ةئبعت ةيجيتارتسا - UNRWA

تعبئة استراتيجية الموارد 2018-2016

i| استراتيجية تعبئة الموارد 2016-2018

الموارد تعبئة استراتيجية 2018-2016

© الاونروا 2016

حول الاونروا

الأونــروا عبــارة عــن وكالــة للأمــم المتحــدة أنشــأتها الجمعيــة العامــة عــام 1949، وهــي مفوضــة بتقديــم المســاعدة والحمايــة لصالــح أكثــر مــن خمســة ملاييــن لاجــئ مســجل مــن لاجئــي فلســطين. وتتمثــل رســالتها فــي مســاعدة لاجئــي فلســطين فــي الأردن ولبنــان وســوريا والضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة علــى تحقيــق طاقاتهــم الكاملــة فــي التنميــة الإنســانية فــي انتظــار التوصــل إلــى حــل عــادل لمحنتهــم. تشــمل خدمــات الأونــروا التعليــم، والرعايــة

ــر. ــل الصغي ــات، والتموي ــين المخيم ــة وتحس ــة التحتي ــة، والبني ــات الاجتماعي ــة والخدم ــة، والإغاث الصحي

www.unrwa.org

صورة الغلاف : تلميذة في مدرسة للأونروا في مخيم الأمعري، الضفة الغربية. © 2013 الأونروا، تصوير علاء غوشة

جدول المحتويات5 ملخص تنفيذي

6 الفصل الأول: مقدمة

6 1-1 تطوير استراتيجية متوسطة الأجل

7 1-2 الاعتماد المتبادل بين الاستراتيجية المتوسطة الأجل واستراتيجية تعبئة الموارد

8 1-3 الأهداف التمويلية لاستراتيجية تعبئة الموارد

9 الفصل الثاني: الافتراضات وتحليل السياق

9 2-1 الافتراضات

9 2-2 تحليل السياق

12 الفصل الثالث: المكونات الرئيسية لاستراتيجية تعبئة الموارد

12 تعميق العلاقات مع المانحين الحاليين

12 إدارة العلاقات مع المانحين التقليديين

12 تعميق العلاقات مع قاعدة المانحين المنوعة لدى الوكالة

1 .12 الدول الإقليمية الأعضاء في الأمم المتحدة شركاء أساسيون

2 .12 )إعادة( تقوية العلاقات مع المانحين المستجدين

3 .13 المانحون غير التقليديين الآخرون يظلون شركاء مهمين ومستمرين

13 تنويع قاعدة المانحين باتجاه مسارات تمويل جديدة

13 مواصلة تطوير الشراكات مع القطاع الخاص

13 توسيع الشراكات القائمة واستكشاف شراكات جديدة

13 الانخراط في منابر السياسات المتعددة الأطراف

14 الدعم الداخلي لتعبئة الموارد

14 تعميم تعبئة الموارد عبر الوكالة

14 توجيه رسائل منسجمة

15 الاتصال والوضوح

15 نهج النظراء

15 تمتين قدرات تعبئة الموارد لدى دائرة العلاقات الخارجية والاتصال

16 تحسين الكفاءة في إعداد التقارير

16 ضمان أن تكون المشاريع ممولة ذاتياً بالكامل

16 التدشين الرسمي لميزانية البرامج في سمتها المعدلة

16 آلية تغطية المخاطر لحماية الدخل من تقلبات أسعار صرف العملات الأجنبية

16 الفصل الرابع: أهداف استراتيجية تعبئة الموارد

19 الفصل الخامس: أطر/قدرات تعبئة الموارد

20 الملحق 1: الحسابات المالية المتوقعة للاستراتيجية المتوسطة الأجل )مليون دولار أمريكي(

21 الملحق 2: استراتيجية تعبئة الموارد 2015-2012

21 نجاحات استراتيجية تعبئة الموارد 2015-2012

23 تعميق العلاقات مع المانحين الحاليين

23 تنويع قاعدة المانحين

23 نقاط الضعف في استراتيجية تعبئة الموارد 2015-2012

24 الملحق 3: فئات المانحين

25 الهوامش

5| الاونروا | وكالة غوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين

المــوارد لغــرض واحــد، وهــو أعــدت هــذه الاســتراتيجية لتعبئــة

توفيــر المــوارد اللازمــة للوكالــة مــن أجــل أن تنفــذ ولايتهــا تجــاه

ــى ــة عل ــا الخمس ــم عمله ــع أقالي ــي جمي ــطينيين ف ــين الفلس اللاجئ

مــدى الســنوات الثــلاث المقبلــة 2016-2018. وهــي تأتــي مكملــة

للاســتراتيجية المتوســطة الأجــل 2016-2021، والنتاجــات الاســتراتيجية

ــي ــبل الت ــل الس ــي أفض ــث ف ــروا، وتبح ــا الأون ــي حددته ــة الت الخمس

تســتطيع الوكالــة بهــا أن تحصــل علــى المــوارد اللازمــة لضمــان تحقيــق

ــات. ــذه النتاج ه

ــتراتيجية ــدت اس ــل، أع ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــرار الاس ــى غ وعل

ــوارد بالتشــاور مــع طائفــة مــن الشــركاء لضمــان أن تكــون ــة الم تعبئ

الاســتراتيجية ممكنــة التنفيــذ وواقعيــة، مــع ضــرورة أن تكــون طموحــة

بمــا يكفــي لإثبــات أن الأونــروا لا تــزال واثقــة فــي التزامهــا تجــاه اللاجئــين

الفلســطينيين. إن الأونــروا تتطلــع، مــن خــلال هــذه الاســتراتيجية، إلــى

ــات ــديم الخدم ــل تق ــن أج ــة م ــا ضروري ــن بأنه ــي تؤم ــغ الت ــين المبال تأم

الاســتراتيجية فــي الــوارد النحــو الفلســطينيين علــى للاجئــين

ــل. ــطة الأج المتوس

الافتراضــات مــن عــدد علــى المــوارد تعبئــة اســتراتيجية تقــوم

والتحليــلات التــي تســاعد فــي توجيــه الاســتراتيجية، مــن خــلال تحديــد

ــل ــتويات التموي ــوص مس ــأ بخص ــل أن تنش ــي يحتم ــدات الت التهدي

ــيع ــة توس ــة لمواصل ــرص المتاح ــتعراض الف ــب اس ــى جان ــة، إل الراهن

العلاقــات القائمــة وبنــاء شــراكات جديــدة. وهــي بالتالي ترســم مســاراً

لتفحــص عمليــات تعبئــة المــوارد التــي مــن شــأنها أن تكفــل للوكالــة

أن توجــد فــي الوضــع الأمثــل للحــد مــن هــذه التهديــدات واغتنــام تلــك

الفــرص التــي علــى الأرجــح أن تحقــق العوائــد للاجئــين الفلســطينيين.

ــأنه أن ــن ش ــذي م ــي ال ــل الأساس ــتراتيجية العم ــذه الاس ــتحدد ه س

ــروا أن تحصــل علــى الأمــوال اللازمــة للســعي نحــو تحقيــق يتيــح للأون

أهــداف الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل، وهــي بذلــك ســتواصل الســير

فــي المســار الناجــح الــذي وضعتــه اســتراتيجية تعبئــة المــوارد الســبقة

2012-2015، وبالتحديــد مواصلــة تعميــق العلاقــات مــع المانحــين

ــدد. ــركاء ج ــع ش ــل م ــارات تموي ــن مس ــث ع ــة البح ــين ومواصل الحالي

وبالتالــي، ستســعى الاســتراتيجية لضمــان أن تكــون ميزانيــة البرامــج

ممولــة بالكامــل، وأن يتــم تمويــل النــداءات الطارئــة بأكبــر قــدر ممكــن، وأن

تكــون بوابــة المشــاريع قــادرة علــى تلبيــة المتطلبــات العديــدة المنتظــرة

ــارد ــر الب ــار نه ــتكمال إعم ــاً اس ــات إلحاح ــذه المتطلب ــد ه ــا، وأش منه

وإعــادة إعمــار غــزة.

إن تعميــق العلاقــات القائمــة يتطلــب مــن الأونــروا أن تعمــل مــع

ــة ــل غالبي ــن ســيواصلون تموي المجموعــة الرئيســية مــن المانحــين، والذي

الاســتراتيجية فــي الــواردة الفلســطينيين اللاجئــين احتياجــات

ــات ــن العلاق ــتفادة م ــاً الاس ــب أيض ــه يتطل ــل، ولكن ــطة الأج المتوس

مــع هــؤلاء المانحــين كمناصريــن للوكالــة فــي إقامــة شــراكات جديــدة

ملخص تنفيذي

© 2010 الاونروا. تصوير ايزابيل دي لاكروز

ــات ــع الجه ــل م ــي التواص ــة وف ــراكات الضعيف ــض الش ــة بع أو تقوي

الحكوميــة وغيــر الحكوميــة والمتعــددة الأطــراف. وســتعمل الوكالــة عــن

قــرب مــع البعثــات الشــريكة فــي المنطقــة وعلــى مســتوى العواصــم

مــع الحكومــات والــوزارات والبرلمانــات لدراســة واقــع المســاعدات الإنمائيــة

الرســمية بقــدر أكبــر. كمــا ستســعى الوكالــة، بدعــم مــن الشــركاء،

ــل، ســتواصل العمــل ــدة. وفــي المقاب للوصــول إلــى بنــود ميزانيــة جدي

علــى الإصلاحــات الــواردة فــي الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل لضمــان

أن تكــون الوكالــة الشــريك التنفيــذي الأكثــر فاعليــة والأعلــى جــدوى

فــي بيئــات العمــل المعقــدة، وغيــر المســتقرة فــي كثيــر مــن الأحيــان،

ــطينيون. ــون الفلس ــا اللاجئ ــش فيه ــي يعي الت

ــز، ــياً للتركي ــوراً رئيس ــكلون مح ــون يش ــركاء الإقليمي ــيظل الش س

حيــث ســيتم حشــد الجهــد للعمــل المنهجــي مــع الحكومــات الخليجيــة

الرئيســية لتعزيــز الخطــوات الكبيــرة التــي تم تحقيقهــا معــاً فــي

ــر ــد كبي ــى ح ــات إل ــذه الحكوم ــاهمت ه ــد س ــرة. فق ــنوات الأخي الس

فــي نســبة 25% مــن مجمــوع الإنفــاق الســنوي للوكالــة المغطــى مــن

ــلاث ــنوات الث ــدى الس ــى م ــين عل ــر التقليدي ــين غي ــة المانح مجموع

الماضيــة، وستســعى هــذه الاســتراتيجية لمواصلــة تطويــر هــذا الاتجــاه.

ســيتم ذلــك ببــذل جهــود متســقة فــي الاتصــالات لتســليط الضــوء

علــى القيمــة المؤسســية الأصيلــة للوكالــة بالنســبة للمشــهد

ــع ــطينيين، وم ــين الفلس ــانية للاجئ ــة الإنس ــز التنمي ــي ولتعزي الإقليم

الإقــرار العلنــي بــدور هــؤلاء الشــركاء الرئيســيين والدعــم المتزايــد فــي

ــة. ــة والعالمي ــة والإقليمي ــر المحلي المناب

ــع ــوص تنوي ــز بخص ــية للتركي ــالات رئيس ــة مج ــاك ثلاث ــتكون هن س

قاعــدة المانحــين. أولاً، ســتقوي شــعبة الشــراكات مــع القطــاع الخــاص

ــة ــان الوطني ــن اللج ــل م ــة الدخ ــى إدارة وتنمي ــز عل ــا للتركي عملياته

ــلامية ــة الإس ــات الخيري ــن الهب ــل م ــارات الدخ ــيع مس ــة، وتوس للوكال

ــم، ــتوى العال ــى مس ــلامي أو عل ــم الإس ــي العال ــواءً ف ــة، س والفردي

وأخيــراً عــن طريــق استكشــاف وتطويــر الإمكانــات غيــر المتحققــة فــي

مســارات الدخــل التــي لــم يتــم تطويرهــا بالقــدر الكافــي، مثــل قطــاع

الشــركات. وســتتمثل نقطــة التوســع الرئيســية الثانيــة فــي التواصــل

مــع مؤسســات التمويــل المتعــددة الأطــراف، مــع التركيــز بشــكل خــاص

علــى البنــك الدولــي والصناديــق الاســتئمانية المرتبطــة بــه حيــث يمكــن

ــة ــتواصل الوكال ــاً، س ــراكة. ثالث ــن الش ــة م ــة متبادل ــق منفع تحقي

تقويــة الأســس لبنــاء علاقــات مــع المانحــين الناشــئين والمســتجدين مــن

خــلال التواصــل الرفيــع المســتوى والمســتمر علــى الصعيــد السياســي

لإبــراز قضيــة اللاجئــين الفلســطينيين كإحــدى القضايــا المركزيــة

بالنســبة للشــرق الأوســط والعمــل الــذي تؤديــه الأونــروا بالنيابــة عــن

المجتمــع الدولــي فــي تلبيــة احتياجاتهــم للتنميــة الإنســانية إلــى حــين

التوصــل إلــى حــل دائــم.

ــة أن ــى الوكال ــاً عل ــيكون لزام ــات، س ــذه الغاي ــق ه ــعياً لتحقي س

6| استراتيجية تعبئة الموارد 2016-2018

ــن أن لا ــا يضم ــوارد، بم ــة الم ــي تعبئ ــة ف ــا الداخلي ــط عملياته تضب

ــرة العلاقــات تكــون المســؤولية عــن تعبئــة المــوارد مقتصــرة علــى دائ

الخارجيــة والاتصــال، بــل أن تشــمل الوكالــة ككل. مــن هــذا المنطلــق،

ــطة ــتراتيجية المتوس ــع الاس ــآزر م ــتراتيجية وتت ــذه الاس ــق ه تتواف

ــة ــوارد بملكي ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــع اس ــح أن تتمت ــكل يتي ــل بش الأج

ــة أن ــة العملي ــن الناحي ــك م ــي ذل ــة. يعن ــاق الوكال ــى نط ــة عل عام

الوكالــة ستحشــد جهــود أطرهــا المشــاركة فــي التفاعــلات الخارجيــة،

ــيق، ــور التنس ــال دور مح ــة والاتص ــات الخارجي ــرة العلاق ــي دائ ــع تول م

عبــر البرامــج وأقاليــم العمــل، وكذلــك فــي الرئاســة، بحيــث يســاند

الجميــع الســير نحــو الأهــداف الــواردة فــي اســتراتيجية تعبئــة المــوارد.

ــم ــي دع ــون، ف ــا أن تك ــي له ــا ينبغ ــة، كم ــتراتيجية طموح ــذه الاس ه

ــي ــع الدول ــا المجتم ــا منه ــي ينتظره ــب الت ــة للمطال ــتجابة الوكال اس

ــي ــة، وتبن ــك، تظــل واقعي ــون الفلســطينيون, ولكنهــا، مــع ذل واللاجئ

علــى النجاحــات الســابقة للتجــارب الســابقة وتســتفيد مــن دروســها،

ــر المــوارد اللازمــة ــة علــى المســار الصحيــح لتوفي بحيــث تضــع الوكال

لتلبيــة احتياجــات التنميــة الإنســانية للاجئــين الفلســطينيين بأكبــر

قــدر ممكــن.

أنشــئت الأونــروا بموجــب قــرار الجمعيــة العامــة لــلأمم المتحــدة رقــم . 1

302 )د-4( فــي 8 كانــون الثاني/ديســمبر 1949 وبــدأت عملهــا فــي 1

أيار/مايــو 1950. وتــوكل للأونــروا مهمــة تقــديم المســاعدة والحمايــة

لحوالــي خمســة ملايــين مــن اللاجئــين الفلســطينيين المســجلين.

ــي ــطينيين ف ــين الفلس ــاعدة اللاجئ ــي مس ــالتها ف ــل رس وتتمث

الأردن ولبنــان وســوريا والضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة علــى تحقيــق

كامــل إمكاناتهــم فــي التنميــة الإنســانية إلــى حــين التوصــل إلى

حــل عــادل لمحنتهــم. تشــمل خدمــات الوكالــة التعليــم، والرعايــة

الصحيــة، والإغاثــة والخدمــات الاجتماعيــة، والبنيــة التحتيــة

وتحســين المخيمــات، والتمويــل الصغيــر، والمســاعدات الطارئــة.

