10. Las Diferencias Controversias y Conflictos Sociales
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Nº 10 - Setiembre 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informeIván Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Rosa Pizarro Cabezas, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Ivette Castañeda García,
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Décima edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013 - 13522
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N° 10. Lima, setiembre 2013
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Nº 10 - Setiembre 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Diá
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Gar
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AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva PeruanaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCENEPRED Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaMINAG Ministerio de AgriculturaMINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludOEFA Oficina de Evaluación y Fiscalización AmbientalONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad OIRA Organización Indígena Regional de la provincia de AtalayaPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúVIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrónimos
Índice
Presentación
Las diferencias, controversias y conflictos sociales gestionados por la ONDS: algunas tendencias del período
Mesas de Diálogo y desarrollo: un breve panorama
La gestión del Diálogo en el mes de agosto
Los casos en Prevención
ANEXOS ANEXO N° 1: Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ANEXO N° 2: Las fuentes del estudio ANEXO N° 3: Matriz de casos en Gestión ANEXO N° 4: Matriz de casos en Prevención
Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor liderando la Gran Marcha por la Paz y el Desarrollo en el distrito de Pichari en Cusco, zona del VRAEM.18.- 08 - 2013
Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor con el lider del PPC, Luis Bedoya Reyes en la apertura del diálogo polí-tico por la gobernabilidad del país.26 - 08 - 2013
Foto archivo Área de prensa - PCM
Presentación
Juan Jiménez MayorPresidente del Consejo de Ministros
La ONDS celebró recientemente su primer año de existencia, presentando un balance de sus actividades así como las perspectivas del trabajo del Estado en materia de conflictividad social para los siguientes años.
Un eje importante en la propuesta de la ONDS es el diálogo para gestionar la conflictividad social. Este justamente ha sido y es la clave de la orientación general de la Presidencia del Consejo de Ministros y del gabinete que me honro en presidir, tal cual lo anunciáramos hace más de un año al asumir el cargo. Los temas en torno a los cuales se viene realizando el diálogo, serán armonizados en una agenda de trabajo y presentados al país con iniciativas de todas las fuerzas políticas.
En esta línea es que actualmente nos empeñamos en desarrollar un diálogo político con las fuerzas políti-cas del país, con la finalidad alcanzar consensos sobre temas fundamentales en materia de agenda social, seguridad y crecimiento. Nuestra perspectiva es im-
pulsar la formación de una ética política que permita un mejor entendimiento entre los actores políticos.
Por otra parte, debemos señalar que en su décima edición, Willaqniki presenta dos artículos de análisis: el primero está relacionado con la evolución y tendencias de los conflictos sociales y los casos en prevención gestionados por la ONDS en el período transcurrido entre noviembre del 2012 (fecha en que comenzó la publicación de Willaqniki) y julio del 2013. Si bien el lapso transcurrido es aún corto, su análisis permite obtener algunas interesantes constataciones, tal cual se comprobará con su lectura.
El segundo artículo aborda el tema de las mesas de diálogo y desarrollo; utilizando el material empírico disponible en la oficina, se presenta un breve panorama de los espacios actualmente en gestión.
Se presenta finalmente un balance de los conflictos so-ciales y de los casos en prevención correspondientes al mes de agosto.
7
Algunas tendencias del periodo
Las diferencias, controversias y conflictos sociales gestionados por la ONDS
El presente artículo busca hacer un análisis de la evolución de los conflictos sociales gestionados desde la ONDS, de acuerdo a sus competencias, tomando como período de referencia los meses transcurridos entre noviembre del 2012 y julio del 2013. Estas fechas coinciden con la publicación del primero y del noveno número del informe mensual Willaqniki, donde se da cuenta de las diferencias, controversias y conflictos. En este lapso, se han encontrado dos importantes tendencias:
1) El número de conflictos reportados ha sido bastante estable, con pocas variaciones a lo largo de los 9 meses considerados. Las cifras han oscilado entre 60 y 66 casos. Se observa incluso que entre el inicio y fin del periodo analizado las cifras son similares.
2) A diferencia de los conflictos, el número de diferen-cias y controversias reportadas ha variado sustan-cialmente; a julio del 2013 es un 150% mayor que en noviembre del año anterior.
¿Qué estarían expresando estas similitudes y diferencias detectadas en esta etapa de intervención de la ONDS?
Una primera idea tiene que ver con el hecho de que la cantidad de conflictos no suele registrar variaciones sustanciales en plazos relativamente cortos, a pesar de la imagen que a primera vista pueda tenerse en la opinión pública.
Una segunda idea es que la ONDS ha ido prestando una importancia creciente a su intervención en etapas tempranas del ciclo del conflicto, lo que no sólo se evidencia por el número creciente de casos ingre-sados para su tratamiento preventivo, sino también en un avance cuantitativo y cualitativo del trabajo.
En términos cuantitativos, a julio del 2013, la ONDS tiene a su cargo 122 casos, frente a 89 de noviembre del 2012, como resultado del crecimiento de su cobertura de intervención en todas las regiones del país, lo que se ha ido evidenciando en cada uno de los números publicados del informe mensual.
En términos cualitativos, la ONDS ha logrado captar un número creciente de casos en etapas tempranas, permitiendo evitar estallidos o escalamientos conducentes a crisis que pueden desembocar incluso en actos violentos con lamentables pérdidas de vidas humanas y daños a la propiedad pública y privada. Evitar esto requiere atender oportunamente las demandas de la población y afirmar y consolidar la presencia estatal.
Se ha ido avanzando en lograr un trabajo más concertado y ágil del Poder Ejecutivo en su conjunto y en especial de la ONDS. Parte de este esfuerzo ha significado reforzar la prevención como una apuesta importante de la oficina por desarrollar una estrategia del Estado para acercarse a las tensiones y demandas sociales en nuestro país.
6664 63 63
61 6063 64 65
23
3942 41
5053
57 56 57
0
10
20
30
40
50
60
70
Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
Gestión Prevención
Gráfico N° 01Número de casos reportados en el sistema de información de la ONDS,
periodo Noviembre 2012 – Julio 2013
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 02 de agosto del 2013
1. GESTIÓN DEL DIÁLOGO
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, en el período en que se ha venido publicando Willaqniki (noviembre 2012- julio 2013) los tipos de conflictos abordados por la ONDS han tenido una evolución estable. Así, los conflictos por minería han represen-tado la tercera parte del total atendido por la Oficina, y tal como se observa en el cuadro N° 1, su número no ha tenido grandes cambios. Similar comportamiento se observa en los otros tipos, con una excepción puntual representada por los catalogados como “otros”, que han crecido de manera importante en el período, aunque en términos absolutos, su número sea pequeño. (de 1 a 5 entre febrero y julio del 2013).
Estas cifras indican que la importancia relativa de los conflictos mineros se mantiene, y la inclusión creciente de los “otros” muestran que la intervención de la ONDS se está diversificando, dándose una mayor apertura y presencia del Poder Ejecutivo en casos donde anteriormente no se intervenía.
Características de los conflictos
El comportamiento de los conflictos más frecuentes, como aquellos relacionados a la minería, a la minería ilegal e informal e hidrocarburos muestra pocas variaciones, sobre todo en los dos primeros tipos. En otras palabras, el número y los casos específicos se mantienen constantes durante el período analizado.
En cuanto a su duración, los conflictos por minería y minería ilegal e informal se mantienen en el sistema más de 8 meses (8.4 meses y 8.9 meses, respectivamente) y, en el período transcurrido, son muy pocos los casos que han salido o ingresado.
Es así que 19 de los 23 conflictos mineros perma-necieron en gestión durante todo el período (83%), tres ingresaron como nuevos y sólo uno salió del sistema, después de 5 meses (ver cuadro N° 3).
Casos atendidos por la ONDS
Conflictos por minería
2012 2013
9
Asimismo, 10 de los 11 conflictos en minería informal e ilegal, se han mantenido los 9 meses (91%) y sólo uno de ellos ingresó como nuevo, registrado por 8 meses consecutivos (ver cuadro No 3).
Los conflictos en torno a hidrocarburos presentan una variabilidad relativamente mayor en el período, aunque la mayoría de ellos (8 de 11) duró todo el tiempo considerado; uno ingresó como nuevo, y estuvo por 4 meses en el sistema; mientras dos salieron, después de estar entre 2 - 5 meses. En promedio, los conflictos por hidrocarburos se han mantenido unos 7.5 meses, reflejando una mayor movilidad y menor duración (ver cuadro No 3).
2. PREVENCIÓN
A diferencia de lo observado a propósito de los con-flictos, el número de casos en prevención ha crecido de manera importante en estos nueve meses. Esto está relacionado con un aumento significativo de los mineros, en primer lugar y de casos catalogados como “otros” (ver cuadro No 2), y con la voluntad de la ONDS para abocarse con más ahínco a la tarea pre-ventiva, la cual implica abordar de manera temprana las demandas expresadas por los actores sociales.
En los nueve meses, las diferencias y controversias de tipo minero han pasado de 9 a 24, siendo en el periodo analizado, además, los casos más numerosos. En segundo lugar, los categorizados como “otros”, han ido ganando terreno, pasando de 3 a 9. Las otras diferencias y controversias también han crecido, pero el aumento no ha sido tan significativo. No es una novedad que las diferencias y controversias mineras sean las más numerosas, pues se sabe que la actividad minera (grande y mediana) es la que genera las mayores tensiones sociales en el país. Lo que sí representa una novedad, y en esto coincide con lo encontrado en conflictos, es la aparición creciente de los identificados como “otros”, que son heterogéneos entre sí, aunque en la mayoría se repite como deman-da la falta de programas, obras públicas o la mala actuación de los gobiernos locales. Esto indicaría el involucramiento de la ONDS en este tipo de proble-mática.
Características de las diferencias y controversias
A diferencia de lo observado en los conflictos, las diferencias y controversias en prevención han tenido un mayor dinamismo, lo que se puede observar por su creciente cantidad y su menor tiempo de perma-nencia dentro del sistema.
Las diferencias y controversias de tipo minero, están en el sistema unos 6.25 meses en promedio, dos meses menos en relación a lo encontrado en los conflictos de este mismo tipo.
Un poco más de la mitad de las 28 diferencias y controversias mineras, han ingresado como nuevos casos durante el periodo analizado (16). Además, algo menos de la tercera parte se han mantenido los 9 meses analizados (9). Finalmente, solo un caso reportado ingresó y salió del sistema durante el periodo analizado (el caso Centro Poblado La Islilla y Empresa Minera Andalucita).
Estas cifras nos indican que la menor permanencia dentro del sistema no se relaciona necesariamente a la salida de casos, y por ende a su resolución, sino al ingreso de otros nuevos que rebajan los promedios (9).
Las diferencias y controversias relacionadas a la categoría “otros” se mantienen en el sistema unos 4.3 meses en promedio, menos de la mitad del periodo analizado. De las 13 diferencias y controversias reportadas como “otros”, 11 ingresaron como nuevas. Otras dos entraron y salieron, manteniéndose entre 5 y 2 meses.
Lo que se encuentra en ambas tipologías, en consecuencia es un dinamismo relacionado a la inclusión de nuevos casos, más que al ingreso y salida de los mismos durante el periodo analizado.
3. CONCLUSIONES
El examen de la información disponible en el período noviembre 2012 - julio 2013 muestra la existencia de importantes diferencias entre los casos que la ONDS gestiona en etapa de conflicto y de prevención. Por un lado, los primeros muestran una gran estabilidad numérica, ya que entre los inicios y fines de la etapa considerada, su cantidad es prácticamente similar. Por otro lado, los casos en prevención tienen un dinamismo relativamente mayor, pues han crecido en más de 150%. Esta diferencia está asociada fundamentalmente con el creciente aumento en la cobertura de las actividades de prevención por parte de la ONDS.
En los 9 meses del período en cuestión, más de las tres cuartas partes de los conflictos han permanecido, aun cuando se encuentren ciertas diferencias entre los de carácter minero, minería informal e ilegal y los de hidrocarburos. Esto estaría dando cuenta de que, aun cuando los estallidos y momentos de crisis hayan sido revertidos, la solución definitiva requiere unos plazos
mayores al lapso de tiempo para el cual se dispone de información. La situación expresa también la complejidad en el tratamiento de un conflicto, sobre todo si éste ha escalado, y la dificultad de encontrar salidas inmediatas.
Los casos en prevención tienen una duración promedio algo menor, lo que a primera vista puede confirmar que la intervención en etapas tempranas contribuye a solucionar los problemas de manera más rápida. Esto sin embargo debe ser confirmado utilizando períodos de referencia más amplios, pues hay muy pocos ejemplos que hayan ingresado y salido del sistema en los meses considerados. Más adelante, una mirada histórica amplia permitirá
comprobar que tan amplias son las diferencias entre la duración de la gestión de los casos abordados en prevención y aquellos atendidos una vez que el conflicto se ha desencadenado.
A partir de lo antes expuesto, cabe mencionar la necesidad de desarrollar estudios en profundidad sobre las características y tendencias de los conflictos y casos en prevención, tomando en cuenta su duración promedio real, pero también los factores que la determinan. Un requisito básico para ello es diseñar conceptos que permitan precisar cuándo se puede considerar un caso como resuelto, qué rol específico juega o debe jugar la ONDS y el Estado en general a lo largo del ciclo de cada conflicto.
Tipología NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
Minería 21 22 23 23 23 22 22 22 22
Minería Informal/ Ilegal 10 10 11 11 11 11 11 11 11
Hidrocarburos 10 10 9 9 9 8 9 9 9
Agrario 8 8 7 7 6 7 6 6 6
Demarcación Territorial 6 6 6 6 5 5 5 5 5
Otros 1 1 2 3 4 5
Laborales 4 3 2 2 2 2 4 4 4
Hídricos 4 3 3 2 2 2 2 2 2
Energéticos 3 2 2 2 2 1 1 1 1
Total 66 64 63 63 61 60 63 64 65
Cuadro N° 1Gestión: Número de conflictos según tipo, noviembre 2012 a julio 2013
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 02 de agosto del 2013
Cuadro N° 2Prevención: Número de diferencias y controversias según tipo, noviembre 2012 a julio 2013
Tipología NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
Minería 9 15 16 16 20 22 23 23 24
Otros 2 6 6 5 6 7 9 9 9
Demarcación Territorial 1 3 3 4 5 5 5 5 5
Agrario 3 1 2 3 4 3 4 4 4
Hidrocarburos 2 5 6 5 6 7 6 4 4
Energéticos 3 3 2 4 4 3 3 3
Laborales 3 4 4 3 3 3 2 3 3
Hídricos 1 3 3
Minería Informal/ Ilegal 3 2 2 2 2 2 2 2 2
Total 23 39 42 41 50 53 54 56 57
11
Tipo Nombre del caso Ubicación Región NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL Meses
MineríaProyecto Minero Afrodita y mineros informales en Amazonas
Distrito de Cenepa/ Provincia de Condorcanqui
Amazonas 9
MineríaAMUCEP (Huari) Compañía Minera Antamina
Distritos de Chavín de Huantar y San Marcos/ Provincia de Huari
Ancash 9
MineríaAyash Huaripampa (Empresa Minera Antamina)
Localidad de Ayash Huaripampa/ Distrito de San Marcos/ Provincia de Huari
Ancash 9
MineríaCátac (Compañía Minera Antamina)
Distrito de Cátac/ Provincia de Recuay
Ancash 9
MineríaComunidades de Atupa y Atahuran (Jangas) y Minera Barrick
Distrito de Jangas/ Provincia de Huaraz
Ancash 9
MineríaHuarmey (Empresa Minera Antamina)
Provincia de Huarmey Ancash 9
Minería Provincia de Bolognesi Provincia de Bolognesi Ancash 4
MineríaAcuífero La Shacsha (Minera Yanacocha)
Distrito de Baños del Inca/ Provincia de Cajamarca
Cajamarca 8
Minería Mesa de Diálogo La Encañada Distrito La Encañada/ Provincia de Cajamarca
Cajamarca 5
MineríaProyecto Cerro Corona (Empresa Goldfields)
Distrito de Hualgayoc/ Provincia de Hualgayoc
Cajamarca 9
MineríaProyecto Minas Conga (Minera Yanacocha)
Distritos de Huasmín y Sorocucho/ Provincia de Celendín;Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca
Cajamarca 9
Cuadro N° 3Gestión: Conflictos según tipo, noviembre 2012 a julio 2013
Proyecto Minero Huaquillas (Empresa Minera Inca One Metals)
Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio
9
Proyecto minero La Zanja (Empresa Minera Buenaventura)
Provincia de Santa Cruz 9
Proyecto Tantahuatay (Consorcio Minero Coimolache)
Provincia de Hualgayoc 9
Llusco (Empresa Minera Anabi) Distrito de Llusco/ Provincia de Chumbivilcas
9
Tintaya (Empresa Xstrata) Provincia de Espinar 9
Reasentamiento del Distrito de Morococha (Empresa Chinalco)
Distrito de Morococha/ Provincia de Yauli
9
Ampliación Minera Proyecto Las Lagunas (Empresa Barrick Misquichilca)
Distrito de Quiruvilca/ Provincia de Santiago de Chuco
5
Proyecto Cañariaco (Empresa Candente Copper S.A)
Distrito de Cañaris/ Provincia de Ferreñafe
9
Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundición de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda)
Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de IloDistrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto
9
Proyecto Aruntani (Empresa Minera Aruntani)
Distritos de Ácora y Pichacani/ Provincia de Puno
9
Proyecto ampliación Toquepala - Southern Perú Cooper Corporation (SPCC)
Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; Provincia de Jorge Basadre y Provincia de Candarave
9
Proyecto Pucamarca (Empresa Minera Minsur)
Distrito de Palca/ Provincia de Tacna
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cusco
Cusco
Junín
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
Puno
Tacna
Tacna 9
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería Promedio 8.4
Gestión
Prevención
Minería Informal/ Ilegal Cuenca del Ramis
Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azángaro/ Provincia de Azángaro
Puno 9
Minería Informal/ Ilegal PunoDistrito de Ananea/ Provincia de San Antonio de Putina
Puno 9
Minería Informal/ Ilegal Promedio 8.9
Hidrocarburos REPSOL Lote 57Distrito de Rio Tambo/ Provincia de Satipo Junín 9
Hidrocarburos Perupetro -Lote 64 (Ex Empresa Talisman)
Distrito de Morona/ Provincia de Datem del Marañon Loreto 9
Hidrocarburos
GRAN TIERRA (ex BURLINGTON PERU LIMITED operado por CONOCO PHILLIPS) : Lotes 123 y 129
Distritos de Napo y Belén/ Provincia de Napo Loreto 9
Hidrocarburos MAPLE GAS Lote 31 BComunidad de Canáan de Cachiyacu/ Distrito de Contamana/Provincia de Ucayali
Loreto 9
Hidrocarburos PACIFIC STRATUSLote 135 y EcopetrolLote 137
Comunidad Nativa Matsés del Requena/ Distrito de Yaquerana/ Provincia de Requena
Loreto 9
Hidrocarburos Perenco Lote 67A y 67BDistritos de Napo y Tigre/ Provincia Maynas
Loreto 2
Hidrocarburos PLUSPETROL NORTE: LOTES 8 Y 192 (ex 1AB)
Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Marañon
Loreto 9
Minería Informal/ Ilegal Apurímac: minería artesanalProvincias de Grau, Cotabambas y Andahuaylas Apurímac 9
Minería Informal/ Ilegal
Controversia entre mineros en proceso de formalización de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)
Provincias de Andahuaylas y Chincheros
Apurímac 9
Minería Informal/ IlegalAsociación de mineros informales de Luicho - Santiago 3
Distrito de Colta/ Provincia de Páucar del Sara Sara
Ayacucho 9
Minería Informal/ Ilegal Ica - Mineria Informal Provincia de Nazca Ica 9
Minería Informal/ IlegalLa Libertad Mineria Informal: Patáz
Provincias de Santiago de Chuco, Otuzco, Pataz, Gran Chimú, Bolivar, Sánchez Carrión, Julcan
La Libertad 9
Minería Informal/ IlegalLambayeque - Mineria Informal no metálica
Todas las provincias Lambayeque 9
Minería Informal/ Ilegal Mineros informales de Madre de Dios
Distritos de Laberinto, Tambopata, Las Piedras e Inambari/ Provincia de Tambopata; Distrito de Huepethue/
Provincia de Manu
Madre de Dios 9
Minería Informal/ IlegalProceso de formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
Nacional Nacional 8
Minería Informal/ Ilegal Piura
Distritos de Tambogrande y Las Lomas/ Provincia de Piura;Distritos de Lagunas y Suyo/ Provincia de Ayabaca
Piura 9
Tipo Nombre del caso Ubicación Región NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL Meses
Hidrocarburos REPSOL-Lote 109Distrito de Cahuapanas/ Provincia de Datem del Marañon Loreto 9
Hidrocarburos San Lucas de Colán/ Empresa Olympic Perú INC
Paita Piura 4
Hidrocarburos Savia Provincia de Sechura Piura 9
Hidrocarburos BPZ Vs. Pescadores Artesanales. Exploración de Petróleo
Puertos de Zarumilla, Pizarro, Zorritos, Acapulco y Camaras/ Provincias de Tumbes y Contra-Almirante Villar
Tumbes 5
Hidrocarburos Promedio 7.5
Pomacocha Distrito Casapalca/ Provincia Huarochirí
Lima
Proyecto Minero Chucapaca Ichuña Moquegua
Condorcayán
Santa Cruz de Condorcayán/ Distrito de Huayllay/ Provincia de Pasco
Pasco
Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Compañía Minera Provincia de Pasco Pasco
Centro poblado La Islilla y Empresa Minera Andalucita
C.P La Islilla/ Distrito de Paita/ Provincia de Paita
Piura
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
8
1
8
9
3
Intereses por adquisición de terreno(zona minera) de Huancute porHuallhua
Comunidades Campesinas Huallhua y Huancute, Distrito San Javier de Alpabamba/ Provincia Paucar del Sara Sara
Ayacucho
La Comunidad Campesina de Breapampa y Carhuanilla - Cia. Minera Buenaventura.
CC de Ccarhuanilla y Breapampa/ Distrito de Chumpi/ Provincia de Parinacochas
Ayacucho
El Cobro NegroDistrito Llapa/ Provincia San Miguel
Cajamarca
Proyecto Minero La GranjaDistrito Chota/ Provincia Chota Cajamarca
Incumplimiento del acta de acuerdo2007, despido de un grupo detrabajadores de la comunidad. MinaBUENAVENTURA y Comunidadde Ocoyo.
Comunidad Campesina de OCOYO/ Distrito Ocoyo/ Provincia Huaytará
Huancavelica
Minera Raura Distrito Cauri/ Provincia Lauricocha
Huánuco
Marcona - Problemática minera, social y ambiental. Shougang Perú. Marcona Ica
Milpo y la C.C. ChavínDistrito Chavin/ Provincia Chincha Ica
Incumplimiento de los acuerdos firmados entre la Comunidad de Usibamba y la Minera Uzulcochaminig S.A.
San José de Quero Junín
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
MineríaCentro Metalúrgico La Oroya (Empresa Doe Run)
La Oroya/ Provincia de Yauli
Junín
7
9
7
8
9
9
3
8
3
9
13
Cuadro N° 4Prevención: Casos según tipo, noviembre 2012 a julio 2013
Tipología Nombre del caso Localidad/ Distrito/ Provincia
Departamento NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL Meses
Minería
Comunidad Campesina Santa Rosa de Cajacay/ Distrito de Cajacay/ Provincia Bolognesi
Ancash 2
Minería Pampas y Minera Dynacor Distrito Pampas/ Provincia Pallasca Ancash 9
Minería Santa Cruz de PichuyDistrito de San Marcos / Provincia de Huari Ancash 5
Minería
Desarrollo de los distritos deTapairihua y Pocohuanca,comunidades campesinas de
Tapayrihua y Tiaparo.
Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, Distrito de Tapairihua, Distrito de Pocohuanca (provincia Aymaraes, departamento de Apurímac).
Apurímac 7
Minería Proyecto HaquiraC.C. Tambulla/ Distrito Chalhuahuacho/ Provincia Cotabambas
Apurímac 8
Minería CC. Umachulco Cayarani (Condesuyos) Arequipa 8
Minería Minera Bateas Caylloma Arequipa 1
MineríaAsociación de agricultores delanexo La Charpa
Distrito de Pullo / Provincia de Parinacochas Ayacucho 5
Mesa de Trabajo: CAJACAY-ANCASH
Reorganizacion del Seguro Social Nacional Nacional
Oposición a actividades de empresa VALE - MISKI MAYO
Provincia Sechura Piura
FREDDIPT-TOCACHE Tocache San Martín
Pescadores artesanales (de arrastre) de Tumbes
Distritos Canoas de Punta Sal, Zorritos / Provincia Contalmirante Villar; Distrito La Cruz/ Provincia Tumbes
Tumbes
3
3
4
6
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros Promedio 4.50
OtrosImplementación Desarrollo Amazónico (Awajun de CORPI, ORPIAN; ODECOFROC y otros)
Provincia Condorcanqui (Amazonas) y Provincia Datem del Marañón (Loreto)
Amazonas y Loreto
Otros Provincia de Casma Casma Ancash
OtrosUniversidad Nacional José María Arguedas
Apurímac
OtrosPescadores artesanales y conexos del Callao y APTM Terminals
Provincia Constitucional del Callao
Callao
OtrosTransporte Ferroviario Cusco-Ollantaytambo-Machupicchu-Hidroeléctrica
Distritos Machupicchu/ Provincia Urubamba; Distrito Santa Teresa/ Provincia La Convención
Cusco
Otros Aeropuerto de Jauja Jauja Junín
OtrosGrupo de Trabajo Multisectorial y ARPI SC (Desarrollo Selva Central)
Provincias de Chanchamayo y Satipo (Junín) y Provincia de Pasco (Pasco)
Junín y Pasco
Otros Puente Moron - Chosica - Chaclacayo Lima Lima
OtrosIncumplimiento de Obras Públicas en la provincia del Manu
Manu Madre de Dios
Otros CETICOS: Ilo y Matarani Provincias Ilo y MataraniMoquegua y Arequipa
8
4
2
5
5
1
8
3
3
8
Minería CIEMSA - COFREDistrito Paratía/ Provincia Lampa Puno
Minería Mesa de Desarrollo Corani
Comunidades
de Chacaconiza, Quelcaya, Chimboya, Corani-Acconsaya, Isivilla y Corani/ Distrito Corani/ Provincia Carabaya
Puno
Minería MINSURDistrito Antauta/ Provincia Melgar
Puno
Minería Tarata Tarata Tacna
MineríaContaminación de río Tumbes -Puyango
Provincia de Tumbes Tumbes
9
1
9
1
9
Minería Promedio 6.25
Tipología Nombre del caso Localidad/ Distrito/ Provincia
Departamento NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL Meses
Campesinas
Prevención
Gestión
15
Un breve panorama
Mesas de Diálogo y Desarrollo
Este artículo presenta un breve panorama del trabajo que la ONDS viene desplegando en los diversos espacios colectivos en los cuales participa como conductora, facilitadora o mediadora, así como en labores de monitoreo, en tanto parte de las estrategias para la prevención y el abordaje de los conflictos sociales desde el Estado. En este sentido, constituye una continuación del artículo publicado en el informe Willaqniki N° 5, y se retoman de éste algunos conceptos, dándose cuenta igualmente de las distintas mesas y comisiones existentes.
Como ya se indicó en el aludido informe, las mesas no necesariamente responden a un modelo único, pu-diendo distinguirse al menos los tipos siguientes¹ :
1) Mesas de Diálogo: se conforman a partir de un conflicto social que ha escalado y hecho crisis. Es un espacio donde acuden los actores del mismo, en busca de soluciones al problema que lo motivó. En general buscan abordar un asunto puntual y permiten el espacio para el intercambio de los diferentes puntos de vista sobre la problemática.
2) Mesas Técnicas: espacios integrados fundamen-talmente por técnicos y especialistas, que se reúnen para tratar de encontrar alternativas a los problemas que generaron un conflicto o que son una fuente potencial para su desencadenamiento. Surgen, generalmente, a partir de un sub-grupo dentro de las mesas de diálogo, cuando los participantes acuerdan crearlos a propósito de un tema específico. Es frecuente que se conformen espacios en torno al medio ambiente, el agua, desarrollo social y otros.
Una variedad de estas mesas es el denominado Grupo de Trabajo², instancia más bien informal de inter-cambio de ideas, integrada generalmente por profesionales y técnicos no incluidos a ningún espacio mayor.
3) Mesas de Desarrollo: modalidad relativamente novedosa impulsada a partir de las limitaciones evidenciadas por las mesas de diálogo para dar sostenibilidad a los acuerdos, particularmente en el monitoreo de su cumplimiento. Puede integrar a autoridades políticas y funcionarios públicos, líderes y dirigentes sociales, así como profesionales y técnicos de distintas especialidades. Allí se discuten soluciones a largo plazo, sobre distintos temas, para el desarrollo sostenible de las comunidades y se canalizan las inversiones o programas del Estado, al igual que los aportes de una empresa hacia la zona. La innovación reciente consiste en asociar la mesa de desarrollo a una estrategia de prevención de conflictos, lo que está actualmente en desarrollo.
4) Comisiones Multisectoriales: son instancias for-madas mediante algún dispositivo legal (Decreto Supremo, generalmente), que les asigna objetivos específicos y plazos, estableciendo igualmente responsabilidades para encontrar alternativas con-cretas de solución a los problemas que se confrontan. Suelen incluir a representantes de los diversos sectores del Gobierno Nacional, pero también a otros provenientes del Estado (gobiernos regionales, municipalidades, otros organismos públicos).
Del dicho al hecho: Algunas evidencias empíricas
A julio del presente año, la ONDS trabajaba un total de 122 casos (57 en prevención y 65 en conflicto ); un 50% de ellos contaban con un espacio colectivo de diálogo en alguna de las 4 modalidades que figuran en el cuadro N° 5. Un 39% de los casos en prevención contaban principalmente con mesas de diálogo y de trabajo, proporción que se incrementa hasta el 60% en los casos de conflicto atendidos a través de estas mismas instancias, debiendo agregarse, en este último, a las mesas de desarrollo.
¹ Ver al respecto el artículo “Mesas de diálogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Perú: una aproximación preliminar”, en Willaqniki N° 5, pp. 7-16, de la ONDS-PCM, abril 2013.
² La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo señala que pueden crearse comisiones y grupos de trabajo. En la ONDS-PCM estos Grupos de trabajo se usan para crear mesas de diálogo.
Puede observarse que las mesas de trabajo y las de diálogo son los principales espacios colectivos en los que trabaja la ONDS. Como ya se ha mencionado, por lo general, las primeras son parte de un espacio mayor, integradas por especialistas y representantes de los actores sociales participantes en los casos atendidos desde la oficina. Las mesas de desarrollo son por ahora una minoría, pero tienen ya un sitio en la estrategia de negociación del Estado. Una diferencia importante con los otros tipos de espacio radica en el carácter más integral de la problemática y los temas que éstas abordan, mientras que las mesas de trabajo y diálogo suelen ser más puntuales y específicas.
En síntesis, la ONDS contribuye a la solución de los casos en conflicto a través de mesas de trabajo y mesas de diálogo. Un segundo grupo está constituido por estos mismos mecanismos utilizados como parte de las labores de prevención, constituyendo una tercio del total. Debe señalarse que el 50% adicional de los casos se abordan a través de otros mecanismos (actas de compromiso, acuerdos privados, etc.), en los que la ONDS actúa como facilitador, mediador o encargado de hacer seguimiento al cumplimiento de los mismos.
Los espacios trabajados por la ONDS se encuentran en distintas etapas o momentos del ciclo del conflicto, tal cual puede constatarse en el cuadro N° 6. Se vio que un 36% de éstos se hallaba en prevención, mientras un 61% estaba en conflicto, sea bajo la modalidad de tratamiento (el momento más complicado en que se trata de disminuir tensiones y comenzar a dialogar) o seguimiento (cuando ya se ha logrado un acuerdo que debe ser cumplido). Cabe
resaltar que menos del 30% de los casos (18 de 61) estaban en la etapa más crítica. Es interesante observar que las mesas y comisiones sirven para los tres momentos señalados en proporciones relativa-mente equilibradas.
Cuadro N° 5Casos en prevención y conflicto, según espacios
de diálogo (julio del 2013)
Fuente: ONDS base de datos a julio del 2013·* Incluyen 1 caso resuelto en ambos tipos
Cuadro N° 6Espacios de diálogo según etapa (julio del 2013)
Fuente: ONDS base de datos a julio del 2013
Son las mesas de diálogo las que muestran una mayor proporción de casos en prevención (49%), mientras las mesas de desarrollo constituyen el caso contrario (sólo un 33%), lo que no deja de ser contradictorio con el potencial que se ha vislumbrado para éstas, en tanto mecanismos de prevención antes que de gestión de los conflictos. Tal situación puede también obedecer a ciertas imprecisiones en la denominación de estos espacios, derivadas a su vez de la normatividad casi inexistente sobre el particular, lo cual plantea un conjunto de retos para el futuro.
En general, estas diferencias tienen que ver sobre todo con la reacción del Estado frente a los casos, debiendo mencionarse que, en la medida que la estrategia de prevención ha comenzado a ser priorizada desde la ONDS y otras instancias, el número de casos atendidos tiende a incrementarse.
Mesas y comisiones según tipo de casos tratados
En cuanto a los tipos de caso tratados (cuadro N° 7), se observa que el 42.6% de las mesas y otros espacios se han organizado en torno a los casos de minería, una cifra que supera la proporción de casos de este tipo que la ONDS maneja en prevención y gestión (37.7%), lo que indicaría el peso que esta estrategia tiene para afrontar las tensiones derivadas de tal actividad. Si a ello se le suman los relativos a la minería informal e ilegal, la cifra asciende al 55.7% del total de mesas, siendo que entre ambos tipos no superan el 48.3% de las 122 intervenciones en prevención y gestión.
EspacioCasos en
prevenciónCasos en Conflicto Total
Total 57 65 122
Casos con mesas y comisiones
22 39 61
Mesas de trabajo 8 14 23*
Mesas de diálogo 10 10 21*
Mesas de desarrollo
4 8 12
Comisiones multisectoriales
- 5 5
Espacio Prevención Tratamiento Seguimiento Resuelto Total
Comisión multisectorial
- 3 2 - 5
Mesas de desarrollo
4 5 3 - 12
Mesas de diálogo
10 4 6 1 21
Mesas de trabajo
8 6 8 1 23
Total 22 18 19 2 61
17
5
6
8
De otro lado, analizando la distribución, se constata que la minería concentra el 58% de las mesas de desarrollo, el 49% de las mesas de diálogo y el 35% de las de trabajo. La primera cifra pone en evidencia, una vez más, la importancia que el Estado le está dando a este nuevo espacio como estrategia para afrontar los conflictos sociales más relevantes. Aunque en proporción ligeramente inferior, las mesas de diálogo son utilizadas con mucha frecuencia para solucionar los problemas en el sector, superando los espacios más técnicos (mesa de trabajo) u otros.
Por otra parte, el que 3 de los 4 casos en demarcación territorial y en laboral sean mesas de trabajo, expre-sarían la tendencia a apelar a tareas más técnicas para la resolución de estos conflictos.
Distribución regional de mesas y comisiones
En cuanto a la distribución geográfica de las mesas (cuadro N° 8), puede observarse que los departa-mentos de Ancash (11), Piura (7), Junín (6), Lima (5) y Puno (4), representan más del 50% del total de estos espacios. Es interesante resaltar que, salvo Ancash,
Cuadro N° 7Casos en prevención y conflictos según tipo
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 01 de agosto del 2013
los ámbitos con mayor número de mesas y comisiones no necesariamente son los más conflictivos del país.
Las mesas de diálogo y las comisiones multisec-toriales se hallan bastante dispersas en el territorio nacional; las primeras están en 14 departamentos y sólo se observa una cierta relevancia en 2 de ellos (Junín y Lima albergan 3 cada uno).
Las mesas de desarrollo y las mesas de trabajo tienen otro patrón geográfico de distribución: el 50% de las primeras y el 52% de las segundas se concentran en dos departamentos en cada caso (Ancash y Apurímac en el primero, Ancash y Piura en el segundo).
Se detectan igualmente variedades en los departa-mentos con mayor número de mesas y comisiones; así por ejemplo, en Ancash hay un notorio predominio de las mesas de trabajo (7 versus 3 mesas de desarrollo), mientras en Junín las de diálogo lo hacen ligeramente (3 versus 2 de trabajo), no existiendo las de desarrollo.
Tipo NúmeroEspacios de Diálogo
Mesas de trabajo Mesas de diálogoMesas de
desarrollo
Comisiones
multisectorialesTotal
Minería 46 8 10 7 1 26
Minería ilegal /
Informal13 2 3 1 2 8
Hidrocarburos 13 2 1 - 1 4
Agrarios 10 1 - 1 1 3
Demarcación
Territorial10 3 1 - - 4
Hídricos 5 1 2 - - 3
Energéticos 4 1 1 2
Laborales 7 3 1 4
Otros 14 2 2 3 - 7
Total 122 23 21 12 5 61
Cuadro N° 8Espacios de diálogo según región (julio 2013)
DepartamentoComisión
MultisectorialMesa de
DesarrolloMesa de diálogo Mesa de Trabajo
Total general
Ancash 3 1 7 11
Ancash y Huánuco 1 1
Apurímac 3 3
Arequipa 1 1 2
Ayacucho 1 1
Cajamarca 1 1 1 3
Callao 1 1
Cusco 1 1 2
Huánuco 1 1
Ica 1 1
Junín 1 3 2 6
La Libertad 1 1 2
Lambayeque 1 1
Lima 1 3 1 5
Loreto 1 1
Madre de Dios 1 1
Moquegua 1 1
Nacional 1 2 3
Pasco 2 2
Piura 2 5 7
Puno 1 2 1 4
Puno y Moquegua 1 1
Tacna 1 1
Total general 5 12 21 23 61
Fuente: ONDS, base de datos a julio del 2013.
Conclusión
El uso de diferentes tipos de mesas, así como las comisiones multisectoriales en las que participa la ONDS bajo distintas modalidades (conductor, facilitador, mediador o haciendo seguimiento), cubren el 50% del universo de conflictos y casos en prevención gestionados por la oficina. Las dos terceras partes de estos espacios se utilizan en la fase de conflictos, y el tercio restante al momento de la prevención, lo que habla de la aplicación predomi-nante que de estas herramientas se está haciendo.
Por su número, las mesas de trabajo y las mesas de diálogo son los principales espacios en los que se participa. Las denominadas mesas de desarrollo son por ahora el 20% del total, pero su número tiende a incrementarse y su uso tiende a reorientarse hacia la prevención. La novedad de esta última modalidad estriba en incluir a distintos sectores y niveles del gobierno que movilizan inversiones públicas para in-tervenir en un ámbito específico, donde se espera con-certar esfuerzos con empresas y la misma población.
19
El grueso de todos los espacios está dedicado a solucionar conflictos mineros o a preverlos, utilizando en primer lugar las mesas de trabajo (entidades predominantemente técnicas); en segundo lugar las de diálogo para la negociación entre actores, y finalmente las de desarrollo y las comisiones multisectoriales.
Más de la mitad de las mesas y comisiones se ubican en 5 departamentos del Perú (Ancash, Piura, Junín, Lima y Puno), regiones donde, salvo Ancash, la
conflictividad social no ha sido de las más altas en este último año.
Posteriormente, en periodo de tiempo más amplio de análisis, será posible realizar un estudio a profundi-dad de los casos más destacables, con el fin de conocer elementos clave como la dinámica interna de las mismas, el comportamiento de los actores participan-tes, las estrategias que han probado ser más exitosas, sus reales potencialidades y principales limitaciones, así como las lecciones aprendidas en esta práctica.
Consenso con gobiernos locales
Más de 80 alcaldes de la Región Cusco presentes en el acuerdo con el Ejecutivo para la instalación de una mesa técnica en la ciudad del Cusco, con el objetivo de analizar la situación del canon minero asignado a las municipalidades provinciales y distritales.
21
Alto Comisionado Vladimiro Huaroc, representantes del Ministerio de Salud y Gremio Médico concluyen diálogo dando solución a la huelga médica.12 - 08 - 2013
Representantes de las federaciones de mineros informales dialogan en la Presidencia del Consejo de Ministros para fortalecer el proceso de formalización. (pág. anterior, foto inferior izquierda) 20 - 08 - 2013
Alto Comisionado Vladimiro Huaroc, el Presidente de la Confederación de Cafetaleros de Selva Central, Isaac Porras, Ministro de Agricultura y Riego, Milton Von Hesse y el Congresista Rolando Reátegui suscriben un acta de acuerdos para levantar el paro de cafetaleros. (pág. anterior, foto superior) 22- 08 - 2013
Comuneros de Quichas, Oyon, jefe de la División Policial de Huacho, representante del Ministerio de Energía y Minas y comisionado de la ONDS se reúnen tras llegar a acuerdos y así desbloquear el acceso a la Cia. Minera Raura.03 - 09 - 2013
Análisis
La gestión del Diálogo en el mes de agosto
23
En el mes de agosto, la ONDS ha trabajado en 66 conflictos en total, apenas uno más que el del mes anterior, y con variaciones poco perceptibles en las diferentes categorías consideradas.
Es ya una rutina que los conflictos por minería (grande y mediana) son los relativamente más importantes, y constituyen el 33% del total, propor-ción similar a la de los dos meses inmediatamente anteriores. Los conflictos relacionados con la minería ilegal y la minería informal, con 17%, ocupan el segundo lugar, repitiendo también el porcentaje de junio y julio.
Los conflictos por hidrocarburos son los terceros en importancia, siendo un 14% del total; los agrarios tienen el 11% y, finalmente, los de demarcación territorial y otros están en los primeros 6 puestos. Todo esto evidencia la relativa estabilidad de las tendencias cuantitativas de los conflictos sociales abordados por la ONDS, y que en este reporte se sigue mes a mes.
En cuanto al patrón de distribución regional de los conflictos, se constata que éste no ha sufrido tampoco una variación sustancial, y es bastante similar a lo registrado para julio muy estable respecto al mes anterior, con muy leves modificaciones.
Los departamentos de Cajamarca, Ancash, Loreto y Piura son los de mayor importancia relativa, hecho que se constata desde el mes de junio, representando el 37% del total. Si a ello agregamos los multi-regionales, la cifra es del 45%. Los conflictos ocurridos en Junín y Lima así como los de alcance nacional representan un segmento también importante con 4 casos cada uno (18%).
Cuadro N° 9Conflictos sociales según tipo
Tipo Número %
Minería 22 33%
Minería ilegal / informal 11 17%
Hidrocarburos 9 14%
Agrarios 7 11%
Demarcación territorial 5 8%
Hídricos 2 3%
Energéticos 1 1%
Laborales 4 5%
Otros 5 8%
Total 66 100%
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de setiembre del 2013
Casos atendidos
por la ONDS
Minería
Minería ilegal informal
Hidrocarburos
Agrarios
Demarcaciónterritorial
Otros
Laborales
Hídricos
Energéticos
El patrón de conflictos es bastante diferenciado geográficamente, tal cual venía siendo constatado desde meses anteriores. Así, los 22 mineros se distribuyen en 9 departamentos, y más de un 60% está solo en 2; Cajamarca y Ancash. La concentración aumenta en el caso de hidrocarburos, pues Loreto continua representando el 66% del total.
Un patrón disperso se observa a propósito de los conflictos en torno a la minería informal e ilegal, agrarios, demarcación territorial y otros evidencian un patrón más bien disperso. Prácticamente todos los departamentos tienen uno o 2 tipos de conflicto, excepto los casos de Junín y Piura, donde existe mayor variación.
Cuadro N° 10Conflictos sociales según ubicación
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de setiembre del 2013.
41 casos en Seguimiento
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de setiembre del 2013.
36 casos en las regiones
04 casos multiregionales- Paro de Cafetaleros de Selva Central
- Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Lote 88- DT San Martín – Loreto
-Majes, Sihuas
01 caso nacional- Pequeña Minería y Minería Artesanal
25 casos en Tratamiento
21 casos en las regiones
01 caso multiregional- DT Puno - Moquegua
03 casos nacionales- SUTEP (reactivación de funcionamiento
de comisión intersectorial)- Proyecto de la Ley del Servicio Civil
- Pescadores de anchoveta
Ubicación de conflictos según estado
66 CASOS EN GESTIÓN
DT: Demarcación Territorial
Región Total %
Cajamarca 7 11%
Ancash 6 9%
Loreto 6 9%
Piura 5 8%
Multiregional 5 8%
Junín 4 6%
Nacional 4 6%
Lima 4 6%
Cusco 3 5%
Puno 3 5%
*Regiones con 2 casos 14 22%
**Regiones con 1 caso 5 8%
Total 66 100%
Registro de casos
Avances en prevención
25
En el mes de agosto, la ONDS tiene 62 casos en prevención, habiéndose ingresado 5 nuevos respecto al mes anterior (2 en minería, y uno en “otros”, demarcación territorial y energéticos, respectiva-mente).
Los casos que corresponden a minería continúan siendo los de mayor importancia relativa, los cuales, como se indicó, se han incrementado en dos respecto al mes de julio, manteniendo un peso equivalente al 42% del total gestionado en la oficina.
La categoría, “otros” es la segunda en importancia, manteniéndose sin embargo a una notable distancia (16% del total). Allí se incluyen controversias de distinto tipo, asociadas a temáticas de infraestructura pública y otras. En tercer lugar, tenemos otra vez a los casos de demarcación territorial (10% del total en prevención). Las controversias en el sector agrario, en hidrocarburos y energéticos (4 cada uno), representan el 18%. El cuadro siguiente muestra asimismo a los casos de menor importancia.
Una vez más, en agosto se constata que las labores de prevención se realizan fuertemente para casos de minería, en proporciones que superan incluso los porcentajes promedio existentes para los conflictos de este tipo. Los otros casos se encuentran diversificados en mayor medida que los casos en conflicto.
Analizando los casos por su ubicación, se constata que la ONDS ha gestionado casos en 21 departamentos. En 12 de éstos, se gestiona un caso cada uno, existiendo además 5 controversias en ámbitos multiregionales y una en el nacional.
Cuadro N° 11Casos en prevención según tipo
Tipo N° %
Minería 26 42%
Otros 10 16%
Demarcación Territorial 6 10%
Agrarios 4 6%
Hidrocarburos 4 6%
Energéticos 4 6%
Hídricos 3 5%
Laborales 3 5%
Minería Informal e Ilegal 2 3%
Total 62 100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 02 de setiembre del 2013
Casos en PREVENCIÓN
Minería
Minería ilegal informal
Otros
Agrarios
Demarcaciónterritorial
Laborales
Hídricos
Energéticos
Hidrocarburos
Cuadro N° 12Distribución regional de los casos en prevención
Región No %
Lima-Callao 8 13%
Pasco 7 11%
Junín 6 10%
Ancash 5 8%
Puno 5 8%
Ayacucho 4 6%
Apurímac 3 5%
Cajamarca 3 5%
Ica 3 5%
Regiones con 1 caso (12 regiones) 12 19%
Multiregional 5 8%
Nacional 1 2%
Total 62 100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 02 de setiembre del 2013
Las actividades de prevención se despliegan funda-mentalmente en los departamentos de Lima-Callao (13%); Pasco (11%), Junín (10%) Ancash y Puno (8% cada uno), representando entre ellos el 50% del total. En los departamentos de Ayacucho, Apurímac, Cajamarca e Ica existe otro 21% de casos. En los demás, las acciones preventivas han sido menores.
Los casos en prevención de tipo minero están ubicados en 13 departamentos; ninguno de ellos tiene un número significativo, comparable a los conflictos, donde sí se observa una alta concentración geográfica. Este patrón disperso se reproduce también en otros tipos.
De otro lado, los departamentos de Lima y Junín tienen la mayor variedad de casos en prevención (5 y 4, respectivamente). Otros como Pasco, Ancash y Puno tienen también variedad.
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de setiembre del 2013.
56 casos en las regiones
05 casos multiregionales- DT Ancash – Huánuco
- DT Ayacucho – Huancavelica- CCNN Amazonas - Loreto
- ARPI SC: Junín - Pasco- CETICOS: Moquegua - Arequipa
01 caso nacional- Incremento de pensiones
leyes 19990 y 18846
62 CASOS EN PREVENCIÓN
DT: Demarcación Territorial
Ubicación geográfica de casos
Anexos
27
ANEXO N° 1 Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad
El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:
1. Proponer lineamientos y estrategias de diálogo, mediación, negociación.
2. Participar en la mediación y negociación de controversias, diferencias y conflictos sociales para los que sea requerido por los sectores e instancias de gobierno.
3. Promover una cultura de paz, de promoción y respeto de los derechos humanos y demás valores democráticos.
4. Implementar, con los diversos niveles de Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y prevención de diferencias, controversias y conflictos.
5. Coordinar con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales, la debida atención del proceso de diálogo, media-ción y negociación, la solución de controversias y conflictos sociales.
6. Articular con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones, destinadas a la prevención de conflictos sociales.
7. Requerir a todas las entidades públicas información en materia de conflictos sociales.
8. Desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.
9. Contribuir a la generación de capacidades de diálogo, mediación y negociación, para la prevención y gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales.
10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promoción del diálogo y la prevención y gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.
ANEXO N° 2 Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes:
1) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros).
2) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
3) Medios de comunicación: prensa escrita, audio-visual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados pro-ceden de estas matrices.
La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales.
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