-жения, укладывавшиеся в их ранее сложившиеся дискурсивные практики. Внимание акцентировалось на магистральных направ-лениях, отвечавших определившимся базовым установкам.

Российская объединенная демократическая партия (РОДП) «Яблоко» традиционно высказывается за утверждение современ-ного правового социального государства, формирование эффек-тивной рыночной экономики и становление гражданского обще-ства. Важное понятие, характеризующее ее позицию, – «устойчи-вая демократия». «Демократический манифест» «яблочников» призывал к «постиндустриальному прорыву», в инструментарий которого включались интеллектуальные ресурсы [6].

В предвыборной программе 2007 г. «Яблоко» предложило меры по созданию «сильной России», преимущественно в соци-ально–экономической плоскости. Политическая система могла быть улучшена, согласно озвученным взглядам, благодаря вос-становлению основ демократии, реформам госаппарата и отде-ления власти от бизнеса через свободные выборы, реальному разделению властей, восстановлению выборности губернаторов и Совета Федерации, финансовому укреплению местного само-управления. Присутствовала в программе и тема гражданского контроля [7].

Союз правых сил (СПС) в своей предвыборной программе высказался за современную демократию. Здесь отмечалось, что только демократическим путем сформированная власть может проводить необходимые стране реформы и продвигать страну вперед. При этом СПС отверг возможность собственной, «уни-кальной», российской модели демократии, в чем «правые» значи-тельно отличались от большинства других партий. В программе подчеркивалось, что разговоры об «особом пути» России – это всего лишь прикрытие для установления недемократического, авторитарного политического режима. Также СПС выступил про-тив вертикали власти, против централизации системы управления

42

страной, якобы лишающей ее механизмов обратной связи, уменьшающей гибкость и оперативность системы на всех уров-нях. Среди важнейших задач государственной политики СПС называл реформу государственного устройства на принципах партийности исполнительной власти и политической ответствен-ности партии (коалиции партий), получившей на выборах под-держку большинства избирателей, за проводимую политику [8].

В противоположность Союзу правых сил, Аграрная партия заявила о поддержке процесса возвращения народов России к своим корням, самобытности, к основополагающим националь-ным ценностям. В ее предвыборной программе утверждалось, что исключительно такая основа позволит стране снова обрести силу и величие и возродит веру народа. Что касается мер политическо-го характера, Аграрной партией были предложены снижение ба-рьера для прохождения в Государственную Думу и региональные законодательные органы до 3 %, восстановление права партий формировать предвыборные блоки и графы в избирательных бюллетенях «против всех», отмена денежного залога и сбора подписей для регистрации предвыборных списков партий, про-шедших регистрацию в Министерстве юстиции РФ и пр. [9].

Предвыборной программе Партии социальной справедли-вости была свойственна корреляция модернизационной пробле-матики с обеспечением реального государственного суверените-та. По сути, в документе шла речь о модернизации (точнее, уско-ренном развитии) «с человеческим лицом». Акцентированно по-давались выражения «социальная справедливость», «человече-ский потенциал», «подлинное народовластие» и др. Подобно дру-гим партиям – участницам избирательной кампании 2007 г., Пар-тия социальной справедливости вносила предложения о совер-шенствовании избирательной системы. В частности, о запрете коммерческого финансирования выборов и предоставлении всем кандидатам и партиям равных возможностей. Еще один общий, показательный для партийной программатики этого пе-риода момент, – призыв к дебюрократизации России [10].

Свой взгляд на модель развития России сформулировали и «Патриоты России». Модель охватывала многие направления, которые, правда, описывались весьма отвлеченно, со ссылками на необходимость определения нового общественно–политического строя, новую теорию мироустройства и пр. Глав-ные ценности в представлении «Патриотов», характеризующие основу и эпицентр всех действий государства – патриотизм, справедливость и счастье для каждого Человека и его Семьи. Развитие политической системы в России в предвыборной про-грамме партии виделось на первом этапе через внедрение ре-альной демократии с прямыми выборами народом депутатов,

43

губернаторов и мэров, системой отчетности власти перед граж-данами, возможностью отзыва людьми любого должностного лица в стране. На следующем этапе предусматривалось создание новой системы власти, не имеющей аналогов, хотя ее контуры и параметры никак не определялись [11].

Таким образом, в ходе анализируемой избирательной кам-пании сложились базовые элементы модернизационных дискур-сивных практик ведущих политических партий России. Они бы-ли неодинаковыми по смысловому и лексическому наполнению, что обусловливалось доминантными программными установка-ми. Несмотря на существенные различия, практически все пар-тии призывали к тем или иным мерам по совершенствованию общества и государства. Распространенная общая позиция – убежденность в необходимости демократизации политической системы, вместе с тем, ее механизмы понимались по-разному. Большинство партий были солидарны также в осознании ценно-сти суверенитета страны. В ходе следующего электорального цикла сформированные позиции уточнялись и конкретизирова-лись, насыщались новым содержанием и модернизационной се-мантикой. Однако в целом можно было говорить об определен-ной их реактивности по отношению к официальному дискурсу, гораздо более развернутому и проработанному с позиций инно-вационного сценария развития страны.

Библиографический список

1. Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» [Электронный ресурс]. Режим доступа. http:// yavibral.ru/?page=3&news_id=4. 2. За власть трудового народа! Предвыборная программа Коммунистической партии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.rg.ru/2007/11/09/kprf.html. 3. За достойную жизнь в сильной стране! Предвыборная программа Либераль-но–демократической партии России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// yavibral.ru/?page=3&news_id=6. 4. Программное заявление партии «Справедливая Россия: Родина / Пенсионе-ры / Жизнь» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. spravedlivo.ru/information/section_14/. 5. Предвыборная программа партии «Справедливая Россия» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.spravedlivo.ru/information/section_54/. 6. Программа Российской объединенной демократической партии «Яблоко» – «Демократический манифест» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Union/ programma.html. 7. Семь шагов к равенству возможностей. Предвыборная программа партии «Яблоко» – программа создания сильной России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/11/14/yabloko.html. 8. Свобода и человечность. Предвыборная программа политической партии Союз правых сил [Электронный ресурс]. Режим доступа:http : //www.sps.ru/?id=222854.

44

9. Мир и хлеб – каждому дому! Предвыборная программа Аграрной партии России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/ 2007/11/09/a187805.html. 10. Предвыборная программа Партии социальной справедливости [Электрон-ный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/11/09/pss.html. 11. Патриоты России – курс на страну № 1. Предвыборная программа полити-ческой партии «Патриоты России» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/11/07/patrioty.html; http://www.rg.ru/2007/11/08/patrioty.html.

УДК 342.9 АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Башмакова Наталья Евгеньевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматриваются административно–правовые гарантии,

их сущность, основные виды. Приводится классификация административно–правовых гарантий в зависимости от способа реализации. Сделан вывод, что в современном российском обществе существует тенденция в сторону увеличения возможностей судебной защиты человека, а также идет активное совершенство-вание процессуальных законов. Возрастает объем дел, вытекающих из админи-стративных правоотношений или касающихся административных споров.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное законодательство, государ-ственное управление, гарантии прав и свобод, органы исполнительной власти, административно–правовая норма, административные правоотношения, адми-нистративно–правовой статус, способы защиты.

ADMINISTRATIVE–LEGAL GUARANTEES OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF CITIZENS

Bashmakova Natalia

This article discusses the administrative and legal guarantees, their nature,

principal. The classification of administrative legal guarantees, depending on the method of implementation. The conclusion is that in contemporary Russian society there is a tendency in the direction of increasing the possibilities of judicial protec-tion of the person, and is also an active improvement of procedural laws. The in-creasing volume of cases arising from administrative legal relations or on adminis-trative disputes.

K e y w o r d s : administrative law, public administration, guarantees of rights and freedoms, the Executive bodies of administrative–legal regulation, administra-tive legal relations, administrative–legal status, ways of protection.

Граждане Российской Федерации являются участниками

общественных отношений практически во всех сферах жизни общества и государства, включая и сферу государственного управления. Правовой статус граждан в административном пра-

Башмакова Н.Е., 2017

45

ве определяется предоставленными законодателем правами, а также возложенными на них обязанностями и установленной административно–правовыми нормами ответственностью.

Административно–правовой статус граждан Российской Федерации определен Высшим законом страны. Так, согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражда-нина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех государственных органов и должностных лиц [1].

Для того чтобы стать полноправным участником админи-стративных правоотношений, человеку необходимо обладать административной правоспособностью, представляющая собой реальную возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, которые установлены администра-тивными правовыми нормами.

Ядром механизма реализации прав и свобод граждан вы-ступают гарантии – социально–экономические, политические, организационные, правовые (юридические) и другие виды.

Правовая гарантия – это закрепленные в законодательстве способы, средства или специальные меры, призванные непо-средственно обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, пользование благами, которые лежат в основе прав и (или) свобод, а также удовлетворять их законные интересы. На основе данного определения, под административ-ными правовыми гарантиями прав граждан понимаются опреде-ленные средства и способы, которые призваны обеспечить реа-лизацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполни-тельной власти (государственного управления).

Итак, рассмотрим виды административно–правовых гаран-тий:

Политические гарантии способствуют активному участию граждан в управлении государственными делами. Данное право реализуется как непосредственно, то есть с помощью выборов либо референдума, так и через своих представителей, которыми выступают органы государственной власти.

Экономические гарантии представляют собой определен-ные материальные условия для не только теоретической, но и практической реализации прав и свобод человека и гражданина, выражающиеся в экономической свободе, равной защите всех форм собственности, свободном перемещении товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы и т.п.

Социальные гарантии призваны обеспечивать достойную жизнь и развитие людей, поддерживая материнство отцовство и детство, защищая права и законные интересы граждан, которые оказались в непростой жизненной ситуации и т.д.

46

Под организационными факторами понимается деятель-ность специальных государственных органов и должностных лиц, которая призвана обеспечивать принадлежащее выполне-ние возложенных на них законодателем обязанностей. Включая в себя квалификацию служащих, эффективную правовую подго-товку кадров [3].

Но все же главную роль играют правовые гарантии, так как все остальные виды не являются основанием для реализации прав и свобод, а гарантиями они могут стать лишь с помощью юридической формы и организационных усилий государства и общества.

Также выделим административно–правовые гарантии по способам защиты субъективных права и свобод:

1. Судебные гарантии. Судебная защита прав и свобод граждан осуществляется на основании внутригосударственного законодательства и международных договоров России. Так, ста-тья 18 и статья 46 Конституции подчеркивают важнейшую роль судов в защите прав и свобод человека и гражданина и закреп-ляют, что в Российской Федерации каждому гарантирована су-дебная защита [1]. Подчеркивается, что решения и действия ор-ганов государственной власти, органов местного самоуправле-ния, а также общественных объединений и должностных лиц также обжалуются в судебном порядке. А в соответствии с Кон-венцией «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право обращения в межгосударственные органы, но при условии, что исчерпаны все государственные средства и спосо-бы защиты прав и свобод [4].

Я считаю, что в России существует тенденция в сторону увеличения возможностей судебной защиты человека, идет ак-тивное совершенствование процессуальных законов. Все более возрастает объем дел, вытекающих из административных пра-воотношений или касающихся административных споров.

2. Внесудебные гарантии. Основные внесудебные гарантии в России:

Во–первых, право Президента приостанавливать юридиче-скую силу нормативных актов, если ими нарушены права и за-конные интересы граждан.

Во– вторых, право граждан обращаться в уполномоченные органы, на которые возложена обязанность по защите прав и свобод граждан. Например, обращаться с жалобой к Уполномо-ченному по правам человека [2].

В–третьих, каждый имеет право на возмещение вреда госу-дарством, если он был причинен в результате незаконных дей-ствий органов государственной власти или их должностных лиц.

47

В–четвертых, установлен административным законодатель-ством порядок рассмотрения дел о правонарушениях.

В–пятых, органы исполнительной власти, суды и прокура-туры вправе принимать меры по восстановлению нарушенных законных интересов человека и гражданина, и привлечению к ответственности виновных.

3. Самозащита. Многие авторы относят к внесудебным га-рантиям, но по–моему, целесообразно ее выделять как отдельный способ обеспечения прав и свобод граждан, так как право на са-мозащиту – это один из древнейших правовых институтов, вклю-чающий в себя любые допускаемые законом или договором са-мостоятельные действия управомоченного лица, которые направ-лены на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения и ликвидацию последствий этого нарушения [5].

Таким образом, я пришла к выводу, что административные правовые гарантии тесно взаимодействуют с государственным управлением и деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц. Так как на данные органы, а также на со-ответствующие административные правовые нормы возлагают-ся обязанности не только по реализации прав и свобод человека и гражданина, но и по обеспечению соответствующих условий. Также, органами исполнительной власти (должностным лицами) рассматриваются заявления и жалобы граждан, выносятся по ним соответствующие решения.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. № 7. 2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Феде-ральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1–ФКЗ // Собрание законо-дательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. 3. О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав челове-ка и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней : Постановле-ние Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 // Российская газета. 2013. 5 июля. № 145. 4. Афамготов Э.М. Административно-правовой статус гражданина российской федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. 2005. № 1. 5. Крысанова Н. В. Страунинг Э. Л. Теория самозащиты гражданских прав // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. Выпуск № 3. 2008. 6. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 7. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

48

УДК 342.95 К ВОПРОСУ О РОЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Борисова Ксения Владимировна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Качалов Павел Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд.филос.наук

В данной статье рассматривается сущность административного договора

в системе административного права. Авторами данный договор выделяется в качестве его самостоятельного элемента, выступая разновидностью админи-стративного правоотношения.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административный договор, административное право, государственное управление. THE QUESTION OF THE ROLE OF ADMINISTRATIVE CONTRACT IN THE SYSTEM OF ADMINISTRATIVE LAW Borisova Kseniya, Kachalov Pavel

This article examines the nature of administrative contract in the system of

administrative law. The authors of this Treaty stands out as its independent element, acting as a kind of administrative relationship.

K e y w o r d s : administrative contract, administrative law and public admin-istration.

В связи с развитием сферы государственного управления и

иными социально значимыми аспектами развития государства в современной России приобретает огромную актуальность про-блема административных договоров, а также определение их ме-ста и роли в системе административного права. Это обусловлено тем, что само их применение находится в тесной связи с практи-ческой деятельностью государственного управления, поскольку своеобразным постулатом для образования правовых основ как раз и предполагаются некоторые теоретические изыскания.

В юридической литературе высказывается великое множе-ство мнений на этот счет. Так, А. И. Стахов считает, что админи-стративный договор – это своеобразное юридическое средство, которое ориентировано на обеспечение исполнения [1, c. 23].

По нашему мнению, административный договор можно рассматривать как отдельный метод административно–правового регулирования управленческих отношений. То есть, договорное регулирование напрямую относится к отрасли адми-

Борисова К.В., Качалов П.Н., 2017

49

нистративного права, поскольку оно является дополнительным средством регулирования общественных отношений в рамках исполнительно–управленческой деятельности.

Обычно применение терминологии о договоре в науке от-носят к категории гражданского права. Впрочем, вследствие установленной выше допустимости использование указанной правовой категории в административном праве и важности это-го термина для административно–правового регулирования ис-пользование отраслевого понятия «договора» к управленческой терминологии не вполне оправданно. Однако данное понятие нужно приспособить к управленческим отношениям. В данном контексте необходимо применять множество различных катего-рий, которые не присущи для административного права.

На сегодняшний день базой административно–договорной практики являются положения административного права.

Здесь мы хотим согласиться с мнением Л. В. Щербаковой, которая считает, что российский законодатель перенял европей-ская модель административно–договорных обязательств с ми-нимальным уровнем адаптации к отечественным правовым реа-лиям, что не позволяет развивать и обогащать теоретическую базу административного договора [2, c. 288].

Кроме того, следует отметить, что единого точного мнения и подхода к установлению сущности и роли административного договора нет. Именно поэтому А. И. Попов предлагает соответ-ствующим ученым предлагать реальные дефиниции, которые в будущем возможно было бы легально закрепить [3, c. 18]. Бла-годаря этому, искоренится пробел, который образовался в от-ношениях между наукой и практикой.

Вместе с тем, в праве установлено, что осуществлений всех действий с договором относятся к предмету регулирования раз-личных материальных и процессуальных норм. Причем, их необходимо рассматривать вместе и в роли самостоятельного института.

Тем не менее, в литературе часто встречаются мнения отно-сительно того, что административный договор, прежде всего, непосредственно относится административно–процессуальным отношениям. Безусловно, это действительно так, однако не сто-ит рассматривать его за рамками материального права.

Также, хотелось бы сказать, что не совсем ясно место адми-нистративно–договорной процедуры в контексте администра-тивного процесса. А именно, это относится к вопросам рассмот-рения споров, возникающих при заключении таких договоров. В частности, такие правовые категории как «заключение», «из-менение» и «расторжение» договора значительно шире понятия «административного производства», так как к сущности указан-

50

ного производства обязано относится также динамика админи-стративного договора.

Именно поэтому стоит сделать вывод о том, что проблема административного договора теоретические остается не прора-ботанной и потому актуальной.

Сам договор нередко рассматривают в качестве формы гос-ударственного управления и как метод государственно–правового воздействия, но это исключительно внешние выраже-ния административного договора.

Таким образом, подводя итоги, следует отметить, что в ос-нове административного договора, как и у любого договора, ле-жит взаимное волеизъявление сторон. Кроме того, рассматрива-емый договор вполне можно считать систематизированным ад-министративно–правовым отношением, которое, в свою оче-редь, имеет довольно сложную юридическую сущность и харак-теризуется возможностью регулирования различными отрасля-ми публичного права.

Библиографический список

1. Стахов А. И. Понятие и отличительные признаки административно–правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 21–25. 2. Щербакова Л. В. Пролегомены к концепции административно–договорного обязательства: кауза административного договора // Вестник Воронежского государственного университета. 2012. № 1(12). С. 287–298. 3. Попов А. И. Место и роль административного договора в системе админи-стративного права // Административное право и процесс. 2016. № 1. С. 16–20.

УДК 342.9 К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Борисова Ксения Владимировна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Качалов Павел Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. филос. наук Макаров Дмитрий Викторович, Тульский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В данной статье рассмотрена история административной ответственно-

сти в России, определены наиболее значимые советские нормативно-правовые акты, отражающие сущность становления и развития законодательства об ад-

Борисова К.В., Качалов П.Н., Макаров Д.В., 2017

51

министративной ответственности. К л ю ч е в ы е с л о в а : история, административная ответственность,

штраф.

TO THE QUESTION ABOUT THE HISTORY OF THE DEVELOPMENT OF THE LEGISLATION ON ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Borisova Ksenia, Kachalov Pavel, Makarov Dmitriy

This article discusses the history of administrative responsibility in Russia, the

most significant of the Soviet legal acts reflecting the essence of the formation and development of the legislation on administrative responsibility.

K e y w o r d s : history, administrative responsibility, penalty.

Более подробно сущность административной ответственно-

сти в России дает возможность раскрыть обращение к анализу и изучению генезиса указанного института. Кроме того, особен-ную важность в становлении института административной от-ветственности играет период 1917–1920-х и 1990-х годов, по-скольку, по-нашему мнению, данные периоды оказывают осо-бенное влияние на нормотворчество процессов децентрализации в России.

После 1917 года, когда институт административной ответ-ственности был фактически ликвидирован, и большевики, придя к власти, еще не понимали важность принятия нового акта о правонарушениях, где санкции были намного мягче, чем суще-ствующий на то время расстрел. И только в 1922 году было принято решение о разработке проекта Административного ко-декса. Вместе с тем, ни один проект не был утвержден.

Первой попыткой принять подобный нормативный акт был период деятельности ВЦИК 12 созыва, когда более серьезно был выдвинут вопрос об издании данного документа [1, c. 164–166]. Здесь особенным событием стал Указ Президиума Верховного Совета СССР [2], в котором был установлен лишь такой вид наказания как штраф.кроме того, данным подзаконным актом было отменено наложение штрафов в административном поряд-ке на учреждения, предприятия и организации.

Говоря о порядке производства по делам об администра-тивных нарушениях, то важно отметить, что он был определен в законах союзных республик. Вместе с тем, у соответствующих органов было право вместо наложения штрафов сделать граж-данину предупреждение или посредством передачи материалов в общественные организации по месту работы использовать ме-ры общественного воздействия.

52

Однако многие ученые считают иные нормативные акты первыми в истории административной ответственности. Так, А.В. Кирин считает таким актом Постановление Наркомата юс-тиции РСФСР «О революционном трибунале печати» [3, c. 221], а Б.А. Старостин считает таковыми первые Декреты СНК РСФСР, например, «О печати» [4], «О биржах труда» [5] и т.д. [6, c. 91]

Все указанные документы объединяет то, что в них за соот-ветствующие нарушения был установлен штраф.

На наш взгляд, особую важность в становлении рассматри-ваемого института играет Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О по-рядке наложения административных взысканий». Здесь была установлена ответственность для тех лиц, которые нарушили обязательные постановления местных органов власти. Вместе с тем в данном нормативном документе было установлено лише-ние свободы на срок до двух недель, принудительные работы (без лишения свободы) сроком до одного месяца, денежный штраф размером до пятидесяти тысяч рублей.

Всего через год был принят еще один Декрет ВЦИК и СНК. Который, в свою очередь утвердил Положение о порядке изда-ния обязательных постановлений и о наложении за их наруше-ние взысканий в административном порядке [7]. Указанный Де-крет устанавливал, что комитеты и их президиумы были вправе издавать обязательные постановления по предметам управления и охранения порядка с включением в эти постановления указа-ний на ответственность, налагаемую в административном по-рядке за их несоблюдение.

Следовательно, первыми актами об административной от-ветственности являлись такие нормативные документы, которые имели тесную взаимосвязь с обязательными постановлениями органов местной власти. Таким образом, главной задачей адми-нистративного законодательства того времени была защита управленческих отношений, а также продуктивное управление на местах.

Впоследствии посредством издания других нормативных актов сущность института административной ответственности получала колоссальное развитие. В частности, в 1928 году было издано очередное Постановление ВЦИК и СНК, определяющее систему субъектов, которые могли применять меры админи-стративного принуждения, а также границы установления адми-нистративной ответственности [8].

Еще одним важным Постановлением является принятое в 1931 году, утвердившее Положение, согласно которому местные исполкомы и советы стали вправе издавать обязательные поста-новления, устанавливая в них те или иные обязанности, несо-

53

блюдение которых влечет ответственность в административном или в надлежащих случаях в судебном порядке [9].

На наш взгляд, данное Постановление было одним из ве-дущих в истории права актом, которое устанавливало до 1961 года административную ответственность только на основании административного порядка привлечения к ответственности за проступки в отличие от судебного порядка привлечения к ответ-ственности за уголовные преступления, применяемого в соот-ветствии с Уголовным кодексом РСФСР [10, c. 49].

Таким образом, подводя итоги, следует отметить, что про-исхождение и дальнейшее становление законодательства в об-ласти административной ответственности в период развития советской власти можно объяснить целью власти установить свою власть в государстве посредством принятия мер по при-нуждению к выполнению принимаемых ею государственно–управленческих решений.

Библиографический список

1. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. 186 c. 2. О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в админи-стративном порядке: Указ Президиума ВС СССР от 21.06.1961 г. // Ведомости ВС СССР. 1961. № 35. Ст. 368. 3. Кирин А.В. Теория административно–деликтного права: диссертация ... д.ю.н. Уфа, 2012. 398 с. 4. О печати : Декрет СНК РСФСР от 28.10.1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 7. 5. О биржах труда : Декрет СНК РСФСР от 31.01.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 21. Ст. 319. 6. Старостин Б.А. Административная ответственность по законодательству субъектов Российской Федерации: монография. М., 2014. 134 c. 7. Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке : Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27.07.1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 603. 8. Об ограничении наложения взысканий в административном порядке : По-становлениеВЦИКи СНК РСФСР от 30.04.1928 г. // СУ РСФСР. 1928. № 50. Ст. 379. 9. Об утверждении Положения об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке : Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30.03.1931 г. // СУ РСФСР. 1931. № 17. Ст. 186. 10. Агеев А.А. Генезис института административной ответственности в законо-дательстве субъектов Российской Федерации // Российский следователь. 2016. № 3. С. 47–50.

54

УДК342.552 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Борисова Ксения Владимировна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Чекушкин Александр Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук, доцент

В данной статье рассмотрена проблема взаимодействия органов государ-

ственной власти при организации и проведении публичных мероприятий на примере Республики Мордовия. Проанализировано соответствующее феде-ральное и республиканское законодательство.

К л ю ч е в ы е с л о в а : публичное мероприятие, Республика Мордовия, власть, массовое мероприятие, уведомление.

INTERACTION OF PUBLIC AUTHORITIES IN ORGANIZING AND HOLDING PUBLIC EVENTS ON THE EXAMPLE OF REPUBLIC OF MORDOVIA

Borisova Kseniya, Chekushkin Alexander

In this paper the problem of interaction of public authorities in organizing and

holding public events on the example of Republic of Mordovia. Analyzed relevant Federal and Republican legislation.

K e y w o r d s : public event, Republic of Mordovia, power, mass event noti-fication.

На сегодняшний день не только в России, но и во всем мире

наблюдается рост количества массовых мероприятий и повыше-ние гражданской активности населения. В этой связи становится особенно актуальной проблема взаимодействия органов госу-дарственной власти при организации и проведении публичных мероприятий.

Здесь, в первую очередь, стоит отметить, что отнюдь не все массовые мероприятия относятся к категории публичных. Одна-ко в законодательстве отсутствует понятие «массового меро-приятия». В научно–учебной литературе имеется достаточно много мнений на этот счет, в частности, мы хотим согласиться с мнением юриста Д. А. Коротченкова, который считает, что мас-совые мероприятия обладают следующими свойствами [1, c. 41]:

Во–первых, в них обязательно присутствие существенных

Борисова К.В., Чекушкин А.Н., 2017

55

масс людей, иначе, по своей природе данные мероприятия апри-ори не могут быть массовыми.

Во–вторых, массовые мероприятия – это организованные массовые акции, имеющие предварительно установленные цели и совершающиеся согласно инициативе конкретных субъектов. Это объясняется тем, что исключительно подобные акции впра-ве называть «мероприятиями».

На территории нашей страны общепринят уведомительный режим проведения публичных мероприятий. Соответствующее письменное уведомление, помимо собраний и пикетирований, которые проводятся одним человеком, направляется в орган ис-полнительной власти субъекта или орган местного самоуправ-ления в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня про-ведения публичного мероприятия. Если же пикетирование про-водит группа лиц, то уведомление о его проведении может по-даваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и нерабочим праздничным днем – не позднее четырех дней до дня его прове-дения.

Необходимо подчеркнуть, что именно законодательство субъектов РФ регулирует порядок подачи таких уведомлений. В Республике Мордовия в законе «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Рес-публики Мордовия», установлено, что уведомление о проведе-нии публичного мероприятия подается: при проведении пуб-личного мероприятия на территории городского (сельского) по-селения с количеством участников до одной тысячи человек – в администрацию городского (сельского) поселения, свыше одной тысячи человек – в администрацию муниципального района; при проведении публичного мероприятия на территории двух или более поселений, входящих в состав муниципального райо-на, – в администрацию муниципального района; при проведении публичного мероприятия на территории городского округа – в администрацию городского округа.

Уведомление о публичном мероприятии, проводимом на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, подлежит направлению в исполнительный орган гос-ударственной власти Республики Мордовия в области культуры.

Уведомление о публичном мероприятии, проводимом на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, подлежит направлению в ис-полнительный орган государственной власти Республики Мор-довия, осуществляющий государственную политику в области автомобильного, городского наземного электрического, желез-нодорожного и авиационного транспорта, а также функции по

56

управлению, межотраслевому регулированию и координацию деятельности организаций всех видов транспорта в Республике Мордовия [2, ст. 1].

Таким, образом, закон устанавливает дополнительные ме-ста, где запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на территории Республики. Таковыми являются, в частности, автовокзалы, зоны массового отдыха и т.д.

Кроме того, закон устанавливает максимальное количество лиц, которые могут участвовать в публичных мероприятиях, о которых не нужно будет предоставлять уведомление – это 100 человек. Также устанавливается, что при проведении одиночно-го пикетирования минимальное допустимое расстояние между данными лицами составляет 50 метров.

Важно отметить, что в данном вопросе задействовано управление контроля, и взаимодействия с административными органами Администрации городского округа Саранск, которая своевременно рассматривает уведомления о проведении пуб-личных мероприятий на территории городского округа Саранск (ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54–ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова-ниях»). Доводит до сведения организатора публичного меро-приятия информацию об установленной норме предельной за-полняемости территории (помещения) в месте проведения пуб-личного мероприятия, утвержденной Решением Совета депута-тов городского округа Саранск от 26 февраля 2009 года № 287 «Об установлении норм предельной заполняемости территорий (помещений) в местах проведения публичных мероприятий на территории городского округа Саранск» (п. 4 ч. 1 ст. 12 Феде-рального закона от 19 июня 2004 года № 54–ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») [3].

Министерство культуры и туризма Мордовии. В рассмат-риваемом вопросе определяет порядок проведения публичных мероприятий на территориях объектов культурного наследия, расположенных в Республике Мордовия [4, п. 8].

Однако, на наш взгляд, следует акцентировать внимание на деятельности полиции по взаимодействию с органами исполни-тельной власти, где актуальной проблемой становится потреб-ность в установлении административного надзора за деятельно-стью органов государственной власти в области организации и проведения публичных мероприятий. Установление данного надзора предоставит обеспечение конституционных прав и сво-бод надзорными органами, кроме того укрепятся общественная безопасность и правопорядок.

57

Библиографический список 1. Коротченков Д. А. Организация административно–правовой охраны обще-ственного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 2. О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия : Закон РМ от 19 декабря 2012 г. № 87–З [принят ГС РМ 18 декабря 2012 г.; с посл. изм. и доп.] // Известия Мордовии. № 194. 2012. 3. Распоряжение Главы Администрации городского округа Саранск от 17.12.2009 № 249–р «Об утверждении Положения об Управлении контроля и взаимодействия с административными органами Администрации городского округа Саранск» [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http://www.adm–saransk.ru/about/economy/management–control–andteraction.php. 4. Об утверждении Положения о Министерстве культуры и туризма Республи-ки Мордовия : Постановление Правительства РМ от 22 октября 2012 г. № 379 // Известия Мордовии. № 164–56. 2012.

УДК 342.51 ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Бякина Мария Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В статье рассматривается понятие и виды государственных и муници-

пальных услуг, оказываемых органами государственного и муниципального управления, а также способы предоставления данных услуг: в электронном виде, а также по принципу «одного окна» на базе многофункциональных цен-тров предоставления услуг.

К л ю ч е в ы е с л о в а : государственная услуга, муниципальная услуга, органы государственного и муниципального управления, принцип «одного окна».

PROVISION OF PUBLIC AND MUNICIPAL SERVICES OF BODIES OF STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT

Byakina Mariya, Morozova Julia

The article discusses the concept and types of state and municipal services

provided by state and municipal government, as well as methods of provision of these services: in electronic form, as well as on the principle of «one window» on the basis of multifunctional centers providing services.

K e y w o r d s : public services, municipal services, bodies of state and munic-ipal administration, the principle of «one window».

Бякина М.М., Морозова Ю.М., 2017

58

Российская Федерация – социальное государство, стремя-щееся к обеспечению достойной жизни человека, поэтому осо-бое место в реализации своих внутренних функций занимает оказание государственных и муниципальных услуг, направлен-ных на удовлетворение потребностей населения в разных сфе-рах общественной жизни. Каждому человеку приходится стал-киваться в процессе своей жизнедеятельности с различного рода услугами, которые прочно вошли в гражданский оборот.

Важнейшей стороной деятельности органов исполнительной власти, отражающей характер взаимоотношений государства и его граждан, степень реализации прав и свобод граждан, уровень развития гражданского общества [1, c. 98]. С.А. Шайдуров отме-чает, что «назначение данной функции – помощь и предоставле-ние благ гражданам и организациям от государства» [2, c. 120].

Поэтому законодатель закрепил порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в Федеральном законе № 210–ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставле-ния государственных и муниципальных услуг».

Данный закон в статье 2 дает легальное определение госу-дарственной и муниципальной услуги. Таким образом, государ-ственная услуга – деятельность по реализации функций феде-рального органа исполнительной власти, государственного вне-бюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местно-го самоуправления при осуществлении отдельных государ-ственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществ-ляется по запросам заявителей в пределах установленных нор-мативными правовыми актами Российской Федерации и норма-тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услу-ги [3, ст. 2].

Также законодатель дает определение муниципальной услуги – это деятельность по реализации функций органа мест-ного самоуправления, которая осуществляется по запросам за-явителей в пределах полномочий органа, предоставляющего му-ниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 ок-тября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] и уста-вами муниципальных образований.

Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение понятий «государственная» и «муниципальная» услуга заключа-ется в различных субъектах предоставления услуги, следова-

59

тельно, и в предметном разграничении их деятельности, а также и в территориальном разграничении.

Субъектами предоставления публичных (государственных и муниципальных) услуг являются:

– федеральные органы исполнительной власти и их терри-ториальные подразделения – это государственные органы, кото-рые создаются в определенном порядке и реализуют исполни-тельную власть, а также наделены компетенцией в отдельных сферах деятельности. Например, Федеральная миграционная служба (ФМС России) предоставляет услуги по выдаче паспорта гражданина РФ;

– органы государственных внебюджетных фондов – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и меди-цинскую помощь. Это: Пенсионный фонд РФ, Фонд социально-го страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицин-ского страхования. Например, Пенсионный фонд РФ является страховщиком и наделен публично–властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, включая полномочия по назначению пенсии. Также у внебюджетных фондов есть структурные подразделения в субъ-ектах Российской Федерации;

– исполнительные органы власти субъектов РФ – государ-ственные органы с определенной компетенцией, осуществляю-щие деятельность и реализующие полномочия в рамках отдель-ного субъекта РФ с учетом общих положений разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5];

– органы местного самоуправления, когда государство де-легирует отдельные полномочия в целях повышения эффектив-ности реализации соответствующих полномочий. Делегирова-ние полномочий осуществляется с необходимыми финансовыми ресурсами для их обеспечения. В данном случае органы местно-го самоуправлении выполняют отдельные государственные функции, а не входящие в их компетенцию вопросы местного значения.

Кроме вышеперечисленных органов, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 210–ФЗ Государственная корпора-ция по атомной энергии «Росатом» наделена правом предостав-

60

лять государственные услуги в установленной для нее сфере деятельности.

Публичные (государственные и муниципальные) услуги охватывают довольно широкую сферу жизнедеятельности лю-дей и затрагивают практически все аспекты общественной жиз-ни. Например, в Российской Федерации предоставляются сле-дующие услуги:

– по выдаче паспорта, иного документа, удостоверяющего личность;

– постановке на учет в службе занятости; – регистрации недвижимости и постановке ее на кадастро-

вый учет; – регистрации юридического лица, гражданина в качестве

индивидуального предпринимателя; – регистрации брака, иных актов гражданского состояния; – предоставлению субсидий, выписок, справок; – информированию и консультированию населения. Муниципальные услуги, предоставляемые органами мест-

ного самоуправления, отличаются от государственных услуг. Так, например, на местном уровне могут предоставляться сле-дующие виды услуг:

– услуги в области архитектуры, строительства и ЖКХ (вы-дача разрешений на строительство или на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, согласование пере-устройства и перепланировки жилого помещения, признание жилого помещения (многоквартирного дома) непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу или реконструк-ции, предоставление населению информации о порядке предо-ставления жилищно–коммунальных услуг и т.д.);

– услуги в области распоряжения муниципальным имуще-ством (предоставление жилых помещений по договорам соци-ального найма и специализированного найма жилого помеще-ния, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.д.);

– услуги в области земельных отношений (согласование проектов границ земельных участков и др.);

– услуги в области культуры (обеспечение доступа к биб-лиотекам, предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, о культурных мероприятиях и т.п.).

Государственные и муниципальные услуги оказываются бесплатно или за официально установленную плату (государ-ственную пошлину). Для некоторых категорий граждан преду-сматриваются льготы по оплате соответствующих услуг.

61

В целях упрощения и повышения доступности граждан к получению государственных и муниципальных услуг в послед-нее время данные услуги оказываются в электронном виде, а также по принципу «одного окна» на базе многофункциональ-ных центров предоставления услуг. Относительно специально созданных организаций в виде многофункционального центра С.С. Зенин пишет, что законодатель не конкретизирует органи-зационно–правовую форму и уровень создания МФЦ: «Получа-ется, МФЦ по своей юридической природе – это посредник между государственными, муниципальными органами и граж-данами, цель функционирования которого выражается в опти-мизации процессов и процедур в управленческой сфере» [6].

Так, Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 года № 797 утвержден перечень государственных услуг, предо-ставление которых организуется по принципу «одного окна», в многофункциональных центрах предоставления государствен-ных и муниципальных услуг федеральными органами исполни-тельной власти и органами государственных внебюджетных фондов, а также определен порядок взаимодействия между мно-гофункциональными центрами предоставления услуг, уполномо-ченными государственными и муниципальными органами [6]. Также Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993–р утвержден Сводный перечень первоочередных госу-дарственных и муниципальных услуг, предоставляемых в элек-тронном виде [7]. В электронном виде услуги предоставляются через портал государственных услуг (URL: http://gosuslugi.ru). На современном этапе можно отметить усилившуюся тенден-цию к оказанию государственных услуг через многофункцио-нальные центры и в электронном виде. Так, к 1 января 2014 года завершился переход на предоставление первоочередных госу-дарственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что оказание государственных и муниципальных услуг органами государ-ственного и муниципального управления является необходимым элементом современного общества, т.к. они направлены на удо-влетворение потребностей населения и охватывают довольно широкую сферу жизнедеятельности людей и затрагивают прак-тически все аспекты общественной жизни.

К субъектам предоставления публичных услуг относятся: федеральные органы исполнительной власти и их территори-альные подразделения, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. В целях упрощения и повы-шения доступности граждан к получению государственных и муниципальных услуг в последнее время данные услуги оказы-

62

ваются в электронном виде, а также по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления услуг.

Библиографический список

1. Игнатова М.С. О содержании понятий «государственная услуга» и «госу-дарственная функция» в деятельности органов исполнительной власти. Челя-бинск, 2014. С. 98–102. 2. Шайдуров С.А. Функция по оказанию государственных услуг: особенности и место среди иных функций государственных органов исполнительной вла-сти. М., 2012. С. 120–127. 3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федер. Закон [от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ; ред. от 28 декабря 2016 г.] // Со-брание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179. 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. Закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ; с изм. и доп., вступ. в силу с 9 января 2017 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации : Федер. Закон от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ; ред. от 28 декабря 2016 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 6. Зенин С.С. Правовые формы оказания государственных и муниципальных услуг. М., 2014. 7. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставле-ния государственных и муниципальных услуг и федеральными органами ис-полнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, ор-ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления : Постановление Правительства РФ [от 27 сентября 2011 г. № 797; ред. от 28 декабря 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. 2011. № 40. Ст. 5559. 8. Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и му-ниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде : Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993–р; ред. от 28 декабря 2011 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (2 ч.). Ст. 6626.

63

УДК 34.05 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПОЛИТИКУ РФ Верушкина Екатерина Витальевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Ревяко Владислав Алексеевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент Баршова Оксана Анатольевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

Данная статья проводит сравнительную характеристику двух наиболее

развитых зарубежных стран – Соединенных Штатов Америки и Китайской Народной Республики в области национальной безопасности, отражает специ-фические черты ее обеспечения, выделяет особенности применения законода-тельных актов, регулирующих данную область. Также раскрывается состояние российского законодательства в области охраны национальных интересов, проводится параллель со странами СНГ.

К л ю ч е в ы е с л о в а : национальная безопасность, внешняя политика, внутренняя политика, стратегия национальной безопасности, концепция наци-ональной безопасности, военная политика. A LEGAL NATIONAL SECURITY IN FOREIGN COUNTRIES AND ITS IMPACT ON POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Verushkina Catherine, Revyako Vladislav, Barshova Oxana

This article conducts a comparative description of the two most developed for-eign countries – the United States and China in the field of national security, reflect-ing the specific features of its software, highlights features of the application of leg-islation governing this area. Also disclosed is the state of Russian legislation in the field of protection of national interests, draws a parallel with the CIS countries.

K e y w o r d s : national security, foreign policy, domestic policy, national se-curity strategy, the concept of national security, military policy.

В настоящее время проблема обеспечения национальной безопасности государства стоит как никогда остро. Еще в конце XX века появилась опасность получения террористическими организациями и криминальными сообществами доступа к тех-нологиям, необходимым для создания оружия массового пора-жения. В XXI веке проблема его нераспространения стала наиболее актуальна, а террористические и экстремистские груп-пировки представляют одну из главных внешних угроз для лю-

Верушкина Е.В., Ревяко В.А., Баршова О.А., 2017

64

бого государства. Обширнее всего указанная проблема раскры-вается в политике и стратегии национальной безопасности ино-странных государств, речь о которых и пойдет в данной статье.

США уделяют большое внимание вопросу безопасности отдельно взятого гражданина, общества и государственной си-стемы, а Китай является одной из самых динамично развиваю-щихся республик в экономическом и политическом направле-нии. Ни для кого не секрет, что США стремятся сохранить ми-ровое господство и влияние в качестве собственной прерогати-вы, а Китай совершает все больше попыток к его завоеванию.

В Штатах постоянный механизм выработки и реализации политики национальной безопасности создан в 1947, это связано с принятием Закона о национальной безопасности, и до сих пор этот механизм не претерпел принципиальных изменений. По-следующие законодательные акты призваны усовершенствовать структуру и функции органов государственного и военного управления [1, c.13].

На современном этапе в США основополагающими кон-цептуальными документами, на которых базируется политика обеспечения безопасности и обороны, являются Стратегиянаци-ональнойбезопасности, Стратегиянациональнойобороны иНа-циональная военная стратегия [2, 3, 4].

Стратегия национальной безопасности разрабатывается Со-ветом по национальной безопасности США, рассчитана на выс-ший уровень государственной политики и призвана решать гло-бальные задачи. Здесь находят свое отражение интересы госу-дарства и направления их реализации.

Документом следующего уровня является Стратегия нацио-нальной обороны, в разработке которой активное участие прини-мает Министерство обороны и Комитет начальников штабов во-оруженных сил США. В данном документе определены основные задачи по подготовке страны и вооруженных сил к войне, а также изложены взгляды на возможные способы ее ведения. Стратегия формируется на ряде базовых положений, которые включают оценку обстановки в мире, сильные и слабые стороны американ-ского государства, имеющиеся политические, экономические и другие возможности по обеспечению безопасности и обороны, а также характер угроз США на ближайшее десятилетие.

Следует обратить внимание на усовершенствованной клас-сификации угроз безопасности американского государства. Здесь, вместе с общепринятыми угрозами (главной из которых выступает наличие у сторонних государств потенциала разра-ботки ядерного оружия и общих военных сил, способных ока-зать США отпор в вооруженных конфликтах), обозначены угро-зы теоретической возможности оспорить доминирование США

65

в военной области. В первую очередь это относится к России и Китаю [5, c. 113].

Национальная военная стратегия утверждается министром обороны. В ней определяются цели и потребности вооруженных сил в личном составе, вооружении, военной технике и матери-альных средствах. Военная направленность подчеркивается вы-работкой единых оперативных принципов применения различ-ной военной силы, на основании которых председатель Комите-та начальников штабов оценивает степень угрозы, а руководи-тели вооруженных сил определяют свои потребности для успешной реализации планируемых операций.

Следует отметить, что все военно–политические документы США обладают рядом положительных качеств, среди которых можно выделить: гибкость, позволяющая быстро учитывать из-менения в военно–политической обстановке, преемственность, которая раскрывается в сохранении положений предыдущих концепций и прогностичность, внимание не только к настоя-щим, но и потенциальным угрозам.

Теоретической основой современной политики националь-ной безопасности КНР являются идеи Дэн Сяопина – главного идеолога реформирования китайского государства. На этих идеи опираются как современные официальные руководители Китая, так и ученые этой страны.

В соответствии с его установками, политика национальной-безопасности КНР основывается на следующих основных стра-тегических теориях: Стратегия национального развития, меж-дународная стратегическая ситуация, а также национальныеин-тересы КНР и Стратегия национальной безопасности. Все пере-численные стратегические теории разрабатываются политиче-ским руководством и утверждаются главой Китайской Народ-ной Республики [6, c. 41].