ــديم ــد تق ــة، يع ــورة روتيني ــة بص ــة العام ــد الجمعي ــا تؤك وكم

ــق ــل تحقي ــن أج ــية م ــرورة أساس ــة ض ــات الحيوي ــروا للخدم الأون

ــطينيين ــين الفلس ــة للاجئ ــانية والحماي ــة الإنس ــاه والتنمي الرف

ــام ــة بانتظ ــة العام ــوم الجمعي ــم. وتق ــن معاناته ــف م والتخفي

ــنوات ــلاث س ــك كل ث ــة، وذل ــوح للوكال ــض الممن ــد التفوي بتجدي

ــو ــى 30 حزيران/يوني ــي حت ــض الحال ــتمر التفوي ــادة، ويس ــي الع ف

.12017

تقــدم الأونــروا الخدمــات الأساســية التــي تماثــل تلــك التــي تقدمها . 2

الحكومــات وتقدمهــا مباشــرة إلــى اللاجئــين الفلســطينيين

ــن ــر م ــلال أكث ــن خ ــا م ــين لتلقيه ــن المؤهل ــخاص الآخري والأش

اللاجئــين أنفســهم مــن 30,000 موظــف، 95% منهــم هــم

الفلســطينيين.

1. 1 تطوير استراتيجية متوسطة الأجلــرة 2010-. 3 ــل للفت ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــداف الاس ــت أه تمثل

2015 فــي تقويــة إدارة الوكالــة وعملياتهــا، وذلــك بالأســاس

مــن خــلال جهديــن إصلاحيــين، همــا: »التطويــر التنظيمــي«

الأونــروا الفتــرة، عــززت تلــك التغييــر«. وخــلال و«اســتدامة

ــم ــب الأقالي ــي مكات ــلاغ ف ــم والإب ــة والتقيي ــط والمراقب التخطي

ــة ــرات برامجي ــاح تغيي ــذت بنج ــة. ونف ــتوى الرئاس ــى مس وعل

ــر ــي أكب ــة ف ــل التكلف ــدوى مقاب ــودة والج ــين الج ــى تحس ــي إل ترم

ــم. ــة والتعلي ــا الصح ــا، هم ــين لديه برنامج

الفصل الاول : مقدمةفــي ســنة 2013، شــرعت الوكالــة فــي إعــداد اســتراتيجية . 4

متوســطة الأجــل للفتــرة 2016-2021. وقــد أعــدت الاســتراتيجية

المتوســطة الأجــل 2016-2021 بالبنــاء علــى نجاحات الاســتراتيجية

الســابقة، وهــي تترافــق مــع خمــس خطــط اســتراتيجية – واحــدة

ــة ــزت عملي ــة. ارتك ــل الوكال ــق عم ــن مناط ــة م ــكل منطق ل

الإعــداد إلــى قــدر كبيــر مــن التشــاور، وبمشــاركة أعضــاء اللجنــة

ــة. ــات المضيف ــين والحكوم ــداً المانح ــة – وتحدي ــارية للوكال الاستش

وقــد أعــدت الاســتراتيجية بنــاءً علــى إدراك أن احتياجــات اللاجئــين

ومجــالات ضعفهــم تتنامــى بمعــدلات تفــوق مســتويات التمويــل

المحتملــة. وتعيــد الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل الراهنــة 2016-

ــات ــة احتياج ــرة وتلبي ــة بمناص ــزام الوكال ــى الت ــد عل 2021 التأكي

ــطينيين. ــين الفلس ــدى اللاجئ ــة ل ــانية والحماي ــة الإنس التنمي

ــطة . 5 ــتراتيجية المتوس ــة للاس ــات المالي ــة أن المتطلب ــي الوكال تع

الأجــل تتيــح للأونــروا أن تلبــي الحــد الأدنــى فحســب من مســتويات

الدخــل اللازمــة لمواصلــة عملياتهــا كمــا هــي الآن فيما يتــم تنفيذ

الإصلاحــات التــي تتضمنهــا الاســتراتيجية. وتقــر الاســتراتيجية،

ــتجابة ــل الاس ــن أح ــروا، م ــأن الأون ــرى، ب ــور أخ ــة أم ــن جمل م

ــد مــن لاحتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين، )1( بحاجــة إلــى مزي

المــوارد، )2( وعليهــا أن تركــز مواردهــا علــى الأنشــطة/البرامج التــي

تملــك فيهــا أفضليــة نســبية والتــي تتســم بالفاعليــة فــي تلبيــة

ــن ــانية. وم ــات الإنس ــانية والاحتياج ــة الإنس ــات التنمي احتياج

ــتراتيجية ــات الاس ــق النتاج ــي تحقي ــة ف ــات المحوري ــن الالتزام ضم

التــي تتضمنهــا الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل أن تجعــل الوكالة

عملياتهــا »عاليــة الجــدوى مقابــل التكلفــة« بأكبــر قــدر ممكــن عن

ــت ــا تثب ــة. وعندم ــوارد المتاح ــن الم ــر م ــى تأثي ــق أقص ــق تحقي طري

ــة ــل التكلف ــى مقاب ــة المثل ــق الفعالي ــا بتحقي ــة التزامه الوكال

ــي تتوخاهــا الاســتراتيجية المتوســطة مــن خــلال الإصلاحــات الت

ــي ــال وعال ــذي فع ــريك تنفي ــا كش ــتتعزز مصداقيته ــل، فس الأج

الجــدوى، ممــا سييســر تعبئــة مــوارد إضافيــة. يرجــى الاطــلاع علــى

الجــدول فــي الملحــق 1 للتعــرف علــى التوقعــات الماليــة المطلوبــة

ــل 2021-2016. ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــذ الاس لتنفي


بيــن الاســتراتيجية المتبــادل الاعتمــاد 2 .1تعبئــة واســتراتيجية الأجــل المتوســطة

المــواردتعــرض الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل 2016-2021 بيانــاً بغايــات . 6

الوكالــة مــن عملياتهــا لهــذه الفتــرة, وهــي تعكــس الاحتياجــات

المتناميــة والمتكشــفة للاجئــين الفلســطينيين فــي مناطــق عملها

وتســتعرض اســتجابة الأونــروا لتلبيــة هــذه الاحتياجــات وتيســير

الوصــول إلــى الخدمــات الحيويــة. والاســتراتيجية مصممــة بحيــث

تكــون قابلــة للتطبيــق فــي أي ســياق أمنــي، بمــا يعكــس الســمة

ــروا مــن حيــث قدرتهــا علــى العمــل فــي ســياقات ــدة للأون الفري

متنوعــة، بمــا يشــمل العمــل فــي ظــل أشــد الصراعــات احتدامــاً

ــرة ــوارد للفت ــة الم ــتراتيجية لتعبئ ــذه الاس ــدت ه ــد أع ــاً. وق وعنف

2016-2018 فــي توافــق تــام مــع الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل

ــلاث ــنوات الث ــدى الس ــى م ــا عل ــة لتنفيذه ــوارد اللازم ــر الم لتوفي

المقبلــة )إلــى جانــب الســعي لاســتعادة أمنهــا المالــي(. ســيجعل

ذلــك اســتراتيجية تعبئــة المــوارد أكثــر قبــولاً وأوثــق صلــة بالواقــع

بمــا أن القصــد مــن تنفيذهــا هــو إنجــاز الاســتراتيجية المتوســطة

ــة ــل الوكال ــع داخ ــراف واس ــى باعت ــي تحظ ــة الت ــل – الوثيق الأج

وخارجهــا. ســيتبع ذلــك إعــداد اســتراتيجية أخــرى لتعبئــة

المــوارد لفتــرة الســنوات الثــلاث المتبقيــة مــن فتــرة الاســتراتيجية

المتوســطة الأجــل. ومــن شــأن هــذا أن يتيــح لاســتراتيجية تعبئــة

ــة ــرات الداخلي ــع التغي ــف م ــرة 2019-2021 أن تتكي ــوارد للفت الم

والخارجيــة بمــا يكفــل أن تحافــظ علــى وثاقــة الصلــة.

تــدرك الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل أن العوامــل التــي تحكــم . 7

احتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين هــي فــي الأســاس مــن

ــرورة ــى ض ــدد عل ــية، وتش ــة سياس ــان وذات طبيع ــع الإنس صن

ــة اللاجئــين ــة بحــل محن ــي بصــورة عاجل أن يقــوم المجتمــع الدول

الفلســطينيين وفقــاً للقانــون الدولــي. وتحــدد الاســتراتيجية

خمــس نتاجــات اســتراتيجية ستســعى الأونــروا لتحقيقهــا علــى

مــدى ســت ســنوات. وهــذه النتاجــات الاســتراتيجية متوائمــة مــع

أجنــدة المجتمــع الدولــي للتنميــة المســتدامة التــي أقرتهــا الجمعية

ــلأمم المتحــدة فــي أيلول/ســبتمبر 2015. كمــا أن الفقــر العامــة ل

والمكانــة المركزيــة لحقــوق الإنســان، وهمــا مــن أبــرز المكونــات فــي

ــتراتيجية ــم الاس ــي صمي ــان ف ــتدامة، يأتي ــة المس ــداف التنمي أه

ــل. ــطة الأج المتوس

ــي: ــون الدول ــب القان ــين بموج ــوق اللاجئ ــز حق ــة وتعزي أ. حماي

الحمايــة معاييــر عملياتهــا تلبــي أن الأونــروا ســتكفل

ــين ــوق اللاجئ ــز حق ــة وتعزي ــروا حماي ــتواصل الأون ــا. وس الدني

التنميــة )هــدف الدولــي القانــون بموجــب الفلســطينيين

.)16 رقــم المســتدامة

ب. حمايــة صحــة اللاجئــين وتخفيــض عــبء الأمــراض: ســتقوم

ــة ــة الصحي ــديم الرعاي ــة تق ــلال مواصل ــن خ ــك م ــروا بذل الأون

إصلاحــات وتنفيــذ للجميــع والميســرة الجــودة ذات الأوليــة

الوكالــة الناجحــة فــي مجــال فريــق صحــة الأســرة. وســتعمل

علــى كبــح التنامــي فــي انتشــار الأمــراض المزمنــة غيــر الســارية

ــلاوة ــية-الاجتماعية. ع ــكلات النفس ــية والمش ــراض النفس والأم

ــطينيين ــين الفلس ــول اللاجئ ــين وص ــتكفل تحس ــك، س ــى ذل عل

إلــى الخدمــات الصحيــة حيثمــا يتقيــد وصولهــم بســبب

ــى الحركــة )هــدف ــود عل ــى الحقــوق أو بســبب القي افتقارهــم إل

ــم 3(. ــتدامة رق ــة المس التنمي

ــي ذي ــم الأساس ــة للتعلي ــن المدرس ــي س ــال ف ــاز الأطف ج. إنج

الجــودة والمنصــف والشــامل للجميــع: ســتكفل الأونــروا أن ينجــز

الأطفــال فــي ســن المدرســة التعليــم الأساســي ذي الجــودة

والمنصــف والشــامل للجميــع لتمكــين الطلبــة، عبــر الوقــت، من

تطويــر القــدرات المعرفيــة والاجتماعيــة والثقافيــة والشــخصية،

وتجهيزهــم بأفضــل شــكل لتحقيــق طاقاتهــم الكامنــة كأفــراد

ــة المســتدامة رقــم 4(. وكأعضــاء فــي مجتمعهــم )هــدف التنمي

د. تمتــين قــدرات اللاجئــين مــن أجــل زيــادة فــرص كســب العيــش:

ــاء ــباب والنس ــيما الش ــين، ولا س ــدرات اللاجئ ــروا ق ــتزيد الأون س

ــرص ــن ف ــتفادة م ــرى، للاس ــة الأخ ــات الضعيف ــراء والفئ والفق

ــانية 5 و10(. ــة الإنس ــا التنمي ــش )هدف ــب العي كس

ه. تمكــن اللاجئــين مــن تلبيــة احتياجاتهم الإنســانية الأساســية

ــروا أن ــتكفل الأون ــة: س ــة البيئي ــأوى والصح ــذاء والم ــن الغ م

يتمكــن اللاجئــون مــن تلبيــة احتياجاتهــم الإنســانية الأساســية

ــوض ــان أن لا تتق ــة لضم ــة البيئي ــأوى والصح ــذاء والم ــن الغ م

جهودهــا فــي بنــاء القــدرات البشــرية للاجئــين )هدفــا التنميــة

ــانية 1 و2(. الإنس

ــتمرار . 8 ــلال اس ــن خ ــتراتيجية م ــا الاس ــروا نتاجاته ــتحقق الأون س

ــة احتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين ــى تلبي عملهــا الهــادف إل

مــن خــلال تقــديم المســاعدات الإنســانية والإنمائيــة. ويشــهد

ــزال ــة لا ت ــى أن الوكال ــي عل ــع الدول ــن المجتم ــتمر م ــم المس الدع

تشــكل إحــدى القنــوات الأكثــر فاعليــة وموثوقيــة لتقــديم

المســاعدات الإنســانية والإغاثــة، مــن خــلال تحقيــق نتاجــات

ــاء رأس المــال البشــري فــي أي ســياق مــن التنميــة الإنســانية وبن

ــا. ــم عمله ــياقات أقالي س

ســعت اســتراتيجية تعبئــة المــوارد الســابقة للفتــرة 2015-2012 . 9

ــع قاعــدة إلــى تعميــق الشــراكة مــع المانحــين التقليديــين، وتنوي

المانحــين، وتحســين قــدرات تعبئــة المــوارد عبــر الوكالــة. ويــرد فــي

الملحــق 2 تحليــل لنجاحات اســتراتيجية تعبئــة المــوارد 2015-2012،

إلــى جانــب نقــاش للتقييــم الــذي أجــري علــى الاســتراتيجية.

تســعى هــذه الاســتراتيجية لتعبئــة المــوارد 2016-2018 فــي . 10

ســبيل تعبئــة المــوارد الكافيــة لتحقيــق النتاجــات الاســتراتيجية

ــين ــح اللاجئ ــل لصال ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــي الاس ــواردة ف ال

الفلســطينيين، إلــى جانــب وضــع الأســاس لاســتعادة الاســتقرار

البنــاء علــى نجاحــات الوكالــة للوكالــة. وســتواصل المالــي


ــوارد مــن ــة الم ــرة 2012-2015 لتعبئ الاســتراتيجية الســابقة للفت

خــلال تعميــق وتنويــع قاعــدة المانحــين، واســتقطاب طائفــة مــن

ــح ــا الصري ــع التزامه ــاني م ــوي والإنس ــل التنم ــارات التموي مس

بالعمــل علــى تحقيــق النتاجــات الاســتراتيجية الــواردة فــي

ــين ــع تأم ــة تتوق ــل الوكال ــل. وتظ ــطة الأج ــتراتيجية المتوس الاس

مجموعــة متنوعــة مــن المــوارد لتنفيــذ ولايتهــا مــن خــلال اســتلام

الأمــوال عبــر بواباتهــا التمويليــة الثــلاث: ميزانيــة البرامــج،

ــة. ــداءات الطارئ ــاريع، والن والمش

ــي . 11 ــي ف ــع الدول ــن المجتم ــل م ــم الكام ــى الدع ــروا عل ــد الأون تعتم

ــن ــم م ــى الرغ ــي. وعل ــم المال ــمل الدع ــا يش ــا، بم ــذ ولايته تنفي

ــة ــتراتيجية تعبئ ــرة اس ــلال فت ــوارد خ ــة الم ــي تعبئ ــات ف النجاح

ــي مــن عجــز يحــد ــزال تعان ــة لا ت ــوارد 2012-2015، فــإن الوكال الم

مــن قدرتهــا علــى التخطيــط وتقــديم خدماتهــا بصورة مســتدامة

ــين الفلســطينيين. ــة اللاجئ ــى حــل لقضي ــى حــين التوصــل إل إل

ــح ــي تتي ــة الت ــوارد الكافي ــة الم ــن تعبئ ــروا م ــن الأون ــم تتمك فل

لعملياتهــا أن تظــل مواكبــة للاحتياجــات المتزايــدة لــدى اللاجئــين

الفلســطينيين فــي الوقــت الــذي تواجــه فيــه الســلطات المضيفة

ــد ــل العدي ــة فــي دعــم هــؤلاء اللاجئــين. يجــري تموي ــات مماثل تحدي

ــة ــن ميزاني ــل م ــة الأج ــة والطويل ــة المحوري ــات الوكال ــن عملي م

البرامــج والتــي )علــى غــرار بوابتــي التمويــل الأخريــين( تمــول مــن

ــة. ــاهمات طوعي ــلال مس خ

ــج . 12 ــة البرام ــكل ميزاني ــا تش ــه فيم ــى أن ــارة إل ــم الإش ــن المه م

ــا ــؤدي وظائفه ــة أن ت ــح للوكال ــذي يتي ــي ال ــدوق الرئيس الصن

البرامجيــة المحوريــة، فــإن هــذه الميزانيــة شــكلت بالمتوســط نصــف

ــوارد ــة الم ــرة اســتراتيجية تعبئ ــلال فت الإنفــاق الســنوي فقــط خ

2012-2015، حيــث جــرى تنفيــذ عمــل حيــوي لا يقــل أهميــة فــي

نطــاق المشــاريع والنــداءات الطارئــة بمــا يمثــل النصــف الآخــر مــن

ــن ــذا فم ــي. ل ــار دولار أمريك ــة 1.2 ملي ــة البالغ ــة الوكال ميزاني

ــة ــانية والتنموي ــود الإنس ــل كلا البن ــم تموي ــكان أن يت ــة بم الأهمي

ــة. ــي الميزاني ف

ــة . 13 ــن ناحي ــاص م ــكل خ ــب بش ــع مناس ــي وض ــروا ف ــد الأون توج

ــول، ــل الوص ــغيلية – مث ــية والتش ــبية السياس ــا النس أفضليته

ــريع، ــر والس ــذ المباش ــة، والتنفي ــل التكلف ــدوى مقاب ــاد، والج والحي

وجــودة الخدمــات – لتقــديم الخدمــات للاجئــين الفلســطينيين.

