12. о международном опыте в сфере социальной защиты

В настоящей презентации мы представим некоторую информацию по системам социальной защиты и, конкретно, социального страхования в зарубежных государствах, чтобы посмотреть на общие черты (универсальные) с отечественной системой социальной защиты и имеющиеся отличия. Советуем перед чтением данной презентации, ознакомиться с презентацией «Смысл обязательного социального страхования».

Основные международные акты в сфере социальной защиты созданы двумя организациями – Международной организацией труда (далее – МОТ) и Советом Европы*. МОТ занимается продвижением принципов социальной справедливости и соблюдения прав в сфере труда, являясь агентством ООН. На 2009 г. участниками МОТ были 183 государства (включая Россию).

Основополагающим документом для всех последующих международных правовых документов в сфере социальной защиты является Конвенция МОТ о минимальных нормах социального обеспечения № 102 (принята в 1952 г., далее – Конвенция №102).

______

* На сегодня в Совет Европы входит 47 государств, в том числе Россия. Эта организация создана в 1949

году и является старейшей в Европе международной политической организацией.

О МЕЖДУНАРОДНОМ ОПЫТЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2

Конвенция Международной

организации труда №102 о минимальных

нормах социального обеспечения

(1952 г.)

Европейский кодекс социального обеспечения и Протокол к нему (1964 г.)

Пересмотренный Европейский кодекс социального обеспечения (1990 г.)

Европейская социальная

хартия (пересмотренная)

(1996 г.)


Конвенция №102 определила ряд принципов и норм социального

обеспечения по следующим видам: медицинская помощь, пособия по

болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия по случаю

производственной травмы и профессионального заболевания, пособия на

детей, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности,

пособия по случаю потери кормильца.

Наиболее высокие требования в области социального обеспечения

предъявляют акты Совета Европы – Европейский кодекс социального

обеспечения (далее – Кодекс) и Пересмотренный Европейский кодекс

социального обеспечения (далее – Пересмотренный Кодекс). Эти акты

возлагают на государство обязанность по созданию и поддержанию

стабильной и экономически разумной системы социального обеспечения,

гарантирующей достойный уровень жизни для лиц, лишенных источника

средств к существованию вследствие болезни, безработицы, старости и

других предусмотренных оснований, а также для лиц, имеющих на

иждивении детей. Каждый из этих международных актов имеет разный круг

государств-участников и, соответственно, самостоятельное значение, но по

содержанию их можно рассматривать как развитие одного документа,

каждая следующая редакция которого более жестко регулирует нормы

социальной защиты.

3 О МЕЖДУНАРОДНОМ ОПЫТЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Кодекс и специальный Протокол к нему в окончательной редакции были приняты и открыты для подписания государствами – членами Совета Европы в 1964 году, Пересмотренный Кодекс, отражающий некоторые произошедшие к концу XX в. изменения в подходе к социальному обеспечению, - в 1990 году. Пока Россия не подписала эти документы.

Конвенция МОТ №102 предусматривает возможность отступления от ее норм в отношении тех видов социального обеспечения, которые государство обязуется гарантировать. Если экономика и медицинское обслуживание страны, в которой была ратифицирована Конвенция, не достигли достаточной степени развития, уполномоченный орган исполнительной власти этой страны может принять решение о временном отступлении от принятых в соответствии с Конвенцией стандартов социального обеспечения, однако в установленных ею пределах. Отступление от стандартов социального обеспечения осуществляется путем принятия Заявления, прилагаемого к документу, которым была ратифицирована Конвенция. Несмотря на это Россия Конвенцию МОТ №102 также пока не ратифицировала.


Из международных документов по социальной защите и социальному обеспечению от имени Российской Федерации была подписана в 2000 году и ратифицирована в 2009 году Европейская социальная хартия, в которой также говорится о гарантируемых социальных правах. Хартия имеет более декларативный характер, чем упомянутые выше документы, а цель ее принятия в формулировании направлений совершенствования социального законодательства.

Ратификация Хартии является выполнением одного из обязательств России, взятых ею при вступлении в Совет Европы, и подтверждением приверженности принципам европейского правопорядка в социальной сфере.

Европейская социальная хартия в своей последней редакции по сравнению с Конвенцией МОТ № 102 и Европейским Кодексом существенно расширяет сферу социальной защиты для отдельных категорий граждан, например, это касается малоимущих безотносительно их занятости, это касается прав на жилье, прав инвалидов на полноценное участие в общественной жизни и др. Эти принципы являются шагом вперед в совершенствовании системы социальной защиты отдельных групп населения. Традиционные сферы социальной защиты, которые детально рассматриваются в первых двух упомянутых нами документах, в Хартии затронуты в меньшей степени.


