2. Estrategias Para La Sustentabilidad

Desarrollo Sustentable

Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad

1 Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME

Licenciatura en:

Gestión y Administración de PyME

Programa de la asignatura:

Desarrollo sustentable

Clave:

07143526

Universidad Abierta y a Distancia de México

UnADM





Presentación de la unidad

Cómo recordarás, el desarrollo sustentable está conformado por tres dimensiones:

ambiental, social y económica que están enmarcadas en un modelo de valores y ética

ambiental; los escenarios de cada dimensión han sido modificados por las actividades

productivas humanas, pero también y en gran medida, por la falta de modelos de valores

y ética ambiental.

Si la humanidad ha sido la causante de la mayoría de los problemas sociales, económicos

y ambientales que enfrentan los países, también debe ser la responsable de solucionar

dichos problemas. A raíz de la modificación de los escenarios mundiales por el

incremento en los problemas ambientales, los gobiernos de los países, a través de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), han afrontado la problemática desde

diversos ángulos y matices, debido principalmente a la diferencia en el grado de

contaminación e impacto en el ambiente de cada uno de ellos; es decir, los países

mayormente industrializados y con mayores recursos tecnológicos, contaminan más y

generan mayor impacto ambiental que los países en vías de desarrollo.

A pesar de que la Carta de las Naciones Unidas no menciona el medio ambiente o el

desarrollo sustentable específicamente, las naciones de la ONU consideraron los asuntos

del medio ambiente por primera vez en julio de 1968 en las sesiones del Consejo

Económico y Social el cual recomendó que la Asamblea General convocara una

conferencia de las Naciones Unidas sobre “los problemas del medio humano”, misma que

se realizó en Estocolmo, Suecia en junio de 1972 y llevó a la creación del Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el principal programa de las

Naciones Unidas a cargo de los asuntos del medio ambiente.

En diciembre de 1983, la Asamblea General estableció una comisión especial para que

informara sobre el medio ambiente y la problemática mundial hasta el año 2000 y más

adelante. En 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

(CMMAD) presentó su informe ("Informe Brundtland") a la Asamblea General. El informe,

basado en un estudio de cuatro años, expuso el tema del desarrollo sostenible, como el

tipo de desarrollo que "satisface las necesidades de la generación actual sin comprometer

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".

De acuerdo al informe Brundtland, en diciembre de 1988, la Asamblea General convocó la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, para

"elaborar estrategias y medidas para detener o invertir los efectos de la degradación del

medio ambiente". Dicha conferencia, se realizó en Río de Janeiro (Brasil) en 1992 y

llevó a la creación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.




En la Conferencia de Río o Cumbre de la Tierra, se aprobaron tres acuerdos

importantes: el Programa 21, un programa de acción mundial para promover el desarrollo

sostenible; la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un

conjunto de principios que define los derechos y deberes de los Estados, y la Declaración

de principios relativos a los bosques, un conjunto de principios básicos para apoyar el

manejo sostenible de los bosques a nivel mundial.

Además, se postularon dos instrumentos jurídicamente vinculantes: la Convención Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad

Biológica.

En 1997, la Asamblea General convocó un período extraordinario de sesiones ("Cumbre

de la Tierra + 5"), para examinar y evaluar la ejecución del Programa 21. En el que los

Estados Miembros reconocieron que el factor tiempo era "crítico para hacer frente al reto

del desarrollo sostenible tal como se enuncia en la Declaración de Río y en el Programa

21" y se comprometieron "a seguir colaborando, de buena fe y en el espíritu de

solidaridad, a acelerar la ejecución del Programa 21".

En diciembre de 2000, la Asamblea General convocó la Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible ("Río + 10"), un examen decenal del progreso alcanzado en la

ejecución del Programa 21 desde 1992. La Cumbre Mundial se realizó en

Johannesburgo (Sudáfrica) en septiembre de 2002 y su informe incluye una

Declaración política, en la cual los estados miembros asumieron "la responsabilidad

colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el

desarrollo económico, desarrollo social y la protección ambiental, pilares sinérgicos e

interdependientes del desarrollo sostenible" y un Plan de aplicación, en el cual los

estados miembros se comprometieron a "llevar a cabo actividades concretas y a adoptar

medidas en todos los niveles para intensificar la cooperación internacional".

De igual forma, algunos países han realizado reuniones y convenios, para enfrentar

problemas ambientales más específicos, tal es el caso de México, Estados Unidos y

Canadá, que desde 1994, han colaborado en la protección del medio ambiente de

América del Norte en virtud del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del

Norte (ACAAN), que entró en vigor al mismo tiempo que el Tratado de Libre Comercio

de América del Norte (TLCAN) y representa el compromiso de los tres países en favor

tanto del libre comercio y el crecimiento económico en América del Norte como el de una

cooperación eficaz en el mejoramiento continuo del desempeño ambiental de cada país.

De todas las reuniones, conferencias y acuerdos entre países, se han generado

estrategias concretas que coadyuvan al logro del desarrollo sustentable. En ésta unidad,

conocerás ésas estrategias generales que la humanidad, los países y regiones han

implementado para fomentar el desarrollo sustentable en sus tres dimensiones




(ambientales, sociales y económicas), su aplicabilidad en las comunidades y en empresas

PyME.

Por consiguiente, en el primer tema de ésta unidad, conocerás las estrategias generales

que la humanidad ha desarrollado para afrontar las problemáticas ambientales, sociales y

económicas desde la perspectiva global y auspiciadas por la Organización de las

Naciones Unidas (ONU); para, finalmente, en el segundo tema conocer la aplicación de

las estrategias generales de una manera más concreta y particular en una comunidad o

PyME.

Propósitos de la unidad

Al finalizar la unidad, serás capaz de identificar las estrategias de sustentabilidad que se

han generado e implementado en países, ciudades, instituciones, comunidades y

empresas, para mitigar y disminuir los impactos negativos que ocasionan las actividades

productivas del hombre.

Competencia específica

Analizar las acciones que ha realizado la humanidad, para identificar las causas que han

modificado y deteriorado los escenarios naturales y antropogénicos, a través de

estrategias globales y locales que han propuesto y aplicado para orientar dichos

escenarios hacia el desarrollo sustentable.




Temario de la unidad

Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad .................................................................... 2

Presentación de la unidad .............................................................................................. 2

Propósitos de la unidad .................................................................................................. 4

Competencia específica ................................................................................................. 4

Temario de la unidad ...................................................................................................... 5

2.1. Estrategias socioeconómicas para el desarrollo sustentable ................................... 6

2.2. Estrategias normativas y de gestión. ..................................................................... 24

Para saber más ............................................................................................................ 35

Fuentes de consulta ..................................................................................................... 36




2.1. Estrategias socioeconómicas para el desarrollo sustentable

La modificación de los escenarios del desarrollo sustentable, vistos en la unidad anterior,

se realiza mediante un proceso continuo y acelerado que, de no atenderse, provocará un

estancamiento social y económico con un deterioro ambiental irreversible que dificultará el

logro del desarrollo sustentable.

Para atender la problemática global, en 1987 se presentó el informe Brundtland, en el

cual se planteó la posibilidad de obtener un crecimiento económico fundamentado en

políticas de sostenibilidad y en el cuidado y aprovechamiento de los recursos ambientales.

También se determinó que la esperanza de un futuro mejor, depende de acciones

políticas decididas que permitan el adecuado manejo de los recursos ambientales para

garantizar el progreso humano sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta, es

decir, que había llegado el momento de adoptar decisiones que permitan asegurar los

recursos para sostener a ésta generación y a las siguientes.

Algunos de los objetivos de la comisión Brundtland, fueron los siguientes: (ONU, 2010)

1. Examinar los temas críticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas

realistas al respecto.

2. Proponer nuevas formas de cooperación internacional capaces de influir en la

formulación de las políticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin

de obtener los cambios requeridos.

3. Promover los niveles de comprensión y compromiso de individuos, organizaciones,

empresas, institutos y gobiernos.

La comisión observó que muchas acciones orientadas hacia el progreso resultan

insostenibles, porque implican una carga muy pesada sobre los recursos naturales. Esas

acciones reflejan utilidades en las hojas de balance en la presente generación, pero

implican que las futuras, heredarán pérdidas. Es decir, se estaban pidiendo prestados

recursos a las siguientes generaciones sabiendo que nunca se regresarían. Por tal motivo

surgió como una necesidad apremiante un nuevo concepto protector del progreso

humano hacia el futuro, el desarrollo sustentable.