Особое место занимает Стратегия национального разви-тия.Она является каркасом обеспечения национальной безопас-ности КНР. Непосредственно основу стратегии составляют: тео-рия социализма начального периода; теория социалистической рыночной экономики. Другими словами, первостепенное значе-ние в обеспечении национальной безопасности придается эко-номической составляющей.

Суть Стратегии заключается в том, что национальное раз-витие КНР должно происходить в условиях политической ста-бильности и обеспеченности национальнойбезопасности. Глав-ная долгосрочная цель китайского народа – превращение страны в процветающее, сильное, демократическое социалистическое государство.

66

Особенно большое значение КНР уделяет военной состав-ляющей внациональной безопасностиКитая. Народная освобо-дительная армия Китая по численности личного состава являет-ся самой крупной в мире. В чрезвычайных ситуациях государ-ственный совет КНР и Центральный военный совет имеют пра-во издать распоряжение о призыве на действительную военную службу граждан мужского пола в возрасте до 45 лет и женского – в возрасте от 18 до 22 лет [7, c.57].

Что касается нашей страны, развитие сотрудничества с гос-ударствами – участниками СНГ выступает приоритетным направлением внешней политики Российской Федерации. Рос-сия всецело заинтересована развивать Организацию Договора о коллективной безопасности. В феврале 2009 г. принято решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования.

Законодательное обеспечение национальной безопасности является важным условием решения задач, стоящих перед Рос-сийской Федерацией на современном этапе. Развитие обще-ственных отношений, в сфере обеспечения национальной без-опасности, требует систематизации опыта зарубежных госу-дарств, особенно государств–участников СНГ. Существует ряд направлений развития национальной безопасности, правовые основы которых Российская Федерация могла бы перенять у стран Содружества.

Для начала стоит сказать о создании оптимальной модели системы и структуры органов национальной безопасности. В Российской Федерации предлагается возможное слияние орга-нов федеральной службы безопасности, органов внешней раз-ведки и органов государственной охраны и образование в ре-зультате этого единого федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации [8, с.13].

В государствах–участниках СНГ, в отличие от России, по-граничные органы и органы правительственной связи существу-ют в качестве самостоятельных государственных органов испол-нительной власти. При возможной реорганизации органовнацио-нальнойбезопасноститребуется тщательная правовая проработка, четкое определение всех элементов правового положения вновь создаваемых органовнациональной безопасности [9, c.69].

Вторым аспектом является совершенствование правового регулирования основных направлений органовнациональной-безопасности: контрразведывательной, разведывательной дея-тельности и защиты государственной тайны.

Так, в государствах–участниках СНГ ведется совершен-ствование законодательства, касающегося этих направлений. Например, приняты Закон Азербайджанской Республики от 29

67

июня 2004г. № 711–ИГ «О разведывательной и контрразведыва-тельной деятельности», Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002г. №78 «О военной разведке Вооруженных сил Республики Таджикистан» и др. Вышеизложенное свидетель-ствует о том, что в государствах–участниках СНГ уделяется особое значение укреплению основных направлений деятельно-сти органов национальной безопасности.

И последнее касается совершенствования законодательства в области миграции в аспекте обеспечения национальной без-опасности.

В Молдове действует Закон «О миграции» от 6 декабря 2002г. В нем достаточно четко проработаны основные понятия, обозначена компетенция центральных органов публичного управления в сфере миграции, а также обозначено установление запрета иммиграции иностранных граждан и лиц без граждан-ства, которые представляют угрозунациональнойбезопасности и общественному порядку. В современном российском обществе идет поиск эффективной модели регулирования общественных отношений в области миграции, и опыт стран СНГ может сыг-рать положительную роль.

Принимая во внимание всю вышеизложенную информа-цию, однозначно можно сказать, что для современного государ-ства вопросынациональной безопасности находятся в приорите-те. Каждое из государств понимает жизненную необходимость в обеспечении суверенитета и целостности своей экономической, военной и политической системы. Все передовые страны, оце-нивая геополитическую ситуацию, принимают действия по за-щите как от внутренних, так и от внешних угроз, исходя из сво-его исторического развития и приоритетов, утвердившихся в данном государстве.

Библиографический список

1. О стратегиинациональнойбезопасностиРоссийской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. №20. 244 с. 2. Стратегия национальной безопасности США от 1.02.2015[Электронный ресурс]. Режим доступа : http : // pentagonus.Ru/publ/strategija_nacionalnoj_ be-zopasnosti_ssha_2015/112-1-0-26143. 3. Стратегия национальной обороны США от 1.03.2016 [Электронный ресурс]. Режимдоступа : http://arsenal-otechestva.ru/article/619-usa-strategy-2015. 4. Национальная военная стратегия США от 1.06.2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа : http: //pentagonus.ru/publ/nacionalnaja _voennaja_strategija_ ssha_2015_2015/19-1-0-2665. 5. Архитектура евроатлантической безопасности / Под общей редакцией И.Ю. Юргенса, А.А. Дынкина, В.Г. Барановского. М.: Экон–Информ, 2013. 124 с. 6. Военная доктрина Российской Федерации : Указ Президента РФ от 25.12.2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru /document/cons_ doc_LAW_172989/.

68

7. Ногаев И.В. Категории «национальный интерес» и «национальная безопас-ность». США. Канада – экономика, политика, культура. 2014. №2. С.69–83. 8. Сумбатян Ю.А. Китай стремится в «Высшую лигу». Независимое военное обозрение. Право в Вооруженных Силах. 2015. №12.

УДК 342.9 ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА

Волгаева Ангелина Александровна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассмотрен административно–правовой статус граждан в Рос-

сийской Федерации, его основные элементы. Сделан вывод, что закрепление административно–правового статуса граждан не совершенно, так как он пред-ставлен совокупностью отдельных модификаций и не имеет связующего цен-трального звена.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административно–правовой статус граждан, элементы административно–правового статуса, гражданство, права и обязан-ности граждан, правосубъектность, административная ответственность, адми-нистративно–правовые гарантии.

ISSUES OF LEGISLATIVE CONSOLIDATION OF THE ADMINISTRATIVE–LEGAL STATUS OF A CITIZEN

Volgaeva Angelina

This article discusses the administrative–legal status citizens of the Russian

Federation, its main elements. It is concluded that consolidation of administrative legal status of citizens is not perfect, as it represented a collection of individual mod-ifications and has no binders centrepiece.

K e y w o r d s : administrative legal status of citizens, the elements of adminis-tratively–legal status, citizenship, rights and duties of citizens, legal personality, administrative responsibility, administrative and legal guarantees.

Нормы современного административного права их состоя-ние и развития главным образом направлены на регулирование и охрану прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим увеличивается значение граждан как субъектов российского ад-министративного права. Не будет преувеличением сказать, что нормативное регулирование прав, свобод и законных интересов граждан, а также закрепление соответствующих мер их защиты от произвола и злоупотреблений органов исполнительной вла-сти становится центральным звеном административного пра-вового регулирования. Именно поэтому граждане Российской Федерации приобретают роль основного субъекта данной от-

Волгаева А.А., 2017

69

расли права, а их административно–правовой статус и его зако-нодательное закрепление вызывает постоянный интерес многих ученых–юристов.

Несомненно, административно–правовой статус граждан является составной частью общего правового статуса, традици-онно включающий в себя правосубъектность, права и обязанно-сти, а также ответственность и правовые гарантии. Соответ-ственно административно–правовой статус состоит из:

Во–первых, административной правосубъектности, которая подразумевает наличие у граждан правоспособности, дееспо-собности и деликтоспособности [4, c. 69]. Стоит отметить, что одной из проблем совершенствования административно–правового статуса выступает то, что в действующем законода-тельстве обстоятельно не закреплены составные части админи-стративной правосубъектности, они считаются лишь своеобраз-ными научными категориями. Исключение составляет лишь ад-министративная деликтоспособность, которая наступает с 16 лет, причем КоАП устанавливает ситуации, когда подросток привлекается к ответственности с 14 лет [2]. Нормы, устанавли-вающие административную правоспособность и дееспособность граждан закреплены в различных нормативных актах. Причем существует много пробелов и возникает некая противоречи-вость таких норм, которые не дают общего, целостного пред-ставления об условиях обладания и реализации гражданином прав и обязанностей в сфере публичной правоотношений.

Во–вторых, прав и свобод граждан в сфере государственно-го управления. Можно выделить основные права граждан в дан-ной сфере: право на участие в управлении государством непо-средственно, либо через своих представителей; право поступле-ния на государственную службу; право обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам индивидуально либо коллективно; пра-во на свободу передвижения и неприкосновенность личности; право реализовывать юридическую свободу и многие другие.

Основные обязанности в сфере государственного управле-ния: соблюдать законность и дисциплину, а также определенные запреты, установленные законодателем; получать разрешения от соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления на совершение конкретных действий и т.д.

В–третьих, административной ответственности, которая представляет собой обязанность гражданина в силу норм кон-ституционного, административного и иных отраслей права пре-терпеть негативное ограничение прав как личного, так и матери-ального или организационного характера за совершение опреде-ленного административного правонарушения. Следует помнить,

70

что ответственность всегда тесно взаимосвязана с вторжением в сферу личной жизни индивидов, предполагая ограничение их прав и свобод. Поэтому нормативное закрепление ответственно-сти, несомненно, влияет на содержание и объем прав и свобод граждан в сфере управления.

В–четвертых, из гарантии административно–правового ста-туса граждан. Гарантии включают в себя комплекс организаци-онных, социально–экономических, политических, культурных и специальных правовых мер, которые обеспечивают реализацию прав, обязанностей и законных интересов граждан в сфере госу-дарственного управления. Экономические гарантии характери-зуются уровнем развития экономики страны; множеством форм собственности, которые закреплены законодательно; свободным перемещением товаров и услуг и т.п. Политические гарантии включают в себя уровень стабильности политики страны; эф-фективность работы государственных органов; наличие много-партийной системы. Культурные – основываются на состоянии духовно–нравственного развития общества и уровне правовой культуры граждан. Специальные правовые гарантии закреплены нормативно, к ним относятся: законодательно закрепленные права, свободы и обязанности граждан в сфере государственно-го управления; ответственность государственных органов ис-полнительной власти; наличие специальных правовых проце-дур; обращения граждан и др. Причем существует вида обра-щений: предложение, заявление, ходатайство и жалоба.

Я согласна с мнением многих правоведов о необходимости включения принципов административно–правового статуса и вопросов гражданства в число основных элементов администра-тивного правового статуса.

Основными принципами выступают: социальное равенство, закрепленное в статье 19 Конституции; гуманизм, народовла-стие (статья 3 Конституции), презумпция невиновности и закон-ность [1].

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, которая выражается в совокуп-ности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, осно-ванная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека [3].

Таким образом, я пришла к выводу, что административный правовой статус в значительной степени зависит от состояния российского законодательства. В настоящее время он представ-лен, в основном, некой совокупностью отдельных модификаций, лишенной центра (связующего ядра).

Поэтому юридическое закрепление административно–правового статуса граждан вовсе не совершенно.

71

Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. № 7. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 3. О внесении изменений в статьи 14 и 30 Федерального закона «О граждан-стве Российской Федерации : Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 124–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 18. Ст. 2500. 4. Понизова Е. В. Институт гражданства и административно–правовой статус гражданина // Административное и информационное право (состояние и пер-спективы развития). Сборник статей. М. Изд–во Академического правового ун-та, 2003. С. 69–74. 5. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне-Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214. 6. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

УДК 342.9 ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Галочкина Анастасия Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье анализируется проблема соотношения государственного

управления и исполнительной власти. Проблема соотношения данных катего-рий в настоящее время является достаточно актуальной, так как данные поня-тия являются ключевыми в административном праве. Сделан вывод, что дан-ные понятие не тождественны. Исполнительная власть входит в понятие госу-дарственное управление и производна от него, а функционирование исполни-тельной власти напрямую зависит от эффективности организации и системно-сти государственного управления.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное право, государственная дея-тельность, власть, государственное управление, исполнительная власть, управленческие функции, государственные органы.

THE PROBLEM OF CORRELATION BETWEEN PUBLIC ADMINISTRATION AND EXECUTIVE POWER

Galochkina Anastasia

This article analyses the problem of correlation between public administration

and Executive power. The problem of the relation of these categories is currently quite relevant, as these concepts are Central to administrative law. It is concluded that these concept are not identical. The Executive power is in the concept of gov-ernance and derived from him, and the functioning of Executive power depends on the efficiency of the organization and the system of state management.

K e y w o r d s : dministrative law, public activity, power, public administra-tion, Executive power, administrative functions and public authorities.

Галочкина А.С., 2017

72

Ключевую роль в административном праве играют две ка-тегории: государственное управление и исполнительная власть. Проблема соотношения данных категорий в настоящее время является достаточно актуальной. Современные правоведы вы-сказывают достаточно неоднозначные мнения. Так, Ю.А. Тихо-миров отождествляет термин «исполнительная власть» с терми-ном «государственное управление», констатируя это тем, что данные понятия близки по смыслу, и, представляя администра-тивное право в роли управленческого права [4, c. 57].

Другие юристы, например Ю.М. Козлов, понятие «государ-ственное управление» представляют более широким, чем понятие «исполнительная власть». Причем исполнительная власть являет-ся своего рода производной от управления государства [1, c. 6].

Итак, прежде чем перейти к анализу соотношения данных категорий необходимо рассмотреть и выделить особенности по-нятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

Термин «государственное управление» можно определить с двух различных позиций. Во–первых, в широком смысле, госу-дарственное управление представляет собой деятельность госу-дарства в целом, осуществляемая органами всех ветвей государ-ственной власти и иными организациями, которые наделены соответствующими государственно–властными функциями. Со-гласно данному определению, можно сказать, что государство, в том числе его образования и органы, осуществляют контроль над всеми общественными отношениями и процессами, при этом реализуя свои распорядительные полномочия.

Во–вторых, в узком смысле, государственное управление – это вид административной деятельности, которая связана с реа-лизацией определенных функций государства и осуществляемая исполнительной ветвью власти в лице ее органов и должност-ных лиц. Государственное управление – это конкретный само-стоятельный вид деятельности, реализуемый лишь органами исполнительной ветви государственной власти, не допуская воздействие на общественные отношения, относимые к их ком-петенции, со стороны иных ветвей власти.

Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая осуществляет исполнительно–распорядительные и управленческие функции через систему исполнительных органов государственной власти путем реали-зации специальных нормативно закрепленных государственно–властных полномочий, специальными методами и средствами [3, c. 54–56].

Сущность исполнительной власти проявляется в способно-сти и возможности влиять на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Но все же исполнительную власть не-

73

возможно отождествлять с соответствующим видом деятельности государства. Определенный вид такой деятельности – это не сама власть, а только форма ее практической реализации [2, c. 117].

Итак, исполнительная власть не тождественна исполни-тельной деятельности. Власть представляет собой сущностное выражение такой деятельности. Именно поэтому, исполнитель-ную власть невозможно рассматривать как государственное управление, характеризующийся как соответствующий вид гос-ударственной властной деятельности, связанный с реализацией исполнительных полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод, что исполнительная власть выступает политико–правовой категорией, а государ-ственное управление – организационно–правовой. Именно по-этому, я считаю, что назначение и правовая природа государ-ственного управления должны рассматриваться как организаци-онно–правовая форма предотвращения в жизнь исполнительной власти. Государственное управление лишь разновидность госу-дарственной деятельности, в его рамках и находит свое выраже-ние исполнительная власть.

Итак, понятие «исполнительная власть» входит в понятие «государственное управление» и производно от него, а функцио-нирование исполнительной власти напрямую зависит от эффек-тивности организации и системности государственного управле-ния. В свою очередь исполнительная власть влияет на объем и характер властных полномочий, которые находят свое отражение в управленческой деятельности государственных органов. Орга-ны исполнительной власти являются ядром, центром организации структуры государственного управления, оказывая управленче-ское воздействие на определенные общественные отношения.

Государственное управление более широкое понятие по сравнению к исполнительной власти. Оно обусловливает каче-ственные особенности исполнительной власти и реализуется в деятельности всех государственных органов.

Библиографический список

1. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Мос-ковского университета. Право. Сер. 11. 1992. № 4. 2. Коваль Т.А. Исполнительная власть: анализ понятия, сущность // Вестник Забайкальского государственного университета. № 10. 2011. 3. Масликов И. В. Юридический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015. 4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001. 5. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно-практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214. 6. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

74

УДК 342 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И НЕКОМЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Ганина Светлана Валерьевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В работе рассматривается проблема взаимодействия и контроля органов государственной власти и некоммерческих организаций, выражающих граж-данскую инициативу; предлагаются пути решения существующих и возмож-ных проблем.

К л ю ч е в ы е с л о в а : гражданское общество, некоммерческие органи-зации, НКО, власть, государственные органы, контроль.

PROBLEM ASPECTS OF INTERACTION OF PUBLIC AUTHORITIES AND NON–PROFIT ORGANIZATION AS CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS

GaninaSvetlana, Marinova Svetlana

The paper deals with the problem of interaction and control of public authori-ties and non–profit organizations representing the civil initiative; It offers solutions to existing and potential problems.

K e y w o r d s : civil society, non–profit organizations, NGOs, the govern-ment, public authorities, control.

Началом зарождения проблемы взаимодействия власти и

общества в современное время является последнее десятилетие ХХ века. Наиболее социально активные представители населе-ния нашли выход из сложившейся обстановки, обстановки со-циального безразличия, в бизнесе и политике. Именно в этот период начали свое существование известные нам на сегодняш-ний день успешные фирмы, корпорации, политические объеди-нения и партии, начинавшие свою деятельность непосредствен-но на некоммерческих началах и на большой отдаленности от властных структур.

Одним из важнейших институтов гражданского общества в социально–экономической сфере являются некоммерческие ор-ганизации (НКО), развитие и функционирование которых це-ликом и полностью отражают уровень задействования граждан в

Ганина С.В., Маринова С.Ш., 2017

75

решениях органов государственной власти и местного само-управления. Они являются тем вспомогательным образованием, которое выступает основным компаньоном в решении обще-ственных проблем.

Так в чем же истинное значение некоммерческих организа-ций, действующих в России? Являясь «голосом» гражданских инициатив, НКО являются средством обеспечения окончатель-ного становления правового государства в РФ. Верно было от-мечено отечественными правоведами В.О. Лучиным и Н.А. Бобровой, что способность общества к контролю над вла-стью является чертой гражданского общества, и именно кон-троль в силах подчинить власть праву, при этом важнейшим условием становления правового государства является, как ни странно, гражданское общество [1, c.27].

Осуществляя некую контрольную функцию над органами государственной власти, государство в свою очередь также не остается в стороне по отношению к данным организациям, ока-зывая свое влияние в различных аспектах.

Пытаясь миновать проблему недостаточного финансирова-ния, немаловажным, первоочередным содержанием данного контроля является финансовая обеспеченность деятельности некоммерческих организаций. По данному направлению осу-ществляется прямое финансирование государства НКО посред-ствам различных грантов, субсидий. Не так важен сам факт фи-нансирования и его размеров, как выделение приоритетных направлений сфер жизнедеятельности и необходимых и более подходящих для власти мер по решению возникающих проблем. Иными словами: получая государственное финансирование, НКО тем самым обязуется предоставить определенные обще-ственные услуги, значит автоматически попадает под наблюде-ние органов государственной власти.

В последние пять лет стало выгодным для НКО обращаться к социальной сфере. За социально ориентированные организа-ции отвечает Министерство экономического развития и распре-деляет на конкурсной основе субсидии. По данным Минэконо-мразвития количество социально ориентированных НКО, полу-чивших пожертвования и гранты 27.162, а общий объем финан-сирования по региональным конкурсам составляет 10 674 518 794,50 рублей [2]. Такой вывод общественности не сложно обосновать: НКО настолько близки к общественному мнению, что способны его услышать и воплотить на деле, избе-гая риск коррумпированности.

Зависимость института гражданского общества от государ-ства наблюдается не только в ее финансовой составляющей. Как и любые организации, НКО не лишены нормативной базы для

76

реализации своей деятельности, которая регламентируется и устанавливается органами государственной власти. Еще в 2000–х годах Федеральная Служба Безопасности обратила внимание на проблему нормативно–правовой базы деятельности некоммерче-ских организаций: «Несовершенство законодательной базы и эф-фективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотвори-тельной и иной деятельности» [3] . Такое явление моментально обратилось в введение понятия «иностранный агент».

На сегодняшний день в РФ существует ряд нормативно–правовых актов, регламентирующих деятельность «третьего сектора», но лишь в основные и фундаментальные из них из го-да в год вносятся необходимые поправки и изменения. Так, фе-деральное законодательство регулирует деятельность НКО, по-павших в реестр иностранных агентов, таким образом, что они чаще подвергаются проверкам федеральными органами власти, как плановым, так и неплановым, обязуются к обязательному указанию в выпускаемых материалах того, что НКО выполняет функции иностранного агента [4]. Но при этом, в целом, Прези-дент отмечает необходимость создания максимально удобной правовой базы для привлечения в институт гражданского обще-ства больше гражданских инициатив [5].

Средства, полученные от государства, на реализацию проек-тов подлежат социальной и государственной отчетности. В соот-ветствии с нормативными основами деятельности НКО на терри-тории РФ отчеты о расходовании средств направляются в Мини-стерство юстиции РФ в Департамент по делам некоммерческих организаций. По состоянию на 1 января 2016 года в РФ зареги-стрировано 223 551 некоммерческих организаций, из них подкон-трольны Минюсту 196 776. По данным статистики ежегодно ко-личество плановых проверок снижается более, чем на 10% [6].

Некоммерческий сектор России находится на стадии начального развития, поэтому казус осуществления некоторого контроля государства противоречит принципу гражданского общества. Вместе с развитием государства не происходит одно-временное развитие и гражданского общества. С чем это связа-но: с отсутствием конкурирования и отдачи предпочтений госу-дарственный организациям, либо с недостаточностью финансо-вого стимулирования, либо же с несовершенством нормативной правовой базы? На этот вопрос будет невозможно дать одно-значный ответ пока не будут предприняты попытки решения существующих проблем.

Библиографический список 1. Лучин В.О.Конституционный строй России: основные политико–правовые характеристики // Право и политика. 2006. №10. С. 27–31.

77

2. Статистика Министерства экономического развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nko.economy.gov.ru/Statistics. 3. ФСБ выступает за ужесточение правового урегулирования деятельности неправительственных организаций МОСКВА, 12 мая 2005 год /Корр. ИТАР–ТАСС Тимур Прокопенко, Александр Шашков / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fsb.ru/fsb/comment/remark/single.htm!id%3 D10310811@ fsbComment.html. 4. О некоммерческих организациях: Федеральный закон 12.01.1996 №7–ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8824. 5. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 01.12.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа :http://www.kremlin.ru /events/president/news/53379. 6. Доклад Министерства Юстиции «Об осуществлении Министерством юсти-ции Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере дея-тельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора)» 2015 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // minjust.ru/press/news/doklad–ob–osushchestvlenii.

УДК: 141.01 МЕСТО И РОЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Гвоздева Алина Александровна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Алтышева Регина Илдаровна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Баршова Оксана Анатольевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье рассматривается место и роль Российской Федерации в

Организации Объединенных Наций. Анализируется участие России в деятель-ности Организации по следующим критериям: Сумма взносов, участие в ми-ротворческих миссиях, право вето, роль в международных отношениях и эф-фективном урегулировании конфликтов, дальнейшее участие страны в дея-тельности Организации. Сделан вывод, что Россия занимает одно из централь-ных мест в ООН.

К л ю ч е в ы е с л о в а : Организация Объединенных Наций, внешняя политика, международные отношения, Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, миротворческая миссия, мироустройство.

THE PLACE AND ROLE OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE UNITED NATIONS

Gvozdeva Alina Altysheva Regina Barshova Oksana

Гвоздева А.А., Алтышева Р.И., Баршова О.А., 2017

78

This article examines the place and role of the Russian Federation to the Unit-ed Nations. Examines the participation of Russia in activities of the Organization according to the following criteria: the Amount of contributions, coastie in peace-keeping missions, veto power, role in international relations and effective conflict resolution, further the country's participation in the activities of the Organization. The conclusion is that Russia occupies a Central place in the UN.

K e y w o r d s : United Nations, foreign policy, international relations, UN Security Council, the General Assembly of the UN peacekeeping mission in the world.

Организация Объединенных Наций – это международная

организация, обладающая уникальной легитимностью, которая представляет собой единственный механизм международного сотрудничества, и опирающаяся на твердую почву международ-ного права. ООН охватывает все без исключения сферы челове-ческой деятельности: военно-политическую, сферу безопасно-сти и урегулирования конфликтов, развития экономического, гуманитарного сотрудничества, а также еще очень важную функцию – модернизацию международного права.

Устав данной организации утвержден на Сан–Францисской конференции, которая проходила с апреля по июнь 1945 года, ратифицирован 26 июня этого же года представителями 50 гос-ударств, в том числе и СССР. В октябре того же года Польша также подписала Устав, таким образом, вступив в число перво-начальных членов. От Советского Союза представителем был Андрей Андреевич Громыко, выступающий как один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. Стоит сказать, что Совет безопасности несет основную ответственность за поддержание мира и безопасности на планете, его решениям подчинены все члены Организации. Причем, состоит из пяти постоянных членов, включая Россию, США, Великобританию, Францию, Китай – они обладают правом вето и десяти «непо-стоянных», избираемые Генеральной Ассамблеей на 2 года, что предусмотрено пунктом 2 статьи 23 Устава [1].

В 1991 году, в связи с распадом СССР, Россия представлена в ООН в качестве независимого государства и на данный мо-мент функционирует на основании «Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации [2]. В том же году, после выполнения определенных требований, Российская Федерация на праве теории континуи-тета провозгласила себя правопродолжателем СССР, став чле-ном Совета Безопасности. Помимо Совбеза Россия выступает членом и других основных органов Организации, включая Гене-ральную Ассамблею, Экономический и Социальный Совет.

79

На сегодняшний день 193 государства являются членами Организации Объединенных Наций, и 2 государства выступают наблюдателями ООН – Ватикан и Палестина [3].

Роль государства в Организации можно установить в соот-ветствии со следующими критериями:

Во–первых, сумма взносов в Организацию. Российская Федерация находится на одиннадцатом месте

по размеру регулярных взносов, составляет 2,438% от общей суммы взносов. На 2015 год бюджет Организации составил 2,771,359,326 долл [4].

Во–вторых, участие в миротворческих миссиях. Например, в 2014 году Россия выделила 325 млн. долл.,

включая не только взносы в регулярный бюджет ООН, но и в бюджет миссий по поддержанию мира, а также трибуналов по бывшей Югославии и Руанде [4].

В–третьих, право вето. Право вето – ключевое право, которое непосредственно

связано с мерами по защите международного мира и безопасно-сти. Россия как один из постоянных членов Совбеза имеет право вето. За последнюю четверть века она воспользовалась данным правом 13 раз, но за 2014–2015 годы использование права уча-стилось (4 раза). В первую очередь это связано с непростыми отношениями с Западными странами. Основные разногласия и подходы к их решению возникли в связи с проблемами на Укра-ине, бывшей Югославии, Ближнем Востоке.

В–четвертых, роль Организации в международных отноше-ниях и эффективном урегулировании конфликтов.

Российская Федерация по–прежнему отводит ООН ключе-вую роль по регулированию международных отношений. Это можно проследить по внешнеполитическим документам России, а также по многосторонним и двусторонним договорам и декла-рациям. Так, Концепция внешней политики Российской Феде-рации 2013 года гласит, что текущие угрозы и вызовы невоз-можно разрешить вне рамок Совбеза ООН, требуется приложить солидарные усилия при основной, координирующей роли ООН, учитывать объективную взаимозависимость вопросов безопас-ности, при обеспечении устойчивого развития и защиты прав человека [5].

Например, в своей речи Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил преимущества исполь-зования ООН как базы для существования глобальной антитер-рористической коалиции. Россия считает ООН незаменимой ор-ганизацией, но все же высказано не мало мнений о том, что Объединенным Нациям необходимы некоторые перемены. В первую очередь речь идет о расширении Совета Безопасности и

80

включении в него некоторых государств. Россия выступает за предоставление мест странам, чьи регионы не представлены в Совбезе, и симпатии направлены в сторону коллег по БРИКС – Индии и Бразилии [6].

В–пятых, дальнейшее участие страны в деятельности Орга-низации.

Объединенные Нации обладают большим потенциалом по сохранению мироустройства и предоставляют странам равные права по осуществлению своих национальных интересов. ООН представляет собой фундамент демократического обеспечения международного мира и безопасности, за построение которого выступает и Российская Федерация.

По проведению миротворческих операций наоборот можно наблюдать отставание от требований современного общества. Так, в соответствии с Военной доктриной подчеркивается уча-стие войск России в миротворческих миссиях, но Концепции участия России в миротворчестве до сих пор не существует, хо-тя начало ее разработки приходится 2006 год. В 16 миротворче-ских миссиям ООН участвуют всего лишь 66 военнослужащих от России. По данному показателю наша страна занимает всего лишь 77–е место [4].

Следует отметить, что с 1 октября 2016 года Россия стала председателем Совета Безопасности ООН. Основные мероприя-тия, уже проведенные российским представительством: Дебаты по сотрудничеству Объединенных наций с региональными ор-ганизациями (ШОС, ОДКБ и СНГ); Дебаты по около–восточному урегулированию, обсуждению конфликтов в Йе-мене, Ливане и Сирии [7, с.170].

Таким образом, можно сделать вывод, что будущее Органи-зации Объединенных Наций и современного международного мира и безопасности во многом зависит от умения членов Орга-низации конструктивно и своевременно выстраивать свои от-ношения, находить путь к взаимопониманию по самым слож-ным, актуальным проблемам. Россия занимает одно из цен-тральных мест в данной организации, хотя бы потому, что она является постоянным членом Совета Безопасности, что позволя-ет блокировать решения, не отвечающие внешнеполитическим интересам страны. Российская Федерация твердо высказывает мнение о том, что ООН – это главенствующая организация, ре-гулирующая мироустройство, обладающая уникальной леги-тимностью, и выступает за наиболее консервативный вариант реформы ООН.

81

Библиографический список 1. Устав Организации Объединенных Наций (г. Сан Франциско, 26.06.1945) [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL:http://www.consultant.ru/ docu-ment/ cons_doc_LAW_121087. 2. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации: Указ Президента РФ от 29.09.1999 №1316 [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: www.pravo.gov.ru. 3. Официальный сайт Российской Ассоциации Содействия ООН [Электронный ресурс]. Режимдоступа : URL: http://una.ru. 4. Организация Объединенных Наций. Ридер Российского Совета по междуна-родным делам [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http:// russiancouncil.ru/un. 5. Концепция внешней политики Российской Федерации : Указ Президента РФ 12 февраля 2013 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http:// www.mid.ru. 6. Речь Владимира Путина на 70–й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29.09.15. [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http: // www.gosrf.ru/news/20531. 7. Александр Саможнев Россия возглавила Совет Безопасности ООН // Рос-сийская газета. 2016. 1 окт.

УДК 342 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ КОМИССИЙ В ПРОЦЕССЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДЕПУТАТОВ К КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Гладилина Юлия Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В статье рассмотрены некоторые положения о привлечении депутатов к

конституционно–правовой ответственности К л ю ч е в ы е с л о в а : парламентские комиссии, конституционно–

правовая ответственность депутатов.

ACTIVITIES OF THE SPECIAL PARLIAMENTARY COMMITTEES IN THE ATTRACTION OF DEPUTIES TO CONSTITUTIONAL AND LEGAL LIABILITY Gladilina Julia, Marinova Svetlana

The article deals with some provisions about bringing Deputies to the constitu-

tional and legal responsibility K e y w o r d s : parliamentary committees, constitutional and legal responsibil-

ity of Deputies.

Гладилина Ю.С., Маринова С.Ш., 2017

82

Юридическая ответственность является одним из важнейших элементов правовой системы государства, гарантией сохранения законности и правопорядка в обществе. Ее суть заключатся в том, чтобы виновное лицо давало отчет о своих действиях на основе норм права, а также в необходимости данного лица держать ответ за поведение несоответствующее правовым нормам и неисполне-ние правовой обязанности. Практически любой субъект правоот-ношений может быть подвергнут мерам государственного при-нуждения в виде юридической ответственности в случае совер-шения им каких–либо правонарушений [5, с. 158].

Ответственность парламентариев на данный момент – одна из самых актуальных проблем, затрагивающих правовой статус данной категории лиц. Юридическая ответственность депутата наступает в случае нарушения им законодательно установлен-ных запретов и ограничений, несовместимых с представитель-ным мандатом. Следует обратить внимание, что юридическая ответственность народных представителей должна реализовы-ваться посредством использования специальных юридических процедур, в силу особого правового положения и специфики профессиональной деятельности парламентариев.

Публично–правовой характер статуса парламентариев обу-славливает важную роль их конституционно–правовой ответ-ственности в системе видов юридической ответственности, применяемой к народным избранникам. Целью конституцион-ной ответственности является обеспечение верховенства и выс-шей юридической силы, прямого действия Конституции Рос-сийской Федерации на всей территории государства, а также охраны и защиты ее действия.

Следует обратить внимание на роль и место общественного контроля, возможности осуществления гражданами контроля за деятельностью парламентариев и его юридических последствий в механизме привлечения выборных должностных лиц законо-дательных (представительных) органов государственной власти к конституционно–правовой ответственности. Законодатель-ство, регламентируя обязанность депутата Государственной Думы поддерживать связь со своими избирателями, тем не ме-нее не закрепляет ответственности за нарушение данного обяза-тельства. Следовательно, логично, что в политическом плане последствие неисполнения обязательств депутата перед своими избирателями будет выражаться в протестном голосовании на следующих выборах. Однако это весьма отрицательно сказыва-ется на легитимности и уровне общественной оценки качества как непосредственно законотворчества, так и персонального со-става парламентских органов.

83

Особое значение в системе привлечения депутатов к кон-ституционно–правовой ответственности имеют специальные комиссии в структуре палат законодательных (представитель-ных) органов, отвечающие за морально–этическую составляю-щую правового статуса народного избранника парламента.

На уровне Российской Федерации для осуществления про-цедуры привлечения депутата Государственной Думы к ответ-ственности по морально–этическим основаниям играет специ-ально созданная, постоянная Комиссия Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. По по-ручению Государственной Думы, ее Председателя, председа-тельствующего на заседании Государственной Думы первого заместителя, заместителя Председателя Государственной Думы, а также в связи с обращениями депутатов Государственной Ду-мы и, что самое главное, жалобами граждан Комиссия рассмат-ривает случаи, когда депутатами Государственной Думы были нарушены правила депутатской этики – употреблены грубые слова и выражения, оскорбляющие честь и достоинство депута-тов Государственной Думы и других лиц, допущены необосно-ванные обвинения в чей–либо адрес, использована заведомо ложная информация, призыв к незаконным действиям, – и иные случаи нарушения депутатами Государственной Думы обще-принятых этических норм поведения во взаимоотношениях с депутатами Государственной Думы и другими лицами при осу-ществлении ими своих полномочий.

По результатам рассмотрения случая нарушения депутатом Государственной Думы правил депутатской этики Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики вправе ре-комендовать Государственной Думе:

– предложить депутату Государственной Думы принести публичные извинения за нарушение правил депутатской этики;

– распространить в СМИ информацию о факте нарушения депутатом Государственной Думы правил депутатской этики;

– лишить депутата Государственной Думы права выступать на одном или нескольких заседаниях палаты [1].

Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики также вправе потребовать у депутата Государственной Думы объяснение в письменной форме по предъявляемым к нему соответствующим претензиям.

Достаточно часто Государственной Думой принимаются решения о применении меры ответственности в виде лишения депутата слова на заседаниях по причине употребления грубых слова и выражений, оскорбляющих честь и достоинство депута-тов Государственной Думы. Фактически речь идет о сочетании двух форм ответственности – дисциплинарной и конституцион-

84

но–правовой, одним из поводов инициирования которых высту-пают обращения граждан как важный элемент механизма обще-ственного контроля.

В законодательных (представительных) органах субъектов РФ также создаются подобные Комиссии. В Государственном Собрании Республики Мордовия действует Комиссия по вопро-сам депутатской этики и соблюдению законодательства при ра-боте с обращениями граждан. Ее деятельность регламентируется Постановлением Госсобрания РМ от 14.02.2002 № 602–II «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордо-вия». В соответствии с ним, Комиссия по вопросам депутатской этики и соблюдению законодательства при работе с обращения-ми граждан создается на первом заседании сессии Государ-ственного Собрания нового созыва. В её состав не может быть избран Председатель Государственного Собрания.

Комиссия по вопросам депутатской этики и соблюдению законодательства при работе с обращениями граждан:

1) Разрабатывает и вносит на утверждение Государственно-го Собрания Правила депутатской этики;

2) Предварительно рассматривает и готовит к рассмотре-нию Государственным Собранием вопросы, связанные с нару-шениями Правил депутатской этики;

3) Рассматривает жалобы избирателей, связанные с нару-шениями Правил депутатской этики;

4) Осуществляет контроль за соблюдением депутатами Гос-ударственного Собрания требований законодательства при рас-смотрении обращений граждан [2].

Подводя итог, следует сказать, что юридическая ответ-ственность парламентария как важный элемент его конституци-онно–правового статуса не только представляет собой справед-ливую компенсацию возникающих правовых деликтов, подры-вающих авторитет государства и его органов, но и позволяет повысить доверие населения к представительной власти в це-лом. Специальные Комиссии в составах законодательных (пред-ставительных) органов играют значительную роль в соблюде-нии прав и законных интересов граждан.

Библиографический список

1. О Положении о Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики: Постановление Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации от 06.02.2008 № 90–5 ГД (в ред. от 26.04.2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа : http : // www.garant.ru /products/ipo/prime/doc/6285647. 2. О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордо-вия: Закон Республики Мордовия от 10.03 1995 № 62–1 // [Электронный ре-сурс]. Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/804950253

85

3. О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия: Поста-новление Госсобрания РМ от 14.02.2002 № 602–II [Электронный ресурс]. Ре-жим доступа : http://docs.cntd.ru/document/819035007. 4. О Положении об Аппарате Государственного Собрания Республики Мордо-вия: Постановление Госсобрания РМ от 20.06.2006 № 1226–III П // [Электрон-ный ресурс]. Режим доступа :http://docs.cntd.ru/document/906300330. 5. Маринова С.Ш. Некоторые аспекты изучения конституционного правосо-знания // IV Державинские чтения в РМ: материалы регион. науч.-практ. конф. г. Саранск, 29-30 апреля 2008 г. / РПА МЮ РФ, Средне-Волж. фил. Саранск, 2008. С. 158-163. УДК 34.096 ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Голяйкина Ольга Юрьевна, Средне – Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста) России, студентка Баршова Оксана Анатольевна, Средне – Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста) России, канд. истор. наук

В статье рассмотрена проблема информационной безопасности в сфере национальной безопасности. Проанализировано влияние информационной безопасности и системы на личность, общество и на государство в целом.

К л ю ч е в ы е с л о в а : информация, информационная система, ин-формационная безопасность, государство.

INFORMATION SECURITY IN THE SPHERE OF NATIONAL SECURITY Goliyakina Olga, Barshova Oxana

In article the problem of information security in the sphere of national security is considered. Influence of information security and system on the personality, socie-ty and on the state in general is analysed.

K e y w o r d s : information, information system, information security, state. Развитие информационных систем, средств её сбережения,

обработки, массовое применение персональных компьютеров и интернет ресурсов делают информацию более уязвимой. Ин-формация и информационные системы преследуют нас повсю-ду. По своей доходности информация может соперничать с ав-томобилестроением. На мировом рынке она является чуть ли не самой конкурентоспособной.

Мы не можем представить нашу жизнь без гаждитов и различных технических «игрушек» на которых храним зачастую очень важную информацию. Всё чаще звучат такие фразы: «ин-

Голяйкина О.Ю., Баршова О.А., 2017

86

тернет – это моя жизнь», «компьютер – это моё всё» и т.д. Что уж говорить о «простых» людях, информационные системы очень сильно влияют на хозяйственно – экономическую жизнь, духовно– политическую сферу общества, вдобавок и на полити-ку. Уничтожение, разглашение какой–либо доли информации, как и её искажение, могут нанести серьёзный физический урон, а равно и моральный, не только физическому лицу, но целому государству. Поэтому утверждение того, что информационная безопасность стала неотделимой частью национальной безопас-ности, как никогда, верно и бесспорно.

В научной литературе термин информационной безопасно-сти выражен неконкретно. Её рассматривают в виде комплекса процедур по защите информации и средств ее хранения, обра-ботки, предоставления накапливания, и вдобавок, как меру по сопротивлению информационным войнам [1, 2].

На данный момент вопрос информационной безопасности стали рассматривать, как проблему, которая распространяется на все сферы жизнедеятельности. Информационная сфера вхо-дит в сумму интересов общества и государства по Концепции Национальной безопасности РФ и является её составной ча-стью [3, ст.7]. Не стоит забывать о тесной взаимосвязи инфор-мационной системы и информационной безопасности, именно за счёт информационной системы обеспечивается безопасность [4, ст.1]. Достаточно полно освещены проблемы информаци-онной безопасности в Доктрине информационной безопасно-сти РФ.

Под информационной безопасностью Российской Федера-ции понимают – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз [5, ст. 2]. Из данного понятия видно, что личность, общество и государство – это основные объекты защиты. Источники угроз в сфере информационной безопасности подразделяются на внеш-ние и внутренние. Обеспечение информационной безопасности связано с противодействием влиянию оказываемому на ум-ственный и духовный потенциал общества. В этом случае вред может быть нанесён, как конкретному индивиду, группе, так и всему обществу в целом. Но, не стоит забывать, что современ-ные технические средства могут нанести ущерб информацион-ной инфраструктуре, следовательно, необходимо обеспечивать, как психологическую, так и техническую безопасность страны. К основным силам обеспечивающим информационную безопас-ность относят государственные органы и должностные лица. Особое внимание уделяется охране населения, главным образом молодёжи, от информационного воздействия.

87

Методами обеспечивающими информационную безопас-ность являются: правовые, организационные и технические. Са-мым важным методом является правовой, с помощью него госу-дарство осуществляет разработку норм, устанавливающих от-ветственность за преступления совершенные в информационной сфере. Выделяют три стратегические задачи в этой сфере: при-менение мер для снижения влияния иностранных государств; обеспечение безопасность людей в информационном простран-стве, прежде всего от технических угроз; информация в сети «интернет» должна быть правдивой, и не искажать мнение граждан РФ о своей стране. Не так давно правительством РФ был внесён в Госдуму законопроект, который вводит уголовную ответственность до 10 лет лишения свободы за создание про-грамм кибератак на РФ [6]. Это ещё раз подтверждает то, что обеспечение безопасности в информационной сфере очень важ-но и значимо.

Подводя итоги, можно отметить, что информационная без-опасность является важнейшим компонентом национальной безопасности. От неё в значительной мере зависит уровень иных видов безопасности. Главными проблемами в информационной сфере на данном этапе являются: информационный терроризм, возможность технического воздействия на информационную структуру, информационное воздействие на население России, а также зависимость отечественной промышленности от зарубеж-ных информационных технологий.

Библиографический список

1. Щербаков А. Ю. Современная компьютерная безопасность. Теоретические основы. Практические аспекты. М., 2009. 2. Семкин С.Н., Семкин А.Н. Основы информационной безопасности объектов обработки информации. Орел, 2010. 3. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента от 12 мая 2009 г. №537[Электронный ресурс]. Режим доступа :URL: http://base.consultant.ru. 4. О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федера-ции при использовании информационно–телекоммуникационных сетей между-народного информационного обмена: Указ Президента от 17 мар. 2008 г. №351; с изм. и доп. от 22 мая 2015 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http: //base.consultant.ru. 5. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Пре-зидента от 5 дек. 2016 г. № 646 [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http: // base.consultant.ru. 6. Замахина Т. Самое сильное оружие [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://rg.ru.

88

УДК 342.92 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Горина Анна Евгеньевна Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассмотрены наиболее распространенные административно–

правовые принципы, и их основополагающие черты. К л ю ч е в ы е с л о в а : административное право, механизм правового

регулирования, принципы права, принципы административного права.

THE BASIC PRINCIPLES OF ADMINISTRATIVE LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION Gorina Anya

The article describes the most common administrative and legal principles and

their underlying traits. K e y w o r d s : administrative law, mechanism of legalregulation, principles

of law, principles of administrative law.

Правовые принципы представляют собой закрепленные в праве основные идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений. По общему правилу, принципы делят на общие, характерные для права в целом, и отраслевые принципы, отражающие особенно-сти отраслевого правового регулирования.

