รูปแบบ และกลย ุทธ์การสร้างความ ... · 2014-06-19 · รูปแบบ และกลย ุทธ์การสร้างความเชื่อมั่นแก่ล
04 · 2019-12-11 · หน้า...
Transcript of 04 · 2019-12-11 · หน้า...
04
03
02
01
เปนธรรม
โปรงใส
ตานทจรต
รวมพลง
คานยม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต
คานยม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต
รฐบาลไดกำาหนดนโยบายหลก ๑๒ ดาน เพอเปนทศทางการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลในชวง ๔ ปขางหนา จากสถานการณและปญหาทประเทศไทยกำาลงเผชญอยในขณะนไมวาจะเปนปญหาปากทองของประชาชนกลมตางๆสถานการณเศรษฐกจโลกและการเปลยนแปลงตางๆ ทสงผลตอระบบเศรษฐกจภายในประเทศรฐบาลไดกำาหนดเรองเรงดวนทตองดำาเนนการ เพอบรรเทาปญหาและลดผลกระทบกบประชาชนและระบบเศรษฐกจ การแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการทงฝายการเมองและฝายราชการประจำาเปนเรองหนงทรฐบาลกำาหนดใหเปนเร องเรงดวนทตองเรงดำาเนนการ โดยการแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการทงฝายการเมองและฝายราชการประจำา โดยเรงรดการดำาเนนมาตรการทางการเมองควบคไปกบมาตรการทางกฎหมายเม อพบผกระทำาผดอยางเครงครดนำาเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการเฝาระวงการทจรตประพฤตมชอบอยางจรงจงและเขมงวดและเรงรดดำาเนนการตามขนตอนของกฎหมาย เม อพบผกระทำาผดอยางเครงครดเพอใหภาครฐปลอดการทจรตและประพฤตมชอบโดยเรวทสด พรอมทงใหภาคสงคมเอกชนและประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและเฝาระวง การทจรตประพฤตมชอบ กระทรวงแรงงาน เหนถงความสำาคญของการจดทำาคมอการปองกนผลประโยชนทบซอนและมาตรการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบเลมนและหวงเปนอยางยงวาจะเปนประโยชนในการเสรมสรางความร ความเขาใจแกขาราชการและเจาหนาท ใหเกดความตระหนกถงปญหาการทจรตและประพฤตมชอบ รวมทงเปนขอมลใหผสนใจไดศกษา เพอเปนพนฐานการปฏบตตนในการรวมสรางสงคมไทยใหเปนสงคมทใสสะอาดปราศจากการทจรตคอรรปชน สอดคลองกบนโยบายรฐบาล และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 -2564)ซงกำาหนดวสยทศน“ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต” (Zero Tolerance & Clean Thailand)อนจะนำามาซงการลดระดบการทจรตประพฤตมชอบใหเทยบเทาระดบมาตรฐานสากลตอไป.
คำานำา
ศนยปฏบตการตอตานการทจรตกระทรวงแรงงาน
หนา1.ความหมายของผลประโยชนทบซอน(ConflictofInterests)3 -7รปแบบ:ผลประโยชนทบซอน 7 -4หลก:ในการจดการผลประโยชนทบซอน 9
2.ตวอยางพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนหรอ 11เขาขายความขดแยง
3.มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน17-พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน18 และปราบปรามการทจรตพ.ศ.2561-พระราชบญญตตามมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562234.แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน -การให-การรบของขวญและผลประโยชน26 -ขอควรระวงในการดำาเนนการจดซอจดจาง345.ขอปฏบตหลกสำาหรบสงคมคณธรรม376.การเสรมสรางระบบธรรมาภบาลในการบรหารงานภาครฐ 417.มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและ 43ประพฤตมชอบในระบบราชการ
สารบญ
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน1
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 2
ความหมายของผลประโยชนทบซอน(ConflictofInterests)
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน3
ผลประโยชนทบซอนหรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประ โยชนสวนรวมห รอผลประ โยชน ขด กนหมาย ถงการ ทเ จาหนา ทรฐป ฏ บ ตหนา ทโ ดยคำ าน ง ถ ง ป ร ะ โยชน ส ว นตนหร อพวกพ อ ง เ ป นหล กซ ง ถ อเ ปนความผด เช งจร ยธรรมและ เ ปนความผดข นแรกท จ ะนำ า ไปส ก ารท จรต
สำานกงาน ก.พ. ไดนยามความขดแยงกนระหวางผลประโยชนทบซอนและผลประโยชนสวนรวม (Conflict of Interests) หมายถง สถานการณหรอการกระทำาทบคคลไมวาจะเปนนกการเมองขาราชการพนกงานบรษทหรอผบรการมผลประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตหนาทในตำาแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอย และสงผลกระทบตอประโยชนของสวนรวม กลาวคอ การทเจาหนาทของรฐตดสนใจหรอปฏบตหนาทในตำาแหนงของตนอนกอใหเกดประโยชนตอตนเองหรอพวกพองมากกวาประโยชนสวนรวมซงการกระทำาดงกลาวจะเกดขนอยางรตวหรอไมรตว ทงเจตนาและไมเจตนาในรปแบบทหลากหลาย จนกระทงกลายเปนธรรมเนยมปฏบตทไมเหนวาเปนความผด ตวอยางการกระทำาดงกลาว มใหพบเหนไดมากในสงคม สงผลใหบคคลนนขาดการตดสนใจทเทยงธรรม เนองจากการยดผลประโยชนสวนตนเปนหลกไดสงผลเสยหายใหเกดขนกบประเทศชาตกอใหเกดการกระทำาทผดจรยธรรมและจรรยาบรรณของเจาหนาทของรฐทตองคำานงถงประโยชนสาธารณะกลบตดสนใจหรอปฏบตหนาทโดยคำานงถงประโยชนสวนตนหรอพวกพองเปนหลก
ผลประโยชนทบซอน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 4
สถานการณทขดกนไมลงรอยเปนเหตการณอนเกดขนเมอบคคลไมสามารถตดสนใจกระทำาอยางใดอยางหนงความขดแยงอาจเกดขนไดจากความไมลงรอยกนในเรองความคดแนวทางปฏบตหรอผลประโยชน
ความขดแยงConflict
เปนผลตอบแทนทบคคลไดรบโดยเหนวามคณคาทจะตอบสนองความตองการของตนเองหรอของกลมทตนเองเกยวของผลประโยชนเปนสงจงใจใหคนเรามพฤตกรรมตางๆเพอสนองความตองการทงหลาย
ผลประโยชนสวนตวPrivateInterest
สงใดกตามทใหประโยชนสขแกกลมบคคลทงหลายในสงคมผลประโยชนสาธารณะยงหมายถงหลกประโยชนตอมวลสมาชกในสงคมพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนเจาหนาทของรฐควรมจตสำานกในการปฏบตหนาทราชการ
โดยคำานงถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตนเสมอ
ผลประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนสาธารณะPublicInterest
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน5
ความหมายอยางกวางหมายรวมถงการปฏบตงานตามตำาแหนงหนาท ทรบผดชอบตอหนวยงานหรอองคการหรอตอสวนรวมแตดำาเนนการตดสนใจ ปฏบตหนาทโดยคำานงถงผลประโยชนของตนเอง ครอบครว และเพอนฝง ผลประโยชนทบซอนสามารถเกดขนไดทงในหนวยงาน ภาครฐ องคกรธรกจ สถาบนการศกษา องคกรพฒนาเอกชนและองคกรวชาชพตางๆ โดยสามารถ เกดขนไดทงในระดบนโยบายของชาต หนวยงานราชการ และองคกรในระดบ ทองถน ดงนนผลประโยชนทบซอนจงมมลคาความเสยหายตงแตไมกรอยบาท ไปจนถงนบหมนลานบาท และในบางกรณความเสยหายมไดปรากฏออกมา ในรปของทเปนวตถโดยตรง แตยงรวมถงผลประโยชนมใชวตถอกดวย ผลประโยชนทบซอนมไดจำากดเฉพาะผลประโยชนของบคคลเทานน แตยงรวมถงการมอคตในการตดสนใจหรอดำาเนนการ อนมงตอบสนองตอ ผลประโยชนของหนวยงานอกหนวยงานหนงดวย เชน การทบคคลดำารง ตำาแหนงซอนกนในสองหนวยงานอนกอใหเกดการทำาบทบาททขดแยงกน และมการใชอำานาจหนาทของหนวยงานหน งไปรบใชผลประโยชน ของอกหนวยงานหนง“การฉอราษฎรบงหลวง”และ“การคอรรปชนเชงนโยบาย”(PolicyCorruption) ตางกเปนรปแบบหนงของผลประโยชนทบซอนเนองจากทงสองรปแบบ ตางเปนการใชตำาแหนงหนาทสำาหรบมงตอบสนอง ตอผลประโยชนสวนตวหรอพรรคพวก
แนวคดของนกวชาการใหความหมายของผลประโยชนทบซอนไว4ประการ
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 6
รปแบบ:ผลประโยชนทบซอน
คอ การรบของขวญและความสะดวกสบายทเกนความเหมาะสม อาจสงผลตอบคคลในการปฏบตงานในหนาท การรบของขวญมในรปแบบ เชน การลดราคาของ เงนสนบสนน เงนทลกคาของหนวยงานบรจาคให การเลยงอาหารอยางฟ มเฟอยสงเหลานจะมผลตอผรบและทำาใหเจาหนาทตดสนใเอนเอยงในลกษณะทเออประโยชนตอผใหของขวญนน
คอ การหาประโยชนใหกบตนเอง ครอบครวหรอพวกพองจากตำาแหนงหนาทเ ปนการใชตำาแหนงหนาท เพ อตนเองหรอเปนคสญญากบหนวยงานตนเองเชนมสวนไดสวนเสยในสญญาททำากบหนวยงานตนสงกด
คอ การทำางานหลงออกจากงานเดม โดยใชความร ประสบการณหรออทธพลจากทเคยดำารงตำาแหนงมารบงาน หรอเอาประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง เชน ลาออกจากหนวยงานไปทำางานในหนวยงานทดำาเนนธรกจประเภททตนเองเคยมอำานาจควบคมกำากบดแล
1.การรบผลประโยชนตางๆ(ACCEPTANCEOFBENEFIT)
2.การทำาธรกจกบตนเอง(SelfDealing)
3.การทำางานหลงออกจากตำาแหนงหนาทสาธารณะหรอหลงเกษยณไปแลว(PostEmployment)
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน7
คอ การเปนทปรกษาและการจางงานใหแกตนเองรวมถงการใชตำาแหนงสถานภาพการทำางานสาธารณะ ในการทจะเขาไปเปนนายจางของภาคเอกชนหรอเปนเจาของเอง ตลอดจนการใชเครองมอเคร องใชของรฐในการทำางานพเศษภายนอก เชน ตงบรษทดำาเนนการธรกจทแขงขนหรอรบงานจากตนสงกด
คอการทเจาหนาทของรฐรเหนในขอมลลบของทางการนำาขอมลไปเปดเผยเพอรบสงตอบแทนทเปนประโยชนในรปของเงนหรอประโยชนอนๆหรอนำาขอมลไปเปดเผยใหแกญาตหรอพวกพองและแสวงหาผลประโยชนจากขอมลเหลานนเชนเจาหนาทของรฐไดรบทราบขอมลภายในโครงการตดถนนจงบอกญาตพนองไปซอทดนบรเวณโครงการเพอนำามาขายใหกบราชการในราคาสง
เชนการทรฐมนตรอนมตโครงการไปลงพนทหรอในบานเกดของตนเองหรอการใชงบสาธารณะในการหาเสยง
4.การทำางานพเศษ(OutsideEmploymentorMoonlighting)
5.การใชสมบตของหนวยงานเพอประโยชนสวนตว(UsingEmployer’sPropertyforPrivateUsage)
เชนการนำาทรพยสนของหนวยงานไปใชสวนตว
6.การรบรขอมลภายใน(InsideInformation)
7.การนำาโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง(PorkBarreling)
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 8
หลก 1.ปกปองผลประโยชนสาธารณะ
การทำาเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลก เจาหนาทตองตดสนใจและใหคำาแนะนำาภายในกรอบกฎหมาย และนโยบาย จะตองทำางานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกตองไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซง รวมถงความเหนหรอทศนคตสวนบคคล ปฏบตตอบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตลำาเอยง ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานนแตตองมจรยธรรมดวย
2.สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผด ตองเปดเผยและจดการทโปรงใสนนคอเปดโอกาสใหตรวจสอบและมความพรอมรบผดมวธการตางๆสรางความเชอมนแกประชาชนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
3.สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง การปฏบตตนทยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกร การจดการตองอาศยขอมลนำาเขาจากทกระดบในองคกร ฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบายและเจาหนาทมความรบผดชอบ ตองระบผลประโยชนทบซอนทตนม และตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาททำาไดโดยเฉพาะผบรหารกตองเปนแบบอยางดวย
ในการจดการผลประโยชนทบซอน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน9
4.สรางวฒนธรรมองคกร ผบรหารตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน
- ใหขอแนะนำาและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบต รวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการทำางาน - สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยน เพอใหเจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในททำางาน - ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผยรวไหลเพอมใหมผนำาไปใชในทางทผด -ใหเจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอนเพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตาม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 10
ตวอยางพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนหรอเขาขายความขดแยง
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน11
ตวอยางพฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนหรอเขาขายความขดแยง
กรณตวอยางตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน 3 เรองเปนเหตการณทางจรยธรรมทเกดขนในหนวยงาน และวธการจดการเมอเผชญปญหาทางจรยธรรม โดยจำาลองสถานการณ การปฏบตทเกยวของกบการกระทำาความผดตามประมวลจรยธรรมฯ ขาราชการสามารถทำาไดหรอไม เสยงตอการประพฤตผดตามประมวลจรยธรรมฯขอใดพรอมแนวปฏบต เม อ เกดสถานการณนนๆ ข นกบตว เอง
1.กลาแยงในเรองทไมถกตอง
2.การใชความสมพนธสวนตวโดยมชอบ
3.ของขวญปใหม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 12
นายประหยด ประธานคณะกรรมการจดซอครภณฑในหนวยงานราชการ ไดวางแผนและออกเกณฑการจดซอครภณฑเพอผลประโยชนของบรษททเขาเปนหนสวนอยางลบๆ นายอทศ ผใตบงคบบญชาของนายประหยดตรวจพบเขา จงตองการทจะรกษาผลประโยชนของทางราชการไว
เรองท1กลาแยงในเรองทไมถกตอง
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน13
การทนายอทศมความคดเหนคดคานผบงคบบญชาในทประชม โดยยดมนในหลกการและความถกตองเปนสำาคญ ถอวาเปนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมฯขอ 3 (4) ซงนอกจากคดคานแลว ควรจดทำาบนทกคำาคดคานของตนไวไนรายงานการประชม หรอในเรองนนแลวแตกรณ เพอใหสามารถเปนหลกฐานปองกนการมสวนรวมรเหนในการกระทำาดงกลาวนอกจากนนนายอทศยงมการกระทำาทสอดคลองกบประมวลจรยธรรมฯขอ4(3)กลาวคอไดตรวจพบวาหลกเกณฑการจดซอครภณฑทกำาหนดนนอาจมการ“ลอคสเปค”โดยไมทราบมากอนวาบรษททมายนเปนบรษททนายประหยดผบงคบบญชามสวนไดสวนเสย แสดงถงการเปนผมความละเอยด รอบคอบมความรบผดชอบและใชดลยพนจในการตดสนใจอยางตรงไปตรงมาตามขอมลหลกฐานทปรากฏ
สวนนายประหยด ถอวาไดกระทำาฝาฝน ประมวลจรยธรรม ขอท 6 (3)ทวาตองไมเสนอหรออนมตโครงการ การดำาเนนการ หรอการทำานตกรรม หรอสญญา ซ งตนเองหรอบคคลอ นจะไดรบประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย เหตเพราะไดมการวางแผนออกกฏเกณฑการจดซ อครภณฑ เพ อใหบรษททตนเองเปนหนสวนไดผลประโยชน จงถอวาเปนการแสวงหาประโยชนโดยมชอบและเปนการกระทำาทขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม
ขอสรป
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 14
เสรไดรบการเสนอราคาพเศษสำาหรบคาประกนรถยนตใหม30คนของหนวยงานทรบผดชอบอยจากพรทพยลกพลกนองของเขาพรอมขอเสนอการบรการประกนรถฟรใหกบรถยนตสวนบคคลของเสร
จากตวอยางสอดคลองกบประมวลจรยธรรมฯ ขอ 5 ทวาดวยการแยกแยะเรองสวนตวออกจากตำาแหนงหนาท นายเสรทำาถกถาไมรบขอเสนอของพรทพยและพรทพยสงเรองตามขนตอน เพราะการใชความสมพนธสวนตวมาประกอบการใชดลยพนจใหคณใหโทษแกบคคลนนๆ ถอเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมฯขอ5(1)และตองยดประโยชนของทางราชการและประโยชนสวนรวมตามขอ5(5)
ขอสรป
เรองท2การใชความสมพนธสวนตวโดยมชอบ
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน15
วชยผประมลงานสรางตกสำานกงานของสถานทราชการแหงหนงเดนทางมาเพ ออวยพรปใหมใหกบนายซ อสตย รองอธบดผดแลโครงการสรางตกทนายวชยเคยประมลได นายวชยยนกระเชาผลไม พรอมกบคะยนคะยอใหนายวชยรบซองเงนสดทเปนสนนำาใจเลกนอยสำาหรบเพอนๆขาราชการในสวนทดแลโครงการนใหนำาไปแบงกน
เรองท3:ของขวญปใหม
ถงแมวาประชาชนมความตงใจทจะนำาของขวญมาใหขาราชการตามธรรมเนยมปฏบต แตตองระวงมลคาของของขวญแตละราย จะตองไมเกน3,000 บาท ตามมตของคณะกรรมการ ป.ป.ช. กำาหนดไว หากทานไมทราบทมาราคา หรอไมแนใจวาของขวญชนนนๆ จะรบไวไดหรอไม ทานไมควรรบของขวญนน สอดคลองตามประมวลจรยธรรมฯ ขอ 6 (1) คอขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดยเฉพาะไมเรยกรองหรอยอมรบของขวญของตนเองรบใหญาต หรอใหคนอนรบแทนตน ไมวาจะกอนหรอหลงการปฏบตหนาท ยกเวนเปนการใหโดยธรรมเนยมปฏบต หรอทใหตามประเพณอยางเหมาะสมแกบคคลทวไป
ขอสรป
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 16
มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน17
มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน
พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2561
(1)เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาททำากบหนวยงานของรฐทตนปฏบตหนาทอย (2)เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทตนปฏบตหนาทอย (3)รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐหนวยราชการหนวยงานของรฐรฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนหรอเขาเปนคสญญากบรฐหนวยราชการหนวยงานของรฐรฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนอนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว (4)เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการทปรกษาตวแทนพนกงานหรอลกจางในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการกำากบดแลควบคมหรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทตนปฏบตหนาทอยซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวมหรอประโยชนทางราชการหรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของตน
มาตรา126หามมใหกรรมการผดำารงตำาแหนงในองคกรอสระเจาพนกงานของรฐทคณะกรรมการป.ป.ช.กำาหนดรวมถงคสมรสดำาเนนกจการดงตอไปน
หมวด6การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม
มาตรา127หามมใหกรรมการผดำารงตำาแหนงในองคกรอสระผดำารงตำาแหนงระดบสงและผดำารงตำาแหนงทางการเมองทคณะป.ป.ช.กำาหนดดำาเนนการใดตามมาตรา126(4)
ภายใน2ปนบแตวนทพนตำาแหนง
มาตรา128หามมใหเจาพนกงานของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดอนอาจคำานวณเปนเงนไดจากผใดนอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมายกฎหรอขอบงคบทออกโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายเวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาตามหลกเกณฑและจำานวนทคณะกรรมการป.ป.ช.กำาหนด