Así mismo, la comisión estableció que el desarrollo sustentable tiene limitaciones debido a

que exige distribuir los recursos de manera más equitativa, en favor de quienes más los

necesitan y esa equidad requiere del apoyo de los sistemas políticos que garanticen una

participación ciudadana más efectiva en los procesos de decisión, es decir, más

democracia a nivel nacional e internacional, por tanto, el desarrollo sustentable depende

de la voluntad política para poder implementarlo.




En el Informe Brundtland (ONU, 210), la Comisión centró su atención en los siguientes

temas:

1) Población y recursos humanos: La población mundial sigue creciendo a un ritmo

muy acelerado, especialmente si ese incremento se compara con los recursos

disponibles en materia de vivienda, alimentación, energía y salud. Dos propuestas

se formularon al respecto:

Reducir los niveles de pobreza.

Mejorar el nivel de la educación.

2) Alimentación: El mundo ha logrado volúmenes increíbles de producción de

alimentos. Sin embargo esos alimentos no siempre se encuentran en los lugares

en los que más se necesitan.

3) Especies y ecosistemas: Recursos para el desarrollo. Muchas especies del

planeta se encuentran en peligro de extinción. Este problema debe convertirse en

preocupación política prioritaria.

4) Energía: La demanda de energía se encuentra en rápido aumento, si la

satisfacción de la misma se basara en el consumo de recursos no renovables el

ecosistema no sería capaz de resistirlo. Los problemas de calentamiento y

acidificación serían intolerables. Por eso son urgentes las medidas que permitan

hacer un mejor uso de la energía. La estructura energética del siglo veintiuno debe

basarse en fuentes renovables.

5) Industria: El mundo producía ya en 1987 siete veces más productos de los que

fabricaba en 1950. Los países industrializados han podido comprobar que su

tecnología anticontaminante ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en

términos de salud, propiedad y prevención de daño ambiental y que sus mismas

industrias se han vuelto más rentables al realizar un mejor manejo de sus

recursos.

6) El reto urbano: Al inicio del nuevo siglo prácticamente la mitad de la humanidad

habitará en centros urbanos. Sin embargo pocos gobiernos con economías en

desarrollo cuentan con los recursos, el poder y el personal para suministrarle a sus

poblaciones en crecimiento, infraestructura y servicios necesarios para una

adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y transporte. El adecuado

manejo administrativo de las ciudades exige la descentralización de fondos, de

poder político y de personal, hacia las autoridades locales.

El informe Brundtland (ONU, 2010), exhortó a los gobiernos a fortalecer las funciones de

sus entidades encargadas del control ambiental y realiza un llamado a la acción y romper

los patrones de desarrollo y protección ambiental del pasado para mantener la estabilidad

social y ecológica a través de esquemas novedosos de cambio. La Comisión se dirige

antes que nada a las personas de todos los países y de todas las condiciones

socioeconómicas del mundo.




Por lo anterior, el informe Brundtland, diagnostica y propone estrategias generales

para cada escenario; para el escenario social se observan las siguientes:

Para el escenario económico:

Reducción de la Pobreza

Incremento del nivel de educación

Llevar alimentación donde se necesita

Fortalecer a las ciudades para que proporcionen las

condiciones adecuadas para vivir

Participación ciudadana

Optimizar los costos de producción, utilizando

tecnología anticontaminante

Generar mayor rentabilidad industrial al optimizar el manejo de

los recursos

Fortalecimiento y voluntad política de

gobiernos e instituciones para lograr el cambio

Propone la creación de nuevas formas de

cooperación internacional para el

desarrollo

Descentralización de fondos económicos y

poder político hacia las autoridades locales




Para el escenario ambiental:

Leer el Documento: “Informe Brundtland completo”. En la lectura de las páginas 16 a la 37 conocerás los objetivos, antecedentes

y una visión general del informe; para ampliar en un tema específico, lee el

capítulo correspondiente.

Pero lo más importante del Informe Brundtland, es que favorece una reunión mundial para

el establecimiento de estrategias en el corto, mediano y largo plazo e implementar el

desarrollo sustentable en el planeta. Estas estrategias surgirían en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en

Río de Janeiro que llevó a la creación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.

En esta conferencia se aprobaron tres acuerdos importantes: la Declaración de Río

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios que define los

derechos y deberes de los Estados; el Programa 21, un programa de acción mundial

para promover el desarrollo sostenible y la Declaración de principios relativos a los

bosques, un conjunto de principios básicos para apoyar el manejo sostenible de los

bosques a nivel mundial. (ONU, 1992)

Además de lo anterior, en la conferencia se apertura la elaboración de dos instrumentos

legales e intrínsecos; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Por otra parte, la Cumbre de la

Tierra sentó las bases para varias iniciativas importantes en otras áreas fundamentales

del desarrollo sustentable.

La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (López, 2008) es un

documento con 27 principios, que tiene por objetivo la formación de alianzas mundiales de

cooperación entre los países, sectores claves de las sociedades y entre las personas,

para respetar los intereses de la humanidad, proteger la integridad del sistema ambiental

Priorizar el problema de extinción de especies y

ecosistemas

Afrontar el calentamiento global, utilizando energías

renovables

Reducción de desechos industriales contaminantes

a través del uso de tecnologías adecuadas

Fortalecer las entidades internas del cuidado del

medio ambiente




y de desarrollo mundial, reconociendo la integridad e interdependencia del planeta Tierra.

En su primer principio, establece al ser humano como el eje central de las

preocupaciones del desarrollo sustentable, con derecho a una vida saludable y en

armonía con la naturaleza.

De la misma manera establece que los países tienen el derecho de aprovechar sus

recursos de acuerdo a sus propias políticas ambientales y la responsabilidad de evitar

el daño al medio ambiente propio y de otros países; también declara que la protección

del medio ambiente es una parte integrante del proceso de desarrollo y no un

concepto aislado; análogamente, instituye la cooperación de individuos y naciones para

erradicar la pobreza, reducir las disparidades en los niveles de vida, priorizando a los

países menos adelantados y más vulnerables desde el punto de vista ambiental y

conservar, proteger y restablecer la salud e integridad de los ecosistemas de la Tierra.

De igual forma, el documento destaca que los países deberán reducir y eliminar las

modalidades de producción y consumo insostenibles, fomentar políticas y leyes

eficaces sobre el medio ambiente, aumentar el conocimiento científico mediante

intercambio y transferencia de tecnologías innovadoras, acceso a la información

ambiental, participación en la promoción de un sistema económico internacional

abierto que favorezca el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, fomentar la

internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos,

considerando el criterio de que el que contamina paga los costos de la contaminación.

Otra declaración importante del documento, es el establecimiento de la evaluación del

impacto ambiental como instrumento nacional, de cada actividad o proyecto

propuesto, para poder decidir si se ejecuta o no; también lo es la inclusión de la

participación de la mujer en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo

sustentable, así como de las poblaciones indígenas y sus comunidades.

Finalmente, el documento establece que la guerra es enemiga del desarrollo

sustentable y que la paz, el desarrollo y la protección al medio ambiente son

interdependientes e inseparables, por lo que los países deberán resolver pacíficamente

sus controversias sobre el medio ambiente en un marco de cooperación, buena fe y

espíritu de solidaridad para el logro del estado de derecho, escenario ideal del

desarrollo sustentable.

La importancia fundamental de la Declaración de Río, se debe a que establece

estrategias concretas para implementar el desarrollo sustentable en el mundo. Por

ejemplo en el escenario social (López, 2008) el documento establece lo siguiente:




El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable.

Participación de la sociedad, para respetar los intereses de la humanidad y la

integridad del medio ambiente.

Inclusión de la protección al medio ambiente como parte integrante del desarrollo

humano.

La cooperación de individuos y naciones para erradicar la pobreza y reducir las

disparidades en los niveles de vida.

aumentar el conocimiento científico mediante intercambio y transferencia de

tecnologías innovadoras.

Inclusión de la participación de la mujer y de las poblaciones indígenas, en la

ordenación del medio ambiente y en el desarrollo sustentable.

La guerra es enemiga del desarrollo sustentable.

La paz, el desarrollo y la protección al medio ambiente son interdependientes e

inseparables.

Los países deberán resolver pacíficamente sus controversias sobre el medio

ambiente en un marco de cooperación, buena fe y espíritu de solidaridad.

En lo referente al escenario económico (López, 2008), establece que:

Los países tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias

políticas ambientales y la responsabilidad de evitar el daño al medio ambiente

propio y de otros países.

Una política de crecimiento económico deberá considerar el cuidado del medio

ambiente como eje y motor de desarrollo económico.

