! rus ready · ГП Генеральная прокуратура Республики...

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН

ПРОГРАММА СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

НА 2016-2020 ГОДЫ

Душанбе – 2016

До 30-летия государственной независимости Республики Таджикистан, то

есть до 2021 года, для достижения наших высших целей в качестве важнейших направлений социально-экономической политики государства определены уси-ление человеческого потенциала, повышение эффективности реального секто-ра, укрепление структуры государственного управления, устойчивое обеспече-ние макроэкономических показателей и социально-экономическое развитие с созданием новых рабочих мест высокого производственного уровня и создание основы для укрепления экспортного потенциала страны.

В последующие 5 лет деятельность Правительства будет направлена на по-вышение качества развития человеческого потенциала, серьезное внимание бу-дет уделено вопросам науки, образования, здравоохранения, культуры, окру-жающей среды и занятости, в результате осуществления этих мер Таджикистан будет иметь высокий уровень человеческого развития.

Основатель мира и национального единства – Лидер нации, Президент Республики Таджикистан

Эмомали РАХМОН

Утверждено постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли

Республики Таджикистан от 28 декабря 2016 года, №678

ПРОГРАММА СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

НА 2016-2020 ГОДЫ

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ............................................................................................................ 6

ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................... 9

ГЛАВА 1. ДОСТИЖЕНИЯ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ РАЗВИТИЯ ................................... 10

1.1. ПРОГРАММА СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2016-2020 ГОДЫ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ............................................... 10 1.2. ПРОГРАММА СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2016-2020 ГОДЫ

В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА .......... 13 1.2.1. На пути к новой модели роста ..................................................................................... 13 1.2.2. Сценарные варианты ПСР 2016-2020 .......................................................................... 15 1.2.3. Цели и приоритеты ПСР 2016-2020 ............................................................................ 17

ГЛАВА 2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ....................... 19

2.1. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ..................... 19 2.2. УЛУЧШЕНИЕ БИЗНЕС – СРЕДЫ И ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА ............................................ 25 2.3. ГОСУДАРСТВЕННО – ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП) .............................................................. 29

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РАЗНООБРАЗИЯ РЕЗЕРВОВ И ПОТЕНЦИАЛА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ................................................................................................................................ 32

3.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ................................................................................................................. 32 3.2. АГРАРНЫЙ СЕКТОР: ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К

КАЧЕСТВЕННОМУ ПИТАНИЮ .......................................................................................................... 35 3.3. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС .............................................................................. 39 3.4. ТРАНСПОРТНАЯ И КОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ................................................ 44 3.5. ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР ............................................................................................................ 47 3.6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР ......................................................................................... 51

ГЛАВА 4. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ СОЦИАЛЬНОГО СЕКТОРА ....................................................................................... 54

4.1. УПРАВЛЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ ................................................................ 54 4.2. ПРОДУКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ .................................................................................................... 56 4.3. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА ........................................................................................................... 60 4.4. ЗДОРОВЬЕ И ДОЛГОЛЕТИЕ ........................................................................................................ 68 4.5. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ............................................................................................................ 74 4.6. КУЛЬТУРА ................................................................................................................................ 77 4.7. СРЕДА ДЛЯ ЖИЗНИ ................................................................................................................... 80 4.8. СОКРАЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА .......................................................................... 85

ГЛАВА 5. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ ................................. 89

ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ...................... 93

6.1. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ................................................. 93 6.2. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ....................................................................................... 93

4

ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................................. 98

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ .......................................................................................... 98 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ОЦЕНКИ ................................................................ 214 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. МЕЖСЕКТОРАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРАВНЕНИЯ ............ 220

5

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АГС Агентство государственной службы при Президенте Республики Таджикистан АИТП Ассоциация инновационного и технологического предпринимательства Республики Таджикистан АМИ Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан АМС Антимонопольная служба при Правительстве Республики Таджикистан АМФОТ Ассоциация микрофинансовых организаций Таджикистана АНРТ Академия наук Республики Таджикистан АПК Агропромышленный комплекс АРТ Ассоциация работодателей Таджикистана АСМСТИ Агентство по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан АСПРТ Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан БС Бизнес-структуры ВВП Валовой внутренний продукт ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ВИЭ Возобновляемые источники энергии ВОЛС Волоконно-оптические линии связи ВПП Всемирная продовольственная программа ВТО Всемирная торговая организация ВУЗ Высшее учебное заведение ГБАО Горно-Бадахшанская Автономная Область ГКЗГ Государственный комитет по землеустройству и геодезии Республики Таджикистан ГКИУГИ Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан ГП Генеральная прокуратура Республики Таджикистан ГУП Государственное унитарное предприятие ГЧП Государственно-частное партнерство ГЭС Гидроэлектростанция ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство ИАПРТ Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан ИГН Индекс гендерного неравенства ИГР Индекс гендерного развития ИГУ Институт государственного управления при Президенте Республики Таджикистан ИКТ Информационно-коммуникационные технологии ИППП Инфекции, передающиеся половым путем ИЧР Индекс человеческого развития КАСПРИ Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан КБР Китайский банк развития КДЖС Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан КДМСТ Комитет по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан КМР Комитет местного развития при Президенте Республики Таджикистан КМХВ Классификация и маркировка химических веществ КООС Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан КТР Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан КЧСГО Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан ЛЭП Линия электропередачи

6

МВД Министерство внутренних дел Республики Таджикистан МВФ Международный валютный фонд МГЭС Малая гидроэлектростанция МЗСЗН Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан МИД Министерство иностранных дел Республики Таджикистан МиО Мониторинг и оценка МИОГВ Местные исполнительные органы государственной власти МК Министерство культуры Республики Таджикистан МНМОРТ Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан МО Международные организации МОН Министерство образования и науки Республики Таджикистан МОТ Международная Организация Труда МПНТ Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджикистан МСМТМЗН Миграционная служба при Министерстве труда, миграции и занятости Республики Таджикистан МСБ Малый и средний бизнес МСХ Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан МТМЗН Министерство труда, миграции и занятости Республики Таджикистан МТ Министерство транспорта Республики Таджикистан МФО Микрофинансовые организации МФ Министерство финансов Республики Таджикистан МЭВР Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан МЭРТ Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан МЮ Министерство юстиции Республики Таджикистан НБТ Национальный банк Таджикистана НДС Налог на добавленную стоимость НИЗ Неинфекционные заболевания НИОКР Научные исследования и опытно-конструкторские разработки НК Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан НСПК Национальный совет по противодействию коррупции НСР Национальная стратегия развития НСР-2015 Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года НСР-2030 Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года ОАО Открытое акционерное общество ОАХК Открытая акционерная холдинговая компания ОГО Организации гражданского общества ООС Охрана окружающей среды ПГИ Программа государственных инвестиций ПИИ Прямые иностранные инвестиции ПМСП Первичная медико-санитарная помощь ППП Промышленно-производственный персонал ПР Партнёры развития ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПРТ Правительство Республики Таджикистан ПСР Программа среднесрочного развития ПФИ Производные финансовые инструменты РРП Районы республиканского подчинения РСЭ Реальный сектор экономики РТ Республика Таджикистан СГСЭН Служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора СМИ Средства массовой информации СНГ Содружество Независимых Государств СП Счётная палата Республики Таджикистан СПИД Синдром приобретённого иммунодефицита

7

СПУБН Стратегия повышения уровня благосостояния населения СРБ Снижение риска стихийных бедствий СРТ Стратегия развития рынка труда ССБ Стратегия сокращения бедности ССПРТ Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан СУГФ Стратегия управления государственными финансами СЭЗ Свободные экономические зоны СЭО Стратегическая экологическая оценка СЭС Санэпидемстанция ТЖД Таджикская железная дорога ТК Таможенный Кодекс Республики Таджикистан ТПП Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан ТСП Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан ТСт Таджикстандарт ТЭК Топливно-энергетический комплекс ТЭС Тепловая электростанция ТЭЦ Теплоэлектроцентраль ФНПТ Федерация независимых профсоюзов Таджикистана ФПП Фонд поддержки предпринимательства ЦРТ Цели развития тысячелетия ЦСИ Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан ЦУР Цели устойчивого развития ЧАЗ Частное агентство занятости ЧС Частный сектор ЭС Электрические сети ЭЭС Электроэнергетическая система ADB Азиатский Банк Развития AKDN Сеть развития Ага Хана CEKO Швейцарский секретариат по экономическим делам DfID Департамент международного развития Великобритании EBRD Европейский Банк Реконструкции и Развития EC Европейская комиссия FAO Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН GIZ Германское агентство по техническому сотрудничеству IDB Исламский Банк Развития IFC Международная Финансовая Корпорация IPO Первое публичное размещение акций JICA Японское агентство по международному развитию KfW Германский Банк Развития SIDA Шведское агентство по международному развитию SDC Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству UNFPA Фонд народонаселения ООН UNICEF Детский фонд ООН USAID Агентство по международному развитию США WB Всемирный Банк WHO Всемирная организация здравоохранения

8

ВВЕДЕНИЕ Основатель мира и национального единства - Лидер нации, Президент Республики Та-

джикистан Эмомали Рахмон в своих посланиях к Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2015 и 2016 годах определил, что повышение эффективности использования национального богатства страны, представленного человеческим, природным и физическим капиталом, яв-ляется приоритетным направлением действий в государственных стратегиях и программах на период до 2030 года.

Указанные в Стратегии национального развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (далее НСР-2030) принципы будущего развития - превентивность, индустриальность и инновационность отражают векторы будущего развития страны в условиях неоднозначного вли-яния внешних и внутренних факторов. Интенсивно изменяющаяся геополитическая и геоэконо-мическая картина современного мира, наблюдаемый в последние годы спад мировой экономики, в том числе в экономиках стран основных торговых партнеров, переход мирового хозяйства на новый технологический уклад, а также сохраняющиеся трудности трансформационного периода сигнализируют о необходимости принятия срочных мер для обеспечения национальной без-опасности страны. В этих сложных условиях развитие прочной и материально основанной наци-ональной безопасности страны могут быть только ее человеческий и экономический потенциал.

Действия Правительства страны и в дальнейшем будут направлены на достижение стратегических целей, определенных политическим руководством страны:

1) Обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование элек-троэнергии;

2) Выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну; 3) Обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к каче-ственному питанию;

4) Расширение продуктивной занятости. Без реализации этих целей достижение в стране Целей устойчивого развития (ЦУР),

одобренных 70-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года, представляется крайне затруднительным процессом.

Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы (ПСР 2016-2020) определяет цели, приоритеты, задачи и направления действий для перехода на мо-дель нового качественного экономического роста, основу которой составляют эффективные институциональные механизмы, позволяющие привлекать больше инвестиций в реальный сек-тор экономики и инфраструктуру; стимулировать конкуренцию и приобретение новых знаний; расширять производство товаров и услуг, ориентированных на экспорт и обеспечивающих им-портозамещение; целенаправленно снижать зависимость страны от денежных переводов тру-довых мигрантов, содействовать расширению продуктивной занятости населения.

Индикативное планирование, которое положено в основу разработки ПСР 2016-2020, пре-следует цель ввести в национальную правовую среду системные и концептуальные изменения, направленные на обеспечение национальной безопасности и повышение качества жизни населе-ния на основе внедрения системы стратегического планирования социально-экономического развития. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение ряда задач. В их числе поддержание устойчивых и высоких темпов экономического роста и его нового качества на ос-нове ускоренного развития профессиональных навыков, знаний и технологий; модернизация и диверсификация хозяйственной деятельности; формирование динамичной системы государ-ственного и местного развития; сокращение уязвимости перед внешними факторами.

Основными правовыми документами, которые легли в основу разработки ПСР 2016-2020, являются: Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан», НСР-2030, долгосрочные цели и прио-ритеты развития страны, определенные Президентом страны в Посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2014-2016 годах. ПСР 2016-2020 также учитывает международ-ные обязательства Республики Таджикистан по Повестке дня на XXI век и ЦУР.

9

ГЛАВА 1. ДОСТИЖЕНИЯ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ РАЗВИТИЯ 1.1. Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020

годы: общие положения, преемственность и особенности ПСР 2016-2020 ставит задачу перехода на модель экономического роста. Реализация

настоящей Программы будет опираться на сбалансированность экономического, социального и экологического компонентов устойчивого развития, основываться на обеспечении национальной и социальной безопасности, демократическом и эффективном управлении, верховенстве закона и прав человека, устойчивом и справедливом экономическом развитии, жизнеспособности и экологической устойчивости. Новый этап развития будет способствовать повышению доли формальной занятости и регистрируемого сектора в развитии экономики, что в свою очередь обеспечит расширение доходной базы государственного бюджета. Обеспечение стабильного и бесперебойного доступа населения и хозяйствующих субъектов экономики к энергетическим ресурсам, преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности, комплексное развитие территорий страны и формирование системы равного доступа к социальным услугам, должны стать ключевыми направлениями структурных реформ на этом этапе развития.

Серьезное влияние внешних факторов на экономическое развитие страны, ставит на этом этапе развития на первый план вопросы сохранения относительно высоких и устойчи-вых темпов роста экономики и обеспечение положительной динамики индустриально-инновационного развития.

Разработка ПСР 2016-2020 основана на прогнозе: 1.Уровня рождаемости и естествен-ного прироста населения; 2.Необходимых темпов экономического роста; 3.Основных про-порций, складывающихся в национальной экономике; 4.Приоритетных направлений и эф-фективности капитальных вложений; 5.Важнейших направлений социальной, экономической и научно-технической политики государства; 6.Среднего уровня жизни городского и сель-ского населения страны; 7.Эффективного использования природных ресурсов и экологиче-ской устойчивости; 8.Основных показателей устойчивого развития; 9.Вклада частного секто-ра в развитие национальной экономики; 10.Сбалансированного территориального развития.

ПСР 2016-2020 представляет собой взаимосвязанный комплекс мероприятий, который соединяет воедино задачи, ресурсы и сроки их реализации, направленные на решение вопро-сов социального, экономического, индустриально-инновационного, экологического и куль-турного развития страны на ближайшие пять лет. Главное назначение ПСР 2016-2020 - обес-печение единства и координация отраслевых и региональных программ среднесрочного раз-вития и согласование их с НСР-2030, а также другими программными документами Прави-тельства Республики Таджикистан.

В Республике Таджикистан накоплен достаточный опыт среднесрочного планирования. Реализованы две среднесрочные стратегии сокращения бедности (ССБ 2007-2009 и 2010-2012) и Стратегия повышения уровня благосостояния населения Таджикистана на 2013-2015 гг. (СПУБНТ). ПСР 2016-2020 учитывает уроки не только от реализации СПУБНТ, но и предшествующих среднесрочных стратегий, а также их исполнение в процессе реализован-ной НСР-2015 года.

В ПСР 2016-2020 заложены два концептуальных подхода, принципиально отличающих ее от ранее разрабатываемых и реализуемых среднесрочных программ. Во-первых, это новая методология разработки Программы, которая заключается в интеграции институционального подхода с возможностями макроэкономического программирования. Во-вторых, ПСР 2016-2020 охватывает пятилетний период, не один, а два бюджетных цикла, что позволяет акцен-тировать действия на структурных реформах.

Основные социальные и экономические тенденции в сфере реализации предыду-

щей среднесрочной стратегии В последние годы уровень бедности в стране имеет четкую тенденцию к снижению, и в

2015 году составил 31 процент. Такие факторы, как высокие темпы роста экономики и уве-

10

личение расходов на социальную сферу, сыграли положительную роль в сокращении бедно-сти. Уровень бедности остается еще высоким, а сама бедность носит многомерный характер. Наблюдается постепенное снижение материнской, младенческой и детской смертности. Названные показатели способствовали продолжению тенденции улучшения демографиче-ской ситуации и состояния здоровья населения, в результате чего средняя продолжитель-ность жизни граждан достигла 73,5 года. Вместе с тем, сложившиеся тенденции в здраво-охранении весьма хрупкие и противоречивые, что связано с относительно низким уровнем качества предоставления медицинских услуг, недостаточным финансированием сектора здравоохранения, высоким уровнем бедности в регионах. В борьбе с инфекционными забо-леваниями достигнуты значительные успехи. Динамика заболеваемости туберкулёзом и ма-лярией приобрела устойчивую тенденцию к снижению. Однако динамика снижения смерт-ности от туберкулёза не выглядит устойчивой.

Таджикистан приближается к полному охвату начальным и неполным средним образо-ванием (1-9 классы, возраст от 7 до 15 лет). Однако на уровне полного среднего образования охват еще не достиг 90 процентов, в тоже время динамика роста этого коэффициента носит позитивный характер. Охват детей, посещающих дошкольные учреждения, остается низким и составил лишь 12 процентов в 2015 году. Отмечается труднодоступность дошкольного об-разования, отсутствует доступ к полноценному дошкольному и школьному образованию для детей особой категории (дети с ограниченными возможностями, дети мигрантов, беженцев, беспризорные дети, девочки старших классов). Значительной проблемой остается отсутствие доступной и качественной базы учебных материалов.

В рамках НСР- 2015 и СПУБНТ обеспечение экологической устойчивости являлось од-ной из основных целей политики Правительства, однако экологическая устойчивость в стране ещё полностью не обеспечена. Так, технологии использования возобновляемых ис-точников энергии (кроме гидроэнергии) из-за отсутствия стимулирующих механизмов нахо-дятся в стадии развития и не могут конкурировать с традиционными источниками энергии. Отсутствует система мониторинга для учета качественных и количественных показателей состояния биоразнообразия. Инфраструктура водоснабжения и канализации изношена и тре-бует восстановления. Исходя из этого вопросы внедрения системы Стратегической экологи-ческой оценки (СЭО), предусматривающей снижение уровня бедности посредством решения проблем, связанных с окружающей средой и эффективным использованием природных ре-сурсов, а также гармонизация целей устойчивого развития с национальными целями и прио-ритетами, становятся особенно актуальными на современном этапе развития.

В 2015 году Республика Таджикистан официально представила предложения в Секре-тариат Конвенции ООН об изменении INDC (Национальный вклад в реализацию глобальных целей) и 22 апреля 2016 года подписала Парижское соглашение по климату. В отношении развивающихся стран в рамках данного Соглашения определены меры по оказанию конкрет-ной помощи по адаптации к изменению климата. Развитие механизмов правовой защиты, оказание финансовой поддержки и удовлетворение потребностей в обеспечении новой тех-нологией будет осуществляться с учетом предотвращения риска изменения климата.

Республика Таджикистан на протяжении последних 15 лет демонстрирует высокие темпы экономического роста. Период с 2013 по 2015 г. не является исключением, они со-ставляли в среднем 6-7 процентов ежегодно.

Одним из факторов значительного экономического роста в Таджикистане является рез-кое увеличение инвестиций в основной капитал. Однако анализ структуры капитальных вложений по видам собственности говорит о том, что инвестиции в основной капитал проис-ходят в основном со стороны государства, при этом, учитывая незначительность величины внутренних частных инвестиций, последние пока не становятся реальным фактором роста экономики. Одним из источников государственных инвестиций является внешняя помощь, предоставляемая Таджикистану. Значимость роли государственных инвестиций для эконо-мического роста Таджикистана является очень высокой. При этом необходимо отметить, что данный источник начинает сокращаться, что предполагает необходимость в рассмотрении

11

альтернативных источников экономического роста. Хотя в настоящее время уровень частных капитальных вложений даже по меркам развивающихся стран еще не высок, тем не менее, можно отметить, что государственные капитальные вложения сыграли свою роль в качестве делевереджинга частных инвестиций в течение всего периода исполнения НСР-2015.

Вместе с тем, источники экономического роста нельзя сводить только к экономической деятельности государства. Анализ ВВП по расходам показывает, что в экономике в годы ис-полнения НСР-2015 присутствовал сильный внутренний спрос со стороны домашних хо-зяйств. Значительным источником этого в условиях слабости финансового сектора, являлись денежные переводы мигрантов. Последние данные показывают, что величина денежных пе-реводов составляет не менее 40 процентов по отношению к ВВП. Необходимо отметить, что темп роста денежных переводов начинает сокращаться, это означает, что его влияние на прирост ВВП будет снижаться. В этой ситуации поддержание темпов экономического роста за счет других источников, в том числе привлечения внутренних и внешних частных инве-стиций, будет во многом связано с реализацией политики селективного импортозамещения и диверсификации экспорта.

Темпы инфляции снизились до однозначных цифр в последние годы. Однако на фоне продолжающейся зависимости от импорта продовольственных товаров риски роста цен остаются достаточно высокими.