Основные принципы административного права отражены в Конституции Российской Федерации и текущем законодатель-стве. Следует отметить, что многие принципы административ-ного права являются лишь специфическими проявлениями об-щих принципов российского права, которые вытекают из Кон-ституции.

Принципы административного права закрепляют основные начала, идеи и требования, выражающие сущность администра-тивного права.

Принципам административного права, как любой другой отрасли прав, характерны определенные признаки:

Во–первых, они определяют юридическую природу адми-нистративного права и закреплены с помощью норм админи-стративного права.

Во–вторых, принципы устанавливают основные закономер-ности в структуре организации и функционирования испол-нительной власти и управления, обусловленные уровнем разви-тия российского общества.

Горина А.Е., 2017

89

В–третьих, представляют собой ориентир для выработки административно–правовых норм, и средство устранения про-белов в урегулировании управленческих отношений.

Проанализировав действующее российское законодатель-ство, практику его применения и специальную юридическую литературу Я пришла к выводу, что можно выделить семь ос-новных принципов административного права.

1. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. Выс-ший Закон России (статья 2) гласит, что человек, его права и свободы – высшая ценность государства. Признание, соблюде-ние и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства [1].

Соблюдение данного принципа – это основная обязанность всех органов государственной власти и местного самоуправле-ния, а также должностных лиц и иных служащих. Администра-тивно–правовые нормы, регламентирующие правовое положе-ние личности, защиту ее прав и свобод, закреплены во многих правовых актах, которые различны по своей юридической силе и формам. Среди них основное место занимают такие специаль-ное правовые акты, которые определяют содержание данного принципа и практическую реализацию его требований. Напри-мер, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 [3], «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 [4] и многие другие.

2. Принцип разделения осуществления государственной власти. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть подразделяется на законода-тельную, исполнительную и судебную ветви власти. Таким об-разом, административно–правовое регулирование выражает и обеспечивает самостоятельное в пределах закона функциониро-вание исполнительной власти, а также недопустимость ее под-мены законодательной и судебной властью и, наоборот, испол-нительной властью названных ветвей власти. При взаимодей-ствии с нормами конституционного права и в порядке их реали-зации административное право ограничивает пределы взаимной зависимости ветвей власти, а также основанные на законода-тельстве формы и методы их сотрудничества.

3. Принцип федерализма. Воплощен во многих отраслях права, в том числе и в административном. Данный принцип раз-граничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти России и ее субъектов, а также закрепля-ет систему федеральных органов исполнительной власти и орга-нов исполнительной власти субъектов России, имеющие свою компетенцию. Причем, Конституция отнесла к совместному ве-

90

дению Российской Федерации и ее субъектов административное и административно–процессуальное законодательство [1].

4. Принцип единства системы исполнительной власти. Еди-ная система исполнительной власти в России возглавлена Пра-вительством Российской Федерации, на которое возложен кон-троль за Конституции, федеральных законов, указов Президен-та, постановлений Правительства и международных договоров РФ [2].

Принцип своеобразия единства исполнительной власти в Российской федерации подразумевает обширную самостоятель-ность исполнительной власти субъектов РФ. Многие правоведы считают данный принцип лишь конкретизацией принципа феде-рализма применительно к системе исполнительной власти. Но, по–моему, применительно к административному праву его це-лесообразно рассматривать как самостоятельный принцип.

5. Принцип законности. Он гласит, что субъекты управлен-ческих отношений осуществляют свою деятельность в соответ-ствии с требованиями, установленными в административно–правовых нормах исходя из их административно–правового по-ложения. Например, органы государственного управления должны выполнять и соблюдать соответствующие требования законодательства и нормативно–правовые акты вышестоящих органов. Принимаемые ими правовые акты, содержащие адми-нистративно–правовые предписания, не должны противоречить действующему в Российской Федерации законодательству.

Также, физические лица и другие субъекты управленческих отношений и управленческой деятельности обязаны исполнять адресованные им административные правовые предписания уполномоченных на то органов или должностных лиц.

6. Принцип гласности. Данный принцип закреплен в боль-шинстве норм о праве человека и гражданина на получение ин-формации, а также о деятельности органов публичного управле-ния. Основной смысл принципа гласности выражен в том, что акты административно–правового нормотворчества, как прави-ло, не могут вступать в силу ранее, чем с момента их официаль-ного опубликования. Административные нормативные акты, сама деятельность органов исполнительной власти, итоги адми-нистративно–правового регулирования – это достояние народа, общества. Именно поэтому при обсуждении, принятии, издании и реализации административно–правовых норм обязательно должно учитываться мнение граждан, общественных объедине-ний и организаций и др.

7. Принцип ответственности. Данный принцип закрепляется в нормах, которые устанавливают все виды ответственности по административному праву. Содержание и формы реализации

91

данного принципа зависят от особенностей каждого вида ответ-ственности.

Данный перечень не является исчерпывающим. Например, Н.В. Макарейко к основополагающим принципам также относит принцип гуманизма, принцип справедливости и принцип демо-кратии.

Принцип демократии (народовластия) проявляется в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой дея-тельности он проявляется в возможности участия народа, обще-ственных объединений в референдуме и опосредованном фор-мировании административных норм (через избираемые органы государственной власти и органы местного самоуправления). В правореализационной деятельности принцип народовластия проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для обще-ственного контроля.

Принцип гуманизма представляет собой юридическое при-знание приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека и гражданина, а также степень их закрепления и обес-печения выступают критериями оценки качества управленче-ских отношений в стране.

Принцип справедливости подразумевает требование о соот-ветствующем поведении субъекта управленческих отношений и последствиями, наступающими за данное поведение [5, c. 14].

Также, некоторые юристы к числу принципов, которые ка-ким–либо образом влияют на содержание административно–правовых норм, относят такие принципы, как: светский характер государства, социальный характер государства. Некоторые счи-тают правильным особо выделить принцип обеспечения закон-ности при применении мер административного принуждения.

Таким образом, в заключении можно сделать вывод, что перечень принципов административного права не является за-крытым. Приведенные в статье принципы наиболее распростра-ненные в данной отрасли права, однако это вовсе не означает, что оно ограничивается только ими.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. № 7. 2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2–ФКЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодатель-ства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 3. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федераль-ный закон от 21.11.2011 № 323–ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законода-тельства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.

92

4. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273–ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. 5. Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций. М., 2014. 6. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214. 7. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

УДК 341.01 ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ, УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Добренькова Кристина Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В статье рассматриваются основные изменения присущие муниципаль-

ному образованию, такие как: «образование», «преобразование» и «упраздне-ние», а также основные принципы и формы их организации.

К л ю ч е в ы е с л о в а : муниципальное образование, образование, преобразование, упразднение, переходный период, местное самоуправление.

THE PROCEDURE OF FORMATION CONVERSION ABOLITION OF MUNICIPALITIES

Dobrenkova Kristina, Morozova Julia

This article discusses the major changes inherent in the municipality, such as

«education», «transformation» and «abolition», as well as the basic principles and forms of their organization.

K e y w o r d s : municipal, education, conversion, abolition of the transitional period, the local government.

В ходе исторического развития и в процессе преобразова-

ний законодательством Российской Федерации была создана система управления, включающая в себя две ветви власти – гос-ударственное и местное управление. Определены две основные группы местного самоуправления, действующие до сих пор. Данные группы имеют ряд отличий, основным из которых явля-ется выбор способа своего образования. Первая группа управ-ления формируется посредством наличия выборности, вторая —

Добренькова К.С., Морозова Ю.М., 2017

93

не выборным путем, на основе назначения, передачи, поруче-ния. Одним из основных понятий местного самоуправления считается муниципальное образование, как основа управления и его движущая сила.

Наиболее содержательное суждение о понятии «муници-пальное образование» можно найти на страницах бизнес книги Н. Постового «Муниципальное право России.»: «Муниципаль-ные образования представлены как административно-территориальные формирования имеющие муниципальные ор-ганы общественной власти, концепцию нормативных действий, госбюджет, общественно–техническую инфраструктуру.» Равно, как каждое объединение, муниципальное образование возника-ет, реализуется, изменяется и упраздняется на основании ряда свойств, которые зафиксированы в п.1 ст.1 ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления...» (1995г.)

Структура муниципальных образований в соответствующих субъектах РФ изменчива, разного рода нюансы ведут к образо-ванию новых, изменению в их структуре, в некоторых случаях к ликвидации некоторых из существующих, возможно изменению пределов среди образований. Все эти изменения осуществляют-ся в соответствии с законом и нормативной упорядоченностью. К основным изменениям, присущим муниципальному образова-нию, относятся «образование», «преобразование» и «упраздне-ние». Иные действия, такие как, «изменение», «комбинация» регламентируются как уточнение, конкретизация.

Процесс «образование» заключается в учреждении нового образования, не основанного на изменении или ликвидации иных муниципальных образований. Для процесса «образование» характерны следующие формы:

1) слияние двух и более муниципальных образований в единое.

2) расчленение единого образование на части. 3) оттенение одного образования из ряда других. 4) наделением статуса «муниципальное образование» новых

населенных пунктов. Первой ступенью создания муниципального образования

является его «образование», это сложный процесс раздела обра-зования на внутренние и внешние его части, он основывается на наличии некоторых признаков. Первым, и важнейшим призна-ком на пути к появлению муниципального образования является наличие территории, как основного компонента образования. Сам процесс «образование» должен основываться на волеизъяв-лении постоянного населения данной обособленной территории. В границах данного территориального образования должны быть заложены задатки: организации местного самоуправления

94

(общественностью напрямую и (либо) посредством избиратель-ных и других аппаратов управления), владения частной соб-ственностью, владения местным бюджетом.

Юридически процесс «образование» должен быть зафик-сирован в уставе муниципального образования, который может быть принят либо населением данного образования, либо орга-ном местного самоуправления, который избирается населением. Но для того, чтобы образование стало самостоятельной терри-ториальной единицей, оно должно быть внесено в состав субъ-ектов межбюджетных отношений.

Например, по данным действительным на 1 января 2015 года в пределах территории Республики Мордовия были образо-ваны 380 муниципальных образований: один городской округ (городской округ Саранск), 22 муниципальных района (Арда-товский, Зубово-Полянский, Ковылкинский муниципальный район...), 16 городских поселений (Явасс, Ардатов, Инсар…), 341 сельское поселение (Андреевское, Алтарское, Латышовское сельское поселение…).

Второй ступенью образования муниципальных образова-ний является «преобразование», – это процесс, заключающийся в преображении и изменении образований, без учета их ликви-дации. А в книге «Муниципальное право», соавтором которой является А. А. Замотаев, о «преобразовании» говорится, что лю-бое действие, которое влечет за собой изменение в структурном составе муниципального образования и его уставе, считается «преобразованием».

Этот процесс можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле «преобразование»–это направленные действия других муниципальных образований, которые прямо или косвенно повлияли на деятельность образо-вания в разных его сферах: управленческой, автотранспортной, производственной, просветительной и др. В узком смысле под «преобразованием» понимается внутригородская деятельность образования, которая повлияла на: границы между муниципаль-ными образованиями, оттенение из изменяемого образования вновь созданного муниципального образования, оттенение внутригородского образования и полноправное его вхождение в состав другого города (городского округа, городского поселе-ния), изменение устава образования (но при этом принимается во внимание мнение населения изменяемой территории или вы-борных органов образования). Отдельно исследователи выделя-ют изменения не связанные с преобразованием территориаль-ных пределов муниципальных образований, к изменениям тако-го вида относятся:

95

1) В соответствии с законодательством РФ перенос центра образования из одного административно–территориального пункта в другой (постановление Председателя правительства Мордовии В. Сушкова о скором «переезде» центра города Са-ранск в район Тавлы.)

2) Переименование городов, поселков и иных населенных пунктов, обозначение их центров (транспортный центр Арапово был переименован в город Ковылкино РМ).

3) Изменение положения населенного пункта (в соответ-ствии со ст. 1 закона РМ от 3 мая 2007 года № 45–3 «О преобра-зовании некоторых муниципальных образований и администра-тивно–территориальных единиц Старошайговского муници-пального района Республики Мордовия », Краснопоселковское сельское поселение, Саргинское сельское поселение и Старош-айговское сельское поселение в одно муниципальное образова-ние – Старошайговское сельское поселение с административ-ным центром в селе Старое Шайгово.)

Третьей, заключительной, ступенью, является «упраздне-ние», исследователи также называют ее «ликвидацией». Это сложный процесс, результатом которого является прекращение существования административно–территориальных образова-ний, как внутригородских так и внешних. Конечной целью этого процесса является устранение всех признаков, которые образу-ют в своей совокупности муниципальное образование. Хотя на первый взгляд «упразднение» и «образование» совершенно про-тивоположные понятия, цель которых различна, но порядок действия, решение основных вопросов и основные признаки функционирования во многом схожи. Так, например, для упразднения, или как еще говорят ликвидации муниципального образования, необходимо волеизъявление народа, необходимо учитывать мнение постоянного населения данного населенного пункта по решению тех или иных вопросов упразднения этого образования, или выборных органов местного самоуправления, равно так же, как и при образовании. Однако не во всех случаях процесс упразднения требует решения или воли народа, приме-ром такой ситуации может послужить либо самовольное пересе-ление народа на новую местность, либо демографический кри-зис. Так, например законом от 7 августа 1996 года по причине демографического кризиса в Свердловской области было ликви-дировано 43 муниципальных образования.

Для процесса «упразднения» равно как и для «образова-ния» характерны следующие формы:

1) Объединение двух и более муниципальных объединений, с последующим устранением одного из них.

2) Раскол единого образования на два и более.

96

3) Аналогией предыдущей формы является – переход зе-мель одного населенного пункта в состав единого самостоя-тельного муниципального объединения.

4) Ликвидация населенного пункта, на базе которого было когда-то создано единое муниципальное образование.

Если в случае «образования» муниципальное образование должно вступить в состав субъектов межбюджетных отноше-ний, то для состоявшейся процедуры «упразднения» это образо-вание должно быть исключено из этого состава, и из реестров муниципальных образований. Постановление об ликвидации образования вправе принимать органы государственной власти субъектов РФ.

«Образование», «преобразование», «упразднение», три ос-новных процесса муниципального образования, которые нахо-дятся в тесной связи между собой. Любой из этих процессов требует от муниципального образования для перехода от суще-ствующей стадии к новый продолжительного переходного пе-риода, но продолжительного по–разному. Переходным перио-дом называют время, в течении которого на территории муни-ципального образования действуют как новые, так и старые ор-ганы управления одного из трех процессов. Решение вопросов правопреемства подходит к концу только, когда новыми орга-нами власти будет принят новый устав, и когда будут решены все вопросы по правопреемству. Новые органы управления в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, имеют право наде-ляться особыми государственными полномочиями: получать и распоряжаться в пределах своих полномочий государственным бюджетом для обеспечения организации и деятельности муни-ципального образования. На основе этого можно сделать вывод, что муниципальное образование ни что иное, как форма органи-зации местного самоуправления.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. № 7. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ (ред. от 21.11.2011) [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571. 3. Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н.Муниципальное право России, 2015. С. 6–10. 4. Игнатюк Н. А., Замотаев А. А., Павлушкин А. В.Муниципальное право : учебник для ВУЗов. М.: Юстицинформ, 2007. 368 с. 5. Соловьев С.Г. Муниципально–властные институты в местном самоуправле-нии Российской Федерации. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2010.

97

УДК 347.234 К ВОПРОСУ ОБ ОТМЕНЕ ЗАПРЕТА НА ИЗЪЯТИЕ ЕДИНСТВЕННОГО ЖИЛЬЯ У ДОЛЖНИКОВ Ефремов Евгений Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук Коньков Роман Александрович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент

В данной статье рассматриваются теоретические и практические вопро-

сы, касающиеся проблем отмены запрета на изъятие единственного жилья у должников, а также вопросов возникающих относительно процедуры изъятия.

К л ю ч е в ы е с л о в а : жилье, имущество, права граждан, Минюст, Конституционный суд, взыскание, единственное жилье, Конституция. TO THE QUESTION OF THE LIFTING OF THE BAN ON THE REMOVAL OF A SINGLE HOUSING DEBTORS Efremov Evgeniy, Konkov Roman

This article discusses theoretical and practical issues concerning the lifting of

the ban on the removal of a single housing debtors, as well as issues that arise re-garding the donation.

K e y w o r d s : housing, property, citizens ' rights, Ministry of justice, the constitutional court, the collection, single housing, the Constitution.

Относительно недавно Минюст предложил внести измене-

ния в Гражданский процессуальный кодекс, Семейный кодекс и Закон «Об исполнительном производстве», по поводу возмож-ности, введения ареста единственного жилья должников. Как сообщается в самом ведомстве, данные изменения коснутся так называемых «хронических» должников, а не всех вообще. Несомненно, возврат долга должен обеспечиваться оперативно и с соблюдением нормы закона, однако справедливым будет вопрос – не нарушает ли права граждан такое предложение? Следует также уточнить, что согласно предложению ведомства, арест жилья с последующей реализацией будет происходить в долевом соотношении – то есть, к примеру, необходимые «квад-раты» квартиры или дома оставят для жилья должнику, а дру-гую часть арестуют и реализуют.

Данное предложение, мягко говоря, дискуссионное, в экс-пертном научном сообществе думают также, поскольку боль-шинство считает, что такие меры нарушат ряд нормативно–правовых документов, в том числе конституционное право граждан на жилище. Однако относительно данного спора, дру-

Ефремов Е.Н., Коньков Р.А., 2017

98

гие ученые–правоведы выступают в защиту таких изменений, ссылаясь на то, что необходимо усиливать меры по защите прав кредиторов, поскольку их права в настоящий момент все больше нарушаются.

Обращаясь к Закону «Об исполнительном производстве» [1, ст. 101] и к Гражданскому процессуальном кодексу [2, ст. 446], можно вывести тот перечень имущества, который не подлежит взысканию. Среди данного имущества выделяется: жилое по-мещение (его части), земельные участки, предметы домашнего обихода, продукты питания и другие. Принципиальное значение имеет формулировка «жилое помещение и его части», согласно которому, законодатель четко дает понять, что изъятие отдель-ных частей жилья для взыскания невозможно. Однако как уточ-няется в Минюсте по предложению внести изменения, арест с последующей реализации будет направлен на такое количество части жилья, после отчуждения которых, сохранится тот уро-вень, который обеспечивает разумную потребность должника в жилище. Комментируя вышеизложенное, необходимо также от-метить позиции сторонников таких изменений. На данный мо-мент сложилась такая практика, что должник, будучи безработ-ным и имеющий единственное жилье проживает в огромных богатых апартаментах. Поэтому с целью защитить права креди-торов и предлагается внести соответствующие изменения в за-кон. Однако здесь следует отметить условие действия таких из-менений. Как указал Конституционный суд РФ [3, ст. 3.2], зако-нодателю надлежит четко определить пределы действия запрета на изъятие жилья у должника, исходя из которых будет возмо-жен арест и реализация в последующем единственного жилья должника.

Однако вместе со сторонниками таких изменений присут-ствуют и противники, и критики. Возникает довольно большая масса вопросов, основными из которых являются следующие. Кто и как будет оценивать те «лишние квадратные метры» кото-рые можно арестовать и реализовать, неизвестно. Да и вообще детальная регламентация процедуры на данный момент не разъ-яснена, а предложение ведомства находится в состоянии теории. Некоторые правоведы по данному поводу говорят что, возмож-но будет несколько путей решения данной проблемы. К приме-ру, в качестве одного из них может служить следующее, жилье должника продадут, купят ему другое жилье в пределах отве-денного минимума, а необходимую сумму долга потратят на погашение долгов. Однако такой путь разрешения проблемы нарушит, по мнению автора, конституционное право граждани-на на жилище. Следует напомнить, что согласно ст. 40 [4, ст. 40] Конституции РФ, никто не может быть произвольно лишен жи-

99

лища. Критика предложений ведомства выражается также в том, что некоторые противники изменений полагают изымать у квар-тиры должника для отчуждения санузлы или коридоры, как «не особо нужные» для проживания.

В заключении необходимо сказать, что, несмотря на прин-ципиальность таких изменений, данные меры по нашему мне-нию будут весьма эффективными способами взыскания долгов и действенной защитой прав кредиторов. Противникам же таких предложений следует помнить, что по данной проблеме суще-ствует правовая позиция Конституционного суда РФ, согласно которой, суд допускает введение предложенных Минюст изме-нений. Резюмируя вышеизложенное, стоит еще раз уточнить что, все необходимые правовые моменты известны, а все что осталось сейчас сделать – это законодательно проработать саму процедуру изъятия единственного жилья у должников.

Библиографический список

1. Об исполнительном производстве: Федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229–ФЗ // Российская газета. 2007. 6 октября. № 4486. 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138–ФЗ // Российская газета. 2002. 20 ноября. № 3088. 3. По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федера-ции в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова: Поста-новление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012г. №11–П. [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http://www.garant.ru. 4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. № 7.

УДК 35.073.6 БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ЕГО ДОХОДНОЙ ЧАСТИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Ефремова Яна Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В статье рассматривается проблемы и пути увеличения его доходной ча-

сти и предупреждение налоговых правонарушений К л ю ч е в ы е с л о в а : бюджет, увеличение дохода, закон.

Ефремова Я.С., Морозова Ю.М., 2017

100

MUNICIPAL BUDGETS: PROBLEMS AND WAYS TO INCREASE ITS REVENUE AND PREVENTION OF TAX OFFENCE Efremova Yana, Morozova Julia

The article discusses the problems and ways to increase its revenues and pre-

vent tax offenses K e y w o r d s : budget, increase in income, the law.

На сегодняшний день руководителям муниципальных об-

разований приходится всё чаще сталкиваться с проблемой де-фицита доходов муниципальных образований и, следовательно, проблемой формирования местного бюджета. Данная ситуация наблюдается не только в России, но и в других странах. Неотъ-емлемым признаком местного самоуправления является само-стоятельное формирование местных бюджетов. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уста-навливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану об-щественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [1].

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств в рас-чете на финансовый год, предназначенных для обеспечения за-дач и функций, отнесенных к предметам ведения местного са-моуправления, путём исполнения расходных обязательств соот-ветствующего муниципального образования. Результат проблем муниципального бюджета обуславливаются статистическими данными.

На данный момент главным источником привлечения дохо-дов в бюджет муниципалитетов остаются поступления от мест-ных налогов и сборов. Для увеличения самостоятельности и расширения потенциала муниципальных образований нужен отбор внутренних ресурсов, сконцентрированных в области налоговых и неналоговых прибылей бюджета. Разберем ряд мер, который в совокупности приведет к подъему прибыли в бюдже-те за счет местных налогов.

Во–первых, нужно увеличить контроль за неисполнением учета объектов имущества и территорий. Этими объектами счи-таются: земельные участки, взятые в использование без спроса; строения и сооружения, построенные без разрешения на строи-тельство; участки и актив, которые имеют несоответствие заяв-ленных и фактических площадей; реконструированные, перепла-нированные и утратившие свое изначальное назначение строения.

101

При этом усиление контроля может быть осуществлено различ-ными способами инвентаризации и процесса постановки на учет муниципального имущества и земельных участков:

1. Помощь при оформлении гражданами прав собственно-сти на земли и имущественные объекты путем корректировки самой процедуры оформления и постановки на учет;

2. Выявление возможных плательщиков налогов, т. е. соб-ственников неучтенного собственности и аграрных зон посред-ством выполнения консультативной деятельность с физически-ми лицами;

3. Наиболее продуктивный метод – формирование работни-ков компаний, работа каких станет состоять в раскрытии аграр-ных и материальных предметов, никак не минувших регистра-цию.

Во–вторых, с целью повышения прибыли в госбюджет го-родского создания следует увеличить свойство информативной осведомленности жителей о налогообложении предметов не-движимости и повысить связь среди фиксирующими, инвента-ризирующими и фискальными органами. Сведения о учете и инвентаризации обязаны являться важными, регулярно синхро-низироваться с основами сведений регистрирующих, инвентари-зирующих и налоговых организаций.

Одной из наиболее значимых трудностей является в созда-нии бюджетов городских образований, считается невысокая це-на предметов собственности и территорий присутствие при об-ложении их налогами. Разрешением данной проблемы считается перемена исчисления налоговой основы согласно налогам соб-ственности посредством расплаты, отталкиваясь от кадастровой цены территории и имущественных объектов. Цена объектов вследствие инвентаризации выходит сравнительно ниже, неже-ли их цена в торге. Это совершается из–за неимения сравнения данных о самом рынке недвижимости и месторасположения объекта [2].

В расходах местных бюджетов на социально–культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, образование и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и про-ектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно–территориальных единиц, автоматизированных систем управле-ния местным хозяйством и т.д. [3].

Для наглядности рассмотрим Республику Мордовию. Среди 85регионов Мордовия занимает 70 место в рейтинге субъектов РФ по уровню открытости бюджетных данных (на 01.01.2015 г.). Основными направлениями бюджетной политики Республики

102

Мордовии на 2017 год остается обеспечение финансовой ста-бильности республиканского бюджета, расширение государ-ственных программ в реализации бюджета региона, совершен-ствование и развитие системы межбюджетных отношений среди органов местного самоуправления, повышение результативно-сти и экономической эффективности государственного финан-сового контроля.

В 2016 году Республиканский фонд финансовой поддержки выделил 552447,5 тыс. рублей для развития муниципальных районов (городского округа).

Дефицит республиканского бюджета Республики Мордовия в процентном соотношении налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2014 и 2015 г. снизился и составил 10 %. Предел объема дефицита республиканского бюджета Мордовии опреде-лен в соответствии со ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 09.04.2009 г. №58–ФЗ. Здесь же определяется объем государственного долга Республики в соответствии со ст. 107 БК РФ.

Можно сказать и об актуальности налоговых правонаруше-ний Мордовии. Тема затрагивает развитие бюджета нашего ре-гиона. Оперируя на отчет Министра внутренних дел по Респуб-лике Мордовия генерал – майора полиции Ю.В. Арсентьева, то можно сказать, что правоохранительные органы ведут активную работу по ликвидации экономической преступности. За 2015 год было выявлено 698 преступлений экономической направленно-сти, это почти в 2 раза больше в сравнении с 2014 годом.

Самое главное в работе по противодействию экономиче-ской преступности мы видим в дальнейшем увеличении защиты бюджетных средств, поступающих в республику, а так же в свя-зи с чемпионатом мира по футболу 2018 года, который будет проходить в городе Саранск.

Все бюджетные полномочия муниципальных образований законно обоснованы и закреплены в Бюджетном кодексе Рос-сийской Федерации глава 2 статья 9 «Бюджетные полномочия муниципальных образований» [4].

Библиографический список

1. Кожанова К.Е. Проблемы формирования местных бюджетов и возможные пути их решения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nauchforum.ru/node/4981. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. № 7. 3. Дробозина Л.А., Окунева Л.П., Андросова Л.Д.. Денежное обращение. Кре-дит. М.: Финансы. 1999. 479 с. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702.

103

УДК 342.9 ПОБОИ И НЕУПЛАТА АЛИМЕНТОВ КАК ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Жегалина Наталья Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматриваются побои и неуплата алиментов как нов-

шества административного законодательства России. Проанализированы санкции за данные деяния в сравнении с предыдущим уголовным законода-тельством. Сделан вывод, что законодатель идет по пути декриминализиции норм уголовного права, переводя некоторые из них под юрисдикцию админи-стративного закона.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное законодательство, админи-стративное правонарушение, побои, алименты, административная ответствен-ность, уголовная ответственность, санкция, наказание.

THE BEATINGS AND THE FAILURE TO PAY CHILD SUPPORT AS THE TYPES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES

Zhegalina Natalia

This article discusses the beatings and the failure to pay child support as inno-

vations in administrative legislation of Russia. Analyzed the sanctions for these acts in comparison with the previous criminal law. It is concluded that the legislator fol-lows the path of decriminalization of criminal law, translating some of them under the jurisdiction of the administrative law.

K e y w o r d s : administrative legislation, administrative offence, beatings, child support, administrative liability, criminal liability, sanction, punishment.

Российское административное законодательство подверга-

ется постоянным изменениям, в связи с развитием политиче-ской, экономической, социальной, культурной, религиозной жизни государства и общества.

Так, 3 июля 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подписал Федеральный закон № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно–процессуальный кодекс Российской Фе-дерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» [4].

В первую очередь данная новелла затрагивает такие пре-ступления, как побои и уклонение от уплаты алиментов. Данные деяния переводятся в ряд административных правонарушений, при наличии определенных условий. Стоит отметить, что инициатива, касаемо побоев и уклонения от уплаты алиментов, исходила от Верховного суда Российской Федерации.

Жегалина Н.М., 2017

104

Итак, согласно данному Федеральному закону, побои ис-ключены из Уголовного кодекса Российской Федерации, при условии, что данные действия не повлекли последствий, преду-смотренных статьей 115 уголовного закона (то есть умышлен-ное причинение легкого вреда здоровью). К данному админи-стративному правонарушению применяются санкции в виде:

1) штрафа в размере от 5 до 30 тысяч рублей; 2) административного ареста на срок от 10 до 15 суток; 3) обязательных работ на срок от 60 до 120 часов [2]. В предыдущей редакции Уголовного Кодекса часть 1 статьи

116 предусматривала штраф до 40 тысяч рублей, обязательные работы до 360 часов, исправительные работы до 6 месяцев, арест до 3 месяцев [2].

Стоит помнить, что перевод преступления, предусмотрен-ного статьей 116 уголовного закона «Побои» (если действия причинили физическую боль, но не повлекли тяжелых послед-ствий) в административное правонарушение возможен, если действия совершены однократно. Но если побои повторятся в течение одного года, то оно автоматически становится предме-том уголовного права.

Уголовное преследование по 116 статье наступит в случае: 1) если действия были совершены в отношении близких

лиц. В примечании к статье «Побои» сказано, что близкими ли-цами по данному преступлению выступают: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные) де-ти, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также опекуны, попечители, лица, которые состоят в свойстве с пре-ступником, либо лица, ведущие с ним общее хозяйство.

2) если побои нанесены из хулиганских побуждений либо по мотивам политической, идеологической, расовой, нацио-нальной или религиозной ненависти или вражды либо по моти-вам ненависти или вражды в отношении какой–либо социальной группы [2].

В настоящее время уголовная ответственность за побои предусмотрена в виде штрафа, исправительных работ или ли-шения свободы на срок до 2–х лет.

Неуплаты алиментов на детей проблема достаточно острая и важная, особенно при сложном материальном положении се-мьи.

Статья 5.35., часть 1 КоАП гласит, что неуплата средств на содержание детей или же нетрудоспособных родителей в тече-ние 2–х и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, предусматривает ответственность в виде:

во–первых, обязательных работ на срок до 150 часов; во–вторых, административного ареста на 10 – 15 суток;

105

в–третьих, административного штрафа в размере 20 тыс. рублей, при условии что лицо, к которому невозможно приме-нить первые два вида наказания [1].

Неуплата совершеннолетним трудоспособным ребенком без уважительной причины средств на содержание нетрудоспособ-ных родителей в течение 2–х и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, при условии, что такие действия не подлежат уголовному преследованию, предусмотрена частью 2 и наказывается санкциями части 1 статьи 5.35.1. КоАП РФ. Но если данное правонарушение совершено не в первый раз (то есть уже наказывалось одним из видов административного наказания), то оно влечет наступление уголовной ответственности.

Причем предыдущий УК РФ предусматривал ответствен-ность за данное преступление в виде: исправительных работ на срок до 1–го года, принудительных работ на срок до 1–го года, ареста до 3–х месяцев, лишения свободы до 1–го года.

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что зако-нодатель идет по пути декриминализиции норм уголовного пра-ва, переводя часть их под юрисдикцию административного за-кона. Так, снизились санкции всех видов наказаний, как в отно-шении побоев, так и в отношении неуплаты алиментов.

Библиографический список

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 3. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административ-ных правонарушениях: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 318–ФЗ // Со-брание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4251. 4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 326–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4259. 5. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214. 6. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

106

УДК 342.9 ВСЕГДА ЛИ ПРАВ СОТРУДНИК ГИБДД?

Зайцева Евгения Олеговна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассматривается вопрос о том, кому же верить, когда слово со-

трудника ГИБДД является единственным доказательством, а предполагаемый нарушитель утверждает, что ничего противозаконного не совершал?

К л ю ч е в ы е с л о в а : сотрудник ГИБДД, автомобилист, Верховный Суд РФ.

IS IT ALWAYS THE RIGHTS OF EMPLOYEES OF TRAFFIC POLICE? Zaytseva Evgenia

The article deals with the question of whom to believe, when the word traffic

police is the only evidence, and the alleged infringer asserts that nothing illegal had not committed?

K e y w o r d s : traffic police, the motorist, the Supreme Court of the Russian Federation.

Любой автомобилист иногда сталкивался с сотрудниками

ГАИ, а иногда и платил штраф, не понимая, в чем же он обвиня-ется. Однако многие водители считают, что лучше заплатить штраф, чтобы не обострять конфликт, который неизвестно к че-му может привести. Но всегда ли прав сотрудник ГИБДД?

Кому же верить, когда слово сотрудника правоохранитель-ных органов является единственным доказательством, а предпо-лагаемый нарушитель утверждает, что ничего противозаконного не совершал? Так произошло в деле жителя Москвы, который был лишен прав за вождение в состоянии алкогольного опьяне-ния. В суде водитель заявил, что в данный момент автомобилем не управлял, но инспектор ГИБДД настаивал на том, что нару-шение было совершено. Кто же прав – выяснил Верховный Суд.

Верховный Суд РФ вынес решение, которое повлияет на отношения между водителями и ГИБДД по всей стране [2]. Об этом сообщает официальное издание Правительства РФ «Рос-сийская газета». Высшая судебная инстанция дала основание всем судам РФ не верить на слово инспекторам ГИБДД не счи-тать их версию событий по умолчанию заслуживающей больше-го доверия.

История, послужившая основой для решения Верховного Суда РФ, произошла в Москве в апреле 2015 года. Инспектор ДПС обнаружил водителя в состоянии алкогольного опьянения.

Зайцева Е.О., 2017

107

Помимо внешних признаков опьянение подтвердили показания алкотестера. Московский суд приговорил автомобилиста к штрафу в размере 30 тыс. рублей и лишил его прав на 1,5 года.

Но потом началось все самое интересное. Молодой человек оспорил приговор суда, утверждая, что во время общения с ин-спектором, он не управлял транспортным средством, а просто стоял рядом. Это подтвердили два свидетеля, которые рассказы-вали, что спокойно разговаривали с обвиняемым на стоянке, как вдруг подъехала машина ДПС и сотрудники потребовали у сто-ящего рядом с авто москвича документы. Кроме того, защита водителя указывала на то, что запись с видеорегистратора пат-рульной машины, которой апеллировал в своих показаниях ин-спектор, так и не была предоставлена суду. По словам инспек-тора, он получил сообщение о якобы пьяном водители, который едва не устроил дорожно–транспортное происшествие. После этого он поехал на предполагаемое место нарушения, где и встретил обвиняемого [1]. Все суды встали на сторону ГИБДД.

Однако Верховный Суд России вынес противоположное решение, указывая на ошибочные действия мирового судьи. Су-дья опирался на показания инспектора, потому что «нет основа-ний им не доверять». Таким образом, показания двух других свидетелей не были приняты во внимание. По мнению судьи Верховного Суда не ясно, почему показания инспектора заслу-живают большего доверия, чем показания двух свидетелей.

Как мы знаем, решения Верховного Суда РФ создают но-вую юридическую практику по всей стране. Это означает, что любой обвиняемый, оказавшийся в максимально похожей ситу-ации, может апеллировать к решению ВС РФ.

Данил Левченко, управляющий адвокатской группы «Лев-ченко и партнеры» говорит, что очень часто в административ-ных делах встречается слово водителя со словом сотрудника ГИБДД, и в большинстве случаев суд встает на сторону послед-него. Объяснить большее доверие к словам сотрудников ГИБДД можно только психологическим отношением судей, считает Левченко [1]. Судьи же такое отношение объясняют тем, что сотрудник находится при исполнении, и он не заинтересован в исходе дела. Для того чтобы выиграть дело, необходимо вы-строить хорошую защиту от незаконных обвинений в соверше-нии административного правонарушения. Для этого необходимо собрать как можно больше доказательств своей невиновности. «В рассматриваемом случае основанием для отмены постанов-ления мирового судьи послужили как раз показания двух свиде-телей, к которым мировой судья безосновательно отнесся кри-тически», – говорит Левченко [1]. Данный пример демонстриру-ет то, что, защищая свои права, всегда надо идти до конца.

108

В целом же в последнее время шансов на победу в суде у автомобилистов стало больше. Должным образом начали оце-ниваться показания свидетелей, исследоваться в судебном засе-дании видеозаписи с регистраторов автомобилей и в целом в каждом конкретном случае обстоятельства совершения того или иного правонарушения.

Библиографический список

1. Кондратьева И. Чье слово дороже: ВС решил, кому верить – водителю или инспектору ГИБДД : сайт. – Режим доступа: http://pravo.ru/story/view/124182. 2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени-ях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006.№12. 3. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 4. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214.

УДК 342 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАК ФОРМА НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Качалов Павел Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. филос. наук Канатова Софья Ивановна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), магистрант

В данной статье рассматривается Государственная Думы Федерального

Собрания, как одна из форм народного представительства. К л ю ч е в ы е с л о в а : Государственная Дума, Комитет Государствен-

ной Думы, Федеральное Собрание.

STATE DUMA OF THE AS FORMS OF POPULAR REPRESENTATION TATE DUMA OF THE AS FORMS OF POPULAR REPRESENTATION

Katchalov Pavel, Kanatova Sofiy

This article discusses the State Duma of the Federal Assembly, as a form of

popular representation.

Качалов П.Н., Канатова С.И., 2017

109

K e y w o r d s : State Duma Committee of the State Duma, the Federal As-sembly.

Основной закон Российской Федерации 1993 г. в ст. 10

установила положение, в соответствии с которым государствен-ная власть в России исполняется на основании распределения на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, ор-ганы которых являются самостоятельными. В ст. 11 Конститу-ции заявлено, что государственную власть в России осуществ-ляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство Рос-сийской Федерации, суды Российской Федерации. Ст. 94 и 95 Конституции, конкретизируя содержимое ст. 10, называют представительным и законодательным органом Российской Фе-дерации Федеральное Собрание – парламент, который состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Совместное исследование названных выше статей Конститу-ции Российской Федерации дают возможность сделать заключе-ние о том, что Государственная Дума является одновременно и законодательным органом государственной власти, и органом народного представительства, имеет бинарную правовую приро-ду, сочетающей в себе особенности органа государственной вла-сти и особенности общественно–политического органа предста-вительства политических взглядов и интересов граждан России.

Это доказано в работах российских учёных-конституционалистов. Существуют несколько подходов к пони-манию «парламент» и «парламентаризм» все учёные-конституционалисты убеждены в том, что в основании парла-мента лежит идея народного представительства.

То есть Государственная Дума России является одной из двух палат парламента нашего государства, осуществляющим законотворческую деятельность и представительства обще-ственно–политических интересов народа Российской Федера-ции. Двойная правовая система Государственной Думы предпо-лагает, предполагает необходимость осуществления ею своих функций как органа народного представительства и законода-тельного органа государственной власти Российской Федера-ции, а с другой – постоянное имманентное противостояние между функциональным содержанием работы Государственной Думы как органа народного представительства и органа госу-дарственной власти Российской Федерации – неотъемлемого элемента в системе разделения властей в нашем государстве.

Обозначим, что депутаты Государственной Думы в ходе своей работы оценивают обращения избирателей, ведут приём избирателей в регионах, к которым относится региональная группа федерального списка кандидатов политической партии,

110

от которой избирались в Думу, вносят предложения в различные аппараты государственной власти, органы местного самоуправ-ления, оповещают о своей работе избирателей в период встреч с ними, а кроме того через свои выступления в средствах массо-вой информации [10, с. 80].

Современные российские партии не только прорабатывают вопросы внешней политики в программных документах, но, так или иначе, выражают свои позиции по международным вопро-сам в парламенте. Фракции обсуждают законопроекты, касаю-щиеся внешней политики страны, голосуют по этим законопро-ектам, участвуют в ратификации международных договоров. Кроме того, в парламенте работают специальные комитеты, со-стоящие из групп депутатов, которые занимаются определен-ными направлениями развития страны и, в частности, междуна-родными связями. Среди них можно выделить Комитет Госу-дарственной Думы по международным делам, который занима-ется непосредственно подготовкой международных договоров к рати фикации, производит их правовой и лингвистический ана-лиз [2]. Другая структура – Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской ин-теграции и связям с соотечественниками – осуществляет работу в направлении укрепления позиций РФ в СНГ, защиты прав российских соотечественников, проживающих за рубежом, раз-работки и продвижения интеграционных проектов в «ближнем зарубежье» [1]. Важнейшим источником ин формации о дея-тельности фракций в Государственной Думе являются стено-граммы заседаний парламента, изучение которых положено в основу данной статьи.

Исследование этих документов показывает, что в период с 2000 г. по 2016 г. парламентская деятельность партий, проявля-ющаяся в ходе пленарных заседаний, совпадает с их программ-ными заявлениями за редкими исключениями (например, ЛДПР, критикуя Запад, поддержала Протокол к соглашению о партнер-стве и сотрудничестве с Европой) [6]. КПРФ и ЛДПР в основ-ном отрицательно настроены к соглашениям с НАТО, США и зачастую – с Евросоюзом. Если соглашение касалось взаимо-действия в военной сфере, взаимных льгот и так далее, то эти партии голосовали против ратификации. В то же время отме-ченные партии выступили за присоединение России к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний [7].

Анализ обсуждения вопросов, касающихся взаимоотноше-ний РФ со странами «ближнего зарубежья», показывает, что любые договоры, способствующие интеграционным процессам между республиками бывшего СССР, в основном однозначно ратифицировались всеми парламентскими партиями. Однако

111

были и протесты: например, ЛДПР отказалась голосовать за ра-тификацию договора, касающегося либерализации политики в отношении трудовых мигрантов из Белоруссии и Казахстана [8]. [Яблоко], у которого, на наш взгляд, внешнеполитические ас-пекты были разработаны тщательнее всех остальных партий, выступало в Госдуме в духе своих программных документов. Представители партии внимательно относились к обсуждаемым договорам и старались акцентировать внимание на потенциаль-ных проблемах, которые могли возникнуть после вступления того или иного соглашения в силу. Например, это касается со-здания ОДКБ [4], а также двустороннего договора с Китаем (в обоих случаях имеются в виду проблемы, связанные с незащи-щенностью границ) [3]. [Союз правых сил] же не проявлял ак-тивность в обсуждении международных договоров, по крайней мере, тех, которые рассматривались в рамках данной работы.

Следует отметить общую тенденцию: почти все соглаше-ния, которые выдвигаются на ратификацию и касаются внешней политики России, в отличие от многих законов по внутренней политике, принимаются, как правило, абсолютным большин-ством голосов. Однако можно встретить и случаи, когда законо-проекты принимались с небольшим перевесом голосов или не утверждались вовсе. Например, при обсуждении вопроса о вступлении России во Всемирную торговую организацию в 2012–м году голоса разделились почти пополам. Однако, не-смотря на то, что 3 фракции – ЛДПР, КПРФ и [Справедливая Россия] – голосовали [против], [Единая Россия] все равно про-вела закон через парламент большинством голосов. Еще один пример – законопроекты, выдвинутые на голосование В.В. Жи-риновским, касающиеся противодействия НАТО, углубления экономических взаимоотношений с Ираном и Ираком. Они не были ратифицированы Госдумой, так как лидер ЛДПР выдвигал требования, далекие от реальности (в частности, повышение та-моженных пошлин до 200% членам НАТО), либо уже существо-вали договоры с данными странами, которые регулировали со-трудничество [5].

В целом очевидно, что Государственная Дума является лишь частью внешнеполитического механизма страны и выпол-няет свои функции в соответствии с официальным курсом, предлагаемым президентом и правительством. В вопросах внешней политики наблюдается высокий уровень консенсуса между ветвями власти. Пропрезидентское большинство, пред-ставленное [Единой Россией], дает возможность проводить намеченные исполнительной властью решения даже при сопро-тивлении депутатов от оппозиции, хотя, как отмечено выше, такие случаи редки. Достаточно гладкий процесс ратификации

112

международных договоров отчасти объясняется и отлаженной работой Комитета Государственной Думы по международным делам, а также Комитета Государственной Думы по делам Со-дружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, так как они состоят из представи-телей различных фракций. Можно предположить, что установки партийных программ, общий настрой партий по вопросам внешней политики в определенной степени учитываются при выработке внешнеполитического курса России.