Se requiere la cooperación de individuos y naciones para erradicar la pobreza y

reducir las disparidades en los niveles de vida.

Los países deberán reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo

insostenibles.

Los países deben participar en la promoción de un sistema económico

internacional abierto que favorezca el crecimiento económico y el desarrollo

sostenible.

Es imprescindible fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de

instrumentos económicos.

El estado o entidad que contamina, paga los costos de la contaminación.

La guerra es enemiga del desarrollo sustentable.

Deberá realizarse una evaluación del impacto ambiental como instrumento

nacional, de cada actividad o proyecto propuesto, antes de autorizarse su

ejecución.




Finalmente, en el escenario ambiental (López, 2008) se destaca que:

Es indispensable reconocer la integridad e interdependencia del planeta Tierra.

Los países, sectores clave de la sociedad y personas, deberán establecer alianzas

mundiales de cooperación para respetar los intereses de la humanidad, proteger la

integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable, con derecho a una vida

saludable y en armonía con la naturaleza.

Los países tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias

políticas ambientales y la responsabilidad de evitar el daño al medio ambiente

propio y de otros países.

Los países tienen la responsabilidad de conservar, proteger y restablecer la salud

e integridad de los ecosistemas de la Tierra.

Que la protección del medio ambiente es una parte integrante del proceso de

desarrollo.

Es de vital importancia fomentar políticas y leyes eficaces sobre el cuidado del

medio ambiente.

El Programa 21, (López, 2008) es un documento que establece las acciones que los

países deberán realizar con las adecuaciones y modificaciones pertinentes de acuerdo a

la dinámica de desarrollo que se establezca a través de las vivencias y escenarios del

momento. Está estructurado por cuatro secciones y 40 capítulos en los cuales se

desglosan las acciones y estrategias por dimensión y por escenario.

En la sección I. Dimensiones sociales y económicas. (Escenario socioeconómico)

Se establecen criterios de cooperación internacional para acelerar el desarrollo

sustentable en los países pobres, abatir la pobreza, cambiar los hábitos de consumo,

establecer una dinámica demográfica sustentable que fomente y proteja a la salud

humana, para finalmente integrar al medio ambiente en el desarrollo humano.

En la sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.

(Escenario ambiental)

Se establece la protección de la atmósfera, la planificación y ordenación de los recursos

de suelos, la lucha contra la deforestación, combate contra la desertificación, sequía y

protección de las zonas montañosas; fomento de la agricultura y del desarrollo rural

sustentable, conservación de la biodiversidad, gestión ecológicamente racional de la

biotecnología, protección de océanos y mares así como de la flora y fauna que habitan en

ellos. De igual forma establece la protección de la calidad y suministro de agua dulce, y la

gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, desechos peligrosos,

desechos sólidos y desechos radiactivos.




En la sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales. (Escenario

social)

El establecimiento de los grupos principales de la sociedad y su participación en el

desarrollo se fortalecen con las medidas mundiales en favor de la mujer, participación de

la infancia y juventud en el desarrollo sustentable, reconocimiento y fortalecimiento del

papel de las poblaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales, trabajadores y

sindicatos, comercio e industria, científicos, académicos, agricultores y autoridades

locales en la búsqueda de un desarrollo sostenible.

En la sección IV. Medios de ejecución. (Mecanismos de implementación)

En ésta sección se proponen y establecen recursos y mecanismos de financiamiento para

los países con la finalidad de propiciar la transferencia tecnológica ecológicamente

racional, fomentar la educación, la capacitación, toma de conciencia, información

transparente, cooperación y aumento de la capacidad nacional para establecer el

desarrollo sustentable.

Además de lo anterior, la Conferencia de la Tierra, incluyó la “Declaración de principios

para un consenso mundial respecto de la ordenación, conservación y el desarrollo

sustentable de todo tipo de bosques”, cuyo objetivo fue el de aportar una contribución

a la ordenación, conservación y desarrollo sustentable de los bosques, para tomar

disposiciones respecto de sus funciones, usos múltiples y complementarios. Algunos de

los principios son los siguientes: (ONU, 2012)

Los bosques implican procesos ecológicos complejos que proporcionan recursos

para las necesidades humanas y son indispensables para el desarrollo económico

y mantenimiento de la vida.

Los bosques cumplen una función vital en el mantenimiento de los procesos y

equilibrio ecológicos en los planos local, nacional, regional y mundial.

La política y los programas nacionales incluirán aspectos relacionados con la

producción, consumo, reciclado y destino final de los productos forestales.

Todos los países del planeta, deberán adoptar medidas positivas orientadas a la

reforestación, forestación y conservación forestal.

Se deberá alentar nacional e internacionalmente la incorporación de los costos y

beneficios del medio ambiente en las fortalezas del mercado, a fin de lograr la

conservación forestal y el desarrollo sostenible.

Las políticas de conservación forestal y desarrollo sostenible deberán integrarse

con las políticas económicas, comerciales y otras políticas pertinentes.

Como podrás apreciar, lo anterior constituye un catálogo de estrategias orientadas hacia

un objetivo común, la implementación del desarrollo sustentable en todos los ámbitos del

desarrollo humano. Esta implementación, aunque aceptada y firmada por los gobiernos

participantes, debió ser vigilada y orientada según los lineamientos de la agenda 21, por

lo que hubo necesidad de examinar y evaluar la ejecución del programa. Esta evaluación

y examen se realizó cuando la Asamblea General convocó un período extraordinario de




sesiones, también conocido como "Cumbre para la Tierra + 5", en cuyo documento final

los países miembros reconocieron que el factor tiempo era crítico para hacer frente al reto

del desarrollo sostenible enunciado en la Declaración de Río y en el Programa 21 y se

comprometieron a seguir colaborando de buena fe y con espíritu de solidaridad, para

acelerar la ejecución del Programa 21.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable , también conocida como "Río + 10",

constituyó un examen decenal del progreso alcanzado en la ejecución del Programa 21 y

se realizó en Johannesburgo; su informe incluye una Declaración política, en la cual los

países miembros asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en

los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo económico, desarrollo social

y la protección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos del desarrollo sostenible,

así como un Plan de aplicación, en el cual los países se comprometieron a intensificar la

cooperación internacional a través de actividades concretas en todos los niveles.

Por ejemplo, dos acuerdos vinculantes emergieron del programa 21 y tiene que ver con

los procesos industriales que invariablemente producen emisiones atmosféricas, producto

de la combustión de energéticos o de los procesos de transformación en sí, generando

gases que coadyuvan al cambio climático y/o a la reducción de la capa de ozono.

En 1997, en la ciudad de Kyoto, Japón, se adoptó un documento de la Convención Marco

de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), llamado Protocolo de

Kyoto (Greenpeace, 2012) que entró en vigor hasta el 2005, y tuvo por objetivo principal

reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento

global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de

tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y

Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro

del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año

1990. Estados Unidos de América, uno de los países más industrializados del planeta,

junto con Canadá, China, India y Rusia NO firmaron ni ratificaron el protocolo, por el

contrario han incrementado sus emisiones atmosféricas; solo los países de la Unión

Europea, tales como Alemania, Holanda, Noruega, Irlanda, Gran Bretaña, etcétera, han

asumido el compromiso y bajado sus emisiones en 2012, comparados con las emisiones

de 1990.

La capa de ozono, es una película de oxígeno atmosférico que protege a los seres vivos

de los dañinos rayos ultravioletas del sol. Las primeras observaciones de la disminución

de la capa de ozono se presentaron en 1974 (Molina y Rowland, 1974) y para detener la

degradación de la misma se estableció en 1987 el Protocolo de Montreal (PNUMA, SIN

FECHA) en el cual, los países se comprometieron a proteger la capa de ozono

reduciendo la producción y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado

que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el agotamiento de la

capa ozono.




El acuerdo entró en vigor en 1989 y el documento ha sido revisado en varias ocasiones,

de tal forma que si todos los países cumplen con los objetivos propuestos en el tratado, la

capa de ozono se habrá recuperado para el año 2050. Debido al alto grado de aceptación

e implementación que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como un ejemplo

excepcional de cooperación internacional.

Tanto el protocolo de Kyoto, como el de Montreal, fueron puestos en la mesa de trabajo

del programa 21 el cual se ha convertido en la base de muchos planes nacionales y sobre

todo locales; ha influenciado grandemente en el fortalecimiento de secretarías de estado

que vigilan el control ambiental a través de la elaboración e implementación de leyes y

normatividades ambientales que de manera constante se han estado posicionando en el

quehacer político y operativo de los proyectos de inversión y planes de desarrollo locales,

estatales y nacionales.

En México, la secretaría encargada de la cuestión ambiental es la Secretaría del Medio

Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que, a través de los órganos

desconcentrados tales como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

(Conanp), Comisión Nacional del Agua (CNA), Comisión Nacional Forestal (Conafor),

Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), Instituto

Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), Instituto Nacional de Ecología y Cambio

Climático (Inecc) y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), promueve

en los estados y municipios, programas nacionales de cuidado al medio ambiente, en los

cuales se propicia la participación ciudadana a través de programas de apoyo a proyectos

productivos sustentables y de educación ambiental, tanto en las áreas rurales como en las

urbanas y suburbanas.

Así mismo, el Estado Mexicano ha adoptado algunas estrategias y acciones emanadas

del programa 21 y la han adecuado a los municipios de la federación a través del

programa la Agenda Desde lo Local (INAFED, 2012) desarrollado por la Secretaría de

Gobernación (SEGOB) a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal (INAFED), con la finalidad de impulsar el desarrollo integral de los municipios

del país y crear condiciones de equidad entre todos los ciudadanos mexicanos. Los

indicadores y parámetros de medición de la agenda desde lo local están agrupados en

cuatro cuadrantes que son:




Así mismo, en México, el documento rector de la planeación del desarrollo, está

representado por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que establece estrategias

concretas para el crecimiento y desarrollo del País (PND, 2007-2012) y que, en el caso

concreto del establecido durante el período 2007-2012, está estructurado por cinco ejes

rectores que son:

Este plan asumió como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano

Sustentable; a través de un proceso permanente de ampliación de capacidades y

libertades que permitirían a las personas tener una vida digna sin comprometer el

patrimonio de las futuras generaciones. Es decir, la satisfacción de sus necesidades

fundamentales como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a

sus derechos humanos en un marco de ampliación de las oportunidades para las

generaciones actuales y futuras.

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Desarrollo Económico Sostenible

Desarrollo Social Incluyente

Desarrollo Ambiental Sustentable

Estado de Derecho y seguridad

Economía competitiva y generadora de empleos

Igualdad de oportunidades

Sustentabilidad ambiental

Democracia efectiva y política exterior responsable

1

2

3

4

5




Algunos puntos asumidos por el PND 2007-2012 (15-41) son:

Necesidad de que la economía crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar

los empleos.

Una política económica sólida, con una estrategia eficaz de superación de la

pobreza y la marginación.

El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables, para generar un

ambiente propicio para la inversión.

Mayor competitividad de la economía nacional, incremento de la inversión y mayor

generación de empleos.

Elevar los niveles de bienestar económico de las personas.

Igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud.

Vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas.

Protección del patrimonio natural del país y el compromiso con el bienestar de las

generaciones futuras

Gobernabilidad democrática como premisa básica para que el país se beneficie de

la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar

la realidad y promover el desarrollo nacional.

Política exterior responsable y activa para afrontar los desafíos y aprovechar las

ventajas que brinda el entorno globalizado.

Los problemas sociales, políticos y económicos del país están íntimamente relacionados,

por ello los grandes grupos de políticas públicas propuestos en este plan, son

complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginación y falta de

oportunidades en todos los ámbitos.

Respecto al eje rector cuatro, referente a la sustentabilidad ambiental, la Semarnat es

la secretaría encargada de operar El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (PSMARN) 2007 – 2012 el cual establece el conjunto de objetivos sectoriales,

estratégicos y metas mediante los cuales el sector atenderá los objetivos y estrategias

que define el Plan Nacional de Desarrollo en materia de sustentabilidad ambiental.

(SEMARNAT, 2008)

Los contenidos de los objetivos del PND (2007-2012, 231-270) referentes al eje cuatro se

refieren a:

Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país, a

través de un manejo integral y sustentable del agua.

Frenar el deterioro de selvas y bosques, conservando los ecosistemas y la

biodiversidad del país e integrando la conservación del capital natural del país con

el desarrollo social y económico.

Garantizar que la gestión y aplicación de la ley ambiental sea efectiva, eficiente,

expedita y transparente, para que incentive inversiones sustentables.

Utilizar criterios ambientales en la administración pública federal.




Lograr una coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la

administración pública federal, con los tres órdenes de gobierno y con los tres

poderes de la Unión, para desarrollar e implementar políticas relacionadas con la

sustentabilidad ambiental.

Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) e impulsar medidas

de adaptación a los efectos del cambio climático.

Reducir el impacto ambiental de los residuos y generar información científica y

técnica sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de

decisiones del Estado.

Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura ambiental orientada a

valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

Cada uno de los puntos anteriores, está conformado por varias estrategias y acciones

que, en conjunto, atiende el contenido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En la

Cuarta Sección del Diario oficial del día lunes 21 de enero de 2008, se oficializa el decreto

por el que se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2007-2012 y en el mismo documento se desarrollan los objetivos del plan

sectorial, así como la vinculación del eje rector cuatro con el resto que conforman el PND.

Los planes de desarrollos estatales y municipales, deberán estar alineados al PND,

desde la perspectiva regional y local respectivamente, adecuando los objetivos y

estrategias de acuerdo a las circunstancias especiales de cada uno de ellos. De la misma

forma es importante mencionar que para asegurar el cumplimiento de los objetivos del

PND, en los ámbitos estatales y municipales, la figura de las delegaciones federales en

los estados y municipios, constituye una de las estrategias más importantes ya que

operan en total concordancia con los gobiernos y secretarías estatales y municipales.

De las estrategias emanadas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2007-2012, se incluyen las que directamente tienen que ver con el control de la

contaminación en las fuentes de origen, es decir de las industrias, incluidas las PyMES y

en ellas, se especifican una serie de acciones de control y prevención a través de

mecanismos de gestión. De la misma forma, las regulaciones particulares de cada

empresa, también determina las regulaciones que deberán tener las empresas

proveedoras. Tal es el caso se presenta en los productos de exportación, en los cuales,

es requisito indispensable exhibir algunos tipos de certificaciones tanto en calidad como

en el cuidado del medio ambiente.

Ante tal panorama, algunas estrategias implementadas por las PyMES y las industrias

en general, tienen que ver con el uso de tecnologías innovadoras y estratégicas que

permiten controlar las emisiones de residuos y a su vez, optimizar y eficientar el uso de

energía y materia prima de tal forma que se generan productos de alta calidad y a más

bajo costo. Es decir, se invierte en tecnología pero ésa inversión es recuperada en el

corto plazo de tal forma que en el largo plazo genera importantes utilidades. Estas nuevas




tecnologías se llaman tecnologías limpias para una producción limpia, (Díaz, 2011) se

fundamenta en las estrategias del análisis del ciclo de vida del producto desarrollado a

través de un proceso ecoeficiente.

El análisis del ciclo de vida (ACV), constituye en primera instancia, el soporte en el cual

se analiza paso a paso la elaboración de un producto o servicio hasta su disposición final,

cuantificando en cada uno de ellos, el consumo de materias primas, energía, residuos y

recursos humanos. Por tal motivo, el ACV, constituye una herramienta de diseño que

investiga y evalúa los impactos ambientales de un producto o servicio durante las etapas

de su existencia que son: extracción, producción, distribución, uso y disposición

final. Así mismo, con el ACV, es posible determinar la huella ecológica de un producto.

La importancia que tiene el análisis de ciclo de vida de un producto o servicio, estriba en

que en cada etapa se conoce sus consumos y emisiones, por lo cual es posible generar

estrategias de reducción que conlleven un ahorro en materiales, recursos humanos,

emisiones, etcétera, que, a su vez redunde en reducción de costos. Análogamente, otra

aplicación del ACV, es determinar la diferencia de costos y calidad de productos que

son similares o competencia en el mercado. El ACV de un producto típico cuantifica el

suministro y transporte de las materias primas necesarias para fabricarlo, la fabricación de

intermedios y el propio producto, incluyendo envase, utilización del producto y los

residuos generados por su uso.

Una vez conocidos los insumos y emanaciones de un producto en virtud del análisis de

ciclo de vida, es necesario atender los resultados para implementar estrategias que

resulten en alguno de los siguientes casos: (Boada, 2004)

Disminución de insumos, mientras las salidas de producto permanecen

constantes.

Insumos constantes, mientras se incrementan las salidas de producto.

Disminución de insumos e incremento de salidas de producto.

En cada caso, “insumos” se refiere a gasto de materia prima, energía, recursos humanos

y “salidas de producto” a productos o servicios.