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 18
การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน19
การหามไมใหรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 20
เจาหนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดไดจะตองเปนกรณทมกฎหมายหรอกฎขอบงคบทออกโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายอนญาตใหรบไดเจา
หนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาตามหลกเกณฑและจำานวนทคณะกรรมการป.ป.ช.กำาหนดไดดงน
หลกเกณฑ
เพอรกษาไมตรตองรายงานผบงคบบญชาทนทเพอวนจฉยวาจำาเปนเหมาะสมทจะรบเปนสทธของตนหรอไม
ถาผบงคบบญชามคำาวาไมสมควรรบกใหคนแกผใหทนทถาคนไมไดกสงมอบใหเปนสทธของหนวยงาน(เมอดำาเนนการแลวถอวาเจาหนาทไมเคยรบทรพยสนนน)
กรณมความจำาเปนตองรบไว
1.มกฎหมายอนญาตทสามารถรบได2.เปนการรบจากบพการผสบสนดานหรอญาตโดนจะตองเปนการใหตามประเพณหรอตามธรรมจรรยาตามฐานานรป3.เปนการรบโดยธรรมจรรยาจากบคคลอนซงมใชญาตเชนในโอกาสเทศกาลหรอวนสำาคญรวมถงการแสดงความยนดการแสดงความขอบคณการตอนรบการแสดงความเสยใจหรอการใหตามมารยาททถอปฏบตกนในสงคม
ตามหลกเกณฑดงน-การรบจากผซงมใชญาตทมราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคลแตละโอกาสไมเกน3,000บาท-การใหนนเปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน21
จำาคกไมเกน3ปหรอ
ผฝาฝนตามมาตรา126และ128
ปรบไมเกน60,000บาทหรอ
ทงจำาทงปรบ
และใหถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาท
1
2
3
จำาคกไมเกน6เดอนหรอ
ผฝาฝนตามมาตรา127
ปรบไมเกน10,000บาทหรอ
ทงจำาทงปรบ
1
2
3
บทลงโทษ
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 22
พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน23
พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562
ไดกำาหนดหลกเกณฑการประพฤตปฏบตอยางมคณธรรมของเจาหนาทของรฐ7ขอ
1.ยดมนในสถาบนหลกของประเทศอนไดแกชาตศาสนาพระมหากษตรยและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2.ซอสตยสจรตมจตสำานกทดและรบผดชอบตอหนาท 3.กลาตดสนใจและกระทำาในสงทถกตองชอบธรรม 4.คดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตวและมจตสาธารณะ 5.มงสมฤทธของงาน 6.ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมเลอกปฏบต 7.ดำารงตนเปนแบบอยางทดและรกษาภาพลกษณของทางราชการ
พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 24
แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน25
แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน
การใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญต ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543
เ น อ ง จ า กค ว าม เ ช อ ถ อ ไ ว ว า ง ใ จ ขอ งป ร ะ ช า ชนต อ ก า รปฏ บ ต ง า นของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวาจะตองตดสนใจและกระทำาหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลกปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำาใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำ าหนาท ถ อว า เ ปนการประพฤตมชอบยอมทำาลายความเช อถอไววางใจของประชาชน กระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการ รวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย
$การให-การรบของขวญและ
ผลประโยชน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 26
ควรมการจดการอยางไรการจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆม3คำาถามทใชในการตดสนใจ 1)เราควรรบหรอไม 2)เราควรรายงานการรบหรอไม 3)เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม
ของขวญและประโยชนอนใดหมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆ(เงนทรพยสนสงของบรการหรออนๆทมมลคา)ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอนรายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต
ของขวญและผลประโยชนอนใดสามารถตคาตราคาเปนเงนหรออาจไมสามารถตคาตราคาได
ของขวญทสามารถคดราคาได(Tangiblegifts)หมายรวมถงสนคาบรโภคความบนเทงการตอนรบใหทพกการเดนทางอปกรณเครองใชเชนตวอยางสนคาบตรของขวญเครองใชสวนตวบตรกำานลบตรลดราคาสนคาหรอบรการและเงนเปนตน
ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได(Intangiblegiftsandbenefits)หมายถงสงใดๆ หรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายได อาทเชนการใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบ สวนตนการเขาถงประโยชนหรอการสญญาวาจะให หรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ
ของขวญคออะไร
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน27
ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสท เ ร า ไ ม ส าม า รถปฏ เ ส ธ ได ห ร อ เ ป นก า ร ร บ ใน โอก าสท เ หม า ะ สมตามขนบธรรมเ นยมประ เพณ วฒนธรรมหรอใ หกนตามมารยาททปฏบต กนในสงคม อยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ 1)ถาเปนการใหเงนทานจะตองปฏเสธไมวาจะเปนโอกาสใดๆการรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงนเชนลอตเตอรหนพนธบตรเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ - ทำาไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำาขอบคณการเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม - ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำางานในอนาคต ถาทานทำางานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ เชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพการจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆ ฯลฯทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรม เรองน มากกวาบคคลกลมอน