Итак, Государственная Дума сочетает в себе оптимальный баланс представительства интересов граждан нашей страны с функцией законотворчества в деятельности Государственной Думы. Так как, что представительная и законодательная функ-ции являются по своей природе абсолютно различными, их ра-циональное сочетание и успешное взаимодействие – ключевое условие развития парламентаризма в России и повышения авто-ритета Государственной Думы в глазах граждан нашей страны.

Библиографический список

1.Биктагиров Р. Ф., Фомин А. А., Шапиев С. М. Выборы депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор но-вейшего законодательства). – М.: РЦОИТ, 2016. 2.Выстропова А. В. Парламентское право России : учебное пособие. – Волго-град: Изд–во ВолГУ, 2015. 3.Гранкин И. В. Парламент России. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 2014. 4.Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и мире: историкоправовая ретроспектива : монография. М.: ООО «Профобразо-вание», 2015. 5.Колесников В. Н. Народное представительство и парламентаризм в России: проблемы становления и развития. СПб.: НП «Северо–Западный центр разви-тия парламентаризма», 2014.

УДК 342.6 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРОБЛЕМНЫЕ СТОРОНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Кандрина Елена Владимировна, АНОО ВО Центросоюза РФ «Российский университет коопе-

рации», преподаватель

В данной статье рассмотрены проблемы осуществления государственно-го финансового контроля в Российской Федерации. Выявлены проблемные стороны, а также обозначены перспективные направления совершенствования систем финансового контроля. Проанализирована роль Счетной палаты РФ как органа государственного финансового контроля.

К л ю ч е в ы е с л о в а : финансовый контроль, государственный фи-нансовый контроль, элементы государственного финансового контроля.

Кандрина Е.В., 2017

113

FINANCIAL CONTROL: CHALLENGES AND PROSPECTS OF THE PARTIES

Kandrina Elena

This article deals with the problems of the state financial control in the Rus-

sian Federation. Revealed the problematic side, as well as designated perspective directions of improvement of financial control systems. The role of the Russian Au-dit Chamber as a body of state financial control.

K e y w o r d s : financial control,state financial control, elements of the state financial control.

Стабильность экономического развития государства во

многом зависит от соблюдения хозяйствующими субъектами установленных законом предписаний, а также качества органи-зации и исполнения контрольных мероприятий.

В современной системе рыночных отношений финансовый контроль представляет собой все больший интерес для изуче-ния, поскольку охватывает все сферы жизни общества, оказывая непосредственное влияние на повышение эффективности ис-пользования различного рода ресурсов, снижения издержек и расходов, стимулирование экономического роста.

Однако, современная система органов финансового кон-троля и механизм его осуществления далек от совершенства:

Прежде всего, это связано с отсутствием законодательно закрепленного понятия финансового контроля, а также наиболее общей концепции его организации и осуществления.

Так, например, классик советского финансового права Е.А. Ровинский, говоря о развитии института финансового контроля, отмечал, что «его основным содержанием стала финансово–экономическая контрольная деятельность, которая заключается в сочетании форм и методов финансового контроля с глубоким изучением и знанием конкретного состояния хозяйственной и финансовой деятельности проверяемого объекта» [3, с. 21].

В свою очередь, Шохин С.О. использует понятие «финан-сово – экономический контроль» суть которого отражает «мно-гоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных кон-трольными функциями государственных и общественных орга-нов за финансово–хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки эффек-тивности этой деятельности, установления законности и целесо-образности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов» [4, с. 27], что свидетельствует о замене не только само-го название понятия, но и изменении его сути и объемности.

Толстопятенко Г.П. определяет финансовый контроль как контроль за исполнением бюджета и законностью операций с

114

государственными финансовыми ресурсами, в задачи которого включает обеспечение своевременного поступления государ-ственных доходов и контроль за их распределением, проверку системы финансовой отчетности государственных органов вла-сти, определение экономической целесообразности и продук-тивности осуществления различных государственных финансо-вых операций, а также профилактику и предупреждение финан-совых правонарушений [2, с. 167]. Однако подобное определе-ние не раскрывает субъектный состав органов осуществляющих финансовый контроль в нашей стране; опускает наличие обще-ственного и муниципального контроля в системе финансового контроля; не освещает взаимосвязь публичных и частных инте-ресов в зависимости от вида контроля.

Еще одной проблемной стороной является отсутствие со-гласованности и четкости во взаимодействии органов государ-ственного финансового контроля, которая связана с отсутствием целостной системы контроля за движением финансовых потоков и результатами использования государственной и муниципаль-ной собственности.

Кроме того, неэффективность современной системы финан-сового контроля связана с дублированием и параллельным осу-ществлением полномочий органов, поскольку их правовой ста-тус и полномочия определяют многочисленные нормативно–правовые акты.

В России на сегодняшний день нет теоретически, законода-тельно и практически обоснованной концепции общегосудар-ственного финансового контроля. В этой области противобор-ствующие позиции занимают две теории, встречающиеся в эко-номической литературе. Первый подход предполагает объеди-нение всех органов финансового контроля в единый с четким иерархическим соподчинением контрольный орган, который будет подотчетен Счетной палате РФ либо Генеральной проку-ратуре РФ. В свою очередь второй подход отрицает эффектив-ность такого органа, поскольку данная система не позволит опе-ративно решать задачи динамично развивающихся рыночных отношений. В свою очередь он предполагает, такую структуру органов государственного финансового контроля, в которой наряду с высшими органами государственной власти будут функционировать специальные, например, такие как – Департа-мент государственного финансового контроля Минфина РФ. Эти специальные органы контроля будут осуществлять свою деятельность в конкретных областях и иметь свои региональные и местные представительства.

Все вышесказанное свидетельствует о необходимости ре-формирования системы финансового контроля с целью выстра-

115

ивания целостной, эффективной системы, основанной на еди-ных, законодательно закрепленных принципах.

Рассматривая различные концепции совершенствования си-стемы государственного финансового контроля следует отме-тить, что основным ее звеном по прежнему остается контроль за целесообразностью и рациональностью использования бюджет-ных средств, а также владения, использования и распоряжения объектов государственной собственности.

На сегодняшний день единственным федеральным государ-ственным органом финансового контроля правовой статус и функции, которого, наиболее четко определены законодатель-ство является Счетная палата РФ. Причем эффективность этого органа, как показывает практика, достаточно высока. Так, за 2016 год Счетная палата РФ осуществила 319 контрольных и экспертно–аналитических мероприятий, в рамках которых было охвачено более 2 тысяч объектов. В результате проведенных проверок было выявлено 870 млрд. рублей нарушений, 270 млрд. рублей из которых касаются бюджетной сферы. Однако, несмотря на достаточно высокую эффективность работы, дан-ный орган финансового контроля лишь констатирует факты нарушений.

Для повышения эффективности работы Счетной палаты РФ и системы государственного финансового контроля в целом це-лесообразным является принятие следующих мер:

В современных условиях развития системы рыночной эко-номики система контроля система финансового контроля может быть эффективной и состоятельной только в случае применения судебно–правового регулирования. Поэтому актуальной являет-ся постановка проблемы участия Счетной палаты РФ в лице ее представителей в гражданском и арбитражном судебном произ-водстве в интересах общества и государства [1, с. 445].

В последнее время часто можно встретить высказывания экономистов о передаче функций финансового контроля исклю-чительно Счетной палате РФ. Однако, в России на сегодняшний день насчитывается более 150 тыс. главных распорядителей, а также получателей средств только федерального бюджета и 3,5 млн. контрагентов – получателей средств из бюджетов различ-ных уровней и хозяйствующих субъектов, использующих госи-мущество. Очевидно, что Счетная палата не сможет контроли-ровать каждого налогоплательщика и получателя бюджетных средств. Поэтому более целесообразным представляется мнение экономистов по трансформации Счетной палаты РФ в компакт-ный орган независимого контроля, который сможет быстро реа-гировать на изменение социально–экономических условий. С этой целью в деятельность палаты необходимо включить ком-

116

плексные программы финансового контроля важных государ-ственных мероприятий и направлений развития народного хо-зяйства в целом. Кроме того, законодательно необходимо закре-пить обязанность контрольных органов всех ветвей власти в сфере финансового и имущественного управления координиро-вать свою деятельность с деятельностью Счетной палаты РФ. Такая мера, позволила бы ликвидировать дублирование, несо-гласованность и разобщенность полномочий и действий между органами финансового контроля.

Еще одним важным вопросом повышения эффективности осуществления государственного финансового контроля являет-ся законодательное урегулирование вопроса взаимодействия Счетной палаты РФ и Генеральной прокуратуры. Поскольку на сегодняшний день отсутствует четкий алгоритм действий Гене-ральной прокуратуры РФ в отношении, выявленных при про-верках и ревизиях нарушений. Во многом данную проблему можно было бы решить, придав обращениям Счетной палаты в Прокуратуру статус, обязательных к исполнению поручений. А также законодательно закрепить обязанность Генеральной прокуратуры возбуждать уголовные дела по выявленным Счет-ной палатой нарушениям.

В заключении необходимо отметить, что финансовый кон-троль в Российской Федерации находится на стадии становле-ния, поэтому вполне объяснимо несовершенство системы. По-этому актуальным является вопрос о разработке новых перспек-тивных методов совершенствования системы финансового кон-троля, которая будет способствовать пресечению финансовых преступлений, снижению криминализации экономических структур, ускорению экономического роста и укреплению соци-ального развития страны в целом.

Библиографический список

1. Леверьева Е. В. Финансовый контроль. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля // Молодой ученый. 2015. №12. 2. Толстопятенко Г.П. Государственно–правовой механизм финансового кон-троля в зарубежных странах // Финансовое право зарубежных стран. Сборник научных трудов. Выпуск I. М., 2008. 3. Ровинский Е.А. Советское финансовое право: учебник. Москва, 1978. 4. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации: учебник. Москва, 2009.

117

УДК 342.9 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Качалов Павел Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. филос. наук Борисова Ксения Владимировна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассмотрены проблемы производства по делам об адми-

нистративных правонарушениях в области таможенного дела, выявлены соот-ветствующие пробелы в законодательстве РФ.

К л ю ч е в ы е с л о в а : таможенные органы, административная ответ-ственность, административное правонарушение, декларирование.

MANUFACTURE ON AFFAIRS ABOUT ADMINISTRATIVE OFFENCES IN THE FIELD OF CUSTOMS

Kachalov Pavel, Borisova Ksenia

This article deals with the problems of manufacture on Affairs about adminis-

trative offences in the field of customs, identified relevant gaps in the legislation of the Russian Federation.

K e y w o r d s : customs authorities, administrative responsibility, administra-tive offence Declaration.

В связи с развитием таможенного законодательства особую

актуальность приобретает проблема производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Отталкиваясь от используемого в таможенном контроле ком-плекса мер управления рисками, допускается предполагать, что важным направлением в работе таможенных органов представ-ляется борьба с нарушениями таможенного законодательства, связанными с уклонением от уплаты таможенных платежей. В связи с этим хотелось бы обратить особенное внимание на проблематику, которая связана с административной ответствен-ностью за недекларирование либо недостоверное декларирова-ние перемещаемых через таможенную границу товаров.

Таможенный кодекс ТС содержит в себе нормы, регламен-тирующие декларирование товаров посредством применения одного из видов таможенных деклараций. В свою очередь, сами правила декларирования закреплены во всевозможных нор-мативных актах, например, соглашениях. Так, между Прави-тельством России, Беларуси и Казахстана заключены соглаше-

Качалов П.Н., Борисова К.В., 2017

118

ния относительно физических лиц, которые перевозят товары для собственных нужд [1]. Кроме того, здесь определяется:

– критерии отнесения товаров к товарам для личного поль-зования; стоимостные, количественные и весовые нормы пере-мещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей;

– случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования;

– порядок применения таможенных пошлин, налогов в от-ношении товаров для личного пользования.

Разумеется, что основная масса людей, которые пересекают границу при въезде в Россию, не задумываются о проведении внешнеторговых коммерческих операций, другими словами им-портируют в багаже разные сувениры, какие–либо личные вещи и т.д. Безусловно, вследствие правовой неграмотности они сталки-ваются с вопросом о том, какие вещи и в каком количестве они вправе ввезти в РФ, не уплачивая при этом таможенный платеж и без заполнения различных деклараций. Ответ на поставленный вопрос гражданам непроблематично будет найти на информаци-онных стендах в зоне таможенного контроля, однако, несмотря на указанную простоту, может возникнуть следующая проблема.

Граждане, возвращаясь, к примеру, с отдыха, довольно ча-сто не замечают один важный момент, которым нередко поль-зуются таможенные органы для установления формы деклари-рования. В соответствии с ч.1 ст. 3 указанного выше Соглаше-ния при отнесении товаров, перемещаемых физическими лица-ми через таможенную границу, к товарам для личного пользова-ния, необходимо принимать во внимание их характер и количе-ство, а решение о том, признавать ли ввезенные товары «ком-мерческой партией» или нет, принимает непосредственно долж-ностное лицо таможенного органа. Большинство указанных должностных лиц сами решают данный вопрос и в итоге воз-буждают в отношении физических лиц дела об административ-ных правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ [2, ст. 16.2].

Суды выносят огромное количество постановлений по жа-лобам таких лиц на этот счет. В частности, такими предметами, как следует из практики, являются сотовые телефоны, одежда, украшения, меха и т.д. [3] Проанализировав такие решения су-дов, можно сделать сказать, что в нормативных актах должны конкретно толковаться количество, категории товаров, которые впоследствии будут восприняты должностными лицами тамо-женных органов в качестве «коммерческой партии».

Кроме того, зачастую появляются проблематичные моменты и во время реализации некоторых процессуальных норм. В част-ности, одним из основных условий гарантий соблюдения прав

119

лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, является их надлежащее извещение. В законо-дательстве устанавливается, что данные дела в обязательном по-рядке должны быть рассмотрены в присутствии указанного лица, а также извещение участников производства нужно при состав-лении соответствующего протокола и осуществлении ряда иных процессуальных действий, определенных в КоАП РФ.

Кроме того, в законодательстве устанавливается порядок извещения данных лиц с учетом особенностей средств связи и доставки, а также их административно-правового статуса. Одна-ко, здесь не указано, как определить момент, с которого лица, участвующие в производстве по делу об административном пра-вонарушении, считаются уведомленными надлежащим образом [4, c. 144].

В особенности, также актуальна проблема извещения ино-странных граждан, лиц без гражданства, которые проживают или зарегистрированы за пределами России. В большинстве случаев, проблемы образуются тогда, когда выявляются призна-ки правонарушений по истечении значительного времени после их совершения, например, невывоз с таможенной территории Таможенного союза физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств в установленные сроки вре-менного ввоза и др.

На сегодняшний день, указанным недочетом в КоАП РФ на практике довольно успешно пользуются лица, которые пытают-ся искусственно затянуть сроки административного производ-ства по делу или проверочных мероприятий и в итоге добиться прекращения производства по делу или отказа в его возбужде-нии по причине истечения срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Подводя итоги, следует сказать, что законодателю при рас-смотрении проекта нового КоАП РФ необходимо учесть данные пробелы и продумать соответствующие пути по их решению.

Библиографический список

1. О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользо-вания через таможенную границу таможенного союза и совершения таможен-ных операций, связанных с их выпуском: Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Ка-захстан от 18 июня 2010 г.; ред. от 08 мая 2015 г. // Собрание законодатель-ства. 2012. № 36. Ст. 4866. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ; ред. от 28.12.2016; с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2017 // Собрание законодательства 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 3. Решение Свердловского областного суда от 05 марта 2015 г. по делу № 72–218/2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http:// base.consultant.ru

120

4. Чермянинов Д. В., Курмаев А. Э. О вопросах производства по делам об ад-министративных правонарушениях в области таможенного дела // Российский юридический журнал. 2016. № 4. С. 139–145. 5. Огрина Г.В., Качалов П.Н., Баршова О.А. Государственная служба Россий-ской Федерации. Саранск : ЮрЭксПрактик, 2016. 60 с.

УДК 342.7(47) ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Кижапкин Иван Сергеевич, Средне – Волжский институт (филиал, ВГУЮ (РПА Минюста России), студент Тагиева Гюзаль Исламовна, Средне – Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Баршова Оксана Анатольевна, Средне – Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье проведен подробный анализ соотношения прав и свобод

человека и гражданина и национальной безопасности страны. Также отражены аспекты нахождения гармонии между правами и обязанностями человека и государства, отмечается несоответствие криминальной ситуации и проводи-мой уголовной политики, осуществляющейся в России, ее отрицательные по-следствия.

К л ю ч е в ы е с л о в а :права и свободы человека, криминогенные фак-торы, криминальная ситуация, уголовная политика, национальная безопас-ность. HUMAN RIGHTS AND NATIONAL SECURITY Kizhapkin Ivan, Tagieva Guzal, Barshova Oxana

In this paper a detailed analysis of the relation of rights and freedoms of man and citizen and national security. aspects of finding harmony between rights and duties of man and the state is also reflected, there is a discrepancy of criminal situa-tion and the ongoing criminal policy carried out in Russia, its negative effects.

K e y w o r d s : human rights and freedoms, crime situation, criminal factors, criminal policy, national security.

Для современной России тема прав человека и их защиты

является одной из самых значимых и актуальных, в связи с тем, что наше государство построено на демократических началах и обязано реализовывать и защищать права своих граждан. Страна в свое время перенесла бремя полного пренебрежения этих прав тоталитарным режимом. Сегодня права человека находятся под

Кижапкин И.С., Тагиева Г.И., Баршова О.А., 2017

121

угрозой. В этой связи необходимо найти разумный баланс меж-ду правами и обязанностями человека и государства. В одном из выступлений В.Путин «достижение сбалансированности между свободой и правопорядком» [1, с.7] назвал самым значимым на данном этапе становления страны. Такой подход полностью со-относится с положениями отечественной стратегии националь-ной безопасности России, где также говорится о гармонии инте-ресов человека и государства. Важно подчеркнуть, что на сего-дняшний день практика пока не смогла выбрать стойких крите-риев устойчивости соотношения прав человека и безопасности. Однако, специалисты уделяли должное внимание на направлен-ность деградации тех стран, в конституциях которых большое значение уделяется правам, но про обязанности практически ничего не говорится. Нарушение данного баланса безусловно ведет к злоупотреблениям правами и свободами, негативным социальным последствиям, ослаблению государственныхначал, нарушениямзаконности и т.п. В стратегии национальной без-опасности Российской Федерации определено, что на сегодняш-ний день имеют большое развитие угрозы криминализации об-щественных отношений, складывающихся в процессе изменения социально-политического устройства и экономической деятель-ности. Важными факторами, которые помогают росту преступ-лений, явились значимые просчеты, допущенные на начальном этапе проведения преобразований в самых различных областях, ослабление системы государственного регулирования и кон-троля, пробелы в нормах права и отсутствие стойкой государ-ственной политики, снижение духовно-нравственного потенци-ала обществаигосударства в целом. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации наблюдается, что на дан-ный момент особый накал приобретает угроза увеличения пре-ступного поведения, формирующегося в процессе преобразова-ния социального и политического устройства, а также экономи-ческой деятельности. Основными причинами, способствующи-ми росту преступности, стали серьезные упущения, допущенные на этапах проведения преобразований в экономической, воен-ной, правоохранительной деятельности, несовершенство си-стемы государственного регулирования и контроля, недорабо-танность юридической базы и отсутствие влиятельной государ-ственной политики, снижение духовного и нравственного уров-ня общества. Опасность национальной безопасности России создают: резкое расслоение и разделение общества на тесный круг обеспеченных и преобладающую долю малообеспеченных граждан, увеличение роста населения, живущих за порогом бед-ности, большой рост безработицы. Действующая законодатель-ная политика государства в сфере борьбы с преступностью и

122

защиты прав человека должна учитывать складывающуюся криминальную обстановку и направленность действия преступ-ности. Однакок сожалению, этогопоканепроисходит [2, c. 8].

В декабре 2003 г. в Уголовный кодекс Российской Федера-ции были внесены изменения, которые провозглашались как про-должение направления на гуманизацию мер борьбы с беззаконно-стью, а в действительности оказались неразумной снисходитель-ностью. Именно тогда из УК РФ была изъята конфискация иму-щества как мера наказания, неосновательно усилены границы условного осуждения и т. п. Криминогенная ситуация в стране, серьезность и глобальность угроз национальной безопасности делали целесообразным и неотложным воплощение целой сово-купности совершенно других мер, направленных на защиту чело-века и государства от преступных посягательств [3, с. 5]. Кроме недостатков, необходимо выделить не устраненное искажение в новом УПК РФ в сторону защиты прав обвиняемого и подсуди-мого по сравнению с потерпевшей стороной [4, с. 34]. Этому уде-лили особое внимание многие эксперты. Со всей регламентиро-ванностью об этом упоминается и в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 г. [5, с.15]. Основное затруднение в обеспечения прав человека в уголовном процессе лежит не в процессуальной, а в политической области. Часто можно наблюдать следующее: при привлечении к уголов-ной ответственности высокопоставленных лиц в качестве обви-няемых, конституционные нормы нарушаются, но в пользу са-мих преступников, в отношении социально незащищенных граждан направление нарушений меняется на противополож-ный. Ученые отмечают, что за годы действия нового УПК РФ и в период снисходительности УК РФ, Россия вышланапервое ме-стовмирепоуровнюубийств. За пять лет число неопознанных в стране трупов возросло почти в пять раз. Также вырос процент безвести пропавших [6, с.4].

Государство должно ставить под защиту своих граждан на зачатке возникающей угрозы.

Этой гармонии межу правами и обязанностями государства и человека можно достичь. Во–первых, со стороны государства нужно установить авторитетную, сильную власть с целью того, чтобы проявлять уважение граждан к себе. Во–вторых, устране-ние всех допущений, которые проявляются в началах реформ в экономической, военной, правоохранительной деятельности. В–третьих, устранение всех пробелов и упущений в правовой базе. В–четвертых, поднятие духовного уровня и нравственного развития населения. Со стороны человека, должны быть неукоснительно соблюдения все правила, законы, которые уста-навливает государство, это необходимо для устойчивого разви-

123

тия самого государства и пресечения развития преступного по-ведения. Человек, соблюдая установленные законы, помогает государству осуществлять свое устойчивое развитие и получать за это различные поощрения в виде льгот, пособий и т.п. Чело-век должен осознавать, что не препятствуя работе правового механизма государства, он тем самым укрепляет как либерали-стические, так и демократические основы страны.

Таким образом, главным условием нахождение гармонии между правами и обязанностью человека и государства, являет-ся сильная государственная власть, опирающаяся на закон.

Библиографический список

1. Заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай» – «Будущее начинается сегодня: контуры завтрашнего мира» // Российская газета. Феде-ральный выпуск №6517 (245) Сочи, 2016. 2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос-сийская газета. Федеральный выпуск. 2009. № 4912 (88). 3. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63–ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа : http : //www. con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699. 4. Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174–ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481. 5. Права человека – резонансные проблемы общества и гражданская актив-ность. Аналитическая записка по результатам исследования ФОМ «Обеспече-ние прав человека как важнейший критерий качества жизни» // Фонд «Обще-ственное мнение». М., 2014. 6. Официальный портал МВД [Электронный ресурс] Режим доступа: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics. 7. Номоконов А.Ю. Общие проблемы борьбы с преступностью. Права человека и национальная безопасность // «Всероссийский криминологический журнал». М., 2008.

124

УДК 342.9 К ВОПРОСУ О МЕСТЕ И РОЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Кичуткина Екатерина Витальевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассматривается место и роль административного права в пра-

вовой системе России, а также отражается взаимодействие данной отрасли с другими, смежными отраслями российского права.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное право, управленческие от-ношения, отрасли российского права.

PLACE AND ROLE OF ADMINISTRATIVE LAW IN THE SECTOR OF RUSSIAN LAW Kichutkina Yekaterina

The article examines the place and role of administrative law in the Russian

legal system and reflects the interaction of this field with other related branches of Russian law.

K e y w o r d s : administrative law, administrative relations, branch of Rus-sian law.

С древних времен координация социальными процессами

свойственна каждой стране и обществу в целом. Их устойчи-вость можно достичь лишь при правильном и последовательном руководстве общественной деятельностью. Собственно поэтому постоянно имеется вопрос о поиске взаимоотношений между публичными и частными интересами. Способы результативного воздействия на общественные процессы пребывают в правовой системе, и, разумеется, самое большое количество имеет адми-нистративное право, представляющее собой центральную от-расль публичного права [4, с. 490].

Административное право считается комплексной отраслью права России, нормы которой напрямую связаны и применяются другими отраслями частного и публичного права. Описывая те-кущее согласование, стоит учитывать влияние административ-ного права на общественную и государственную жизнь обще-ства, которое проявляется в его предписаниях, устанавливаю-щих основные положения деятельности механизма исполни-тельной власти в разнообразном ее проявлении [3, с. 28].

Отрасль административного права в связи с исключитель-ностью управленческой активности страны как правовой формы реализации исполнительной власти содержит обширный комплекс управленческий отношений, определенно выражая

Кичуткина Е.В., 2017

125

многоликость административно–правового регулирования. По-этому сложно выделить определенный вопрос, назвав его чисто административным, не касающийся внимания со стороны дру-гих отраслей права.

Прежде всего, административное право непосредственно переплетается с конституционным, являющимся основным ис-точником всех отраслей права России. Конституционные нормы определяют правовые основы, взаимодействие исполнительной ветви власти, затрагивают вопросы формирования органов госу-дарственной власти [2, с. 42].

Административное право опирается на предписания Кон-ституции, уточняет и дополняет их, характеризуя механизм реа-лизации и охраны прав и свобод граждан, административно–правовой статус субъектов управленческих отношений, полно-мочия органов государственной власти и т.д.

Если посмотреть с формального аспекта на административ-ное и гражданское право, регулирующие главным образом по-добные имущественные отношения, то нужно ориентироваться на первостепенную важность каких-либо элементов метода пра-вового регулирования. Соответственно первое применяет граж-данско–правовые способы, а второе опирается на властный ме-тод. Это может проявляться, например, при передаче опреде-ленных ресурсов или имущества одной хозяйственной органи-зации другой.

Анализируя связи между уголовным и административным правом, нужно обозначить, что они охраняют одинаковую сферу правовых отношений, но отличаются друг от друга степенью тя-жести санкций, применяемой к правонарушителю [1, с. 38]. Уго-ловное законодательство закрепляет более строгое наказание, так как уголовное правонарушение отграничивается от администра-тивного правонарушения степенью общественной опасности.

Наиболее трудно очертить грани, к примеру, администра-тивного права с такими отраслями, как земельное и финансовое право. Устройство их соотношения проявляется в том, что наибольшая доля общественных отношений, составляющая предмет данных отраслей регламентируются правовыми норма-ми и средствами административного права. Так, например, главное место в трудовых отношениях занимают службы, ин-спекции и другие контрольно–надзорные органы, наблюдающие за соблюдением правил техники безопасности и охраны труда, правовое положение которых устанавливается административ-ным правом.

Подводя итог вышесказанному, можно с уверенностью ска-зать, что место административного права в правовой системе характеризуется значимостью регулируемых им общественных

126

отношений. Оно юридически гарантирует властную деятель-ность государственных органов по использованию предписаний других отраслей права, обеспечивая их реальное действие.

Библиографический список

1. Алехин А. П. Административное право России. М., 2016. 2. Братановский С. Н. Административное право. М., 2014. 3. Кононов П. И. Административное право России. М., 2015. 4. Петрова А. А. Соотношение административного права с другими отраслями права // Молодой ученый. 2014. № 20. 5. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. – Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. – С. 199–201. 6. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214. 7. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

УДК 34 ВЛИЯНИЕ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРАВА И РЕЛИГИИ НА РЕГЛАМЕНТАЦИЮ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЛИЧНОСТИ В ПРАВОВЫХ ТРАДИЦИЯХ ВОСТОКА И ЗАПАДА

Кондратьева Анна Николаевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), преподаватель

В данной статье автор прослеживает влияние религии на правовую ре-

гламентацию обязанностей личности в различные исторические периоды. Формулируется вывод о том, что значительное влияние на формирование ин-ститута юридических обязанностей, наряду с религиозными догмами, оказала и естественно-правовая теория, которая в свою очередь оперирует постулата-ми римского и средневекового канонического права. В связи с этим, можно предположить, что государственная власть, а значит, и обязанности государ-ства и личности друг перед другом носят производный от естественных прав человека характер.

К л ю ч е в ы е с л о в а : государство, государственное управление, есте-ственное право, каноническое право, религия, юридические обязанности.

INFLUENCE OF NATURAL LAW AND RELIGION TO REGULATE DUTIES OF THE INDIVIDUAL LEGAL TRADITIONS OF THE EAST AND WEST

Kondratyeva Anna

In this article, the author traces the influence of religion on the legal regulation

of the duties of the person in different historical periods. It draws conclusions about

Кондратьева А.Н., 2017

127

what a significant influence on the formation of the institute of legal duties, along with religious dogmas, and had a natural law theory, which in turn operates the pre-cepts of the Roman and medieval canon law. In this connection, we can assume that the state, and hence the duty of the State and the person in front of each other are derived from the natural character of human rights.

K e y w o r d s : state, government, natural law, canon law, religion, and legal responsibilities.

Идея об обязанности и ответственности личности справед-

ливо является одним из актуальных вопросов современной тео-рии права. Он занимал умы не одного поколения мыслителей и активно обсуждался на протяжении всей истории человечества. Не будет преувеличением тот факт, что институт обязанностей, впрочем, как и институт прав, существует ровно столько, сколь-ко существует зрелое, цивилизованное общество. Изучение тра-диций и порядков древнейших и раннесредневековых обществ все чаще подводит современных ученых к мысли о том, что большую роль в жизни человека того периода играла религия, которая являлась и по сей день является фундаментом мировоз-зрения множества людей [1, 2]. В связи со сказанным, не вызо-вет, на наш взгляд, критики тезис о том, что правая регламента-ция обязанностей личности также базируется на сакрально–этических началах.

Ещё тысячелетия назад индивид постепенно приучается к коллективным формам жизни и с позиций современной юриди-ческой науки все его обязанности имели, по сути, сакральный характер. В первобытном обществе ещё не различались такие понятия, как «право», «обязанность», «ответственность» и фак-тически указанные явления сливались воедино. В качестве раз-новидности обязанностей человека в первобытном и раннеклас-совом обществах можно выделить запреты.К примеру, запрет инцеста (запрет на браки между кровными родственниками и др.), пищевые запреты, систематическая ложь и нарушение при-несенных клятв или обещаний, отравление колодцев с пресной водой и др. К числу позитивных обязанностей представителей раннеклассового общества можно так же отнести: обязатель-ность жертвоприношений богам, ведение военных действий в строго определенные дни, периодически осуществляемый риту-ал умерщвления и поедания тотемного животного и др.

Наиболее тесно сакральное и юридическое в древнейший период проявляло себя в ритуальной практике. В частности, анализ многочисленных сохранившихся документов о купле–продажи земли, дошедших из храмовых архивов Лагаша, Шу-руппака, Абада указывает на сложный и обязательный для всех граждан Шумера, включая царя, ритуал покупки земельного

128

участка. Таким образом, ритуал в архаическом социуме высту-пал и как форма легитимации власти [3].

Продолжая разговор о восточной традиции права, мы заме-тим особенно активное влияние религии на формирование кон-струкций прав и обязанностей человека. Так, в частности, в ин-дийской традиции воздействие религиозных идей на право, бы-ло особенно заметным. Возможно, такое впечатление создается благодаря тесной связи и переплетению этических, нравствен-ных, религиозных и правовых предписаний, что свойственно индуизму в целом. В Индии уже в период древности появляются дхармашастры – сборники дхарм, т.е. правил поведения в раз-личных жизненных ситуациях. В качестве примера остановимся на древнеиндийских сборниках дхарм легендарного риши Ману и мудреца Яджнавалкьи. Там мы находим множество норм, ка-сающихся обязанностей в сфере семейных отношений, правил поведения: дхарма женщины, дхарма мужчины, дхарма отца, дхарма семейной пары [4]. Так, к примеру, высшей дхармой же-ны являлось повиновение мужу. В обязанности жены входило также уважительное отношение к родителям супруга, обуздание чувств, содержание в порядке жилища и т.д. Кроме того, ей предписывалось быть «весёлой, искусной, экономной в расхо-дах», а в случае нахождения супруга в отъезде избегать «игр, украшения тела, посещения собраний и празднеств, смеха и хождения по чужим домам» [5]. По логике дхармашастр соблю-дение правил поведения являлось непосредственной обязанно-стью человека, независимо от того, какой суд в случае наруше-ния этих правил наложит наказание – церковный или царский.

К сакрально–этической составляющей при формулировании обязанностей неоднократно прибегал и царь Хаммурапи. Так, в обязанность жены входило соблюдение супружеской верности, прелюбодеяние каралось смертной казнью. Однако закон допус-кает прощение мужем провинившейся жены. В этом можно усмотреть заботу законодателя о сохранении семьи. Кроме того, жена обязана уважать и ценить своего мужа. Ряд статей кодекса говорит о недопустимости унижения мужа, тем самым требуя от жены почтительного к нему отношения.

Если обратиться к нормам древнеармянского права, развитие которых непосредственно связано с правом шумеро–аккадских государств, то влияние религии на право, так же имело место быть. Еще более заметным это воздействие становится после принятия христианства. Так, к примеру, Каноны Григория Про-светителя, являясь национальным источником армянского права, помимо религиозных норм содержали правовые нормы, обяза-тельные для всех слоев населения. Преимущественно данный ис-точник регулировал брачно–семейные и уголовные правоотно-

129

шения. К примеру, нормы канонов обязывали родителей свое-временно крестить ребенка, в противном случае супруги привле-кались к ответственности. Каноны содержали нормы, направлен-ные против язычников, запрещали скотоложство, колдовство, прелюбодеяние. Наказания, предусмотренные за нарушение за-претов, носили исключительно религиозный характер [6].

В данном контексте стоит признать, что религиозные веро-вания античной Греции и Рима, сравнительно с религиями древ-него Востока, все же отличались большей гуманностью и боль-шей любовью к ближнему – если не ко всем, как в христианстве, то, по крайней мере, к некоторому определенному кругу лиц. В свою очередь, названные выше элементы регулятивной системы древнейших восточных обществ могут рассматриваться прочной основой, на которой зарождаются и формулируются в последу-ющем своем развитии обязанности собственно как современные социально–правовые категории.

Если обратиться к западной традиции права, то здесь хри-стианская религия совместно с естественно–правовой концеп-цией, которая, по словам Аврелия Августина «является произ-водной от божественного закона, который возник и существует вечно как составная часть установленного божеством мирового устройства» [7], значительно повлияла на формулирование кон-струкции юридических обязанностей личности. Именно в эпоху средневековья, несмотря на серьезное влияние религиозных догм на право, получает второе дыхание теория естественных прав. Отчасти, это происходит благодаря активному развитию юридической науки и образования в Западной Европе. Благода-ря исследованиям теологов и канонистов, которые заложили основы правового образования в Европе, происходит процесс разделения категорий «права» и «обязанности» и в дальнейшем, они начинают развиваться параллельно, но сохраняя постоянное взаимодействуя между собой. Этому можно найти подтвержде-ние, подробнее обращаясь к первоисточникам канонического права, а так же к современным исследованиям.

В средние века, когда конструкция обязанности ещё не бы-ла юридически обособленной, ее неисполнение рассматривалось как грех, а все грехи, по сути, согласно каноническому праву являлись преступлениями. Однако, с развитием законодатель-ства и созданием важнейшего памятника средневекового кано-нического права – «Декрета Грациана», появляется официаль-ное разграничение «греха» и «преступления» [8], а также встает вопрос о формулировании конструкции юридической обязанно-сти. Обратимся к следующему примеру: уже с V в. Вселенские Соборы принимают ряд важных решений, которые обязывали духовенство соблюдать целибат и устанавливают запрет на тор-

130

говлю церковными должностями и таинствами. Нарушение дан-ных правил считалось греховными поступками, однако из–за ряда особенностей общественных отношений и патримониаль-ного характера светской власти в Западной Европе долгое время являлись лишь формальностью. Переломным стал XII в., когда Грациан в своем «Декрете» сделал вывод касательно симонии и указал: требование денег для получения церковной должности, так же как и дача подобных денег являются преступлением. Та-ким образом, Грациан приравнивает покупателя и продавца в данном противоправном деянии и все это находит отражение в Квестио II «Декрета» [9]. Подобное воззрение Грациана позво-ляет нам сделать вывод о том, что симония, после провозглаше-ния «Декрета» в качестве основного источника канонического права, может восприниматься уже не как греховный поступок, а как юридическая обязанность духовенства, неисполнение кото-рой является преступлением, что подтверждается и многими современными специалистами в области средневековой истории и права.

Возвращаясь к рассуждениям об обязанностях личности, стоит отметить, что данная проблематика затрагивалась иссле-дователями и юристами различных эпох, и исторически сложи-лось так, что обязанности все время оставались, по сути, на вто-ром плане, в «тени» прав. Больше говорили и писали о правах и свободах, и гораздо меньше – об обязанностях, хотя было ясно, что одно без другого существовать не может. Тенденция «вто-ричности», «второстепенности» обязанностей, так или иначе, проявляется до сих пор.

Исследуя данный вопрос, мы приходим к выводу, что осо-знание необходимости правовой регламентации обязанностей приходило постепенно, поэтапно. И большой вклад в это внесли средневековые теологи и канонисты, труды которых стали осно-вой для полемики среди ученых Нового времени. Одним из пер-вых, кто придал данному вопросу особую значимость, является голландский мыслитель Гуго Гроций. В своем трактате «О праве войны и мира» он говорит об обязанностях «соблюдения обещаний», «возмещения ущерба, причиненного по нашей вине», об обязанности соблюдать государственные интересы, заботиться о своем благополучии и благополучии своего потом-ства [10, с. 416].

Наряду с выводами позднесхоластической школы коммен-таторов, Гроций активно использовал предшествовавшую и со-временную ему протестантскую юридическую литературу – труды таких протестантских правоведов как Гемминг, Винклер, Ольдендорп, претендовавших на выработку нового, освященно-го истинной религией права, которое выше католических право-

131

вых школ. Идея о юридическом закреплении обязанностей про-ходила сквозь призму естественно–правовых воззрений, изло-женные Гроцием, и нашла продолжателей в лице Самуэля Пу-фендорфа, Христиана Томмазия (Томазиуса), Эмера де Ваттеля и других европейских мыслителей [11]. Преимущественно идеи Гроция получили развитие в трудах представителей школы естественного права, однако их влияние как на позитивистскую, так и социологическую, и историческую школы права не вызы-вает сомнений.

Одним из интереснейших мыслителей, который затрагивал вопросы юридических обязанностей, является немецкий ученый Христиан Томазиус. Идеи естественного права, как и у Гроция, красной нитью проходят через все работы Томазиуса и являются определяющим, исходным началом всего его мировоззрения. На почти тысяче страниц он подробно и последовательно излагает основные постулаты теории естественного права, развивая и дополняя некоторые мысли, высказанные Пуфендорфом, и вы-двигая новые оригинальные идеи. Отправной точкой размышле-ний Томазиуса является идея о естественном законе. Все законы он делит на два вида: божественные позитивные (откровенные) и естественные, которые также происходят от Бога. Критерием де-ления является их непосредственный источник. Таким образом, несмотря на то, что первичным источником естественного права у Томазиуса является божественная воля, разум выступает основ-ным критерием, на основании которого может быть установлено содержание естественного закона [12]. Поскольку Бог наделил человека способностью разумно мыслить, то на основании своего разума человек способен определить, что предписал ему делать Бог. Однако, делает оговорку Томазиус, действие человека согла-суется с разумом только в том случае, если оно само по себе тре-буется для сохранения мира и спокойствия человеческого рода, когда же оно их нарушает, оно противоречит разумной природе человека и, соответственно, естественному закону.

Эту мысль Томазиус развивает и далее, рассматривая обя-занности человека по отношению к самому себе. Он выводит следующее общее требование: «стремись вести себя так, чтобы ты мог устанавливать общий порядок человеческого рода». По-этому, пишет Томазиус, в своем поведении человек должен ис-пользовать такие средства, которые согласно предписаниям че-ловеческого общества необходимо требуются. Те же средства, которые нарушают сами по себе общий порядок человеческого рода, человек для сохранения своей жизни использовать не мо-жет. Наконец, те средства, которые порядок человеческого рода и не нарушают, и не являются для него необходимо требуемы-ми, человек в силу естественного права, если божественное пра-

132

во не предусматривает иного, может использовать или не ис-пользовать. Таким образом, размышления Томазиуса о есте-ственном законе и о природе человека вылились в прообраз ка-тегорического императива Канта («поступай так, чтобы максима твоей воли могла бы стать всеобщим законом»), сформулиро-ванного немецким философом только в 1785 г. Подобный взгляд на проблему отражает принадлежность Томазиуса к новой пара-дигме научного мышления, к философии рационализма, навсе-гда отделившейся от темной схоластической традиции Средне-вековья и открывшей дорогу мыслителям Нового времени.

Развивая концепцию юридических обязанностей, выдаю-щийся французский мыслитель Жан–Жак Руссо писал, что «гражданская свобода сводится к тем правам, которые остаются у индивида за вычетом его гражданских обязанностей. Эти обя-занности, однако, могут возлагаться только по закону: послед-ний, согласно общественному договору, приводящему к образо-ванию государства, должен быть равным по отношению ко всем гражданам – таков единственный критерий законодательной деятельности» [13, с. 212].

Так, по мере развития общества институт обязанностей претерпевал различные трансформации, изменения. Однако, независимо от времени, естественные права человека всегда предполагали и предполагают столь же естественные его обя-занности, и эти два начала призваны взаимодействовать и урав-новешивать друг друга. Оба института имеют одинаково важное значение и внимание к ним должно быть равным, чтобы они за-нимали подобающее место в системе «личность – общество – семья – государство – социальная группа» [14, с. 102].

В эпоху Нового и Новейшего времени идея обязанностей по–прежнему занимала умы ученых, как российских, так и зару-бежных. Так, если обратиться к трудам известнейшего государ-ственного деятеля России М. М. Сперанского, то мы увидим следующее: «свобода подлежит четырем главным ограничени-ям, или обязанностям: 1) обязанность к добру совершенному, 2) обязанность к нраву, 3) обязанность к изящному, 4) обязан-ность к истине. Сии четыре обязанности суть существенны воле человека. Без них свобода наша не была бы свобода человече-ская, но свобода сатанинская» [15].

В этот период происходит и полноценное юридическое оформление обязанностей в основных законодательных актах многих государств. Так, Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласила, что «свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому». Тем самым она закрепила обязанность не вредить ближнему. В Кон-ституции Франции 1848 г. также содержалось указание не толь-

133

ко на права, но и на обязанности. Однако законодатели отказа-лись от такого акцентирования внимания на обязанностях, и не только во Франции.

Считается, что в ныне действующей российской Конститу-ции обязанности граждан отражены весьма слабо. Выдвигается тезис о том, что в конституциях современных зарубежных стран обязанности представлены гораздо шире и значительнее, неже-ли в российском Основном законе [16, 17]. Частично, высказан-ный тезис, на наш взгляд, оправдан, так как на фоне внушающе-го уважение перечня прав и свобод человека и гражданина объ-ем прямо закрепленных в Конституции России обязанностей несравненно более скромен и теряется в «тени» прав.

Однако видимость часто бывает обманчива. Можно ли ве-сти речь о том, что законодатель ограничился перечислением в тексте Конституции нескольких позитивно сформулированных обязанностей, посчитав, что этого будет вполне достаточно для успешного регулирования общественных отношений? Поиск ответа на данный вопрос вполне может стать объектом для пол-ноценного самостоятельного исследования, в рамках же данной статьи отметим лишь то, что российская Конституция гораздо более объемно регулирует вопрос юридических обязанностей граждан, чем может показаться на первый взгляд. Тенденция «вторичности», о которой мы уже указывали, безусловно, накла-дывает отпечаток на конструкцию действующих норм, однако, не стоит забывать о том, что реализация каждого регламентирован-ного законом права, предполагает выполнение значительного ко-личества юридических обязанностей. Отказ от выполнения по-следних приводит в результате к тому, что право не может быть реализовано. Это в очередной раз доказывает тот факт, что «пра-во» и «обязанность» являются неразрывными категориями.