Las estrategias para lograr cualquiera de los tres casos se implementan a través de una

tecnología innovadora de producción llamada producción limpia o producción más

limpia (P+L) que consiste en la aplicación continua de una estrategia de prevención

ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los

seres humanos como para el medio ambiente (Díaz, 2011). La P+L incluye la optimización

de las materias primas y la energía, la eliminación de las materias primas tóxicas y la

reducción de la cantidad y toxicidad de todas las emanaciones y desperdicios antes de

ser eliminados de un proceso, es decir, reduce los impactos, durante el ciclo de vida del

producto. La producción más limpia se alcanza mediante la mejora tecnológica y un

cambio de actitudes respecto a evitar, en lo posible, la producción de desperdicios y

disminuir el uso de materias primas y energía en un proceso.




Así pues, a largo plazo, la producción limpia es la forma más rentable de desarrollar,

diseñar y utilizar los procesos para fabricar los productos. El costo de los desperdicios y

de las emanaciones, además de los impactos negativos sobre la salud y sobre el medio

ambiente, pueden evitarse desde el inicio mediante la aplicación del concepto de

producción limpia. Un proceso cualquiera que establezca el análisis de ciclo de vida como

indicador del impacto en cada etapa del proceso y que implemente una tecnología de

producción limpia, tendrá como resultado un producto ecoeficiente de calidad y bajo

costo; al proceso que lo genera se le denomina proceso ecoeficiente.

La ecoeficiencia, se define como el proceso continuo de maximizar la productividad de

los recursos, minimizando desechos y emisiones, y generando valor para la empresa, sus

clientes, sus accionistas y demás partes interesadas. (WBCSD, Cumbre de la Tierra en

Río, 1992). La ecoeficiencia es un indicador del nivel de eficiencia ambiental de una

organización, pero también es una estrategia generadora de acciones para cumplimiento

de sus preceptos como podrían ser el análisis de ciclo de vida, producción más limpia y

otras. Para cumplir con sus objetivos, la ecoeficiencia utiliza las siguientes herramientas:

(SMCT, 2009)

Ecobalance.

Método estructurado para reportar los flujos hacia el interior y el exterior, de recursos,

materia prima, energía, productos y residuos que ocurren en una organización en

particular y durante un cierto período de tiempo. Incluye tres componentes principales: el

balance organizacional, el balance de proceso, y el balance de producto. El primero

abarca todos los materiales y la energía que entra y sale de la empresa como un

conjunto, durante un año. El segundo analiza el uso de insumos en un proceso de

producción determinado; y el tercero está orientado a determinar los impactos

ambientales de productos.

Indicadores de Ecoeficiencia.

El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable ha desarrollado

indicadores de ecoeficiencia para a medir los avances hacia la sustentabilidad económica

y ambiental en las empresas través de:

Fijar metas.

Evaluar internamente el desempeño de la organización.

Servir como herramienta para la toma de decisiones.

Iniciar medidas y acciones enfocadas a la mejora del desempeño económico-

ambiental.

Ser el fundamento de las estrategias de comunicación interna y externa de la

organización.




Para cuantificar el nivel de Ecoeficiencia alcanzado, el WBCSD propone la siguiente

ecuación, que combina aspectos de valoración económica y ecológica para determinar

niveles de eficiencia:

Ecoeficiencia = Valor del producto o servicio

Influencia sobre el medio ambiente

Los resultados de ésta ecuación, deberán ser comparados con el comportamiento

ambiental nacional o internacionalmente aceptados (parámetros nacionales y/o

internacionales) y en segunda instancia con los parámetros internos de la empresa, que

dependen del giro u objetivo de cada organización. De la misma manera, el WBCSD

establece tres tipos de indicadores:

1. De volumen. Miden la ecoeficiencia en función del número de unidades

producidas.

2. Financieros. Se enfocan a cuantificar riesgos o beneficios ambientales en relación

a los ingresos o ventas netas de la empresa.

3. De rendimiento. Determinan la ecoeficiencia en función de los servicios que el

producto provee, como el número de pasajeros de un vehículo por kilómetro

recorrido.

Los datos económicos de la ecuación, incluyen la producción y ventas anuales, el monto

de exportaciones e importaciones y el número de empleos directos generados. Los datos

ambientales incluyen, materias primas, residuos, gasto de agua de servicio y aguas

residuales, uso de energía eléctrica y combustibles fósiles así como emisiones a la

atmósfera. También se incorporan criterios de evaluación de manejo ambiental, adopción

de sistemas de administración ambiental, programas de capacitación en materia de

competitividad y protección ambiental, obtención de premios o reconocimientos en

materia de desempeño ambiental y la instrumentación de programas de preservación

ambiental con la comunidad.

Finalmente, se pondera el riesgo y la responsabilidad ambiental y el balance financiero

ambiental, que valora el importa de las inversiones y gastos realizados en materia de

protección del medio ambiente. Con estos elementos se lleva a cabo una calificación

sobre el nivel y avance de la empresa en materia de implantación de criterios de

ecoeficiencia, con base en los lineamientos establecidos a nivel nacional e internacional.

Benchmarking.

Tiene por objetivo general, mejorar la calidad de los procesos y productos, conjuntamente

con el funcionamiento ambiental, mediante:

Medición de deficiencias ambientales en el desempeño propio.

Investigación de programas y procesos de otras empresas.

Desarrollo de programas de mejora basados en empresas líderes.




Aprendizaje de los mecanismos utilizados por otras empresas para modificar

procesos específicos de producción o manufactura.

El Benchmarking ambiental está basado en un proceso cíclico que incluye nueve pasos:

Sinergia de subproductos y/o simbiosis industrial.

Tiene por objetivo principal, incorporar el flujo de residuos de una industria hacia otra

convirtiéndose en materia prima, con la intención de reducir costos y/o cumplir con la

legislación ambiental. Cuando solo una empresa envía sus residuos a otra unilateralmente

el proceso se llama sinergia de subproductos; cuando ambas se envían sus

subproductos o residuos, el proceso se llama simbiosis industrial.

(WBSD, 2000)

Las estrategias para alcanzar la sustentabilidad, han propiciado situaciones importantes,

por un lado han generado una sinergia internacional de cuidado del medio ambiente y por

otro, han fortalecido las relaciones internacionales de los países. A raíz de la firma del

programa 21, la comunidad mundial ha empezado a considerar al medio ambiente como

parte fundamental del desarrollo y no como un actor secundario del mismo. Son muchas

las voces que han denunciado el continuo deterioro ambiental, pero también, son muchas

Concepción del proyecto

Planeación

Recopilación preliminar de información

Selección de “La mejor empresa del ramo”.

Recopilación de la mejor información

Evaluación

Planeación para la instrumentación

Instrumentación

Recalibración




las que paulatinamente han estado emergiendo informando que el camino hacia la

sustentabilidad está trazado, que solo con buena voluntad política y un poco de ayuda,

serán capaces de cumplir con los compromisos ambientales, sociales y económicos que

demarca el concepto de desarrollo sustentable.

En lo referente a los procesos productivos, las grandes industrias han desarrollado

modelos de producción ecoeficientes, obligados por las exigencias de los mercados de

exportación, de tal forma que requieren algún tipo de certificación ambiental para comprar

los productos. En el mercado local, algunas empresas han iniciado con la revisión de sus

procesos en la búsqueda de bajar los costos de producción y han tenido que implementar

algún tipo de sistema de gestión para lograrlo. En éste rubro, algunas PyMES

proveedoras de productos y servicios a las grandes industrias, también han tenido que

cumplir con los requisitos de certificación ambiental y de calidad que les exigen sus

clientes.

Por otro lado, además de la exigencia de los clientes, también está el cumplimiento de la

legislación ambiental vigente en materia de contaminación atmosférica, tratamiento de

aguas, tanto de servicios como de desecho, contaminación de suelos, de mantos

freáticos, etcétera, que es requisito indispensable para que las grandes, medianas o

pequeñas industrias, puedan seguir operando. Por lo tanto, el cumplimiento de la

legislación ambiental tiene la ventaja de mantener el proceso dentro de la normatividad

ambiental vigente y de satisfacer las necesidades de los clientes. Esto será objeto d

estudio del siguiente tema.

Lee el documento: Cumbres ambientales internacionales y la educación ambiental. Con su lectura, podrás discernir con un punto de vista duro y crítico los resultados de las cumbres ambientales internacionales y la evolución de la educación ambiental.