عــلاوة علــى ذلــك، يقــر شــركاؤها بدورهــا الحاســم فــي المســاهمة

ــى ذلــك عندمــا فــي الســلام والاســتقرار فــي المنطقــة. وقــد تجل

الســواء علــى المانحــة والــدول المضيفــة البلــدان اضطــرت

للتفكيــر فــي العواقــب المحتملــة إذا أجبــرت الأونــروا علــى تعليــق

ــج. ــة البرام ــل ميزاني ــي تموي ــز ف ــبب عج ــي بس ــا التعليم نظامه

ــاض . 14 ــة الانخف ــه، نتيج ــزء من ــي ج ــل، ف ــق المحتم ــذا التعلي كان ه

الحــاد فــي القيمــة النســبية للعمــلات الأخــرى غيــر الــدولار

ــي ــة، وه ــي الوكال ــة ف ــة المتبع ــع العمل ــة م ــي بالمقارن الأمريك

المــوارد الــدولار الأمريكــي، خــلال فتــرة اســتراتيجية تعبئــة

الأخيــرة. فهــذا العامــل، جنبــاً إلــى جنــب مــع الاحتياجــات الحــادة

التــي أوجدهــا الصــراع فــي ســوريا والاحتــلال والحصــار فــي الأرض

ــة البرامــج فــي ــى عجــز فــي ميزاني ــة، أدى إل الفلســطينية المحتل

ــم ــا هــدد بإيقــاف التعلي ــون دولار، مم ســنة 2015 بقيمــة 101 ملي

الــذي تقدمــه الوكالــة لنصــف مليــون طفــل فــي ســن المدرســة.

وقــد تم تنســيق الجهــود مــع الشــركاء وحكومــات الــدول المضيفــة،

ــز ــد العج ــى س ــة أدت إل ــل عالمي ــة تواص ــم حمل ــاح تنظي ــا أت مم

وافتتــاح المــدارس فــي الوقــت الــلازم، وذلــك بفضــل الدعــم المقــدم

ــي ــاد الأوروب ــدة والاتح ــات المتح ــن الولاي ــه م ــر من ــزء كبي ــي ج ف

ــارات. ــعودية والإم ــت والس ــي الكوي ــية، ه ــة رئيس ــلاث دول خليجي وث

1. 3 الأهــداف التمويليــة لاســتراتيجية تعبئــة الموارد

الهــدف المركــزي لهــذه الاســتراتيجية هــو توفيــر التمويــل الــلازم . 15

للســنوات الثــلاث الأولــى مــن دورة حيــاة الاســتراتيجية المتوســطة

فــي تــرد 2018-2016 للفتــرة المطلوبــة الأمــوال إن الأجــل.

الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل، والتــي تم عرضهــا علــى اللجنــة

ــة ــات المالي ــى المتطلب ــلاع عل ــن الاط ــة. يمك ــارية للوكال الاستش

ــغ ــلاً للمبال ــدم تفصي ــذي يق ــق 1، وال ــي الملح ــتراتيجية ف للاس

حســب إقليــم العمــل والبرنامــج وبوابــة التمويــل والســنة.

ــة ــين الرئاس ــا ب ــج وم ــات والبرام ــين النتاج ــبي ب ــع النس إن التوزي

والأقاليــم ســيتغير خــلال فتــرة الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل

ــغيلية. ــة والتش ــات البرامجي ــتجابة للمتطلب اس

تجــدر الإشــارة أيضــاً إلــى أن الجــدول فــي الملحــق 1 يركــز تكاليــف . 16

ــة الفتــرة، فيمــا إعــادة إعمــار مخيــم نهــر البــارد وغــزة فــي بداي

أن الغايــات التمويليــة المســتهدفة فــي الفصــل الرابــع تــوزع هــذه

التكاليــف علــى مــدى الســنوات الثــلاث للاســتراتيجية. إن تنفيــذ

ــر ــذ وبتوف ــق التنفي ــا يعي ــود م ــدم وج ــون بع ــروعين مره كلا المش

التمويــل الكامــل.

ــوارد . 17 ــة الم ــى تعبئ ــروا إل ــغ، تســعى الأون ــى هــذه المبال ــة إل بالإضاف

ــج: ــي تعال الت

أ. نقــص رأس المــال العامــل: تتطلــع الأونــروا إلــى إعــادة تأســيس

ــلاث شــهور علــى شــكل مســتوى معقــول مــن الإنفــاق لمــدة ث

رأســمال عامــل علــى مــدار فتــرة ســت ســنوات. مــن شــأن هــذا

أن يســاعد الأونــروا فــي البقــاء علــى أرضيــة ماليــة مؤتمنــة، وهــو

مــا يحميهــا مــن أن تكــون عرضــة للمخاطــر المرتبطــة بحركــة

النقــد والصدمــات الخارجيــة المنشــأ.

ــى ــة عل ــل الوكال ــم: تعم ــروا وأمنه ــي الأون ــلامة موظف ب. س

تعيــين موظــف مســؤول ليــرأس دائــرة جديــدة معنيــة بســلامة

الموظفــين وأمنهــم، وســيتم تكليفــه بحســاب التكاليــف

ــؤون ــدة لش ــر إدارة الأمم المتح ــع معايي ــى م ــام يتماش ــداد نظ وإع

ــي ــل لموظف ــة أفض ــر حماي ــل توفي ــن أج ــن م ــلامة والأم الس

ــاب ــم حس ــى أن يت ــة. وإل ــات صعب ــي بيئ ــين ف ــة العامل الوكال

ــروا لطلــب هــذه التكاليــف بالشــكل الســليم، ستســعى الأون

50 مليــون دولار أمريكــي إضافــي فــي الســنة كرقــم دلالــي مــن

ــن. ــلامة وأم ــن س ــا م ــتحقه موظفوه ــا يس ــر م ــل توفي أج


الفصل الثاني : الافتراضات و تحليل السياق2. 1 الافتراضات

ــات . 18 ــى الافتراض ــوارد عل ــة الم ــتراتيجية لتعبئ ــذه الاس ــد ه تعتم

الخارجيــة ذاتهــا كمــا الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل فــي تحديــد

وجهتهــا الاســتراتيجية علــى مــدى فتــرة تعبئــة المــوارد المقبلــة،

ولا ســيما تلــك المتعلقــة بالبيئــة السياســية والأمنيــة فــي

أقاليــم عمــل الوكالــة الخمســة وفــي المنطقــة ككل. للمزيــد مــن

التفاصيــل عــن هــذه الافتراضــات، يرجــى الاطــلاع علــى الفقــرات

ــل. ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــة الاس ــي وثيق 19-27 ف

وضعــت الافتراضــات الإضافيــة الآتيــة عنــد صياغــة اســتراتيجية . 19

الأونــروا لتعبئــة المــوارد:

ــة • تنفيــذ الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل: يفتــرض أن الوكال

ــتراتيجية ــن الاس ــاة م ــات المتوخ ــذ الإصلاح ــي تنفي ــتنجح ف س

ــاءة ــز الكف ــعي لتعزي ــا الس ــح له ــا يتي ــل، بم ــطة الأج المتوس

ــطينيين. ــين الفلس ــات للاجئ ــن الخدم ــدر م ــر ق ــديم أكب وتق

ــل 2016- ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــل للاس ــات التموي • متطلب

ــطينيين: إن ــين الفلس ــات اللاجئ ــع احتياج ــج جمي 2021 لا تعال

ــس ــل تعك ــطة الأج ــتراتيجية المتوس ــة« للاس ــات المالي »المتطلب

الأثــر المتوقــع للتضخــم والنمــو الديموغرافــي. مــع ذلــك، وفيمــا أن

الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل ترســي الأولويــات الاســتراتيجية

للوكالــة فــي معالجــة احتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين، فــإن

ــا ــى تلبيته ــة عل ــدرة الوكال ــاوز ق ــة تتج ــم الفعلي احتياجاته

علــى النحــو الــوارد فــي الاســتراتيجية المتوســطة الأجــل.

المضيفــة البلــدان أن يفتــرض المضيفــة: البلــدان دعــم •

ستســتمر فــي تقــديم دعمهــا المالــي وغيــر المالــي بســخاء شــديد

للاجئــين الفلســطينيين وللأونــروا.

ــآكل رأس المــال العامــل ــدأ ت ــة: ب ــاء احتياطــي الوكال • إعــادة بن

فــي ســنة 2007، وجــف الاحتياطــي بالكامــل فــي ســنة 2012.

إن عــدم توفــر رأســمال عامــل يجعــل الوكالــة معرضــة بصــورة

حــادة للصدمــات الخارجيــة المنشــأ – والتــي تحــدث بتكــرار بالنظــر

ــتقرار ــدام الاس ــوء انع ــي ض ــيما ف ــا – ولا س ــات عمله ــى بيئ إل

فــي المنطقــة بشــكل عــام وعــدم اليقــين فــي المنــاخ الاقتصــادي

العالمــي. إن نقــص رأس المــال العامــل يــؤدي إلــى هشاشــة

ــة ــون الوكال ــا تك ــات عندم ــى العملي ــدة عل ــر بش ــة تؤث ائتماني

ــإدارة حركــة النقــد يومــاً بيــوم. ملزمــة ب

• ســلامة الموظفــين المحليــين وامنهــم: إن موظفــي الأونــروا المحليين

ليســوا أعضــاء فــي طاقــم المنظومــة المشــتركة لــلأمم المتحــدة،

ــا ــدة. أم ــلأمم المتح ــة ل ــار الإدارة الأمني ــارج إط ــون خ ــم يبق وه

ــرى ــا الأخ ــدة وبرامجه ــق الأمم المتح ــون لصنادي ــون الوطني الموظف

ــون ــار ومخول ــذا الإط ــن ه ــزءاً م ــدون ج ــم يع ــة فه ــي المنطق ف

ــات والعــلاوات الخاصــة بهــا. بالإجمــال، فقــد 26 موظفــاً بالحماي

محليــاً حياتهــم فــي الصراعــات فــي مناطــق عمــل الأونــروا منــذ

ــروا، ــي الأون ــبة لموظف ــع بالنس ــع فظي ــذا وض ــنة 2012. إن ه س

وتعمــل الوكالــة علــى اتخــاذ الخطــوات فــي فتــرة اســتراتيجية

تعبئــة المــوارد الحاليــة لتفحــص أفضــل الســبل الممكنــة لمعالجــة

هــذا الأمــر )انظــر الفقــرة 17(.

ــاريع ــذ المش ــى تنفي ــة عل ــدرة الوكال ــن لق ــل: يمك ــة العم • بيئ

وتقــديم برامجهــا المحوريــة أن تتعرقــل بشــدة بواســطة الحكومــات

ــن ــدام الأم ــبب انع ــك بس ــلال، وكذل ــلطات الاحت ــة وس المضيف

والصــراع. وتثيــر التأخيــرات فــي تنفيــذ التعهــدات الماليــة لصالح

ــبة ــأن بالنس ــائل ذات ش ــزة مس ــارد وغ ــر الب ــار نه ــادة إعم إع

ــيين ــعيين الرئيس ــن المس ــى هذي ــل عل ــد التموي ــة حش لمواصل

للوكالــة. ويفتــرض أن الوكالــة ســتتمتع بالدعــم مــن شــركائها

ــق. ــا دون تعوي ــؤدي ولايته ــي ت ــة لك ــات المضيف والحكوم

2. 2 تحليل المساق

ــن . 20 ــدد م ــاك ع ــلاه، هن ــي وردت أع ــات الت ــى الافتراض ــة إل بالإضاف

العوامــل المتعلقــة بالســياقات المحــددة التــي لهــا علاقــة بنجــاح

ــة اســتجابة ــروا. وكيفي ــح الأون ــوارد لصال ــة الم اســتراتيجية تعبئ

ــت فرصــاً أو مخاطــر، ســتؤثر ــروا لهــذه العوامــل، ســواءً كان الأون

فــي قــدرة الوكالــة علــى تعبئــة المــوارد بنجــاح مــن أجــل الوفــاء

ــا. بولايته

ــن . 21 ــة م ــاس طائف ــى أس ــوارد عل ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــدت اس أع

الافتراضــات المســتخدمة للتنبــؤ بالســياق الأكثــر احتمــالاً الــذي

اللاجئــين باحتياجــات المــوارد فيــه، وكذلــك ســيلزم تعبئــة

ــر ــي ســيكون مــن الضــروري أن تتوف ــة الت الفلســطينيين والوكال

ــبة. ــوارد المناس ــا الم له

علــى الصعيــد العالمــي، يتوقــع أن يبقــى النمــو الاقتصــادي بطيئــاً، . 22

ــدى ــمية ل ــة الرس ــاعدات الإنمائي ــات المس ــو ميزاني ــح نم ــا يكب مم

الشــركاء. وســتواصل التقلبــات الملموســة فــي أســعار العمــلات

فــرض مخاطــر بالنســبة للقيمــة المطلقــة للمســاهمات بعمــلات

ــر ــتويات التهجي ــتتواصل مس ــي. وس ــدولار الأمريك ــر ال ــرى غي أخ

ــاً ــاً إضافي ــد احتياج ــا يوج ــاع، مم ــي بالارتف ــتوى العالم ــى المس عل

ــي ــي ف ــدودة الت ــة المح ــية والأمني ــة والسياس ــتجابات المالي للاس

ــتظل ــة. فس ــة المعني ــر الحكومي ــة وغي ــات الحكومي ــاول الجه متن

أوروبــا تواجــه واقعــاً معقــداً بســبب أزمــة المهاجريــن، حيــث يتوقع

قــدوم المزيــد والمزيــد منهــم مــن العــراق وســوريا ومناطــق أبعــد من

ذلــك، ممــا ســيؤدي إلــى ارتــداد المســاعدات الإنمائيــة الرســمية إلــى

ــات ــتيعاب احتياج ــة لاس ــدود الوطني ــي والح ــاد الأوروب ــل الاتح داخ

ــاً. ــن حديث ــن الوافدي المهجري

ســتوفر أهــداف التنميــة المســتدامة فرصــة للتقريــب بــين . 23

الخطابــين التنمــوي والإنســاني، ولا ســيما فــي الســياقات الهشــة

ــكان ــي م ــروا ف ــد الأون ــث توج ــات، حي ــن الصراع ــررة م أو المتض

مناســب للمســاهمة بصوتهــا وخبرتهــا.

ــن . 24 ــدام الأم ــتويات انع ــتتواصل مس ــي، س ــد الإقليم ــى الصعي عل

ــتمر ــث يس ــكان، حي ــر الس ــببة تهجي ــوءاً، مس ــزداد س ــد ت وق


ــل ــل أن يخ ــوريا ويحتم ــراق وس ــن والع ــا واليم ــي ليبي ــراع ف الص

ــتيعاب ــل اس ــن أج ــح م ــي تكاف ــاورة الت ــدول المج ــتقرار ال ــي اس ف

احتياجــات اللاجئــين والاســتجابة لاحتياجــات ســكانها. كمــا

ســيتواصل التضخــم الإقليمــي، مــع مــا يرافــق ذلــك مــن ارتفــاع

فــي رواتــب الموظفــين يجــب أخــذه فــي الحســبان، بالإضافــة إلــى

ــى ــل إل ــع أن يص ــذي يتوق ــطينيين، وال ــين الفلس ــدد اللاجئ ــو ع نم

ســتة ملايــين شــخص مســجل ومخــول بتلقــي المســاعدات فــي

ــنة 2018. س

ــح . 25 ــم لصال ــل دائ ــى ح ــات إل ــي المفاوض ــب أن لا تفض ــى الأغل عل

اللاجئــين الفلســطينيين خــلال فتــرة اســتراتيجية تعبئــة المــوارد.

وســيواصل اللاجئــون الفلســطينيون فــي لبنــان مواجهــة التمييــز

ــط ــل ونش ــادي كام ــن أداء دور اجتماعي-اقتص ــم م ــذي يمنعه ال

فــي البلــد. وســتظل الضفــة الغربيــة تعانــي مــن تأثيــرات

ــة ــى إعال ــذي يضــر بقــدرة الاقتصــاد عل الاحتــلال العســكري، وال

الســكان المتزايــد عددهــم بالقــدر الوافــي، وعلــى الأرجح أن تشــهد

الســلطة الفلســطينية انخفاضــاً متواصــلاً فــي مســتويات

ــد ــن العاملــين فــي مزي الدعــم المالــي، حيــث سيتســبب كلا هذي

مــن الطلــب علــى خدمــات الوكالــة. وســتظل غــزة تحــت الحصــار،

ممــا ســيؤدي إلــى اســتمرار التــردي فــي مســتويات المعيشــة، مــع

بقــاء احتمــال الصــراع قائمــاً – وجميــع ذلــك ســيؤدي مــرة أخــرى

إلــى زيــادة الطلــب علــى خدمــات الأونــروا. وفي حــال تم حــل الصراع

ــوارد، فســتحتاج ــة الم ــرة اســتراتيجية تعبئ فــي ســوريا خــلال فت

الوكالــة لإعــادة بنــاء المســاكن والبنيــة التحتيــة للمخيمــات فــي

المناطــق التــي عانــت مــن أضــرار.

ــتجيب . 26 ــب أن تس ــف يج ــح كي ــة توض ــر الآتي ــة المخاط إن مصفوف

الأونــروا لهــذه العوامــل المتعلقــة بالســياق، ســواءً أكانــت فرصــاً

ــة ــذه الوكال ــن أن تتخ ــل يمك ــل رد فع ــرح أفض ــر، وتقت أو مخاط

ــر: ــدة المخاط ــن ح ــف م ــرص أو التخفي ــن الف ــتفادة م للاس

ــتفادة العواقبالعامل ــر أو الاس ــف المخاط ــروا لتخفي ــتجابة الأون اس

ــرص ــن الف م

عوامل عالمية

يقلــص المانحــون التقليديــون مســاعداتهم الإنمائيــة يبقى النمو الاقتصادي بطيئاً.

الرســمية بقــدر أكبــر مــن المتوقــع.

تحســين القــدرات علــى نطــاق الوكالــة فــي مجــال تعبئــة

المــوارد.

التســريع فــي حملــة تعميــق العلاقــات مــع المانحــين

التقليديــين.

التسريع في حملة تنويع قاعدة المانحين.

معانــاة خســائر فــي أســعار الصــرف بخصــوص التقلبات في أسعار العملات.

ــدولار الأمريكــي. ــر ال المســاهمات بعمــلات أخــرى غي

تغطيــة المخاطــر المتعلقــة بجميــع المســاهمات فــي ميزانية

البرامــج بعمــلات أخــرى غيــر الــدولار الأمريكــي. وتغطيــة

ــلات ــرة بعم ــة المخاط ــاريع العالي ــاهمات المش ــر مس مخاط

أخــرى غيــر الــدولار الأمريكــي حيثمــا يكــون ممكنــاً.

ــر ــتويات التهجي ــي مس ــاع ف ــل الارتف يتواص

ــي. ــد العالم ــى الصعي عل

المتزايــدة المســتويات علــى التنافــس زيــادة

للمســاعدات الإنمائيــة الرســمية، وإن كانــت ســتظل

محــدودة.

تحســين التواصــل مــع عواصــم المانحــين وأصحــاب القــرار

ــن. ــيين الآخري الرئيس

نوايــا المانحــين فــي دعــم الاحتياجــات مرتبطــة الاستجابة العالمية للتنمية.

المســتدامة. التنميــة بأهــداف

الاســتراتيجية فــي الــواردة الاســتراتيجية الأهــداف

التنميــة أهــداف مــع متوائمــة الأجــل المتوســطة

مة. المســتدا

التوســع فــي التمويــل مــن مصــادر غيــر

حكوميــة ومــن القطــاع الخــاص.

ــي الانفتاح على مصادر تمويل جديدة. ــاص ف ــاع الخ ــع القط ــات م ــعبة العلاق ــة ش ــم تقوي تت

الأونــروا، بمــا فــي ذلــك مــن خــلال التخطيــط الاســتراتيجي

وتوفيــر مســتويات كافيــة مــن الاســتثمار المالــي للوصــول

إلــى التمويــل غيــر الحكومــي والخــاص.

ــات التقريب بين الخطابين التنموي والإنساني. ــك الاحتياج ــو تل ــين نح ــام المانح ــه اهتم يتوج

التــي تغطــي كلاً مــن الخدمــات الإنســانية والتنموية.

علــى الأونــروا أن تضــع نفســها فــي وضــع يســمح بتوضيح

أن ولايتهــا تفعــل ذلــك بالضبــط – تلبيــة احتياجــات

اللاجئــين الفلســطينيين للصحــة والتعليــم والإغاثــة فــي

ــوارئ. ــاع ط ــي أوض ــك ف ــم ذل ــا يت ــراً م ــد، وكثي ــت واح وق


ــتفادة العواقبالعامل ــر أو الاس ــف المخاط ــروا لتخفي ــتجابة الأون اس

ــرص ــن الف م

عوامل إقليمية

مخاطــرة أن يخفــض المانحــون الأوروبيــون المســاعدات أزمة المهاجرين في أوروبا.

الخارجيــة فيمــا يســعون للتصــدي لتدفــق المهاجريــن

الداخلــي. يتــم تحويــل المســاعدات الخارجيــة لإيقــاف

تدفــق المهاجريــن بالقــرب مــن المصــدر.

علــى الأونــروا أن تضــع نفســها فــي صــورة الشــريك الثابــت

فــي التعامــل مــع احتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين فــي

ــي ــم ف ــين حياته ــعي لتحس ــع الس ــا، م ــم عمله أقالي

الشــرق الأوســط، وبالتالــي تقليــل الرغبــة فــي الهجــرة.

اســتمرار مســتويات عــدم الاســتقرار وترديهــا

وشــمال الأوســط الشــرق إقليــم فــي

إفريقيــا.

تحســين التواصــل مــع عواصــم المانحــين وأصحــاب القــرار تنافس على مساعدات المانحين المحدودة.

ــن. ــيين الآخري الرئيس

عوامل خاصة بالاونروا

ــى ــل إل ــي للتوص ــق سياس ــود أف ــدم وج ع

حــل دائــم لصالــح اللاجئــين الفلســطينيين.

ــرة ــس كبي ــم بمقايي ــي الدع ــام ف ــة الاهتم محدودي

ــه. ــو علي ــا ه ــى م ــع عل ــتمرار الوض ــل اس ــي ظ ف

تواصــل الأونــروا الوفــاء بولايتهــا إلــى أن يتــم التوصــل إلــى

حــل عــادل.

ــطة ارتفاع تكاليف العمليات.التضخم الإقليمي. ــتراتيجية المتوس ــي الاس ــة ف ــرات المالي ــذ التقدي تأخ

الأجــل فــي الحســبان تأثيــر التضخــم المقــدر علــى الإنفــاق

ــك. ــل وفقــاً لذل المتوقــع مــن أجــل تأمــين التموي

ــطة تزايد الاحتياج للخدمات الأساسية من الأونروا.النمو السكاني للاجئين الفلسطينيين. ــتراتيجية المتوس ــوارد والاس ــة الم ــود تعبئ ــذ جه تأخ

اللاجئــين عــدد فــي الزيــادة الحســبان فــي الأجــل

الأساســية الخدمــات المعتمديــن علــى الفلســطينيين

للأونــروا.

اســتمرار الانخفــاض فــي الدعــم المالــي

الفلســطينية. للســلطة

زيــادة عــدد اللاجئــين الفلســطينيين المعتمديــن علــى

خدمــات الأونــروا.

لــلأرض الطــارئ للنــداء المــوارد مــن مزيــد تعبئــة

الفلســطينية المحتلــة وإعــادة إعمــار غــزة لتلبيــة الطلــب

المتنامــي.

الخارجيــة احتياطي ضئيل في رأس المال العامل. للصدمــات عرضــة الأونــروا عمليــات

المنشــأ.

تأســيس احتياطــي لثلاثــة شــهور مــن رأس المــال العامــل.

ــي ــتقرار مال ــر اس ــة لتوفي ــدوق وقفي ــر صن ــاة تطوي مراع

ــل. ــل الأج طوي

مســتويات حصار غزة واحتلال الضفة الغربية. وارتفــاع الاقتصــادي، النمــو توقــف

والبطالــة. الناقصــة العمالــة

ــك ــي ذل ــا ف ــواد، بم ــى نقــل الم ــة القــدرة عل محدودي

ــاء. مــواد البن

زيادة الطلب على خدمات الأونروا.

ــلع ــى الس ــود عل ــف القي ــار وتخفي ــع الحص ــرة لرف المناص

ــاس. والن

لــلأرض الطــارئ للنــداء المــوارد مــن مزيــد تعبئــة

الفلســطينية المحتلــة وإعــادة إعمــار غــزة لتلبيــة الطلــب

المتنامــي.

ــن صراع سوريا. ــدام الأم ــة، وانع ــاق، وبطال ــع النط ــر واس تهجي

الغذائــي. إعــادة الإعمــار بمقاييــس كبيــرة عنــد

انتهــاء الصــراع.

ــة ــاريع الخاص ــداء و/أو المش ــوارد للن ــن الم ــد م ــة مزي تعبئ

بســوريا لتلبيــة الاحتياجــات المتزايــدة الحــدة.

اللاجئــين ضــد التمييزيــة التشــريعات

لبنــان. فــي الفلســطينيين

يســاهم كل مــن حظــر العمــل فــي أكثــر مــن

20 مهنــة والحرمــان مــن الوصــول إلــى الخدمــات

ــى ــاد عل ــتمرار الاعتم ــي اس ــة ف ــة للدول الاجتماعي

الأونــروا وزيادتــه.

ــين ــة لتحس ــة اللبناني ــركاء والحكوم ــدى الش ــرة ل المناص

ــطينيين. ــين الفلس ــي للاجئ ــع القانون الوض


تشــكل المكونــات التاليــة الأســس المرشــدة لاســتراتيجية تعبئــة . 27

المــوارد 2016-2018، وقــد أعــدت كــرد فعــل علــى الاتجاهــات التــي

تم تحديدهــا وتقييمهــا فــي مواقــع أخــرى مــن هــذه الوثيقــة

وملاحقهــا، وتأخــذ فــي الاعتبــار نقــاط القــوة والضعــف النســبية

لاســتراتيجية تعبئــة المــوارد الســابقة التــي حددهــا التقييــم مــن

ــروا فــي تعبئــة المــوارد فــي أـــنسب أجــل أن تكــون عمليــات الأون

وضــع خــلال الفتــرة المقبلــة.

يســتعرض هــذا الفصــل التدابيــر التــي أعدتهــا الوكالــة لضمــان . 28

والفــرص للتهديــدات وفقــاً مضبوطــة عملياتهــا تكــون أن

الخارجيــة المتوقعــة علــى مــدى فتــرة تعبئــة المــوارد المقبلــة.

ــداد ــلال إع ــن خ ــا م ــواردة هن ــتراتيجيات ال ــذ الاس ــيتم تنفي س

ــرة ــل دائ ــط عم ــمل خط ــا يش ــة، بم ــة للوكال ــل داخلي ــة عم خط

العلاقــات الخارجيــة والاتصــال والخطــط القطريــة الفرديــة، بحيــث

ــون. ــل كل مك ــيتم تفعي ــف س ــد كي ــم تحدي يت

ســتعمل التدابيــر الداخليــة المعروضــة هنــا علــى تقويــة أهــداف . 29

التواصــل الخارجــي، والــذي ســيواصل اتبــاع المســار ذاتــه كمــا فــي

ــدة ــع قاع ــق وتنوي ــابقة لتعمي ــوارد الس ــة الم ــتراتيجية تعبئ اس

ــاهمات ــادة المس ــاه زي ــع باتج ــة الدف ــتواصل الوكال ــين. وس المانح

المطلقــة مــن المانحــين التقليديــين ســنة بعــد ســنة، مــع مواصلة

ــين، وهــو ــر التقليدي توســيع وتمتــين المســاهمات مــن المانحــين غي

ــي ــاض ف ــو الانخف ــاه نح ــتمرار الاتج ــى اس ــؤدي إل ــي أن ي ــا ينبغ م

ــق 3 ــدم الملح ــين. يق ــين التقليدي ــن المانح ــبية م ــص النس الحص

ــة فئــة. قائمــة بمختلــف فئــات المانحــين ومــن يوجــد ضمــن أي

تعميق العلاقات مع المانحين الحاليينإدارة العلاقات مع المانحين التقليديين

يتمثــل الهــدف الاســتراتيجي الأشــد حســماً فــي الحفــاظ علــى . 30

العلاقــات وتقويتهــا مــع المانحــين التقليديــين الذيــن قدمــوا

ــم أن ــيتوقع منه ــة وس ــل للوكال ــن التموي ــم م ــم الأعظ القس

ــك. ــي ذل ــتمروا ف يس

ــم . 31 ــب الأقالي ــال ومكات ــة والاتص ــات الخارجي ــرة العلاق ــتركز دائ س

ــق مــع المانحــين ــر علاقــات أوث والوكالــة بشــكل عــام علــى تطوي

الميزانيــات فــي التغيــرات استكشــاف لمواصلــة التقليديــين

والسياســات الوطنيــة بخصــوص المســاعدات الإنمائيــة الرســمية،

وأصحــاب القــرار المعنيــين، وعمليــات وضــع الميزانيــات وتخصيصها

ــدات والفــرص المحــددة التــي ستســاعد فــي التعــرف علــى التهدي

ــات ــن المعلوم ــتفاد م ــل. سيس ــارات التموي ــى مس ــول إل والوص

ــل ــي التواص ــق ف ــات الأوث ــذه العلاق ــا ه ــي توفره ــة الت الإضافي

ــراز ــل إب ــن أج ــات، م ــوزارات والبرلمان ــات وال ــع الحكوم ــه م الموج

ــة. ــي بدق ــتقرار الإقليم ــا للاس ــا وأهميته ــروا وولايته ــة الأون مكان

ــر ــز الفك ــي ومراك ــع الأكاديم ــع المجتم ــل م ــكل العم ــا سيش كم

ــية ــات الرئيس ــد المكون ــرى أح ــة الأخ ــات الوطني ــر السياس ومناب

ــا. ــة وعملياته ــة للوكال ــية داعم ــات سياس ــر بيئ لتوفي

الفصل الثالث: المكونات الرئيسية لاستراتيجية تعبئة المواردتعميق العلاقات مع قاعدة المانحين المنوعة

لدى الوكالةالدول الإقليمية الأعضاء في الأمم المتحدة شركاء أساسيون

ــة . 32 ــدول الإقليمي ــروا علاقاتهــا الوثيقــة مــع أهــم ال ســتعمق الأون

الداعمــة لهــا. إن الوكالــة تــدرك أهميــة شــركائها فــي المنطقــة

وســتزيد التواصــل الدبلوماســي والسياســي معهــا وفقــاً لذلــك.

ــتوى . 33 ــى المس ــي عل ــراط منهج ــكل انخ ــى ش ــك عل ــيترجم ذل س

الحكومــي بواســطة المفــوض العــام والأطــراف الخارجيــة الداعمــة

الأخــرى علــى مــدى فتــرة تعبئــة المــوارد المقبلــة لترســيخ العلاقات

التــي بنيــت بــين أهــم الــدول فــي المنطقــة والأونــروا على المســتوى

المؤسســي.