На пути макроэкономической стабилизации достигнут значительный прогресс. Макро-экономической стабилизации способствовала осмотрительная налогово-бюджетная полити-ка. К 2015 году доходы Государственного бюджета достигли 33,2 процентов ВВП. Новый Налоговый кодекс упростил систему налогообложения, улучшил стимулы для развития частного сектора. Было сокращено количество налогов (с 21 до 10), увеличен регистрацион-ный порог по НДС, сокращена ставка налога на прибыль юридических лиц и упорядочены налоговые льготы. В 2018 году будет упразднен налог на использование автомобильных до-рог. Однако еще более важным является рост расходов бюджета, поскольку бюджет играет важную роль в перераспределении богатства в целях человеческого развития. Была проведе-на существенная реформа системы государственных финансов, которая осуществляется в со-ответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 20 марта 2009 года, №639 «Об утверждении Стратегии управления государственными финансами Республики Таджикистан на 2009-2018 годы». Внедрены инструменты среднесрочного планирования, начался переход к бюджетированию, основанному на конечных результатах, улучшен бюджетный процесс и повышена его прозрачность. В реформе казначейства достигнут значительный прогресс.

Знаменательным фактом является то, что доля расходов на социальную сферу (образо-вание, здравоохранение и социальная защита) в результате реформ в последние годы посто-янно повышается, несмотря на то, что были отмечены случаи сокращения и доходов и расхо-дов бюджета по отношению к ВВП. Необходимо отметить высокий уровень капитальных расходов бюджета в период исполнения СПУБНТ. Доля социальных расходов в 2015 году составила 13,8 процентов ВВП.

Прогресс в развитии банковского сектора Таджикистана выглядит неоднозначным. Наряду с созданием и укреплением законодательных основ банковского сектора в период ис-полнения НСР-2015 и СПУБНТ отмечался рост кредитного и депозитного портфеля, увеличи-лось количество иностранных банков и банков с иностранным участием, количество микрофи-нансовых организаций также увеличилось. Однако уровень финансового посредничества ещё не играет заметную роль в поддержке экономического роста. Таджикистан характеризуется низким уровнем кредитов и депозитных вкладов по сравнению с другими странами в регионе.

Фактически проблемы банковского сектора многослойны. Недостаточный потенциал самих банков по управлению кредитными рисками и слабая финансовая инфраструктура, це-левое директивное кредитование 2009-2011 гг., спровоцированное мировым финансовым кризисом, последствия этого кризиса, приведшие к замедлению экономического роста, а также недостатки в нормативно-надзорной базе и недостаточный банковский надзор привели к росту объема необслуживаемых ссуд.

12

Анализ показывает, что в настоящее время в Таджикистане наблюдается относительно устойчивый экономический рост. Однако необходимо принимать во внимание, что в какой-то мере данный рост поддерживался в основном за счет государственных капитальных вло-жений, основанных на кредитных иностранных заимствованиях и растущих денежных пере-водах мигрантов. Со временем роль этих источников роста будет уменьшаться. В тоже время в экономике стали появляться ростки альтернативных источников роста - частные капиталь-ные вложения показывают динамику роста и впервые в 2015 г. превысили 5 процентов ВВП. Исходя из этого, комбинация усилий по улучшению деловой среды и инвестиционного кли-мата и привлечению иностранных инвестиций, в первую очередь, в экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства с разумной структурной политикой государства должна стать приоритетной на новом этапе развития.

НСР-2015 ввела принципы стратегического планирования, которые затем были приме-нены при разработке и реализации среднесрочных стратегий (программ).

Опыт реализации предыдущих стратегий показал, что при подготовке программ необ-ходимо обеспечить полную реализацию принципа скользящего планирования. В Таджики-стане этот принцип выражается в том, что среднесрочные стратегии принимаются последо-вательно одна за другой. В этом случае следует гарантировать, чтобы была обеспечена пре-емственность не только первого, но и всех последующих среднесрочных программных до-кументов и их связь с Национальной стратегией развития.

Поскольку Национальная стратегия развития утверждает широкомасштабные долго-срочные реформы, то является исключительно важным перевести ожидаемые результаты от реализации стратегии в промежуточные результаты реформ, которые должны быть отраже-ны в среднесрочной программе. Такой подход должен соблюдаться и в отношении целевых индикаторов по основным приоритетам развития.

Таким образом, важным вопросом процесса интеграции институционального подхода с возможностями макроэкономического программирования является перевод разработанных в НСР-2030 реформ в мероприятия ПСР 2016-2020 и других среднесрочных программ. Это предполагает усовершенствование типизации индикаторов развития, так как в прежнем виде они трудно поддаются мониторингу и оценке. На практике в настоящее время достаточно два типа индикаторов - прямые и конечные результаты.

1.2. Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020

годы в контексте Национальной стратегии развития страны на период до 2030 года 1.2.1. На пути к новой модели роста Анализ факторов экономического роста в соответствии с обзором исполнения НСР-

2015 показал, что экономический рост в стране определялся следующими факторами: ростом государственных капитальных вложений и ростом денежных переводов со стороны. В обо-зримом будущем, на новом этапе развития влияние этих факторов на долгосрочный эконо-мический рост будет ограничено. В этих условиях в стране необходимо осуществить переход к долгосрочным инвестициям в человеческое развитие и резкому увеличению доли частных инвестиций, как внутренних, так и внешних, в дальнейшее развитие. Таджикистану уже в ближайшее время необходимо будет осуществить переход на новую модель экономического роста, основанную на инвестициях, экспорте и импортозамещении. Эта задача является не-обходимым условием реализации НСР-2030. Но основная тяжесть усилий по смене модели роста придется на период срока действия ПСР 2016-2020.

Новая модель роста обладает рядом преимуществ по сравнению с предыдущей. Она обес-печит ускоренный рост промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора, выход на новые экспортные рынки, ограничит рост потребительского импорта и снизит зависимость стра-ны от переводов мигрантов. Такое развитие ведет к массовому созданию новых высокопроизво-дительных рабочих мест и к опережающему росту формальной занятости и экономики, что уве-личит долю внутренних налогов в доходах бюджета. Это повысит устойчивость налоговой си-стемы Таджикистана и сделает ее менее зависимой от внешнеэкономических шоков.

13

В связи с этим роль предстоящего пятилетнего периода исключительно важна, по-скольку предстоит заложить основы данной модели. Программа определяет следующие ос-новные направления по переходу к новой модели роста:

− повышение эффективности и разнообразности реального сектора экономики и всех национальных резервов и потенциала;

− совершенствование государственного управления в целях развития; − формирование новой институциональной системы поддержки частного сектора и кар-

динальное изменение деловой среды и инвестиционного климата; − повышение продуктивности человеческого, естественного, физического и умственно-

го капитала; − обширная реализация принципов «зеленой экономики». Переход к новой модели роста означает, что реализация реформ по этим направлениям

должна осуществляться синхронным и координированным образом. Мероприятия данных направлений в деталях представлены в соответствующих разделах программы.

Наиболее важные задачи, которые предстоит решить в ближайшее пятилетие, следующие: В сфере повышения эффективности и разнообразия реального сектора экономики:

− совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования для защиты отече-ственного товаропроизводителя в пределах норм ВТО;

− совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиционной актив-ности частных предпринимателей;

− совершенствование нормативно-правовой базы содействия экспорта и импортозамещения; − углубление аграрной реформы с целью формирования и развития высокодоходного

сельскохозяйственного производства; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повышение

уровня продовольственной безопасности, улучшение качества питания; − продолжение освоения и эффективного использования гидроэнергетического потен-

циала на основе реализации программы развития малой гидроэнергетики и монито-ринга ранее построенных МГЭС, модернизации существующих и строительства но-вых ГЭС, в том числе Рогунской ГЭС;

− дальнейшее развитие транспортных коридоров; − обеспечение круглогодичной транспортной связи между городами и районами страны

путем реконструкции автодорог, строительства обходных дорог, строительства авто-дорог и участков железной дороги;

− снижение уязвимости финансового (банковского) сектора и обеспечение его устойчи-вой деятельности;

− принятие эффективных мер по развитию экспорта и импортозамещения. В сфере государственного управления:

− развитие системы стратегического планирования и совершенствование координации политики на центральном и местном уровнях государственного управления;

− проведение целенаправленной и систематической работы по совершенствованию ад-министративных процессов, ускорению принятия решений и повышению их эффек-тивности, особенно в сфере взаимодействия с инвесторами, регулирования и надзора, оказания государственных услуг и углубления аграрной реформы;

− повсеместное внедрение антикоррупционных механизмов и повышение их эффектив-ности.

В сфере формирования новой институциональной системы поддержки частного

сектора и кардинального изменения деловой среды и инвестиционного климата: − усиление защиты прав собственности, создание института Омбудсмена по защите прав

предпринимателей, совершенствование судебной защиты прав предпринимателей;

14

− совершенствование деятельности институтов, поддерживающих предприниматель-ство, таких как Фонд поддержки предпринимательства, Агентство продвижения инве-стиций и экспорта, Центр реализации проектов ГЧП и создание эффективных меха-низмов местного развития;

− последовательная реализация политики снижения административного бремени веде-ния бизнеса и формирования системы административного сопровождения средних и крупных инвестиционных проектов частного сектора по принципу «единого окна»;

− реализация политики поощрения прямых иностранных инвестиций, как одного из ос-новных условий индустриально-инновационного развития экономики;

− интеграция трансграничных и национальных транспортных коридоров и развитие те-лекоммуникационных сетей;

− повышение эффективности управления топливно-энергетическим комплексом и обес-печение стабильного и равного доступа к энергетическим ресурсам всех субъектов национальной экономики.

В сфере повышения продуктивности человеческого капитала:

− обеспечение взаимосвязи профессиональных знаний и практических навыков через формирование образовательных и квалификационных стандартов по специальностям различного профиля с привлечением предприятий и организаций, реализация системы обучения на базе крупных предприятий, создание производственных площадок обу-чения;

− поддержка развития системы начального и среднего профессионального образования, скоординированная с приоритетными направлениями развития экономики страны (укрепление материально-технической базы, взаимосвязей с предприятиями и органи-зациями - будущими работодателями выпускников, развитие и повышение эффектив-ности системы профориентации молодежи, создание системы региональных конкур-сов по рабочим специальностям – World Skills Tajikistan);

− обеспечение стабильного и равного доступа к социальным услугам; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и внедрение си-

стемы полноценного питания; − всемерное обеспечение прав человека, верховенства закона и снижение социального

неравенства. Решение всех этих задач требует комплексных и скоординированных усилий в рамках

ПСР 2016-2020.

1.2.2. Сценарные варианты ПСР 2016-2020 Сценарные варианты ПСР 2016-2020 основаны на ключевых параметрах развития эко-

номики, сформулированных в НСР-2030. В основу данной модели развития национальной экономики на ближайшие пять лет принят индустриальный сценарий НСР-2030.

Экономический рост в данном сценарии развития будет обеспечиваться за счет повы-шения инвестиционного и потребительского спроса на основе внутренних и внешних источ-ников финансирования. Важный вклад в обеспечение новой модели экономического роста в рамках индустриального сценария внесет успешная реализация Программы содействия экс-порту и импортозамещению, которая предполагает снижение зависимости страны от импор-та продовольствия, сырья и материалов и переориентацию на приток современных техноло-гий. В рамках данного сценария в ПСР 2016-2020 рассмотрены три варианта – пессими-стичный, реалистичный и оптимистичный. В основу построения вариантов сценариев по-ложены следующие предпосылки: целевые установки политического руководства страны, демографические тенденции, инвестиционные возможности и возможные эффекты интегра-ции в мировую и региональную экономику.

Пессимистичный вариант индустриального сценария развития основан на консерва-тивной оценке реализации инфраструктурных проектов и структурных преобразований

15

вследствие торможения в развитии мировой экономики в целом и экономики Российской Федерации, как основного стратегического партнера, что соответственно будет влиять на не-достаточный уровень внешнего финансирования (включая денежные переводы мигрантов) и замедление инвестиционного и потребительского спроса. Среднегодовые темпы роста ВВП замедлятся до 3-4 процентов. В целом за весь прогнозируемый период номинальный объем ВВП вырастет в 1,4 раза, а ВВП на душу населения только на 27 процентов. Уровень соци-альных расходов к ВВП не будет расти, т.е. сохранится на фактически сложившемся уровне и составит: на образование и науку - 5,5 процентов, а на здравоохранение и социальную за-щиту населения – 7,5 процентов. Доля промышленности в ВВП к концу 2020 года вырастет незначительно и составит 12-12,5 процентов, при этом вклад сельского хозяйства в ВВП не изменится и останется на уровне 22-22,5 процентов. Доля услуг в формировании ВВП (без учета сферы строительства) к концу прогнозируемого периода составит 39-39,5 процентов.

Реалистичный вариант предусматривает реализацию ключевых задач индустриально-го развития республики. К ним относятся, прежде всего, успешная реализация энергетиче-ских, транспортных и информационно-коммуникационных инфраструктурных проектов, проведение структурных реформ в реальном секторе экономики и системе государственного управления, эффективное использование имеющихся ресурсов, в том числе, основных средств предприятий и организаций, природных ресурсов - вода, земля, минеральные источ-ники, расширение производственных мощностей в промышленности и сельском хозяйстве, обеспечение макроэкономической и социальной стабильности и сбалансированное развитие регионов, развитие человеческого капитала, создание благоприятных условий для ускорен-ного развития частного сектора и привлечения инвестиций.

Успешная реализация индустриального сценария экономического развития республики по данному варианту позволит обеспечить среднегодовой рост ВВП в реальном измерении на уровне 6-7 процентов. При этом в целом за пять лет ВВП увеличится в 1,8 раза, а ВВП на душу населения в 1,6 раза. Доля частных инвестиций в ВВП вырастет в 2 раза и в 2020 году составит 10 процентов. Несколько вырастут социальные расходы бюджета к ВВП. К 2020 го-ду уровень расходов на образование и науку может составить около 6,12 процентов к ВВП, а на здравоохранение и социальную защиту 8-9 процентов.

Приоритетное развитие индустриального сектора экономики по реалистичному вариан-ту позволит обеспечить среднегодовой рост промышленного производства в прогнозируе-мом периоде на уровне 12 процентов. В целом за пять лет доля промышленности в структуре ВВП увеличится с 12,3 процентов до 12,5-13,2 процентов в 2020 году. При этом доля сель-ского хозяйства сократится с 23,3 процентов до 21 процента в 2020 году. Вклад сферы услуг (без учета сферы строительства) в формирование ВВП составит 37-37,5 процентов в 2020 го-ду. Доля строительства в структуре ВВП достигнет 16-16,5 процентов.

Реализация Программы, содействуя экспорту и импортозамещению, позволит суще-ственно снизить импорт продовольствия и нарастить отечественное производство конкурен-тоспособной продукции. Внешнеторговый оборот увеличится в 1,1 раза, в том числе, экспорт увеличится в 1,7 раза, а импорт сократится на 7-8 процентов. Этот фактор, а также низкие мировые цены на нефть позволят сдерживать уровень потребительской инфляции в коридоре 6-7 процентов.

Таким образом, в качестве драйвера роста национальной экономики выступит ускорен-ный рост промышленности на основе введения в эксплуатацию новых мощностей по произ-водству электроэнергии, добыче ископаемых и угля, модернизации лёгкой и пищевой про-мышленности с постепенным расширением импортозамещения на предприятиях этих отрас-лей, формирования отечественной чёрной и дальнейшее развитие цветной металлургии, раз-вития индустрии строительных материалов и машиностроения.

Оптимистичный вариант развития по индустриальному сценарию рассчитан на пол-номасштабную реализацию задач по структурным преобразованиям в экономике, базирую-щихся на технической и технологической модернизации, диверсификации экономики и экс-порта. Дальнейшее углубление административной реформы, эффективное использование

16

природных ресурсов и основных средств предприятий и организаций, развитие органическо-го земледелия, возобновляемых и экологически чистых источников энергии как базиса «зе-лёной экономики», расширение механизма интегрированного управления водными ресурса-ми, а также всемерное развитие туризма, реализация мер по сдерживанию издержек в эконо-мике должны привести к повышению конкурентоспособности национальной экономики и улучшению делового климата, что создаст предпосылки для усиления инвестиционного спроса, в том числе и со стороны частного бизнеса.

Данный вариант развития предполагает ежегодный рост экономики на 7-8 процентов. В целом за период 2016-2020 годы ВВП республики увеличится в 2 раза, а ВВП на душу насе-ления – в 1,7 раза. Улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной деловой среды позволят повысить долю частных инвестиций в ВВП в 2,5 раза, т.е. до 12 процентов. Эффективное развитие экономики позволит увеличить социальные расходы бюджета. Уро-вень расходов на образование и науку к ВВП в 2020 году составит 6,5 процентов, а на здра-воохранение и социальную защиту – 9 процентов. Доля промышленности в структуре ВВП увеличится с 12,3 процентов до 13-13,5 процентов в 2020 году. При этом доля сельского хо-зяйства сократится с 23,3 процентов до 19,5-20,5 процентов в 2020 году. Вклад сферы услуг (без учета сферы строительства) в формирование ВВП составит 38-38,5 процентов в 2020 го-ду. Доля строительства в структуре ВВП составит 16-16,5 процентов.

При оптимистическом прогнозе, развитие ситуации связано с повышением покупатель-ной способности субъектов национальной экономики за счет благоприятной конъюнктуры на сельскохозяйственную продукцию, совершенствованием законодательной базы развития торговли и внешнеэкономической деятельности, внедрением прогрессивных ресурсосбере-гающих и экологических технологий, созданием благоприятного инвестиционного климата и привлечением значительных отечественных и зарубежных капиталовложений в техническое перевооружение отрасли, внедрением инновационных технологий, эффективной системы маркетинга и современного менеджмента.

Анализ внешних и внутренних факторов и условий развития, базирующихся на доста-точно благоприятных прогнозах развития мировой экономики на ближайшую перспективу, позволяют сделать вывод, что из трех предложенных сценарных вариантов наиболее прием-лемым является реалистичный, который и может рассматриваться как базовый вариант, а его параметры – целевыми.

1.2.3. Цели и приоритеты ПСР 2016-2020 Исходя из поставленных в НСР-2030 задач будущего развития и их реализации на пер-

вом этапе, в ПСР 2016-2020 выделены следующие цели и приоритеты: Цели:

− обеспечение стабильного доступа к энергетическим ресурсам; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности; − интеграция трансграничных и национальных транспортных коридоров и развитие телекоммуникационных сетей;

− обеспечение равного доступа к социальным услугам. Основные приоритеты:

− повышение эффективности и разнообразности использования ресурсов и потенциала реального сектора экономики и ускорение реформ в этой сфере;

− расширение доступа к ресурсам и их рациональное использование; − стимулирование экспорта и импортозамещения; − развитие производственного предпринимательства; − повышение эффективности управления топливно-энергетическим комплексом; − углубление аграрной реформы; − переход к системе полноценного питания;

17

− устойчивое обеспечение бюджетных доходов; − развитие транспортной инфраструктуры; − расширение доступа к телекоммуникационным услугам; − развитие человеческого потенциала; − повышение эффективности реформ в социальном секторе; − улучшение услуг в социальном секторе; − повышение роли общественных институтов в национальном развитии; − институциональное усиление государственного и частного сектора; − создание эффективных механизмов местного развития.

Межсекторальные приоритеты:

− обеспечение прав человека и верховенства закона; − снижение гендерного неравенства; − расширение социальной вовлеченности уязвимых групп населения; − защита окружающей среды и формирование основ национальной системы страте-гической экологической оценки (СЭО), а также приспособление к изменению клима-та;

− управление рисками стихийных бедствий; − осуществление превентивных мер для смягчения последствий изменения климата; − активизация международного экономического сотрудничества.

18

ГЛАВА 2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА 2.1. Повышение эффективности системы государственного управления 2.1.1. Современное состояние В современных условиях модель управления соответствует вызовам времени. Такая

модель направлена на эффективное администрирование государственных функций, выпол-няемых командой специалистов технократов, которые работают и обмениваются знаниями, совместно координируя процессы и максимизируя отдачу выполняемых задач для достиже-ния целей развития и обеспечения качественно нового уровня жизни населения страны.

Практика доказывает, что в период трансформации национальной экономики только сильный государственный сектор способен создать справедливые условия для стабильного развития частного сектора и активизации деятельности организаций гражданского общества во благо целей национального развития. Отраженные в ПСР 2016-2020 мероприятия направ-лены на создание условий для продвижения всей системы государственного управления к новому качественному состоянию, повышению ее конкурентоспособности, профессионализ-ма и выработки эффективных механизмов функционирования, самосовершенствования и от-ветственности.

Коррупция представляет собой системную угрозу национальной безопасности, угро-жающую стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам. Коррупция негативно влияет на эффективность государственного управления и бизнес, препятствует привлечению инвестиций, сдерживает социально-экономическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс. Дальнейшее проведение последовательной работы всего государственного аппарата и гражданского общества по формированию действенных мер, препятствующих дальнейшему развитию коррупции, должно быть поставлено в число приоритетных шагов в процессе национального развития.

Установление эффективного партнерства с гражданским обществом и привлечение бизнес-структур к реализации программ развития также является необходимым условием достижения целей.

2.1.2. Ключевые проблемы В системе государственного управления недостаточно развиты механизмы, институты

и компетенции, которые играют важную роль в обеспечении инвестиционного роста в усло-виях перехода к индустриально-аграрной стране, опережающего развития инфраструктуры, урбанизации и интеграции в региональную и мировую экономику. Особенно остро стоит проблема укрепления потенциала государственной службы на местном уровне. Вклад этого уровня в социально-экономическое развитие будет возрастать по мере урбанизации, модер-низации инфраструктуры и роста запросов со стороны общества на повышение качества и доступности социальных услуг.

Слабое развитие и недостаточная эффективность административных процессов и анти-коррупционных механизмов, включая стратегическое и территориальное планирование, про-ектное управление, государственно-частное партнерство являются проблемами, требующими незамедлительного реагирования в краткосрочной перспективе. Слабо работает механизм мо-ниторинга и оценки стратегий и программ развития. Система государственной службы, как работодателя на рынке труда, стоит перед проблемой качественного восполнения своего пер-сонального состава, а также преодоления гендерного неравенства в отрасли. В силу целого ря-да причин женщины на государственной службе имеют неравный доступ на уровне принятия решений. За последние годы среди госслужащих число женщин увеличилось. Однако их доля в органах исполнительной власти всех уровней составляет в 2015 году всего 22,3 процента от общего количества. Также мало представительство женщин в руководящем составе.

Отсутствие связи бюджетного процесса со стратегическим планированием, слабая ори-ентация бюджета на развитие потенциала в системе государственного управления, неустой-

19

чивость доходной базы государственного бюджета, обусловленная недостаточно эффектив-ным налоговым администрированием и широким распространением практик уклонения от налогообложения, требуют принятия мер по совершенствованию системы управления госу-дарственными финансами.

2.1.3. Основные приоритеты Основными приоритетами в области совершенствования системы государственного

управления на период до 2020 года являются: − повышение качества государственных услуг, предоставляемых органами исполни-

тельной власти; − усиление системы государственного управления, позволяющей обеспечить скоорди-

нированное поступательное развитие институтов и внедрение системного подхода при решении внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы;

− разработка механизмов обеспечения открытости деятельности государственных органов, органов самоуправления поселков и сел, в целях внедрения порядка получения гражда-нами и организациями полной информации о принятии решений этими органами;

− кадровое обеспечение для эффективного выполнения государственных функций и ре-ализации государственных социальных гарантий;

− усиление прозрачности и независимости судебной системы, беспристрастности и профессионализма судейского корпуса;

− проведение последовательной политики, направленной на снижение уровня коррупции; − совершенствование механизмов взаимодействия государства, бизнеса и гражданского

обществ; − совершенствование системы управления государственными финансами.

2.1.4. Основные направления действий для достижения приоритетов В качестве основных направлений действий, в соответствии с задачами НСР-2030 в об-

ласти реформы государственного управления, в ПСР 2016-2020 определены: а) в области совершенствования системы государственного администрирования:

− принятие комплексных мер по оптимизации организационной структуры управления на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций путем проведения системных функциональных обзоров ми-нистерств и ведомств;

− расширение применения проектных методов управления в деятельности органов ис-полнительной власти;

− внедрение современных и инновационных технологий управленческой деятельности на основе информационно-коммуникационных технологий, и в этих целях создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления;

− анализ и систематизация сильных и слабых сторон мер по обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти;

− внедрение автоматизированного Реестра государственных функций и стандартов предоставления государственных услуг;

− развитие многофункциональных центров предоставления государственных услуг по принципу «единого окна»;

− внедрение механизмов оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов государственной власти;

− проведение целенаправленной и систематической работы по совершенствованию ад-министративных процессов, регулирования и надзора, оказания государственных услуг, ускорению принятия решений и повышению их эффективности, особенно в сфере взаимодействия с инвесторами;

20

б) в области развития государственной службы: − повышение привлекательности государственной службы для квалифицированных ра-

ботников и укрепление ее конкурентных преимуществ как работодателя по отноше-нию к частному сектору;

− создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров и формирование кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профес-сионального ресурса;

− повышение роли женщин в процессах принятия решений в органах государственной власти различного уровня;

− увеличение количества молодежи в государственных органах власти; в) в области развития управления государственными финансами:

− внедрение программно-целевого финансирования по результатам и увязка бюджетно-го процесса со стратегическим планированием;

− совершенствование управления государственным долгом; − совершенствование процедур исполнения бюджета; − повышение прозрачности и подотчетности; − улучшение налогового администрирования с целью повышения собираемости, повышения

прозрачности и предсказуемости порядка взимания налогов для налогоплательщиков; − снижение доли квазифискальных операций в деятельности крупных государственных

предприятий (операционные убытки, рост долговых обязательств и невыполнение государственных гарантий по ним и т.д.);

г) в области местного самоуправления: − разработка стратегического программного документа по реформированию и развитию

административно-территориального управления; − улучшение системы статистической отчетности на уровне местных исполнительных

органов государственной власти и самоуправления; д) в сфере усиления прозрачности и независимости судебной системы:

− продолжение судебно-правовой реформы в стране, дальнейшее укрепление судебной власти, и в частности, обеспечение реализации Программы судебно-правовой рефор-мы в Республике Таджикистан на 2015-2017 годы;

е) в области обеспечения эффективности антикоррупционных механизмов: − дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов в области противодей-

ствия коррупции, включая совершенствование уголовного законодательства и мер от-ветственности за коррупцию;

− реформа заработной платы госслужащих, направленная, в том числе, на ограничение мотивации к коррупции;

− усиление системы контроля служебного поведения государственных служащих и со-здание действенных механизмов предотвращения конфликта интересов;

− проведение широкой пропаганды о разрушающем воздействии коррупции на эконо-мику и общество и изменение мировоззрения населения, воспитание в обществе не-терпимости к коррупции;

− вовлечение в борьбу с коррупцией ключевых партнеров по развитию. 2.1.5. Задачи для решения поставленных проблем и достижения приоритетов а) в области совершенствования системы государственного администрирования:

− завершить процесс создания системы координации политики в целях обеспечения четкой увязки приоритетов, целей, результатов деятельности, разграничения функций и ответственности на всех уровнях государственного управления и эффективного вза-имодействия партнеров по развитию;

− применить проектный метод управления при проведении очередного этапа системных функциональных обзоров министерств и ведомств, в целях дальнейшей оптимизации их функций на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат;

21

− внедрить механизмы антикризисного управления и обеспечить системность управ-ленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кри-зисных явлений;

− в целях внедрения современных и инновационных технологий управленческой дея-тельности на основе эффективного использования информационных ресурсов и ин-формационно-коммуникационных сетей, обеспечить беспрерывную работу Единой сети информационных технологий как базовую инфраструктуру «электронного пра-вительства» и принять меры по внедрению ее основных элементов;

− сформировать нормативно-правовую основу системы открытого правительства по-средством анализа и систематизации сильных и слабых сторон мер по обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти;

− внедрить на пилотной основе автоматизированный Реестр государственных функций; − разработать регламенты и стандарты предоставления государственных услуг и обес-

печить по всей стране работу многофункциональных центров предоставления госу-дарственных услуг по принципу «единого окна»;

− утвердить критерии оценки эффективности деятельности центральных и местных испол-нительных органов государственной власти и обеспечить применение механизмов оценки;

− разработать комплекс мероприятий по совершенствованию административных и биз-нес процессов, регулирования и надзора, оказания государственных услуг, ускорению принятия решений и повышению их эффективности, особенно в сфере взаимодей-ствия с инвесторами.

б) в области развития государственной службы: − разработать программу развития государственной службы Республики Таджикистан,

которая предусматривает также вопросы стимулирования и удержания квалифициро-ванных специалистов на государственной службе в целях повышения эффективности деятельности органов государственного управления;

− совершенствовать механизм оценки деятельности государственного служащего и по-стоянное проведение курсов повышения квалификации специалистов кадровых служб государственных органов в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий системы государственной службы;

− повысить качество профессиональной подготовки государственных служащих на всех уровнях государственного управления;

− совершенствовать механизмы по увеличению женщин на руководящих должностях в органах государственной власти различного уровня;

− совершенствовать систему оплаты труда государственных служащих; − совершенствовать модель государственной службы, основанную на заслугах, с учетом

передовой мировой практики. в) в области развития управления государственными финансами:

− внедрить программно-целевое финансирование по результатам; − увязать бюджетный процесс со стратегическими целями и приоритетами, обеспечить

согласование секторальных стратегий и программного бюджетирования; − обеспечить совершенствование процедур исполнения бюджета, в частности модерни-

зировать работу Казначейства; − обеспечить интеграцию инвестиционных программ, как с планированием текущих

расходов, так и с инвестиционным планированием; − обеспечить прозрачность и подотчетность через обеспечение общедоступности ин-

формации, улучшение парламентского контроля и участие гражданского общества в бюджетном процессе;

− улучшить налоговое администрирование с целью повышения собираемости налогов, повышения прозрачности и предсказуемости порядка взимания налогов для налого-плательщиков;

22

− внедрить эффективные механизмы государственных закупок и обеспечить прозрач-ность процесса путем внедрения электронных систем закупок;

− совершенствовать систему государственного внутреннего и внешнего финансового контроля и обеспечить эффективный переход от финансовой ревизии к аудиту эффек-тивности и результативности, а также финансовому аудиту согласно установленным международным стандартам;

− повысить прозрачность и подотчетность в деятельности крупных государственных предприятий (путём ускорения внедрения МСФО, проведения независимого аудита, обеспечения прозрачности отчетов);

− начать работу по оптимизации размера государственного сектора в национальной экономике и повышению эффективности деятельности крупных государственных предприятий;

г) в области местного самоуправления: − разработать стратегический документ по реформированию и развитию администра-

тивно-территориального управления; − завершить разграничение функций и полномочий в целях повышения эффективности

местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления посел-ков и сёл, решив вопросы коммунальной и другой собственности и обеспечив финан-совую автономию этого уровня управления;

− определить критерии административно-территориального деления и взаимоотноше-ний между уровнями государственного управления и местного самоуправления;

− разработать и внедрить программы по развитию потенциала местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления поселков и сёл в решении вопро-сов местного значения и повышения качества предоставления государственных услуг;

− разработать механизм, позволяющий оказывать населению качественные услуги, пу-тем внедрения механизмов аутсорсинга услуг;

− обеспечить финансовую автономию органов самоуправления поселков и сёл в соот-ветствии с выполняемыми ими функциями;

− усилить потенциал органов самоуправления поселков и сёл в решении вопросов мест-ного значения;

д) в области обеспечения эффективности антикоррупционных механизмов: − обеспечить прозрачность и подотчетность процесса расходования государственных

средств и ресурсов; − совершенствовать нормативные правовые акты в области противодействия коррупции,

включая уголовное законодательство и меры ответственности за коррупционные деяния; − реформировать систему заработной платы госслужащих, направленную, в том числе,

на ограничение мотивации к коррупции; − совершенствовать систему декларирования доходов государственных служащих; − совершенствовать механизм проведения ротации (перемещения) руководящих кадров

государственной службы в целях предотвращения коррупционных явлений в государ-ственных органах;

− обеспечить четкую регламентацию и прозрачность процесса приватизации; − автоматизировать процесс государственных закупок, в том числе закупок при реали-

зации инвестиционных проектов и закупок компаний, находящихся в государствен-ной собственности, внедрив передовую систему электронных закупок;

− внедрить действенную систему антикоррупционной экспертизы; − повысить доступность информации о деятельности государственных органов, вклю-

чая судебную систему; − совершенствовать механизмы назначения судей, их отстранения от должности, укре-

пив меры этического контроля и внедряя практику случайного распределения дел между судьями;

23

− внедрить программы по ресурсному обеспечению деятельности по предотвращению коррупции;

− совершенствовать работу правоохранительных органов по выявлению и расследова-нию сложных и масштабных случаев коррупции;

− повысить эффективность работы общественных советов и других совещательных площадок и обеспечить регулярность проведения пропаганды о разрушающем воз-действии коррупции на экономику и общество и изменение мировоззрения населения, воспитание в обществе нетерпимости к коррупции.

2.1.6. Ожидаемые результаты

− активно работает система национального развития, которая поддерживает баланс ин-тересов в обществе для обеспечения скоординированной работы системы националь-ного развития;

− функции органов исполнительной власти четко разграничены согласно реестру госу-дарственных функций и определены критерии оценки эффективности их выполнения;

− функции по принятию и выполнению стратегических решений разделены и обеспечи-вается своевременное и качественное исполнение этих решений;

− повысилась доля женщин на руководящих должностях государственной службы до 30 процентов;

− граждане активно вовлечены в обсуждение общественно значимых проблем в печат-ных изданиях и интернете, а также на площадках Совета национального развития, ко-торый активно функционирует;

− межминистерские и межтерриториальные координационные механизмы созданы и функционируют;

− стратегия «электронного правительства» внедрена и функционируют ее основные элементы;

− система внешнего и внутреннего аудита усовершенствована, внедрены методы аудита эффективности и результативности, в том числе в деятельности крупных государ-ственных предприятий;

− образован специальный механизм управления системой оплаты труда и стимулирова-ния квалифицированных служащих;

− уровень оплаты труда госслужащих обеспечивает возможность привлекать и удержи-вать персонал, компетенции которого охватывают не менее 70 процентов всех компе-тенций, востребованных в системе государственной службы;

− подготовка государственных служащих проводится по всем основным направлениям развития человеческих ресурсов, где имеется недостаток квалификации и навыков государственных служащих;

− принят Единый реестр государственных услуг; − бюджетирование органов исполнительной власти осуществляется с учетом необходи-

мости развития и ресурсного обеспечения их потенциала; − система управления государственными финансами автоматизирована; − обеспечено повышение прозрачности и подотчетности, в том числе в деятельности

крупных государственных предприятий; − процедуры бюджетного планирования и исполнения интегрированы в стратегическое

планирование; − органы местного самоуправления обладают необходимым источником доходов, до-

статочной самостоятельностью и необходимым потенциалом для решения проблем местного значения;

− обеспечена независимость и беспристрастность судебного корпуса; − функционируют механизмы борьбы с коррупцией, Таджикистан входит в число 60

стран с наименьшим уровнем коррупции;

24

− Таджикистан входит в число 100 стран, имеющих положительные индикаторы по ка-честву и эффективности государственного управления.

2.2. Улучшение бизнес – среды и инвестиционного климата 2.2.1. Современное состояние Рост инвестиций и формирование инвестиционного климата в стране определены как

стратегическая задача и важнейший фактор модернизации национальной экономики. Усили-вается роль государства в привлечении и направлении инвестиционных потоков на развитие реального сектора экономики, создание условий для формирования фондового рынка ценных бумаг, активизацию кредитной деятельности банков в сфере реальной экономики и стимули-рование притока иностранных инвестиций при обязательном и неукоснительном соблюде-нии интересов Таджикистана. В последние годы в инвестиционной деятельности наблюда-ются позитивные тенденции. За последние 5 лет объемы инвестиций в основной капитал вы-росли в четыре раза. С целью улучшения инвестиционного климата принят Налоговый ко-декс в новой редакции, приняты законы Республики Таджикистан «Об инвестициях», «О свободных экономических зонах», Концепция государственной политики привлечения и за-щиты инвестиций в Республике Таджикистан. Также создан и эффективно функционирует Консультативный совет при Президенте Республики Таджикистан по улучшению инвести-ционного климата. В настоящее время в Республике Таджикистан реализуется 68 государ-ственных инвестиционных проектов общей стоимостью 2,4 млрд. долларов США.

В целях создания благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, улучшения направленности инвестиционных потоков на развитие реального секто-ра экономики и решение приоритетных задач экономического развития принимаются последо-вательные меры по совершенствованию ряда нормативных правовых документов в этой сфере. В частности, помимо вышеупомянутых законодательных и нормативных правовых актов, при-нимаются меры по совершенствованию порядка подготовки ПГИ, ПГВЗ и других процедурных документов по привлечению инвестиций в экономику страны. Наряду с активизацией внутрен-них инвестиций, для запуска новой модели роста необходимо увеличить привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Их ежегодный приток должен вырасти до 10 процентов к ВВП, то есть в 2 раза по сравнению со средним уровнем за период с 2004-2013 гг. Такой уровень ПИИ уже достигался в отдельные годы, был связан с реализацией крупных инфраструктурных проектов. Теперь требуется диверсификация инвестиций, которые будут включать не только инфраструктуру и добычу полезных ископаемых, но и проекты по развитию сельского хозяй-ства, обрабатывающей промышленности, сектора услуг и других отраслей экономики.

Привлечение иностранных и отечественных инвестиций является одним из основных приоритетов в экономической политике государства. Большинство задач по повышению инве-стиционной привлекательности Таджикистана уже отражены в НСР-2030. ПСР 2016-2020 рас-крывает и конкретизирует первоочередные действия, которые необходимы для их решения. Опыт стран, добившихся наибольших успехов в привлечении инвесторов, показывает, что ме-ры, уже отраженные в НСР-2030, приведут к притоку инвестиций, если создается эффективная система сопровождения и поддержки инвестиционных проектов. Она должна обеспечивать инвесторам режим «зеленого коридора» на всех стадиях подготовки и реализации проектов и облегчать их взаимодействие с государством через механизмы «единого окна».

Актуальны вопросы государственной поддержки женского предпринимательства, обу-словленные социальным положением женщин в обществе и их численностью в незанятой экономически активной части населения. В настоящее время наблюдается рост числа жен-щин в бизнес среде. Тем не менее, для успешного институционального развития необходимо выработать стратегию женского предпринимательства на государственном уровне с участи-ем представителей бизнеса, опирающуюся на богатый международный опыт, адаптировав его к конкретным социально-экономическим условиям, и всемерно развивать инициативу самих женщин-предпринимателей для отстаивания своих политических, экономических и социальных интересов.

25

2.2.2. Ключевые проблемы Несмотря на улучшение инвестиционной деятельности и развитие предприниматель-

ства в условиях перехода к рыночным отношениям, в области бизнес – среды и инвестици-онного климата сохраняются некоторые проблемы:

− чрезмерное администрирование, препятствующее увеличению объема иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики;

− слабая финансовая поддержка инвестиционной деятельности в случае необходимости дополнительных трат, сложности применения льготных инструментариев, разделения рисков, страхования инвестиций;

− отсутствие фондового рынка, как важного звена национального хозяйственного ком-плекса, обеспечивающего организационные перемещения финансовых потоков от ин-весторов к заемщикам;

− административные барьеры на пути развития предпринимательства; − отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного

страхования и др.); − слабое развитие инфраструктурных организаций развития предпринимательства на

территориальных образованиях; − недостаточное соблюдение принципа гласности и слабая информационная система

управления государственным имуществом; − ограниченность эффективных механизмов по развитию женского предпринимательства; − недостаточный уровень передового опыта, знаний и навыков бизнес-планирования,

менеджмента и маркетинга у предпринимателей, в том числе женщин-предпринимателей, для успешного продвижения бизнеса;

− отставание системы национального бизнес-образования от требований рыночной эко-номики, международных стандартов и низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, особенно среди женщин.

2.2.3. Основные приоритеты

− создание условий для мобилизации инвестиционных ресурсов и повышения эффек-тивности инвестиционных проектов;

− повышение уровня привлекательности экономики для инвесторов и улучшение пози-ций страны в рейтинге «Ведение бизнеса» по индикатору «Защита инвесторов»;

− организация мониторинга инвестиционного климата, который важен не только для оценки результативности работы по привлечению инвестиций, но и для изменения сложившейся административной культуры, в которой инвестор пока рассматривается как малозначительный субъект;

− развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности и улучшение инвестицион-ной привлекательности в сфере недропользования;

− использование новых инвестиционных возможностей в цепочке добавленной стоимо-сти агробизнеса в стране;

− совершенствование правовой базы поддержки и развития предпринимательства, со-здание условий для выхода субъектов предпринимательства на международные рынки товаров, работ, услуг;

− организация эффективной деятельности института взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти;

− содействие развитию инновационного предпринимательства, создание технопарков и бизнес-инкубаторов;

− совершенствование системы национального бизнес-образования для обучения и под-готовки высокоспециализированных, конкурентоспособных профессионалов различ-ного профиля в соответствии с требованиями рыночной экономики и международных стандартов.

26

2.2.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори-тетов

1. Увеличение объема иностранных инвестиций и развитие предпринимательства в приоритетных отраслях экономики путем:

− создания национального рейтинга инвестиционного и предпринимательского климата в национальном и региональном разрезе;

− совершенствования системы «единого окна» по работе с инвесторами и предпринима-телями;

− активного позиционирования Таджикистана в международном бизнес – сообществе; − совершенствования государственной инвестиционной и предпринимательской поли-

тики; − инвентаризации разрешительных процедур, с которыми сталкиваются инвесторы и

предприниматели, и их последующей оптимизации; − организации систематической работы по обучению государственных служащих со-

временным навыкам работы с инвесторами и предпринимателями; − содействия в улучшении государственно-частного диалога.

2. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в отраслях

промышленности путем: − разработки системы (механизма) поддержки производственного предпринимательства

и развития промышленности в сфере переработки отечественного сырья; − совершенствования инвестиционного и предпринимательского климата в горнодобы-

вающей промышленности; − разработки отраслевых обзоров (White paper) для привлечения инвестиций в приори-

тетные сектора; 3. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в агропромыш-

ленном комплексе и развитие агробизнеса путем: − выявления и поддержки новых инвестиционных возможностей в цепочке добавленной

стоимости агробизнеса в Таджикистане; − стимулирования инвестиций в области переработки сельскохозяйственной продукции,

технологического содействия и маркетинга; − организации доступа к финансированию посредством краткосрочных и долгосрочных

кредитных линий для развития агробизнеса; − выявления и внедрения новых услуг по развитию отраслей сельского хозяйства

(управление фермерским (дехканским) хозяйством, техническая помощь, продвиже-ние инноваций, государственная поддержка элитного семеноводства в растениевод-стве и племенного хозяйства в животноводстве);

− создания надлежащих условий и поддержки отечественных предпринимателей для со-здания современных холодильных систем в целях экспорта сельхозпродукции.

4. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в секторах

страхования, туризма путем: − создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития предпри-

нимательства в секторе туризма; − либерализации сектора страхования, расширения спектра и улучшения качества

предоставляемых страховых услуг; − повышения конкурентоспособности рынка страхования; − усиления контроля над сектором страхования; − упрощения разрешительной системы в секторе страхования.

27

5. Повышение потенциала инфраструктуры для улучшения инвестиционного и предпринимательского климата путем:

− создания электронного Реестра залога движимого имущества с учетом международ-ного опыта;

− развития секторальной и региональной координации внешней помощи, в том числе на основе Информационной системы управления внешней помощью;

− повышения эффективности реализации государственных инвестиционных проектов; − совершенствования государственной политики по развитию и поддержке производ-

ственного предпринимательства путем: • упрощения регулирования предпринимательства в сфере лицензирования; • совершенствования координации реализовываемых программ по развитию и под-

держке предпринимательства; • устранения барьеров развития международной торговли для малого и среднего

предпринимательства, включая вопросы таможенного регулирования; • последовательной реализации политики снижения административного бремени

ведения бизнеса. 6. Государственная поддержка приоритетных направлений развития предприни-

мательства в регионах путем: − эффективной организации поддержки и развития предпринимательства в регионах; − государственной поддержки приоритетных направлений развития предприниматель-

ства: развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; − формирования инфраструктурных организаций на административно-территориальных

образованиях; − обеспечения государственной поддержки инновационного предпринимательства, со-

здания технопарков, бизнес – инкубаторов и др.; − создания региональных информационно – аналитических и консалтинговых центров.

7. Формирование институциональной системы поддержки предпринимательства,

включая женское предпринимательство путем: − создания информационной системы по поддержке предпринимательства, в частности

женского предпринимательства и координации программ в поддержку женского предпринимательства;

− обеспечения доступа предпринимателей, в том числе женщин, к передовым знаниям и навыкам бизнес-планирования, менеджмента и маркетинга для успешного продвиже-ния бизнеса;

− совершенствования системы национального бизнес-образования для обучения и под-готовки высокоспециализированных, конкурентоспособных профессионалов различ-ного профиля в соответствии с требованиями рыночной экономики и международных стандартов;

− усиления государственного финансирования предпринимательства, включая женское предпринимательство;

− создания института Омбудсмена по защите прав предпринимателей. 2.2.5. Ожидаемые результаты

− осуществляется эффективная государственная политика активизации инвестиционной дея-тельности, наблюдается рост эффективности использования инвестиционных ресурсов;

− созданы условия для развития инвестиционного рынка, повышена эффективность си-стемы «единого окна» по работе с инвесторами и предпринимателями;

− активно позиционируется деятельность инвесторов в международных бизнес – фору-мах, выставках и развивается международная торговля, с учетом таможенного регу-лирования и требований ВТО;

28

− осуществляется поддержка новых инвестиционных возможностей в цепочке добав-ленной стоимости агробизнеса;

− реализуются территориальные программы поддержки и развития предприниматель-ства, включая сельское и женское предпринимательство;

− осуществляется эффективная государственная поддержка производственного и инно-вационного предпринимательства;

− реализуются образовательные программы и действует система устойчивых учебно–консультативных структур;

− обеспечена результативность мониторинга эффективности деятельности института взаимодействия бизнес – структур и органов государственной власти;

− усовершенствована система национального бизнес-образования, которая обучает и готовит высокоспециализированные, конкурентоспособные профессионалов различ-ного профиля в соответствии с требованиями рыночной экономики и международных стандартов;

− реализуются образовательные программы и действует система устойчивых учебно-консультативных структур, отечественные предприниматели обладают передовыми знаниями и навыками бизнес-планирования, менеджмента и маркетинга и успешно продвигают бизнес;

− создан институт Омбудсмена по защите прав предпринимателей; − повышены показатели развития предпринимательства в международных рейтингах; − сокращены административные барьеры для развития малого и среднего бизнеса и оп-

тимизирован механизм проверки хозяйствующих субъектов; − проведена оптимизация всех разрешительных процедур, с которыми сталкиваются

инвесторы и предприниматели; − создана система информирования инвесторов и предпринимателей.

2.3. Государственно - частное партнерство (ГЧП) 2.3.1. Современное состояние ГЧП как механизм взаимодействия государства и предпринимательского сообщества

требует особого внимания в плане эффективного решения государственных задач при огра-ниченном бюджете, объединения ресурсов и распределения рисков между государством и частным сектором в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственно-частном партнерстве».

Основная цель данного сотрудничества — это привлечение в экономику частных инве-стиций, обеспечение доступа к инфраструктуре и повышение качества услуг. Механизм ГЧП также является средством для развития и укрепления человеческого потенциала, как в госу-дарственном, так и в частном секторах. Партнерство государства и частного сектора в про-цессе развития может играть важную роль в реализации стратегических планов и программ. Реальное и полноценное партнерство всех заинтересованных сторон в проектах развития может обеспечить снижение уровня коррупции, а также повысить результативность вложен-ных ресурсов как государственного, так и частного секторов.

В республике действует Закон «О государственно-частном партнерстве», который определяет правовые, экономические и организационные основы государственно-частного партнерства, порядок реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры и социальных услуг и защищает интересы государства и частного сектора. Учрежден Совет по государственно-частному партнерству, который является совещатель-ным органом при Правительстве Республики Таджикистан. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 июля 2013 года, №289 создано Государственное учреждение «Центр реализации проектов государственно-частного партнерства». Постановлением Пра-вительства Республики Таджикистан от 3 июня 2013 года, № 250 в качестве Уполномоченно-го государственного органа по государственно-частному партнерству определен Государ-ственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики

29

Таджикистан. Утвержден Перечень инфраструктурных объектов и социальных услуг, в от-ношении которых не распространяется Закон Республики Таджикистан «О государственно-частном партнерстве» (утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 сентября 2014 года, №581).

2.3.2. Ключевые проблемы Несмотря на принятые институциональные меры, в области развития ГЧП сохраняются

следующие проблемы: − несовершенство форм взаимодействия государства и частного сектора при реализации

проектов ГЧП; − непривлекательность среды, в частности отсутствие значимых поддержек, стимулов и

гарантий со стороны государства для привлечения ресурсов частного сектора в реали-зацию проектов ГЧП;

− слабость механизма государственного софинансирования проектов ГЧП; − слабая осведомленность участников ГЧП о механизме и отдельных его форм, практи-

ке их применения и возможных социально-экономических результатах; − слабый кадровый потенциал ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» по разработке,

предоставлению и реализации проектов, а также по привлечению средств частного сектора;

− отсутствие профессионально подготовленных специалистов в сфере ГЧП, способных подготовить и сопровождать потенциальные проекты;

− ограниченность ресурсов, в том числе финансовых и человеческих, для институцио-нального развития таких структур, как ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» и орга-низаций – заказчиков (центральных и местных исполнительных органов государ-ственной власти);

− ограниченность источников дополнительного (внебюджетного) долгосрочного фи-нансирования проектов ГЧП;

− отсутствие четкого и однозначного подхода в интегрировании концессионных дого-воров в ГЧП;

− отсутствие формы и порядка учета, а также индикаторов и системы мониторинга про-ектов ГЧП;

− отсутствие инициаций со стороны организаций – заказчиков (центральных и местных исполнительных органов государственной власти) в реализации проектов посред-ством механизма ГЧП, в частности в социально направленных отраслях;

− наличие рисков, в том числе экономических и политических, таких как частое изме-нение тарифной и/или фискальной политики государства, смены руководства органи-заций–заказчиков и их команды, и другие неблагоприятные риски, оказывающие негативные воздействия на частный сектор;

− неразвитость рынка долгосрочного финансирования. 2.3.3. Основные приоритеты

− совершенствование законодательной основы ГЧП на основе адаптации мирового опы-та использования методов и средств ГЧП, применение более совершенных форм и ме-ханизмов взаимодействия государства и частного сектора при реализации проектов ГЧП;

− создание благоприятной среды, в том числе, системы значимых поддержек, стимулов и гарантий для привлечения ресурсов частного сектора в реализацию проектов ГЧП;

− налаживание государственно–частного диалога между участниками процесса ГЧП для обмена мнениями и формирования единого подхода к проблематике ГЧП;

− разработка отраслевых и территориальных программ развития ГЧП; − организация форумов и круглых столов по вопросам ГЧП.

30


− разработка территориальных и отраслевых программ развития ГЧП, предусматрива-ющих цели и задачи по его развитию;

− совершенствование нормативной правовой базы в сфере ГЧП, в том числе по вопросам взаимодействия участников ГЧП и интеграции Закона «О концессиях» в Закон «О ГЧП»;

− повышение кадрового потенциала ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» в направле-нии разработки, предоставления и успешной реализации проектов ГЧП;

− регулярная оценка деятельности ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» в целях улучшения деятельности работников центра;

− развитие нормативно - правовой базы, регулирующей выпуск и обращение ценных бумаг в проектах ГЧП;

− принятие мер, в том числе подготовка изменений в законодательство по созданию бла-гоприятной среды для частного сектора в проектах ГЧП, включая вопросы поддержки, стимулирования, гарантий и софинансирования проектов ГЧП со стороны государства;

− анализ деятельности действующих ГУП на предмет их соответствия принципам ры-ночной экономики;

− разработка форм и порядка учета проектов ГЧП, а также индикаторов и системы мо-ниторинга проектов;

− разработка процедур и документации по привлечению операционных компаний (ин-весторов/операторов) к реализации проектов ГЧП;

− изучение проблем, с которыми может столкнуться страна в контексте привлечения частного капитала для развития инфраструктуры.


− количество и объем финансирования проектов ГЧП ощутимо возрастает; − кадровый потенциал ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» совершенствуется в соот-

ветствии с требованиями времени; − разработана целевая программа по развитию ГЧП; − усовершенствована нормативно - правовая база в сфере ГЧП, в том числе по вопросам

взаимодействия участников ГЧП и интеграции Закона «О концессиях» в Закон «О ГЧП»; − создана система стимулов, государственных поддержек и гарантий для привлечения

ресурсов частного сектора в реализацию проектов ГЧП; − создан эффективный механизм внедрения инноваций в инфраструктурные проекты и

оказание услуг; − созданы механизмы софинансирования проектов ГЧП со стороны государства; − участники процесса осведомлены о механизме ГЧП, его формах, о практике его при-

менения и результатах реализации проектов посредством ГЧП; − обеспечено привлечение ресурсов частного сектора в реализацию проектов ГЧП; − проблемы ГЧП минимизированы, в том числе по инициации, подготовке и реализации

проектов ГЧП; − подготовлены специалисты в сфере ГЧП, способные подготовить и сопровождать по-

тенциальные проекты; − обеспечено институциональное развитие таких структур, как ГУ «Центр реализации

проектов ГЧП» и организаций – заказчиков (центральных и местных исполнительных органов государственной власти);

− создан фонд развития (подготовки и сопровождения) проектов ГЧП; − унифицирована нормативная правовая база по ГЧП и концессиям; − минимизированы риски, связанные с реализацией проектов ГЧП; − создан реестр проектов ГЧП; − разработаны индикаторы и методология оценки проектов ГЧП.

31

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РАЗНООБРАЗИЯ РЕЗЕРВОВ И ПОТЕНЦИАЛА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ

3.1. Промышленность 3.1.1. Современное состояние В период с 2011 по 2015 годы в промышленности страны удалось сохранить положи-

тельные тенденции развития. Так, например, удержаны стабильные темпы роста объемов производства промышленной продукции. В 2011 году они составили 5,7 процентов к преды-дущему году, в 2012 году – 10,8 процентов, в 2013 году – 3,8 процентов, в 2014 году – 5,0 процентов и в 2015 году – 11,2 процентов. В целом, в 2015 году объем промышленной про-дукции составил 12,2 млрд. сомони, что на 38,3 процентов больше, аналогичного показателя 2011 года. При этом добыча угля выросла в 4,2 раза, производство строительного кирпича - в 2,0 раза, выпуск цемента - в 4,7 раза, производство макаронных и колбасных изделий - в 2,6 раза, цельномолочной продукции - в 3,3 раза, кондитерских изделий - в 3,4 раза. Указанный рост был обеспечен, в основном, за счет ввода в строй новых предприятий, оснащенных со-временной техникой и технологиями.

3.1.2. Ключевые проблемы Несмотря на достигнутые успехи, в промышленности сохраняются следующие проблемы:

− несовершенство таможенно-тарифного регулирования, налоговой политики и других регулятивных механизмов содействия развитию сектора. Отечественные промышленные предприятия не могут воспользоваться теми возможностями, которые предоставляет членство в ВТО из-за несовершенства мер таможенно-тарифного регу-лирования. Например, таможенные ставки на хлопчатобумажные ткани и ковры зна-чительно ниже ставок, предусмотренных нормами ВТО. Данные зеркальной статисти-ки стран партнеров свидетельствуют, что на внутреннем рынке страны реализуются товары без сертификатов соответствия и уплаты таможенных платежей. В Таджики-стан ввозятся товары по весу без учета в штуках или парах. Это нарушает принципы здоровой конкуренции между импортными и отечественными товарами;

− недостаток собственных финансовых ресурсов предприятий в условиях высоких банковских процентов за кредит. Существующий уровень банковских процентов составляет от 22 процентов до 36 процентов в год, что выше среднего уровня рента-бельности предприятий промышленности. Это препятствует развитию промышленно-сти в среднесрочном и долгосрочном периодах. Доля убыточных предприятий в про-мышленности достигла 40 процентов. Оставшиеся некогда прибыльные предприятия работают с очень низкой рентабельностью. Амортизационный фонд предприятий ис-пользуется не по назначению. В условиях недостатка собственных финансовых ресур-сов предприятий это вынуждает к внешним заимствованиям, что при указанных вы-соких ставках предопределяет убыточность большинства предприятий;

− высокий физический и моральный износ производственного оборудования и ин-фраструктуры, что предопределяет низкое качество продукции, высокую энерго-ёмкость, трудоёмкость и материалоемкость продукции и ее низкую конкуренто-способность. Около 70 процентов действующего оборудования в секторе промыш-ленности физически и морально устарело, что препятствует индустриальному и инно-вационному развитию страны, не позволяет производить продукцию конкурентоспо-собную на внутреннем и внешнем рынках. Материалоемкость продукции в отрасли составляет около 60 процентов, трудоемкость – около 20 процентов. В целом, в мо-дернизации нуждаются почти все без исключения промышленные предприятия Та-джикистана, большинство из которых было построено в советский период;

− низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности. За годы рыноч-ных преобразований существенно снизился инновационный потенциал страны. На

32

науку расходуется всего 0,1 процент объема ВВП страны, в то время как этот показа-тель в соседнем Кыргызстане составляет 0,5 процентов, а в России - 1,3 процента. Ес-ли в 1990 году на 1 млн. человек населения в Таджикистане научно-исследовательской деятельностью было занято 1565 человек, то в 2014 году этот по-казатель сократился в 3,7 раза и составил 423 человека.

За последние десять лет в стране реализовано более 90 государственных инвестици-онных проектов на общую сумму 12 млрд. сомони. Сейчас реализуется 63 проекта на общую сумму более 19 млрд. сомони. Однако, несмотря на это, по уровню прямых иностранных инвестиций в 2014 году Таджикистан занял 150 место в международном рейтинге, т.е. последнее место среди стран бывшего Союза. Для сравнения, в этом рейтинге Кыргызстан стоит на 100 месте, Узбекистан - на 86 месте, Туркменистан - на 50 месте, Казахстан - на 29 месте и Россия - на 4 месте;

− низкая диверсификация в обрабатывающей промышленности. Существенно со-кратились объем и ассортимент выпускаемой промышленной продукции по сравне-нию с 1990 г. В отраслях тяжелой промышленности из 50 наименований важнейших видов продукции 34 наименования (68 процентов) перестали производиться или же выпускаются в объеме не более 10 процентов от уровня 1990 года. В отраслях легкой промышленности из 11 основных наименований по 4 наименованиям уровень состав-ляет 17-45 процентов от уровня 1990 года, по остальным наименованиям продукция либо не выпускается, либо объем выпуска составляет не более 3 процентов от уровня 1990 года. Это обусловлено такими факторами, как разрыв экономических связей, вы-сокий моральный и физический износ промышленного оборудования, отсутствие до-ступных кредитных ресурсов и др.

3.1.3. Основные приоритеты и этапы их реализации

− повышение эффективности отраслей, перерабатывающих отечественную продукцию, основные средства, технологии и оборудование;

− повышение конкурентоспособности продукции. Реализация этих приоритетов будет происходить в несколько этапов. На первом этапе долж-

на быть решена задача технического перевооружения предприятий отрасли, включая политику за-имствования передовой технологии у развитых стран. На втором этапе начнется формирование и развитие промышленных кластеров по переработке хлопка-волокна, кожевенного сырья, коконов, винограда, фруктов и других видов продукции сельского хозяйства, а также минерального сырья. Третий этап предполагает реализацию мероприятий по стимулированию экспортно-ориентированного экономического роста за счет увеличения производства конечных товаров на предприятиях отраслей промышленности. В результате будут сформированы основы для преоб-разования экономики страны из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную.

Также последовательно будет осуществляться политика селективного импортозамеще-ния. Вначале будет организовано собственное производство для замещения импортных сы-рьевых материалов и простых товаров. Затем начнется реализация мероприятий по выпуску более сложной промышленной продукции. В результате диверсификации промышленности, эффекта масштаба, низкой стоимости рабочей силы и овладения производственным опытом, внутренние цены на промышленные товары отечественного производства станут конкурен-тоспособными. В завершение начнется их экспорт. Правильная реализация политики разви-тия экспорта и импортозамещения создаст предпосылки для повышения эффективности экс-портной политики и всей экономики в целом.

3.1.4. Направления действий и мероприятия для достижения приоритетов 1. Совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования для защиты

отечественного товаропроизводителя в пределах норм ВТО путем: − разработки и принятия мер по государственной поддержке отечественного товаро-

производителя в пределах норм ВТО;

33

− создания справедливых условий конкуренции отечественной и импортной продукции; − защиты внутреннего рынка от контрабандной, низкосортной и вредной продукции.

2. Совершенствование кредитно-финансовой политики для обеспечения отраслей

промышленности кредитными ресурсами на приемлемых условиях путем: − разработки и реализации механизма льготного кредитования для закупки нового обо-

рудования и крупных партий сырья, не производимых в стране; − увеличения средств Фонда поддержки предпринимательства (ФПП) и снижения его

ставки. 3. Совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиционной

активности частных предпринимателей путем: − освобождения от НДС и таможенных пошлин запчастей для оборудования, сырья и

материалов, которые не производятся в республике; − улучшения системы налогового администрирования, создания благоприятной систе-

мы налогообложения для пользователей природных недр и индивидуальных предпри-нимателей;

− создания благоприятных условий для развития отраслей промышленности с исполь-зованием местной минерально-сырьевой базы и отходов производства, обеспечиваю-щих селективное импортозамещение и увеличение экспорта.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы содействия экспорту и им-

портозамещению путем: − разработки и принятия новых законов и программ, направленных на развитие экспор-

та и импортозамещения; − создания институтов содействия экспорту, включая формирование товаропроводящей

сети за рубежом; − создания системы страхования экспортно-импортных операций от коммерческих и

политических рисков; − организации информационно-консультативной поддержки, маркетингового и анали-

тического содействия в продвижении экспорта; − реформирования торговой политики с целью упрощения экспортно-импортных про-

цедур; − внедрения механизма заинтересованности импортёров; − внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Таджикистан, ре-

гулирующего отношения по добыче полезных ископаемых. 5. Повышение уровня защиты от химически опасных веществ в секторе промыш-

ленности путем: − совершенствования законодательства в области классификации и маркировки хими-

ческих веществ на основе международной системы КМХВ; − разработки и утверждения Стратегии внедрения КМХВ в республике, внесения изме-

нений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в области КМХВ; − разработки и утверждения перечня химических веществ, подлежащих экологической

стандартизации и сертификации (обязательной, добровольной) и разработки меропри-ятий по замене опасных химических веществ на альтернативные, менее опасные;

− создания единой информационной системы доступа к данным по химическим веще-ствам;

− подготовки и утверждения реестра предприятий, в обращении которых находятся опасные химические вещества.

34

6. Модернизация отраслей промышленности и ее диверсификация путем: − разработки и реализации Единой промышленной программы, предусматривающей стро-

ительство новых и техническое перевооружение действующих предприятий отрасли; − разработки и принятия комплекса мер по привлечению средств инновационных фон-

дов развития, местных и иностранных инвестиций; − разработки и принятия комплекса мер по формированию и развитию промышленных

кластеров в легкой, пищевой, химической, горнорудной промышленности, цветной металлургии, промышленности строительных материалов и в других отраслях;

− разработки и принятия комплекса мер по повышению эффективности НИОКР и наукоемких производств, создания технопарков, бизнес-инкубаторов и др.;

− разработки проектов государственно-частного партнерства для развития приоритет-ных отраслей промышленности;

− с учетом бюджетных возможностей создания и использования средств «Фонда вен-чурного капитала» для реализации проектов по снижению издержек промышленных предприятий;

− разработки проектов по повышению добавленной стоимости промышленной продук-ции на основе более полного использования местных ресурсов;

− создания и развития отраслевых ассоциаций; − внедрения эффективных методов использования и утилизации отходов.

7. Повышение качества и имиджа отечественной промышленной продукции на

внутреннем и мировых рынках путем: − внедрения на промышленных предприятиях систем международных стандартов качества; − внедрения современных эко-технологий; − использования возможностей информационно-коммуникационных технологий для

продвижения отечественной продукции на внутренних и зарубежных рынках; − разработки и продвижения национальных брендов предприятий промышленности,

повышения узнаваемости продукции со знаком «Сделано в Таджикистане» на зару-бежных рынках;

− содействия в участии предприятий на международных промышленных выставках и ярмарках;

− строительства новых объектов в рамках политики экспорта и импортозамещения и увеличения экспорта.


− увеличивается доля промышленности в структуре ВВП страны до 13,5 процентов за счет опережающего роста отрасли и повышения добавленной стоимости продукции промыш-ленности, создан фундамент для перехода к индустриально-аграрной экономике;

− повышается конкурентоспособность продукции, обеспечен рост промышленного экс-порта на 40 процентов, повышен имидж промышленной продукции Таджикистана на внутреннем и зарубежных рынках;

− создано более 28 тысяч новых, в том числе инновационных рабочих мест, обеспечи-вающих продуктивную занятость в промышленности и в смежных отраслях.

3.2. Аграрный сектор: продовольственная безопасность и обеспечение доступа к

качественному питанию 3.2.1. Современное состояние и вызовы растущего мирового продовольственного

спроса Оценка глобальной экономики показывает, что продолжающийся рост численности

населения мира, увеличение безработицы, рост цен на энергоресурсы и нерациональное ис-пользование земельно-водных ресурсов во многих странах мира сопровождаются повышени-

35

ем цен на продовольственные товары. Поэтому аграрный сектор Таджикистана должен до-стичь интенсивно устойчивого развития, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса. Аграрный сектор страны по доле в ВВП, обеспечения продо-вольственной безопасности населения и промышленности сырьем, количества занятого населения, остается одной из стратегически важных отраслей экономики республики Таджи-кистан. Вклад важнейшей сферы - сельского хозяйства в ВВП страны составляет 23,3 про-цента. Почти 2/3 действующих производственных предприятий Республики Таджикистан являются агропромышленными.

Среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в период 2011-2015 гг. составили 9-9,5 процентов, а господдержка из бюджета в этот период составила 1,7 млрд. сомони. За последние 15 лет в аграрном секторе республики были реализованы 42 государ-ственных инвестиционных проекта на сумму 3,7 млрд. сомони. В этот период были освоены более 20,0 тыс. га сельскохозяйственных земель, площадь многолетних насаждений была уве-личена на 54 тыс. га, созданы более 100 тыс. новых рабочих мест, а также построены и введе-ны в действие 52 малых и средних предприятия по переработке мясомолочных продуктов. Се-годня 65,8 процентов населения страны трудятся в сельскохозяйственном секторе.

Хлопок, свежие и сухие фрукты, овощи и лук являются основными экспортными товарами сельского хозяйства страны. В период 2011-2015 гг. экспорт хлопка обеспечивал 15 процентов всех экспортных поступлений страны, а на долю сухофруктов и лука приходилось около 80 про-центов экспорта продовольственных товаров. В настоящее время площадь сельскохозяйствен-ных угодий составляет 3604,6 тыс. га, из них орошаемые - 730,4 тыс. га. Пашня составляет 839,6 тыс. га, в том числе орошаемые сельхозугодия - 564,7 тыс. га. Орошаемая пашня, находящаяся в распоряжении общественных и дехканских хозяйств, составляет 458,3 тыс. га. В распоряжении общественных, дехканских хозяйств и населения находится соответственно 17,0 процентов, 60,0 процентов, 23,3 процента пахотных земель, а их доля в производстве валовой продукции сель-ского хозяйства составляет соответственно 6,0 процентов, 30,6 процентов, 63,4 процента.

В период 2011-2015 гг. производство основных видов продукции сельского хозяйства в республике имеет следующие тенденции роста: зерновые и зернобобовые в 1,2 раза, овощи в 1,3 раза, продовольственные бахчи в 1,3 раза, плоды и ягоды в 1,3 раза, виноград в 1,2 раза, мясо в 1,3 раза, молоко в 1,3 раза, яйца в 1,2 раза. Производство хлопка - сырца и картофеля за указанный период уменьшилось, соответственно на 12,0 процентов и 1,1 процента. В 2015 году в аграрном секторе страны было произведено 1378,5 тыс. тонн зерновых и зернобобо-вых культур, 265,5 тыс. тонн хлопка сырца, 866,7 тыс. тонн картофеля, 1600,1 тыс. тонн овощей, 575,7 тыс. тонн продовольственной бахчи, 280 тыс. тонн плодов и ягод, 195,8 тыс. тонн винограда, 166,1 тыс. тонн мяса, 742,8 тыс. тонн молока, 6,4 тыс. тонн шерсти, 3,6 тыс. тонн меда, 315,6 млн. штук яиц.

В сельском хозяйстве реализуются более 20 отраслевых программ среднесрочного и долгосрочного характера, принято множество постановлений, предложений и нормативных актов. Данные предварительного обзора исполнения Национальной стратегии развития Рес-публики Таджикистана на период до 2015 года свидетельствуют, что Правительством рес-публики по многим параметрам данной стратегии достигнуты поставленные цели. В стране реализуются «Программа реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012-2020 годы», Программа продовольственной безопасности Республики Таджикистан до 2015 года, Концепция аграрной политики Республики Таджикистан.

3.2.2. Основные проблемы Несмотря на достигнутые успехи, в отрасли остаются нерешенные и появились новые

проблемы, среди них: − низкая эффективность реализации реформ и несовершенство земельных отношений в

аграрном секторе может оказать отрицательное влияние на сектор; − недостаточные правительственные субсидии, низкие объёмы инвестиций и ограни-

ченный доступ дехканских (фермерских) хозяйств к кредитам;

36

− слаборазвитая инфраструктура транспорта, ухудшение состояния дорог в сельской местности, а также отсутствие доступа к рыночной информации;

− недостаточная организованность фермеров, неразвитая инфраструктура агропродо-вольственного рынка и сложности в доступе к ней сельскохозяйственных товаропро-изводителей, отсутствие маркетинговых навыков;

− снижение производства отечественной продукции и рост импорта сельскохозяйствен-ной продукции и продовольствия могут оказать отрицательное влияние на продоволь-ственную безопасность и обеспечение полноценного питания населения страны;

− ослабленный контроль над технологией производства пищевых продуктов, который отрицательно воздействует на агропромышленное производство в целом, а также на качество пищевых продуктов;

− нерациональное использование и слабое интегрированное управление природными ресурсами, ослабленная ирригационная система, которые привели к деградации пло-дородия почвы, ухудшению ее мелиоративного состояния и увеличению площадей неиспользуемых земель;

− несовершенство экономических механизмов обеспечения покрытия затрат содержа-ния и эксплуатации инфраструктуры ирригации и дренажа в орошаемом земледелии, несовершенство системы государственного субсидирования электроэнергии для целей машинного орошения, отрицательное влияние существующей тарифной политики в отрасли ирригации и дренажа на эффективность функционирования отрасли;

− неразвитость рынка сельскохозяйственной продукции и сохранение сложностей в прямом доступе к рынку сельскохозяйственных производителей;

− нерешенность вопроса передачи внутрихозяйственных инфраструктур ирригации и дренажа ассоциациям водопользователей (АВП), недостаточная государственная под-держка для развития и устойчивого функционирования этих АВП;

− отсутствие эффективной системы государственного стимулирования освоения новых и возврата в сельскохозяйственный оборот засоленных, заболоченных и неиспользуе-мых ранее орошаемых земель.


− углубление аграрной реформы с целью формирования и развития высокодоходного сельскохозяйственного производства;

− обеспечение устойчивого доступа сельхозпредприятий к финансовым и кредитным ресурсам;

− улучшение инфраструктуры и материально-технического обеспечения сельского хо-зяйства;

− преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повышение уровня продовольственной безопасности, улучшение качества питания.

3.2.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори-

тетов 1. Углубление аграрной реформы с целью формирования и развития высокодоходно-

го сельскохозяйственного производства путем: − развития программ государственно-частного партнерства в сельскохозяйственном

производстве; − совершенствования управленческой функции и структуры Министерства сельского

хозяйства Республики Таджикистан; − регулярного проведения мониторинга и оценки аграрной реформы с использованием

гендерных индикаторов; − совершенствования политики дехканских хозяйств; − развития сети сельскохозяйственных кооперативов; − упрощения видов и сроков статистической отчетности в аграрной сфере;

37

− создания и развития системы бассейнового управления водными ресурсами; − восстановления ирригационных систем, обновления производственных фондов вод-

ного хозяйства; − совершенствования, с учетом бюджетных возможностей, механизма налогообложения

сельскохозяйственных предприятий; − устойчивого функционирования системы содержания и эксплуатации инфраструкту-

ры ирригации и дренажа, как основы устойчивого функционирования орошаемого земледелия и продовольственной безопасности, занятости населения сельской мест-ности и повышения уровня благосостояния местного населения;

− восстановления ирригационных и дренажных систем для повышения водообеспечен-ности орошаемых земель, улучшения мелиоративного состояния засоленных и забо-лоченных земель.

2. Обеспечение устойчивого доступа сельхозпредприятий к финансовым и кредит-

ным ресурсам путем: − разработки механизма предоставления краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных

и льготных кредитов сельскохозяйственным производителям, развития кредитных ко-оперативов;

− создания национальной системы страхования сельскохозяйственного производства; − внедрения нового механизма финансирования сельского хозяйства.

3. Улучшение инфраструктуры и материально-технического обеспечения сельско-

го хозяйства посредством: − создания и развития сервисных кооперативов и обеспечения информированности

сельскохозяйственных производителей; − создания материально-технических станций на базе АДХ, развития агролизинга, по-

вышения уровня механизации сельскохозяйственного производства; − повышения уровня коммерциализации производства через развитие маркетинговых и

профессиональных навыков работников сельского хозяйства; − подготовки и повышения квалификации работников аграрной сферы с учетом основ-

ных направлений развития сельскохозяйственного производства. 4. Преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повыше-

ние уровня продовольственной безопасности, улучшение качества питания путем: − рационального использования земельно-водных ресурсов и разработки мер по осве-

домлению общественности об экологическом состоянии земельно-водных ресурсов; − организации системы совершенствования структур посевных площадей сельскохозяй-

ственных культур и улучшения использования пастбищ; − развития семеноводства и племенного животноводства на основе создания устойчи-

вой семенной базы сельскохозяйственных культур и разработки системы поддержки развития племенного животноводства;

− повышения урожайности сельскохозяйственных культур посредством создания меха-низма обеспечения потребностей хозяйств в качественных семенах;

− обеспечения потребностей сельских хозяйств минеральными удобрениями и химиче-скими средствами защиты растений и их нормативного использования;

− организации системы равноправного и своевременного доступа сельскохозяйствен-ных производителей к водным ресурсам для полива.


− повышен уровень продовольственной безопасности и обеспечен доступ населения к качественному (полноценному) питанию (обогащение пищи микровитаминами, пра-

38

вильное питание и обеспечение чистой питьевой водой) за счет интенсивного разви-тия сельского хозяйства, роста импортозамещающего производства;

− обеспечен определенный уровень финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

− внедрен проектный принцип государственной финансовой поддержки сельскохозяй-ственных товаропроизводителей;

− снижен дефицит инвестиционных ресурсов для развития АПК, привлечены и мобили-зованы внутренние и внешние источники финансирования сектора;

− получит развитие национальная система страхования урожая дехканских (фермер-ских) хозяйств, особенно мелких и средних фермеров, снижены потери урожаев;

− реализованы секторальные и региональные программы развития аграрного сектора на основе государственного и частного партнерства;

− действует сеть по восстановлению и реконструкции линий электропередачи для сель-скохозяйственных нужд;

− расширен доступ к рынкам сбыта минеральных удобрений и химикатов, запасных ча-стей сельскохозяйственной техники, пунктов ветеринарных услуг, служб по охране растений;

− принята государственная программа механизации сельского хозяйства РТ на период 2017-2020 гг.;

− внедрены селективные программы водосберегающих технологий (сбор дождевой во-ды, капельное орошение и др.) и повышена водообеспеченность ещё большего коли-чества земель;

− неиспользуемые земли вовлечены в сельскохозяйственный оборот и предотвращено заболачивание и засоление земель;

− внедрен принцип интегрированного управления водными ресурсами и речно-бассейнового подхода, которые предусматривают переход управления водным секто-ром от административных к гидрологическим границам;

− созданы четыре национальных бассейновых и четыре суббассейновых организаций, деятельность которых направлена на решение оперативных вопросов управления вод-ными ресурсами, в том числе ирригации;

− кооперативная система сельскохозяйственного производства к 2020 году охватывает не менее 70 процентов производителей, включая переработку и реализацию продук-ции;

− усовершенствована нормативная правовая база коммерциализации результатов науч-но-исследовательской деятельности в аграрной сфере;

− разработаны широкопрофильные технические модули обучения дехкан (фермеров) в вопросах эффективного производства, технологий обработки и сбыта, рационального и эффективного управления дехканским хозяйством;

− усовершенствована материально-техническая база селекционных программ Научно-исследовательского института «Зироаткор» и Научно-исследовательского института «Богпарвар» Таджикской академии сельскохозяйственных наук;

− усовершенствованы учебные программы Аграрного университета Таджикистана и сельскохозяйственных колледжей;

− улучшена рыночная информация посредством поддержки Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан.

3.3. Топливно-энергетический комплекс 3.3.1. Современное состояние Основу баланса первичной энергии в Таджикистане составляют собственные угольное

топливо, гидроэнергетические ресурсы и импортируемые газ и нефтепродукты. Около 96 про-центов электрической энергии вырабатывается на гидроэлектростанциях малой, средней и

39

большой мощности. Ввод в эксплуатацию Душанбинской ТЭЦ-2 мощностью 100 мВт позволил повысить надежность энергоснабжения г. Душанбе, снизить нагрузку на электрические сети за счет выработки тепловой энергии. В целях снижения зависимости от импорта природного газа и нефтепродуктов, в стране предприняты меры по диверсификации доступа к энергоносителям, в том числе к углю. На развитие угольной отрасли в 2007-2015 гг. было направлено по данным Министерства промышленности и новых технологий Республики Таджикистан более 35 млн. долларов США. В результате принятых мер добыча угля постепенно увеличилась и в 2014 году составила 875 тыс. т., что в 3 раза превышает уровень его добычи в 1991 г. Достигнуты некото-рые успехи в реализации программы по эффективному использованию водно-энергетических ресурсов и энергосбережению (2012-2016 гг.) с общим объемом финансирования около 3 млрд. долларов США. В рамках этой программы выполнены работы по модернизации электростанций, снижению потерь электроэнергии, созданию предприятий по производству энергосберегающих ламп мощностью 1,2 -1,5 млн. шт. в год. Приобретен позитивный опыт государственно-частного партнерства в энергетике в форме концессионного соглашения по сооружению автономных ис-точников энергии в зонах децентрализованного энергоснабжения. Реализован проект строитель-ства ЛЭП-500 кВ, позволивший объединить энергетические системы юга и севера страны. Все-мирным банком, независимыми международными экспертами, иностранными компаниями и специалистами проведена независимая международная экспертиза проекта строительства Рогун-ской ГЭС и оценка её социально-экологического воздействия.

Для Таджикистана, обладающего уникальными запасами гидроэнергетических ресур-сов и имеющего крупные запасы угля, оптимальное развитие ТЭК способно стать катализа-тором для развития промышленности и сельского хозяйства страны, повышения уровня жиз-ни населения. Эффективное использование гидроэнергетического потенциала страны создает предпосылки для наращивания экспорта электрической энергии (мощности) и поступления валютных средств.

Вместе с тем возможности использования гидроэнергетических ресурсов зависят от природных климатических факторов, которые обуславливают изменения стока воды в сезон-ном и многолетнем разрезе, требуют привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Сезонные ограничения в доступе к электрической энергии являются барьером для развития деловой активности в Таджикистане, сдерживают его экономическое развитие.

В настоящее время более 200 промышленных и энергетических предприятий исполь-зуют уголь, как альтернативное природному газу топливо. Развитие угольной подсистемы ТЭК позволяет уменьшить зависимость экономики республики от импорта природного газа и продуктов нефтепереработки. В общем объеме добычи угля преобладает (свыше 90 процен-тов) карьерный способ и сохраняются значительные потенциальные возможности шахтной добычи. В угольную отрасль за период 2007-2015 гг. направлено более 35 млн. долларов США, значительную долю в которых составляют иностранные инвестиции, что позволило довести объем добычи угля до 1070,1 тыс. тонн.

Несмотря на то, что ТЭК страны претерпел существенные позитивные изменения, мно-гие проблемы остаются нерешенными, в том числе выраженная энергетическая бедность сельских районов в осенне-зимний период, что негативно отражается на экономике страны, обуславливает значительные различия в развитии городов и сельской местности.

3.3.2. Основные проблемы Предпринимаемые меры не могут рассматриваться как достаточные в решении про-

блемы обеспечения энергетической безопасности страны. Наиболее значимыми проблемами являются:

− слабая диверсификация энергогенерирующих источников привела к тому, что удельный вес энергии ГЭС в республике составляет 92-95 процентов от общего энергопотребления. Возможности использования гидроэнергетических ресурсов за-висят от природных климатических факторов. В осенне-зимний период из-за сниже-ния стока воды в реках выработка электроэнергии на гидроэлектростанциях заметно

40

снижается, в результате чего в указанный период образуется выраженный дефицит электроэнергии. В связи с дефицитом электрической энергии (мощности) ежегодно в осенне-зимний период вводятся ограничения по электроснабжению. В основном ограничения (отключения) по доступу к электрической энергии вводятся для потреби-телей, расположенных в сельской местности, где проживает около 73 процентов об-щей численности населения. В весенне-летний период из-за ограниченности спроса на внутреннем рынке и отсут-

ствия возможности экспорта электрической энергии (мощности) снижается эффективность использования установленной мощности существующих гидроэлектростанций (ГЭС). Об-щий объём холостых сбросов воды по всем гидроэлектростанциям ОАХК «Барки Точик» в 2013 году составил 24589,46 млн.м3, что равноценно 8085,62 млн. кВт.ч электроэнергии.

Особую актуальность сохраняет проблема альтернативного (электрической энергии) теплоснабжения в крупных и средних городах, что предопределяет необходимость модерни-зации существующих и сооружения новых ТЭЦ и котельных установок, использования авто-номных источников тепловой энергии, в том числе на основе использования ВИЭ в проекти-руемых жилых и административных зданиях.

− высокая, по сравнению с другими секторами экономики, степень концентрации внешнего долга, в энергетике реализуется 24 долговых соглашения на сумму 1111,4 млн. долл. США. Рост иностранных инвестиций в энергетику Таджикистана, хотя и направлен на решение проблем надежного энергоснабжения, однако провоцирует угрозы инвестиционной безопасности отечественной энергетики и страны в целом.

− неадекватная тарифная политика в электроэнергетике при наличии низкой культуры потребления энергии и высокого уровня потерь электроэнергии. Сбор платежей по подсчётам, представленными ОАХК «Барки Точик», составляет 60 про-центов. Технические потери составляют около 18 процентов выработки электроэнер-гии (по имеющимся оценкам фактические потери составляют 33–35 процентов). В настоящее время энергоёмкость ВВП Таджикистана почти в два раза превышает соот-ветствующий показатель стран региона Центральной Азии. Энергоёмкость алюминия, производимого компанией ТАЛКО, являющейся крупнейшим отечественным потре-бителем электроэнергии, почти на 20 процентов выше по сравнению с этим показате-лем иностранных компаний, использующих современное оборудование и электролиз-ную технологию. Угрозы энергетической безопасности связаны и с несовершенством тарифной политики, нормативно-правовой базы эффективности использования энер-гоносителей, в том числе в сфере теплоснабжения.

− слабый энергетический менеджмент, отсутствие коммерческих и финансовых навыков управления. В отечественной энергетике, основу которой составляет верти-кально интегрированная государственная компания «Барки Точик», несмотря на пред-принимаемые меры по разделению функций выработки, распределения и передачи электроэнергии между структурными подразделениями, сохраняется неадекватный со-временным условиям уровень энергетического менеджмента и финансовой устойчиво-сти, низкая эффективность коммерциализации сектора. Сохраняет свою актуальность проблема разработки топливно-энергетического баланса страны и его оптимизации.

− неразвитая энергетическая инфраструктура, в том числе обеспечивающая вовле-ченность в хозяйственный оборот энергии солнца, ветра, биомассы. Угрозами энергетической безопасности в отдаленных от центров энергетической нагрузки насе-ленных пунктов и деловой активности проживающего в них населения являются от-сутствие ЛЭП, трансформаторных подстанций, отсутствие информации об альтерна-тивных источниках энергии и соответствующих центров их технической поддержки и сервиса. Сохраняющийся износ энергетической и транспортной инфраструктуры снижает эффективность и надежность поставок энергоносителей, обуславливая поте-ри и, как следствие, значительные расходы потребителей топлива, тепловой и элек-трической энергии.

41

3.3.3. Основные приоритеты − диверсификация источников энергии, как за счет освоения имеющегося гидроэнерге-

тического потенциала, так и сооружения ТЭС, использования энергии солнца, ветра и биомассы, реализация комплекса мер по энергосбережению и повышению энергети-ческой эффективности национальной экономики;

− стимулирование превентивного устойчивого роста смежных отраслей и энергетиче-ской инфраструктуры;

− достижение позитивных количественных и качественных изменений в отечественной энергетике, что позволит обеспечить эффективное устойчивое развитие всех подси-стем ТЭК, важнейшей составляющей которого будет не только природно-ресурсный, но человеческий и инновационный потенциалы;

− строительство и восстановление новых и существующих электрогенерирующих стро-ений, и электрических сетей, уменьшение потери энергии и развитие регионального рынка реализации электроэнергии;

3.3.4. Основные задачи и направления действий для достижения приоритетов 1. Диверсификация источников энергии путем:

− продолжения освоения и эффективного использования гидроэнергетического потен-циала на основе реализации программы развития малой гидроэнергетики и монито-ринга ранее построенных МГЭС, модернизации существующих и строительства но-вых ГЭС, в том числе Рогунской ГЭС;

− продолжения работ по выявлению и освоению запасов органического топлива, увеличе-ния объемов добычи угля и его газификации на основе разработки и реализации целевой программы по развитию добычи (в том числе шахтным способом) и переработке угля;

− реализации проектов сооружения угольных ТЭС с соблюдением экологических тре-бований путем ввода новых мощностей, в том числе на Душанбинской ТЭЦ-2 и ТЭЦ в Согдийской области;

− стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот ВИЭ (солнца, биогаза, ветра) на основе законодательства и нормативных правовых актов льготного кредитования и налогообложения предпринимательства в области проектирования, производства и использования установок на основе ВИЭ, создания учебных и сервисных центров со-действия расширению использования ВИЭ;

− разработки нормативно-правовой базы и программ, предусматривающих коммерциа-лизацию предприятий ТЭК и диверсификацию форм собственности в энергетическом секторе;

− разработки и реализации целевых программ повышения энергетической эффективно-сти национальной экономики и ее отраслей;

− создания независимого органа по разработке тарифной политики, исключения в си-стеме тарифов на электроэнергию перекрестного субсидирования отдельных катего-рий потребителей.

2. Достижение позитивных количественных и качественных изменений в отече-

ственной энергетике путем: − повышения эффективности энергетического и финансового менеджмента ТЭК за счет

проведения эффективной кадровой политики, предусматривающей разработку и реа-лизацию целевых программ подготовки и повышения квалификации персонала, регу-лярную аттестацию и сертификацию менеджеров энергетических предприятий;

− реструктуризации отечественной энергетики, реализации структурных преобразова-ний ТЭК, оптимизации системы управления энергетическими компаниями и предпри-ятиями топливных отраслей, предусмотрев создание в стране единого аналитического центра ТЭК, обеспечивающего согласованное функционирование и прогнозирование

42

развития его взаимосвязанных отраслевых систем на основе составления и оптимиза-ции топливно-энергетического баланса Республики Таджикистан и ее регионов;

− разработки нормативно-правовой базы и программ, предусматривающих коммерциа-лизацию ТЭК и диверсификацию форм собственности в энергетическом секторе, си-стемы мер поддержки государственно-частного партнерства в ТЭК;

− диверсификации источников финансирования ТЭК на основе продвижения реформ в отраслевых подсистемах ТЭК в целях обеспечения инвестиционной привлекательности и увеличения доли внутренних частных инвестиций в сферы энергетического бизнеса;

− наращивания формирующих государственный бюджет возможностей ТЭК на основе реализации экспортного потенциала отечественной электроэнергетики, используя ме-ханизмы энергетической дипломатии и возможности проекта CASA-1000, меры по достижению финансовой прозрачности предприятий ТЭК, пуску агрегатов Рогунской и Шуробской ГЭС, повышению эффективности использования установленных мощ-ностей действующих электростанций.

3. Стимулирование превентивного устойчивого развития смежных отраслей и

энергетической инфраструктуры путем: − обеспечения доступа к энергии всех потребителей независимо от их категории, терри-

ториальной принадлежности и времени года на основе ввода новых и эффективного использования существующих энергетических мощностей, развития энергетической инфраструктуры, в том числе в зонах децентрализованного энергоснабжения;

− разработки системы мер по стимулированию энергосбережения и повышения энер-гоэффективности производства;

− разработки комплекса мер по повышению привлекательности инвестиционных проек-тов, инициатив физических и юридических лиц в области энергетического бизнеса;

− повышения экологической безопасности развития ТЭК на основе разработки и приня-тия постановления Правительства Республики Таджикистан по мерам обеспечения экологической безопасности энергетических объектов.

3.3.5. Ожидаемые результаты Реализация направлений действий в развитии ТЭК на период 2016-2020 годы позволит

смягчить угрозы энергетической безопасности, обеспечить удовлетворение требований к отечественной энергетике, вытекающих из намеченного перехода экономики страны от аг-рарно-индустриальной к индустриально-аграрной, заложить основы для лидирующих пози-ций Таджикистана на региональных энергетических рынках в последующих пятилетиях, что будет обеспечено достижением следующих результатов:

− обеспечена диверсификация производства энергетических ресурсов на основе строи-тельства новых электростанций (ввод мощностей на тепловых электростанциях соста-вит 700 мВт., годовая выработка электрической энергии которыми составит 3487,5 млрд. кВт.час, добыча угля в 2020 г. составит 4046,9 тыс. тонн), вовлечения в хозяй-ственный оборот ВИЭ в сочетании с мерами по повышению эффективности использо-вания имеющихся энергетических мощностей;

− в результате ликвидации осенне-зимнего дефицита электрической энергии обеспечен доступ потребителей Таджикистана и его территориальных подразделений к электро-энергии, производство ее в 2020 г. по сравнению с 2015 г. увеличится более чем на 60 процентов, составив 26192,6 млн. кВт. час, а экспорт составит 4925,6 млн. кВт. час;

− разработана нормативно-правовая база и начата реализация программ, предусматри-вающих коммерциализацию предприятий ТЭК и диверсификацию форм собственно-сти в энергетическом секторе;

− разрабатывается топливно-энергетический баланс и оптимизируется его структура, отечественная статистика предоставляет данные по топливно-энергетическому балан-су страны и ее регионов, а также по энергоемкости ВВП;

43

− обеспечен рост производительности энергии за счет совершенствования технологий (ввода нового, модернизации и вывода из эксплуатации старого оборудования), роста загрузки имеющегося производственного оборудования, совершенствования органи-зации производства, структурных сдвигов в экономике, потери электрической энергии снизятся до 10 – 12 процентов от объема ее производства;

− повысилась эффективность управления ТЭК за счет формирования кадрового модуля соответствующего качества в отраслевых подсистемах ТЭК, реализации современных методов энергетического менеджмента, институциональных изменений, реструктури-зации энергетических компаний, реконструкции и модернизации действующих энер-гетических объектов, реформ в топливных подсистемах ТЭК;

− получило развитие ГЧП в области энергетического бизнеса, обеспечено стимулирова-ние привлечения частных инвестиций для осуществления геолого-разведочных работ и недропользования, освоения гидроэнергетического потенциала и ВИЭ;

− улучшилась структура топливно-энергетического баланса страны на основе увеличения доли нетопливной энергетики за счет наращивания технических возможностей использо-вания ВИЭ (солнечная, ветряная, биологическая, геотермальная), освоения гидроэнергети-ческого потенциала страны и повышения энергоэффективности национальной экономики;

− реализованы меры по стимулированию привлекательности инвестиционных проектов и инициатив физических и юридических лиц в области энергосбережения, энергоэф-фективности и использования ВИЭ, в результате чего получило развитие энергетиче-ское освоение зон децентрализованного энергоснабжения за счет продолжения реали-зации программы развития малой гидроэнергетики и ВИЭ;

− создан независимый орган по разработке тарифной политики, разработан и внедрен обоснованный механизм расчета цен и тарифов на социально-значимые энергоноси-тели в сочетании с эффективным механизмом защиты малоимущих потребителей и исключением перекрестного субсидирования отдельных категорий потребителей.

− развита энергетическая инфраструктура, в том числе строительство подстанций и ЛЭП, созданы основы рынка независимых сервисных и инжиниринговых услуг в сфе-ре освоения и эффективного использования энергетического потенциала страны, в том числе ВИЭ и прогрессивных энергетических технологий;

− улучшилось обслуживание внешнего долга, аккумулированного в ТЭК, как за счет повышения эффективности предприятий ТЭК, совершенствования тарифной полити-ки, реализации экспортного потенциала отечественной электроэнергетики, так и сни-жения масштабов теневой экономики;

− реализован комплекс мер, в том числе экологическая экспертиза энергетических объ-ектов, по обеспечению экологической безопасности развития ТЭК с сокращением его отрицательного воздействия на окружающую среду.

3.4. Транспортная и коммуникационная инфраструктура 3.4.1. Современное состояние Сеть путей сообщения Таджикистана сложилась в весьма своеобразных условиях, вли-

яние которых сказывается как на современном состоянии транспорта, так и на возможностях его дальнейшего развития. Это, прежде всего, чрезвычайная сложность применения транс-портной техники на большей части территории страны, занятой горами, а также исторически вынужденное формирование сети в крайне сжатые сроки, обусловившее широкое примене-ние переходных и низших типов дорог.

Развитие всех видов транспорта находится в сфере постоянного внимания Правитель-ства Республики Таджикистан. Возросло выделение средств на ремонт и содержание дорог и видов транспорта общего пользования наряду с увеличением инвестиций на их строитель-ство, реконструкцию и восстановление. В 2014 г. по сравнению с 2011 г., объем перевозок грузов увеличился на 20,8 процентов (с 61,7 млн. до 74,4 млн. тонн), грузооборот на 12,2 процентов (с 5508,8 млн. до 6180,3 млн. тонн-километров), объем перевозок пассажиров – на

44

2,7 процента (с 542,3 млн. до 556,9 млн. человек), пассажирооборот на 9,1 процентов (с 9447,7 млн. до 10305,1 млн. пассажиро-километров).

В стране на сегодняшний день в транспортном комплексе реализовано 38 инвестици-онных проектов на общую сумму 12 млрд. сомони, и это позволило реконструировать, по-строить и сдать в эксплуатацию 2000 км автомобильных дорог, 31 км. тоннелей, 240 мостов, в том числе 6 мостов международного стандарта через реку Пяндж, 3,4 км. противолавинных галерей, 132 км. железных дорог, 7 транспортных терминалов, а также международный авиапассажирский терминал в городе Душанбе.

В настоящее время транспортная система Республики Таджикистан включает в себя железнодорожный, автомобильный и воздушный транспорт, городской электротранспорт (троллейбусы). За последние годы реализованы проекты по реконструкции и строительству автомобильных дорог Душанбе - Худжанд - Чанак (граница Республики Узбекистан), Ду-шанбе - Рашт - Карамык (граница Кыргызской Республики), Душанбе - Куляб - Хорог - Кульма (граница Китайской Народной Республики), Душанбе - Курган-Тюбе - Нижний Пяндж (граница Исламской Республики Афганистан) и ряд других важных проектов.

В Республике Таджикистан принята Государственная программа развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан на 2014-2017 годы, которая отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий и направлена на расширение доступа к коммуникационным услугам в среднесрочном периоде. В стране принят ряд нормативных правовых актов по вопросам информации, информатиза-ции и развития информационно-коммуникационных технологий.

3.4.2. Ключевые проблемы Несмотря на активную организационную и инвестиционную деятельность в секторе

транспорта и телекоммуникаций, сохраняются следующие проблемы: − удаленность от морских путей и развитых мировых центров, ограниченный выход

железнодорожного транспорта к зарубежным странам и регионам; − слабая связь международных транспортных коридоров с внутренней сетью автомо-

бильных дорог; − практическое отсутствие сети транспортно-логистических центров; − несоответствие требованиям международных стандартов безопасности и эксплуата-

ции многих видов транспорта; − отсутствие воздушного сообщения со многими регионами внутри страны; − отсутствие единого стандарта в разработке и применении информационных систем в

государственных органах и их интеграции, а также электронного взаимодействия на основе применения электронной цифровой подписи;

− слабая оптимизация административных процедур, которая направлена на информати-зацию органов государственной власти.


− дальнейшее развитие транспортных коридоров; − развитие инфраструктуры транспорта; − расширение доступа к современным информационно-коммуникационным услугам.


тетов 1. Дальнейшее развитие транспортных коридоров путем:

− формирования и развития транзитных транспортных коридоров и обеспечения выхода на морские порты;

− приведения в соответствие с требованиями международных стандартов всех транс-портных объектов, включая логистические центры с целью увеличения объемов пере-возки грузов и пассажиров;

45

− строительства приграничных терминалов по современным международным требова-ниям;

− создания портативных точек записи состояния атмосферного воздуха; − приобретения автотранспортных средств для международных перевозок; − реализации инвестиционных проектов, которые позволят значительно уменьшить за-

висимость транзитных путей от одной страны и расширить возможности страны по выходу на морские порты. Реализация этих проектов предполагает активные внешние усилия Таджикистана по работе с торговыми партнерами в Центральной Азии и дру-гих соседних стран;

− создания не менее 4 приграничных транспортных, экологических и логистических центров (Нижний Пяндж, Турсунзаде, Худжанд и Хорог).

2. Развитие инфраструктуры транспорта путем:

− модернизации технической базы всех видов транспорта и обновления парков транс-порта;

− обеспечения новым оборудованием и техникой для содержания дорог, аэропортов и функционирования перевозочного процесса;

− снижения транспортных издержек посредством восстановления мостов, асфальтиро-вания и реконструкции дорог;

− обеспечения круглогодичной транспортной связи между городами и районами страны путем реконструкции автодорог, строительства обходных дорог, строительства авто-дорог и участков железной дороги;

− эффективного использования транспортной инфраструктуры за счет улучшения верх-него строения путей железнодорожного полотна и реконструкции мостов;

− увеличения выделения средств бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования;

− реконструкции и технического оснащения аэропортов; − обучения специалистов в сфере строительства дорог.

3. Расширение доступа к современным информационно-коммуникационным услу-

гам путем: − приведения национальных стандартов по информационно-коммуникационным техно-

логиям в соответствие с передовыми международными стандартами; − разработки и установления порядка межведомственного обмена информацией; − формирования единых стандартов по разработке и применению информационно-

коммуникационных технологий и систем в государственных органах; − разработки и применения общих требований по обеспечению совместимости и инте-

грации государственных информационных ресурсов; − укрепления технического потенциала информационно-коммуникационных техноло-

гий органов государственного управления; − разработки и внедрения правил обмена данными, исключающими дублирование

функций и затрат; − превентивного развития информационных систем за счет обеспечения защищенности

от случайного или преднамеренного вмешательства; − создания эффективных схем резервирования баз данных в каждом органе государ-

ственного управления. 3.4.5. Ожидаемые результаты

− увеличены объемы и повышено качество работы всех видов транспорта за счет ис-пользования инноваций в процессах транспортировки, совершенствования матери-ально-технической базы транспорта, роста доступности перевозок и улучшения усло-

46

вий транзита, снижения затрат транспорта и повышения безопасности его функцио-нирования;

− завершены строительство и реконструкция дорог, обеспечивающих выход из транс-портного, прежде всего, железнодорожного тупика, открыт путь к морю;

− проведены реконструктивные работы для повышения технической категорийности до-рог в соответствии с перспективными параметрами грузо- и пассажиронапряженности;

− рационализирована структура парка подвижного состава, активизированы коммерче-ская деятельность транспортных предприятий и их взаимоотношения с участниками перевозочного процесса;

− сформированы и развиваются транзитные транспортные коридоры; − повышена результативность исполнения функций государственных органов за счет

обеспечения доступности и достоверности используемых информационных материа-лов, применения единых баз данных;

− снижены затраты органов государственной власти на организацию обмена информа-цией на межведомственном уровне;

− сформирован информационно-коммуникационный потенциал государственных орга-нов для оказания электронных услуг населению и организациям.

3.5. Финансовый сектор 3.5.1. Современное состояние Финансовый сектор Таджикистан на конец 2015 года представлен Национальным банком

Таджикистана, 17 банками второго уровня, из которых 7 иностранных, 106 микрофинансовы-ми организациями, 18 страховыми компаниями, 12 лизинговыми компаниями, Агентством по страхованию банковских сбережений, сетью 5 ломбардов и кредитных союзов.

Активы кредитных организаций выросли более чем в 2 раза, увеличившись с 9,1 млрд. сомони в 2011 г. (30,1 процентов ВВП) до 18,6 млрд. сомони в 2015 г. (38,5 процентов ВВП). За этот период объемы привлеченных банковских депозитов увеличились в 1,9 раза, с 4,4 млрд. сомони до 8,2 млрд. сомони. Объемы банковских кредитов за рассматриваемый период выросли с 4,6 млрд. сомони до 11,2 млрд. сомони, или в 2,4 раза.

Наиболее динамично развивались микрофинансовые организации. Несмотря на сниже-ние их количества за рассматриваемый период на 16 единиц, объемы активов МФО выросли с 832 млн. сомони в 2011 г. (2,8 процента ВВП) до 2,9 млрд. сомони в 2015 г. (6,0 процентов ВВП), или в 3,5 раза. Объемы выданных кредитов МФО выросли с 0,6 млрд. сомони до 2,0 млрд. сомони, или в 3,2 раза.

За этот период значительно улучшилась доступность банковских услуг по территории страны, чему способствовало развитие филиальной сети и иных подразделений банков и МФО по территории страны. Так, количество филиалов банков выросло с 274 ед. в 2011 г. до 354 ед. в 2015 г., а количество других операционных структур снизилось с 2440 до 2324 единиц.

В среднесрочный период предстоит трансформировать финансовый сектор Таджики-стана в современную динамичную систему конкурентоспособных финансовых учреждений, способных предоставлять широкое разнообразие качественных и инновационных финансо-вых услуг, и продуктов потребителям, создающих благоприятные условия для стабильного развития национальной экономики, устойчивой к воздействию всех видов неблагоприятных факторов.

3.5.2. Основные проблемы Несмотря на относительную развитость, финансовый сектор испытывает серьезные

трудности из-за сохраняющихся некоторых проблем: - финансовый сектор пока не сформировался как основа финансирования нацио-

нальной экономики. Несмотря на достижения, сохраняется низкий уровень доступно-сти, как к депозитным, так и кредитным ресурсам. Так, депозиты составили 17,8 про-центов, а кредиты 23,2 процента к ВВП в 2015 г., что является самым низким показа-

47

телем в регионе Центральной Азии. Депозиты, привлекаемые МФО, хотя и показыва-ют стабильный рост, однако их объемы низки. Так, более 95 процентов всех депози-тов, привлеченных кредитными учреждениями в 2015 году, приходится на банки.

- низкий уровень капитализации действующих финансовых институтов (банков, МФО, страховых компаний и др.). Несмотря на абсолютное увеличение объема ка-питала кредитных организаций с 1,9 млрд. сомони в 2011 г. до 2,4 млрд. сомони в 2015 г., относительно к ВВП он снизился с 6,2 до 5,0 процентов. При этом достаточ-ность капитала кредитных организаций к активам, взвешенным с учетом рисков, сни-зилась за рассматриваемый период с 24,4 до 13,1 процентов. Основные причины сни-жения достаточности капитала связаны с ухудшением качества кредитного портфеля банков, ростом воздействия различных рисков (валютных, рыночных и т.д.).

- сильная уязвимость к внешним факторам и высокий уровень долларизации фи-нансового сектора. В условиях глобальной нестабильности и ухудшения экономиче-ской ситуации в основных странах торговых партнеров Таджикистана, особенно в Российской Федерации, в результате применения к ней санкций со стороны западных стран, наблюдается сокращение объемов не только притока иностранных инвестиций, экспортной (валютной) выручки от реализации на внешних рынках алюминия и хлоп-ко-волокна, но и существенное снижение объемов денежных переводов мигрантов в страну. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. объемы денежных переводов сократились на 32,0 процента. За отчетный период доля привлеченных депозитов, номинированных в иностранной валюте, выросла с 66 в 2011 году до 74 процентов в 2015 году, а доля кредитов, выданных в иностранной валюте, увеличилась с 58 до 64 процентов, что усиливает подверженность валютным и иным внешним факторам не только финансо-вого сектора, но и всей национальной экономики.

- низкая доступность к финансовым услугам, особенно в отдаленных местностях. Доступ к финансовым услугам территориально в основном сконцентрирован в столи-це (г. Душанбе) и областных центрах. В сельской и горной местностях он остается низким. Так, в Хатлонской, Согдийской областях и РРП сконцентрирована большая численность населения страны, однако в них наблюдаются самые низкие уровни до-ступа к финансовым услугам - на 1 филиал кредитной организации (банка или МФО) приходится обслуживание свыше 20000 человек. В 2015 г. удельный вес населения, имеющего банковские счета, составляет всего 26,3 процентов. Еще более низкими яв-ляются доступ к счетам с дистанционным доступом – пластиковым картам (14,7 про-центов), интернет - банкинг (0,2 процента), мобайл-банкинг (0,3 процента). Количе-ство банков, приходящихся на 100 тыс. населения, составляет 0,2 ед., что является низким показателем даже по сравнению со странами СНГ.

- низкий уровень корпоративного управления финансовых организаций, а также слабый кадровый потенциал в банках и МФО, обуславливает наличие и концентра-цию высокого уровня рисков (кредитного, валютного, операционного и других видов) в банковском секторе, особенно в системообразующих банках, ухудшение их финан-сового состояния, включая убыточную деятельность. Так, в банковском секторе в 2015 г. (1,8 млрд. сомони) существенно (в 9 раз) выросли объемы просроченных кре-дитов по сравнению с 2011 г. (0,2 млрд. сомони). В микрофинансовом секторе ситуа-ция лучше, однако имеет тенденцию роста просроченных кредитов, существуют про-блемы перекредитования заемщиков. Основной из причин этого является низкий уро-вень квалификации и подготовки банковских работников.

- спектр оказываемых финансовых продуктов узок и не вполне соответствуют за-просам потребителей. Так, превалируют краткосрочные депозитные и банковские продукты. В тоже время, спрос на такие банковские услуги, как страхование и хеджи-рование рисков, обеспечение реального сектора экономики новыми производствен-ными мощностями, а также обеспечение оборота корпоративных ценных бумаг разви-ты слабо.

48

3.5.3. Основные приоритеты − снижение уязвимости финансового (банковского) сектора и обеспечение его устойчи-

вой деятельности; − улучшение доступа к финансовым ресурсам.


тетов 1. Снижение уязвимости финансового сектора и обеспечение его устойчивой дея-

тельности путем: − укрепления регулирующего потенциала НБТ; − укрепления финансовой стабильности и усиления макропруденциального надзора; − усиления надзорного потенциала НБТ, включая развитие навыков персонала по ис-

пользованию информационных технологий, риск-менеджмента и моделирования; − усиления системы мониторинга валютного риска, риска концентрации, риска крупных

депозитов, качества кредитов по секторам, включая косвенные кредитные риски, а также рыночные риски;

− обеспечения перехода на режим плавающего валютного курса; − сокращения уровня долларизации в экономике; − повышения устойчивости финансовых учреждений, включая оздоровление крупных

банков; − внедрения системы ключевых показателей результативности, включая мировые стан-

дарты в области предотвращения и противодействия отмыванию доходов, получен-ных преступным путем;

− развития конкуренции и либерализации финансового сектора; − развития инфраструктуры финансового сектора; − создания условий для формирования трехуровневой системы кредитования; − обеспечения деятельности фондовой биржи и вторичного рынка ценных бумаг; − совершенствования механизмов бюджетного финансирования и усиления потенциала

самофинансирования предприятий реального сектора; − диверсификации источников внешнего финансирования реального сектора нацио-

нальной экономики. 2. Повышение доступности к финансовым ресурсам путем:

− формирования трансмиссионного механизма взаимосвязи ставки рефинансирования и конечной процентной ставки;

− обеспечения развития новых инструментов рефинансирования и управления ликвид-ностью;

− широкого применения инновационных инструментов по привлечению депозитов и их трансформации в финансовые активы для РСЭ;

− приоритетного использования финансовых инструментов, номинированных в нацио-нальной валюте;

− обеспечения разнообразия ценных бумаг для финансирования РСЭ, включая государ-ственные и корпоративные ценные бумаги ЦБ;

− широкого применения инструментов хеджирования и страхования рисков долгосроч-ного кредитования РСЭ;

− освоения и применения исламских как банковских, так и фондовых инструментов фи-нансирования;

− подготовки профессиональных кадров для финансовой сферы в соответствии с меж-дународными стандартами через систему учреждений высшего образования, с учетом пересмотра образовательных программ;

− организации курсов переподготовки, активизации работы учебных центров при фи-нансовых организациях;

49

− укрепления связей с зарубежными финансовыми и кредитными учреждениями в обла-сти банковского дела, приглашения ведущих специалистов;

− разработки и реализации Государственной программы повышения финансовой гра-мотности населения;

− обеспечения усиления потенциала маркетинговых подразделений финансовых учре-ждений, их ориентации на учет запросов и возможностей потребителей, включая РСЭ;

− обеспечения развития сети консалтинговых компаний, в том числе иностранных, служб при отраслевых ассоциациях по изучению спроса и разработке финансовых продуктов;

− создания вневедомственной рабочей группы по разработке и адаптации инновацион-ных финансовых продуктов и услуг к местным условиям;

− совершенствования нормативной правовой базы по защите потребителей финансовых продуктов,

− обеспечения принятия мер по раскрытию информации и прозрачной деятельности банков и других финансовых учреждений;

− усовершенствования судебной деятельности для поддержки высокого качества ис-полнения кредитных и иных финансовых контрактов,

− создания центрального реестра по хранению и доступности финансовой отчетности всех компаний, включая финансовые и нефинансовые учреждения;

− создания единого реестра по залогам и онлайн доступа к нему; − усиления потенциала действующих (Ассоциация банков Таджикистана, Ассоциация

микрофинансовых организаций Таджикистана) и создания новых отраслевых ассоци-аций в финансовом секторе (ассоциации страховых и лизинговых компаний и т.д.).


− активы кредитных организаций выросли в 3 раза, до 44354 млн. сомони; − обеспечена устойчивость кредитных организаций, включая рост норматива достаточ-

ности капитала до 26,4 процентов, снижена доля безнадежных ссуд до 4,4 процентов, в том числе в банках – до 5 процентов, в микрофинансовых организациях – до 2,2 процентов;

− обеспечено финансовое оздоровление кредитных организаций - рентабельность вырос-ла до 4 процентов, в том числе в банках – до 5 процентов, МФО – до 2,2 процентов;

− финансирование экономики выросло до 40-45 процентов ВВП, в том числе за счет ро-ста банковских кредитов – до 30-35 процентов ВВП и рыночных ресурсов НБ – до 10-15 процентов ВВП;

− уровень долларизации финансового сектора снижен на 10 процентов, а доля инстру-ментов в национальной валюте выросла;

− успешно реализована Государственная программа повышения финансовой грамотно-сти населения;

− законодательно повышена степень защиты прав инвесторов и вкладчиков, включая страхование их рисков вложений;

− повысилась финансовая вовлеченность населения в 3 раза, включая количество кли-ентов официальных финансовых организаций;

− широкое применение получили исламские финансовые инструменты; − улучшилась территориальная доступность финансовых услуг, включая рост количе-

ства кредитных организаций на 100 тыс. населения - до 2,6 единиц и их филиалов – до 7,5 единиц;

− расширилась сеть провайдеров по оказанию финансовых услуг, включая нефинансо-вых компаний и агентов;

− расширился спектр оказываемых финансовых услуг, в том числе посредством дистан-ционных способов: интернет-банкинг, мобильный банкинг и Банк-клиент;

50

− получили развитие электронные деньги и повышена степень надежности отечествен-ной платежной системы;

− широко применяются инструменты мелкого страхования, хеджирования и управления рисками (кредитные, операционные, валютные и рыночные) и страхования в целом;

− созданы основы для развития гарантийных, инвестиционных и хедж-фондов; − финансовая вовлеченность населения повысилась вдвое - до 60 процентов.

3.6. Внешнеэкономический сектор 3.6.1. Современное состояние Изменение геоэкономического и геополитического положения Республики Таджики-

стан в современных условиях существенно повысило роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Зависимость Республики Таджикистан от внешних рынков существенно возрастает. Современный Таджикистан является малой открытой экономикой, нетто-импортером товаров и услуг. Республика занимает небольшую долю на мировых рынках то-варов и капитала, экономика страны находится под влиянием внешних валютных, финансо-вых и ценовых шоков. Стоимостной объем экспорта республики в большой степени меняется из-за колебаний мировых цен на основные экспортные товары, а высокая, по отношению к мировой, внутренняя процентная ставка экономически не связана с международным движе-нием капитала. Существенное значение для малой открытой экономики играют условия внешней торговли как показатели, необходимые для разработки и реализации внешнеэконо-мической политики страны и ее составной части – внешнеторговой политики. Поэтому внешнеэкономический сектор должен стать гибкой экономической системой, способной адаптироваться к изменяющимся мировым условиям. Очень важно, что открытость нацио-нальной экономики, благодаря ее влиянию на экономический рост, выступает действенной мерой в сокращении нищеты, а через свободу миграции рабочей силы и свободу торговли, в сокращении бедности.

В современных условиях экспортно-импортные операции Таджикистана ориентирова-ны в основном на азиатские страны и дальнего зарубежья. Таджикистан экспортирует основ-ным торговым партнерам в основном первичный алюминий, хлопок-волокно, свинцовые ру-ды, сухофрукты, прочие руды и импортирует основные товары, такие как нефтепродукты, пшеницу и одежду.

Таджикистан является членом ВТО, участником многосторонних соглашений о сво-бодной торговле в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского эко-номического сообщества (ЕАЭС), Организации экономического сотрудничества (ОЭС) и Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Страна имеет двухсторонние соглашения со многими странами.

В рамках внешнеэкономического сектора наблюдается устойчивая неизменность струк-туры внешней торговли, что способствует высокой зависимости национальной экономиче-ской системы от внешних ценовых шоков. Преодоление сложившейся ситуации возможно за счет принятия комплекса необходимых мер, в том числе по повышению эффективности и разнообразия форм ресурсов и потенциала, системы налогообложения и таможенных плате-жей, эффективному механизму поддержки отечественных товаропроизводителей наряду с экспортоориентированным и селективным импортозамещающим развитием. Также необхо-димо принятие срочных мер в области внешнеэкономической стратегии страны, направлен-ных на активизацию международной и региональной торговли с целью выравнивания торго-вого баланса, проведения институциональных реформ для активизации привлечения прямых иностранных и частных инвестиций, с целью выравнивания платежного баланса. Реформы, которые будут направлены на создание эффективных условий внешней торговли, смогут оказать серьёзное влияние на структуру торгового и платежного балансов, уровень валютно-го курса и инвестиционной активности субъектов рынка, темпы экономического роста и в конечном итоге, на возрастание и улучшение уровня жизни населения.

51

3.6.2. Ключевые проблемы В современных условиях развитие внешнеэкономического сектора сдерживается нали-

чием следующих проблем: − низкий уровень конкурентоспособности отечественных продуктов и диверсификация

экспорта по продукциям и странам; − отдаленность от основных транспортных коридоров и внешних рынков; − высокая доля транспортно-экспедиторских издержек в стоимости экспортной продук-

ции, включая несанкционированные сборы; − отсутствие институтов содействия и продвижения продукции на внешних рынках; − низкий технологический уровень перерабатывающих отраслей, упаковки, маркировки

и брендинга; − технологическая отсталость центров тестирования произведенной продукции; − наличие институциональных препятствий в отечественном производстве, экспорте и

импорте передовых технологий; − отсутствие четкой системы классификации товаров по видам и др.


− создание основ для развития конкурентоспособного экспортоориентированного про-изводства и содействие несырьевому диверсифицированному по странам экспорту;

− развитие национальной системы селективного импортозамещения, прежде всего, в аг-ропромышленном комплексе (переработка плодоовощной продукции и наращивание ее выпуска);

− упрощение экспортно-импортных процедур торговли. 3.6.4. Основные задачи и направления действий для достижения приоритетов Для реализации приоритетов необходимы решения в следующих направлениях: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы содействия развитию экспорта

и селективного импортозамещения путем: − внесения изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Таджикистан,

доработки закона о торговли, с целью введения таможенных преференций; − разработки программ развития экспортных кластеров.

2. Упрощение экспортно-импортных процедур путем:

− исключения дублирования государственных функций и обеспечения прозрачности деятельности структур, регулирующих экспортную деятельность;

− формирования рациональной системы сертификации продукции; − упрощения процедур предтаможенного оформления для участников ВЭД; − внедрения системы «одного окна» в рамках экспортно-импортных операций.

3. Создание институтов содействия экспорту путем:

− создание реестра экспортеров/импортеров и инвесторов Таджикистана, с предостав-лением льгот для «надежных участников рынка»;

− создание механизма государственной поддержки экспортеров отечественной продук-ции;

− создание государственных и негосударственных учреждений содействия экспорту и селективного импортозамещения;

− совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования для защиты отече-ственного товаропроизводителя в пределах норм ВТО;

− совершенствование кредитно-финансовой политики для обеспечения отраслей про-мышленности кредитными ресурсами на приемлемых условиях;

52

− совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиционной актив-ности частных предпринимателей;

− совершенствование нормативно-правовой базы содействия экспорту и импортозаме-щению;

− повышение уровня защиты от химически опасных веществ в секторе промышленно-сти;

− модернизацию отраслей промышленности и ее диверсификацию; − повышение качества и имиджа отечественной промышленной продукции на внутрен-

нем и мировых рынках; − разработку механизма государственной поддержки экспортеров отечественной про-

дукции; − организацию конкурса «Лучший экспортер Таджикистана».

4. Подготовка кадров для институтов содействия экспорту и селективному им-

портозамещению путем: − организации целевых тренингов для малого и среднего бизнеса, работающих во

внешнеэкономическом секторе; − пересмотра системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,

занятых во внешнеэкономическом секторе; − организационного, технического и финансового содействия компаниям в разработке и

реализации экспортной и маркетинговой стратегий и позиционирования на внешнем рынке.

5. Усиление нефинансовых мер поддержки экспорта и селективного импортоза-

мещения путем: − разработки и распространения информационных порталов, способствующих продви-

жению торговли; − содействия в выставочно-ярмарочной деятельности товаров отечественного произ-

водства на внутреннем и внешнем рынках; − развития системы патентования национальной продукции в целях возрождения и экс-

порта изделий народно-художественных промыслов. 3.6.5. Ожидаемые результаты

− увеличена доля экспорта в общем объеме внешней торговли; − приостановлена негативная тенденция увеличения размеров отрицательного сальдо

торгового баланса; − сокращен импорт продовольствия за счет запуска импортозамещающих производств; − возрос транспортный транзит товаров через Республику Таджикистан; − повышено место страны в международных рейтингах, сформирован имидж страны

как надежного торгового партнера; − увеличен внешнеторговый оборот страны; − улучшен индекс условий внешней торговли; − снижен индекс концентрации экспорта по традиционным экспортным товарам.

53

ГЛАВА 4. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ СОЦИАЛЬНОГО СЕКТОРА 4.1. Управление демографическими процессами 4.1.1. Современное состояние В стране завершилась реализация «Концепции государственной демографической поли-

тики республики на 2003-2015 годы». В средне и долгосрочном периоде Таджикистан будет располагать значительным трудовым потенциалом, который станет ключевым фактором даль-нейшего экономического роста. В 2020 году общая численность населения трудоспособного возраста вырастет до 6044 тыс. чел., увеличиваясь ежегодно примерно на 122 тыс. чел. Со-гласно прогнозным оценкам темп роста внешней трудовой миграции будет замедляться, коли-чество экономически неактивного населения будет снижаться. Все это может оказать огромное давление на национальную экономику, еще больше актуализировать вопросы создания произ-водительных рабочих мест и расширения продуктивной занятости. Эффективное управле-ние демографическими процессами посредством улучшения и эффективного использования демографических данных и принятия необходимых превентивных мер по смягчению влияния демографических вызовов в будущем, будет направлено на обеспечение умеренных тенденций роста рождаемости, устойчивый рост продолжительности и качества жизни.

Современные демографические тренды в республике наиболее благоприятны на фоне общемировых тенденций. Во-первых, при масштабном падении рождаемости и глубокой де-популяции населения в мире, в республике наблюдается умеренно расширенное воспроиз-водство с ежегодным приростом населения в чуть более 2 процентов, что считается нормой для поддержания оптимальной демографической ситуации. Во-вторых, в то время как во многих развитых странах мира наблюдается старение населения, в республике наблюдается процесс омолаживания населения. Данный факт позволяет поддерживать финансовую устойчивость пенсионной системы республики в среднесрочной перспективе.

Чтобы не упустить эффект «демографического окна возможностей», вопросы управле-ния демографическими процессами должны быть связаны с продолжением реформ в сфере образования и здравоохранения; расширением мер политики занятости, направленных на ре-ализацию экономических возможностей населения; эффективным использованием трудового потенциала страны, с учетом сохранения национальных традиций.

4.1.2. Ключевые проблемы Несмотря на целенаправленную работу правительства в управлении демографическими

процессами, в этой области сохраняются некоторые проблемы: − слабость учета демографических тенденций в процессе разработки отраслевых и ре-

гиональных программ развития; − низкий потенциал отечественных специалистов в вопросах использования и обработ-

ки статистической информации по народонаселению, в вопросах демографического прогнозирования;

− низкая осведомлённость населения в вопросах планирования семьи; − недостаточный уровень доступности репродуктивных и медико-санитарных услуг в

горных и труднодоступных регионах республики, в том числе медицинских услуг по планированию семьи;

− возрастающее демографическое давление на природные ресурсы, в большей степени на землю и воду;

− слабость эффективного управления демографическими процессами в контексте реше-ния задач обеспечения продуктивной занятости и повышения благосостояния.


− развитие национальной системы оценки и прогнозирования социальных процессов; − снижение смертности и рост продолжительности жизни; − повышение культуры репродуктивного поведения.

54


В области развития национальной системы оценки и прогнозирования социаль-ных процессов:

1. Внедрение и обеспечение устойчивости функционирования системы националь-

ного прогнозирования на основе демографических данных, в том числе в разрезе регионов страны путем:

− разработки и внедрения моделей демографического прогнозирования с отражением региональных и межрегиональных тенденций и перспектив в процессе стратегическо-го планирования;

− укрепления национального потенциала по получению, распространению и эффектив-ному использованию демографических данных при разработке национальных страте-гий и программ развития;

− улучшения системы записи актов гражданского состояния и проведения переписи населения в 2020 году;

− разработки нормативно–правовых, организационных основ и системы координаций по формированию национальной схемы развития и размещения производительных сил как части системы стратегического планирования;

− интегрирования систем демографического прогнозирования и расселения в нацио-нальную схему развития и размещения производительных сил.

2. Дальнейшее развитие системы сбора данных, мониторинга и оценки развития

социальных процессов для повышения эффективности мер путем: − обеспечения системности в проведении национальных исследований в области меди-

ко-демографических процессов, расширения доступа к результатам исследований; − совершенствования системы проведения национальных исследований бедности и

среднего класса и обеспечения доступа к результатам исследования; − формирования и развития системы оценки социальной безопасности.