Para concluir este tema, realiza las siguientes actividades:

1. Convenios y acuerdos nacionales e internacionales

2. Ciclo de vida de un producto

Entra al aula y da clic en Actividades




2.2. Estrategias normativas y de gestión.

Como resultado de la cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992, el

programa 21, se consolidó como un documento base para definir políticas ambientales

regionales, nacionales y locales para sentar las bases del desarrollo sustentable en cada

una de las actividades productivas de la sociedad, a través de regulaciones y normas que,

inicialmente se desarrollaron en los países altamente industrializados y que

paulatinamente se fueron permeando y adaptando hacia los escenarios y necesidades de

los países en desarrollo.

En 1970, la presidencia de Los Estados Unidos de América en coordinación con el

congreso estadounidense, promovieron el establecimiento de la Agencia de Protección

Ambiental de los Estados Unidos (EPA) en virtud de una creciente demanda pública

para que las personas tuvieran agua, aire y un suelo más limpio. Hasta antes de la

creación de la EPA, el gobierno de los Estados Unidos de América, no tenía la

organización ni infraestructura para afrontar sistemáticamente la problemática de la

contaminación.

Debido a que la contaminación, estaba afectando la salud humana y deteriorando el

medio ambiente circundante, el objetivo inicial de la EPA fue el de reparar el daño al

medio ambiente natural, a través del desarrollo de normatividades y acciones que

sirvieran de guía para el propósito inicial. En la actualidad, la legislación mexicana

ambiental, fundamenta algunas de sus normatividades ambientales en las emanadas por

la EPA, pero adecuadas a las condiciones especiales del País.

En México, durante el año de 1971, se promulgó la Ley Federal para Prevenir y

Controlar la Contaminación Ambiental, otorgándose al Consejo General de

Salubridad las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la

contaminación ambiental. Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se

derivaron diversos reglamentos, que culminaron con el Programa Integral de

Saneamiento Ambiental (1980) y el análisis de las funciones de tres órganos que

tuvieron como misión específica la protección del ambiente: el Consejo de Salubridad, la

Comisión Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretaría de

Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

Posteriormente en 1982, se publicó la Ley Federal de Protección al Ambiente (DOF,

1982), que fortaleció y amplió los horizontes de las regulaciones precedentes.

Lo anterior, alienado a la carta magna del país, llamada Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2013) la cual fundamenta la normatividad que regula la conducta humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas en los siguientes artículos




Artículo 25, sexto párrafo: Establece el postulado del cuidado del medio ambiente con

motivo de la regulación del uso de los recursos productivos por los sectores social y

privado. Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983.

Artículo 26, tercer párrafo: Establece que, como una consecuencia a la intervención

estatal en la economía de la Nación: “El Estado organizará un sistema de planeación

democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y

equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política,

social y cultural de la Nación”, con la finalidad de aprovechar los recursos sustentables del

país, evitando su sobreexplotación.

Artículo 27, tercer párrafo: Se plantea la idea de la conservación de los recursos

naturales, como un elemento totalizador de la protección al ambiente. La Nación tiene en

todo tiempo, el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el

interés público, lo que significa consagrar el principio de la función social de la propiedad.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 10 de agosto de 1987.

Artículo 73, fracción XVI 4ª: Se refiere a la idea de la prevención y control de la

contaminación ambiental, dentro del rubro de salubridad general.

Artículo 73, fracción XXIX-G: Establece que el Congreso de la Unión tiene la facultad

para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos

de los estados y de los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, en

materia de protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico.

Por lo anterior y de acuerdo al incremento de la producción minera, petrolera, maderera y

similares, hubo necesidad de extender las normatividades constitucionales hacia éstos

rubros, de tal forma que sentaron las bases para la creación de una nueva legislación

denominada Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

(LGEEPA, 2012) publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1988,

de la cual destacaban los siguientes propósitos:

Establecer un proceso de descentralización ordenado, efectivo y gradual de la

administración, ejecución y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales.

Ampliar los márgenes legales de participación ciudadana en la gestión ambiental,

a través de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la información

ambiental y la posibilidad de impugnar por medios jurídicos los actos que dañen al

ambiente en contravención de la normatividad vigente.

Reducir los márgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la

seguridad jurídica de la ciudadanía en materia ambiental.

Incorporar instrumentos económicos de gestión ambiental, al igual que figuras

jurídicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditorías ambientales.




Fortalecer y enriquecer los instrumentos de política ambiental para que cumplan

eficazmente con su finalidad.

Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los

de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones

reguladas por el propio ordenamiento.

Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalización,

procedimientos administrativos y organización de la Administración Pública

Federal.

Además de lo anterior y para el logro de los propósitos establecidos, se definieron los

siguientes rubros: distribución de competencias, instrumentos de política ambiental,

biodiversidad, contaminación ambiental, participación social e información,

responsabilidades, procedimientos administrativos, sanciones y denuncia popular. Entre

esto últimos, en el D.O.F. (1996) se publicó la reforma al Código Penal Federal para

incluir los delitos ambientales en el código penal. Es decir, por primera vez, se

establece como delito el daño deliberado al medio ambiente.

Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, incluye

disposiciones reglamentarias en materia de impacto ambiental, residuos peligrosos,

contaminación originada por ruido, prevención y control de la contaminación atmosférica,

prevención y control de la contaminación generada por el transporte terrestre de

materiales y residuos peligrosos, áreas naturales protegidas y auditoría ambiental.

A nivel empresarial, la LGEEPA establece las normatividades, reglamentos y sanciones

pertinentes por cada giro de producción o servicio y define al desarrollo sustentable

como el “proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental,

económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,

protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se

comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras”.

La LGEEPA, se encuentra estructurada por seis títulos, que contienen 25 capítulos en

nueve secciones, 194 artículos y cuatro artículos transitorios. Esta ley contempla cuatro

conceptos básicos: política ecológica, manejo de recursos naturales, protección al

ambiente y participación social, que se fundamentan en el sistema de concurrencias, el

sistema nacional de áreas naturales protegidas, las medidas de control y seguridad y el

régimen de sanciones.

(Carmona, sin año))

Título primero.

Es el relativo al sistema de conjuntar atribuciones y responsabilidades ambientales, a

través de políticas ecológicas. Respecto al sistema concurrente, se señalan las

atribuciones que en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y




protección del ambiente serán ejercidas de manera conjunta por la federación, entidades

federativas y municipios. Las bases en materia de concurrencia son:

Asuntos de competencia federal: se refiere a los asuntos de alcance general en la

nación o de interés de la Federación.

Asuntos de competencia estatal y municipal: se refiere a los asuntos no comprendidos

en el rubro anterior, conforme a las facultades que las leyes le otorgan, para ejercerlos en

forma exclusiva o participar en su ejercicio con la Federación en sus respectivas

circunscripciones.

De ésta manera, son de competencia federal, conforme a los artículos 4 y 5 de la Ley:

La política ecológica general.

La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente

en bienes, zonas de su jurisdicción y en el ámbito internacional.

Las acciones al presentarse afectación en dos o más entidades federativas.

La prevención y control de emergencias y contingentes ambientales.

Las actividades altamente riesgosas.

La protección de flora y fauna silvestres.

La prevención y control de la contaminación de la atmósfera y de las aguas en

bienes y zonas de su jurisdicción.

El ordenamiento ecológico general.

La regulación de las actividades relacionadas con materiales o residuos

peligrosos.

El manejo de recursos del subsuelo.

El aprovechamiento racional de los recursos naturales.

De acuerdo al artículo 6º a los estados y municipios les compete:

La política ecológica local.

La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente

en bienes y zonas de su jurisdicción.

La regulación de actividades no consideradas como riesgosas.

El manejo de parques urbanos y zonas de conservación ecológica.

La prevención y control de la contaminación atmosférica, de las aguas y por ruido,

vibraciones, energía térmica y lumínica, olores tanto en bienes como en zonas de

su jurisdicción.

El ordenamiento ecológico local.

La regulación con fines ecológicos del aprovechamiento de minerales o sustancias

no reservadas a la Federación.

En los centros de población, la preservación y restauración del equilibrio ecológico

y la protección ambiental en relación con los efectos derivados por la prestación de

servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones,

rastros, tránsito y transporte.

El manejo y disposición de residuos sólidos que no sean peligrosos.




Para el Distrito Federal se establece un régimen especial por el tipo de jurisdicción que en

él se ejerce. El artículo 9º señala las atribuciones que en esta zona tendrá la SEDUE y el

DDF. Destaca en este artículo las funciones que tiene el Departamento en materia de

contaminación atmosférica.