ــي . 34 ــم ف ــر الدع ــن دوائ ــة م ــا الموجه ــات الإدارة العلي ــتعمل بعث س

الوكالــة لــدى الــدول الرئيســية فــي المنطقــة علــى التواصــل مــع

النظــراء فــي الــوزارات ذات العلاقــة لضمــان فهــم ولايــة الوكالــة

وكذلــك وظائفهــا التنظيميــة والرقابيــة التــي تســاهم فــي

ــطينيين. ــين الفلس ــاعدة اللاجئ ــي مس ــريك ف ــة كش ــة الوكال أهمي

)إعادة( تقوية العلاقات مع المانحين المستجدين

ــتجدين . 35 ــين مس ــن مانح ــة م ــم للوكال ــر الدع ــة توفي إن إمكاني

ولايتهــا وتقويــة تنويــع لمواصلــة الفرصــة الأونــروا تعطــي

كإحــدى أهــم المؤسســات بالنســبة للتنميــة الإنســانية للاجئــين

الفلســطينيين والاســتقرار فــي الشــرق الأوســط. ســتواصل

ــرة ــلال فت ــد خ ــيا والهن ــين وروس ــة للص ــاء الأولوي ــة إعط الوكال

اســتراتيجية تعبئــة المــوارد المقبلــة بــذات الــروح التــي تم إشــراك

البرازيــل بهــا، وهــي اســتراتيجية ناجحــة أدت إلــى الارتقــاء

بالعلاقــة مــع هــذا البلــد مــن مســاهم شــكلي إلــى عضــو فــي

اللجنــة الاستشــارية.

سيشــكل التواصــل مــع المانحــين المســتجدين مــن خــلال أصحــاب . 36

ــلال ــن خ ــه م ــم تحقيق ــاً يت ــاً محوري ــم هدف ــي العواص ــرار ف الق

الانخــراط السياســي للمفــوض العــام وأعضــاء آخريــن مــن

ــين ــع المانح ــتوى م ــع المس ــراط الرفي ــا أن الانخ ــا. كم الإدارة العلي

ــدى ــات ل ــع البعث ــي جمي ــائدة ف ــة س ــيكون صف ــتجدين س المس

العواصــم والمنابــر المتعــددة الأطــراف ذات العلاقــة، بمــا يتيــح

للوكالــة الفرصــة لتعريــف مكاتــب الممثليــات المحليــة عبــر العالــم

بالمكانــة المركزيــة للاجئــين الفلســطينيين بالنســبة للشــرق

الأوســط وإبــراز الــدور الملمــوس الــذي تلعبــه الوكالــة فــي التنميــة

ــطينيين. ــين الفلس ــانية للاجئ الإنس

والتواصــل . 37 الامتــداد فــي محــدد جهــد توجيــه ســيتم

بهــدف اســتعادة كنــدا كشــريك محــوري للأونــروا واللاجئــين

ــي ــة ف ــا الممثلي ــام ومكتب ــوض الع ــيقوم المف ــطينيين. س الفلس

نيويــورك وواشــنطن ودائــرة العلاقــات الخارجيــة والاتصــال بتنســيق

التواصــل والرســائل بحيــث يكــون مــن الممكــن أن تســتأنف كنــدا

دعمهــا التاريخــي للوكالــة واللاجئــين الفلســطينيين.

ــذل جهــود متجــددة للعمــل مــع . 38 ــة أيضــاً فــي ب ستشــرع الوكال


دول آســيا الوســطى: تركمنســتان وكازاخســتان وأوزبكســتان

ــان. وأذربيج

المانحون غير التقليديين الآخرون يظلون شركاء مهمين ومستمرين

يظــل هنــاك عــدد مــن المانحــين الآخريــن الذيــن لا يقعــون ضمــن . 39

التصنيفــات أعــلاه ولكنهــم يواصلــون تزويــد الأونــروا بدعــم مهــم

ــر هــذه ــروا تطوي ــلاث جميعهــا. ســتواصل الأون ــات الث ــر البواب عب

العلاقــات والبنــاء علــى النجاحــات الســابقة. وينبغــي أن يســاعد

التواصــل الرفيــع المســتوى فــي العواصــم، حيثمــا يكــون مناســباً،

ــى ــاظ عل ــي الحف ــي، ف ــتوى المحل ــى المس ــل عل ــب التواص ــى جان إل

ــي ــروا ف ــه الأون ــذي تؤدي ــدور ال ــى ال ــد عل ــات والتأكي ــذه العلاق ه

ــا ــب دوره ــى جان ــطينيين، إل ــين الفلس ــانية للاجئ ــة الإنس التنمي

كقــوة اســتقرار فــي المنطقــة.

تنويــع قاعــدة المانحيــن باتجــاه مســارات تمويــل جديــدة

مواصلة تطوير الشراكات مع القطاع الخاصــات الدعــم الكامنــة وغيــر المطــورة بالقــدر . 40 تــدرك الوكالــة إمكان

ــابها ــن اكتس ــي يمك ــة الت ــاص. والقيم ــاع الخ ــي القط ــي ف الكاف

مــن العلاقــات مــع الشــركاء فــي القطــاع الخــاص لا تكمــن فــي

العلاقــات الماليــة فحســب، إذ أن تحســين التواصــل ســيتيح الفرصة

أيضــاً لتبــادل الخبــرات فــي مختلــف المجــالات والوصول إلى شــبكات

مؤثــرة مــن صنــاع الــرأي وأصحــاب القــرار.

تــدرك الوكالــة أنــه يمكــن عمــل المزيــد لتطويــر النظــم والعمليــات . 41

ــراكات ــاص، وإدارة الش ــاع الخ ــن القط ــات م ــة التبرع والأدوات لإدام

مــع هــذا القطــاع، واستكشــاف مســارات التمويــل غيــر المطروقــة.

ــن ــطينيين الذي ــين الفلس ــروا واللاجئ ــاً أن الأون ــدرك أيض ــي ت وه

تخدمهــم يقدمــون قضيــة واضحــة ومعروفــة للدعــم الــذي يمكــن

اســتقطابه مــن عــدد مــن فئــات الجمهــور والأســواق المســتهدفة.

ــاع . 42 ــن القط ــرع م ــات التب ــي إمكان ــروا وتنم ــتحدد الأون ــك، س لذل

الخــاص خــلال فتــرة اســتراتيجية تعبئــة المــوارد المقبلــة، وذلــك عــن

طريــق وضــع الأســاس للعمليــات المســتقبلية )مــن حيــث النظــم

وآليــات الحوكمــة والأدوات والضمانــات(، إلــى جانــب تحديد مســارات

الدخــل الأكثــر انفتاحــاً التــي يمكــن اســتهدافها، مــع الأخــذ فــي

ــاري ــع التج ــروا والوض ــم الأون ــة لاس ــة التجاري ــبان القيم الحس

المتميــز الــذي توفــره.

ــر الاســتراتيجي لعمــل شــعبة الشــراكات نحــو: . 43 يســعى التطوي

)أ( إدارة وتنميــة الدخــل مــن اللجــان الوطنيــة للوكالــة، )ب( وإدارة

وتنميــة الدخــل مــن الهبــات الخيريــة الإســلامية والفرديــة، ســواءً

فــي العالــم الإســلامي أو علــى مســتوى العالــم، )ج( واستكشــاف

ــي ــل الت ــارات الدخ ــي مس ــة ف ــر المتحقق ــات غي ــر الإمكان وتطوي

لــم يتــم تطويرهــا بالقــدر الكافــي، مثــل قطــاع الشــركات.

توسيع الشراكات القائمة واستكشاف شراكات جديدة

ــات . 44 ــف المؤسس ــع مختل ــز م ــل بتركي ــة للتواص ــعى الوكال ستس

التمويليــة المتعــددة الأطــراف، حيــث يمكــن الاســتفادة مــن تجربتهــا

المؤسســية وخبراتهــا بشــكل أفضــل مــن خــلال الشــراكات

ــتئمانية ــق الاس ــي والصنادي ــك الدول ــل البن ــات مث ــع مؤسس م

ــاً ــكيله حديث ــذي تم تش ــد ال ــة الجدي ــك التنمي ــه وبن ــة ب المرتبط

ــد ــل وروســيا والهن ــدان البرازي ــة لمجموعــة بل )ســابقاً بنــك التنمي

والصــين وجنــوب أفريقيــا(. كمثــال علــى الجهــود الجاريــة فــي هــذا

ــك ــص بالبن ــار مخت ــين مستش ــة لتعي ــعى الوكال ــال، ستس المج

ــد ــتقصائية لتحدي ــة اس ــراء دراس ــي إج ــاعدة ف ــي للمس الدول

ــي ــك الدول ــة للتعامــل مــع البن نقــاط الاتصــال والمداخــل المحتمل

ــتئمانية. ــه الاس ــف صناديق ومختل

ســتبحث الأونــروا فــي إمكانيــة تمتــين وتوســيع الشــراكات . 45

ــا ــع منظمته ــقيقة وم ــدة الش ــع وكالات الأمم المتح ــة م القائم

ــة العامــة. وستســعى بشــكل خــاص لاستكشــاف الأم – الجمعي

ــلأمم ــة ل ــة الاعتيادي ــن الميزاني ــي م ــم إضاف ــين دع ــات تأم إمكاني

ــة. ــف القائم ــا للوظائ ــى دعمه ــة إل ــدة كإضاف المتح

ــع . 46 ــيق م ــال، بالتنس ــة والاتص ــات الخارجي ــرة العلاق ــتواصل دائ س

الوكالــة بشــكل عــام والشــركاء الخارجيــين، استكشــاف الفــرص

ــط ــل وخط ــتراتيجيات للتواص ــر اس ــراكات، وتطوي ــدة للش الجدي

للامتــداد بخصــوص الفــرص المهيــأة للنجــاح، حيثمــا يكــون

ــباً. مناس

الانخراط في منابر السياسات المتعددة الأطراف

ســيتم إبــراز التجربــة المؤسســية الكبيــرة للوكالــة فــي سلســلة . 47

ــي ــراط ف ــين الانخ ــلال تحس ــن خ ــاني م ــل الإنس ــة والعم التنمي

منابــر تطويــر السياســات المتعــددة الأطــراف التــي تشــارك فيهــا

طائفــة واســعة مــن الجهــات للتأثيــر فــي الحــوار والمســاهمة فــي

الخطابــات التنمويــة. كانــت الأونــروا مجهــزة منــذ نشــأتها للقيــام

بأنشــطة تنمويــة وإنســانية وقــد حققــت نجاحــات مثبتــة يمكــن أن

تكــون بنــاءة. وستســعى الأونــروا، تحديــداً، لمواصلــة الانخــراط فــي

أهــداف الأمم المتحــدة للتنميــة المســتدامة، ومؤتمــر القمــة العالمــي

للعمــل الإنســاني، والتمويــل الاجتماعــي الإســلامي.

يوجــد مكتــب الممثليــة فــي نيويــورك فــي وضــع مناســب لتولــي . 48

ــدة، ــادة الأمم المتح ــراف بقي ــددة الأط ــادرات المتع ــأن المب ــادة بش القي

وينخــرط بنشــاط فــي إدخــال تجربــة الأونــروا وخبراتهــا فــي

ــكان ــادرات. وبإم ــذه المب ــز ه ــة لتعزي ــات الجاري ــف النقاش مختل

مكتــب الممثليــة فــي بروكســل أن يســتكمل هــذا العمــل، حيثمــا

ــف، ــي جني ــدة ف ــع الأمم المتح ــق بتجم ــا يتعل ــاً، فيم ــون ملائم يك

إلــى جانــب المجموعــات الأوروبيــة الناشــئة، مثــل مجموعــة بلــدان

ــدان ــة بل ــطى أو مجموع ــا الوس ــي أوروب ــراد )Visegrad( ف فيزيغ

.)NORDIC group( الشــمال الأوروبــي


الدعم الداخلي لتعبئة المواردتعميم تعبئة الموارد عبر الوكالة

ــراف . 49 ــن الأط ــة م ــعة ومتنوع ــة واس ــروا مجموع ــدى الأون ــد ل توج

ــال ــتوى ع ــى بمس ــي تحظ ــة الت ــلات الخارجي ــي التفاع ــاركة ف المش

مــن التأهيــل والتقديــر عبــر نطــاق التدخــلات الإنمائيــة والإنســانية

ــات ــة والخدم ــة والإغاث ــم والصح ــك التعلي ــي ذل ــا ف ــه، بم بأكمل

الاجتماعيــة، وفــي مجــال التخطيــط، وفــي الأقاليــم. عــلاوة

علــى ذلــك، تعمــل هــذه الأطــراف انطلاقــاً مــن مواقــع متعــددة،

ــل ــي بروكس ــة ف ــب الممثلي ــي مكات ــة أو ف ــل المنطق ــواءً داخ س

ونيويــورك وواشــنطن، لتيســر التواصــل السياســي والتقنــي مــع

الشــركاء. بالإضافــة إلــى ذلــك، يــؤدي المفــوض العــام دوراً نشــطاً

ــار ــى كب ــول إل ــة الوص ــع إمكاني ــم، م ــول العال ــم ح ــي العواص ف

ــة ــؤدي نائب ــرار. وت ــاب الق ــياً وأصح ــرة سياس ــخصيات المؤث الش

ــك عامــلاً ــاً وســتكون كذل ــة خارجي ــف مماثل المفــوض العــام وظائ

ــدرات ــادة ق ــة لزي ــة المقترح ــر الداخلي ــذ التدابي ــي تنفي ــياً ف رئيس

ــروا. ــل الأون ــوارد داخ ــة الم تعبئ

ــن . 50 ــي يمك ــول الت ــن الأص ــاً م ــاً مهم ــة نطاق ــذا للوكال ــر ه يوف

ــة ــي التنمي ــة ف ــبات الملموس ــز المكتس ــا لتعزي ــتفادة منه الاس

ــون الفلســطينيون فــي شــراكة الإنســانية التــي حققهــا اللاجئ

ــرة العلاقــات الخارجيــة والاتصــال، مــن ــة. وســتؤدي دائ مــع الوكال

خــلال العمــل مــع المكتــب التنفيــذي، دوراً مركزيــاُ فــي تحديــد أيــن

ــان ــكل لضم ــل ش ــول بأفض ــذه الأص ــف ه ــب توظي ــف يج وكي

ــي ــبة وف ــتويات المناس ــى المس ــب عل ــع الأنس ــي الموق ــد ف أن توج

ــوارد ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــرة اس ــهد فت ــبة. ستش ــات المناس الأوق

المقبلــة تقويــة التركيــز علــى التبــادل الســلس للمعلومــات

ــة والاتصــال ــات الخارجي ــرة العلاق وجمــع المعلومــات بواســطة دائ

مــن جميــع الموظفــين المشــاركين فــي التفاعــلات الخارجيــة لكــي

يتــم الاسترشــاد بهــا عنــد وضــع الخطــط الســنوية للعمــل مــع

ــات ــرة العلاق ــتراتيجيات دائ ــي اس ــتصب ف ــي س ــين، والت المانح

ــال. ــة والاتص الخارجي

توجيه رسائل منسجمة مــن ا]لأمــور الحاســمة لنجــاح أيــة اســتراتيجية لتعبئــة المــوارد أن . 51

ــا يتبــع نهــج قــوي ومناســب فــي الاتصــالات يوضــح ويثبــت مزاي

دعــم الأونــروا بدقــة. وينبغــي أن يكــون موظفــو الأونــروا المشــاركون

فــي تعبئــة المــوارد مســتوعبين لهــذا النهــج فــي توجيــه الرســائل

ــذه ــم ه ــي تعمي ــين. وينبغ ــن الخارجي ــع المحاوري ــل م ــد التواص عن

ــرة ــي المتوف الرســائل مــن خــلال اســتخدام أدوات الاتصــال الداخل

ــام، ــوض الع ــن المف ــة م ــات المنتظم ــا البيان ــر، ومنه ــة أكب بفاعلي

القياديــة المنابــر الموظفــين ومــع العامــة مــع والاجتماعــات

ــل ــبكات التواص ــف، وش ــة الموظ ــطة، وبواب ــي الإدارة المتوس لموظف

ــة ــة المركزي ــم المكان ــب تعمي ــى جان ــين، إل ــي للموظف الاجتماع

لرســائل اســتراتيجية تعبئــة المــوارد علــى اتحــادات الموظفــين

ومجتمــع اللاجئــين أنفســهم. وتكتســب الرســائل الآتيــة أهميــة

ــا: ــب تعميمه ــي يتوج ــائل الت ــين الرس ــن ب ــية م رئيس

• الأونــروا مســاهم فعــال فــي الاســتقرار والأمــن فــي المنطقــة

ــتقلة ــات مس ــات ودراس ــدّرت تقييم ــد ق ــا. وق ــل فيه ــي تعم الت

عديــدة الأونــروا وبرامجهــا المحوريــة لمــا تتمتــع بــه مــن كفــاءة ومــا

تحققــه مــن نتائــج جيــدة ومســاهمة فــي الاســتقرار الإقليمــي،

ــرة بواســطة ــت فــي الســنوات الأخي ــي أجري ــك الت بمــا فيهــا تل

دائــرة التنميــة الدوليــة فــي حكومــة المملكــة المتحــدة لبريطانيا

العظمــى وشــمال إيرلنــدا، والاتحــاد الأوروبــي، والبنــك الدولــي.