เราควรรบหรอไม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 28
2)การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไมหากการรบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะแลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการหรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำาหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรกำาหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา“การกระทำาและการตดสนใจใดๆจะตองกระทำาดวยความเปนกลางปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ
ดงนนองคกรหรอบคคลใดๆไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเองเหนอองคกรหรอบคคลอนทำาใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐและทำาใหเกดความไมเปนธรรมในสงคมประการสำาคญสมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฎบตอยางเปนธรรมภายใตระบอบประชาธปไตยขาราชการและเจาหนาทภาครฐ มพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยกระทำาและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใสความพรอมรบผดชอบและแสดงพฤตกรรมทถกตองเทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน29
เราตองรายงานหรอไม
1)ธรรมชาตของผใหพจารณาตามกฎหมายกฎระเบยบทเกยวของเชนประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรวมทงนโยบายของหนวยงานเชนการหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำาลงจะมาทำาการคาการสญญาวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำาใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆฯลฯ หนวยงานควรกำาหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญ และหรอผลประโยชนใดๆ ตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ
2) บทบาทหนาทของทานในองคกร ถาขาราชการนนๆ ทำางานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชน หรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร และระดบบคคลอาทเชน งานตรวจสอบงานจดซอจดจางการใหใบอนญาต/ยดใบอนญาตฯลฯควรใหแนใจวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดกำาหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญ หรอผลประโยชนใดๆ และมไดกำาหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชนทานควรดำารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ หลกการกำาหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไมควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาด โดยตองมคานอยกวา 3,000 บาท ทงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 30
แนวพจารณาในการปฏบต
1. ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งานศลปะพระพทธรป เครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอยของขวญนนๆยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมคาราคาเทาใด 2.ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาดมคานอยกวา3,000บาทไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได 3.ของขวญหรอผลประโยชนใดๆเมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน3,000บาทตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว 4.ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทและเจาหนาทมความจำาเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม 5.ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา15,000บาทใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกรเพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสมองคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไปเชนของขวญในการยายหนวยงานในขณะดำารงตำาแหนงเดมของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงานของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ
$
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน31
6.ถาในปงบประมาณใดๆคณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผใหมความสมพนธกนหลายๆครงเมอรวมกนทงปมคามากกวา3,000บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบโดยรายงานตอผบงคบบญชาซงเปนหวหนาสวนราชการ 7.ถาในปงบประมาณใดๆไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการแมจะตางคนตางกลมเพอเปนการขอบคณในการใหบรการทดแตเมอรวมกนแลวมคามากกวา3.000บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน 8.ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชนองคกรเอกชน)ทไดอยางสมำาเสมอบอยครงอาจทำาใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอนกอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐหรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ 9.เงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนเปนเงนได(ตวอยางเชนหนพนธบตรลอตเตอร)ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ
แนวพจารณาในการปฏบต
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 32
เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม
1)ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน3,000บาท 2)หากมราคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทสวนราชการตองพจารณาตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม 3)หากราคามากกวา15,000บาทจะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและสวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร
การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอนตดเงนเดอนจนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝน นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉลทจรต และสามารถพสจนไดวาขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆ รบของขวญหรอผลประโยชน ซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรงผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย
การฝาฝนกฎนมโทษอยางไร
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน33
เจาหนาทของรฐสวนใหญคงจะหนไมพนการไดรบแตงตงเปนกรรมการเกยวกบการจดซอจดจางหรอกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจางซงบางคนอาจดำาเนนการไปโดยขาดความรความเขาใจทถกตองหรอไมศกษากฎระเบยบทเกยวของอยางละเอยดหรอปฏบตตามทรนกอนทำาตอๆกนมาแตเปนสงทไมถกตองจนอาจเกดเปนการกระทำาความผดซงผกระทำาตองไดรบโทษทางวนย/อาญา/ละเมดไดโดยมกรณตวอยางทเกดขนจากการขาดความรความเขาใจทถกตองหรอขาดความระมดระวงจนนำาไปสการทจรตซงเจาหนาทรฐควรตระหนกไวเพอไมใหกระทำาผดพลาดในหลายๆกรณดงน
1.เปดโอกาสใหผเสนอราคานำาเอกสารกลบไปแกไขหรอสงเอกสารเพมเตมกรณทคณสมบตไมครบถวนหรอไมตรงตามรายละเอยดรางขอบเขตงาน(TOR)ในขณะทมการยนซองประกวดราคา 2.ไมตรวจสอบความถกตองและความครบถวนของหลกประกน 3.ไมดำาเนนการตามเงอนไขการเปดเผยราคากลางตามทกฎหมายกำาหนดเชนเรองวงเงนทตองประกาศราคากลาง,วธการประกาศราคากลางหรอระยะเวลาทประกาศราคากลางเปนตน 4.ไมดำาเนนการเผยแพรประชาสมพนธเอกสารขอมลการจดซอจดจางเชนประกาศสอบราคาประกวดราคาตามเงอนไขทระเบยบกฎหมายกำาหนด 5.ลงลายมอชอรบรองในเอกสารโดยไมตรวจสอบรายละเอยดเอกสารทเกยวของทงหมดอยางถถวน 6.ยอมใหผบงคบบญชาสงการใหดำาเนนการในเรองทไมถกตองโดยไมทำาบนทกเสนอความแยงไว
ขอควรระวงในการดำาเนนการจดซอจดจาง
กรณเปนกรรมการจดซอจดจาง
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 34
1.ไมตรวจรบพสด/งานจางใหเสรจสนโดยเรวภายในวนทกฎหมายหรอระเบยบกำาหนดซงอาจทำาใหพสด/งานจางสญหายหรอเปลยนแปลงไป 2.ตรวจรบพสด/งานจางโดยไมดคณสมบตคณลกษณะเฉพาะทกำาหนดในสญญาอยางละเอยด 3.ไมรวาจะตองทำาความเหนเสนอหวหนาสวนราชการในกรณมการสงมอบงานจาง/พสดชากวากำาหนดในสญญาเพอใหสวนราชการเรยกคาปรบ 4.ไมตรวจสอบรายละเอยดของเอกสารการตรวจรบงานจาง/พสดอยางละเอยดและไมลงนามในเอกสารการตรวจรบทกหนาซงอาจมการเปลยนแปลงหรอสอดแทรกเอกสารอยางอนทกอใหเกดความเสยหาย 5.ยอมใหผบงคบบญชาสงการใหดำาเนนการในเรองทไมถกตองโดยไมทำาบนทกเสนอความเหนแยง ทงน หากเปนการตรวจรบงานทยากเกนกวาจะเขาใจ ควรขอความอนเคราะหผมความรประสบการณดานนนๆจากหนวยงานภายนอก เขามาใหความเหนขอเสนอแนะเชนดานไฟฟากอสราง เครองจกรกล เปนตน เพอปองกนความผดพลาดและหากเปนการตรวจรบงานทมสวนเกยวของกบประชาชนในชมชน ควรขอใหแกนนำาประชาชนเขามามสวนรวมเพอใหบคคลภายนอกเขามารวมรบรดวย
กรณกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจาง
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน35
เกดขนกบผรวมงานหรอคนใกลตวควรใหคำาแนะนำาดวยการอธบายถงผลหรอโทษของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมรวมทงแนะนำาวธการเพอสรางความโปรงใสในการปฏบตงาน เมอมหลกฐานททำาใหมนใจวาเจาหนาทของรฐทจรตและปฎบตหนาทเพอประโยชนของตนเองและทำาใหประโยชนสวนรวมเสยหายสามารถประสานเพอใหขอมลกบหนวยงานตอไปน •หนวยงานทตนสงกดของผกระทำาความผด •สำานกงานผตรวจการแผนดนของรฐสภา •ศนยดำารงธรรมกระทรวงมหาดไทย •ศาลปกครอง •สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต(ป.ป.ช.) •มลนธประเทศไทยใสสะอาด •สำานกงานกองทนสอประชาสงคมตานคอรรปชน(สปต.)
หากทาน...พบเหนและประสบกบปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เกดขนกบตว เอง ใหพจารณาผลลพธทจะ เกดขนวาสวนรวมเสยผลประโยชนหรอไม หากสวนรวมเสยผลประโยชน ควรหลกเลยง เชน หากทานเปนกรรมการพจารณาจดจางหรอพจารณาความดความชอบของบคคลใกลชดทานกควรถอนตว จากการเปนกรรมการหรองดออกเสยง เนองจากการตดสนใจอาจมผลทำาใหการพจารณาเบยงเบนแตหากเปนเพยงคนรจกธรรมดา ทานควรประกาศใหทราบวาทานรจกกบบคคลนน ตอคณะกรรมการ ทงน เพอแสดงความบรสทธใจของทานและเพอความโปรงใส
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 36
ขอปฏบตหลกสำาหรบสงคมคณธรรม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน37
สงคมไทยเปนสงคมทมความหลากหลายในเรองชาต ศาสนา และวฒนธรรมแตกสามารถผสมผสานกนไดอยางกลมกลนเปนหนงเดยวกนได คนไทยจงควรนำาทนทางสงคมและวฒนธรรมทมอยนนมาปฏบตเพอสรางสงคมคณธรรมปองกนการทจรตโดยปฏบตดงตอไปน
การยดและปฏบตตามหลกธรรมทางศาสนาของแตละศาสนา โดยนำาหลกธรรมทางศาสนาเกยวกบการสอนใหเปนคนซอตรง มวนยเสยสละและความพอเพยงมาบรณาการกบการดำาเนนชวต
เพอเปนแนวทางในการประพฤตปฏบตตนไดอยางถกตองแมวาหลกธรรมของแตละศาสนาจะมมากมายและมความแตกตางกนแตโดยพนฐานของแตละศาสนาตางกมงสอนใหศาสนกชนประพฤตปฏบตตนตามหลกธรรมทางศาสนาโดยใหมงกระทำาแตความดและละเวนการกระทำาความชวทงปวงซงเปนคำาสอนรวมกนของทกศาสนาทมนษยพงปฏบตตอเพอนมนษยไดแก 1.ขอปฏบตทพงละเวนเชนพระพทธศาสนาสอนศล5และ 2.ความประพฤตทพงปฏบตเชนพระพทธศาสนาสอนเรองธรรม5ประการเมอพจารณาลกษณะดงกลาวจงมความเปนคณธรรมสากล ดงนนแกนแทของความดคอการนำาหลก“ธรรมะ”ไมวาจะเปนของศาสนาใดมายดถอปฏบตเพอใหเปนคน “คดด ทำาด ทำาถกตอง” จนเปนธรรมชาตหรอลกษณะ
ขอปฏบตหลกสำาหรบสงคมคณธรรม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 38
การนอมนำาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในพระราชดำารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9 มาเปนหลกในการพฒนาคณภาพชวตใหสามารถดำาเนนชวตอยางมนคงบนพนฐานของการพงพาตนเอง ความพอมพอกนการรจกพอประมาณ และการคำานงถง ความมเหตผลโดยยดหลกทางสายกลาง
หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงน ไดรบการเชดชสงสดจากองคการสหประชาชาต (UN) ไดทลเกลาฯ ถวายรางวล The Human DevelopmentLifetime Achievemen Award แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9แล ะ ได ม ป า ฐกถาถ งหล กปร ชญาของ เศ รษฐก จพอ เพ ย ง ว า เ ป นป ร ชญาทสามารถเรมไดจากการสรางภมคมกนความประพฤตของตนเอง นอกจากนนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงยงไดรบการยกยองจากตางประเทศวาเปนมาตรการปอ งก นกา รท จ ร ตคอร ปช นท ไ ด ผล เน อ ง จ ากสามารถหย ดความโลภได แนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในพระบาทสมเดจพระเจ าอยห วรชกาลท 9 น เปนปรชญาทชแนะแนวทางการดำารงอยและปฏบตตนดวยวถชวตความรควบคคณธรรม มความอดทน อดกลน อดออม ดำารงไวซงความซอสตยสจรตโดยม พนฐานมาจากช วตดงเดมของสงคมไทย สามารถนำามาประยกตใชได ตลอดเวลาและเปนการมองโลกเชงระบบทมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลามงเนนการรอดพนจากภยและวกฤต เพอความมนคงและความยงยนของการพฒนาและนบวาเปนแนวคดสำาคญทสดในการสอนคนสามารถนำามาประยกตใชกบการปฏบตตนไดในทกระดบโดยเนนการปฏบตบนทางสายกลางและการพฒนาอยางเปนขนตอน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน39
การดำารงชวตตามวถวฒนธรรมไทยทดงามมความเอออาทรรกและแบงปน มจตอาสาปฏบตตามประเพณทดงามของไทยและมการถายทอด ภมปญญาของทองถนสการปฏบตในชวตประจำาวนของคนไทย คำาวา“วฒนธรรม”หมายถงแบบแผนของการประพฤตปฏบตของผคนในสงคมทไดรบการสงสมจากรนตอรนซงแสดงออกในรปของสญลกษณทบงบอกถงความคดสตปญญารวมทงระบบคณธรรมซงสญลกษณทแสดงออกอาจอยในรปแบบทจบตองไดเชนภาษาการแตงกายเทคโนโลยศลปะกรยาทาทางและรปแบบทจบตองไมไดเชนความคดความเชอคานยม ในสงคมไทย วฒนธรรมไดถกใหความสำาคญอยางเปนรปประธรรม โดยรฐบาลไดออกพระราชบญญตบำารงวฒนธรรมแหงชาต พ.ศ. 2483 โดยกำาหนดความหมายของ“วฒนธรรม” วาหมายถง ลกษณะทแสดงความเจรญงอกงามความเปนระเบยบอนดงามความกลมเกลยวกาวหนาของชาตและศลธรรมอนดของประชาชนและกำาหนดใหประชาชนชาวไทยมหนาทตองปฏบตตามวฒนธรรมแหงชาต ตองผดงสงเสรมความเจรญกาวหนาของชาต รกษาไวซงวฒนธรรมตามประเพณทดและชวยปรบปรงบำารงใหดขนตามสมย สำาหรบคานยมมความเกยวพนกบวฒนธรรม เนองจากคานยมบางอยางไดสรางแกนของวฒนธรรมนนเอง เพราะฉะนนคานยมจงมความสำาคญมากและมผลกระทบถงความเจรญหรอความเสอมของสงคม กลาวคอ สงคมทมคานยมทเหมาะสมและถกตองเชนสงคมใดยดถอคานยมเรองความซอสตยความขยนหมนเพยรความเสยสละ หรอความสามคค สงคมนนยอมจะเจรญกาวหนาแนนอน แตในทางกลบกนสงคมใดมคานยมทไมสนบสนนความเจรญ เชน คานยมทเชอเรองโชคชะตากจะกอใหเกดพฤตกรรมไมกระตอรอรนหรอเฉอยชาซงจะเปนอปสรรคในการพฒนาเปนตน เพราะฉะนนการปลกฝงคานยมในสงคมจงเปนสวนหนงของวฒนธรรมซงเปนตวกำาหนดพฤตกรรมของบคคลในการดำาเนนชวต ระหวางสมาชกในสงคมใหสอดคลองสมพนธกน เปนการสรางภมคมกนและเปนการเสรมสรางความเปนปกแผนใหแกสงคม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 40
โดยยดหลก“ความเสมอภาคความเปนธรรมและความโปรงใส”
การเสรมสรางระบบธรรมาภบาลในการบรหารงานภาครฐ
1. สรางความเสมอภาคและความโปรงใส ในการใหบรการจากกระทรวงแรงงานโดยทกกระบวนงานของกระทรวงแรงงานทใหบรการประชาชน/ผมาใชบรการของกระทรวงแรงงาน มการระบขนตอนการปฏบตงานรวมทงระยะเวลาทใหบรการและอตราคาธรรมเนยมคาใชจายทตองเสยใหภาครฐไวอยางชดเจนในสถานทใหบรการผรบบรการสามารถตรวจสอบคาใชจายไดดวยตนเองและหนวยงานไดมการเผยแพรขอมลใหผรบบรการสามารถเขาถงขอมลไดอยางสะดวกและทวถง เพอปองกนการใชอำานาจหนาทเรยกรบประโยชนโดยมชอบ
2.นำาระบบอเลกทรอนกสมาใชในเรองการดำาเนนการขนตอนของการอนมต/อนญาตสำาหรบการใหบรการของกระทรวงแรงงานเพอลดการใชดลยพนจและการพบเจาหนาทตวตอตวซงอาจเสยงตอการทจรต
3.ปรบปรงกระบวนการทำางานขนตอนการทำางานของกระทรวงในการตอบสนองความตองการของผรบบรการใหเปนไปตามหลกเกณฑในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ(IntegrityTransparencyAssessment:ITA)ซงจะสงผลใหดำาเนนงานเกดประสทธภาพและมความนาเชอถอมากขน
ระบบงานใหบรการประชาชน
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน41
1.นำาระบบอเลกทรอนกสมาใชจดการทางการเงน(e-money)โดยการรบ-จายเงนตางๆของหนวยงานและการจายเงนตางๆจากผมาใชบรการผานสออเลกทรอนกสหลกเลยงการรบ-จายเงนผานเจาหนาทเพอปองกนการทจรต
2.ระบบการจดซอจดจางของสำานกงานปลดกระทรวงแรงงานไดมการสรางความโปรงใสความเปนธรรมการแขงขนอยางกวางขวางและทวถงและมการเผยแพรทางwebsiteของหนวยงาน3.ระบบการใชจายงบประมาณมความประหยดและคมคาโดยงบประมาณทไดรบในแตละปตองมคณะกรรมการเพอพจารณาจดสรรโดยคำานงถงความจำาเปนพรอมทงมคณะกรรมการกำากบตดตามการใชจายงบประมาณอยางใกลชดและตอเนอง
กระทรวงแรงงานมการสรางความโปรงใสในการบรหารงานบคคลโดยมระบบการใหคณและใหโทษอยางเปนธรรมโปรงใสสามารถตรวจสอบไดทกขนตอนโดยมการกำาหนดหลกเกณฑในเรอง
1.แนวทางปฏบตงานขนตอนและวธดำาเนนการอยางชดเจนและเปดเผย2.มหลกเกณฑขนตอนในการเขาสตำาแหนงทสงขนทกระดบอยางชดเจนและเปดเผยเจาหนาททกระดบสามารถเขาถงขอมลไดอยางทงถง3.การแตงตงโยกยายมการกำาหนดแนวทางปฏบตขนตอนดำาเนนการคณสมบตของบคคลหลกเกณฑไวอยางชดเจนทกคนสามารถเขาดตรวจสอบรายละเอยดไดอยางเปดเผยเปนไปตามระเบยบทางราชการทกำาหนดและเกยวของ4.ตำาแหนงทมความเสยงในการแสวงหาผลประโยชนหรออาจถกกลาวหาวาใชตำาแหนงเออประโยชนตอพวกพอง
ระบบการบรหารงานดานการคลง
ระบบบรหารงานบคคล
4.มการกำาหนดมาตรการและแนวทางปฏบตในการบรหารการเบกจายงบประมาณทมความชดเจนโปรงใสเพอลดความเสยงในการกระทำาการทจรตของเจาหนาท