Хартия не предусматривает, что государство, ее ратифицирующее, должно обязательно принять все ее статьи. Сформулирован гибкий подход, согласно которому государство может отбирать статьи, приемлемые для себя, но обязательно должно при этом согласиться с "основными статьями" по обязательствам, которые считаются основополагающими.

Россия принимает обязательства в отношении статей о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без половой дискриминации. Из оставшихся обязательных статей не ратифицирована статья о праве на социальную и медицинскую помощь. А две другие статьи (о праве на социальное обеспечение и праве работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь) принимаются не в полном объеме. Это связано с тем, что их принятие требует дополнительных финансовых средств и внесения изменений в действующее законодательство.

В перечисленных документах присутствуют конкретные численные параметры, определяющие границы ставок тех или иных видов пособий. При этом указанные документы играют роль «рамочных» для разных стран (которые к тому же ратифицируют не вполне одинаковый набор частей и статей указанных документов). Конкретные правила начисления тех или иных пособий устанавливают законодатели стран Европы весьма различным образом.


7

ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В ЕВРОПЕ

«Модель Бевериджа».

Финансирование происходит

через налоговую систему

государства. Возможности

социального страхования

напрямую зависят от

формирования

государственного бюджета.

Модель принята в

Ирландии,

Великобритании и

некоторых других странах

Северной Европы.

Модель частного

страхования.

Обязательное

социальное

страхование строится

на коммерческой

деятельности частных

страховых компаний.

Модель принята в

Португалии,

Финляндии и Бельгии.

«Модель Бисмарка».

Модель построена на основе принципа

сбора страховых взносов, установленных в

соответствии со страховыми тарифами. Но

обязанность по компенсации

производственных несчастных случаев не

входит в сферу государственной

ответственности, а возлагается на особые

структуры – так называемые

бесприбыльные корпорации «публичного

права» (профессиональные товарищества),

которые, тем не менее, ведут свою работу

под контролем государственных органов.

Эта модель сочетает принципы

государственной и частной форм

социальной защиты.

Модель принята в Германии, Австрии,

Люксембурге, Франции, Италии.


«Модель Бисмарка» (см. предыдущую страницу) наиболее близка традиционному построению системы обязательного социального страхования в России. Кроме прочего, концепция этой системы состоит в том, что ответственный за компенсацию в результате наступления страхового случая, должен иметь возможность принимать меры по его предотвращению. То есть предприниматель должен быть заинтересован в снижении профессиональных рисков, должен стремиться к профилактике несчастных случаев. Понятно, что «модель Бисмарка» наиболее последовательно реализована в Германии. Основные принципы системы:

― независимость бюджета страховых товариществ от государственного финансирования и их организационная самостоятельность;

― самоуправляемость и наличие механизма взаимного контроля работников и работодателей (что, впрочем, законодательно определяет государство);

― финансирование не только компенсаций, но и реабилитации и профилактики (это просто выгоднее).

Фонды профессиональных страховых товариществ складываются из законодательно установленных страховых тарифных взносов. Они имеют целевое назначение и полностью оплачиваются предпринимателем. Эти расходы входят в себестоимость продукции. Единой ставки страхового тарифа в Германии нет, каждое профессиональное товарищество определяет особую ставку. Профессиональные товарищества, как правило, имеют значительное имущество: специализированные клиники, санатории, профилактории, спортивные комплексы.


Органы управления в системе социального страхования в Германии определяются путем выборов. Предприниматели в них участвуют опосредованно, через единый согласованный список своих представителей во все органы самоуправления. Страхуемых представляют профсоюзы. Данная система применяется в Германии с 1871 года. По механизму построения она является базовой не только для страхования от несчастных случаев, но и для пенсионного и медицинского страхования.

Пример компенсации в случае временной нетрудоспособности в Германии: первые шесть недель оплачивает предприниматель, затраты в следующие шесть недель берет на себя профессиональное товарищество.

В системе социального страхования во Франции, также основанной на модели Бисмарка, сочетается социально-страховой тариф и социальный налог. То есть немалое значение в ней имеют и принципы, разработанный Бевериджем (см. с.7).

Во Франции существует национальный союз касс социального обеспечения. Как и в Германии действуют демократические принципы представительства (40% составляют деятели профсоюзов, представляющие работников, 40% - работодатели, 20% - в качестве представителей государства специалисты Министерства труда и Министерства финансов, обладающие блокирующими голосами).


Кассы социального обеспечения во Франции: ― национальная касса медицинского страхования; ― национальная касса пенсионного страхования; ― национальная касса семейных пособий; ― центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Обратим внимание на то, что структура национальных касс социального

обеспечения по направлениям деятельности (типам рисков) напоминает

структуру государственных внебюджетных фондов, занимающихся

социальным страхованием в нашей стране. Но во Франции существует

специфическая организация – национальная касса семейных пособий. Это

орган проведения демографической политики государства. В настоящее

время семейные пособия поглощают порядка 2,6% ВВП Франции и имеют

128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта

система еще более развита – там на нее расходуется до 4% ВВП.

Развитая и, можно сказать, щедрая система социального обеспечения во

Франции сформировалась в годы бурного экономического роста во второй

половине 20 века. В настоящее время экономический рост не столь

значителен, продолжает ухудшаться демографическая ситуация, что

вызывает очень значительное напряжение в этой системе.

Ниже несколько примеров систем социального страхования и в других

странах. 10 О МЕЖДУНАРОДНОМ ОПЫТЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

11

Великобритания. Непосредственно правительство государства управляет общей системой национального страхования. В управлении этой системой прямо не участвуют представители работодателей и работников, а размер пособий не зависит от величины заработной платы. Кроме государственной системы социального страхования существуют и частные страховые компании.

Австрия. Система социального страхования построена на принципах самоуправления. Она подразделяется на медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и пенсионное страхование. Каждое направление имеет самостоятельную организационную структуру. Социальную защиту населения обеспечивают около 30 организаций, сформированных по профессиональному и федеральному принципам. Общие интересы системы представляет главное управление организаций социального страхования, которое законодательно регулирует их деятельность. Обязательное участие в системе социального страхования в основном привязано к трудовой деятельности или пенсионному обеспечению, величина взноса зависит от заработной платы застрахованного. Медицинское и пенсионное страхование финансируется из взносов работодателей и лиц наемного труда равными долями. Взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве полностью поступают от работодателей. В пенсионном страховании предусмотрены дотации из федерального бюджета.


12

Швеция. Социальное страхование составляет основной элемент шведской системы социальной защиты. Основным источником финансирования являются взносы, которые выплачиваются работодателем, самостоятельными предпринимателями, застрахованными, а также проценты с государственных фондов и налоговых поступлений. Ряд финансовых выплат в рамках социального страхования полностью финансируется центральным правительством.

Польша. Основными источниками финансирования социального страхования являются страховые взносы, которые уплачиваются в равных долях работодателем и работником на социальное страхование старости. Работником уплачиваются взносы на социальное страхование на случай болезни, а работодателем - в случае трудового увечья и профессиональных заболеваний. Всеми выплатами занимается институт социального страхования, который является государственной организацией с юридическими правами. Институт собирает страховые взносы и выплачивает пособия и пенсии.


13

Соединенные Штаты Америки. Единой общенациональной системы социального страхования не существует. Она образуется из разного рода социальных программ, регламентируемых федеральным законодательством, законодательством штатов и совместно. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и предпринимателей. Широко развиты добровольные формы защиты. Так, в области медицинского обслуживания социальное страхование покрывает лишь немногим более 20% всех медицинских расходов населения, остальная часть приходится на корпоративное, индивидуальное страхование или платные услуги.

Вероятно, читателю этой презентации будут интересны и конкретные примеры пособий и условий их предоставления в западных странах. Покажем на следующих страницах два примера, иллюстрирующие систему социальной защиты во Франции.


14

Пособие по безработице Задействованы Система социального страхования и Система социальной помощи. Для ряда

специальностей определен особый режим социального страхования. Для финансирования программ в рамках социального страхования застрахованное лицо уплачивает

взносы в размере 2,4% учитываемой для целей взимания взносов заработной платы (максимальный размер этой величины составляет 11092 евро).

Работодатель уплачивает взносы в размере 4% учитываемого для целей взимания взносов фонда заработной платы. Дополнительно работодатель уплачивает взнос, размер которого зависит от возраста работника и общего числа работников организации, если работник старше 50 лет лишается работы. Социальная помощь предоставляется с проверкой материального положения безработных, которые из-за длительного периода безработицы утратили право на получение пособия по программе социального страхования или не соответствуют требованиям для получателей такого пособия. Финансирование программ в рамках социальной помощи полностью осуществляют государство и муниципальные образования.