ــة نســبية سياســية وتشــغيلية فــي ــروا بأفضلي ــع الأون • تتمت

ــال ــي مج ــجلها ف ــل س ــطينيين، مث ــين الفلس ــة اللاجئ خدم

ــريع، ــر والس ــذ المباش ــة، والتنفي ــل التكلف ــدوى مقاب ــاد، والج الحي

ــات. ــة للخدم ــودة العالي والج

ــات ــدم الخدم ــا تق ــروا، كونه ــاق الأون ــن إنف ــم م ــزء الأعظ • الج

مباشــرة، يذهــب لرواتــب المعلمــين وموظفــي الرعايــة الصحيــة

اللاجئــين مــن أنفســهم هــم والذيــن الإغاثــة، وموظفــي

الفلســطينيين وأعضــاء فــي المجتمعــات المحليــة التــي يخدمونهــا.

وهــذا يكفــل لأيــة مســاهمة تقــدم للوكالــة، ولا ســيما لميزانيــة

ــر ــم مباش ــكل دع ــى ش ــا عل ــي غالبيته ــي ف ــج، أن تنته البرام

ــات ــديم الخدم ــلال تق ــن خ ــطينيين م ــين الفلس ــع اللاجئ لمجتم

ــاد ــي اقتص ــب ف ــخ الروات ــلال ض ــن خ ــرة م ــر مباش ــورة غي وبص

ــي. ــع المحل المجتم

ــول ــي تم ــروا، الت ــة للأون ــة التحتي ــة والبني ــوى العامل • إن الق

ــة ــت الوكال ــي مكن ــي الت ــج، ه ــة البرام ــن ميزاني ــاس م بالأس

ــة ــي منظوم ــة ف ــر فاعلي ــتجيبين الأكث ــن المس ــون م ــن أن تك م

الأمم المتحــدة عنــد حــدوث أزمــات مفاجئــة، بمــا فيهــا تلــك التــي

ــرة. ــنوات الأخي ــي الس ــان ف ــوريا ولبن ــزة وس ــي غ ــت ف وقع

ــن ــة م ــة عالي ــى درج ــل عل ــن طوي ــذ زم ــروا من ــت الأون • حافظ

الكفــاءة والفاعليــة مقابــل التكلفــة. فالتكلفــة الســنوية

ــي ــغ الت ــن المبال ــن 10% م ــل ع ــها تق ــي مدارس ــذ ف ــكل تلمي ل

تنفــق علــى الأطفــال فــي الــدول الأعضــاء فــي منظمــة

ــن ــين 25-50% م ــا ب ــاوي م ــة وتس ــة الاقتصادي ــاون والتنمي التع

ــى ــدان المتوســطة الدخــل. وعل ــذ فــي البل ــكل تلمي التكلفــة ل

النحــو ذاتــه، يقــل متوســط إنفاقهــا الســنوي لــكل فــرد علــى

الرعايــة الصحيــة عــن 1% مــن نصيــب الفــرد مــن الإنفــاق علــى

ــة ــدول الأعضــاء فــي منظمــة التعــاون والتنمي الصحــة فــي ال

الاقتصاديــة ويبلــغ 1-5% مــن التكلفــة للفــرد الواحــد فــي

ــرار ــاك إق ــه، هن ــت ذات ــي الوق ــل. وف ــطة الدخ ــدان المتوس البل

بــأن الأونــروا تحقــق معاييــر عاليــة فــي التنميــة الإنســانية بــين

اللاجئــين الفلســطينيين فــي جميــع أقاليــم عملهــا، علــى نحــو

ــة، ــة القــراءة والكتاب ــرز المؤشــرات الخاصــة بمعرف مــا تقيســه أب

والالتحــاق بالتعليــم، والتحصيــل التعليمــي، والمســاواة بــين

ــل. ــة الأم والطف ــين، وصح الجنس

ــي ــر ف ــد كبي ــى ح ــازات إل ــذه الإنج ــى ه ــاظ عل ــري الحف • يج

ــي الأرض ــدة ف ــديدة والممت ــات الش ــودها الصراع ــة تس منطق

الفلســطينية المحتلــة والجمهوريــة العربيــة الســورية.


الاتصال والوضوحــلال . 52 ــن خ ــي وم ــبيك الاجتماع ــا التش ــن تكنولوجي ــتفادة م بالاس

ــورة ــروا ص ــتعكس الأون ــدة، س ــة واح ــية قوي ــة مؤسس ــاء هوي بن

أشــد نضــارة وذات وجهــة تطلعيــة لوكالــة تتكيــف باســتمرار من

ــة للاجئــين ــر فاعلي ــي الأكث أجــل تقــديم الدعــم الإنســاني والإنمائ

ــة لتنقيــح خطابهــا وصياغــة الفلســطينيين. وستســعى الوكال

ــة وســمة مشــتركة لنقــل الرســائل والقيــم الأساســية. رؤي

ســتعكس الرســائل الموجهــة صــورة موحــدة للأونــروا التــي . 53

ــطينيين. ــين الفلس ــانية للاجئ ــة الإنس ــى التنمي ــاً عل ــر إيجاب تؤث

وســتكون الرســائل المتعلقــة باحتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين

مرتكــزة إلــى المعلومــات التــي تقــوم بجمعهــا باســتمرار الأطــراف

المشــاركة فــي التفاعــلات الخارجيــة بــدءاً مــن المفــوض العــام ومــا

دون ذلــك، وتنســقها دائــرة العلاقــات الخارجيــة والاتصال، وســتكون

مصممــة بفطنــة وفقــاً لمختلــف فئــات الجمهــور ومســارات

ــل. التموي

ســتزيد الأونــروا مــن حجــم المنتجــات ذات الجــودة )الرســوم . 54

البيانيــة المعلوماتيــة، والصــور المتحركــة، والأفــلام القصيــرة، الــخ(

ــين ــح اللاجئ ــركائها لصال ــروا وش ــل الأون ــج لعم ــدة للتروي المع

الفلســطينيين، وستشــجع المانحــين والشــركاء علــى نشــر هــذه

ــوح ــار ووض ــن انتش ــيزيد م ــا س ــم، مم ــى منصاته ــات عل المنتج

ــين. ــع المانح ــل مجتم ــروا داخ ــورة الأون ص

والناطقــون . 55 والاتصــال الخارجيــة العلاقــات دائــرة ســتكفل

ــروا بشــكل ــراز صــورة الأون ــى إب الرســميون العمــل باســتمرار عل

موجــه مــن خــلال أنشــطة إعلاميــة محــددة )مثــل مقــالات الــرأي،

ــع ــلات م ــذاع، والمقاب ــوع والم ــام المطب ــلام الع ــي الإع ــات ف والكتاب

المنافــذ الإعلاميــة(، بمــا فــي ذلــك الأنشــطة التــي تنفــذ كوســيلة

دعــم فــي الأوقــات الحرجــة، مثــل الزيــارات الرفيعــة المســتوى إلــى

ــلات ــلام، والحم ــائل الإع ــي وس ــارزة ف ــات الب ــم، والفعالي العواص

المباشــرة علــى الإنترنــت. وســيجري تدعيــم ذلــك أيضــاً مــن خــلال

ــة الحمــلات علــى شــبكات التواصــل الاجتماعــي باللغتــين العربي

ــاء. ــب الاقتض ــرى حس ــات أخ ــة، أو بلغ والإنجليزي

ــر الملموســة التــي يوفرهــا . 56 ــروا الفــرص الملموســة وغي ــدرك الأون ت

وجــود ســفير للنوايــا الحســنة أو مناصريــن بارزيــن مماثلــين بالنيابــة

عــن الوكالــة واللاجئــين الفلســطينيين فــي توســيع نطــاق

جمهورهــا بــين قطاعــات محــددة مــن المجتمعــات الإقليميــة

والدوليــة. وتتطلــع الأونــروا إلــى مواصلــة تطويــر دور ســفراء

النوايــا الحســنة خــلال فتــرة هــذه الاســتراتيجية، وســتعد

ــكان ــدر الإم ــاً ق ــدور ناجح ــذا ال ــون ه ــان أن يك ــة لضم سياس

ــج ــة، والتروي ــزة للوكال ــمة الممي ــى الس ــرف عل ــادة التع ــي زي ف

لحمــلات الأونــروا، والمناصــرة لصالــح اللاجئــين الفلســطينيين علــى

ــي. ــي وعالم ــتوى إقليم مس

ــي . 57 ــك الت ــل تل ــتوى، مث ــة المس ــة رفيع ــد جلس ــأن عق ــن ش م

ــراك ــول »إش ــنة 2012 ح ــي س ــل ف ــي بروكس ــروا ف ــا الأون عقدته

ــي ــة ف ــات الوكال ــج لنجاح ــة للتروي ــل أداة قوي ــباب«، أن يمث الش

ــث ــراز بواع ــع إب ــطينيين، م ــين الفلس ــانية للاجئ ــة الإنس التنمي

القلــق الراهنــة التــي تؤثــر فــي عملهــا والتمــاس المشــورة التقنيــة

ــد ــرص لعق ــروا الف ــف الأون ــأنها. وستستكش ــية بش والسياس

ــين. ــن المانح ــم م ــة بدع ــذه الفعالي ــل ه مث

نهج النظراءأقامــت الوكالــة شــبكة عاليــة القــدر مــن الشــركاء، بمــن . 58

ــة ــن، مبني ــركاء الآخري ــين والش ــة والمانح ــدان المضيف ــم البل فيه

ــة ــة التنمي ــادل بأهمي ــراف المتب ــي والاعت ــاون التاريخ ــى التع عل

الإنســانية للاجئــين الفلســطينيين وأهميــة حمايتهــم. وقــد

أثبــت ذوو المســاعي الحميــدة هــؤلاء أنهــم مناصــرون فعالــون

للأونــروا وسيســتفاد منهــم بشــكل انتقائــي لفتــح حــوارات مــع

ــد ــي يوج ــية الت ــا الرئيس ــول القضاي ــتهدفة ح ــات المس الحكوم

ــا. ــادل بأهميته ــراف متب اعت

ــن . 59 ــن م ــة يمك ــة وداعم ــبكة قيم ــارية ش ــة الاستش ــدم اللجن تق

ــب ــدى لجوان ــي تتص ــة الت ــراكات التعاوني ــير الش ــا تيس خلاله

ــح لأعضــاء ــا يتي ــة الاســتراتيجية، بم ــي أهــداف الوكال محــددة ف

ــية ــبكاتهم الدبلوماس ــة وش ــم التقني ــخير قدراته ــة تس اللجن

ــطينيين. ــين الفلس ــح اللاجئ ــروا لصال ــل الأون ــين عم ــة تحس لمواصل

تأتــي الاجتماعــات المشــتركة للبــدان المضيفــة والمانحين والشــركاء . 60

ــح ــي تتي ــة. وه ــارية المنتظم ــة الاستش ــات اللجن ــة لجلس مكمل

منبــراً فعــالاً لإبــراز احتياجــات اللاجئــين الفلســطينيين واحتياجات

ــي ــع الدول ــام المجتم ــين أم ــؤلاء اللاجئ ــم ه ــها لدع ــة نفس الوكال

ــدان ــه البل ــع في ــباً تجتم ــطاً مناس ــر وس ــا توف ــا أنه ــع. كم الأوس

ــعة ــوارات موس ــراء ح ــاً لإج ــركاء مع ــون والش ــة والمانح المضيف

ــة الاســتفادة مــن ــا. ســتواصل الوكال حــول طائفــة مــن القضاي

الفــرص التــي توفرهــا هــذه الاجتماعــات.

تمتين قدرات تعبئة الموارد لدى دائرة العلاقات الخارجية والاتصال

إن العلاقــات التــي تم تعزيزهــا وصيانتهــا علــى مســتوى الموظفــين . 61

المســؤولين تعــد جــزءاً أساســياً مــن الإدارة الرشــيدة للشــراكات،

المســؤولين للموظفــين المرتفــع الــدوران ومــن شــأن معــدل

العاملــين علــى عقــود مؤقتــة أن يســبب تعطيــلاً لهــذه العلاقــات

بــدون مبــرر. ستســعى الوكالــة لتمتــين دائــرة العلاقــات الخارجيــة

والاتصــال مــن خــلال تقنــين الطــرق التعاقديــة بخصــوص العقــود

ــين، ــدل دوران الموظف ــض مع ــل تخفي ــن أج ــة م ــة القائم المؤقت

ــركاء ــع الش ــات م ــوي العلاق ــد ويق ــدار الجه ــن إه ــيحد م ــا س مم

ــين ــاً تعي ــيجري أيض ــين. س ــات المانح ــة بمحفظ ــن المعرق ويحس

ــيع ــن توس ــة م ــين الوكال ــين لتمك ــين إضافي ــين مختص موظف

شــعبة الشــراكات مــع القطــاع الخــاص مــن أجــل تحســين الوصول

ــاص. ــاع الخ ــي القط ــة ف ــات الكامن ــى الإمكان إل

فــي مــوازاة مــع ذلــك، ستحســن دائــرة العلاقــات الخارجيــة . 62

والاتصــال مجــالات الكفــاءة فــي شــؤونها الإداريــة ووظائــف المــوارد

البشــرية الخاصــة بهــا، إلــى جانــب تخزيــن البيانــات وتصنيفهــا،

لتحســين مجــالات الكفــاءة والعمليــات الداخليــة. ســتتيح هــذه


ــة أن ــلات الخارجي ــي التفاع ــاركين ف ــين المش ــينات للموظف التحس

ــر الشــراكات وإدارتهــا. ــى تطوي يركــزوا وقتهــم بشــكل أفضــل عل

تحسين الكفاءة في إعداد التقاريرــين . 63 ــى المانح ــر إل ــع التقاري ــات رف ــة متطلب ــروا بتلبي ــزم الأون تلت

للحــد مــن التوقعــات برفــع تقاريــر فرديــة أو محــددة إلــى بعــض

الجهــات المانحــة وذلــك مــن خــلال اعتمــاد تقريــر العمــل الســنوي

ــكل ــو 2016. يش ــي أيار/ماي ــارية ف ــة الاستش ــة اللجن ــي جلس ف

تقريــر العمــل الســنوي وثيقــة شــاملة تغطــي عمليــات الوكالــة

ــد ــن التقي ــن م ــوح التمك ــين، بطم ــع المانح ــاور م ــد بالتش وتع

ــنة ــات لس ــة المعون ــأن فعالي ــس بش ــلان باري ــق بإع ــكل أوث بش

2005 والاتفاقــات التكميليــة اللاحقــة، وآخرهــا »الصفقــة الكبــرى

ــتوى ــع المس ــق الرفي ــن الفري ــذت ع ــي أخ ــاءة«، والت ــأن الكف بش

المعنــي برفــع تقريــر عــن تمويــل الأنشــطة الإنســانية إلــى الأمــين

ــدة. ــلأمم المتح ــام ل الع

ضمان أن تكون المشاريع ممولة ذاتياً بالكاملــة . 64 ــتراتيجية تعبئ ــم اس ــن تقيي ــية م ــة رئيس ــى توصي ــاءً عل بن

ــاريع ــع المش ــون جمي ــة أن تك ــوارد 2012-2015، ســتكفل الوكال الم

التــي تنفذهــا ممولــة ذاتيــاً بالكامــل، بمــا فــي ذلــك تكاليــف دعــم

ــف ــرة )أي تكالي ــر المباش ــف غي ــق بالتكالي ــا يتعل ــج فيم البرام

التوظيــف والتوريــد والنقــل والرقابــة الداخليــة، الــخ( والتكاليــف

ــاريع. ــذ المش ــرة لتنفي المباش

التدشين الرسمي لميزانية البرامج في سمتها المعدلة

ــي كان يشــار إليهــا ســابقاً . 65 ــة البرامــج، الت ــد ميزاني ســيتم تحدي

بالصنــدوق العــام، بشــكل جلــي بحيــث توضــح لــكل مــن المانحين

ــروا. القائمــين والجــدد غايتهــا ونطاقهــا وأهميتهــا لعمليــات الأون

ــتخدامات ــين باس ــع المانح ــف مجتم ــة لتعري ــك فرص ــيتيح ذل س

ميزانيــة البرامــج وتبعــاً لذلــك بالأثــر الــذي تحدثــه علــى اللاجئــين

الفلســطينيين عبــر أقاليــم عمــل الوكالــة.