En esta Ley y en el sistema jurídico mexicano, aparece por primera vez la política

ecológica. No era una tendencia de la legislación administrativa mexicana, incorporar la

política de una materia o sector determinado pero presenta la novedad de sentar el

precedente de que el Estado asume su responsabilidad no sólo a través de sus funciones,

sino al dar a conocer y cumplir con los instrumentos con que aplicará esta "política".

Los instrumentos de la política ecológica son:

Planeación ecológica.

Ordenamiento ecológico.

Criterios ecológicos en la promoción del desarrollo.

Regulación ecológica de los asentamientos humanos.

Evaluación del impacto ambiental.

Normas técnicas ecológicas.

Medidas de protección en áreas naturales.

Investigación y educación ecológicas.

Información y vigilancia.

Título segundo.

Crea el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas que se integra por diferentes

categorías: reservas de la biósfera, reservas especiales de la biósfera, parques

nacionales, monumentos naturales, parques marinos nacionales, áreas de protección de

recursos naturales, áreas de protección de flora y fauna, parques urbanos y zonas sujetas

a conservación ecológica.

Título tercero.

Es el que establece el aprovechamiento racional de los elementos naturales. Tiene

capítulos específicos sobre agua y suelo, la exploración y explotación de recursos no

renovables.

El título cuarto.

Está dedicado a la protección del ambiente. Está dividido en seis grandes rubros:

atmósfera, agua, suelo, actividades riesgosas, materiales y residuos peligrosos y energía

nuclear.




Título quinto.

Contiene la participación social, lo cual es una novedad en la legislación. Destaca el que

esta participación se lleve a cabo a través de la formulación de la política ecológica, la

aplicación de sus instrumentos y en acciones de información y vigilancia, y en general en

las acciones ecológicas. Se prevé la posibilidad de convenios de concertación y el

impulso al fortalecimiento de la conciencia ecológica.

El título sexto.

Es el referente a las medidas de control y de seguridad y de las sanciones. Los primeros

son la inspección y vigilancia, acciones que se llevarán a cabo con la coordinación de

dependencias gubernamentales. En este título se encuentran también previstas las

medidas de seguridad, las sanciones administrativas y los delitos de orden federal, con

penas que van de tres meses a seis años de prisión y multas de hasta 50,000 días de

salario mínimo.

La Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es un ordenamiento distinto al

resto de disposiciones administrativas que conforman el sistema jurídico mexicano. Su

generalidad permite la operatividad del sistema de concurrencias, que para el rubro

ambiental es significativo en virtud de que los problemas ambientales pueden

solucionarse de la mejor manera en el sitio en que se generan y con la participación de la

comunidad afectada por el problema.

De la misma forma, la Ley presta atención especial a la competencia que en materia

ecológica corresponde a los estados y municipios y destaca la participación de éstos en la

prevención y control de la contaminación atmosférica, del agua y la que se produce por

ruido, energía térmica, lumínica, vibraciones y olores; así como el manejo de residuos no

peligrosos y la administración de parques urbanos y zonas de reserva ecológica.

Otra característica de ésta Ley, es la inducción que hace a través de sus ordenamientos

de ciertas actividades económicas, para que en su ejecución no provoquen deterioro al

medio ambiente, tales como el ordenamiento ecológico y la evaluación de impacto

ambiental.

Asimismo, con la creación de la política ecológica y sus instrumentos, sienta las bases

para que en materia ambiental se genere un proceso de descentralización de funciones y

de nuevos esquemas para el manejo regional de los recursos naturales, a través de

mecanismos de coordinación y concertación. En lo referente a participación social, se

plantea una nueva forma de que la sociedad y el Estado se responsabilicen en forma

conjunta de las acciones de restauración y conservación del equilibrio ecológico.

Por otro lado la LGEEPA, constituye el fundamento de la legislación ambiental mexicana,

integrada por ella misma (LGEEPA), las treinta y un leyes estatales de ecología, los

reglamentos de estas leyes, las normas técnicas y los reglamentos y bandos municipales.




Sin embargo, para que la LGEEPA cumpla con su objetivo, es necesario atender la

difusión y divulgación de sus principios, con el apoyo y acción del Estado conjuntamente

con la participación social, para crear una conciencia ecológica que sea la que sustente la

exigencia de su cumplimiento. La aplicación de la legislación ambiental significa un reto

en todos los sentidos para la sociedad, Estado y para el sistema jurídico mexicano, pues

de ella depende el desarrollo del presente y de las generaciones futuras.

En el caso particular de las industrias, es importante mencionar que el régimen estatal y

municipal contempla la normatividad ambiental que deberán cumplir en tiempo y forma

con la intención delimitada por la LGEEPA, es decir, invariablemente el giro de la empresa

deberá recaer en algún rubro contemplada en la Ley y de ésta manera, se podrá

reconocer cuántas y cuáles son las normas que deberán cumplir y si esa normatividad

compete a la federación, estado o municipio. Al proceso de cumplir con la normatividad

ambiental inmersa en la LGEEPA se denomina Gestión Ambiental.

La gestión ambiental inicia con el cumplimiento de las normas ambientales aplicables al

giro de la empresa; de ella se derivan la tramitología a seguir. Si es del ramo automotriz,

química, celulosa y papel, asbesto, pinturas y tintas, vidrio, cemento y cal, generación de

energía eléctrica, tratadores de residuos peligrosos, metalúrgica (incluye siderúrgica),

petróleo y petroquímica, el trámite a seguir es la obtención de la Licencia Ambiental

Única (LAU) emitida por las Delegaciones Federales de la Semarnat en los estados.

(Semarnat, 2008)

La LAU, coordina en un solo proceso la evaluación, dictamen y resolución de los trámites

ambientales que los responsables de dichas empresas o establecimientos deben cumplir

ante la Semarnat en materia de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmósfera,

generación de residuos peligrosos y tratamiento de éstos; y en particular, ante la

Comisión Nacional del Agua (CNA) lo que se refiere a descarga de aguas residuales y

trámites conexos relacionados con cuerpos de agua y bienes nacionales.

Así mismo la LAU, se emite por única vez y en forma definitiva conforme a la actividad

productiva principal y localización del establecimiento, obligándose la renovación por

cambio de giro industrial o de localización y la actualización por aumento de la

producción, cambios de proceso, ampliación de instalaciones, manifestación de nuevos

residuos peligrosos o cambio de razón social. Su seguimiento periódico se hace mediante

la Cédula de Operación Anual (COA).

La Cédula de Operación Anual es un mecanismo de reporte relativo a las emisiones,

transferencias y manejo de contaminantes que se presenta por establecimiento industrial,

para actualizar su operación y facilitar el seguimiento por parte de la autoridad ambiental,

así mismo ofrece información actualizada que contribuye a la definición de políticas

ambientales prioritarias y áreas críticas. (Semarnat, sin año)




Para las empresas o personas físicas y morales que deseen realizar alguna obra o

actividad que requiera de algún permiso, licencia, autorización, registro u otro acto

administrativo similar en materia ambiental, deberán tramitarlos mediante la Licencia

Ambiental Integral (LAI), que presentarán ante la CNA o los ayuntamientos, según

corresponda, de acuerdo con sus respectivas competencias y éstas proporcionarán las

guías de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo.

Así mismo, si la empresa genera residuos considerados peligrosos, deberá categorizarla

de acuerdo a las establecidas por la Ley General para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos (LGPGIR):

I. Gran generador: el que realiza una actividad que genere una cantidad igual o superior

a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al año o su equivalente en

otra unidad de medida.

II. Pequeño generador: el que realice una actividad que genere una cantidad mayor a

cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos

peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida.

III. Microgenerador: el establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere

una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al año o su

equivalente en otra unidad de medida.

(LGPGIR, 2012)

De acuerdo a la categorización, se realizará el almacenamiento y disposición de los

residuos.

Como la normatividad ambiental es de carácter obligatorio, el artículo 162 de la

LGEEPA, establece que las autoridades competentes podrán realizar, por conducto de

personal debidamente autorizado, visitas de inspección, para verificar el cumplimiento de

este ordenamiento.

Los inspectores, normalmente de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

(PROFEPA) verifican exhaustivamente los permisos de la empresa, vigencia de las

licencias, bitácoras al día de generación, manejo, almacenamiento y disposición de

residuos peligrosos, así como estrategias generales de prevención de la contaminación a

que haya lugar.

El proceso de inspección, determina la factibilidad de realizar una Auditoría Ambiental,

definido en el Artículo 38 de la LGEEPA que establece que los productores, empresas u

organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos voluntarios de

autorregulación ambiental, para mejorar su desempeño ambiental, respetando la




legislación y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir

mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental.

Así mismo en el Artículo 38 BIS de la, (LGEEPA, 2012) establece que los responsables

del funcionamiento de una empresa podrán en forma voluntaria, a través de la auditoría

ambiental, realizar el examen metodológico de sus operaciones, respecto de la

contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la

normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de

operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y

correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.

Por lo anterior, es necesario para las empresas (incluidas las PyMES), tener a una

persona responsable (interna o externa) del área ambiental, que diagnostique a través de

una auditoría ambiental, el estado actual de la empresa y en base a ello, realizar un

programa concreto de acciones tendientes a cumplir con la normatividad ambiental, antes

de las visitas de inspección por parte de la Profepa, debido a que las irregularidades

detectadas en ellas, desencadena en severas sanciones que van desde 50 000 veces el

salario mínimo, hasta el cierre parcial e incluso total de las actividades de la empresa.

Las auditorías ambientales constituyen una herramienta eficaz para determinar las

necesidades que en materia ambiental requiere la empresa. Estas auditorías pueden ser

sistematizadas a través de las certificaciones ambientales. La implementación de

procesos que coadyuven a fomentar el cumplimiento de la normatividad ambiental en una

empresa se denomina Sistema de Gestión Ambiental y tiene por objetivo obtener una

certificación de cumplimiento de las regulaciones ambientales según las normatividades

nacionales e internacionales.

En la actualidad, las empresas inmersas en los sistemas de gestión ambiental, tienen

ciertas ventajas competitivas respecto a los que no lo tienen, debido a lo siguiente:

Cumplen con la normatividad ambiental vigente nacional.

Establecen procesos ecoeficientes de disminución de residuos y optimización de

procesos; eficiencia de procesos.

Obtienen mayores ventajas económicas, utilizando estrategias de reciclado, de

simbiosis industrial o de sinergia de subproductos.

Oportunidad de extenderse a mercados internacionales que exigen certificación

ambiental.

Reciben incentivos gubernamentales en equipamiento para el control de la

contaminación.

Cumplen con una de las etapas para recibir la certificación de “empresa

socialmente responsable” ESR.

Fortalecen la conservación de los ecosistemas y del medio ambiente.

Propician el desarrollo sustentable.




Revisa los siguientes documentos:

Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, donde encontrarás los artículos relacionados con el medioambiente y su regulación

Fragmento del libro Desarrollo sustentable: una oportunidad para la vida de Díaz Coutiño, Capítulo 6, en el encontrarás una lectura fácil de los escenarios modificados y estrategias de sustentabilidad, de manera muy resumida y entendible.

A partir de los escenarios modificados del desarrollo sustentable, la humanidad ha

desarrollado estrategias mundiales, nacionales, regionales y locales que fomenten y

propicien el desarrollo sustentable en cada una de las etapas productivas de una nación.

Para conocer de manera real, el estado del medio ambiente a nivel mundial, la ONU a

través de la Comisión Brundtland, desarrolló un estudio y análisis completo de cada uno

de los países del mundo y presentó los resultados en un libro titulado “Nuestro futuro

común” o informe Brundtland el cual expresa la necesidad de definir un tipo de desarrollo

que promueva el interés ambiental, social y por supuesto el económico como el único

capaz de garantizar la supervivencia humana. A tal desarrollo lo llamó desarrollo

sustentable y en el mismo informe hizo un llamado a la comunidad mundial a priorizar los

problemas ambientales que estaban sucediendo en el mundo.

Como resultado del informe Brundtland, la ONU convocó y realizó una conferencia

mundial sobre el medio ambiente llamado la “Cumbre de la Tierra” de la cual se

desprendió el documento llamado “Programa 21”. Este programa, constituyó uno de los

documentos más importantes de la historia moderna, pues planteó una serie de acciones

que deberían realizarse con miras de alcanzar el desarrollo sustentable en el siglo XXI y

fue firmado por la mayoría de los países participantes.

El programa 21 o agenda 21 como también se le llamó, formó y forma parte medular de

los programas de desarrollos nacionales, regionales y locales, evolucionando hacia la

formación de leyes reguladoras en materia ambiental en todos los niveles de gobierno. Es

decir, las acciones emanadas de la agenda 21, se transformaron en leyes de carácter

obligatorio.

En México, la “Ley general del equilibrio ecológico y protección al ambiente

(LGEEPA)” es la encargada de proporcionar la normatividad ambiental en cada una de

las actividades productivas del País a través de la “Secretaría del medio ambiente y

recursos naturales (SEMARNAT)” como la secretaría de estado administrador del

cuidado del medio ambiente, apoyado por la “Procuraduría federal de protección al

ambiente (PROFEPA)” como un organismo jurídico al servicio del medio ambiente.




Debido a lo anterior, las PyMES o industrias, se han obligado a cumplir con la legislación

ambiental a través de diferentes estrategias como son:

Implementación y realización de auditorías ambientales periódicas.

Implementación de estrategias de análisis de ciclo de vida, producción más limpia

o ecoeficiencia.

Implementación de sistemas integrales de gestión ambiental, con alcances

nacionales e internacionales.

Acreditaciones y certificaciones en normas de alcance internacional, como

estrategia para cumplir con la normatividad y extender los mercados hacia el

extranjero.

Para las grandes empresas, es posible suponer que las certificaciones son “obligatorias”

pues requieren en mayor medida exportar sus productos o servicios; en lo referente a las

medianas empresas, se torna necesaria debido a la competitividad de los mercados con

empresas transnacionales que para incursionar en el mercado nacional, deberán tener

alguna certificación internacional.

Para las PyMES, la certificación ambiental es hasta cierto punto necesaria, dependiendo

del giro de la empresa, pero si es proveedor de una empresa grande, es exigencia la

certificación; si requiere entrar al comercio internacional, también es exigencia

internacional; como tiene que cumplir con la normativa ambiental nacional, requiere

adecuar sus procesos productivos y administrativos hacia el cuidado ambiental, por lo que

cumplir con los requisitos de los clientes, es estar a un pequeño paso de la certificación.

Las certificaciones ambientales, parte importante de los sistemas de gestión ambiental, se

refieren a las normas más comunes a nivel mundial; de la serie ISO 14000 y de la EMAS,

los cuales serán la base de la próxima unidad.

Para concluir este tema, realiza la actividad 3. Legislación ambiental.

Entra al aula y da clic en Actividades.




Recuerda:

Antes de elaborar tu evidencia de aprendizaje, realiza la

autoevaluación que te permitirá medir el avance de los

conocimientos adquiridos de esta unidad. Esta actividad no

pondera.

Una vez finalizada tu evidencia de aprendizaje, debes elaborar tu

reflexión a partir de los cuestionamientos presentados por tu

docente. Esta actividad es considerada en el esquema de

evaluación.

Para aplicar todos los conocimientos adquiridos de esta unidad será necesario que realices tu evidencia de aprendizaje.

Entra al aula y da clic en Actividades.

Para saber más

Para complementar tu aprendizaje, te recomendamos revises las siguientes lecturas y

videos:

Lectura resumen programa 21

Lectura protocolo de Kyoto

Video Gestión ambiental, en él, podrás obtener información sobre el contenido de

la Agenda 21: http://www.youtube.com/watch?v=ePUhjkpq97M

Video producción más limpia, es un comercial que presenta de manera adecuada las ventajas de la implementación de la producción más limpia P+L en una empresa: https://www.youtube.com/watch?v=pJA38r4ZnRk

Video donde se presenta una manera fácil y práctica de implementar la ecoeficiencia en el quehacer cotidiano: https://www.youtube.com/watch?v=8O8AOdBgeMs

http://www.youtube.com/watch?v=ePUhjkpq97M

https://www.youtube.com/watch?v=pJA38r4ZnRk

https://www.youtube.com/watch?v=8O8AOdBgeMs




Fuentes de consulta

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sustentabilidad”. 1ª. Edición, Colombia. Editorial: Universidad Externado de

Colombia. (p. 152 – 177)

Brañes, M., (2000) “Manual de Derecho Ambiental Mexicano” México. Editorial:

Fondo de cultura económica. (p. 175-296)

Díaz., R, (2011) Desarrollo sustentable: Oportunidad para la vida. (2ª edición)

México. Editorial: McGraw-Hill Interamericana. (p. 230 – 257)

López, V., (2008) “Sustentabilidad y Desarrollo Sustentable” (2ª edición) México.

Editorial: Trillas. (p. 202 – 206)

Molina y Rowland, 1974

Referencias electrónicas

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2. Estrategias Para La Sustentabilidad

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