Правила предоставления пособий в рамках социального страхования очень «разветвлены»\сложны. Укажем основное. Размер пособия дифференцируется в зависимости от размера заявлявшегося прежнего дохода в диапазоне от 57% до 75% среднего дневного заработка за последние 12 месяцев. Пособие выплачивается в течение 7 месяцев, если застрахованное лицо уплачивало взносы не менее 6 месяцев из последних 22 месяцев. Пособие выплачивается в течение 12 месяцев, если застрахованное лицо уплачивало взносы не менее 12 месяцев из последних 20 месяцев. Пособие выплачивается в течение 23 месяцев, если застрахованное лицо уплачивало взносы не менее 16 месяцев из последних 26 месяцев. Застрахованное лицо, достигшее 50-летнего возраста, может получать пособие в течение периода до 36 месяцев, если уплачивало взносы не менее 27 месяцев из последних 36 месяцев. Максимальный размер месячного заработка, учитываемый для целей исчисления пособия, составляет 11 092 евро.


15

Пособие в связи с производственной травмой Тип программы – система социального страхования. Финансирование осуществляется за счет

средств работодателя. Размер взносов дифференцируется в зависимости от установленной степени риска. Пособие по временной нетрудоспособности в первые 28 дней составляет 60% среднего дневного

заработка за последний месяц, но не свыше установленных пределов, затем – 80%. Пособие выплачивается до выздоровления или признания постоянной утраты трудоспособности. Максимальная сумма дневного заработка, учитываемая для целей исчисления пособия, составляет 277,5 евро.

Пособие по постоянной нетрудоспособности. Сумма годового пособия составляет 100% базового заработка. Базовый заработок равен общей сумме заработков за последние 12 месяцев, но не более 31 947,56 евро, плюс одна треть суммы заработка в части превышения порога 33 472,18 евро. Минимальная сумма годового заработка, учитываемая для целей исчисления пособия, составляет 16 736,09 евро. Максимальная сумма годового заработка, учитываемая для целей исчисления пособия, составляет 133 888,72 евро. Надбавка на постоянный уход составляет 40% суммы пособия, но не менее 12 129,94 евро в год. При частичной нетрудоспособности сумма годового пособия определяется с использованием системы коэффициентов, с учетом степени нетрудоспособности.

Медицинская помощь работникам включает все необходимое обслуживание, в том числе консервативное и хирургическое лечение, госпитализацию, предоставление лекарственных средств и протезно-ортопедических изделий и перевозку. Оплата производится непосредственно из фонда без участия получателя помощи. Продолжительность получения помощи не ограничивается.


Таким образом, мировая практика дает немало различных примеров организации систем социальной защиты и социального страхования в зависимости от социальных, экономических и национальных особенностей государств. Отличаются, в частности, порядок и условия уплаты страховых взносов для пополнения бюджетов тех или иных «фондов социального страхования». Это относится и к видам страховых рисков, по которым работники вносят взносы, и к размерам страховых тарифов, а также к установленным границам зарплаты, принятой для исчисления взносов. Основные виды социального страхования, кроме компенсации утраченных заработков в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или места работы, решают целый ряд других задач: оздоровление работников и их семей, организация лечения, проведение крупномасштабных программ по реабилитации инвалидов.

Развитые системы социального страхования в «треугольнике» «работодатель-работник-государство» за многие десятилетия нашли гармоничное сочетание интересов, что не означает того, что системы не требуют постоянной настройки и отладки с учетом происходящих демографических изменений, ситуации в экономике. Относительная же гармония обусловлена тем, что найдено сочетание противоположных идей: персональная ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективная ответственность, самопомощь и помощь государства, можно сказать, либерализм и социализм одновременно.


Современные модели социального страхования в зарубежных странах предполагают обязательную уплату страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка. При этом размер страховых взносов работодателями превышает размер страховых взносов, уплачиваемых непосредственно работниками. В большинстве западных стран работники участвуют в уплате страховых взносов при страховании следующих рисков: старость, болезнь, материнство, безработица. Размер страховых взносов, вносимых непосредственно работниками, существенно отличается по видам рисков.

Хотя, как отмечалось выше, Российская Федерация не ратифицировала некоторые важные международные документы в области социальной защиты, по некоторым направлениям (медицинские услуги, пособия по временной нетрудоспособности) отечественная система социальной защиты в целом соответствует международным нормам, отставая одновременно от международных стандартов в области пенсионного обеспечения (особенно пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) и пособий по безработице.


18

Важно понимать, что возможности системы социальной защиты жестко связаны с состоянием экономики государства и темпами ее роста, а далеко не только с той или иной конфигурацией самой системы. От состояния экономики зависят впрямую возможности бюджетов так или иначе организованных «фондов социального страхования» и государственного бюджета для прямой социальной помощи. Эту мысль мы будем всячески подчеркивать, когда будем рассматривать в конкретном ключе и российскую практику в сфере социальной защиты.


12. о международном опыте в сфере социальной защиты

Documents

Transcript of 12. о международном опыте в сфере социальной защиты