مــن الدخــل لحمايــة المخاطــر تغطيــة آليــة الأجنبيــة العمــلات صــرف أســعار تقلبــات

ــات فــي أســعار . 66 ــى التقلب ــة الحاجــة للاســتجابة إل أدركــت الوكال

العمــلات وأنشــأت لجنــة لمراجعــة اســتثمارات الخزينــة تحتــوي علــى

ــرض ــة التع ــنة لمراجع ــع س ــي كل رب ــين تلتق ــراء خارجي ــة خب ثلاث

للمخاطــر الائتمانيــة فــي ميزانيــة البرامــج والتصــرف تبعــاً

ــرض ــاق التع ــن نط ــن 70% م ــر م ــة أكث ــت تغطي ــد تم ــك. وق لذل

ــج. ــة البرام ــي ميزاني ــر ف للمخاط

الفصل الرابع : أهداف استراتيجية تعبئة الموارد

فيمــا يتعلــق بهــذه الاســتراتيجية لتعبئــة المــوارد، وضعــت الأونــروا . 67

ــا ــغ عنه ــا والتبلي ــري مراقبته ــة لتج ــاق الوكال ــى نط ــاً عل أهداف

خــلال الفتــرة 2018-2016:

ــوارد ــة الم ــم 1: تعبئ ــوارد رق ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــدف اس ه )1

بمزيــد مــن الفاعليــة والكفــاءة بمــا يوفــر التمويــل المطلــوب.

هــدف اســتراتيجية تعبئــة المــوارد رقــم 2: تقويــة الشــراكات )2

ــين. مــع المانحــين التقليدي

ــين ــدة مانح ــم 3: قاع ــوارد رق ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــدف اس ه )3

منوعــة تســاهم بصــورة متزايــدة فــي تلبيــة الاحتياجــات

للمــوارد.

هــدف اســتراتيجية تعبئــة المــوارد رقــم 4: إقامــة بيئــة )4

المانحــين. مــع العلاقــات إدارة تدعــم مواتيــة

ــوارد ــر الم ــم 5: توفي ــوارد رق ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــدف اس ه )5

لــرأس المــال العامــل وســلامة الموظفــين وأمنهــم.

توجــد لــكل هــدف مجموعــة مــن المؤشــرات ذات العلاقــة لقيــاس . 68

التقــدم نحــو بلــوغ الغايــات المقابلــة لــه، وهــو مــا يشــكل

ــا ــدم مقابله ــن التق ــغ ع ــيتم التبلي ــي س ــة الت ــات الكمي البيان

إلــى اللجنــة الاستشــارية علــى مــدى فتــرة الاســتراتيجية 2016-

ــوارد ــة الم ــن اســتراتيجية تعبئ ــة المؤشــرات م 2018. أخــذت غالبي

الســابقة، بمــا ســيتيح للوكالــة قيــاس نجــاح الاســتراتيجية

ــابقة. ــتراتيجية الس ــع الاس ــة م ــتمرار بالمقارن ــي الاس ــدة ف الجدي

وقــد وضعــت مؤشــرات جديــدة لقيــاس التقــدم مقابــل المكونــات

الرئيســية الجديــدة الــواردة فــي الفصــل الســابق، وتجــري الإشــارة

ــاف. ــا تض ــدة حيثم ــرات الجدي ــذه المؤش ــى ه إل


هدف استراتيجية تعبئة الموارد رقم 1: تعبئة الموارد بمزيد من الفاعلية والكفاءة بما يوفر التمويل المطلوب.

الفعلي/خط الأساس المؤشر)%( )2015(

2016 2017 2018

الحصة من دخل ميزانية البرامج التي يتم التعهد بها حتى الربع الثاني

78798183

الحصة من مجموع دخل النداءات الطارئة التي يتم التعهد بها حتى الربع الثاني، مقابل المتطلبات

السنوية الإجمالية

90909090

49505152مستوى المساهمة في النداءات الطارئة

إغلاق الفجوة في تمويل نهر البارد خلال فترة استراتيجية تعبئة الموارد )مؤشر جديد(

يجري تتبعهيجري تتبعهيجري تتبعهممول بنسبة %60

إغلاق الفجوة في تمويل إعادة إعمار غزة خلال فترة الاستراتيجية المتوسطة الأجل )مؤشر جديد(

يجري تتبعهيجري تتبعهيجري تتبعهممول بنسبة %34

هدف استراتيجية تعبئة الموارد رقم 2: تقوية الشراكات مع المانحين التقليديين.

الفعلي/خط الأساس المؤشر)%( )2015(

2016 )الغاية المستهدفة(



83828180حصة المانحين التقليديين من ميزانية البرامج

اتفاقيات الإطار المتعددة السنوات الموقعة لصالح ميزانية البرامج

9101112

المانحون التقليديون المشاركون في تقرير العمل السنوي لتقليل متطلبات التبليغ عن مساهمات

محددة )مؤشر جديد(

9101112

هدف استراتيجية تعبئة الموارد رقم 3: قاعدة مانحين منوعة تساهم بصورة متزايدة في تلبية الاحتياجات للموارد.

الغاية المستهدفة خط الأساس )2015( )%(المؤشر)%( )2016(

)%( 2017)%( 2018

إجمالي المساهمات في ميزانية البرامج من مصادر منوعة

17181920

24.424.624.825حصة المصادر المنوعة من إجمالي الدخل )مؤشر جديد(

91212.513حصة الدول الأعضاء الإقليميين من دخل ميزانية البرامج

حصة الدول الأعضاء الإقليميين من إجمالي الدخل )مؤشر جديد(

16.416.817.518

0.91.31.52حصة المانحين المستجدين من دخل ميزانية البرامج

حصة المانحين المستجدين من إجمالي الدخل )مؤشر جديد(

0.81.21.82

1.722.63حصة المانحين غير التقليديين من دخل ميزانية البرامج

حصة المانحين غير التقليديين من إجمالي الدخل )مؤشر جديد(

1.251.31.42

حصة الشراكات مع القطاع الخاص من دخل ميزانية البرامج

0.90.90.92

حصة الشراكات مع القطاع الخاص من إجمالي الدخل )مؤشر جديد(

1.71.81.93


هدف استراتيجية تعبئة الموارد رقم 4: إقامة بيئة مواتية تدعم إدارة العلاقات مع المانحين.

الغاية المستهدفة المؤشر )2015(

2016 2017 2018

يجري تتبعهيجري تتبعهيجري تتبعهموجودخطط العمل المؤسسية السنوية لتعبئة الموارد

اللجنة الاستشارية لتخصيص الموارد نضع الإطار لأولويات تعبئة الموارد

يجري تتبعهيجري تتبعهيجري تتبعهموجود

يجري تتبعهيجري تتبعهيجري تتبعهموجودخطط العمل السنوية للاتصالات

26262626إصدار نشرة إخبارية إلكترونية كل أسبوعين

هدف استراتيجية تعبئة الموارد رقم 5: توفير الموارد لرأس المال العامل وسلامة الموظفين وأمنهم.)سيتم حشد التمويل له بشرط أن يكون قد تم تأمين أموال كافية لبوابات ميزانية البرامج والنداءات الطارئة والمشاريع(

2018 2017 2016المؤشر

استعادة رأس المال العامل )165 مليون دولار أمريكي على مدى ست سنوات( )مؤشر جديد(

يجري تتبعهيجري تتبعهيجري تتبعه

سيتم تحديدهسيتم تحديدهسيتم تحديدهالموارد متوفرة لأغراض سلامة الموظفين وأمنهم )مؤشر جديد(


الفصل الخامس : أطر/قدرات تعبئة الموارد

لا يتوقــع أن تحتــاج الوكالــة إلــى قــدر كبيــر مــن إعــادة الهيكلــة . 69

ــع ــوارد. م ــة الم ــال تعبئ ــي مج ــة ف ــا القائم ــم لقدراته أو التنظي

ذلــك، تتطلــع الأونــروا إلــى تعميــم هــذه القــدرات عبــر الوكالــة،

مــع تقويــة دائــرة العلاقــات الخارجيــة والاتصــال لتكــون فــي مركــز

الجهــود الراميــة إلــى تعميــق وتوســيع قاعــدة المانحــين.

ــدد . 70 ــتراتيجية تح ــذه الاس ــذ ه ــة لتنفي ــص ميزاني ــاه ملخ ــرد أدن ي

الاحتياجــات الســنوية لتعزيــز قــدرات الوكالــة فــي تعبئــة المــوارد.

تتعلــق غالبيــة الاســتثمارات بتقنــين طــرق التعاقــد مــع الموظفــين

علــى عقــود مؤقتــة فــي دائــرة العلاقــات الخارجيــة والاتصــال، وهــو

مــا يعــد أساســياً مــن أجــل مأسســة المعرفــة وتمتــين العلاقــات

ــؤولين. ــين المس ــتوى الموظف ــى مس ــركاء عل ــين والش ــع المانح م

ــة الدعــم الإداري للمنــح تتضمــن الميزانيــة كذلــك تكاليــف تقوي

والمشــاريع، والــذي يقــدم دعمــاً لا يقــدر بثمــن فــي تلبيــة توقعــات

ــك، ــن ذل ــلاً ع ــا. فض ــلاغ عنه ــح والإب ــوص إدارة المن ــين بخص المانح

يعــد الاســتثمار الاســتراتيجي فــي المهــارات داخل شــعبة العلاقات

مــع القطــاع الخــاص ضــرورة أساســية لإتاحــة المجــال أمــام الأونــروا

ــم يتــم تطويرهــا بالقــدر الكافــي فــي ــات التــي ل لطــرق الإمكان

القطــاع الخــاص.

تأخــذ الميزانيــة فــي الاعتبــار تمويــل المشــاريع المتوفــر حتــى نهايــة . 71

ســنة 2017.

متطلبات الميزانية لتنفيذ استراتيجية تعبئة الموارد )دولار أمريكي(

المجموع2018 2017 2016الهدف

777,8141,080,9451,491,7433,350,502تعميق العلاقات مع المانحين الحاليين

6,65713,3131,323,9131,343,883تنويع قاعدة المانحين

201,092452,183452,1831,105,458الدعم الداخلي لتعبئة الموارد

985,5631,546,4413,267,8395,015,372المجموع


لج

الأة

طس

تولم

ة اجي

تيترا

سلا

ة لع

وقمت

الية

مال ال

تابا

سح

ال:1

قح

ملال

ي(ك

ريأم

لار دو

ن يو

مل(


ــن . 1 ــدداً م ــابقة ع ــوارد الس ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــرة اس ــهدت فت ش

التغيــرات علــى الصعيــد العالمــي والإقليمــي والمحلــي داخــل أقاليــم

ــطينيين ــين الفلس ــى اللاجئ ــرة عل ــرت مباش ــة، أث ــل الوكال عم

والوكالــة. وقــد شــهد »الربيــع العربــي« تغييــرات غيــر مســبوقة

ــا ــزال تأثيراته ــا لا ت ــمال إفريقي ــط وش ــرق الأوس ــم الش ــر إقلي عب

ــا ــح م ــرات أوض ــذه التأثي ــت ه ــوم. وكان ــى الي ــا حت ــردد صداه يت

ــوريا، ــي س ــة ف ــطينيين والوكال ــين الفلس ــبة للاجئ ــون بالنس تك

حيــث أدى الدمــار الشــامل إلــى مقتــل أكثر مــن 250,000 شــخص

وتهجيــر أكثــر مــن 11 مليــون، بمــن فيهــم الغالبيــة العظمــى مــن

ــوء ــى نش ــك إل ــى ذل ــوريا، وأفض ــي س ــطينيين ف ــين الفلس اللاجئ

ــدى ــا ل ــتجابة له ــة الاس ــن الوكال ــرض م ــادة يفت ــات ح احتياج

ــطيني. ــئ فلس ــي 450,000 لاج حوال

شــهدت فتــرة اســتراتيجية تعبئــة المــوارد الســابقة جــولات مــن . 2

ــت ــزة، وترك ــي غ ــت ف ــي وقع ــدة الت ــديدة الح ــال الش ــال القت أعم

تأثيــرات إنســانية عميقــة. وبالأخــص، أدى القتــال الــذي دار ســنة

2014 إلــى خســائر غيــر مســبوقة فــي الأرواح والإصابــات والتهجير

ــود ــل جه ــة. وتتعرق ــة المدني ــة التحتي ــاكن والبني ــرار بالمس والإض

إعــادة الإعمــار بشــدة بســبب اســتمرار القيــود الإســرائيلية علــى

توريــد الســلع والمــواد فــي ظــل الحصــار غيــر القانونــي، إلــى جانــب

نقــص الأمــوال مــن المانحــين علــى الرغــم مــن التعهــد بمبلــغ 5.2

مليــار دولار أمريكــي فــي مؤتمــر القاهــرة.

نجاحات استراتيجية تعبئة الموارد 2015-2012ــي . 3 ــتهدفة الت ــات المس ــق الغاي ــي تحقي ــاً ف ــروا عموم ــت الأون نجح

ــي ــواردة ف ــة ال ــتراتيجية الثلاث ــداف الاس ــن الأه ــا ضم وضعته

ــع ــراكات م ــق الش ــابقة: تعمي ــوارد الس ــة الم ــتراتيجية تعبئ اس

ــدرات ــر الق ــين، وتطوي ــدة المانح ــع قاع ــين، وتنوي ــين التقليدي المانح

عبــر الوكالــة لتعبئــة المــوارد. وقــد اســتنتج تقييــم لتلــك

الملحق 2: استراتيجية تعبئة الموارد 2015-2012ــرة ــة دائ ــت رعاي ــون تح ــارون خارجي ــراه مستش ــتراتيجية أج الاس

ــا ــت غاياته ــتراتيجية حقق ــة أن الاس ــة الداخلي ــات الرقاب خدم

المســتهدفة بالإجمــال. فعلــى مدار فتــرة الاســتراتيجية الســابقة،

زاد المانحــون التقليديــون مــن القيمــة المطلقــة لمســاهماتهم، بمــا

فيهــا تلــك المقدمــة إلــى ميزانيــة البرامــج، وازداد عــدد الاتفاقيــات

المتعــددة الســنوات. وتم التعــرف علــى مانحــين جــدد مــن الأســواق

الناشــئة. وانضــم مانحــان غيــر تقليديــين همــا الإمــارات العربيــة

ــداً ــت مزي ــا يثب ــارية، مم ــة الاستش ــى اللجن ــل إل ــدة والبرازي المتح

ــأت ــا أنش ــا. كم ــين وتعميقه ــدة المانح ــي قاع ــع ف ــن التوس م

الوكالــة شــعبة العلاقــات مــع القطــاع الخــاص فــي دائــرة

ــل ــارات التموي ــى مس ــول إل ــال للوص ــة والاتص ــات الخارجي العلاق

ــون دولار ــن 22 ملي ــر م ــعبة بأكث ــاهمت الش ــة، وس ــر الحكومي غي

ــنة 2015. ــي س ــدات ف ــن التعه ــي م أمريك

إن أفضــل مــا يصــور إنجــاز اســتراتيجية تعبئــة المــوارد 2012-. 4

2015 هــو تنويــع قاعــدة المانحــين فــي إجمالــي المســاهمات

ــذ ــل تنفي ــام 2011، قب ــاس لع ــط الأس ــة. كان خ ــة للوكال المقدم

ــين ــن المانح ــاهمات م ــوع المس ــوص مجم ــتراتيجية ، بخص الاس

التقليديــين يســاوي 770 مليــون دولار أمريكــي، أو 79.2% من مجموع

ــنوات ــرة الس ــي فت ــلاث. وف ــل الث ــات التموي ــي بواب ــاهمات ف المس

ــن ــط م ــاهمات بالمتوس ــن المس ــبة 25% م ــاءت نس 2013-2015، ج

ــين. ــين التقليدي ــة المانح ــارج فئ خ

ــي، . 5 ــكل كل ــروا بش ــة للأون ــات الميزاني ــى متطلب ــر إل ــد النظ عن

ــرة تمكنــت ــلاث الأخي ــروا خــلال الســنوات الث ــع أن الأون بظهــر واق

مــن تأمــين نســبة 25% بالكامــل مــن التمويل مــن خــارج مجموعة

ــة ــب للوكال ــارز يحس ــاز ب ــكل إنج ــى ش ــين عل ــين التقليدي المانح

والنطــاق الكامــل لشــركائها. يســاهم فــي هــذه الديناميــة إلــى

حــد كبيــر تنامــي دور ثــلاث دول خليجيــة، هــي: المملكــة العربيــة

ــدة. ــة المتح ــارات العربي ــت والإم ــعودية والكوي الس

مجموع دخل الوكالة حسب نوع المانحين

السنوات

بس

لنا

اخرون

الامم المتحدةالشركاء العربالمانحون غير التقليديينالاسواق الناشئةالمانحون التقليديون


مقارنة لمجموع المساهمات عبر جميع بوابات التمويل

حسب فئات المانحين

الصندوق العام




المشاريع المشاريع المشاريع نداءالمشاريع سوريا2012

نداء سوريا2013



النداء الطارئغزة

والضفة


والضفة


والضفة


والضفة

النداء الطارئلبنان




مليون

المناحون التقليديينالمناحون غير التقليديين الاسواق الناشئة

مجموع دخل الوكالة حسب نوع المانحين

اخرون

الامم المتحدة

الشركاء العرب

المانحون غير التقليديين

الاسواق الناشئة

المانحون التقليديون


تعميق العلاقات مع المانحين الحاليينــن . 6 ــة م ــة محوري ــزام مجموع ــى الت ــد عل ــروا تعتم ــزال الأون لا ت

المانحــين التقليديــين ممــا يتيــح لهــا أن تواصــل عملياتهــا اليوميــة

ــي ــك الت ــة أو تل ــات المفاجئ ــن الأزم ــكل م ــك ل ــتجيب كذل وتس

يغلــب عليهــا الطابــع المزمــن فــي مناطــق عملهــا. وتمثــل الاتجــاه

ــابقة ــوارد الس ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــرة اس ــدار فت ــى م ــائد عل الس

ــاهمات ــة للمس ــة النقدي ــي القيم ــة ف ــادة مطلق ــدوث زي ــي ح ف

ــة 172,129,544 دولاراً، ــين بقيم ــين التقليدي ــن المانح ــة م الإجمالي

ــنة 2015. إن ــنة 2011 وس ــين س ــبة 22.3% ب ــادة بنس ــل زي ــا يمث بم

هــذا الأمــر يثبــت بوضــوح الالتــزام المســتمر مــن جانــب المانحــين

التقليديــين فــي مواصلــة دعــم الوكالــة واللاجئين الفلســطينيين،

علــى الرغــم مــن النجــاح فــي تنويــع قاعــدة المانحــين غيــر

ــين. التقليدي

تنويع قاعدة المانحينعلــى مــدار فتــرة الاســتراتيجية الســابقة، عملــت الوكالــة علــى . 7

تنويــع قاعــدة المانحــين علــى النحــو الآتــي:

المصــادر المنوعــة تفــوق الغايــات المســتهدفة لميزانيــة •

ــة ــن ميزاني ــون 89% م ــون يقدم ــون التقليدي البرامــج. كان المانح

ــم ــذا الرق ــغ ه ــنة 2015، بل ــي س ــنة 2011. وف ــي س ــج ف البرام

83%، حيــث ســاهمت جميــع فئــات المانحــين باســتثناء المانحــين

ــة المســتهدفة ــي هــذا الفــارق. وهــذا يفــوق الغاي ــين ف التقليدي

بنســبة )%84( 2015-2012 المــوارد تعبئــة اســتراتيجية فــي

ــن ــي المقــدم م ــم الإضاف ــى الدع ــر إل ــدر كبي ــك بق ــود ذل 1%. يع

الكويــت والســعودية والإمــارات خــلال فتــرة الاســتراتيجية 2012-

2015، ولا ســيما المســاهمات البالــغ قدرهــا 45 مليــون دولار

التــي تم اســتلامها فــي ســنة 2015. وكان ذلــك يعنــي أن 9% مــن

ميزانيــة البرامــج للعــام 2015، أو مــا يعــادل 58.1 مليــون دولار، تم

ــة تمويلهــا مــن الشــركاء الإقليميــين. وقــد ســاهم نجــاح الوكال

ــدول الخليجيــة الرئيســية مــن خــلال وحــدة فــي العمــل مــع ال

ــي ــرض ف ــذا الغ ــة له ــروا والمكرس ــي الأون ــرب ف ــركاء الع الش

ــد الدخــول ــة لتعميــق هــذه العلاقــات عن ترســيخ أرضيــة صلب

ــة. ــوارد التالي ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــرة اس ــي فت ف

الأســواق الناشــئة: كان انضمــام البرازيــل إلــى اللجنــة •

الاستشــارية بمثابــة معلــم بــارز بالنســبة للوكالــة، مــع وصــول

مجمــوع المســاهمات مــن هــذا البلــد إلــى ذروتهــا عنــد 8 مليــون

ــام ــى الأم ــيا إل ــت روس ــنة 2014. وتقدم ــي س ــي ف دولار أمريك

فــي ســنة 2015 بمســاهمة بقيمــة 2 مليــون دولار، كمــا تحققــت

خطــوات كبيــرة فــي إشــراك كل مــن الصــين والهنــد مــن خــلال

مباحثــات رفيعــة المســتوى مــع المفــوض العــام ونائبــة المفــوض

العــام. بالإجمــال، حققــت الوكالــة نجاحــاً صغيــراً ولكنــه جديــر

بالاعتبــار فــي العمــل مــع المانحــين المســتجدين، مــع أن اقتصــاد

هــذه البلــدان كان معرضــاً للصدمــات، ومــع أن الأولويــة ســتذهب

عمومــاً إلــى أجنداتهــا المحليــة وكذلــك الإقليميــة فيمــا يتعلــق

ــمية. ــة الرس ــاعدات الإنمائي بالمس

شــعبة الشــراكات مــع القطــاع الخــاص تعــزز الشــراكات •

ــت شــعبة الشــراكات مــع المانحــين مــن القطــاع الخــاص. جرب

ــين ــل ب ــد التموي ــاليب حش ــف أس ــاص مختل ــاع الخ ــع القط م

ســنة 2012 و2015، بمــا فــي ذلــك تشــكيل لجــان وطنيــة، وحمــلات

للتبــرع عبــر الإنترنــت، واســتخدام عمليــات فرعيــة لحشــد

التمويــل فــي الأســواق الناشــئة. وفيمــا لــم تكــن جميــع هــذه

ــة ــات ملموس ــعبة نجاح ــت الش ــد حقق ــة، فق ــاليب ناجح الأس

فــي تأمــين تمويــل متعــدد الســنوات مــن الهبــات الخيريــة

الإســلامية والحكومــات الإقليميــة الإســبانية والمتبرعــين الأفــراد.

ــعبة ــى الش ــة إل ــل المقدم ــي الدخ ــدات ف ــت التعه ــد ارتفع فق

مــن 0.9% فــي ســنة 2011 إلــى 1.8% فــي ســنة 2015 )بالمقارنــة

ــة ــتراتيجية تعبئ ــي اس ــواردة ف ــتهدفة 2% ال ــة المس ــع الغاي م

المــوارد(، وهــو مــا يعــزى إلــى حــد كبيــر إلــى الصــراع فــي غــزة

وتدهــور الوضــع فــي ســوريا. فقــد ســاهم هــذان الظرفــان فــي

ــي ــون دولار ف ــة 22.6 ملي ــدات البالغ ــن التعه ــن 80% م ــر م أكث

ــنة 2015. س

نقــاط الضعــف فــي اســتراتيجية تعبئــة المــوارد 2015-2012

ــوارد . 8 ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــام لاس ــاح الع ــن النج ــاص م دون الانتق

ــذي ــنة 2015 ال ــي س ــتراتيجية ف ــم الاس ــدد تقيي 2012-2015، ح

أجــراه مستشــارون خارجيــون تحــت رعايــة دائــرة خدمــات الرقابــة

الداخليــة عــدداً مــن النتائــج الرئيســية التــي لا بــد مــن معالجتهــا

ــرد ــة، وهــي ت ــوارد التالي ــة الم ــة اســتراتيجية تعبئ مــن أجــل تقوي

ــاه. وقــد وافقــت الوكالــة علــى غالبيــة النتائــج وســعت إلــى أدن

معالجتهــا فــي هــذه الاســتراتيجية لتعبئــة المــوارد للفتــرة 2016-

.2018

ــة ــر الوكال ــوارد عب ــة الم ــتراتيجية تعبئ ــة اس ــت ملكي تحقق •

ــط. ــاً فق جزئي

ــل التنمــوي، ــادة اكتســاب التموي ــر الشــراكات وزي كان تطوي •

الأونــروا تقــم لــم التــي المجــالات الإنســاني، مــن وكذلــك

الكافــي. بالقــدر باستكشــافها

جــرى تنفيــذ اســتراتيجية تعبئــة المــوارد بقــدر محــدود مــن •

ــية. ــدرات المؤسس ــوارد والق الم

كانــت كفــاءة الاســتراتيجية محــدودة بســبب عــدم التوزيــع •

ــروا ــر الأون ــين دوائ ــة ب ــام الوظيفي ــؤوليات والمه ــي للمس الكاف

ــي ــال الداخل ــن الاتص ــي م ــدر الكاف ــر الق ــدم توف ــا وع ووحداته

ــأن. ــراف ذات الش ــع الأط ــين جمي ــي ب والخارج

لــم يتــم التفــاوض بشــكل موحــد حــول معــدلات تكاليــف •

ــل. ــد التموي ــاءة حش ــن كف ــد م ــا ح ــج، مم ــم البرام دع

أدت الزيــادة فــي تكاليــف إبــراز دور المانحــين وارتفــاع متطلبات •

ــوء ــي ض ــيما ف ــلات، ولا س ــف المعام ــع تكالي ــى رف ــر إل التقاري

ــل ــي تق ــاهمات الت ــوص المس ــر بخص ــات التقاري ــاع متطلب ارتف

ــي. ــن 50,000 دولار أمريك ع

ســاهمت تقلبــات أســعار العمــلات وانخفــاض قيمــة اليــورو •

مقابــل العمــلات الرئيســية الأخــرى وتصاعــد الأزمــات الإنســانية

بقــدر ملمــوس فــي أزمــة التمويــل التــي عانــت منهــا الأونــروا.


المانحون الناشئون المانحون غير التقليديينالمانحون التقليديون والمستجدون

الشركاء الإقليميون

الأردنأذربيجان استونيا الاتحاد الأوروبي

الإمارات العربية المتحدة )بما في اندونيسيا ايسلندا اسبانيا ذلك حاكم الشارقة(

البحرين أوزبكستان البرتغال استراليا

تونسباكستان بلغاريا ألمانيا

الجزائر البرازيل بولندا إيرلندا

السعوديةبروناي تركيا إيطاليا

سورياتايلاند جمهورية التشيك بلجيكا

الصندوق العربي للإنماء تركمنستان رومانيا الدنمارك الاقتصادي والاجتماعي – الكويت

عُمانترينيداد وتوباجو سلوفاكيا السويد

فلسطينتشيلي سلوفينيا سويسرا

الكويتجامايكا الكرسي الرسولي فرنسا

لبنانجنوب إفريقيا لاتفيا فنلندا

ليبياروسيا ليشتنشتاين كندا

مصرسريلانكا لوكسمبرج المملكة المتحدة

المغربالصين مالطا النرويج

موريتانيافيتنام موناكو هولندا

الهيئة العربية للاستثمار والإنماء كازاخستان النمسا الولايات المتحدة الأمريكية الزراعي

كوريا نيوزيلندا اليابان

كولومبيا هنغاريا

المالديف اليونان

ماليزيا

المكسيك

ناميبيا

الهند

الملحق 3: فئات المانحين


قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 78/68، الفقرة 6.. 1

قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 1/70.. 2

انظر المزيد في الفقرة 19.. 3

ناقش الأمين العام للأمم المتحدة ذلك في شباط/فبراير 2011، عندما . 4

حدد تآكل رأس المال العامل بما يكافئ إنفاق شهر واحد فقط - كما

كان الوضع في نهاية سنة 2010 - على أنه يحمل إمكانية جعل قدرة

الوكالة على الاستمرار مالياً في موضع تساؤل – تقرير الأمين العام

عن تقوية قدرات الإدارة في وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين

.705/65/A ،2011 الفلسطينيين في الشرق الأدنى، 1 شباط/فبراير

هذا الرقم المأخوذ عن الاستراتيجية المتوسطة الأجل مشتق من . 5

متوسط النمو السكاني السنوي عبر جميع الأقاليم، والذي يقارب %3.

على سبيل المثال، أشار البنك الدولي إلى أن »اللاجئين الفلسطينيين . 6

يحققون نتاجات في التعلم أعلى من المتوسط على الرغم من الظروف

المعاكسة التي يعيشون في ظلها. إن نظامهم التعليمي – وكالة

الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق

الأدنى )الأونروا( – يدير أحد أكبر النظم المدرسية غير الحكومية في

الشرق الأوسط. إذ أنه يدير حوالي 700 مدرسة، ويعمل فيه 17,000

موظف، ويعلم أكثر من 500,000 طالب وطالبة من اللاجئين كل

سنة، ويعمل في خمس مناطق تضم الضفة الغربية وغزة والأردن

ولبنان وسوريا. وعلى عكس ما يمكن توقعه من إدارة مقيدة من ناحية

الموارد تخدم طلبة من اللاجئين يواجهون باستمرار مصاعب متعددة،

فإن طلبة الأونروا يؤدون بصورة تفوق المدارس الحكومية في المناطق

الثلاث – الضفة الغربية وغزة والأردن – بما يعادل سنة من التعلم«.

التعلم في وجه الصعاب – برنامج التعليم في الأونروا لصالح اللاجئين

الفلسطينيين، مجموعة البنك الدولي، نسخة المؤتمر، تشرين الأول/

أكتوبر 2014.

النداءات الطارئة لسوريا والأرض الفلسطينية المحتلة.. 7

المرجع السابق.. 8

208 مليون دولار أمريكي / 345 مليون دولار أمريكي حسب نيسان/. 9

إبريل 2016.

)247 مليون دولار أمريكي / 720 مليون دولار أمريكي حسب نيسان/. 10

إبريل 2016(.

في هذا السياق، تشير المصادر المنوعة إلى جميع مصادر الدخل، . 11

باستثناء مجموعة المانحين التقليديين.

غاية أولية في انتظار إعداد استراتيجية شعبة العلاقات مع القطاع . 12

الخاص.

المرجع السابق.. 13

سيتولى رئيس طاقم دائرة سلامة الموظفين وأمنهم قيادة التقييم، . 14

بما يشمل متطلبات الميزانية، لاتخاذ التدابير المناسبة لسلامة الموظفين

وأمنهم.

تأخذ الأرقام في الحسبان تمويل المشاريع الحالي المتعلق بقدرات دائرة . 15

العلاقات الخارجية والاتصال إلى أن ينتهي المشروع في سنة 2017، مما

يؤدي إلى الزيادة في الأموال المطلوبة في سنة 2018.

المانحون التقليديون هم أولئك الذين كانوا أعضاء في اللجنة . 16

الاستشارية للوكالة حسب كانون الثاني/يناير 2010.

الهوامش

وتشغيل لإغاثة المتحدة الأمم وكالة اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى

united nations relief and works agencyfor palestine refugees in the near east

© 2010 دائرة العلاقات الخارجية والاتصال

الاونروا - القدس

هاتف : 0224 589 ) 2 ( 972+www.unrwa.org

دائرة العلاقات الخارجية والاتصالالأونروا - القدس

العنوان البريدي: ص.ب: 19149، 91191 القدس الشرقيةهـ : القدس: 5890224 )2 972+(، ف : 5890274 )2 972+(

هـ : غزة: 7527 / 6777533 )8 972+(، ف : 6777697 )2 972+(

communications divisionunrwa jerusalem

po box 19149, 91191 east jerusalem

t: jerusalem )+972 2( 589 0224, f: jerusalem )+972 2( 589 0274t: gaza )+972 8( 677 7533/7527, f: gaza )+972 8( 677 7697

www.unrwa.org

وتشغيل لإغاثة المتحدة الأمم وكالة اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى

united nations relief and works agencyfor palestine refugees in the near east

ةئبعت ةيجيتارتسا - UNRWA

Documents

Transcript of ةئبعت ةيجيتارتسا - UNRWA