Подытоживая сказанное, можно сделать вывод о том, что обязанности появлялись и исчезали по мере развития общества. Постепенно трансформировались и закреплялись наиболее зна-чимые и важные из них (такие, например, как, обязанность нести военную службу, обязанность платить налоги, заботиться о своих детях, родителях и т.д.). Сам институт обязанностей, как видим, прошел сложную и длительную эволюцию и эта эволю-ция продолжается. Но главное состоит в том, что общество все-гда объективно нуждалось и нуждается в установлении такого рода обременений. Без них невозможно наладить нормальную совместную жизнь людей. И важно понимать, что подобные обременения продиктованы в первую очередь нормами морали и нравственности, что было доказано ещё во времена антично-сти. Сегодня, попрошествии веков, религиозные нормы посте-пенно уступили светскому началу и современный «западный

134

мир» – это мир секуляризованного права. Право, как фактор си-лы, скорее защищает, чем воспитывает. Оно провозглашает пра-ва личности, в том числе и на самовыражение, и обеспечивает эти права. Религиозные же нормы скорее воспитывают, чем за-щищают, они настаивают на соблюдении обязанностей, а не требовании прав [4]. Думается, что проблема влияния правовых и религиозных норм на формирование конструкции юридиче-ских обязанностей была, есть и будет актуальной. Тысячи лет религия оказывала воздействие на мотивацию поступков чело-века, под влиянием религиозных установок складывалось его правосознание, отношение к своим обязанностям перед обще-ством и государством. И сегодня, по-прежнему, нормы этиче-ские (религиозно–нравственные) не утратили своего значения, а продолжают влиять на жизнь человека, и особенно это ярко проявляется в «восточном» мире, более трепетно относящемся к своим традициям. Значительное влияние на формирование ин-ститута юридических обязанностей, наряду с религиозными догмами, оказала естественно-правовая теория, которая в свою очередь оперирует постулатами римского и средневекового ка-нонического права. В связи с этим, можно даже предположить, что государственная власть, а значит, и обязанности государства носят производный от естественных прав человека характер.

Библиографический писок

1. Романовская В. Б., Романовская Л. Р. Эволюция права: от сакрализации к секуляризации // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачев-ского. 2014. № 3–2. С. 191–195. 2. Сальников В. П., Романовская В. Б., Сальников М. В., Романовская Л. Р. Ре–лигиозные и иные духовные традиции как защита от угрозы деградации обще-ства // Юридическая наука: история и современность. – 2015. – № 7. – С. 22–27. 3. Ромашко А. В. Взаимодействие светского и сакрального начал в процессе формирования и развития правовых систем : дис. ... канд. юрид. наук. – Крас-нодар, 2005. – 247 с. 4. Безносова Я. В., Кондратьева А. Н., Романовская В. Б., Федюшкина А. И. Религиозное право и личная жизнь человека в западной и восточной традициях (на примере канонического права католической церкви и индусских дхарма-шастр) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 1. С. 40–43. 5. Безносова Я. В. Дхармашастра Яджнавалкьи как источник нормативного регу-лирования общественных отношений в Древней Индии // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. № 1. Т. 21. С. 165–169. 6. Петикян С. Г. Каноны Григория Просветителя как источник армянского права // История государства и права. 2010. № 24. С. 24–26. 7. Остроумов С. В., Остроумов Н. В., Сальников С. П. Религиозно–правовая политика в раннесредневековых западноевропейских государствах // Мир по-литики и социологии. 2015. № 7. С. 43–47. 8. Кондратьева А. Н. Соотношение понятий «грех» и «преступление» в сред-невековом каноническом праве Западной Европе // Вестник Костромского Государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2014. № 6. С. 208–211.

135

9. Кондратьева А. Н. К вопросу о запрете симонии и нарушении правил цели-бата в средневековом каноническом праве Западной Европы // Евразийский юридический журнал. 2015. № 4. С. 93. 10. Гроций Г. О праве войны и мира. М.: Ладомир, 1994. 868 с. 11. Сальников М. В. Западная традиция права: политико–правовые ценности и идеалы // Мир политики и социологии. 2013. № 10. С. 170–191. 12. Федюшкина А. И. Начала естественного права в работах Христиана Тома-зиуса // История государства и права. 2015. № 7. С. 14–19. 13. Руссо Ж.–Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М.: «КА–НОН–пресс», «Кучково поле», 1998. 416 с. 14. Герваген Л. Л. Обязанности, как основание права. СПб.: Тип.ж. д. изд. А. Ф. Штольценбурга, 1908. 208 c. 15. Бачило И. Л. Освоение наследия М. М. Сперанского в теории юридической науки и законотворчестве современной России // Вопросы правоведения. 2010. № 4. С. 52–66. 16. Зубкова В. С. Конституционное соотношение прав, свобод и обя–занностей человека в российском и зарубежном конституционном праве // Конституци-онное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 36–38. 17. Шелудякова Т. В. Конституционные обязанности государства в социаль-ной сфере России и зарубежных стран // Правовая наука и реформа юридиче-ского образования. 2011. № 1. С. 45–49.

УДК334 ТЕРРОРИЗМ – КАК ОДНА ИЗ ГЛОБАЛЬНЫХ УГРОЗ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

Королев Владислав Сергеевич, Средне – Волжский институт (филиал), ВГУЮ (РПА Минюста России), студент Баршова Оксана Анатольевна, Средне – Волжский институт (филиал), ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье рассмотрена проблема – терроризм, как одна из угроз

общества. Выявлены основные цели терроризма. Проанализированы особен-ности и меры борьбы с терроризмом.

К л ю ч е в ы е с л о в а : терроризм, террористический акт, безопасность, общество, государство.

TERRORISM - AS ONE OF THE GLOBAL THREATS TO HUMANITY

Korolev Vladislav Barshova Oxana,

This article deals with the problem – terrorism as one of the threats to civil so-ciety. The basic purpose of terrorism. The features and measures to combat terror-ism.

K e y w o r d s : terrorism, act of terrorism, security, society, state.

Королев В.С., Баршова О.А., 2017

136

В настоящее время актуальной проблемой общества являет-ся терроризм. Его масштабы настолько велики, что по праву терроризму присваивается глобальное значение. Бороться с тер-роризмом невозможно без совместных международных дей-ствий. Многие государства, в том числе и наша страна, прило-жили немало средств и усилий для того, чтобы предотвратить террористические акты, их последствия и вернуть в общество спокойствие.

ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года определяет терроризм как идеологию насилия и практику воз-действия на принятие решения органами государственной вла-сти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий [1]. В дан-ном законе четко сформулированы основные принципы проти-водействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Феде-рации в борьбе с терроризмом.

За полтора последних десятилетия терроризм превратился в мощную и опасную политическую стратегию, тем самым став угрозой национальной безопасности. Данная проблема не обо-шла и наше государство. В России терроризм относят к государ-ственным преступлениям, причиняющим ущерб национальной безопасности. Наша страна неоднократно подвергалась атакам как со стороны внутреннего, так и со стороны международного терроризма. Как правило, терроризм направлен на достижение конкретной цели. Именно цель предопределяют выбор объектов террористических акций, а также методов и средств их совер-шения. В зависимости от субъекта терроризма и направленности его деятельности могут быть выделены внутриполитические и внешнеполитические цели. Очень часто террористические акты совершаются с целью подрыва авторитета государственной вла-сти. Отсюда возникает недоверие со стороны населения к орга-нам власти. Что же касается влияния терроризма на экономику государства, то здесь можно отметить, что экономические по-следствия теракта подсчитать крайне сложно. Однако практика показывает, что последствия теракта существенно затрагивают транспортную отрасль, туризм и торговлю.

К примеру, начальник управления операций на российском фондовом рынке ИК «Фридом Финанс» Георгий Ващенко под-считал, что только из–за ограничения полетов, авиаотрасли в России будут нести убыток порядка 90 миллионов долларов[2]. Еще одним последствием теракта является увеличение расходов, связанных с обороной и безопасностью страны. Во Франции

137

вследствие теракта, совершенного в ноябре 2015 года, были увеличены расходы на оборону на 32 миллиарда евро [3].

В современных условиях террористические акты приобрели международную направленность. Для такого терроризма харак-терна жесткая структура оперативного и руководящего звена, наличие материально–технического обеспечения, наличие аген-тов в правоохранительных органах, наличие учебных баз и по-лигонов для поддержания высокой боеготовности и эффектив-ности проведения террористических актов.

Противодействие терроризму складывается из комплекса организационных, социально–политических, информационно–пропагандистских мер по предупреждению распространения в обществе убеждений, идей, настроений, мотивов, установок, направленных на коренное изменение существующих социаль-ных и политических институтов государства. Одним из основ-ных условий повышения результативности борьбы с террориз-мом является оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по рас-пространению идеологии терроризма и экстремизма, об источ-никах и каналах финансирования, снабжения оружием, боепри-пасами, иными средствами для осуществления террористиче-ской деятельности.

Таким образом, данный способ не всегда эффективен. Очень часто информация может быть недостоверной или не-полной. Недооценка противника, низкий уровень подготовки личного состава все это существенно снижает результативность специальной операции, зачастую приводит к неоправданным потерям среди сотрудников правоохранительных органов и местных жителей.

В заключение, можно сделать вывод, что современный тер-роризм является глобальной проблемой человечества. Он пред-ставляет реальную угрозу мирового сообщества.

Библиографический список

1. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35–ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Парламентская газета. 2006. 10 марта. № 32. 2. Деловая газета [ Электронный ресурс ]. Режим досту-па:http://vz.ru/economy/2015/11/18/778634. 3. Издательство «Русская правда» – политическая,общественная и литератур-ная [Электронныйресурс]. Режимдоступа: http://ruspravda.info/Terakti–zastavlyayut– strani–raskoshelitsya–23465.

138

УДК 341.01 ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РОССИИ

Кузин Вадим Игоревич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В статье будут рассмотрены основные проблемы органов муниципалите-

та, а так же различные пути решения. К л ю ч е в ы е с л о в а : Муниципальные органы, государственный ап-

парат, субъекты Российской Федерации.

PROBLEMS OF MUNICIPAL AUTHORITIES IN RUSSIA

Kuzin Vadim, Morozova Julia

This article will discuss the main problems of the municipality officials, as well as a variety of solutions.

K e y w o r d s : municipal authorities, the state apparatus, the subjects of the Russian Federation.

Наиболее острой проблемой в России является проблема

муниципальных органов. В огромной стране, с большим коли-чеством городов и территории, не возможно из центральных органов власти управлять муниципальными образованиями. Там нужно непосредственно находиться, жить, чтобы знать что про-исходит в районе, что не хватает, над чем стоит поработать и какие проблемы характерны для той или иной территории. Из послания президента (Путина В.В.) Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года: «Сегодня в системе местного самоуправ-ления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знае-те, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочи-ями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселе-ния на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы» [1]. Этот вопрос был на повестке дня ещё в 2013 году, но, особых изменений с тех пор не произошло. В 2014 году были внесены поправки в 131–й закон. Главные его изменения: 1) «За низовым уровнем муниципальной власти закрепились задачи и полномочия, ко-торые обеспечивают самостоятельность и независимость муни-

Кузин В.И., Морозова Ю.М., 2017

139

ципального уровня»; 2) «Поправки наделяют региональную власть правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом Федерации и муниципалитетом, но одновременно они увеличивают ответственность регионов за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами» [2]. В 2017 году, видимых результатов в реорганизации муниципальных органов мы не наблюдаем, остаются всё те же ключевые про-блемы, которые присутствуют совершенно в каждом регионе:

Отсутствие нормативно–правовой базы отвечающей совре-менной реалии Российской Федерации в плане государственно-го управления, отношения между государственными органами и населением.

Устарелые методы управления. Пережиток прошлого оста-вил след в виде командно–плановой экономике, которую следо-вало бы искоренить подобающе демократическому режиму. Но-вые организационные, управленческие формы не соответствуют современным запросам общества [3].

Недоработка взаимодействия субъектных с федеральными органами власти. В случае ошибки, перекладывание ответствен-ности за проступки друг на друга, в которых большей частью страдает население.

Уровень образования не соответствующий компетенциям муниципальных служащих, отсутствие профессионального об-разования в сфере своей деятельности, а порой и вовсе отсут-ствие высшего образования.

Коррупционные действия, которые разъедают систему из-нутри. Недоверие людей к государственным органам.

Ну и ряд других проблем, которые кажутся не существен-ными по сравнению с более актуальными, такие как: старение кадров, слабое информационно–техническое обеспечение госу-дарственного аппарата и так далее.

Население, к сожалению, уверенно в том, что их голоса ни-кто не слышит и не воспринимает, поэтому в последнее время политика « мы всё равно ничего не решаем» становится более распространённой, и от этого отчуждение от власти нарастает, и пропорционально этому растёт уровень недоверия государ-ственному аппарату. Хотя, участие народа в принятие и разра-ботке муниципальных решений, одно из основных условий предполагающий успех преобразования. А получается так, что местное управление для населения, решает вопросы без учёта интересов самого населения, и конечно, это редко выливается во что-то действительно годное.

Одним из предложенных нововведений будет обеспечение более широкой представительности всех слоёв населения Рос-сии. Это подразумевает создание различного рода собраний на

140

всех уровнях административно-территориального деления, начиная с районов. То есть, законодательные органы республи-ки, края, области, автономных округов должны состоять из 1 представителя каждого населённого пункта относящегося к этому субъекту. Представитель будет избираться народом того населённого пункта, который в последствии он будет представ-лять. Установить определённый срок полномочия, с возможно-стью последующего продления, деятельности каждого лица выбранного представлять свой населённый пункт. В случае, ес-ли выборное лицо не справляется с возложенными на него обя-зательствами, не выполняет предъявляемые к нему требования, не отвечает базовым компетенциям и не делает заметных шагов по улучшению жизнедеятельности в представляемом им районе, в этом случает, выборщики могут отозвать досрочно его с назначаемой ими представительной должности, с последующим выдвижением новой кандидатуры. Данная система должна оправдать себя в полной мере, так как, представитель, изначаль-но будет ориентироваться в положении дел представляемого им населённого пункта, а возможность отзыва с назначаемой долж-ности будет стимулировать работника к трудовой деятельности. Чувство отчуждения, беспомощности у населения должно ис-чезнуть, так как возрастает самостоятельность решения вопро-сов местного значения [4, c. 11, 16].

Этот вариант в полной мере оправдан. Но не стоит забывать и про такую «печать Каина» в Российском государственном ап-парате как коррупция, это одна из важнейших проблем, которая не терпит отлагательств и борьбу, с которой нужно вести порой даже радикальными методами. Нужно изменять отношение высших должностных лиц к подчинённым. Они не должны представлять какую-то привилегированную касту и стоять над обществом. Главной их задачей должно быть проявление заботы и усовершенствование государственного аппарата, ведь от него зависит использование ресурсов, а их правильное распределение определяет развитие страны.

Библиографический список

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 [Элек-тронный ресурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru /document / cons_doc_LAW_207978. 2. Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 26.05.2014[Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.kremlin.ru/events/councils/46054. 3. Демьянов Е.А. Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности // Проблемы местного самоуправления. 2009. №2. 4. Морозова, Ю. М. .Верховный Совет Мордовии, 1938 – 1944 гг. : Формиро-вание,состав, основные направления деятельности, историко–правовое иссле-дование : автореф. диссертации к.ю. н. М., 2009. 26 с.

141

УДК 343 К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ Кукушкина Юлия Олеговна Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва, магистран; Плешаков Сергей Михайлович Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва, канд. юрид. наук, доцент

В статье рассматриваются вопросы создания ювенальной юстиции. Предлагаются изменения в действующее процессуальное законодательство.

К л ю ч е в ы е с л о в а : ювенальная юстиция, преступления несовершеннолетних.

THE QUESTION OF THE ESTABLISHMENT OF JUVENILE JUSTICE Ylij Kukushkina Sergey Pleshakov

The article deals with the creation of juvenile justice. The proposed changes to

the current procedural legislation. K e y w o r d s : uvenile justice, juvenile crime.

Преступность несовершеннолетних, как частью преступно-

сти в целом, имеет свои характерные особенности, которые поз-воляют изучать ее как самостоятельный объект криминологиче-ского исследования. Необходимость такого выделения определя-ется особенностями физического, психического и нравственного развития несовершеннолетних, а также их социальной незрело-стью. В подростковом, юношеском возрасте в момент нравствен-ного формирования личности происходит накопление опыта, в том числе и отрицательного, который может не обнаружиться внешне или проявиться со значительным запозданием.

Расследование преступлений, совершенных несовершен-нолетними, а также преступность несовершеннолетних в целом как социальное явление и особенности борьбы с ней выступают как комплексная проблема. Несмотря на то, что данный вопрос неоднократно на протяжении многих лет изучался и исследо-вался криминалистами-теоретиками и практиками, актуальность данной темы не дает себя исчерпать. Доказательством этому служит устойчивая тенденция увеличения числа несовершен-нолетних преступников [1].

Уровень ювенальной преступности, ее текущее состояние и внешний вид требует эффективной методики расследования

Кукушкина Ю.О., Плешаков С.М., 2017

142

преступлений, совершенных несовершеннолетними. Для увеличения качества расследования уголовных дел,

совершенных несовершеннолетними, криминалистами выдвига-ется ряд предложений по усовершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части правового регулиро-вания производства по делам несовершеннолетних.

Во-первых, требуются дополнительные процессуальные гарантии законности при производстве по делам несовершенно-летних, которые будут направлены на улучшение защиты лиц по делам этой категории. В связи с этим, следует внести изме-нения в УПК РФ положение об обязательном проведении пред-варительного следствия по всем категориям уголовных дел в отношении несовершеннолетних, закрепив его в статье 151 УПК РФ, а не только по тяжким и особо тяжким категориям преступ-лений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

Во-вторых, для воспрепятствования вольного толкования положений части второй статьи 108 УПК Российской Федера-ции помимо перечисленных в указанной статье обстоятельств, позволяющих применить к несовершеннолетнему такую меру пресечения как заключение под стражу, следует добавить такие условия, как:

1) несовершеннолетний подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Россий-ской Федерации;

2) несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым нарушена ранее избранная в отношении него мера пресечения;

3) несовершеннолетний подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

В-третьих, обязательным требованием является участие адвоката в расследовании данной категории дел. Однако на практике существуют определенные сложности в построении линии защиты несовершеннолетнего, если он не доверяет свое-му защитнику. В связи с этим представляется возможным до-полнить статью 54 УПК Российской Федерации положением, позволяющим несовершеннолетнему или его законному пред-ставителю отказаться от услуг предоставленного защитника, и разрешающим замену адвоката в случае невыполнения им обя-занностей по оказанию юридической помощи несовершенно-летнему подзащитному, и в случае неустановления доверитель-ных отношений между несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым со своим защитником.

В-четвертых, позволяется возможным дополнить статью 27 УПК РФ еще одним основанием прекращения уголовного дела, содержащимся в части первой статьи 427 УПК РФ: если в

143

ходе предварительного расследования уголовного дела о пре-ступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то следователь с согла-сия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекраще-нии уголовного преследования и возбуждении перед судом хо-датайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, которое вместе с уголовным делом направляется руководителем след-ственного органа или прокурором в суд.

По нашему мнению, одним из наиболее эффективных ме-ханизмов борьбы с преступностью среди несовершеннолетних могло бы играть, создание системы ювенальных судов.

Бытует мнение, что специализированные суды следует ор-ганизовать как можно скорее. Они могут включать в себя семей-ные суды, необходимость создания которых обсуждается уже длительное время. Эти суды смогут рассматривать не только гражданские, но и административные дела в отношении несо-вершеннолетних, за исключением уголовных дел, так как специа-лизированные суды не вправе их рассматривать. Идея создания системы судов по делам несовершеннолетних, даст возможность эффективно защищать права детей, а также бороться с ювеналь-ной преступностью. Данную точку зрения поддерживает бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а теперь уже Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфилова. Также по этому поводу высказывался общественный деятель О.В. Зыков: «Суд, сажая детей в тюрьму, провоцирует их на повторные правонарушения. Правонарушения ребенка нужно рассматривать как социальную болезнь, а не как преступления. Система условного наказания тоже неэффективна, поскольку дети считают его полным отсут-ствием наказания. Должны быть специальные программы, в ко-торых были бы предусмотрены альтернативные методы борьбы с малолетними правонарушителями» [2].

Ребенок должен иметь право на рассмотрение его дела специальным судьей – ювенальным судьей, который специально подготовлен для работы с несовершеннолетними и специализи-руется только на таких делах.

Данный подход заслуживает поддержки. Внедрение юве-нальных судов может проходить в несколько этапов, которые потребуют меньших финансовых затрат, чем одновременное создание таких судов.

Для эффективной реализации прав и законных интересов детей в дополнение к улучшению существующих методов защи-

144

ты их прав, целесообразно законодательно установить механиз-мы государственного и общественного контроля за соблюдени-ем прав несовершеннолетних. Значимость создания и урегули-рования этих механизмов и институтов продиктована необхо-димостью срочных реформ в области защиты детей, повышения эффективности работы государственных и частных учреждений и организаций в этой области.

Мы считаем, что для создания системы ювенальных судов должны быть внесены в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации». Это аргументируется тем, что несовершеннолетние относятся к числу наиболее пострадавших от преступных деяний и наименее социально защищенных групп населения.

В связи с увеличением числа дел, рассматриваемых в су-дах, отсутствием судей, уголовные дела в отношении несовер-шеннолетних не рассматриваются в течение нескольких лет, ожидая своей очереди, и подростки ожидают справедливого ре-шения в следственных изоляторах.

Без эффективного улучшения судопроизводства по юве-нальной юстиции, нельзя говорить о справедливости правосудия в нашей стране.

Изменение этой ситуации возможно только путем образо-вания в системе судов общей юрисдикции независимых юве-нальных судов – судов по делам несовершеннолетних.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции должно включать в себя в первую очередь реформу судопроиз-водства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Для этого необходимо совершенствовать уголовно-процессуальное законодательство путем внесения изменений и дополнений в его нормы.

Библиографический список

1. Ширманов Е.В., Юничева Д.Ф Несовершеннолетние как субъект преступле-ния // ХI Державинские чтения в Республике Мордовия : материалы Всерос. науч-практ. конф. (Саранск, 24 апр. 2015 г.) / [редкол.: Г.П. Кулешова и др.] ; Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Са-ранск : ЮрЭксПрактик, 2015. С. 77-82. 2. Детей станут наказывать дореволюционными методами [Электронный ре-сурс] URL: http://www.kommersant.ru/doc/425884

145

УДК 347.73 ОБ ОСОБОМ ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ БАНКА РОССИИ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук Коньков Роман Александрович, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент

В данной статье рассматриваются теоретические и практические вопро-

сы, касающиеся особого правового положения Центрального банка Россий-ской Федерации в финансовой системе Российской Федерации.

К л ю ч е в ы е с л о в а : финансовая система, Банк России, Центробанк, государственное управление, государственный орган, государственный реестр юридических лиц, федеральная налоговая служба, юридическое лицо. ON SPECIAL LEGAL STATUS OF THE BANK OF RUSSIA IN THE FINANCIAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION Marinova Svetlana, Kon`kov Roman

This article describes the theoretical and practical issues relating to the special legal status of the Central Bank of the Russian Federation in the Russian financial system.

K e y w o r d s : financial system, the Bank of Russia, the Central Bank, public administration, public authority, the state register of legal entities, the Federal Tax Service, a legal entity.

Как известно, центральный банк каждого государства вы-ступает банком первого уровня наделенный особыми полномо-чиями по регулированию кредитно–денежной политики госу-дарства. Центральный банк Российской Федерации осуществля-ет такие функции как: эмиссия денег, управление золотовалют-ными резервами, проведение политики по обеспечению устой-чивости национальной валюты и финансовой системы, обслу-живание счетов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и другие. ЦБ, выполняя функции государственного значения, в одно же время является юридическим лицом соглас-но ФЗ РФ «О Центральном банке Российской Федерации (банке России)» [1, ст. 1], не входит в финансовую систему государ-ства, являясь одновременно при этом органом государственного управления и руководства в сфере банковской деятельности. Статьей 75 Конституции Российской Федерации [2, ст. 75] установлено, что Банк России наделен особым конституционно–правовым статусом, который определяется его исключительным

Маринова С.Ш., Коньков Р.А., 2017

146

правом на эмиссию денежных знаков и на защиту устойчивости национальной валюты – рубля, выполняющий данные функции независимо от органов государственной власти и местного са-моуправления. Относительно данной статьи Конституции, Кон-ституционный суд РФ в своем определении от 14 декабря 2000 года [3, ст. 2] указал, что данные функции, как эмиссия денег и защита рубля относятся к функциям государственной власти, потому как их реализация и осуществление влечет за собой применение мер государственного принуждения. Следует отме-тить, что капитал и иное имущество Банка России являются фе-деральной собственностью, однако ЦБ наделен некоторой фи-нансовой и имущественной самостоятельностью. Как следует из закона о Центральном банке, Банк России не отвечает по обяза-тельствам России, а Россия не отвечает по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда это прямо предусмотре-но законами. Комментируя данное положение, следует сказать, что в силу данной статьи, государство де–юре освобождается от ответственности за проводимую политику Банка России. Не-смотря на такой объем самостоятельности, несомненно, ЦБ фак-тически подчинен системе органов государственной власти. Подтверждая вышесказанное, следует также упомянуть, что со-гласно подписанному В.В. Путиным в конце 2015 года закону об особенностях перечисления прибыли полученной Банком России [4, ст. 1], Центральный банк обязан отчислять 90% от прибыли в федеральный бюджет.

Обращаясь к особому правовому статусу Банка России, необходимо подчеркнуть что, будучи юридическим лицом, Цен-тробанк подотчетен Государственной Думе Российской Федера-ции. Данная подотчетность согласно федеральному закону о Банке России выражается в том, высшее руководство Банка Рос-сии назначается и освобождается от должности Государствен-ной Думой Российской Федерации и Президентом Российской Федерации. Однако остается открытым вопрос – если Центро-банк является юридическим лицом, то кто его учредители? Об-ращаясь к поиску по юридическим лицам на основе единого государственного реестра юридических лиц можно ответить что, сведений об учредителях и уставном капитале не существу-ет. Однако упоминание об уставном капитале содержит феде-ральный закон о Центральном банке РФ, а именно статья 10 за-кона говорит нам, что уставный капитал Банка России составля-ет 3 млрд. рублей. Рассмотрев вышеперечисленные положения, необходимо обратиться к федеральному закону «О государ-ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В статье 5 которого [5, ст. 5] указаны необ-ходимые данные, которые должны содержаться в государствен-

147

ном реестре. В частности в пункте «д» данной статьи указаны сведения об учредителях (участниках) юридического лица, и в пункте «к» той же статьи сведения о размере уставного капитала. Рассмотренные нами положения позволяют сделать несколько предположений. Во–первых, информация о реквизитах Центро-банка РФ как юридического лица не представляется в полном объеме в связи с недобросовестной работой Федеральной налого-вой службы, что маловероятно. И, во–вторых, что информация о реквизитах Центробанка, а именно о разделах про учредителей и уставный капитал в принципе не разглашается, что более вероят-но. Исходя из высказанных предположений, мы можем в очеред-ной раз подчеркнуть особенность правового статуса Центробанка РФ, а также выделить небольшую, но довольно значимую с точки зрения правотворчества – правовую коллизию.

Резюмируя вышеизложенное можно сказать следующее. Центральный банк Российской Федерации является независи-мым негосударственным органом государственного управления и руководства в области банковской деятельности. Особый ста-тус такого публично–правового института как Банк России, подчеркивается в основном тем, что будучи юридическим ли-цом, он является реципиентом полномочий государства, обеспе-чиваемых мерами государственного принуждения и потому, как справедливо отмечают многие ученые – правоведы, фактически подходит под определение государственного органа.

Библиографический список

1. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : Федер. Закон от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российскаяга-зета. 2009. 21 января. №2. 3. По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конститу-ционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном бан-ке Российской Федерации (Банке России)» : Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г.№ 268–О [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http://www.garant.ru. 4. Об особенностях перечисления в 2016 году и в 2017 году прибыли, полу-ченной Центральным банком Российской Федерации по итогам 2015 года и по итогам 2016 года : Федер. закон от 28 ноября 2015 г. № 334–ФЗ // Российская газета. 2015. 1 декабря. № 6842. 5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей: Федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129–ФЗ; с изм. и доп. от 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3431.

148

УДК 340.27 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННО-ГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук Слесарева Наталья Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), магистрант

В данной статье рассматриваются вопросы правового регулирования де-

ятельности реализации решений конституционного суда Российской Федера-ции.

К л ю ч е в ы е с л о в а : итоговый акт Конституционного Суда РФ, юридическая ответственность, органы конституционного закона, судебные решения конституционного суда.

PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF THE DECISIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Marinova Svetlana, Slesareva Natalia

This article examines the legal regulation of implementation of decisions of

the constitutional court of the Russian Federation. K e y w o r d s : the Final act of the constitutional Court of the Russian Federa-

tion, legal liability, the bodies of constitutional law, judicial decisions of the consti-tutional court.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ, которым

заканчивается рассмотрение дела по существу, должно отвечать соответствующим требованиям и условиям. Постановление, за-ключение или определение Конституционного Суда РФ должны быть:

– законными; – обоснованными; – определенными; – безусловными; – полными. Рассмотрим более подробно все названные условия. Со-

вершенно понятно, что решение, принятое Конституционным Судом РФ, должно быть законным. Его законность выражается в том, что Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела руководствуется Конституцией РФ и комментируемым Законом.

Такое свойство итогового решения Конституционного Суда

Маринова С.Ш., Слесарева Н.С., 2017

149

РФ, как его обоснованность, не может означать ничего иного, как полноту и доказанность обстоятельств, имеющих значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

Определенность проявляется в категоричном и четком от-вете на вопрос о том, какие нормы закона, иного акта или дей-ствия органа и должностного лица следует считать соответ-ствующими или не соответствующими Конституции РФ.

Безусловность решения Конституционного Суда РФ выра-жена в том, что итоговое решение по делу не должно содержать в себе условий, которые бы ставили его действие в зависимость от каких–либо условий и обстоятельств.

Итоговый акт Конституционного Суда РФ должен быть полным в том смысле, что он должен содержать в себе ответы на все вопросы, поставленные заявителем в своем обращении перед Конституционным Судом РФ.

Для обеспечения своевременного исполнения решений КС РФ необходимо модернизация и института юридической ответ-ственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение и вос-препятствование исполнению решений КС РФ. В целом в насто-ящее время можно отметить не только пробельность института юридической ответственности за неисполнение обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению НПА в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением КС РФ, но и отсутствие правоприменительной практики по уже за-крепленным составам правонарушений, связанных с неисполне-нием указанной обязанности (в то же время, примеров наруше-ния сроков реализации КС РФ достаточно) [6].

Практика и проблемы реализации решений Конституцион-ного Суда Российской Федерации судами общей юрисдикции и арбитражными судами напрямую связана с проблемой неиспол-нения решений КС РФ законодательными органов государ-ственной власти.

Правоприменительная деятельность основывается на нор-мативно–правовых актах, именно поэтому необходимо своевре-менное приведение НПА в соответствие с Конституцией в связи с принятыми решениями КС РФ. Отметим, что Верховный суд РФ и в настоящее время упраздненный высший Арбитражный Суд учитывают в своей практике правовые позиции КС РФ, обя-зую нижестоящие суды соблюдать принятые КС РФ решения. В то же время, необходимо учитывать обоснованную позицию Верховного Суда РФ о роли КС РФ как об органе конституци-онного контроля, а не законодательного или иного нормотвор-ческого органа, в связи с чем способность его решений высту-пать в качестве самостоятельных источников права не принима-ется как однозначная.

150

Важным основанием для пересмотра дел является решение КС РФ. В процессуальных кодексах решение КС РФ являются новым обстоятельством. При этом в процессуальных кодексах не учитывается положения ст. 100 ФКЗ №1–ФКЗ и высказанные КС РФ правовые позиции. Во–первых, неконституционным мо-жет быть признан не только закон, но и отдельные его положе-ния (п.2 ч.1 ст. 100 ФКЗ №1 –ФКЗ). Во–вторых, основанием для пересмотра дела может быть и признание закона или его от-дельных положений соответствующими Конституции РФ. Речь идет о правовой позиции, изложенной КС РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 № 556–О–Р [1]: сам закон или отдельные его положения признаются соответствую-щими Конституции РФ, неконституционной же признается ин-терпретация закона или отдельных его положений. В–третьих, требование обращения заявителя в КС РФ для признания закона, примененного в его деле, неконституционным (в гражданском и арбитражном процессе) препятствует восстановлению нарушен-ных конституционных прав и свобод. Указанные пробелы про-цессуального законодательства требуют внесения необходимых изменений в соответствующие кодексы.

Кроме того, необходимо четкое закрепление конституцион-но–исполнительного производства в рамках конституционного процесса, содержащего действенный механизм юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполне-ние решений КС РФ и реальный для исполнения институт про-цессуальных сроков. Поставленная задача может быть решена посредством принятия федерального закона «О нормативных правовых актах РФ» [3].

Итак, исполнение вступивших в силу судебных решения, в том числе судебных решений КС РФ, – это один из основных элементов принципа верховенства права. КС РФ принимает ре-шения, которые выявляют соответствие / несоответствие Кон-ституции РФ определенных законом (ст. 125 Конституции РФ) источников права. Существующие проблемы исполнения реше-ний КС РФ требуют дальнейшего совершенствования механиз-ма исполнения таких решений [2]. Именно поэтому предлагает-ся ряд мер, способных повысить эффективность исполнения решений КС РФ:

– внести изменения с ст. 80 ФКЗ №1–ФКЗ, обязав Совет Федерации, членов Совета Федерации и/или депутатов Государ-ственной Думы разрабатывать и вносить законопроект в Госу-дарственную Думу РФ, если решением КС РФ НПА признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полно-стью или частично либо из решения КС РФ вытекает необходи-мость устранения пробела в правовом регулировании;

151

– разработать четкие критерии реализации решений КС РФ; – внести изменения в Регламенты палат Федерального Со-

брания РФ: определить сроки исполнения решений КС РФ. – законодательно закрепить составы правонарушений, пре-

пятствующих своевременному и качественному исполнению решений КС РФ (например, в КоАП РФ).

В заключение необходимо отметить, что в основе обеспе-чения исполнения решений КС РФ лежит осознание всеми орга-нами и должностными лицами, всеми субъектами права того факта, что решения Конституционного Суда направлены на охрану федеральной Конституции, соблюдение которой являет-ся всеобщей конституционной обязанностью, что неисполнение его решений углубляет правовой нигилизм в обществе, подры-вает уважение к решениям самих этих органов и должностных лиц и ведет тем самым к подрыву правопорядка и ослаблению всех ветвей власти.

Библиографический список

1. О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федера-ции от 5 февраля 2007 года № 2–П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 № 556–О–Р // Вестник Конституци-онного Суда РФ. 2008.№ 6. 2. О состоянии конституционной законности в Российской Федерации. Элек-тронный музей конституционной истории России. Официальный сайт [Элек-тронный ресурс]. Режим доступа : URL: http: //www.rusconstitution.ru /timestream/event/240/. 3. Разработан законопроект о нормативных правовых актах в РФ [Электрон-ный ресурс].Режим доступа :URL: http://www.garant.rU/news/ 592235/#ixzz 3kKUs1TOl. 4. О мониторинге правоприменения в Российской Федерации: Указ Президен-та РФ от 20.05.2011 № 657 // Российская газета. 2011. № 110. 5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конститу-ционный закон от 21.07.1994 № 1–ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 6. Маринова С.Ш. Конституционный Суд РФ / Электронный ресурс : регистра-ционное свидетельство обязательного экземпляра элект. издания № 37127. 2015.

152

УДК 101.3 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН. ПРОБЛЕМЫ И АСПЕКТЫ

Маркитантова Екатерина Юрьевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В настоящей статье рассмотрены основные аспекты конституционных

гарантий прав граждан, а также проблемы их реализации, характерных в со-временном мире.

К л ю ч е в ы е с л о в а : права и свободы, проблема, аспект, сфера жиз-ни общества, государство, гарантия, обеспечение.

CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF RIGHTS OF CITIZENS.PROBLEMS AND ISSUES

Markitantova Ekaterina Marinova Svetlana

This article reviews the main aspects of the constitutional guarantees of the

rights of citizens, as well as problems of implementation, the characteristic in the modern world.

K e y w o r d s : rights and freedoms, a problem, an aspect of society that the state guarantee security.

На современном этапе развития человечества государство и право невозможно представить себе без закрепления на высшем юридическом уровне основных прав и свобод человека. Следует сказать о том, что их нормативное закрепление необходимо производить на международном уровне, принимаю соответ-ствующие нормативные акты, которые должны быть ратифици-рованы каждым государством, имеющим цель закрепить, обес-печить и защитить права и свободы человека. Помимо самих прав необходимо закреплять гарантии их реализации, поскольку без них права и свободы попросту не имеют смысла [6, с. 42].

Данные институты права должны закрепляться в основном законе государства, поскольку он обладает высшей юридиче-ской силой. К примеру, в России права и свободы человека за-креплены в главе 2 Конституции РФ, среди которых можно вы-делить право на жизнь, на социальное обеспечение, тайну лич-ной и семейной жизни и другие [1].

В науке Конституционного права следует классифи-цировать права и свободы человека и гражданина на особые

Маркитантова Е.Ю., Маринова С.Ш., 2017

153

«ступени», которые характеризуются индивидуальной законо-мерностью своего развития, образуя при этом целостную систе-му. Всего таких «ступеней» три.

В число прав «первой ступени» принято относить полити-ческие и гражданские права. Изначально, идея данных прав бы-ла сформирована в эпоху буржуазии и демократических рево-люций в странах Европы. Необходимость их формирования сво-дилась к тому, что среди чиновников и государственной власти имел место быть произвол, который существенно ущемлял по-ложение общественности.

«Вторая ступень» прав человека была основана на социаль-ных и экономических началах общества. Здесь имеет место быть объективный и субъективный фактор. Развитие производств, научные и технические прогрессы существенно повлияли на данную «ступень», поскольку социальная и экономическая сфе-ра для любого человека – это основной способ его существова-ния. Без наличия соответствующих прав, которые способствуют улучшению финансового положения человека и уровня жизни в государстве в целом, невозможно вести речь об общей демокра-тизации общества, поскольку без них человек не в состоянии удовлетворить свои потребности. К числу данных прав принято относить: право на образование, на достойный уровень жизни, право на труд и так далее.

«Третья ступень» прав связана с актуальными проблемами всего человечества. Загрязнение окружающей среды неизбежно, поскольку темпы роста «грязных» производств набирает всё большие обороты. Окружающая среда, в свою очередь, суще-ственно влияет на жизнь и здоровье человека. В связи с этим положением как раз таки и существуют данные права. Некото-рые учёные–юристы считают, что данные права имеют надна-циональный уровень прав и свобод человека в целом [3, с. 71].

Вышеописанные «ступени» прав также нашли своё отраже-ние в России. Так, в Конституции РФ для них установлены сле-дующие гарантии:

1) Государственная защита прав и свобод; 2) Право на самозащиту; 3) Судебная защита прав и свобод; 4) Право на международную защиту; 5) Квалифицированная юридическая помощь; 6) Защита прав потерпевших; 7) Право на возмещение вреда; 8) Недопустимость произвольных ограничений прав и сво-

бод человека и гражданина. Как уже было сказано выше, без закрепления гарантий не-

возможно вести речь о правах и свободах человека и граждани-

154

на, поскольку даже при их закреплении, без наличия государ-ственного обеспечения, они будут иметь лишь декларативный характер.

Проблема гарантий в первую очередь связана с практиче-ской реализацией прав и свобод человека. Жизнедеятельность людей сопряжена со многими сферами жизни общества: эконо-мика, политика, социальная и другие сферы. Возможность их использования для реализации своих потребностей и интересов предполагает наличие как самих прав и свобод, так и гарантий их обеспечения и защиты [2, с. 102]. В Российской Федерации даже при наличии гарантий наблюдаются существенные нару-шения прав и свобод человека, что является актуальной пробле-мой для всего государства в целом. Чтобы уяснить данную про-блему, следует привести следующие примеры:

1) Право на неприкосновенность, личную и семейную тай-ну. Данное право является одним из самых нарушаемых прав. Основная доля нарушений приходится на неправомерные дей-ствия со стороны правоохранительных органов, когда у сотруд-ников имеется цель причинения нравственных и физических страданий человеку с целью получения информации для дела. Личная и семейная тайна также попадает под деятельность пра-воохранительных органов, поскольку участились случаи неза-конного использования технических средств слежения за чело-веком, сопряженных с нарушением текущего законодательства.

2) Право на труд. Трудовые права и свободы в России также являются одними из часто нарушаемых, поскольку здесь речь идет о правовой неграмотности рабочих, усложненность регу-лирования данных прав и свобод, множественных противоречий в нормативных актах, злоупотреблении работодателем своими полномочиями. На практике имеют место быть случаи, когда работодатель увольняет человека исходя из личной неприязни к нему, при этом заведомо указывая в трудовой книжке запись об увольнении, к примеру, за прогул. Нетрудно догадаться, что для уже бывшего работника трудоустройство будет являться труд-ной задачей.

Весь список проблем невозможно рассмотреть в рамках настоящей статьи, поскольку каждая из них требует детального рассмотрения с позиции отдельных отраслей права и наук.

В заключении следует сказать о том, что гарантии прав и свобод человека – это неотъемлемая часть всей правовой систе-мы того или иного государства. Проблемы, связанные с гаран-тиями прав и свобод, в основном приходятся на их практиче-скую реализацию. В связи с этим необходимо предпринимать меры исключительно на законодательном уровне, устраняя кол-лизии и пробелы в законодательстве.

155

Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января. №2. 2. Алменов Б.А. Проблема обеспечения гарантий прав и свобод человека // Успехи современного естествознания. 2012. № 10. С. 102–103. 3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М. : Новый юрист, 2011. 241 с. 4. Масловская Т.С. Конституционное право России. М. : Юрист, 2012. 224 с. 5. Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. М. : Юрайт, 2012. 202 с. 6. Маринова С.Ш. Идея прав человека в российском общественном сознании // Проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина : Мате-риалы круглого стала, г. Саранск, 22 дек. 2008 г. Саранск : Изд-во ООО «Век-тор-Принт», 2009. С. 42-51.

УДК 316 ПРОБЛЕМА ТЕРРОРИЗМА ГЛАЗАМИ ШКОЛЬНИКОВ Материкина Мария Николаевна, МОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 27 (г. Саранск), учащаяся Терлецкая Наталья Владимировна, МОУ «Средняя общеобразовательная школа» № 27 (г. Саранск), учитель

В статье даются результаты социологического исследования, направ-

ленного на получение объективной социальной о деструктивном потенциале терроризмаинформации рассматриваются потенциал на современном этапе развития общества в условиях школьного социума.

К л ю ч е в ы е с л о в а : терроризм, террористические организации, информация, безопасность, национальность.

PROBLEM OF TERRORISM THROUGH THE EYES OF PUPILS Materikina Mariyu Terletskaya Natalia

The article gives the results of a sociological survey aimed at obtaining social

objective of the destructive potential of the potential terrorizmainformatsii consid-ered at the present stage of social development in the context of school society.

K e y w o r d s : terrorism, terrorist organizations, information security, national.

В настоящее время терроризм становится опасным соци-

альным явлением. Особую тревогу вызывает нацеленность тер-рористических организаций против детей. Крайне важно знать не просто, что такое терроризм, но как к этому явлению отно-сятся дети.

В рамках научно-исследовательской работы "Терроризм гла-зами ребенка: основные проблемы и перспективы их преодо-ления" проведенной М. Н. Материкиной под руководством Н. В. Терлецкойв январе – феврале 2017 года было проведено социоло-

Материкина М.Н., Турлецкая Н.В., 2017

156

гическое исследование по репрезентативной выборке, которая составила 99 человек (10 % от генеральной совокупности – 987 человек, обучающихся в МОУ "Средняя образовательная школа" № 27). Цель исследования – получить объективную социальную информацию о деструктивном потенциале терроризма на совре-менном этапе развития общества в условиях школьного социума. Были опрошены 41 учащийся начальной школы (41,4 % выбор-ки), 51 учащийся средней школы (51,5 % выборки) и 7 учащихся старшей школы (7, 07 % выборки).

Общая обработка результатов показывает, что 93, 9 % уча-щихся считают, терроризм – насильственными действиями (раз-рушения, захват заложников, убийства и проч.) против населе-ния, с целью устрашения; 2 % рассматривают терроризм как заявление о своих действиях, поступках; 8 % утверждают, что это незаконное право применения оружия.

На вопрос "Знакомы ли Вы с деятельностью террористиче-ских организаций?" ответы были распределены в следующем порядке: да – 20,2%; нет – 60,6 %; затрудняюсь ответить –19,1 %.

Большая часть учащихся считают, что среди их знакомых нет членов террористических организаций (92,9 %), 7%– за-трудняюсь ответить на подобный вопрос.

Отношение к представителям других национальностей у учащихся школы положительное – 53,5%, негативное – 5 %, нейтральное – 42, 4 %.

Современный терроризм как угрозу для безопасности детей рассматривают 91,9 % учащихся. Отрицают подобное мнение – 1,01 %. Затрудняюсь ответить – 7,07 %.

На вопрос «Как нужно бороться с террористами?» 14,1 % учащихся ответили, что нужно убить всех террористов; 68,6 % – для этого необходима хорошая работа правоохранительных ор-ганов по обнаружению террористов, 62, 6 % – каждый человек должен быть бдительным и вовремя сообщать о террористиче-ских проявлениях; 62,6 % – необходимо воспитывать доброе отношение к миру, 4,04 % – необходимо воздержаться от поез-док по миру.

Распределенность ответов по группам предполагает воз-можность интерпретации полученных результатов. Терроризм как насильственные действия (разрушения, захват заложников, убийства и проч.) против населения, с целью устрашения в начальной школе рассматривают 90,2 % учащихся, в средней – 98 % учащихся, в старшей школе – 85,7 % учащихся. Терроризм как заявление о своих действиях, поступках рассматривают 0 % учащихся начальной школы, 11,9 % средней школы, 14,2 % старшей школы. Терроризм как незаконное право применения оружия рассматривают 9,7 % начальной школы, 7,8 % средней

157

школы, 0% – старшей школы. Большинство школьников имеют общее представление о терроризме как явлении в обществе. Конкретизация определенных черт терроризма становится воз-можной при рассмотрении незаконного права применения ору-жия, что свойственно начальной школе и в меньшей степени средней школе, когда потенциальная угроза убийства становит-ся основой при восприятии террористических проявлений. Про-тестность терроризма начинает проявляться в средней школе, однако в старшей школе она раскрывается в большей степени, что потенциально опасно.

Углубление знаний о терроризме предполагает знакомство с деятельностью террористических организаций. В этом случае положительно отвечают 12,1 % начальной школы, 25,4 % сред-ней школы и 28,6 % старшей школы. Отрицательно отвечают 75,6 % начальной школы, 47 % средней школы и 0 % старшей школы. Затрудняются ответить – 14, 6 % начальной школы, 25,4 % средней школы и 71 % старшей школы. С возрастом увеличивается знание о террористической деятельности. Одна-ко для старшей школы характерно стремление скрыть свое зна-ние и уйти от ответа.

Конкретизация знаний предполагается в вопросе "Есть ли среди Ваших знакомых члены таких организаций?" В этом слу-чае никто изучащийся положительно не говорит о знакомстве с подобными личностями; отрицательно отвечают 90,2 % началь-ной школы, 94,1 % средней школы; затрудняются ответить 7,3 % начальной школы, 7,8 % средней школы, 0% старшей школы. Уверенность, что вокруг нас нет террористов и уход от страха отмечается в связи с увеличение возраста. Это говорит о том, что чем больше знаний получают школьники, тем безопас-нее они себя ощущают.

Внутренняя установка терпимости как основа противодей-ствия терроризму предполагает отношение к представителям других национальностей. В этом случае положительное отно-шение отмечают 90,2 % учащихся, 27 % средней школы, 28,6 % старшей школы; негативное отношение отмечают 4,8 % началь-ной школы, 5,8 % средней школы, 0 % старшей школы; нейтральное отношение 7,3% начальной школы, 66,6 % средней школы, 71,4 % старшей школы. Негативное отношение к пред-ставителям других национальностей увеличивается в связи с возрастом. Большую агрессию проявляет средняя школа, так как по сравнению со старшей школой учащиеся менее сформи-рованы.

Для выработки мер противодействия необходимо осознание опасности терроризма. В этом случае значимым становится во-прос «Является ли современный терроризм угрозой для без-

158

опасности детей?» В этом случае положительно отвечают 92,6 % начальной школы, 92,1 % средней школы и 85,7 % старшей школы. Отрицательно отвечают 0 % начальной школы, 0 % средней школы и 14 % старшей школы. Затрудняются отве-тить – 4,8 % начальной школы, 7,8 % средней школы и 0 % старшей школы. Уверенность в собственной защищенности уве-личивается с возрастом.

Взгляд учащихся на возможность борьбы с терроризмом предполагает следующие мнения. О необходимости убить всех террористов говорят 9,7 % начальной школы, 17,6 % средней школы, 14,2 % старшей школы. О необходимости выстраивания хорошей работы правоохранительных органов по обнаружению террористов утверждают 39 % начальной школы, 94,1 % сред-ней школы, 57,1 % старшей школы. Ответственность каждого человека и необходимость сообщений о террористических про-явлениях подчеркивают 58,5 % учащихся начальной школы, 70,5 % средней школы и 28,5 % старшей школы. Необходимость воспитания доброго отношения к миру подчеркивают 29,2 % начальной школы, 47 % средней школы, 57 % старшей школы. Конкретная мера предосторожности – необходимость воздер-жания от поездок по миру– отмечается только 9,7 % начальной школы. Увеличение агрессии отмечается и в средней школе и старшей школе. Уверенность в правоохранительной системе в младшей школе еще не сформирована, в средней достигает мак-симума и спадает к старшей школе. Эта же тенденция отмеча-ется и при возможности быть бдительным. С возрастом подчер-кивается необходимость воспитания добра у учащих как основа противодействия терроризму. Конкретная мера воздержания от поездок по миру, то есть ограничение внутри своего общества реальна только для младшей школы.

159

УДК 352.075 МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАК ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Монахова Наталья Сергеевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В данной статье местная администрация рассматривается в качестве ис-

полнительно–распорядительного органа местного самоуправления. В статье затрагивается структура и основные функции местной администрации.

Ключевые слова : глава местной администрации, местная админи-страция, местное самоуправление, муниципалитет.

LOCAL ADMINISTRATION AS BODY OF THE MUNICIPALITI

Monakhova Natalya Morozova Yulia

This article explores the local administration is considered as executive admin-

istrative organ of local government. In article the structure and the main functions of local administration is mentioned.

K e y w o r d s : head of local administration, local administration, local gov-ernment, municipality.

Органы местного самоуправления включают в себя пред-

ставительный орган муниципального образования, местную ад-министрацию, главу муниципального образования, контрольно–счётный орган муниципального образования и иные органы или иные должностные лица, которые являются предусмотренными уставом муниципального образования, обладающие собствен-ными полномочиями для решения вопросов местного значения.

Местная администрация – это исполнительно-распоряди-тельный орган муниципального образования, наделённый уста-вом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществле-ния отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Об этом говорится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].

У местной администрации есть структура, под которой по-нимается соподчинённость и состав взаимосвязанных органи-зационных единиц или отдельных должностей, которые наде-лены определёнными ответственностью и правилами для вы-

Монахова Н.С., Морозова Ю.М., 2017

160

полнения соответствующих функций управления. Структура местной администрации представлена в виде динамичной си-стемы, которая подвергается нововведениям при изменении условий жизни граждан муниципального образования, стоящих перед муниципальным образованием задач или иных факторов. Итак, структура местной администрации следующая:

1) Руководящее звено (глава администрации, его заместите-ли);

2) Структурные подразделения. Они могут находиться в подчинении главы, его заместителя. Они также могут находить-ся между собой в соподчинении. Выделяют следующие струк-турные подразделения местной администрации:

– Функциональные структурные подразделения, которые могут исполнять только одну или несколько функций во всех отраслях. Их примером могут служить: орган по управлению муниципальным имуществом, финансовый орган, экономиче-ская служба и т. д.;

– Отраслевые структурные подразделения, которые ведают какими-либо отдельными отраслями муниципальной деятельно-сти. К ним относятся: образование, жилищно-коммунальное хо-зяйство, культура, транспорт, здравоохранение и т. д.;

3) Территориальные органы (к примеру, для городов с рай-онным делением);

4) Аппарат администрации, который организовывает и обеспечивает её деятельность. Например, делопроизводство, кадровая, информационная, юридическая службы, собственная бухгалтерия, работа с обращениями граждан и т. д.

Выделяют следующие функции местной администрации как органа местного самоуправления:

1) Политическая функция. Она нацелена на обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления.

2) Социальная функция. Она нацелена на деятельность ад-министрации на удовлетворение потребностей населения в со-циальных, культурных, коммунально-бытовых и других необхо-димых услугах.

3) Экономическая функция. Она подразумевает деятель-ность администрации по распоряжение и управлению собствен-ностью муниципалитета и местными финансами, установлению местных налогов и сборов, исполнению и формированию мест-ного бюджета и т. д.

4) Экологическая функция. Она заключается в решении во-просов природопользования и охраны природы на территории муниципалитета. Местной администрацией должны организо-вываться мероприятия по охране окружающей среды, организо-вываться территориальное зонирование земель, осуществлять

161

экологический контроль за объектами производственного и со-циального назначения и т. д.

5) Функция охраны общественного порядка. Эта функция заключается в деятельности администрации по охране правопо-рядка и по обеспечению законности на территории муниципаль-ного образования [2].

Местная администрация обладает рядом полномочий. На примере Чамзинского района республики Мордовия можно вы-делить следующие: разработка проектов программ и планов со-циально–экономического развития в Чамзинском районе, вне-сение их на утверждение в Совет депутатов, обеспечение их ре-ализации; разработка и внесение на утверждение в Совет депу-татов проекта бюджета данного района, отчёта о его исполне-нии, исполнение бюджета; внесение и готовка предложений по мероприятиям, затрагивающим интересы Чамзинского района, которые планируют органы государственной власти; на безвоз-мездной основе местная администрация может запрашивать и получать от организаций на территории Чамзинского района проекты программ и планов, которые связанны с развитием, об-разованием, преобразованием, упразднением организаций, име-ющие экологические, демографические, социально-экономи-ческие, иные последствия для населения Чамзинского района; организация работы по объединению на основе договора средств и сил муниципального образования с ресурсами органи-заций на территории района для решения вопросов местного значения; решение вопросов, которые связаны с владением, пользованием, распоряжением муниципальной собственностью данного района; осуществление контроля за реализацией реше-ний, принимаемых администрацией Чамзинского муниципаль-ного района, состоянием учёта, отчётности в муниципальных организациях и учреждениях, оказание содействия органам гос-ударственной статистики; организация и осуществление меро-приятий по охране экологической среды, реконструкции и строительству объектов охраны природы, сохранению и береж-ному пользованию местных природных ресурсов, родников; участие в обеспечении свобод и прав граждан, которые прожи-вают на территории Чамзинского района; участие в охране об-щественного порядка, в организации санитарно-эпидемиоло-гической и противопожарной безопасности населения района; содействие осуществлений мероприятий по вопросам защиты населения и территорий Чамзинского района от чрезвычайных ситуаций, по вопросам защиты гражданской обороны; осу-ществление полномочий по попечительству и опеке над детьми, которые остались без попечительства родителей; участие в обеспечении выполнения на территории района действующего

162

законодательства о всеобщей воинской повинности. Могут осу-ществляться и другие исполнительно-распорядительные полно-мочия местной администрации [4].

Руководит местной администрацией глава местной админи-страции. Руководство осуществляется на принципах единонача-лия. Главой местной администрации может являться или глава муниципального образования, или лицо, назначенное на долж-ность главы местной администрации по контракту, который за-ключён по результату конкурса на замену данной должности на срок полномочий, определённый уставом конкретного муници-пального образования. Такой контракт заключается на весь срок полномочий представительного органа конкретного муници-пального образования, который принял решение о назначении должности главы местной администрации. Но стоит заметить, что такой контракт может быть заключён не менее чем на два года [1].

Следует также отметить, что структура органов местного самоуправления, а том числе и администрации, определяется самостоятельно населением. Администрация как орган местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти. Обо всём этом прямо сказано в Конституции Российской Федерации [3].

Можно в итоге сказать, что местная администрация облада-ет множеством полномочий, которые очень важны. Данные полномочия помогают стабильному развитию муниципалитета. Спектр полномочий местной администрации очень широк и объёмен, не нужно пытаться расширить его, нужно лишь содей-ствовать их правильному выполнению. Из этого можно прийти к выводу, что местная администрация является нужным органом муниципального образования, который обеспечивает целостное функционирование муниципалитета.

Библиографический список

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131–ФЗ [Электронный ре-сурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru /document/ cons_ doc_ LAW_44571. 2. Авшаров А. Г.Местное самоуправление и муниципальное управление. М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2015.543 c. 3. Конституция Российской Федерации от 12декабря1993г. // Российская газе-та. 2009. 21 января. №2. 4. Устав Чамзинского муниципального района республики Мордовия (ред. от 14.03.2014) (принят решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 31 декабря 2005 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.chamzinkarm.ru/53.html.

163

УДК 341.01 ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук Апашкина Яна Игоревна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассматривается понятие местного самоуправления, принципы

его деятельности, полномочия главы местного самоуправления на примере Ковылкинского муниципального района

К л ю ч е в ы е с л о в а : полномочия местного самоуправления, органы государственного и муниципального управления

THE MAIN FОRMS ОF IMРLEMENTATIОN ОF РОWERS ОF LОСAL SELF–GОVERNMENT BОDIES, РRINСIРLES ОF THEIR AСTIVITIES AND MAIN DIREСTIОNS

Mоrоzоva Julia, Aрashkina Yana

The artiсle disсusses the соnсeрt оf lосal self–gоvernment, the рrinсiрles оf its

aсtivity, роwers оf the head оf lосal self–gоvernment оn the examрle оf Kоvyl-kinsky muniсiрal distriсt

K e y w о r d s : the роwers оf lосal self–gоvernment ,оrgans оf state and muniсiрal management.

Термин «местное самоуправление», как и большинство по-

нятий в юридических науках, не имеет более точного научного значения и различные авторы придерживаются своей опреде-ленной трактовке этого термина. Он является отраслью муници-пального права и служит своеобразным «мостом» к понятию муниципальное управление, так как эти понятия схожи. В настоящее время термин «местное самоуправление трактуется по-разному. Рассмотрим более классическое определение этого многогранного термина в юриспруденции. Местное самоуправ-ление – это организация деятельности граждан, обеспечиваю-щие самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью исходя из интересов всех жителей данной территории. Оно рассматрива-ется как право и реальная способность граждан, в чем соот-ветственно реализуются права и свободы граждан и субъектов правоотношений [1, с. 4].

Морозова Ю.М., Апашкина Я.И., 2017

164

Основными формами реализации полномочий органов местного самоуправления являются правотворчество и право-применение. Правотворчество – это одна из наиболее основ-ных сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей целью формирование правовых норм, а также их изменение, дополнение или отмену [2, с. 350]. Органы мест-ного самоуправления могут принимать подзаконные акты, акты общего характера, локальные акты, то принятие правовых актов любого содержания относится к форме реализации полномочий органов местного самоуправления.

Правоприменение может быть четко определено в органи-зационном и материально–техническом обеспечении подготов-ки и проведения муниципальных выборов, местного референ-дума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест-ного самоуправления, голосования по вопросам изменения гра-ниц муниципального образования [3, с. 352].

Основным нормативно правовым актом регламентирующим деятельность местного самоуправления на международном уровне является Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года [4]. Следующим нормативно–правовым актом определяющим деятельность местного само-управления является Конституция Российской Федерации при-нятая на всенародном голосовании (референдуме) в 1993 году. В ней отводится отдельная глава по организации деятельности местного самоуправления и закрепляет основные статьи опреде-ляющие организацию деятельности, функции, права и обязанно-сти местного самоуправления. Немало важным нормативно–правовым актом также является Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации». Ещё к правовым актам относятся Указы Президента Российской Федерации, Указы принятые на региональном уровне в субъектах РФ, а также По-становления Правительства РФ, Постановления правительства на региональном уровне субъектов РФ. Сюда же можно отнести по-становления Конституционного Суда РФ. Он не является право-творческим, однако его решения носят общеобязательный харак-тер. Сюда же относятся решения, распоряжения, указания мест-ных властей субъектов РФ, городов, сельских поселений и т.д.

Основные полномочия органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации".

Рассмотрим деятельность местного самоуправления на примере Ковылкиноского муниципального района. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность са-

165

мостоятельно. В структуру местного самоуправления входят выборные должности, избираемые при тайном голосовании. К ним относится Глава администрации Ковылкинского района Ташкин Виктор Иванович с 18 июня 2010 года и Глава админи-страции городского поселения Ковылкино – Овсяницкий Игорь Петрович. Его заместителем является Комусов Николай Петро-вич. Заместителем главы по социальной работе является Моисе-ева Ирина Николаевна. Глава Ковылкинского муниципального района наделён правом в пределах своей компетенции, в соот-ветсвии со ст. 30 Устава муниципального образования «Ковыл-кинское сельское поселение» осуществлять следующие полно-мочия:

– ормирует и создает проект на дальнейшее развитие бюд-жета Ковылкинского сельского поселения;

– осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности Ковылкинского сельского поселения;

– обеспечивает социальную помощь малоимущим семьям, пенсионерам и лиц с ограниченными способностями (инвали-дам);

– и другие не менее важные полномочия, закрепленные в уставе муниципального образования.

Принятые законодательной ветвью власти правовые акты общего характера (указания, распоряжения, решения, постанов-ления, вердикты, и тд).

Подзаконные акты вступают в силу со дня опубликования в СМИ и газете « Голос примокшанья» или размещено на сайте органов местного самоуправления Ковылкинского района. Ор-ганы местного самоуправления развивают в жителях города, поселка самодеятельность, предприимчивость и ведет к разви-тию общественных сил. Люди сами формируют себе власть. Общественная жизнь распределена по всему городу. Местное самоуправление связывает администрацию города и поселка с народом и придерживается его интересам и потребностям. Народ может влиять на решения местных властей. Местное са-моуправление является неотъемлемой частью государственного механизма.

Важнейшей стороной деятельности органов местного само-управления является оказание государственных услуг. На мест-ном уровне часто оказываются услуги в области земельных от-ношений, услуги в области культуры (обеспечение открытого доступа к библиотекам, проведения творческих мероприятий). И другие услуги оказываемые местным самоуправлением [5].

Из всего вышеперечисленного следует сделать вывод, о том, что местное самоуправление Российской Федерации явля-

166

ется неотъемлемой частью государственного механизма, а мест-ное самоуправление в субъектах, городах осуществляется де централизованно, т.е. субъекты имеют свою самостоятельность в делах местного самоуправления и одновременно находятся в полном подчинении Конституции Российской Федерации. Сущ-ность местного самоуправления определяет его многоаспектное конституционное значение. Оно является институтом граждан-ского общества, а также основой конституционного строя. Еще это форма волеизъявления граждан и народа, неотъемлемая часть политической системы. Местное самоуправление часто называют институтом правового положения личности. Местное самоуправление тесно связано с вопросами населения конкрет-ного города, поселка и т.д. Данный институт основывается на аппарате принуждения. Он основывается на поддержании прав и свобод граждан, действует гласно и независимо. Органы мест-ного самоуправления оказывает огромное влияние на развитие, благоустройство города. О По мнению дореволюционного уче-ного В.Ф Матвеева, местное самоуправление формирует в себе два начала– общественное и государственное[6, с 10].

Так как местное самоуправление поддерживает интересы общества и государства в целом.

Библиографический список

1. Шугрина Е.С.Муниципальное право Российской Федерации: учеб.– 2–е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 672 с. 2. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. 2–е изд., перераб. и доп. Проспект, 2016 3. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. 2–е изд., перераб. и доп. Проспект, 2016. 4. Правовые основы местного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: httр://studme.оrg/127712057330/рravо/рravоvye_оsnоvy_mestnоgо_ samоuрravleniya. 5. Правовые основы местного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: httр://studme.оrg/127712057330/рravо/рravоvye_оsnоvy_mestnоgо_ samоuрravleniya. 6. Шугрина Е.С.Муниципальное право Российской Федерации: учеб.2–е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 672 с.

167

УДК 342.552 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Морозова Юлия Михайловна, Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук Черкасова Мария Андреевна, Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматривается взаимодействие органов государствен-

ной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления на примере Республики Мор-довия. Проанализирована взаимозависимость органов государственного и му-ниципального управления. Изучены способы взаимодействия и взаимозависи-мости систем государственного и муниципального управления.

К л ю ч е в ы е с л о в а : государственное управление, муниципальное управление, органы государственной власти, взаимодействие, сотрудничество, Российская Федерация, Республика Мордовия.

INTERACTION OF STATE AND MUNICIPAL GOVERNMENT ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF MORDOVIA Morozova Julia, Cherkasova Mariya

This article discusses the interaction of bodies of state power of the Russian

Federation, bodies of state power of subjects of the Russian Federation and local self-government on the example of the Republic of Mordovia. Analyzed the rela-tionship of state and municipal management. Explore ways of interaction and inter-dependence of state and municipal management.

K e y w o r d s : public administration, municipal administration, public au-thorities, cooperation, partnership, Russian Federation, Republic of Mordovia.

Муниципальное управление – деятельность органов мест-

ного самоуправления, осуществляемая в интересах населения и обеспечивающая связь государства и общества.

Считается, что местное самоуправление – самостоятельная управленческая структура, имеющая собственные цели, задачи, структуру и территорию, на которой она вправе осуществлять свою деятельность. Однако углубляясь в изучение вопроса о взаимодействии муниципального и государственного управле-ния можно сделать вывод о том, что данные системы находятся в постоянной взаимозависимости и взаимодействии.

Взаимозависимость систем муниципального и государ-ственного управления отражается в некоторых аспектах, кото-

Морозова Ю.М., Черкасова М.А., 2017

168

рые основываются на сотрудничестве данных управленческих систем.

Во-первых, полномочия органов местного самоуправления ограничены кроме законов субъекта законами Российской Фе-дерации, издаваемые высшими законодательными органами власти.

Во-вторых, издаваемые органами местного самоуправления нормативные правовые акты не должны противоречить норма-тивным актам Российской Федерации.

В-третьих, органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправле-ния отдельных государственных полномочий, а также за ис-пользованием предоставленных на эти цели материальных ре-сурсов и финансовых средств [1].

В-четвертых, отдельные полномочия органов местного са-моуправления могут временно осуществляться органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации при опре-деленных случаях. Одной из таких ситуаций может быть отсут-ствие представительного органа муниципального образования и местной администрации и (или) они не могут быть сформирова-ны в соответствии с Федеральным законодательством в услови-ях стихийного бедствия, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией.

В-пятых, существуют определенные государственные управленческие элементы, назначаемые в субъектах РФ, орга-нами государственной власти Российской Федерации в виде должностных лиц.

В-шестых, органы государственной власти оказывают в рамках своих возможностей и полномочий финансовую и орга-низационно-хозяйственную помощь муниципальным образова-ниям.

Государственное управление также зависит от местного са-моуправления. Данная зависимость выражается в следующем:

– обращение органов государственной власти к органам местного самоуправления для получения различного рода дан-ных о политической, социальной и экономической ситуации муниципального образования;

– наличие предметов совместного ведения федеральных ор-ганов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

– заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами ис-полнительной власти субъекта РФ о передаче друг другу осу-ществления полномочий;

169

– наличие законодательной инициативы субъектов в пред-ставительном органе государственной власти Российской Феде-рации;

– статус субъекта Российской Федерации может быть изме-нен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным консти-туционным законом [2]. Таким образом, волеизъявление народа, проживающего в субъекте РФ подлежит немедленному рас-смотрению органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Решения, принятые путем волеизъявления народа должны быть обязательно исполнены Российской Федерацией;

– участие субъектов Российской Федерации в организации и проведении референдумов, выборов и политических плебис-цитов.

На основании вышеизложенной взаимозависимости систем государственного и муниципального управления можно сделать вывод о взаимодействии данных управленческих государствен-ных структур между собой. Подобного рода взаимосвязь обес-печивается благодаря партнерским отношениям в социально-экономической сфере, управленческой деятельности, кадровому обмену, а также уважению к законодательству Российской Фе-дерации и законодательству субъектов, учитывая национальные особенности, обычаи и традиции.

Рассмотрим взаимодействие государственного и муници-пального управления на примере Республики Мордовия. В об-ласти финансового обеспечения Российская Федерация предо-ставляет Республике Мордовия денежные ресурсы в виде меж-бюджетных трансфертов, дотаций, субвенций, субсидий для ре-ализации нужд Республики.

В сфере защиты и охраны жизни и здоровья заключено со-глашение между Министерством Российской Федерации по де-лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-дации последствий стихийных бедствий и Правительством Рес-публики Мордовия о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональ-ного характера, организации тушения пожаров силами Государ-ственной противопожарной службы, организации осуществле-ния на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания лю-дей на водных объектах [3].

170

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», распоряжения Прави-тельства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р Правительство Республики Мордовия издало распоряжение от 17.12.2012 № 735-Р «Об утверждении Стратегии действий в ин-тересах детей в Республике Мордовия на 2012 – 2017 годы», в рамках которой будут реализовываться следующие направле-ния:

– семейная политика детствосбережения; – доступность качественного обучения и воспитания, куль-

турное развитие и информационная безопасность несовершен-нолетних;

– здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку; – равные возможности для детей, нуждающихся в особой

заботе государства [4]. Огромное значение уделяется национальной политике. Так,

существует Концепция основных направлений реализации госу-дарственной национальной политики Российской Федерации в Республике Мордовия, которая исходит из необходимости обес-печения единства и целостности России, согласования общего-сударственных интересов всех населяющих ее народов, разви-тия национальных языков и культур, всестороннего сотрудниче-ства [5].

Таким образом, изучив механизм взаимодействия Россий-ской Федерации и ее субъектов на примере Республики Мордо-вия, можно сделать следующие выводы:

– наше многонациональное государство строит свою поли-тику по всем направлениям с учетом состояния субъектов РФ, осуществляя индивидуальный подход к каждому территориаль-ному образованию, придавая огромное значение культурным и национальным аспектам;

– взаимодействие систем государственного и муниципаль-ного управления необходимо для правильного определения по-литического, социального и экономического курса страны;

Российская Федерация действует в соответствии с принци-пами демократизма и федерализма, подтверждением чего явля-ется взаимодействие органов государственной власти РФ, орга-нов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Библиографический список

1. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

171

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Кон-ституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 1691. 3. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий и Правительством Республики Мордовия о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-го характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварий-но-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожа-ров силами Государственной противопожарной службы, организации осу-ществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.mchs.gov.ru/activities/regio№al_policy/Soglashe№ija_mezhdu_MCHS_Rossii_i_subekt/PRIVOLZHSKIJ_REGIO№AL№IJ_CE№TR/Respublika_Mordovija. 4. «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Республике Мор-довия на 2012 – 2017 годы» Распоряжение Правительства РМ от 17.12.2012 № 735-Р // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систе-мы КонсультантПлюс. 5. Концепция основных направлений реализации государственной националь-ной политики российской федерации в Республике Мордовия. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://ardatov.e-mordovia.ru/co№te№t/view/689.

УДК: 342.9 АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Мялина Елизавета Александровна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматриваются сущность и содержание администра-

тивных правовых норм, а также складывающихся на их основе администра-тивных правоотношений, их соотношение. Приводится классификация адми-нистративно–правовых отношений и норм административного права. Сделан вывод, что в современном обществе роль горизонтальных административных отношений возрастает.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное законодательство, админи-стративно–правовая норма, административные правоотношения, правовое регулирование, юридический характер.

ADMINISTRATIVE LAW AND ADMINISTRATIVE LEGAL RELATIONS

Myalina Elizabeth

This article discusses the essence and content of administrative legal norms, as

well as folding them on the basis of administrative legal relations, and their relation-ship. Classification of administrative–legal relations and administrative law. It is

Мялина Е.А., 2017

172

concluded that in modern society the role of horizontal administrative relationships increases.

K e y w o r d s : administrative law, administrative–legal regulation, adminis-trative legal relations, legal regulation, legal nature.

Административно–правовым нормам и административно–

правовым отношениям особое и пристальное внимание ранее уделяли многие отечественные правоведы. На данном этапе изучению данного вопроса не отводится должного внимания. По–моему, это нецелесообразно так как:

Во–первых, именно нормы административного права явля-ются основой правового регулирования, а административные правоотношения выступают средствами и способами претворе-ния предписаний таких норм в реальность, воплощая их в пове-дении людей.

Во–вторых, в административно–правовых нормах закреп-лен и выражен управленческий потенциал страны.

Нормы административного права регулируют отношения, возникающие при функционировании исполнительной власти, административно–правовой защищённости граждан, обеспече-нии правопорядка и укреплении обороны государства. Можно сказать, что все нормы данной отрасли в совокупности и пред-ставляют собой административное право, которое в свою оче-редь выражает как интересы всего российского общества, так и социально–экономические, национальные, производственные, научные особенности субъектов, способствуя важнейшим пре-образованиям государства [2].

Административные нормы классифицируются по различ-ным основаниям. Например, по юридическому содержанию нормы подразделяются:

а) запретительные. Носят не столько обязательный, сколько принудительный характер. Например, это нормы, регулирую-щие охрану жизни и здоровья человека, правила пожарной без-опасности, общественной безопасности и другие.

б) обязывающие нормы. Представляют собой конкретные требования к организации хозяйственной, социальной либо культурной деятельности.

в) уполномочивающие нормы. Наделяют правами и обязан-ностями контрольно–надзорные органы, которые связаны с ограничением, приостановлением, прекращением деятельности субъектов, а также с привлечением их к соответствующему виду наказания.

г) стимулирующие. Представляют собой средства какого–либо воздействия на поведение участников управленческих от-ношений.

173

д) рекомендательные нормы. Содержат рекомендации субъ-ектам, причем носят не обязательный для выполнения характер.

2. По содержанию нормы делятся на: а) общие, регулирующие общественные отношения общего

характера для всех отраслей права; б) особенные, регулирующие отношения в конкретной сфе-

ре деятельности. Классификации норм права позволяют более детально изу-

чить их юридические свойства и особенности. Они классифици-руются, делятся на группы. Основным способом претворения в жизнь норм являются административные правоотношения [3].

В свою очередь административно–правовые отношения подразделяются:

1. По юридическому характеру: материальные нормы, регу-лируемые материальными нормами; и процессуальные, регули-руемые процессуальными нормами.

2. По соотношению прав и обязанностей у субъектов: гори-зонтальные правоотношения, которые складываются между несоподчиненными субъектами; и вертикальные правоотноше-ния – отношения подчинения.

Многие правоведы считают, что в современном российском обществе преобладают вертикальные правоотношения, но воз-растает роль горизонтальных. С ними нельзя не согласиться, но стоит иметь в виду, что равенство сторон, «не вечно». Оно про-является лишь до того момента, когда уполномоченный субъект выносит одностороннее юридически–правовое властное реше-ние по предмету возникшего правового отношения. Именно с данного момента горизонтальное отношение плавно перетекает в вертикальное. Поэтому, для успешного применения горизон-тальных правоотношений необходимо постоянно разрабатывать и усовершенствовать определенные административные проце-дуры, предусматривающие круг проблем, решение которых мо-жет помочь не только осуществлению управленческого воздей-ствия, но и выявить необходимый состав участников, сроки со-вершения действий и т.д. [6]

3. По областям деятельности делятся на отношения в сфе-рах: управления народным хозяйством, социально–культурного либо административного политического строительства и т.п.

4. По способам защиты подразделяются на защиту в адми-нистративном либо судебном порядке [1].

Таким образом, можно сделать вывод, что соотношение по-нятий «административно–правовые нормы» и «административ-ные правоотношения» заключается в том, что для администра-тивно–правовых отношений характерна первичность правовой нормы. Именно с помощью правоотношений достигается регу-

174

лирующие воздействия на различные виды общественных от-ношений определенных административных норм. В свою оче-редь правовые нормы придают общественным отношениям кон-кретную юридическую форму.

Библиографический список

1. Батычко В.Т. Административное право Конспект лекций. Таганрог, 2008. 2. Волович В.Ф. Административно–правовые нормы и отношения // Вестник Томского государственного университета. № 267. 1999. С. 87–92. 3. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4–е изд., пересмотр.и доп. М., 2009. 4. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214. 5. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016. 6. Черепанов Ю. Г. Горизонтальные административно–правовые отношения : автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1984.

УДК 343.3 ЭКСТРЕМИСТСКОЕ СООБЩЕСТВО КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОЙ ГРУППЫ Плешаков Сергей Михайлович, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва, канд. юрид. наук, доцент

В статье рассматривается содержание и объем понятий преступного со-

общества и экстремистского сообщества, исследуются их особенности и соот-ношение.

К л ю ч е в ы е с л о в а: преступления экстремистской направленности, организованная группа, преступное сообщество, экстремистское сообщество

EXTREMIST COMMUNITY AS A KIND OF ORGANIZED CRIMINAL GROUP Sergey Pleshakov

The article deals with the content and scope of the concepts of the criminal

community and extremist community, studied their characteristics and relation-shenie K e y w o r d s : extremist directed crimes, organized group, criminal commu-

nity, extremist community

Тенденцией современной уголовной политики продолжает

оставаться криминализация новых форм проявления экстре-

Плешаков С.М., 2017

175

мистской деятельности [1, 2]. Так, Федеральным законом от 05.05.2014 года №130-ФЗ [3] составы преступлений, предусмот-ренных ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообще-ства» и ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстре-мистской организации» дополнены новыми видами преступле-ний «склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятель-ность экстремистского сообщества» (ч.1.1. ст. 282.3 УК РФ) или экстремистской организации (ч.1.1. ст. 282.2 УК РФ). Федераль-ный закон от 28.06.2014 года №179-ФЗ [4] дополнил преступле-ния против государственной власти отдельным составом пре-ступления, предусматривающим ответственность за финансиро-вание экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). Схожие составы преступлений имеются в преступлениях террористиче-ской направленности (ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористи-ческой деятельности», ст. 205.4 УК РФ «Организация террори-стического сообщества и участие в нем», ст. 205.5 УК РФ «Ор-ганизация деятельности террористической организации и уча-стие в деятельности такой организации»). Как видим, в нормах уголовного законодательства фигурируют такие сообщества как преступное, экстремистское, террористическое.

Законодатель своими попытками сформулировать четкое определение указанным видам сообществ стремится к абсолют-ному совершенству, однако многочисленные изменения и допол-нения в уголовном законодательстве по-прежнему оставили не-решенными некоторые вопросы их соотношения. Так, например, можно ли считать экстремистское сообщество разновидностью преступного сообщества. Так же террористическое сообщество разновидностью экстремистского сообщества, поскольку в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых во-просах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» от 09.02.2012 года №1 гово-рится, что террористическая деятельность является разновидно-стью экстремистской деятельностью (экстремизма) [5].

Разбираясь в этом вопросе, обратимся к действующему за-конодательству. Так под экстремистским сообществом в ч.1 ст. 282.1. УК РФ понимается организованная группа лиц для подго-товки или совершения преступлений экстремистской направ-ленности, а равно руководство таким экстремистским сообще-ством, его частью или входящими в такое сообщество структур-ными подразделениями, а так же создание объединения органи-заторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разра-ботки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

176

Под террористическим сообществом в ч. 1 ст. 205.4. УК РФ понимается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного или нескольких преступле-ний, предусмотренных статьями 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а равно руко-водство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями.

В ч. 1 ст. 210 УК РФ определено, что преступное сообще-ство создается в целях совместного совершения одного или не-скольких тяжких или особо тяжких преступлений либо руковод-ство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а так же координация преступ-ных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступ-лений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с ис-пользованием своего влияния на участников организованных групп, а равно участие в собрании организаторов, руководите-лей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Таким образом, экстремистское сообщество создается и функционирует для совершения преступлений и соответственно является преступным сообществом, но не обладающим основ-ными признаками последнего, содержащимися в ч. 4 ст. 35 и ч. 1 ст. 210 УК РФ. Обязательным признаком преступного сообще-ства является специальная цель – совершение одного или не-скольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получе-ния финансовой или материальной выгоды. В то же время в со-ответствии с примечанием 2 к ст. 282.1 УК РФ под преступле-ниями экстремистской направленности понимаются преступле-ния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Т.е. мотив преступлений, подготавли-ваемых и совершаемых экстремистским сообществом, имеет для последнего определяющее значение и должен свидетельствовать об экстремистской направленности соответствующих уголовно наказуемых деяний, при этом тяжесть преступления не имеет значения. В УК РФ к таковым отнесены преступления неболь-шой тяжести (п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, ч. 2 ст. 119 УК РФ), средней тяжести (п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, ст. 282 УК РФ). Вместе с тем отдельные формы экстре-

177

мистской деятельности, например, пропаганда и публичное де-монстрирование нацистской атрибутики или символики и массо-вое распространение заведомо экстремистских материалов, од-новременно служат признаками и административных проступков (ст. 20.3 КоАП РФ – Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; ст. 20.29 КоАП РФ – Производство и распространение экстремистских материалов).

Экстремистское сообщество должно обладать устойчиво-стью, но не структурированностью, что присуще только пре-ступному сообществу. Кроме того, создание преступного сооб-щества само по себе является особо тяжким преступлением, а участие в данном формировании без квалифицирующего обсто-ятельства – тяжким преступлением. Организация экстремист-ского сообщества относится к преступлениям средней тяжести, а участие в таком сообществе – преступлением небольшой тя-жести.

С учетом изложенного мы приходим к выводу, что экстре-мистское сообщество является устойчивым преступным объ-единением, то есть типичной разновидностью организованной группы, а не преступного сообщества. Это согласуется и с со-держанием ст. 35 УК РФ, где определяется соучастие в преступ-лении, совершенное группой лиц, группой лиц по предвари-тельному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).

Библиографический список

1. Плешаков С.М. Экстремизм в России: проблемы теории, законодательного регулирования и практика применения // Реализация государственной полити-ки по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации: основные направления, проблемы и перспективы : материалы Всероссийской научно-практической конференции X Державинские чтения в Республике Мордовия. 2014. С. 20-25. 2. Плешаков С.М. Соотношение понятий «преступное сообщество» и «экс-тремистское сообщество» // Актуальные проблемы взаимодействия обще-ственности с органами государственной власти и органами местного само-управления : материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 122-125. 3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. Закон [от 05.05.2014 г. № 130-ФЗ] // Собрание законода-тельства РФ. 2014. №19. Ст.2335. 4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. Закон [от 28.06.2014 г. №179-ФЗ] // Собрание законода-тельства РФ. 2014. №26 (часть I). Ст.3385. 5. О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступ-лениях террористической направленности : постановление Пленума Верховно-го Суда РФ [от 09.02.2012 г. №1] // СПС «Консультант Плюс»

178

УДК 343 ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ПОВТОРНОЙ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Петров Андрей Вениаминович, Плешаков Сергей Михайлович, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва

В статье рассматриваются основания для назначения дополнительной и повторной экспертизы. Определены проблемные моменты практики органов уголовного преследования и суда при назначении повторных исследований; определены методические особенности их проведения. Показана сущность повторной экспертизы путем изучения основных признаков повторности ис-следования.

К л ю ч е в ы е с л о в а : основания для назначения экспертизы, судебная экспертиза, дополнительная экспертиза, повторная экспертиза.

FEATURES AN ADDITIONAL AND REPEATED FORENSIG

Andrey Petrov Sergey Pleshakov

This article discusses the reasons for the appointment of additional and re-

examination. Identify areas of difficulty of prosecution and trial in repeated studies; define methodical peculiarities. Considered the essence of repeated examination by examining footprints recurrence study.

K e y w o r d s : reasons for the appointment of examination, judicial exami-nation, additional examination, re-examination.

Одним из немаловажных вопросов, возникающих в ходе

расследования уголовных дел является не только возможность, но и необходимость в назначении и производстве дополнитель-ной или повторной эспертизы. При этом следователи, с одной стороны, имеют представлени о специфике их проведения, но с другой стороны, в судебно-следственной практике у них возни-кают затруднения как в назначении, так и оценке заключения эксперта [1; 2].

Дополнительная экспертиза назначается при недостаточной ясности и полноте экспертного заключения, а также при возник-новении новых вопросов в отношении ранее исследованных об-стоятельств уголовного дела.

Повторная экспертиза назначается в случаях возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или экспертов по тем же во-просам может быть назначена повторная экспертиза [3].

При конструировании статьи 207 УПК РФ законодатель ис-пользовал оценочные понятия «недостаточная ясность», «непол-

Петров А.В., Плешаков С.М., 2017

179

нота заключения», «необоснованность заключения эксперта» ко-торые при реализации нормы на практике вызывали неясности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» дается разъяснение, что следует понимать под выше названны-ми оценочными понятиями.

Пункт 13 Постановления под недостаточной ясностью определяет невозможность уяснения смысла и значения терми-нологии, используемой экспертом, методики исследования, смысла и значения признаков, выявленных при изучении объек-тов, критериев оценки выявленных признаков, которые невоз-можно устранить путем допроса в судебном заседании эксперта, производившего экспертизу.

Неполным является такое заключение, в котором отсут-ствуют ответы на все поставленные перед экспертом вопросы, не учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения поставленных вопросов.

Пункт 15 определяет, что необоснованным следует считать такое заключение эксперта, в котором недостаточно аргументи-рованы выводы, не применены или неверно применены необхо-димые методы и методики экспертного исследования.

В Постановлении Пленум Верховного Суда имеется ого-ворка о праве Суда назначить повторную экспертизу, если уста-новит факты нарушения процессуальных прав участников су-дебного разбирательства при назначении и производстве судеб-ной экспертизы, которые повлияли или могли повлиять на со-держание выводов экспертов [2]

Таким образом, Постановление Пленума Верховного Суда расширяет перечень оснований для производства повторной экспертизы.

Допустимость исследуемых объектов - их процессуальная природа, т.е. устанавливается: законным ли был способ их по-лучения, в ходе каких следственных действий они были получе-ны, являются ли представленные объекты исследования веще-ственными доказательствами; было ли надлежащим хранение объектов после изъятия. Последнее важно исходя из двух обсто-ятельств. Хранение должно исключать возможность подмены объектов, сомнение в их подлинности, а также исключать их контактное взаимодействие между собой. Образцы для сравни-тельного исследования также должны отвечать требованиям до-стоверности их происхождения от проверяемых объектов [4].

Обоснованность выводов эксперта, их правильность под-тверждается проведенными исследованиями. Определяется надежность использования при исследовании объектов эксперт-ной методики и методов, их научная апробация, правомерность

180

применения в конкретном случае. Безусловно, оценить прове-денную судебную экспертизу, лицом, который ее назначил, в части правильности ее проведения сложно, поэтому например, в процессе для этих целей нередки случаи привлечения независи-мых специалистов, способных объективно оценить проведен-ную экспертизу [5; 6; 7; 8].

Данное положение особенно характерно для автотехниче-ских экспертиз, по которым ряд существенных вопросов реша-ется с учетом сообщаемых эксперту сведений о скорости дви-жения транспортных средств. Эксперт не вправе оценивать пра-вильность исходных данных, поскольку они устанавливаются следственным путем в ходе осмотров, экспериментов, допросов. Если в процессе дальнейшего расследования или судебного раз-бирательства выясняется, что сообщенные эксперту исходные данные неверны, то его заключение будет признано недостовер-ным.

При оценке заключения важным является определение пол-ноты проведенного экспертом исследования. Она определяется применением всех доступных эксперту приемов и методов про-ведения экспертизы в данном конкретном случае [9]. Вывод о том, что эксперт недостаточно полно провел исследование, формируется у следователя (судьи), хорошо ориентированного в вопросах современных возможностей судебных экспертиз. Для повышения своей осведомленности в этой области лицо, назна-чившее экспертизу, нередко консультируется у специалиста или частного эксперта [10].

При определении доказательственного значения заключе-ния эксперта уясняется, входят ли обстоятельства, установлен-ные экспертом, в предмет доказывания по делу или они являют-ся доказательственными фактами. Если установленные экспер-том факты не входят в предмет доказывания, то они являются косвенными доказательствами и ценность заключения эксперта определяется формой его выводов. Первостепенную роль игра-ют категорические выводы о тождестве. На практике такие фак-ты считаются очень веским, а иногда и неопровержимым дока-зательством. Следующей формой являются выводы эксперта о родовой (групповой) принадлежности объекта. Они имеют зна-чение косвенного доказательства. При этом доказательственная значимость его тем больше, чем уже класс, к которому отнесен объект (это касается, прежде всего, экспертиз объектов биоло-гического происхождения, таких как кровь, сперма, слюна). Вы-воды эксперта, относящиеся к косвенным доказательствам, мо-гут быть положены в основу приговора только в совокупности с другими доказательствами [11].

181

Анализируя УПК РФ, так же обнаруживаются основания, для проведения дополнительной экспертизы.

В качестве примера, можно привести ч.1.2 ст. 144 УПК РФ, которая говорит: «полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статьей 75 и 89 настоящего Кодекса. Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено хода-тайство о производстве дополнительной либо повторной судеб-ной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворе-нию» [3].

Фактически законодатель, таким образом, установил до-полнительные основания для назначения повторной и дополни-тельной экспертизы, однако в специальную статью главы 27 – статья 207 "Дополнительная и повторная экспертизы" дополне-ние в виде указанного нового основания произведено не было.

Представляется, что данное основание носит формальный характер и позволяет удовлетворять соответствующее ходатай-ство, даже если оно недостаточно обосновано. К тому же име-ются определенные различия в понятиях дополнительной и по-вторной экспертизы в УПК РФ и Федеральном законе от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Так, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона дополнительная судебная экспертиза назначается «в случае недостаточной ясности или полноты ранее данного заключения», а в ч. 1 ст.20 УПК РФ указывается еще одно осно-вание для назначения дополнительной экспертизы – «возникно-вение новых вопросов в отношении ранее исследованных обсто-ятельств уголовного дела» [12].

При оценке оснований для проведения повторной эксперти-зы по тем же вопросам, на которые отвечала первоначальная экспертиза, следует различать правильность и обоснованность выводов. В первом случае имеется в виду их соответствие дру-гим обстоятельствам и доказательствам по делу, а во втором - соответствие выводов проведенному исследованию по конкрет-ной экспертизе его результатам [13; 14]

Дополнительная экспертиза назначается и в тех случаях, когда после экспертного исследования возникают новые вопро-сы, связанные с исследованием того же объекта, которые ранее не ставились перед экспертом. Именно последнее основание назначения дополнительной экспертизы чаще всего встречается на практике.

Если эксперт исследовал не все предоставленные в его рас-поряжение объекты, а только часть их или решил только неко-торые из поставленных перед ним вопросов, такая экспертиза

182

является неполной. Вторая, третья и последующие экспертизы того же, что и первичная, рода, вида и подвида, назначенные по делу для решения новых вопросов по новым объектам, дополни-тельными не являются - это первичные экспертизы, т.к. допол-нительная экспертиза назначается не ради опровержения ре-зультатов основной экспертизы, а для разъяснения, уточнения, конкретизации выводов, она в большинстве случаев поручается тому же эксперту, уже знакомому с обстоятельствами дела. Од-нако для ее проведения может быть назначен и другой эксперт.

Повторной называется экспертиза, производимая по тем же объектам и решающая те же вопросы, что и первичная эксперти-за, заключение которой признано необоснованным или вызыва-ет сомнения. Это возможно, например, в случаях, если:

- заключение первичной экспертизы противоречит объек-тивно установленным фактам или сделано без учета фактов, от-носящихся к предмету экспертизы;

- выводы эксперта не согласуются с другими достоверными обстоятельствами дела;

- возникают сомнения в достоверности полученных резуль-татов и сделанных выводов;

- были допущены нарушения процессуальных норм, регла-ментирующих назначение и производство судебных экспертиз, в частности, поручение производства экспертизы лицу, заинтере-сованному в исходе дела, или некомпетентному;

- необоснованно отклонены ходатайства участников про-цесса в связи с экспертизой (например, о назначении эксперта из числа указанных лиц, о постановке перед экспертом тех или иных вопросов).

Повторная экспертиза может быть назначена как в то же экспертное учреждение, в котором выполнялась первичная, но другому эксперту (группе экспертов), так и в иное экспертное учреждение. При назначении повторной судебной экспертизы в резолютивной части постановления обязательно указывается, что данная экспертиза является повторной, приводятся вопросы, поставленные на разрешение первичной экспертизы, и получен-ные в результате ее проведения выводы [15].

Проанализировав положения законодательства, мнения ученых можно сказать, что основания для производства допол-нительной и повторной судебной экспертизы нуждаются в до-полнительном законодательном регулировании, так как необхо-димо разработать четкий перечень оснований, который бы поз-волял разграничить назначение дополнительной и повторной экспертизы.

183

Библиографический список 1. Курс уголовного процесса / А.А. Арутюнян, Л.В. Брусницын, О.Л. Васи-льев и др.; под ред. Л.В. Головко. М.: Статут, 2016. 1278 с. 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N 28 «О су-дебной экспертизе по уголовным делам» – Справочно-правовая система "Кон-сультант Плюс" (дата обращения: 18.10.2016). 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016) – Справочно-правовая система "Консультант Плюс" (дата обращения: 18.10.2016) . 4. Плешаков С.М. К вопросу о процессуальном статусе образцов для сравни-тельного исследования // Российский судья. 2014. №7 . С.35-37. 5. Плешаков С.М. Возможность реализации принципа состязательности в уголовном судопроизводстве при назначении и производстве судебной экспер-тизы // Studium. 2009. № 1 (10). 6. Плешаков С.М. О некоторых проблемах реализации принципа состязатель-ности при проведении судебной экспертизы // Юрист. 2010. № 7. С. 55-58. 7. Плешаков С.М. Альтернативные способы оценки заключения эксперта в уголовном судопроизводстве // ХI Державинские чтения в Республике Мор-довия : Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Са-ранск, 2015. С. 51-54. 8. Плешаков С.М. Особенности привлечения юридических лиц для проведе-ния судебной экспертизы по гражданским делам // ХI Державинские чтения в Республике Мордовия : материалы Всероссийской научно-практической кон-ференции. Саранск, 2015. С. 87-90. 9. Плешаков С.М., Агапова А.Ю. Оценка заключения эксперта // Актуальные проблемы российского частного права: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 2016. С. 109-111. 10. Плешаков С. М. Гражданско-правовые отношения, возникающие в связи с назначением судебной экспертизы // Актуальные проблемы гражданского пра-ва: потребности гражданского общества и государства : материалы II Всерос. науч.-практ. конф. Саранск, 2015. С. 98-101. 11. Майлис Н.П. Трасология и трасологическая экспертиза: курс лекций. М.: РГУП, 2015. 236 с. 12. Хмелева А.В. Проблемные вопросы применения норм о назначении и про-изводстве судебных экспертиз и специальных исследований // Российский следователь. 2015. № 6. С. 31 - 34. 13. Орлов Ю.К. Судебная экспертиза как средство доказывания в уголовном судопроизводстве. М., 2005. С. 108. 14. Тарасов А.А. Вопросы уголовного процесса в Федеральном законе «О гос-ударственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Криминалистические чтения: Сборник научных трудов Воронежского гос. ун-та. Воронеж, 2008. Вып. 10. С. 292. 15. Россинская Е.Р., Россинский Б.В. Некоторые аспекты совершенствования судебно-экспертного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2014. № 9. С. 70 - 76.

184

УДК 342.9 ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ НА 2016 ГОД

Пугачёва Алеся Олеговна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматриваются основные изменения в российском ад-

министративном законодательстве на 2016 год. Сделан вывод, что действую-щее административное законодательство подвергается постоянным изменени-ям и дополнениям, которые направлены на ужесточение норм либо устранение пробелов в связи с изменениями в различных сферах деятельности человека.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное законодательство, админи-стративный штраф, санкция, новшества.

MAIN CHANGES IN ADMINISTRATIVE LAW IN 2016

Pugacheva Alesya

This article discusses the main changes in the Russian administrative legisla-

tion in 2016. It is concluded that the current administrative legislation undergoes constant changes and amendments, which are aimed at stricter standards or gaps in the connection with changes in various spheres of human activity.

K e y w o r d s : administrative legislation, administrative penalty, sanction, innovations.

Современное общество не стоит на месте, оно находится в

постоянном движении и развитии. В связи с этим, для урегули-рования возникающих отношения, появляется необходимость в принятии правовых норм, дополнении или изменении действу-ющего российского законодательства, в там числе и админи-стративного.

Административное законодательство – отрасль российского законодательства, закрепляющая и выражающая основные по-ложения административного права.

В настоящей статье будут рассмотрены основные, на мой взгляд, новшества административного законодательства, вве-денные Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях» от 30 декабря 2015 года № 439–ФЗ.

Во–первых, Кодексом об административных правонаруше-ниях Российской Федерации (далее КоАП), статьей 14.53. «Не-соблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торгов-ли табачной продукцией и табачными изделиями» налагается запрет на оптовую и розничную продажу насвая, табака со-сательного (снюса). С 10 января 2016 года ответственность за

Пугачева А.О., 2017

185

данное правонарушение установлена в виде наложения админи-стративного штрафа на граждан – в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей. Что же касается юридических лиц – то санкция составляет от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей [1].

Во–вторых, статья 17.15. «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного ха-рактера» КоАП РФ дополнена частью 1.1. Тем самым введена административная ответственность операторов поисковых си-стем, за не прекращение на основании судебного решения выда-чи ссылок, которые позволяют получить доступ к информации о гражданине в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» [2].

Размер административного штрафа для физических лиц ко-леблется от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; для юридических лиц – от 80 тыс. до 100 тыс. рублей.

Причем, неисполнение должником – оператором поисковой системы тех же требований в срок, вновь установленный судеб-ным приставом–исполнителем уже после наложения админи-стративной санкции, влечет наложение гораздо более серьезного штрафа: гражданам – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей; юридиче-ским лицам – от 800 тыс. до 1 млн. рублей.

В–третьих, ужесточена ответственность за правонаруше-ния, связанные с самовольным проникновением посторонних лиц на охраняемые объекты.

Так, статья 20.17. «Нарушение пропускного режима охра-няемого объекта» предусматривает, что самовольное проникно-вение на объект, находящийся под охраной, налагается админи-стративным штрафом, размер которого варьируется от 3 тыс. до 5 тыс. рублей (ранее – от 300 до 500 рублей).

Часть вторая данной статьи устанавливает, что самовольное проникновение на подземный или подводный объект, налагается более жесткими санкциями: штрафом – от 75 тыс. до 200 тыс. рублей, либо административным арестом – до 15 суток.

В–четвертых, с 10 января предъявляются определенные требования к жителям Республики Крым и города Севастополь по поводу:

1) погашения обязательства, возникшего из кредитного до-говора, который был заключен с банками;

2) взыскания задолженности лицами, не обладающими пра-вом на данные действия;

3) нарушение порядка взыскания задолженности. Совершение данных незаконных действий наказывается

наложением административного штрафа на должностных лиц в

186

размере от 10 до 20 тысяч рублей; на юридических лиц – от 40 до 50 тысяч рублей.

Стоит отметить, что это далеко не полный перечень изме-нений административного законодательства за данный год.

Так, с 7 мая вступили в силу поправки в КоАП, касающиеся приобщения фотосъемки и видеосъемки к материалам суда. Ес-ли ранее, такие материалы не носили обязательный характер и зачастую судьи не принимали их к делу, то в настоящее время фото, видео, аудиозаписи независимо от того, каким прибором сделаны или из какого источника получены, стали полноценным доказательством [3].

Таким образом, можно сделать вывод, что действующее ад-министративное законодательство подвергается постоянным из-менениям и дополнениям, которые, в большинстве случаев, направлены на ужесточение санкций за правонарушения или устранения пробелов в связи с экономическими, политическими, социальными и иными изменениями в стране. Например, следу-ющие масштабные подтвержденные изменения в КоАП РФ за-планированы на 21 декабря 2016 год – вступление в силу поло-жения ФЗ № 215 от 23 июня 2016 года, которым вводится 43 ФЗ, 11 из которых касаются изменений и дополнений в 53 статьях КоАП в разные сроки, а также добавление 6 новых статей [4].

Библиографический список

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 2. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административ-ных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2015 № 443–ФЗ // Собра-ние законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 63. 3. О внесении изменения в статью 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обязательности отнесения мате-риалов фото– и киносъемки, звуко– и видеозаписи к доказательствам по делу об административном правонарушении : Федеральный закон от 26 апреля 2016 г. № 114–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 18. – Ст. 2490. 4. О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализа-ции (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 215–ФЗ // Собрание зако-нодательства РФ. – 2016. – № 26 (Часть I). – Ст. 3884. 5. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. – Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 6. Федосеев Р.В., Качалов П.Н., Баршова О.А., Кудашкин Я.В. Практикум по организации управления в области юстиции. Саранск, 2016.

187

УДК 342.571 ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА И РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Рузаева Дарья Вадимовна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), cтудентка Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В данной статье проводится анализ некоторых положений земской ре-

формы 1864 года и современной реформы местного самоуправления в РФ. Было осуществлено сравнение полномочий, вопрос о подконтрольности и вза-имоотношениях с органами государственной власти, а также итоговая эффек-тивность.

К л ю ч е в ы е с л о в а : реформа местного самоуправления, земская ре-форма 1864.

THE ZEMSTVO REFORM OF 1864 AND LOCAL SELF–GOVERNMENT REFORM IN RUSSIA Ruzaeva Daria, Marinova Svetlana

In the article, author analyzes to certain provisions of the Zemstvo reform of

1864 and the modern local self–government reform in the Russian Federation. It compares of powers, the issue of a responsibility and a relationship with government authorities, a common efficiency.

K e y w o r l d s: local self–government reform, zemstvo reform of 1864.

В 1991 году перед Российской Федерацией встал вопрос о

реформировании всей системы управления государством в сто-рону ее демократизации, о переработке законодательства, отказе от коммунистической идеологии, об окончательном переходе на рыночную модель экономических отношений. Обширность тер-риторий и состояние общей разобщенности хозяйственных про-цессов потребовали дать больше самостоятельности населению при решении вопросов местного значения, что также позволило бы снизить нагрузку с государственного аппарата путем пере-распределения полномочий.

После закрепления гарантий на создание местного само-управления в Конституции РФ, 28 августа 1995 году был принят Федеральный закон № 154–ФЗ «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в РФ», регламентировавший ста-тус муниципальной власти, ее территориальную, бюджетно–финансовую основы и т.д. Также было законодательно закреп-лено определение понятия «местное самоуправление» [1].

Рузаева Д.В., Маринова С.Ш., 2017

188

6 октября 2003 был принят Федеральный закон № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации», развивающий правовое регулирование местного самоуправления: было добавлено 24 статьи, расширен круг полномочий, произошла «централизация» нормативного регулирования и ее «перевод с регионального на федеральный уровень» [2], увеличилось число типов муниципальных образо-ваний, был установлен исчерпывающий перечень предметов ведения муниципальных образований различных уровней [3].

Реформа 1995-ого является во многом историческим пре-емником преобразований, начатых в СССР. Начало же станов-ления местного самоуправления было положено земской ре-формой Александра II. В 1864 году официально провозглаша-лось право населения решать вопросы по «заведыванию делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам… посредством избираемых от оных лиц» [4]. Создание земств бы-ло необходимо для более эффективной организации жизни кре-стьян, получивших личную свободу согласно Манифесту об от-мене крепостного права 1861 года. Государственные чиновники, назначаемые из столицы, не зная местную культуру и традиции, не могли оперативно и качественно реагировать на возникаю-щие проблемы, в то же время крестьянам было трудно приспо-собиться к капиталистическим отношениям, организовать пол-ноценное хозяйство на небольшом участке земли.

Можно заметить, что данные реформы имеют схожие цель и задачи. Их проведение было необходимо для того, чтобы снять нагрузку с государственного аппарата в сложные для страны времена спада, дать местам возможность регулировать свое развитие. Проведем анализ земской реформы и реформы местного самоуправления, сопоставив их полномочия, подчи-ненность центру и эффективность.

Начнем с сравнения полномочий земств и муниципальных образований. На основе анализа статьи 2 главы I «Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года», к «…делам, подлежащим ведению земских учрежде-ний…» и ст. 17 ФЗ–131 «Об основных принципах организации местного самоуправления» видно, что круг полномочий земских органов значительно уже, чем полномочия современного мест-ного самоуправления. В частности, муниципальные образования обладают правом регулирования коммунальных тарифов, про-ведения политики жилищного строительства (п. 6, ст. 17 ФЗ–131), обязаны создавать собственные печатные органы, реализо-вывать государственных федеральные программы, в т. ч. по энергосбережению (п. 8.2, ст. 17 ФЗ–131), осуществлять подго-товку и переподготовку депутатов и должных лиц органов ис-

189

полнительной власти, принимать на себя полномочия в сфере погребения и похоронных дел, организовывать проведение не только выборов, но и референдумов, реализовывать междуна-родных и внешнеэкономических связи (п. 8, ст. 17 ФЗ–131). В настоящее время муниципальные образования могут высту-пать с законодательной инициативой в региональных органах гос. власти, принимать собственный устав (п. 1, ст. 17 ФЗ–131), создавать официальные символы (п. 2, ст. 17 ФЗ–131), в то вре-мя как земства являлись только исполнительно-распоряди-тельными органами.

Также земские органы осуществляли местную благотвори-тельность и попечительство о строительстве церквей (ч. IV, ст. 2 «Положения…»), взаимное страхование имущества (ч. V, ст. 2 «Положения…»), проводили организацию и обеспечение тюрем (ч. VII, с. 2 «Положения…»), исполняли почтовую повинность (ч. IX, ст. 2 «Положения…»).

Среди основных причин таких существенных различий в полномочиях можно назвать сохранение сильной централизации власти императора в XIX в., возросший к XXI в. уровень про-мышленного развития, разное положение церкви, статус госу-дарственной идеологии, изменившаяся система источников пра-ва, слабая распространенность знаний теории права, более тес-ное и упорядоченное сотрудничество современных государ-ственной и муниципальной власти. При этом полномочия и земств, и муниципальных образований действуют лишь в преде-лах их территорий, могут быть изменены государством.

Обратимся к формату отношений органов местного само-управления с органами государственной власти. Так земства, несмотря на то, что являлись выборными органами местной вла-сти, находились под строгим контролем государственной вла-сти. Согласно ст. 110 гл. V «Положения…» они ежегодно долж-ны были отправлять через Губернии до 5 видов отчетов о своей деятельности, были в подчинении МВД Российской империи, а также губернатора. Успех реформы зависел от лиц, которые в результате выборов проходили в земские собрания и земские уезды. В связи с тем, что земские органы на волне либеральных реформ стали местом активных дискуссий и частых собраний интеллигенции [5], для контроля за ними в 1889 г. была введена должность земского начальника.

В XXI в. отношения органов федеральной власти и муни-ципальными образованиями являются более объективными и прозрачными. Федеральный законодатель устанавливает гаран-тии местного самоуправления, делегирует часть своих полномо-чий, осуществляет материально–технической обеспечение.

190

Последним критерием сравнения является эффективность работы местных органов, качество которой зависит от степени информационной осведомленности граждан, от проводимых разъяснительных мероприятий. Иногда ситуация может дохо-дить до абсурда: в наше время при разделении городов на муни-ципалитеты были высказаны опасения в том, что устанавлива-ются закрытые территории, где будут действовать «свои соб-ственные паспорта» [6].

Во многом из–за неосведомленности крестьян земская ре-форма удалась лишь в отдельных районах Российской империи. В связи с чем, ее называют одной из самых провальных из всех реформ Александра II. Но нельзя не говорить и о ее успехах. Например, в Тверском земстве были в несколько раз увеличены темпы развития сельского хозяйства и промышленности, рас-ширено число пахотных земель путем осушения болот, устраи-вались продажи с/х инвентаря на льготных условиях, шло обес-печение хлебом в голодные года, создавались и развивались пе-дагогические библиотеки, школы и т.д., что также положитель-но сказалось на динамике числа грамотного населения.

Говоря об эффективности современной реформы местного самоуправления, стоит привести слова российского ученого В.В. Круглова: «Муниципальная реформа привела к созданию двухуровневой системы местного самоуправления и позволила восстановить вертикаль представительных органов власти в ни-зовом звене — в селах, поселках, малых городах — там, где и живет основная масса людей». Таким образом, была упорядоче-на единая модель государственного управления, в власть в госу-дарстве стала ближе к народу [7].

В заключение статьи хотелось бы подытожить проведенный анализ: было осуществлено сравнение полномочий, степени подконтрольности центральным органам гос. власти и эффек-тивности достигнутых результатов. Можно сделать вывод о том, что современная реформа местного самоуправления вобрала в себя опыт земской реформы, стараясь применить в XXI в. все ее достижения и ликвидировать недостатки.

Библиографический список

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации :Федеральный закон от 28.08.1995 № 154–ФЗ [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_7642. 2. Ермаков В. Г. К вопросу о реализации Федерального закона №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации» // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2008. №8 (48). 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131–ФЗ [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_44571.

191

4. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //vasilievaa.narod.ru/mu/ stat_rab/books/mpsf/4–3.htm. 5. Земская реформа Александра II и её значение для Российской империи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://statehistory.ru/399/Zemskaya–reforma–Aleksandra–II–i–eye–znachenie–dlya–Rossiyskoy–imperii/. 6. Реформа местного самоуправления: мифы vs реальность. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mag.уралмаш–эльмаш.рф/persona/10376175–reforma–mestnogo–samoupravlenija–mify–vs–realynosty. 7. Воронков А. А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления (Взгляд из региона) // Власть. 2007. Сен-тябрь. С. 19 – 24.

УДК 342.92 СООТНОШЕНИЕ ФОРМ И ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Румянцева Анастасия Александровна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассмотрена актуальная проблема соотношения понятий «ис-

точник» административного права» и «форма административного права». Ав-тор приходит к выводу, что форма и источник являются синонимами, когда речь идет о вторичных источниках административного российского права. При первичных источниках данное тождество утрачивается.

К л ю ч е в ы е с л о в а : административное право, источник администра-тивного права, формы административного права, первичные и вторичные ис-точники, правовое регулирование. THE RATIO OF THE FORMS AND SOURCES OF ADMINISTRATIVE LAW Rumyantseva Anastasiya

The article considers the actual problem of the relationship between the con-

cepts of «source administrative law» and «form of administrative law». I came to the conclusion that the form and source are synonymous, when it comes to secondary sources, administrative law. In the primary sources of this identity is lost.

K e y w o r d s : administrative law, the source of administrative law, forms of administrative law, primary and secondary sources, legal regulation.

Вопрос о соотношении источников и форм административ-

ного права актуален, его на сегодняшний день обсуждают как теоретики, так и практики.

Проблема понимания источников административного права обусловлена фундаментальным и ярко выраженным приклад-ным значением, так как источники являются своеобразной исходной точкой познания сущности, предмета, методов как

Румянцева А.А., 2017

192

самой отрасли права в целом, так и ее институтов и норм. Прак-тика показывает, что политическая организация общества по-стоянно развивается и совершенствуется, следовательно, меня-ются и механизмы правового регулирования административных отношений, и круг источников административного права не яв-ляется закрытым, он постоянно растет. Именно поэтому всесто-роннее изучение источников практически любой отрасли права, в том числе и административного, их классификация и иерар-хичное построение вызывают несомненный практический и тео-ретический интерес.

Я считаю, что тщательное и целостное исследование источ-ников административного права должно осуществляться через призму единства и различия права и закона, в то же время, учи-тывая и разграничение данной отрасли права с административ-ным законодательством.

Применительно к юридическим событиям или явлениям ис-точник административного права включает в себя три категории:

1) источник в материальном смысле (условия жизни чело-века, многообразие форм собственности, определенные интере-сы и потребности общества и т.п.);

2) источник в идеологическом смысле (теоретически–правовые учения, мнения ученых правосознание граждан и т.д.);

3) источник в юридическом смысле, представляющий собой форму права [1, c. 56].

Формы права – это определенный способ выражения вовне юридических правил поведения. Выделяют пять видов форм права: правовые обычаи, нормативно–правовые акты государ-ственных органов; нормативно–правовые акты общественных организаций; правовые (нормативные) договоры; прецеденты.

Невозможно не согласиться с Керимовым Д.А., который считает, что изучение форм права имеет наиважнейшее значе-ние, так как помогает организовать и выразить сущность и со-держание отрасли права, методы и способы правового регули-рования отношений, и многое другое [3, c. 23].

Основные признаки форм административного права: 1. Форма определяется конкретной социальной сущностью

и содержанием. 2. Форма и содержание – парные юридические категории,

так как они взаимопроникают и дополняют друг друга. 3. На формы влияют политические, экономические, соци-

альные изменения в обществе и государстве. Многие правоведы задаются вопросом о соотношении по-

нятий «источник административного права» и «форма админи-стративного права». Для разрешения данной проблемы нужно

193

провести многостороннее исследование не только правовых ак-тов, но и специальной литературы.

Итак, анализ показал, что в науке не существует единого мнения. Одни ученые предполагают, что данные понятия не тождественные, и существует необходимость разграничить по-нятия источник и форма права. Другие считают, что «формы права» и «источники права» – синонимы, и исходят из того, что формы (источники) права представляют собой некоторые спо-собы (приемы, средства) осуществления воли государства. Фор-мы показывают внешние проявления отрасли права, в каком ви-де оно существует и функционирует в реальной жизни. Именно с помощью формы право получает «путевку в жизнь», приобре-тает юридическую силу [2, c. 76]. Также, форма определяет вы-раженность вовне юридического (нормативного) содержания, а источник – нормативно–юридические истоки, факторы, которые предопределяют изучаемую форму права и ее содержание.

В соответствии с общетеоретическими представлениями о первичных и вторичных источниках права, я пришла к выводу, что в одних отношениях форма и источник административного права совпадают друг с другом и могут рассматриваться как си-нонимы, но в то же время они могут коренным образом отли-чаться друг от друга.

Таким образом, формы и источники взаимозаменяемы лишь тогда, когда речь идет о формально–юридическом (вторичном) источнике. По отношению к первичным источникам админи-стративного права тождество «источники = формы» утрачивает-ся.

Библиографический список

1. Марченко М. Н. Теория государства и права. Учебник. 2–е изд., перераб. и доп. М., 2004. 2. Мирошник C.B. К вопросу об источниках административного права // Про-белы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. № 6. 3. Керимов Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2000. 4. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 5. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214.

194

УДК 342.9 К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Русскова Анастасия Андреевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассмотрены положения о формировании, организации деятель-

ности и компетенции войск Национальной Гвардии. К л ю ч е в ы е с л о в а : Национальная Гвардия, федеральный орган ис-

полнительной власти.

TO THE QUESTION ABOUT THE FORMATION OF NATIONAL GUARD TROOPS IN THE RUSSIAN FEDERATION Russkova Anastasiya

The article describes the situation of the formation, organization and compe-

tence of the troops of the National Guard. K e y w o r d s : National Guard, the federal body of executive power.

В апреле текущего 2016 года Указом Президента Россий-

ской Федерации внутренние войска МВД России были преобра-зованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Новый федеральный орган исполнительной власти включил в себя не только внутренние войска, но и ряд других подразделе-ний МВД: ОМОН, СОБР, авиацию, вневедомственную службу охраны и лицензионно–разрешительную систему.

Процедура формирования Национальной гвардии была по-делена на 3 шага. По окончанию 2016 года ожидается полностью завершить процесс перевода всех органов и подразделений МВД, включенных в состав Росгвардии. Следующим шагом – к августу 2017 года – будет в полном объеме уточнен объем и порядок вы-полнения структурных задач, скорректирована и приведена в со-ответствие с федеральным законодательством нормативно–правовая база. Ну, и в конце концов, третий, решающий шаг: к началу 2018 года внутренние войска, органы и подразделения окончательно превратятся в единую, стройную структуру – вой-ска Национальной гвардии, действующие по единым планам [1].

Руководство войсками Нацгвардии осуществляет глава гос-ударства, а управляет – директор федеральной службы – главно-командующий войсками национальной гвардии. Такая личная подчиненность президенту призвана централизовать работу ря-да разрозненных силовых подразделений, входивших до сих пор в структуру МВД, уменьшить затраты на их содержание и уве-

Русскова А.А., 2017

195

личить эффективность работы. «Первое и основное, что лежит в основе решения о создании Росгвардии, – поставить под особый контроль оборот оружия в стране», – заявил Путин. По его сло-вам, именно Национальная гвардия будет отвечать за все вопро-сы, связанные с оборотом. Президент неоднократно акцентиро-вал внимание на том, что это одна из важнейших задач, стоящих перед Росгвардией, так как события, происходящие в настоящее время по всему миру, вызывают у российского общества не только страх и тревогу, но и запрос на безопасность. Граждане справедливо ждут от государства защиты. Обеспечение обще-ственной безопасности и охрана окружающего порядка находят-ся среди приоритетных функций нового федерального органа исполнительной власти, осуществляющего деятельность по вы-работке и реализации государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере деятельности войск нацио-нальной гвардии Российской Федерации [3].

Среди других задач, обозначенных в ФЗ от 3 июля 2016 г. № 226–ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Феде-рации», Национальная гвардия должна осуществлять охрану важных государственных объектов, особых специальных грузов, сооружений на коммуникациях в согласовании со списками, утвержденными Правительством Российской Федерации, а кон-кретно атомных электростанций, сверхсекретных оборонных заводов и целых городов, портов и отдельных атомных судов–ледоколов; принимать участие в борьбе с терроризмом и экс-тремизмом, в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, участвовать в территориальной обороне Российской Федерации и оказывать содействия пограничным органам феде-ральной службы безопасности в охране Государственной грани-цы Российской Федерации [2].

Солдаты национальной гвардии наделены широким кругом полномочий. Они имеют право задерживать граждан, проверять документы, оцеплять участки местности, в том числе при подав-лении массовых беспорядков. Гвардейцы могут запрещать дви-жение машин и пешеходов, использовать личные автомобили граждан для проезда к месту ЧП или преследования преступни-ков, входить в жилище. Однако, все подобные полномочия в деталях прописаны в нормативных документах и никак не под-разумевают вседозволенности. В основном они буквально такие же, как у полицейских. К примеру, войти в чужой дом разреше-но только в особых случаях: при преследовании преступника, предотвращении преступление, спасении чей–то жизни.

В войсках национальной гвардии существует военная служба и государственная гражданская служба. Формирование

196

войск национальной гвардии проводится как путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу, так и путем добровольного поступления на службу в войска национальной гвардии. Также в нормативных актах подробно прописан порядок перехода бывших полицейских в Нацгвар-дию, в том числе – сохранение званий, должностей, выслуги лет. Так что уже в скором времени Национальная гвардия станет обязательной составляющей в осуществлении исполнительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Библиографический список

1. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159. 2. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2072. 3. Прямая линия Владимира Путина [Электронный ресурс]. Режимдоступа :http://kremlin.ru/events/president/news/51716. 4. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 5. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214.

УДК 349.3 К ВОПРОСУ О ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТНИКОВ–ПЕНСИОНЕРОВ В РОССИИ

Сайганова Любовь Николаевна, Средне–Волжский институт (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), ст. преподаватель Софронова Дарья Александровна, Средне–Волжский институт (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В данной статье рассматривается вопрос трудовой деятельности работ-

ников–пенсионеров на современном этапе пенсионного реформирования и развития в Российской Федерации. Выявлены позитивные и негативные сто-роны работы пенсионеров. На основе приведенного анализа предлагается за-имствовать некоторый опыт зарубежных государств.

К л ю ч е в ы е с л о в а : пенсионер, трудовая деятельность, пенсионное обеспечение, Россия.

Сайганова Л.Н., Софронова Д.А., 2017

197

THE QUESTION OF WORK OF EMPLOYEES–PENSIONERS IN RUSSIA Sajganova Lubov, Sofronova Daria

This article considers the question of work of employees–pensioners at the present stage of the pension reform and development in the Russian Federation. Positive and negative aspects of pensioners. Based on the analysis of the proposed borrow some experience of foreign countries.

K e y w o r d s : pensioner, employment, pensions, Russia.

С 1 января 2017 года вступил в силу закон, предусматрива-

ющий повышение пенсионного возраста пока для чиновников до 63 и 65 лет, и в связи с возрастающим дефицитом бюджета в правительстве стали бурно обсуждать тему увеличения возраста выхода на пенсию для остальных граждан, чем вызвали негодо-вание у россиян. Однако обещается, что конкретные действия в отношении данного направления вплоть до 2018 года предпри-няты не будут 1. Актуальным остается вопрос пенсионного обеспечения и правового статуса работающих пенсионеров, ко-торые продолжают трудится по тем или иным объективным причинам.

Очень часто, при анализе вопроса о правовом статусе рабо-тающего пенсионера, рассматриваются обстоятельства, влияю-щие на продолжение трудовой деятельности указанного работ-ника. Так, например, на сайте Государственной инспекции труда в Самарской области размещена памятка «Соблюдение трудово-го законодательства в отношении работников предпенсионного и пенсионного возраста», в которой указывается, что «в России есть, как минимум, две объективные причины, по которым труд лиц старших возрастных групп, в том числе и пенсионеров, должен быть востребован обществом:

Первая причина связана с «постарением» населения России, с неблагополучной демографической ситуацией, требующей максимального использования накопленного человеческого по-тенциала и, соответственно, продолжения трудовой деятельно-сти опытных квалифицированных кадров.

Вторая причина обусловлена экономической неза-щищенностью пожилых граждан, связанной в том числе с низ-ким уровнем государственного пенсионного обеспечения. Про-должение работы и после выхода на пенсию для многих пенси-онеров является не только способом оставаться активным чле-ном общества, чувствовать себя востребованным, но и решени-ем проблемы элементарного выживания… И если пенсионеры стремятся и еще в состоянии работать, обеспечивая себе до-стойную старость, государство должно создавать условия к то-

198

му, чтобы они могли заниматься посильной трудовой деятель-ностью» 2.

Таким образом, с каждым годом в России все больше пен-сионеров предпочитают продолжать трудиться после наступле-ния пенсионного возраста. Не секрет, что практически во всех странах мира наблюдается общее старение населения. Так, со-гласно данным Федеральной службы государственной статисти-ки по состоянию на 30 июня 2016 г. рабочая сила в возрасте старше трудоспособного, то есть: мужчины в возрасте 60–72 лет, женщины в возрасте 55–72 лет, составляла 7262 тыс. чело-век, тогда как по состоянию на 31 декабря 2013 г. – 6563 тыс. человек [3].

В связи с этим нарастают новые социально–экономические проблемы данной категории населения. Как уже отмечалось выше, в первую очередь следует отметить малый размер пенси-онных выплат, которых порой не хватает для поддержания до-стойного уровня жизни. В России свыше 50% пенсионеров по-лучают минимальную пенсию. Это свидетельствует о том, что уровень их жизни очень низкий и находится за чертой бедности. Современная система государственного пенсионного обеспече-ния в России несовершенна. Устанавливаемые размеры пенсий не превышают расходов на продукты питания, коммунальные услуги и необходимые лекарственные препараты. Для пенсио-неров недоступными являются платные юридические и меди-цинские услуги, а также многое в области культуры (кино, теат-ры, музеи, выставки). Значительный дефицит бюджета государ-ственной социальной помощи, отсутствие механизмов ее гаран-тирования и отлаженной ее структуры вынуждают пенсионеров пытаться вновь трудоустроиться. Поэтому в нашей стране коли-чество лиц, которые вынуждены самостоятельно обеспечивать себе полноценную жизнедеятельность, постоянно растет.

Однако, следует отметить, что в первом квартале 2016 года произошло резкое уменьшение числа работающих пенсионеров. Согласно данным оперативного доклада Счетной палаты РФ о ходе исполнения Федерального бюджета за январь – июнь 2016 года сокращение составило 5,4 миллиона человек [4]. Это было вызвано следующими причинами:

1) отказ индексировать пенсии работающим пенсионерам. В Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ «О стра-ховых пенсиях» были внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2016г. Согласно изменениям пенсионерам, осу-ществляющим работу и (или) иную деятельность, в период ко-торой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваются в размере, исчисленном без учета ин-

199

дексации и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельно-сти [5, с. 32].

2) установление максимального значения индивидуального пенсионного коэффициента, «заработанного» работающим пен-сионером за 2015 год и определяемого на основе суммы страхо-вых взносов, уплаченных в ПФРФ в 2015 г. Данный коэффици-ент не может быть превышать величину в три балла [6, с. 19041].

3) намеки на отказ от выплат пенсий работающим пенсио-нерам. Министерством труда Российской Федерации подготов-лен проект Федерального закона, согласно которому, выплата страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обяза-тельному пенсионному страхованию, осуществляется, если об-щая сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физического лица, определенная в соответствии со ста-тьей 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212–ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Феде-ральный фонд обязательного медицинского страхования», не превышает одного миллиона рублей [7].

По словам директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяны Малевой: «Уход пенсио-неров с рынка труда, как и в тень, неудивителен, так как отмена индексации и разговоры о повышении пенсионного возраста мотивируют людей прочно занять свое законное положение пенсионера. Из–за уменьшения численности молодых когорт рынок труда к 2030 г. сократится на 10 млн. человек. Когда со-кращается число экономически активных, надо задерживать на рынке людей пенсионного возраста» [8].

К тому же, человеку, даже после достижения им пенсион-ного возраста, необходим активный образ жизни. Это подтвер-ждает и то, что большинство российских пенсионеров хотели бы и дальше работать по своей профессии, так как из них еще в до-статочно хорошей форме для осуществления трудовой деятель-ности. Работа – один из способов все-таки остаться в обществе и не чувствовать себя одинокими.

Использование потенциала пожилых людей является опре-деленной базой для дальнейшего развития государств, посколь-ку у общества в результате появляются дополнительные ресур-сы, а у пожилых людей – возможности к самореализации.

Существует положительный юридический опыт Германии, в рамках которого действует третья книга Кодекса социальных законов, Закон о неполной занятости пожилого населения и це-

200

лый ряд других законодательных актов. Основные положения, которые отчетливо в них прописаны, могут служить отличным примером для усовершенствования системы социальной защиты Российской Федерации, это предполагает разработку и реализа-цию социальных стратегий, направленных на расширение ад-ресной работы по трудоустройству, переквалификации вышед-ших на пенсию граждан.

Забота государства о представителях пенсионного возраста, должны выражаться не только в пенсионном обеспечении, но и в предоставлении возможности представителям позднего воз-раста быть независимыми гражданами. Перед обществом в настоящее время стоит задача – создать всевозрастную среду, предоставляющую равные возможности для реализации лич-ностного и профессионального потенциала человека независимо от его возраста.

Библиографический список

1. Пенсия в 2017 году Электронный ресурс. Режим доступа : URL:http://pensiology.ru/news/pensii–v–2017–godu. 2. Соблюдение трудового законодательства в отношении работников предпен-сионного и пенсионного возраста Электронный ресурс. Режимдоступа : URL: https://git63.rostrud.ru/v_pomoshch_rabotodatelyu/ 90058.html 3. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL:http://www.gks.ru. 4. Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим до-ступа : URL: http://audit.gov.ru/activities/audit–of–the–federal–budget/27560. 5. О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий : Федер. Закон от 29 декабря 2015 г. № 385–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ст. 5. 6. О страховых пенсиях : Федер. Закон от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ // Со-брание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6965. 7. Об особенностях выплаты пенсий работающим пенсионерам : проект Федер. Закон. [от 13 марта 2013 г.] Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ; n=129508#0. 8. Ведомости – российская ежедневная деловая газета [Электронный ресурс]. Режим доступа : URL: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/ 2016/08/08/652052–rabotayuschie–pensioner–poddalisuchetu#/galleries/ 140737492872626/normal/1.

201

УДК 342.922 ЗАПРЕЩАЮЩИЕ НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Салаев Евгений Васильевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент

В статье рассматриваются особенности запрещающих норм администра-

тивного права, раскрывается их структура, а также место в механизме право-вого регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере публичного управления. На основе анализа специфики запрещающих норм административного права в статье формулируются предложения по совершен-ствованию административного законодательства.

К л ю ч е в ы е с л о в а : норма права, запрещающая норма администра-тивного права, формы реализации норм административного права, особенно-сти и структура запрещающей нормы административного права, администра-тивный запрет, механизм административно–правового регулирования.

THE FORBIDDING NORMS OF ADMINISTRATIVE LAW

Salayev Evgeny

In article features of the forbidding norms of administrative law are consid-

ered, their structure, and also the place in the mechanism of legal regulation of the public relations which develop in the sphere of public management reveals. On the basis of the analysis of specifics of the forbidding norms of administrative law in article suggestions for improvement of the administrative legislation are formulated.

K e y w o r d s : rule of law, the forbidding norm of administrative law, a form of realization of norms of administrative law, feature and structure of the forbidding norm of administrative law, the administrative ban, the mechanism of administrative and legal regulation.

Вообще сама по себе «норма права» является весьма обсто-

ятельно исследована в юридической науке. Но можно сказать, что запрещающие нормы в целом и запрещающие нормы адми-нистративного права в частности исследованы не столь обстоя-тельно. В связи с этим есть смысл обратиться к исследованию особенностей данных норм права.

В Приказе Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни-тельной власти и их государственной регистрации» [2], под пра-вовой нормой принято понимать общеобязательное государ-ственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Не вдаваясь в обще-теоретический анализ категории «правовая норма», необходимо сказать, что запрещающие нормы в целом и запрещающие нормы административного права обладают определенной спецификой.

Основываясь на этом, можно выделить некоторые черты

Салаев Е.В., 2017

202

норм административного права, характеризующие их как само-стоятельный элемент механизма административно–правового регулирования.

Запрещающая норма административного права – является закрепленной и охраняемой государством правило поведения, которое соответствует требованиям безопасности, также нор-мальному функционированию соответствующих общественных отношений, для регулирования которых, собственно, и установ-лена запрещающая норма административного права [4].

Рассмотрим структуру запрещающих норм административ-ного права.

В конструктивном плане запрещающая норма состоит из диспозиции, гипотезы и санкции. Диспозиция запрещающей нормы – это ее содержание. В ней прописано то поведение, ко-торое запрещается соответствующей нормой административно-го права. Гипотезу можно отнести к условиям, с наступлением которых связывается реализация запрещающей нормы админи-стративного права. Другими словами, для использовании нормы административного права необходим юридический факт, с ко-торым закон будет связывать наступление, изменение, прекра-щение соответствующего правоотношения. Достаточно, что ги-потеза в запрещающей норме носит абстрактный характер, она присутствует виртуально, но всегда присутствует. Гипотеза мо-жет быть выявлена посредством логического анализа запреща-ющей нормы административного права [3, с. 134].

Так например, в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» [1] закреплено, что конкретно запрещается гражданскому служащему.

Следующий элемент рассматриваемой нормы является санкция. Санкция является запрещающей нормой администра-тивного права, которая обеспечивает выполнение установленно-го запрета. Таким образом, установление административного запрета еще не является гарантией его соблюдения, а также га-рантией обеспечения правопорядка. Административный запрет является средством обеспечения правопорядка, тем не менее само нормативное предписание запрещающего характера под-лежит охране с помощью разнообразных правовых санкций, а также иных охранительных средств.

Реализация норм административного права – достаточно сложный процесс, который зависит от множества различных факторов как субъективного, так и объективного характера. Эффективность реализации тоже зависит от множества факто-ров, но независимо от всего этого можно отметить такие формы реализации запрещающих норм административного права, ис-полнение, как соблюдение, применение, а также использование.

203

Соблюдение запрещающих норм административного права может выражаться в пассивном поведении субъекта соответ-ствующего правоотношения, а может иметь место и при его ак-тивных действиях. Специфика соблюдения запрещающих норм административного права состоит в том, что оно имеет место при всех формах реализации.

Исполнение запрещающих норм административного права требует активных действий со стороны субъекта соответствую-щего правоотношения, связано это с тем, что исполнение уста-новленного запрета является обязательным.

Анализ вышесказанных норм предоставляет возможность сформулировать определенный вывод о том, что законодатель-ство содержит предписания, в которых запрет на совершение общественно опасных деяний конкретно не прописан, а исходит из угрозы наказания, которое в свою очередь определено спе-циальной административно–правовой санкцией. В конкретном случае не стоит острая необходимость говорить о том, что пове-дение, за которое следует наказание, строго запрещается.

В завершение настоящей статьи необходимо отметить, что запреты, которые прописаны в административном законода-тельстве, достаточно многообразны. Запреты могут касаться разных аспектов административно–правового регулирования, в частности они могут касаться как позитивных отношений, так и отношений, которые возникают в связи с совершением правона-рушений. Административные запреты могут иметь различную целевую направленность, но объединяющим началом всех видов административных запретов является то, что данные запреты должны сдерживать противоправное поведение соответствую-щего лица, способствовать защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также давать возможность орга-нам местного самоуправления и конечно же органам государ-ственной власти реализовывать свои полномочия.

Библиографический список

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федераль-ный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законода-тельства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 2. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки норматив-ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу-дарственной регистрации: Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 (ред. от 26.05.2009) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-тельной власти. 2007. № 23. 3. Килясханов И.Ш. Структура административно–правовой нормы: пере-осмысление устоявшихся подходов к определению содержания ее элементов // Актуальные вопросы административно–правового регулирования в современ-ной России. 2012. № 8.

204

4. Ломакина В.Ф. Административно–правовые отношения // Государство и право. 2009. № 2. С. 9–11. 5. Федосеев Р.В., Айметова Ю.И. К вопросу о мерах административно–правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 199–201. 6. Федосеев Р. В., Колбанова А. С. Правовой статус государственного служа-щего // XII Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всерос-сийской научно–практической конференции. Саранск: Средне–Волжский ин-ститут (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. С. 212–214.

УДК 341.01 ПРОБЛЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИНЦИПА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Саяпина Юлия Игоревна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В статье рассматриваются понятие органов государственного и муници-

пального управления, их взаимосвязь, а также осуществление принципа децен-трализации между двумя уровнями, на которых осуществляются полномочия данных органов.

К л ю ч е в ы е с л о в а : органы государственного управления, органы муниципального управления, принцип децентрализации, исполнительная и законодательная ветвь власти.

PROBLEM OF REALIZATION OF PRINCIPLE OF DECENTRALIZATION BETWEEN THE ORGANS OF STATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATION

Syapina Yulia, Morozova Julia

In the article the concept of organs of state and municipal administration, their

intercommunication, and also realization of principle of decentralization, is exam-ined between two levels on that plenary powers of these organs come true.

K e y w o r d s : organs of state administration, organs of municipal manage-ment, principle of decentralization, executive and legislative branch of power.

В Российской Федерации на современном этапе суще-

ствуют государственные и муниципальные органы управления, которые, в свою очередь, характеризуют Россию как страну с

Саяпина Ю.И., Морозова Ю.М., 2017

205

развитыми управленческими институтами. Данные органы управления осуществляют свои полномочия на разных уровнях, где и реализуется их компетентность. Чтобы наиболее точно изучить данную проблему, стоит знать точное определение по-нятий, которые будут использоваться в данном тексте, и кото-рые позволят полностью раскрыть тему.

Во–первых, что понимается под самим словом «управле-ние», с юридической точки зрения? Управление – это орган вла-сти, через которое государство осуществляет сознательное це-ленаправленное воздействие на объекты, которые находятся в его непосредственном подчинение.

Во–вторых, государственное управление – деятельность ор-ганов исполнительной власти, которая имеет силу закона и юридически оформлена в нормативно–правовых актах, регули-рующих полномочия должностных лиц на федеральном уровне, где осуществляются единые цели государства, основанных на определённых процедурах, выработанных установленным поли-тическим режимом.

В–третьих, муниципальное управление – это составная часть исполнительной власти Российской Федерации, которая осуществляется с помощью местных органов самоуправления. Данные органы имеют подзаконную силу, которая обладает правом управлять частью государственных дел нарайоном и местном уровне, осуществлять деятельность государства, в ин-тересах которого является контроль и регулирование жизни во всех сферах жизнедеятельности гражданина, а также повышение уровня жизни всего населения.

Итак, исходя из этого, можно выявить, что субъектом госу-дарственного управления выступают государственные институ-ты, а объектом являются Российская Федерация и её субъекты. Соответственно, на муниципальном уровне субъект – муници-пальные органы и должностные лица, объект – муниципальное образование.

Россия по способу территориальной организации является федеративным государством и состоит из восьмидесяти пяти равноправных субъектов. Во всех субъектах существует своя система управления, в которой уполномоченные лица от испол-нительной власти могут осуществлять свою деятельность неза-висимо от органов государственного управления, но при этом должны соответствовать основным принципам государства.

Одним из главных принципов, осуществляемых в Россий-ской Федерации, является децентрализация между органами государственного и муниципального управления. Основными критериями данного принципа является необходимость созда-ния местного самоуправления, так как люди, проживающие на

206

территории субъекта РФ и объединившиеся в особое образова-ние, могут принимать нормативно–правовые акты и исполнять их в целях улучшения жизни населения субъекта РФ.

Помимо Конституции РФ каждый субъект может прини-мать свою Конституцию, уставы и иные акты, в которых опре-деляется их системы, полномочия, цели и функции. Данный критерий говорит о самостоятельности определения муници-пальными образованиями своего статуса и структуры и обяза-тельность решений для населения данного субъекта (Саратов-ской областной Думой 24 мая 2005 года принят Устав (Основ-ной закон) Саратовской области, где депутаты, руководствуясь положениями Конституции РФ и Федеративного договора и выражая волю и интересы населения области, стремятся обеспе-чить благополучие и процветание Саратовской области).

Существует недопустимость формирования государствен-ным управлением органов муниципального управления и их должностных лиц, то есть исполнительную власть на местах должен назначать соответствующий законодательный орган. Например, замещение должности главы администрации опреде-лённого региона осуществляет региональный парламент по представлению главы данного субъекта, но при этом деятель-ность местных властей может прекращаться вышестоящим ис-полнительным органом.

Муниципальные органы помимо денежных средств, выде-ляемых федеральными органами на нужды субъекта, имеют свою финансовую основу, которая формируется с помощью до-полнительных сборов налогов с населения субъекта и выгодного использования богатств своего субъекта. (В Саратовской обла-сти в соответствии с Налоговым Кодексом РФ принято решение Совета муниципального образования г.Вольск по Вольскому муниципальному району Саратовской области ввести налог в отношении земельных участков приобретённых (предоставлен-ных) для размещения гаражей и автостоянок, где ставка налога, % от кадровой стоимости участка составляет 0,3)

И последним важным критерием децентрализации является законодательно закреплённое право граждан и отдельных орга-нов предъявлять иски в суд о несоответствии нормативно–правовых актов муниципального управления законам и подза-конным актам, принятых федеральными органами (в Ивантеев-ском районе Саратовской области административный истец–прокурор Ивантеевского района обратился в Пугачёвский рай-онный суд Саратовской области с заявлением в интересах не-определённого круга лиц и попросил признать незаконным без-действие Совета депутатов Бартеневского муниципального об-разования по неприведению статьи 24 Устава Бартеневского

207

муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в соответствие с действующим за-конодательством. В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Ивантеевского района Саратовской обла-сти проведена проверка Устава муниципального образования, в ходе которой установлено, что Устав не соответствует действу-ющему законодательству).

Чтобы выявить проблемы децентрализации в РФ между государственными и муниципальными органами управления, нужно рассмотреть их реальную взаимосвязь.

Децентрализация происходит в основном между государ-ственными органами и муниципальными, но большей частью на региональном уровне, так как далее со стороны должностных лиц регионального уровня формируются новые центры концен-трации власти, которые не позволяют в полной мере осуществ-лять местное самоуправление из–за желания муниципальных органов регионального уровня ослабить либо вообще ликвиди-ровать местное самоуправление в целях заполучить как можно больше полномочий, предоставляемых федеральным центром, и усилить произрастание на региональном уровне жестко центра-лизованных авторитарных режимов.

По представлениям Конституционного Суда РФ от 30 нояб-ря 2000 г. исключена массовая передача полномочий муници-пальным органам исполнительной власти, чтобы органы госу-дарственного управления могли оказывать необходимое влия-ние и с правовой, и с финансовой, и с организационной позиции влияние на местное самоуправление, чтобы не потерять свою власть.

Так в Саратовской области вносятся изменения в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени». В нём говорит-ся, что Саратовская область переходит в часовой пояс Самар-ской области (+ 1 с Москвой). Данные изменения были приняты изначально Саратовской областной думой, затем одобрен в трёх чтениях Государственной Думой РФ и после принятия Советом Федерации Президент РФ Владимир Путин подписал данный закон, после чего он был обнародован в области.

Итак, данный пример говорит о том, что органы муници-пального управления в большей степени подотчётны государ-ственной власти не имеют полной самостоятельной законода-тельной инициативы.

Россия – государство, имеющее большую территорию, в ко-торой для точного и правильного управления необходимо со-здавать органы муниципального управления, чтобы учитывать особенности каждого субъекта и создавать индивидуальные особенности для улучшения качества жизни его населения и

208

контролировать все процессы, происходящие во всех сферах жизни граждан Российской Федерации. Поэтому децентрализа-ция должна осуществляться в стране, но и должна быть опреде-лённая подотчётность центральным органам во избежание уста-новления иерархического федерализма и усиление центробеж-ных тенденций в субъектах.

Библиографический список

1. Налоги и сборы, зачисляемые в бюджет Саратовской области и бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Саратовской области [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://base.garant.ru 2. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46–ЗСО (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Режимдоступа : http : constitution.garant.ru/region/ustav_sarat/chapter/1/ УДК 342.413 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ЗА ЭКСТРЕМИЗМ

Федосеев Роман Васильевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук, доцент Маркитантова Екатерина Юрьевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка

В статье рассмотрено понятие экстремизма. Описан основной круг нор-

мативно–правовых актов регулирующих экстремистскую деятельность, а так-же описано как на практике применяется наказание за экстремизм и что в ко-нечном итоге может попадать по понятие распространение экстремистских материалов.

К л ю ч е в ы е с л о в а : экстремизм, экстремистская деятельность, экс-тремистские материалы, распространение, наказание.

THEORY AND PRACTICE OF APPLICATION OF ADMINISTRATIVE PENALTIES FOR EXTREMISM

Fedoseev Roman, Markitantovа Katerina

The article considers the concept of extremism. Describes the basic legal acts

governing extremist activity, and describes how, in practice, the punishment for ex-tremism and ultimately can get on the concept of distribution of extremist materials.

K e y w o r d s : extremism, extremist activity, extremist materials, the distri-bution of punishment.

Экстремизм представляет собою деятельность, направлен-

ную на нарушение стабильности или ликвидации существую-

Федосеев Р.В., Маркитантова Е.Ю., 2017

209

щих общин, структур и институтов, для достижения своих це-лей.

В обыденном понимании под экстремизмом обычно подра-зумевается возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

В законодательстве на этот счет, имеется понятие экстре-мистской деятельности или экстремизма закрепленной в п. 1. ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114–ФЗ «О проти-водействии экстремистской деятельности» [3]. Ключевыми пунктами в определении, закреплённых в данной статье, высту-пает деятельность, направленная на:

– насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

– публичное оправдание терроризма и иная террористиче-ская деятельность;

– возбуждение социальной, расовой, национальной или ре-лигиозной розни;

– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

– публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских мате-риалов, а равно их изготовление или хранение в целях массово-го распространения и др. [3].

По действующему законодательству предусмотрено нака-зание за осуществление экстремисткой деятельности в Россий-ской Федерации, а именно статьями 280–283 УК РФ и статьями 13.15, 20.3, 20.29 КоАП РФ. Важным вопросом здесь является применение на практике данных статей, которая носит неодно-значный характер.

Для детального решения данного вопроса следует рассмот-реть Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступле-ниях экстремистской направленности». И акцент я хотела бы сделать на ст. 282 УК РФ, которая предусматривает наказание за действия, направленные на возбуждение ненависти либо враж-ды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхожде-ния, отношения к религии, а равно принадлежности к какой–либо социальной группе, совершенные публично или с исполь-зованием средств массовой информации либо информационно–телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» [1].

210

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ, на этот счет сказано, что преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, совершается только с прямым умыслом и с целью воз-будить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, националь-ности, языка, происхождения, отношения к религии, принад-лежности к какой-либо социальной группе [4]. Вопрос о том, является ли массовое распространение экстремистских материа-лов, включенных в опубликованный федеральный список экс-тремистских материалов, преступлением, предусмотренным статьей 282 УК РФ, или административным правонарушением (статья 20.29Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях), должен разрешаться в зависимости от направленности умысла лица, распространяющего указанные материалы.

В случае, когда лицо распространяет экстремистские мате-риалы, включенные в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, с целью возбудить ненависть либо вражду, содеянное им должно влечь уголовную ответственность по статье 282УК РФ.

Не является преступлением, предусмотренным статьей 282УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, исполь-зующих факты в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду [4].

При этом следует понимать, что под распространением ин-формации подразумеваются выступления на собраниях, митин-гах, распространение листовок, плакатов, размещение соответ-ствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, на сай-тах, форумах или в блогах, массовая рассылка электронных со-общений и иные подобные действия. Под это, попадает многим нам известная социальная сеть «ВКонтакте», в которой зареги-стрированы и активно используют многие граждане Российской Федерации, большая часть из которых несовершеннолетние.

Подводя итог, мы видим, что если человек распространяет экстремистские материалы, включенные в опубликованный фе-деральный список экстремистских материалов, с целью возбу-дить ненависть либо вражду, ответственность он понесет по ст. 282 УК РФ, если же разместит какую–либо информацию, име-ющую экстремистское содержание, на своей странице «ВКон-такте», тогда понесет ответственность по 20.29 КоАП РФ. Вы-ступаю же публично, на какой-либо конференции, с изложением информации об экстремизме, преступлением считаться не будет.

Так показано в теории, на практике же, дела обстоят иначе. Так в мае 2016 г. решением Цивильского районного суда Чува-

211

шии 62-летний пенсионер Николай Егоров, который работает охранником на асфальтобетонном заводе, был приговорен к двум годам лишения свободы условно. Он был признан винов-ным в возбуждении ненависти по признаку национальности (ч. 1 ст. 282 УК РФ), разместил на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» открытое письмо публициста Бориса Стомахина, признанное экстремистским материалом.

Публицист Борис Стомахин, выступал в поддержку чечен-ских сепаратистов, трижды судили за возбуждение ненависти и публичные призывы к экстремистской деятельности. В настоящее время он отбывает срок постатье об оправдании терроризма.

Также за перепост данного материала Заволжский район-ный суд Твери приговорил, инженера-механика Андрея Бубеева, к двум годам и трем месяцам лишения свободы в колонии–поселении за репост и публикацию картинки в социальной сети «ВКонтакте».

Поводом для возбуждения уголовных дел стал репост мате-риала и размещение картинки на эту же тему на собственной странице Бубеева. Материал был посвящен присоединению Крыма [5].

Twitter организации «РосУзник» сообщает, что судья нача-ла оглашать приговор в пустом зале, не пригласив ни слушате-лей, ни защиту. «ОВД Инфо» уточняет, что на картинке, которая была размещена на странице Бубеева, был изображен тюбик зубной пасты с призывом, который суд счел экстремистским.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том что даже простая запись в социально сети «ВКонтаке», на своей персональной странице, содержащая материал признан-ный экстремистским, может стать поводом для уголовной от-ветственности.

Следует также разобраться в отношении административно-го наказания за экстремизм, на примере ст. 20.29 КоАП РФ, ко-торая подразумевает административное наказание за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материа-лов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения [2].

Так 22 ноября 2016 по делу № 5–163/2016, судья Правобе-режного районного суда г. Липецка Полынкова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ, в отношении Никольского, который соглас-но протоколу исследования учетной записи (аккаунта) пользова-теля социальной сети «ВКонтакте» никнейм «Вадим Drakula» (https://vk.com/idl35688178), на личной странице пользователя, размещены следующие аудиопроизведения:

212

– музыкальной группы «Банда Москвы». – музыкальной группы «Коловрат». На основании чего, судья Полынкова Е. Г. постановила

признать виновным в совершении административного правона-рушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 (одна тысяча) рублей [6].

Из этого следует понимать, что даже размещение на своей странице аудиозаписей занесенных в федеральный список экс-тремистских материалов может преследоваться по закону, даже если данный материал не распространяется, а находится в лич-ных аудиозаписях и представленных на всеобщее обозрение.

Подводя итог можно сказать, что под распространением экстремистских материалов следует понимать любую деятель-ность, связанную с процессом распространения, опубликования и даже хранение данных материалов, за исключением разве что представление их в качестве примеров, на каких-либо дискусси-ях или научных конференциях. И то в отношении последнего, вопрос является спорным, т.к. даже высказывание или умоза-ключение касаемо экстремизма, может быть воспринято как распространение экстремисткой информации, а значит и нару-шение закона, где в конечном итоге решение по делу будет при-нимать суд.

Библиографический список

1. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный Закон от 13.06.1996 № 63–ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (ред. 22.11.2016) // Собра-ние законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 3. О противодействии экстремистской деятельности : Федеральный закон от 25.07.2002 № 114–ФЗ. (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 4. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8. 5. Решение по делу 5–58/2016 : Постановление Починковского районного суда г. Починок Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А., от 18.10.16 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court–pochinkovskij–rajonnyj–sud–smolenskaya–oblast–s/act–536836929. 6. Решение по делу 5–163/2016 : Постановление Правобережного районного суда г. Липецка Липецкой области Полынковой Е. Г., 22.10.16 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rospravosudie.com/court–pravoberezhnyj–rajonnyj–sud–g–lipecka–lipeckaya–oblast–s/act–536917190.

213

УДК 342.25 ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФОРМА АКТИВНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Чекушкин Александр Николаевич, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук, доцент Махова Юлия Валерьевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), магистрант

В данной статье рассматривается общественный контроль как одна, а из

форм проявления активности гражданского общества, в частности проблемы развития на современном этапе.

К л ю ч е в ы е с л о в а : гражданское общество, общественный контроль, общественная экспертиза, Общественная палата Российской Федерации. COMMUNITY CONTROL AS A FORM OF ACTIVITY OF CIVIL SOCIETY: PROBLEMS OF TODAY Chekushkin Alexander, Makhova Yulia

This article discusses the social control as one of the forms and manifestations

of activity of civil society, in particular the problems of development at the present stage.

K e y w o r d s : civil society, social control, public examination, the Public Chamber of the Russian Federation.

Несмотря на то, что история развития общественного кон-

троля уходит своими корнями далеко в прошлое, мы полагаем, что в настоящее время данный институт все еще находится в процессе становления. Об этом свидетельствует, прежде всего, тот факт, что определение понятия «общественный контроль» было законодательно закреплено лишь в 2014 году (ФЗ «Об ос-новах общественного контроля в Российской Федерации» № 212–ФЗ от 21.07.2014 г.), до этого момента существовал широ-кий круг нормативно–правовых актов, в той или иной мере за-трагивающий данную сферу.

Даже принятие закона «Об основах общественного кон-троля в Российской Федерации» не дает окончательной опреде-ленности в понимании того, как данные правовые нормы будут реализовываться на практике. Например, часть 1 статьи 3 данно-го закона гласит: «Граждане Российской Федерации (далее так-же – граждане) вправе участвовать в осуществлении обще-ственного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих орга-

Чекушкин А.Н., Махова Ю.В., 2017

214

низаций»1, часть 3 той же статьи поясняет: «Граждане участву-ют в осуществлении общественного контроля в качестве обще-ственных инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»[1, ст. 3]. Однако, что мы видим в ча-сти 7 статьи 22 (Общественная экспертиза): «Отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляет-ся организатором общественной экспертизы на основании све-дений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными него-сударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах обще-ственных экспертов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», а инициаторами, в свою очередь могут вы-ступать «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при ПрезидентеРоссийской Феде-рации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по за-щите прав предпринимателей, по правам коренных малочислен-ных народов в субъектах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты обще-ственного контроля» (часть 4 той же статьи). То же самое мы видим в части 1 статьи 21 (Права и обязанности общественного инспектора): «Общественный инспектор – гражданин, привле-ченный на общественных началах для проведения обществен-ной проверки. Общественный инспектор при проведении обще-ственной проверки пользуется необходимыми для ее эффектив-ного проведения правами, установленными законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления, в том числе правом получать информацию, необхо-димую для проведения общественной проверки, подготавливать по результатам общественной проверки итоговый документ (за-ключение) и участвовать в его подготовке, а также высказывать особое мнение в итоговом документе», а инициаторами высту-пают те же субъекты, что и в части 4 статьи 22.

В этой связи мы полагаем возможным утверждать следую-щее:

1) проанализировав все существующие формы общественно-го контроля, предусмотренные ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» № 212–ФЗ от 21.07.2014 г.,

215

мы видим, что обществу как субъекту контроля отведена пас-сивная роль. Применительно к гражданам и их объединениям мы видим в основном такие слова как: «привлекаются», «изби-раются», «выбираются из числа» и т. д. И все это по инициативе определенного круга субъектов, которые зачастую являются ор-ганами (или представителями органов) государственного кон-троля;

2) даже предположив, что данный вид взаимодействия име-ет под собой цель привлечения широких масс к делу обще-ственного контроля, мы видим, что налицо нарушение принци-пов равенства, доступности;

Отдельно следует сказать об одном из основных субъектов общественного контроля – об Общественной палате Российской Федерации. Вызывает интерес порядок формирования ее соста-ва, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «Об обще-ственной палате Российской Федерации» № 32–ФЗ от 4.04.2005:

1. Президент Российской Федерации в соответствии с ча-стью 16 настоящей статьи по результатам проведения консуль-таций с общественными объединениями, иными некоммерче-скими организациями, российскими академиями наук определя-ет кандидатуры сорока граждан Российской Федерации, имею-щих особые заслуги перед государством и обществом, и предла-гает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения ра-ботодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и соци-альных групп.

2. Размещение на официальном сайте Президента Россий-ской Федерации информации о направлении предложений, ука-занных в части 1 настоящей статьи, считается днем иницииро-вания Президентом Российской Федерации процедуры форми-рования нового состава Общественной палаты.

3. Граждане Российской Федерации, получившие предложе-ние войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента Российской Федерации о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты.

4. Президент Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан Рос-сийской Федерации войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, своим указом утверждает определенных им членов Обществен-ной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов

216

Российской Федерации, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

5. Не позднее тридцати дней со дня инициирования Прези-дентом Российской Федерации процедуры формирования ново-го состава Общественной палаты общественные палаты субъек-тов Российской Федерации избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат … и так далее [2, ст.24].

В связи с вышеизложенным хочется вспомнить о том, что же по определению представляет собой общественный контроль: «Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, госу-дарственных и муниципальных организаций, иных органов и ор-ганизаций, осуществляющих в соответствии с федеральными за-конами отдельные публичные полномочия, а также в целях обще-ственной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений» (ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации») [1, ст. 6]. А также следует сказать о том, что общественный контроль в государстве существует для того, чтобы уравновешивать дея-тельность государственных органов, а также являться гарантом конституционных прав граждан, предусмотренных демократи-ческим государством.

Хочется обратиться к одной монографии, посвященной раз-витию органов контроля в 1917–1934 гг., в которой было сказа-но, что одной из характерных черт, присущих общественному контролю данного периода, была инициативность самих граж-дан. Каждый осознавал, что борется против «наемного труда», жизни на грани вымирания и прочих неблагоприятных факторов [3, с. 34]. Предполагается, что в основе общественного контроля должна лежать гражданская активность, а не инициатива госу-дарства. В противном случае будет наблюдаться явное противо-речие. Проанализировав данные Фонда «Общественное мне-ние», авторы коллективной монографии «Проблемы эффектив-ности социальной политики и общественный контроль» пришли к выводу о том, что деятельность Общественной палаты в Рос-сии не является для граждан каким–либо событием. Больше по-ловины опрошенных граждан (56%) даже не подозревают о су-ществовании данного института [4, ст.79]. Недостаток инфор-мации является одной из причин низкой гражданской активно-

217

сти населения. Но существует и еще одна причина – характер-ной чертой гражданского общества в России является присущая населению недоверчивость ко всем властным структурам. Эта недоверчивость граничит с апатией и уверенностью в отсут-ствии каких–либо результатов.

Мы полагаем, что решением данных проблем может по-служить ослабление влияния государственных органов на фор-мирование и деятельность институтов гражданского общества. Основой их взаимодействия должно стать равноправие, а не подчинение.

Также необходимо не создавать «общественные организа-ции» искусственно, а поощрять активность населения. Нужно создать такие условия, при которых граждане имели бы равный доступ к участию в осуществлении общественного контроля. В связи с этим необходимо уделить большое внимание закрепле-нию порядка осуществления общественного контроля гражда-нами лично, а не только в составе объединений или обществен-ных организаций. Мы полагаем, что данный шаг мог бы повли-ять на формирование у населения активной гражданской пози-ции, а также преодолеть проблему апатии и безразличия к про-блемам государства.

Библиографический список

1. Об основах общественного контроля в Российской Федерации : Федер. За-кон от 21.07.2014 г. № 212 – ФЗ[Электронный ресурс]. Режим доступа : URL.: http:// consultant.ru. 2. Об общественной палате Российской Федерации : Федер. Законот 04.04.2005 г. № 32 –ФЗ[Электронный ресурс]. Режим доступа :URL: http:// consultant.ru. 3. Михеев М. К. Контроль в структуре российской государственности (1917–1934 гг.) : моногр. СПб., 2009. 4. Проблемы эффективности социальной политики и общественный контроль: коллективная монография. Ульяновск : Артишок, 2015.

218

УДК 342.59 ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Шорова Марина Владимировна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Маринова Светлана Шамилевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. истор. наук

В статье рассмотрены способы и механизмы взаимодействия обществен-

ных объединений с правоохранительными органами Республики Мордовия, проанализированы нормативные правовые акты, составляющие основу данной деятельности.

К л ю ч е в ы е с л о в а : общественные объединения, правоохранитель-ные органы, Общественный совет, Общественная палата.

FEATURES OF INTERACTION OF PUBLIC ASSOCIATION OF LAW ENFORCEMENT IN THE REPUBLIC OF MORDOVIA Shorova Marina, Marinova Svetlana

The article deals with the methods and mechanisms of interaction of public as-

sociations with law enforcement bodies of the Republic of Mordovia, analyzed legal acts forming the basis of this activity.

K e y w o r d s: associations, the police, the Public Council, the Public Chamber.

Первоочередной задачей деятельности правоохранительных органов является обеспечение прав и свобод человека и гражда-нина. Одним из средств защиты законных интересов граждан служит их обращение в органы правопорядка. Рассмотрение данных обращений способствует выявлению нарушений зако-нодательства, пресечению и предупреждению противоправных действий, восстановлению нарушенных прав заинтересованных лиц, формированию благоприятного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов и самое главное – повышение к ним доверия о стороны граждан.

Анализ поступающих обращений способствует своевре-менному реагированию на острые проблемы, минимизации негативных тенденций, локализации и контролю над конфликт-ными ситуациями.

Практика показывает значительный рост количества обра-щений граждан в правоохранительные органы.

Так в 2015 году в МВД по Республике Мордовия поступи-

Шорова М.В., Маринова С.Ш., 2017

219

ло 18460 обращений граждан, что на 86% больше, чем в 2014 году. За 3 месяца 2016 года – 4675 письменных обращений, что на 80% больше, чем за аналогичный период 2015 года.

В 2013 году в Прокуратуре Республики Мордовия зареги-стрировано 17500 обращений граждан. Через два года их коли-чество уменьшилось и на 2015 год составило 16500 обращений, но увеличилось количество преступлений коррупционной направленности.

Рост рассмотренных показателей за предшествующие годы говорит о тревожной ситуации, сложившейся в данной сфере. В связи с этим возникает необходимость новых форм противодей-ствия подобной тенденции.

Одним из способов повышения эффективности обеспече-ния, защиты прав и свобод человека и гражданина является спо-собствование активному развитию взаимодействия правоохра-нительных органов с общественными объединениями.

На сегодняшний день общественные объединения пред-ставляют собой активно развивающийся институт гражданского общества, достаточно серьезную общественную силу, позволя-ющую достигать поставленные цели. В Республике Мордовия на данный момент насчитывается около 395 общественных ор-ганизаций. Особое влияние оказывают правозащитные органи-зации, которые ведут мониторинг нарушений прав граждан, го-товят региональные доклады, принимают участие в форумах, выносят на всеобщее обсуждение вопросы, касающиеся прав, свобод, законных интересов граждан.

Законодательство РФ не содержит четкого определения по-нятия «правоохранительные органы». С. А. Васильев определяет их как «государственные и негосударственные формирования, на которые законодатель прямо возлагает государственные по охране и защите прав и свобод человека и гражданина» [1, с.7].

Общественный совет при МВД по Республике Мордовия и Общественная палата Республики Мордовия рассматриваются как участники осуществления взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами в сфере обеспе-чения прав, свобод человека и гражданина, так как не одно из них не функционирует в форме общественного объединения. Несмотря на это, данные субъекты включают в свой состав чле-нов различных общественных объединений, непосредственно взаимодействующих с правоохранительными органами.

Общественный совет при МВД по Республике Мордовия сформирован Приказом МВД по Республике Мордовия от 11.12.2013 № 574. Данный государственно-общественный орган выступает связующим звеном между различными обществен-ными объединениями и органами внутренних дел. Механизм

220

взаимодействия полиции с общественными объединениями за-ключается в том, что по взаимному согласию заинтересованные общественные объединения направляют в состав Общественно-го совета своих представителей. На данный момент в состав Общественного совета входит 20 представителей от обществен-ных объединений.

Правовым основанием взаимодействия общественных объ-единений с Прокуратурой Республики Мордовия является При-каз Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению». По мнению ряда ученых в данном случае урегулировано сотрудничество в узкой сфере, и взаимодействие в большинстве случаев осуществляется на договорной основе в рамках законодательства, без специаль-ного правового регулирования, что существенно тормозит раз-витие общественных отношений данных субъктов.

Также стоит отметить рост повышения взаимодействия об-щественных объединений с УФСИН по Республике Мордовия, Адвокатской палатой Республики Мордовия, органами нотариата.

Еще одним звеном взаимодействия общественных объеди-нений с правоохранительными органами выступает Обще-ственная палата Республики Мордовия. Ее основная функция заключается в проведение общественной экспертизы проектов законов Республики Мордовия и иных проектов нормативных правовых актов субъекта, а также осуществление общественно-го контроля за деятельностью органов исполнительной власти. В деятельности Общественной палаты принимают участие граждане, имеющие особые заслуги перед Республикой Мордо-вия и обществом, и граждане, представляющие интересы обще-ственных объединений. Члены данного формирования могут быть приглашены на различные круглые столы, конференции с участием правоохранительных органов и проявлять инициативу в разрешении вопросов, касающихся прав граждан[4, с. 29].

Среди общих форм взаимодействия общественных объеди-нений с правоохранительными органами выделяют:

1) обмен информацией; 2) совместное правовое просвещение граждан; 3) участие общественных объединений в принятии решений

правоохранительными органами, которое заключается в сов-местном обсуждении и выработке конкретных решений тех или иных вопросов, добровольной общественной экспертизы проек-тов нормативных правовых актов[2, 11–14].

Таким образом, процесс взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами в Республике Мордовия имеет положительные тенденции. Это связано, преж-

221

де всего, с ростом активности общественно–государственных и общественных объединений и расширением полномочий право-охранительных органов в вопросах взаимодействия с ними. Но, тем не менее, необходимо совершенствовать нормативно–правовое регулирование данного механизма, прежде всего на федеральном уровне, а затем и на региональном, так большая часть правоохранительных органов в силу специфики своей дея-тельности в малой степени осуществляет взаимодействие с об-щественностью.

Библиографический список

1. Васильев С.А. Конституционно–правовые основы взаимодействия обще-ственных объединений с правоохранительными органами России в сфере за-щиты прав и свобод человека и гражданина. Автореферат диссертации. Москва, 2013. 2. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями // Государственная власть и местное самоуправление. Москва. 2012. № 4. 3.Министерство Внутренних дел по Республике Мордовия: офиц. Cайт[Электронный ресурс]. Режим доступа :URL: https// 13.мвд.рф/citizens/Resultati_rassmotreniya_obrashheniy_graz. 4. Маринова С.Ш., Колбанова А.С. Комплексный анализ специфики, динамики и результативности взаимодействия органов государственной власти с населе-нием в республике Мордовия // Актуальные проблемы взаимодействия обще-ственности с органами государственной власти и органами местного само-управления : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 16 декабря 2015). Саранск : ЮрЭксПрактик, 2016. С. 29-31.

УДК 352.075.31 ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТОЕ ЛИЦО

Юртаева Вера Николаевна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студентка Морозова Юлия Михайловна, Средне–Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), канд. юрид. наук

В статье рассматриваются вопросы связанные с ролью главы муници-

пального образования. Затрагивается вопрос о его деятельности согласно за-конодательству, о требованиях к нему как к высшему должностному лицу.

К л ю ч е в ы е с л о в а : местное самоуправление, органы местного са-моуправления, должностное лицо местного самоуправления, глава муници-пального образования

HEADS OF MUNICIPALITIES AS THE HIGHEST OFFICER

Yurtaeva Vera, Morozova Yulia

Юртаева В.Н., Морозова Ю.М., 2017

222

The article deals with issues related to the role of head of the municipality. Address the issue of its activity according to the legislation, the requirements to it as the highest official.

K e y w o r d s : local government, local governments, local government offi-cial, the head of municipal formation

На местном уровне необходим автoритетный руковoдитель

способный организовать повседневную управленческую дея-тельность. Поэтому одной из ключевых в органах местного са-моуправления является должность главы муниципального обра-зования, которая является обязательной в органах местного са-моуправления. Глава является высшим должностным лицом и единоличным органом местного самоуправления, наделенным, согласно уставу муниципального образoвания, собственной компетенцией по вопросамместного значения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131–ФЗ в ст. 36 содержит основные положения, относимые к главам муниципальных образований [4, с. 69].

Глава муниципального образования в сельских поселениях вправе быть главой сразу двух ветвей власти. Однако такое по-ложение действительно лишь для сельских поселений. В других же муниципальных образованиях он руководит либо представи-тельным органом, либо местной администрацией. Это в свою очередь влияет на соотношение этих ветвей власти, потому что орган возглавляемый главой приобретает больше возможностей по сравнению с другими.

Данная должность является выборной. Существуют 2 спо-соба выборов, которые являются альтернативными:

1) Глава избирается населением на основе всеобщего рав-ного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) Глава избирается представительным органом из своего состава.

Статья 130 Конституции РФ есть пункт,согласно которому местное самоуправление осуществляется гражданами путем вы-боров, поэтому выбор одного из этих способов осуществляется населением.

Именно от способа избрания данного должностного лица зависят его полномочия. Это означает, что он может быть пред-седателем представительного органа, сформированного из депу-татов и руководителей поселений, входящих в состав этого му-ниципального района (т.е. глава тяготеет к представительной власти) или же вправе руководить местной администрацией (т.е.глава приближен к исполнительной власти, а значит управ-ляет и распоряжается муниципальным хозяйством) [1, с. 35].

223

Требования к кандидату на должность главы муниципаль-ного образования не зависят от способа его избрания:

1) Кандидат должен иметь Российское гражданство 2) На момент голосования ему должен быть 21 год. В субъ-

ектах РФ данный возраст может быть снижен, однако повыше-ние возрастного предела недопустимо.

А значит, он должен обладать пассивным избирательным правом.

Стоит отметить, что муниципальные лидеры не могут быть депутатами парламента как РФ, так и парламента субъекта, вы-борными государственными должностными лицами.

Регионы Российской Федерации вправе сами выбирать наименование главы муниципального образования (например, «глава города», «мэррайона», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» ит.д.).

Избирается глава на срок от 2 до 5 лет, в зависимости от положения в уставе муниципального образования или на срок ,равный сроку представительных органов, в случае, когда он избирался данными органами. Однако его полномочия могут быть прекращены досрочно по причине его выезда на постоян-ное место жительства за границу государства, вступления в за-конную силу обвинительного приговора суда, отрешения от должности, ухода в отставку, признания судом его недееспособ-ным (ограниченно дееспособным) или же умершим (безвестно отсутствующим), его смерти.

Полномочия глав муниципальных образований делятся на: представительские, нормотворческие, контрольные полномочия, полномочия по руководству с их разделением на подвиды (ор-ганизационные, координационные и т.д.).

Для главы, который является руководителем администра-ции характерны властно-управленческие, нормотворческие пол-номочия; для главы, являющимся председателем думы –организационно-контрольные.

Глава муниципального образования представляет муници-пальное образование, действует от его имени без каких–либо доверенностей, подписывает и обнародует нормативно право-вые акты представительного органа, может требовать его вне-очередного созыва. Стоит отметить, что он может в пределах своих полномочий издавать правовые акты(постановления и распоряжения).

Поэтому очевидно, что глава муниципального образования самостоятельно решает большой круг вопросов, обеспечивает взаимодействие между органами местного самоуправления. По-мимо полномочий, указанных непосредственно в Федеральном законе он может выступать инициатором схода граждан по ка-

224

кому–либо вопросу или же проводить опрос, проводить откры-тые слушания и др.

Наглав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответствен-ности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В наши дни статус Главы муниципального образования представляет большой интерес как в научном, так и в практиче-ском плане и является дискуссионным вопросом. Одни ученые предлагают увеличить его полномочия, что может привести к большей заинтересованности граждан в политике, решении местных вопросов, т.е. в развитом гражданском обществе, одна-ко в этом случае может увеличиться произвол со стороны муни-ципальных органов власти. При сокращении полномочий может приостановится развитие регионов страны из–за медленного сообщения между регионами и центром, большого числа муни-ципальных образований. Поэтому целесообразно было бы оста-вить полномочия главы муниципального образования в прежнем объеме, акцент можно было бы сделать на обеспечение их пра-вильного исполнения и должного контроля со стороны выше-стоящих органов.

Библиографический список

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131–ФЗ // Собрание законо-дательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 2. Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998. № 1–2. 3. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006. 4. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципаль-ного образования // Журнал российского права. 2008. № 7.

225

СОДЕРЖАНИЕ

Адушкина А.А., Баршова О.А. Деятельность уполномоченного по правам человека…………………………………………………………

4

Азоркина Н.Г. Административно–правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации……………………………………………………….............

7

Айметова Ю.И., Колбанова А.С., Курлевский И.В. Вербовка молодежи с целью их вступления в террористические и экстремистские организации…………………………………………...

11

Айметова Ю.И., Маринова С. Ш. К вопросу о деятельности Министерства финансов в сфере бюджетного законодательства…...

15

Алтышева Р.И., Курлевский И.В. Обеспечения информационной безопасности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления……………………………………………...

18

Ащева О.В. Основы административно–правового статуса общественных объединений в Российской Федерации………………

21

Баранов М.М., Качалов П.Н. Анализ эффективности административно–правового механизма защиты природной среды и экологических прав граждан…………………………………………

25

Драгомир К.О., Баршова О.А. Проблемы правового регулирования деятельности контрольно–счетных органов муниципальных образований……………………………………………………………...

29

Бахлова О.В. Интеграционные приоритеты государств–членов ЕАЭС и ОДКБ и интересы России…………………………………….

32

Бахлов И.В., Курлевский И.В. Модернизационная проблематика в программных документах политических партий России в ходе избирательной кампании 2007 г. ……………………………………...

38

Башмакова Н. Е. Административно–правовые гарантии прав и свобод граждан………………………………………………………….

44

Борисова К.В., Качалов П.Н. К вопросу о роли административного договора в системе административного права...

48

Борисова К.В., Качалов П.Н., Макаров Д.В. К вопросу об истории развития законодательства об административной ответственности в Российской Федерации……………………………

50

Борисова К.В., Чекушкин А.Н. Взаимодействие органов государственной власти при организации и проведении публичных мероприятий на примере Республики Мордовия……….

54

Бякина М.М., Морозова Ю.М. Оказание государственных и муниципальных услуг органами государственного и муниципального управления…………………………………………

57

Верушкина Е.В., Ревяко В.А., Баршова О.А. Правовое обеспечение национальной безопасности в иностранных государствах и его влияние на политику РФ………………………….

63

Волгаева А.А. Проблемы законодательного закрепления административно–правового статуса гражданина……………………

68

Галочкина А.С. Проблема соотношения государственного управления и исполнительной власти…………………………………

71

226

Ганина С.В., Маринова С.Ш. Проблемные аспекты взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций как института гражданского общества…………………

74

Гвоздева А. А., Алтышева Р.И., Баршова О.А. Место и роль Российской Федерации в организации объединенных наций………

77

Гладилина Ю.С., Маринова С.Ш. Деятельность специальных парламентских комиссий в процессе привлечения депутатов к конституционно–правовой ответственности………………………..

81

Голяйкина О.Ю., Баршова О.А. Информационная безопасность в сфере национальной безопасности…………………………………….

85

Горина А.Е. Основные принципы административного права Российской Федерации…………………………………………………

88

Добренькова К.С., Морозова Ю.М. Порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований………..

92

Ефремов Е.Н., Коньков Р.А. К вопросу об отмене запрета на изъятие единственного жилья у должников…………………………..

97

Ефремова Я.С., Морозова Ю.М. Бюджет муниципального образования: проблемы и пути увеличения его доходной части и предупреждение налоговых правонарушений………………………..

99

Жегалина Н.М. Побои и неуплата алиментов как виды административных правонарушений………………………………….

103

Зайцева Е.О. Всегда ли прав сотрудник ГИБДД? …………………... 106 Качалов П.Н., Канатова С.И. Государственная Дума Федерального Собрания как форма народного представительства…

108

Кандрина Е.В. Финансовый контроль: проблемные стороны и перспективы развития………………………………………………...

112

Качалов П.Н., Борисова К. В. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела..

117

Кижапкин И.С., Тагиева Г.И., Баршова О.А. Права человека и национальная безопасность…………………………………………….

120

Кичуткина Е.В. К вопросу о месте и роли административного права в системе отраслей российского права…………………………

124

Кондратьева А.Н. Влияние естественного права и религии на регламентацию обязанностей личности в правовых традициях востока и запада…………………………………………………………

126

Королев В.С., Баршова О.А. Терроризм – как одна из глобальных угроз человечества……………………………………………………...

135

Кузин В.И., Морозова Ю.М. Проблемы муниципальных органов в России……………………………………………………………………

138

Кукушкина Ю.О., Плешаков С.М. К вопросу о создании системы ювенальной юстиции…………………………………………………...

141

Маринова С.Ш., Коньков Р.А. Об особом правовом положении банка России в финансовой системе РФ………………………………

145

Маринова С.Ш., Слесарева Н.С. Проблемы реализации решений конституционного суда российской федерации………………………

148

Маркитантова Е.Ю., Маринова С.Ш. Конституционные гарантии прав граждан.проблемы и аспекты………………………….

152

Материкина М.Н., Терлецкая Н.В. Проблема терроризма глазами школьников……………………………………………………………...

155

227

Монахова Н.С., Морозова Ю.М. Местная администрация как орган муниципального образования………………………………………….

159

Морозова Ю.М., Апашкина Я.И. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления, принципы их деятельности и основные направления………………………………..

163

Морозова Ю.М., Черкасова М.А. Взаимодействие систем государственного и муниципального управления на примере Республики Мордовия………………………………………………….

167

Мялина Е.А. Административно–правовые нормы и административные правоотношения…………………………………..

171

Плешаков С.М. Экстремистское сообщество как разновидность организованной преступной группы…………………………………..

174

Петров А.В., Плешаков С.М. Особенности проведения дополнительной и повторной судебной экспертизы…………………

178

Пугачёва А.О. Основные изменения в административном законодательстве на 2016 год…………………………………………..

184

Рузаева Д.В., Маринова С.Ш. Земская реформа 1864 года и реформа местного самоуправления в России…………………………

187

Румянцева А.А. Соотношение форм и источников административного права………………………………………………

191

Русскова А.А. К вопросу о формировании войск национальной гвардии в Российской Федерации……………………………………...

194

Сайганова Л.Н., Софронова Д.А. К вопросу о трудовой деятельности работников–пенсионеров в России…………………….

196

Салаев Е.В. Запрещающие нормы административного права……… 201 Саяпина Ю.И., Морозова Ю.М. Проблема осуществления принципа децентрализации между органами государственного и муниципального управления…………………………………………...

204

Федосеев Р.В., Маркитантова Е.Ю. Теория и практика применения административного наказания за экстремизм…………..

208

Чекушкин А.Н., Махова Ю.В. Общественный контроль как форма активности гражданского общества: проблемы развития на современном этапе……………………………………………………...

213

Шорова М.В., Маринова С.Ш. Особенности взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами в Республике Мордовия…………………………………………………..

218

Юртаева В.Н., Морозова Ю.М. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо………………………….

221

228

Научное издание

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Материалы II Всероссийской

научно-практической конференции

(Саранск, 21 декабря 2016 г.)

Публикуется в авторской редакции

Ответственный за выпуск Н.Н. Мукасеева

Подписано в печать 19.02.17. Формат 6084 1/16.

Усл. печ. л. 13,25. Тираж 100 экз. Заказ № 308

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции»

(РПА Минюста России) в г. Саранске Средне-Волжский институт (филиал) 430003, г. Саранск, ул. Федосеенко, 6.

Отпечатано в ООО «ЮрЭксПрактик».

Адрес редакции: 430011, г. Саранск, ул. Васенко, 17