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 42
มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ
ในกรณทมขอรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบของขาราชการหรอเจาหนาทของรฐ
กรณมเรองรองเรยนทจรต
กรณตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวาม เหตนาเช อถอและเ ปนกรณททำ าใ ห เกดความเสยหายแกราชการหรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน
พจารณาดำาเนนการทางวนยหรอทางอาญาโดยเรวซงจะตองให
แลวเสรจภายใน30วนในระหวางนใหรายงานความคบหนาในการดำาเนนการตอ
หวหนาสวนราชการหรอรฐมนตรเจาสงกดเพอทราบเปนระยะ
ตามความเหมาะสม
ดำาเนนการตรวจสอบขอเทจจ รง เบ องตนใหแลว เสรจภายใน7วนแลวแจงรายงานผลการพจารณาตอหวหนาสวนราชการและรฐมนตร เจาสงกดเพอทราบทนท
7วน 30วน
แมผลการตรวจสอบยงไมอาจสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด
ใหพจารณาปรบยายขาราชการหรอเจาหนาทของรฐทเกยวของไปดำารงตำาแหนงอนเปนการชวคราว
เพอประโยชนในการตรวจสอบและปองกนการกระทำาทอาจมผลตอการตรวจสอบโดยเรว
ในกรณทเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและไววางใจของประชาชน
ใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำารงตำาแหนงในอตรากำาลงชวคราวเปนกรณพเศษในสำานกนายกรฐมนตร
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน43
ในกรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวามหลกฐานควรเชอไดวาสามารถสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด
จดลำาดบตามความสำาคญ-มลคาความเสยหายทเกดขน-ความสนใจของประชาชน
ดำาเนนการตรวจสอบขอเทจจรง
หลกฐานควรเชอไดวาสามารถสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด
กรณทพบวามความเกยวของกบการกระทำาความผดทางอาญาดวย
ใหสงเรองใหหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบ
ใหรายงานหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกด
เพอทราบความคบหนาและเรงการดำาเนนการอยางสมำาเสมอ
สวนราชการตนสงกดดำาเนนการทางวนยตอขาราชการและเจาหนาทของรฐทเกยวของอยางเดดขาด
กรณทเปนการกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาทราชการหรอเปนความผดทางวนยอยางรายแรงแตไมถงขนใหปลดออกจากราชการหรอไลออกจากราชการใหสวนราชการตนสงกดดำาเนนการปรบยายจากตำาแหนงเดมและหามปรบยายกลบไปดำารงตำาแหนงหนาทในลกษณะเดมหรอแตงตงใหดำารงตำาแหนงสงขนภายในเวลา3ปนบตงแตวนทมการลงโทษทางวนย
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 44
การปฏบตตามนโยบายของรฐบาลททำาใหการปฏบตราชการเกดความลาชาหรอไมมประสทธภาพซงทำาใหเกดความเสยหายแกราชการหรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน
การปฏบตราชการเกดความลาชาหรอไมมประสทธภาพซงทำาใหเกดความเสยหายแกราชการ
หรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน
กรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวามเหตนาเชอถอและเปนกรณททำาใหเกดความเสยหายแกราชการ
หรอทำาใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน
ตองพจารณาใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำารงตำาแหนงอน
ตามขอ1วรรคสองดวย
แมผลการตรวจสอบยงไมอาจสรปความผดไดชดเจนจนถงขนชมลความผดใหพจารณาปรบยายขาราชการหรอ
เจาหนาทของรฐทเกยวของ
ในกรณทเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและไววางใจของประชาชน
ยายไปดำารงตำาแหนงอนเปนการชวคราวเพอประโยชนในการตรวจสอบและปองกน
การกระทำาทอาจมผลตอการตรวจสอบโดยเรว
ใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำารงตำาแหนงในอตราชวคราวเปนกรณพเศษ
ในสำานกนายกรฐมนตร
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน45
ใหหนวยงานของรฐทเกยวของพจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยานหรอผใชขอมลหรอเบาะแสในการตรวจสอบอยางเหมาะสมเพอใหการไดรบขอมลและหลกฐานในการ
ดำาเนนการตอผมสวนเกยวของในการทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพ
พจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยานหรอผใหขอมลหรอเบาะแสในการตรวจสอบ
อยางเหมาะสม
ตรวจสอบพบวามการจงใจใหขอมลเพอใสรายหรอบดเบอนขอมลเพอใหมการดำาเนนการทเปนผลรายตอบคคลอนใหพจารณา
ดำาเนนการลงโทษบคคลดงกลาวอยางเดดขาด
หนวยงานของรฐ
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 46
พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรตพ.ศ.2561
www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2561/A/052/1.PDF
ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543
https://www.nacc.go.th/article_attach/s1.pdf
เวบไซตแสดงเนอหาเพมเตม
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน47
ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทรฐพ.ศ.๒๕๔๔
https://www.nacc.go.th/article_attach/s2.pdf
พระราชบญตมาตรฐานทางจรยธรรมพ.ศ.2562
พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐพ.ศ.2560
http://web.krisdika.go.th/data/law/law2/%a1164/%a1164-20-2560-a0001.pdf
http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2562/A/050/T_0001.PDF
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 48
เปดแฟม10คดทจรต
https://www.nacc.go.th/download/10_200_pr.pdf
เวบไซตแสดงกรณตวอยางการกระทำาความผด
คดทคณะกรรมการป.ป.ช.มมตชมลความผด
https://www.nacc.go.th/culpability.php
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน49
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน 50
ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงแรงงาน