La Sécurité civile : Une approche intégrée de gestion

Présentée par:Jacques Bélanger

Directeur régional de la sécurité civile et de la sécurité incendieCoordonnateur du Comité régional de rétablissement

Direction régionale du Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine

3 novembre 2011Université du Québec à Rimouski

Plan de présentation

• Historique de la Sécurité civile au Québec

• Définition de la Sécurité civile– Responsabilités– Plan national de sécurité civile (PNSC)

• La Gestion de projet à travers le domaine de la sécurité civile– Prévention et Préparation– Intervention– Rétablissement

Symbologie internationale de la Sécurité civile

Le triangle bleu représente l’état d’équilibre

Le cercle orange signifie l’état d’urgence

1951 : adoption de la

Loi sur la protection civile

1964 : modification

àla

Loi sur la protection

civile pour tenir compte

des sinistres en temps de

paix

1979 : adoption de la Loi sur

la protection des personnes

et des biens en cas de sinistre

2001 : adoption de la

Loi sur la sécurit

écivile

Avril 1999 : Rapport Nicolet,

Crise du verglas

1996 : Inondations

au Saguenay

1998 : Crise du

verglas

2011: Inondations en Montérégie

En cours :

Réforme de la

loi

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

La sécurité civile d’hier à aujourd’hui

2010 Grandes marées

Loi sur la sécurité civile

Adoptée en 2001, cette loi, dynamique et moderne, est fondée sur :

• des expériences vécues

• des recommandations de différentes commissions traitant de la gestion des grands sinistres

Loi sur la sécurité civile (suite)

• Vise la protection des personnes et des biens contre les sinistres

• Encadre l’Organisation de la sécurité civile du Québec

• S’articule autour de quatre dimensions :- la prévention- la préparation- l’intervention- le rétablissement

Loi sur la sécurité civile (suite)

• Précise les responsabilités :

- du citoyen

- des municipalités

- du ministre de la Sécurité publique

- des ministères et organismes québécois

- du gouvernement

- du générateur de risque

Loi sur la sécurité civile (suite)

• Encadre l’état d’urgence local ou national

• Permet le versement d’aide financière pour la remise en état

• Précise le contenu de la planification régionale (schéma de sécurité civile) et locale (plan de sécurité civile)

Trois grands principes de notre approche

• Le partage des responsabilités

• Le soutien à la municipalité, sans substitution de la part du gouvernement

• La prévention de préférence

Citoyen : Prévoyance et prudence

Municipalité : Planification, évaluation de la vuln érabilité et protection

MRC ou grande municipalité : Production d’un schéma de sécurité civile et suivi

ORSC : Soutien en matière de sécurité civile

OSCQ et Gouv. : Politiques, planification

et soutien

Le partage des responsabilités

Prévention

DéfinitionEnsemble des mesures établies sur une base permanente qui concourent à éliminer les risques, à réduire les possibilités d’occurrence des aléas (événements) ou à atténuer leurs effets potentiels.

Avantage de la préventionLa communauté bien préparée devrait mieux faire face à une catastrophe que sa voisine qui aurait négligé de planifier, d’organiser et de mettre en oeuvre les divers aspects de sa réponse aux sinistres.

Mesures préventives

– Application des dispositions légales, réglementaires et normatives • Loi sur la sécurité civile

– Étude des vulnérabilités– Prise en compte des risques et vulnérabilités dans les documents

d’urbanisme et les décisions de développement• Avis sur les schémas d’aménagement et étude d’impact

– Gestion ou réduction du risque à la source– Surveillance et prévision (exemple : surveillant de rivière)– Activités de sensibilisation auprès des citoyens et des autorités

concernant leurs rôles et responsabilités• Documents (72 heures), rencontres, colloques, etc.

– Support aux demandes d’aide financière (PCPC)

Qu’est-ce que le PNSC?

C’est un plan d’intervention

Pour coordonner

En situation desinistre majeur

Les interventions des ministèreset organismes gouvernementaux

national

Les objectifs du PNSC

Le plan prévoit :

Un partage des responsabilités

Entre les ministères et organismes gouvernementaux

En fonction de leurs compétences respectives

Pour répondre aux besoins immédiats les plus susceptibles de survenir en cas de sinistre majeur

• Activités économiques (MDEIE)• Aide financière (MSP)• Bioalimentaire (MAPAQ)• Communication (Services Québec)• Eaux, matières dangereuses et résiduelles (MDDEP)• Électricité (Hydro-Québec)• Énergie (MRNF)• Évacuation massive, réintégration et sécurité (SQ)• Habitation (SHQ)• Réseaux de télécommunications (CSPQ)• Santé (MSSS)• Soutien à l’OSCQ (MSP)• Soutien aux services aux sinistrés (MESS)• Soutien technique aux municipalités (MAMROT)• Transport (MTQ)

Les missions au PNSC

Les phénomènes météorologiques extrêmes

• Selon les experts, les changements climatiques entraîneront un accroissement de phénomènes météorologiques (vents violents, pluies diluviennes, tornades, vagues de chaleur ou de froid intenses, chutes de grêles, tempêtes de verglas ou de neige) qui augmentera le risque de sinistres au Québec.

La Gestion de projet à travers le domaine de la Sécurité civile

Introduire une approche de gestion globaledes risques de sinistre

Rétablissement Préparation

Intervention

Prévention

Introduire…

Capital humain et matériel

Mission: Assurer la sécurité des citoyens, des biens et de

l’environnement

Ressources humaines

•OSCQ-ORSC

•Ministères et organismes (CEHQ, INRS)

•Citoyens

•Experts ( ex. IML,UQAR, LDGIZC, LRGDF)

•COG

Ressources matérielles

•Poste de coordination mobile

•Neptune 4, Géoconférence, GOLOC

•COG

•Concertation

•Circulation de l’information

•Collaboration

Ressources Financières

• Programme général d’aide financière lors d’un sinistre

• Programme d’aide financière pour les besoins de première nécessité

• Programme d’aide financière relatif à l’imminence de mouvement de sol

• Programme spécifique

1-866-776-8345

COG

24h / 24 - 7 jours sur 7

LA GESTION DE L’INFORMATION

INTÉROPÉRABILITÉ

GÉOCOLLABORATION

GéoConférence

Processus de planificationPrévention et préparation

Connaissance du milieu

Étude de vulnérabilité

Mise en place de mesures de prévention ou d’atténuation

Planification des interventions en cas de sinistre (la réponse au sinistre)

Mise en place de mesures visant à rendre l’organisation capable d’intervenir

Mise à jour et révision

Étape préalable

Phase d’identification

Phase de planification

Phase de réalisation

Phase de terminaison

Événements de toutes natures

Bonaventure, 2006

Glissement de terrain, Rivière-du-Loup, 2010, MSP

Inondation-Saint-Pacôme, 2005, MSP

Inondation, Rivière-au-Renard, 2007, MSP

Événements de toutes natures

Événements de toutes natures

Déraillement, Ste-Hélène, MSP

Déraillement, Saint-Marc-du-lac-Long, 2006, MSP

Rivière-au-Renard, 2007

Chibougamau, 2003, MSP

Expertise

2005-072006-072006-07

2000-07

20072005-07

SUIVI DES STATIONS DE MESURES

Stations de mesuresSuivi annuel par l’UQAR

Suivi annuel par l’UQAR

Rivière Matane

Gestion de projet en phase d’intervention

Processus d’interventionSignalement-Alerte

Évaluation

Mobilisation

Intervention

Débreffage

Étape préalable

Phase d’identification

Phase de planification

Phase de réalisation

Phase de terminaison

Urgence

Coordonnateur des mesures d’urgence

Maire et conseil

municipal

Maire et conseil

municipal

COORDINATIONadministration

services aux sinistrés sécurité des

personnes

sécurité incendie

industrie

services techniquestransport et

logistique

communications médias et citoyens

télécommunications et radioamateurs

autres intervenants

et M / Otravaux publics

Directeur des opérations

(selon situation) pompiers

services d’urgence Industriels

Urgence Environnement

- MDDEP -SINISTRE

Sécurité civile - MSP-

coordination gouvernementale

(ORSC)

Sécurité civile

- MSP-

MTQOPÉRATIONS

Policiers

MTQ

MSSS

MDDEP

MAPAQ

HQ

SQ

MESS

AUTRES

Ambulanciers

Gestion de projet en phase d’intervention: La réponse au sinistre

Gestion de projet en phase de rétablissement

Pourquoi utiliser une méthode de gestion de projet en rétablissement ?

Afin de répondre aux besoins de base dela société d’aujourd’hui, soit :

– orienter sur les résultats (favoriser un retour à la vie normale, le plus rapidement possible)

– permettre une allocation efficace des ressources (Expertise, Opérationnel)

– avoir une enveloppe de coûts prédéterminée et fermée (Fondsconsolidés)

– partager les responsabilités (Ministères et organismes, municipalités, bénévoles)

– être orienté sur le travail d’équipe (Ministères et organismes, municipalité, expertise)

– en raison du niveau de complexité (Rétablissement)– parce que l’idée implique un haut niveau de risque (Types d’intervention,

quantité d’intervenants)

Le rétablissement à la suitedes grandes marées 2010

Secteurs les plus touchésSainte-Flavie

MSP, 2010 MSP, 2010

MSP, 2010

Sainte-Luce

MSP, 2010

Autres secteurs touchés

Métis-sur-mer Pointe-au-Père

MSP, 2010 MSP, 2010

Événements des Grandes marées6 décembre 2010

Facteurs ayant causé les grandes marées :

•Direction des vents : nord-est•Force des vents : pointes à 80 km/h (max 140 km/h en 2007 à Matane)•Pression atmosphérique : 97,57 kPa (95.8 kPa, 1983)•Hauteur des marées : 4,4 m (14, 5 pieds) (marées 17 pieds périodiques)

Ampleur des dommages sur le territoire du Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine :

– 79 municipalités touchées

Événements des Grandes marées6 décembre 2010

Création, par le ministère de la Sécurité publique, du Comité régional de rétablissement en avril 2011

Embauche de ressources supplémentaires pour ce comité

Résultat :• 921 signalements (Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-

Madeleine)• 144 avis d’imminence (Bas-Saint-Laurent-Gaspésie-Îles-de-la-

Madeleine)

Comité régional de rétablissement

– Composition: 9 ministères et organismes (M/O)

– Mandat: Coordonner l’action des M/O concernés par la préparation et la mise en œuvre de plans d’action et de projets de rétablissement selon une approche gouvernementale

– Il s’agit d’un guichet unique pour accueillir et s’assurer du traitement des enjeux régionaux de rétablissement

NIVEAU RÉGIONALNIVEAU PROVINCIAL

CONSEIL DESMINISTRES

CONSEIL DESMINISTRES

CSCQCSCQ

MSPMSP

MDDEPMDDEP

MRNFMRNF

MTQMTQ

MAPAQMAPAQ

MAMROTMAMROT

MSSSMSSS

ServicesQuébec

ServicesQuébec

OSCQ

SQSQ

HQHQ

autreautre

MDDEPMDDEP

MTQMTQ

MDEIEMDEIE

MAMROTMAMROT

MSPMSP

Ser. QcSer. Qc

MRNFMRNF

MAPAQMAPAQ

TourismeTourisme

COMITÉ RÉGIONALDE

RÉTABLISSEMENT

COMITÉINTERMINISTÉRIEL

DE RÉTABLISSEMENT Coordination de

l’aidefinancière

Coordination de l’aide

financière

Comitéd’experts

MDDEPMDDEP

MTQMTQ

MDEIEMDEIE

MAMROTMAMROT

MSPMSP

Ser. QcSer. Qc

MRNFMRNF

MAPAQMAPAQ

TourismeTourisme

Structure organisationnelle en matière de rétabliss ement

Comité régional de rétablissement

• Tâches– Coordonner les différentes interventions de reconstruction du gouvernement en région

– Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans et projets de reconstruction retenus par le

comité interministériel

– Faire des recommandations au comité interministériel sur tous les projets urgents et prioritaires à

réaliser et sur les conditions de leur exécution

– Apporter avec l’accord du comité régional, le soutien d’expertise ou de gestion aux intervenants

publics ou privés en vue de faciliter l’établissement et la mise en œuvre des plans de

reconstruction

– Élaborer des plans et des projets en concertation avec les intervenants régionaux et faire, à cette

fin, des recommandations au comité régional ainsi qu’au comité interministériel

– Effectuer ou faire effectuer toute étude ou recherche nécessaire à la réalisation de son mandat

Étape préalable

• Le constat des dommages• Quantité de citoyens et de leurs résidences

touchées• Quantité d’infrastructures essentielles

touchées• Enjeux touristiques et économiques• Enjeux culturels

Phase d’identification

• Identification du coordonnateur au rétablissement

– Coordonner les différentes interventions de reconstruction du gouvernement

en région

– S’assurer de l’opérabilité de ces actions (autorisations environnementales et

autres)

• S’assurer du suivi auprès des instances politiques

• S’assurer de la communication avec les médias

• S’assurer de la circulation de l’information efficace entre

l’ensemble des personnes impliquées

Phase de planification

• Coordonnateur au rétablissement et l’équipe de conseillers au rétablissement

– Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans et projets de

reconstruction retenus par le comité interministériel

– Rédaction de plans d’action selon les projets

– Identification des responsables (intervenants, municipalités)

– Résultats attendus

– Date d’échéance et de suivi de la réalisation

Phase de réalisation

– Effectuer ou faire effectuer toute étude ou recherche nécessaire

à la réalisation de son mandat

– Apporter, avec l’accord du comité régional, le soutien d’expertise

ou de gestion aux intervenants publics ou privés en vue de

faciliter l’établissement et la mise en œuvre des plans de

reconstruction

Phase de terminaison

• Vérification de la conformité des travaux• Débreffage avec les intervenants impliqués dans les

divers phases et projets• Recommandations à la suite du rapport de débreffage• Mise en place de solutions en se servant des

expériences du passé• Adaptation des outils

Apprentissages à la suite des événements de décembre 2010

• Mobilisation plus rapide des effectifs• Meilleure connaissance des aléas

(Érosion et Submersion)• Poste de coordination mobile placé à

Rimouski• Optimiser l’information opérationnelle• Expertise terrain accrue (conseiller)

Merci de votre attentionQuestions/commentaires ?