В области обеспечения снижения смертности и роста продолжительности жизни: 3. Развитие системы межсекторальных и межведомственных взаимодействий в

направлении снижения смертности и обеспечения роста продолжительности жизни посредством:

− учета демографических тенденций и динамики населения в национальных и регио-нальных программах социально-экономического развития;

− разработки и реализации региональных целевых программ в области здравоохране-ния, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая про-граммы, направленные на улучшение положения семьи и детей;

− укрепления профилактической направленности в первичном звене медико-санитарной помощи, системы санитарно-эпидемиологической службы здравоохранения;

− популяризации здорового образа жизни, в том числе через укрепление процессов ор-ганизации общественно-информационных мероприятий и подготовки специалистов в этом направлении;

− совершенствования системы межведомственного взаимодействия продовольственно-го, промышленного, транспортного секторов, уполномоченных контрольно-надзорных органов для обеспечения безопасности продуктов питания и культуры их потребления;

− разработки комплекса мер по развитию системы охраны окружающей среды и эффек-тивному устойчивому использованию природных ресурсов, реализации экологиче-ской политики;

55

− совершенствования нормативно–правовой и управленческой базы в сфере безопасно-сти труда, дорожно-транспортных коммуникаций;

− разработки комплекса мер направленных на снижение и предотвращение преступно-сти, особенно среди молодежи, укрепление системы работы с малолетними правона-рушителями.

В области повышения культуры репродуктивного поведения: 4. Расширение доступа молодежи к репродуктивному образованию и здоровью, в

том числе лиц с инвалидностью путем: − мониторинга нормативно-правовой базы в области обеспечения репродуктивного здо-

ровья, в том числе лиц с инвалидностью; − оценки практики и системы организации мониторинга процессов принудительного

детского брака и ранней беременности, расширения информационных кампаний по повышению осведомленности общественности по этим вопросам;

− расширения разъяснительной работы по внедрению принципов планирования семьи; − разработки и внедрения системы управления кадровыми и техническими ресурсами в

обеспечении доступа населения, в том числе лиц с инвалидностью к репродуктивному здоровью, особенно в сельской и труднодоступной местности, в условиях чрезвычай-ных климатических ситуаций;

− поддержки инновационных технологий и подходов оказания услуг в обеспечении ре-продуктивного здоровья.

5. Укрепление института семьи и формирование культуры ответственного роди-

тельства путем: − принятия комплексных государственных мер, направленных на укрепление и повы-

шение роли института семьи в обществе; − принятия мер по сокращению числа ранних браков, насилия в отношении женщин,

развитию позитивных традиций, поддержки отцов и матерей в реализации ими роди-тельских функций, сочетании карьеры и семейных обязанностей;

− совершенствования системы мониторинга исполнения Закона Республики Таджики-стан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей»;

− принятия комплекса мер по развитию системы социально-педагогического и психологи-ческого обслуживания семей, нуждающихся в помощи, связанной с воспитанием детей.


− улучшена система учёта и качество статистики демографических процессов; − расширена и укреплена информационная, аналитическая база по демографическим

процессам, уровню жизни и масштабу социального неравенства; − улучшена система государственного управления в области демографической полити-

ки за счет упреждения «кризисных» / неблагоприятных тенденций благодаря демо-графическому прогнозированию и оценки демографический безопасности;

− повышена консолидация действий и межведомственная координация на центральном и региональном уровнях в области демографических процессов;

− совершенствованы механизмы формирования культуры ответственных родителей. 4.2. Продуктивная занятость 4.2.1. Современное состояние Одной из стратегических целей, указанных в НСР-2030, является необходимость обес-

печения и расширения в стране продуктивной занятости, обеспечиваемой ростом формаль-ной занятости и производительного труда, достойным уровнем заработной платы, а также безопасными условиями труда.

56

Для перехода к более высоким темпам роста занятости необходимы усилия в несколь-ких областях политики, направленных на создание в стране большего числа рабочих мест с более высокой добавленной стоимостью за счет расширения конкурентоспособного частного сектора.

В период до 2020 года необходимо ежегодно создавать не менее 100 тыс. дополнитель-ных продуктивных рабочих мест. При этом более высокие темпы прироста сельского трудо-способного населения по сравнению с городским, вызывают необходимость ускоренного ро-ста создания рабочих мест в сельской местности.

Из-за демографических особенностей в республике наблюдается динамичный рост населения в трудоспособном возрасте. Растет доля трудовых ресурсов в общей численности населения (по прогнозным оценкам в 2020 г. она составит – 61,1 процент). В период 2011-2015 гг. среднегодовой прирост занятых составил чуть более 1 процента, наиболее быстрыми темпами увеличивалась занятость в торговле, общественном питании, строительстве. При этом преобладает занятость в сельском хозяйстве, хотя доля занятых в этой отрасли в по-следние годы немного снижается – с 67 процентов в 2011 году до 65,5 процентов в 2015 году, но это не решает в принципе проблему секторального излишка рабочей силы. В этой связи важны действия в направлении повышения производительности труда в сельском хозяйстве, что позволит повысить низкие доходы работников и высвободить избыток рабочей силы для поиска работы в других секторах национальной экономики.

Рынок труда характеризуется сохранением значительности доли (не менее 35-40 про-центов) неформальной занятости, которая в относительно большей степени концентрируется на малых предприятиях, особенно в сфере торговли, услуг, строительства.

Анализ зарегистрированных безработных по уровню образования показывает, что без-работице подвержена больше та часть населения, которая не имеет профессионального обра-зования. Так, из общего числа безработных не менее 77 процентов не имеют профессиональ-ного образования, из них, почти 17 процентов имеют среднее общее образование, 60 процен-тов - неполное среднее образование.

Внешняя трудовая миграция является одним из важнейших трендов на рынке труда республики. Денежные переводы в страну от трудовых мигрантов составили не менее 40 процентов от уровня ВВП на протяжении 2011-2015 гг., поэтому очень значимы усилия по организованности процесса трудовой миграции и социальной защите мигрантов.

4.2.2. Основные проблемы: В настоящее время рынок труда характеризуется рядом проблем, которые тесно связа-

ны между собой и в совокупности усложняют процесс формирования того качества челове-ческого капитала, ценностных ориентиров и стереотипов, которые присущи людям нового поколения. В том числе:

− несоответствие между высокими темпами роста трудоспособного населения и недостаточными темпами создания достойных рабочих мест. На протяжении последних пяти лет численность населения трудоспособного возраста увеличивалась в среднем на 2,7 процента в год, в том числе рост предложения на рынке труда со-ставлял не менее 2 процентов (около 120 - 121 тыс. чел), но занятость увеличивалась лишь на 1 процент. При этом число занятых в частном секторе в среднем увеличива-лось лишь на 33 тыс. чел в год.

− несоответствие качества рабочей силы профессионально-квалификационным требованиям работодателей. Рынок труда, несмотря на наличие незанятой рабочей силы, которая не имеет нужной квалификации, уже сейчас испытывает недостаток в квалифицированных кадрах, в особенности инженерно-технического профиля, рабо-чих промышленных специальностей высокой квалификации. В недостаточном коли-честве обеспечивается подготовка отдельных категорий специалистов для сельского хозяйства, отраслей строительства, информационно-коммуникационной технологии, жилищно-коммунальной сферы и др. Согласно экспертным оценкам спрос на квали-

57

фицированную рабочую силу для ведущих отраслей экономики и малого бизнеса в перспективе будет нарастать. Это потребует серьезных корректив в организации про-фессиональной подготовки специалистов, разработки специальных программ по пе-реподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах.

− большой объем занятости в неформальном секторе и низкий уровень заработной платы в формальном секторе. Неформальная занятость в Таджикистане все больше и больше охватывает молодежь трудоспособного возраста. Расширение сферы нефор-мальной занятости приводит к недополучению социальных платежей и налоговых по-ступлений в бюджеты всех уровней, что оборачивается нехваткой внутренних инве-стиций и недофинансированием социальной сферы и, самое главное, не способствует проведению эффективной политики доходов и заработной платы в стране.

− высокая зависимость от доходов от внешней трудовой миграции. Денежные пере-воды в страну от трудовых мигрантов составляют не менее 40 процентов от уровня ВВП. При этом уязвимость страны связана и с большой зависимостью от рынка труда одной страны (России). Поэтому нужны будут усилия, как в направлении диверсифи-кации миграционной направленности, так и по легализации процесса трудовой мигра-ции и социальной защиты мигрантов в стране, предоставляющей им занятость.


− пути стимулирования работодателей в создании новых рабочих мест; − создание конкурентного внутреннего рынка труда; − повышение отдачи профессионального образования; − повышение доли формальной занятости в экономике; − диверсификация внешней трудовой миграции.


тетов В области стимулирования создания рабочих мест: 1. Расширение возможностей анализа и прогнозирования развития рынка труда (в

том числе в региональном разрезе) путем: − совершенствования нормативно–правовой базы формирования (сначала на нацио-

нальном уровне и затем на региональном уровне) системы анализа и прогнозирования рынка труда;

− развития статистической инфраструктуры для анализа и прогнозирования рынка труда (систематическое проведение обследований рабочей силы (с включением блока вопро-сов связи образования, занятости и доходов), обследований предприятий и организа-ций, опросов по трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений);

− внедрения системы оперативной отчетности по оценке ситуации на рынке труда (еже-квартально, с отражением процессов создания и ликвидации рабочих мест, внешней и внутренней трудовой миграции) в систему информационного обеспечения органов исполнительной власти.

2. Содействие структурным сдвигам в области занятости путем:

− конкретизации целей и параметров устойчивого развития в рамках обеспечения про-дуктивной занятости, организации мониторинга продвижения в этом направлении;

− поэтапного снижения налоговой нагрузки на труд; − разработки схем (дорожной карты) развития малого и среднего предпринимательства; − формирования пакета стимулов по развитию несельскохозяйственной занятости на селе; − принятия мер, конкретно направленных на снижение уровня безработицы среди мо-

лодежи и женщин;

58

− разработки и реализации Концепции дистанционной занятости; − разработки и реализации целевой среднесрочной Программы «Содействие занятости

лиц с инвалидностью и формирование групп самопомощи». В области создания конкурентного внутреннего рынка труда: 1. Формирование конкурентной среды на рынке труда путем:

− перехода от индивидуальных адресных льгот в пользу товарных/отраслевых, отмена не оправдавших себя льгот;

− инвентаризации приоритетов государственной кредитной поддержки; − внедрения системы оценки и мониторинга снижения барьеров по входу предприятий

в отраслевые/товарные рынки; − институционального укрепления потенциала государственных центров занятости и

формирования системы частных кадровых агентств (расширение номенклатуры и стандартизация их услуг);

− разработки и мониторинга адресных программ центров занятости по целевым груп-пам (женщины, лица с инвалидностью, возвращающиеся малоквалифицированные мигранты);

− реализации механизмов социального партнерства на рынке труда (в числе которых программы взаимодействия ассоциаций работодателей/предпринимателей, отрасле-вых профсоюзов и отраслевых министерств);

− развития системы информационного обеспечения содействия в трудоустройстве. В области повышения отдачи профессионального образования: 1. Создание системы устойчивых взаимодействий между системой профессио-

нального образования и рынком труда путем: − подготовки специалистов различных профессий, отвечающих современным требова-

ниям; − расширения и диверсификации программ начального и среднего профессионального

образования технологического профиля; − формирования системы содействия в получении (аренде или ипотеке) жилья инжене-

рами/технологами, устраивающимися на работу по специальности; − разработки нормативно–правовых основ регулирования взаимодействия государ-

ственных органов по вопросам сертификации компетенций и квалификаций; − совершенствования системы планирования компетенций и квалификаций, карьерного

ориентирования; − развития механизмов системы профессиональной ориентации; − поддержки и расширения практики целевой подготовки молодых специалистов, дого-

ворных отношений между учебными заведениями, государством, молодыми людьми, работодателями.

В области повышения доли формальной занятости в экономике: 1. Улучшение деловой среды и легализации занятости на основе межсекторальных

мер путем: − разработки комплекса мер по легализации занятости и оплаты труда в рамках реали-

зации национальной программы снижения незарегистрированной занятости; − разработки межведомственной системы координации государственных органов в сфе-

ре снижения незарегистрированной (неформальной) занятости. В области диверсификации внешней трудовой миграции: 1. Совершенствование механизмов управления внешней трудовой миграцией,

направленной на улучшение условий миграции путем:

59

− разработки и внедрения информационных систем межведомственного взаимодействия в рамках управления внешней трудовой миграцией;

− совершенствования нормативно–правовой системы защиты трудовых мигрантов; − активизации усилий по обеспечению защиты труда и социальной защиты трудовых

мигрантов и их семей, в том числе с помощью двусторонних соглашений об органи-зованном временном наборе граждан страны и пенсионном обеспечении;

− создания гендерно-чувствительного пакета действий по предотъездной подготовке трудящихся мигрантов и членов их семей;

− формирования базы данных отраслевых и территориальных потребностей республики и ключевых стран – импортеров рабочей силы;

− более широкого распространения информационного пакета данных о правах и обя-занностях, условиям и требованиям регистрации трудовых мигрантах в основных странах – импортерах рабочей силы.

4.2.5. Ожидаемые результаты Предполагается, что реализация намечаемых мер по содействию занятости, которая

обеспечивает продуктивную занятость, и создание условий для развития человеческого ка-питала приведут к следующим результатам:

− обеспечена сбалансированность количества и качества трудоспособного населения и рабочих мест, сокращена численность населения без работы (безработные и неактив-ные);

− укреплен механизм анализа и прогнозирования рынка труда, информация о рынке труда обновляется не реже двух раз в год;

− расширена налогооблагаемая база; − улучшена занятость людей со специальными проблемами трудоустройства (лица с

инвалидностью, одинокие матери, возвращающиеся малоквалифицированные ми-гранты);

− обеспечен рост профессионально-квалификационного уровня занятых; − повышена информированность и профессиональная подготовленность относительно

работы на внешних рынках труда; − повышена социальная защищенность трудовых мигрантов.

4.3. Образование и наука 4.3.1. Современное состояние Главным приоритетом для Республики Таджикистан в сфере образования является по-

вышение качества на всех уровнях и сохранение равного доступа к образованию для всех групп населения, вне зависимости от социального статуса, пола, возраста, места проживания.

В результате проводимых реформ в сфере образования республика к 2016 году имеет: − развивающуюся систему дошкольных учреждений; Их количество возросло с 494 в 2011 году до 577 в 2015 году, охват детей составил бо-

лее 88,3 тыс. чел. В дополнение к дошкольным учебным заведениям в республике функцио-нируют 1619 Центров развития детей. Однако в республике существует дифференциация между охватом городских/сельских детей (уровень пользования дошкольными учреждения-ми составляет 20 процентов в городской местности и 5-7 процентов в сельской).

Развитие данного сектора охвачено программной деятельностью, в числе которых Гос-ударственная программа развития сферы дошкольного образования на период 2012-2016 гг. и Государственная программа развития частных детских дошкольных учреждений и частных средних общеобразовательных учреждений на период 2014-2020 гг. В 2015 году в республи-ке функционировало 61 частных детских дошкольных образовательных учреждений. Также функционирует 12 учреждений, предназначенных для детей дошкольного возраста с инва-лидностью. Планируется разработать и реализовать программы по постепенному интегриро-

60

ванию детей с особыми потребностями в обучении в обычные детские образовательные учреждения, по повышению эффективности существующих детских дошкольных профиль-ных центров.

− всеобщее основное образование и равенство полов среди учеников школ; Охват детей соответствующего возраста растет. В системе функционирует 3845 школ и

обучается 1743 тысячи учеников, работает 103,7 тыс. человек преподавательского состава. За период 2011 – 2015 гг. в республике осуществлен ввод 92 тыс. ученических мест и 3067 классов. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Таджикистан «Об образовании» государство гарантирует обеспечение и расходы на обучение и воспитание детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с особыми потребностями в обучении, де-тей с инвалидностью в государственных образовательных учреждениях за счет бюджетных средств, обеспечивает их трудоустройство после окончания образовательных учреждений. В республике создана сеть специальных образовательных учреждений (вспомогательные шко-лы), в которых осуществляется обучение детей и подростков с ограничениями в физическом и интеллектуальном развитии.

В стране поэтапно были приняты и реализованы 3 госпрограммы по компьютеризации школ, в результате на порядок возросла компьютерная обеспеченность школ - средняя обес-печенность составляет не менее 13 компьютеров на школу.

В Республике Таджикистан показатель уровня образования в целом характерен для стран со средним уровнем человеческого развития. Средняя продолжительность обучения составляет 10,4 года.

− сформировавшуюся систему подготовки учебников и учебных пособий для школ, профессиональных учебных заведений; В стране создана полиграфическая база для издания учебников и учебных пособий, в

том числе для детей с инвалидностью (но пока только для начальных классов). − развивающуюся систему профессионального образования; Наблюдается рост приема и выпуска специалистов. Доступность профессионального

образования в республике обеспечивают 65 средних профессиональных учебных заведений (колледжей), из них 12 частных и 34 высших образовательных учреждений. Прием студентов в высшие и частично средние профессиональные образовательные учреждения осуществля-ется через Национальный центр тестирования при Президенте Республики Таджикистан.

В республике наблюдается бум высшего образования: стремительно растет число сту-дентов. Вступление страны в Болонский процесс обусловил обязательство перехода на двух-уровневую систему обучения: бакалавриат – магистратура. При этом республика испытывает значительный недостаток квалифицированных кадров, особенно среднего звена, способных выполнять сложные задачи по индустриальному, инновационному преобразованию страны. В республике создана и реализуется программа целевой подготовки специалистов для отда-ленных регионов республики по Президентской квоте, а также программа «Дурахшандагон» по подготовке специалистов в других странах по недостающим специальностям. В системе профессионального образования внедрена смешанная система бюджетного и контрактно-го/договорного обучения;

− развивающуюся систему науки и научного обслуживания; В республике насчитывается 63 организации, непосредственно занятых наукой и науч-

ным обслуживанием. За период 2011-2015 гг. число специалистов - исследователей, выпол-няющих научные исследования и разработки, выросло почти в 1,5 раза. Созданы и внедрены механизмы формирования системы подготовки научных кадров, идет становление нацио-нальной системы защиты научных работ и получения ученой степени, в том числе в рамках поэтапной трансформации аспирантуры в докторантуру Ph.D. И хотя общее финансирование науки за последние пять лет возросло более чем в 1,7 раза, объемы финансирования все еще крайне недостаточны.

Основными инструментами достижения поставленных целей и задач национальной по-литики в образовании в среднесрочном периоде развития являются завершение реализации

61

Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан на период до 2020 года, Государственной программы развития частных детских дошкольных учреждений и частных средних общеобразовательных учреждений на период 2014- 2020 гг., Государствен-ной программы совершенствования обучения и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан на период 2015-2020 гг., Программы поиска и развития талантов на период 2015- 2020 гг., Программы развития естественных, математико-технических наук на 2010-2020 гг., Национальной стратегии развития интеллектуальной собственности Республи-ки Таджикистан на 2014-2020 годы.

4.3.2. Ключевые проблемы Экономические реформы, проводимые в стране, предъявляют принципиально новые

требования к уровню и качеству образования населения. Структурные преобразования в эко-номике требуют, чтобы на рынок труда вступали не просто хорошо образованные и квали-фицированные кадры, но люди, подготовленные для работы на современных производствах. В среднесрочном периоде даже этого будет недостаточно для формирования устойчивого потенциала по созданию высокого уровня добавленной стоимости в сфере инноваций, науч-ных и технических достижений. В этой связи важно обеспечить прорыв в развитии сектора и решение следующих проблем:

− неравный доступ к образованию; Малодоступность дошкольного образования для детей в возрасте 3-6 лет не может

обеспечить единый старт дошкольников для обучения в школе. Из общей численности детей в возрасте 3-6 лет не охваченными воспитанием в детских дошкольных учреждениях оста-ются не менее 80 процентов. В начальной образовательной цепочке – в процессе выпуска из 9 класса и продолжения учебы в 10 классе или в системе начального профессионального об-разования ежегодно теряется как минимум 9,1 процентов юношей и 15,5 процентов девушек, что является стартовым барьером в последующем получении полноценного профессиональ-ного образования и полноценной вовлеченности на рынок труда. При этом сохраняется дис-паритет в доступе к качественным образовательным услугам по разным основаниям: месту проживания (город/село), экономическому положению семьи, состоянию здоровья.

− отставание системы образования от требований социально-экономического раз-вития: Система образования республики характеризуется фактическим отсутствием ответ-

ственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. При этом совсем не развиты независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в формировании и реализации образовательной политики, в т.ч. и в процессах независимой экспертизы качества образования. Процент трудоустроенных по специальности выпускников системы профессионального образования очень низок. Су-ществуют проблемы с наличием сегмента низкокачественного профессионального образова-ния, дисбаланса в направлениях подготовки специалистов с позиций отраслевой востребо-ванности, слабых связей стратегий развития учреждений профессионального образования с производственными стратегиями развития.

− недостаток квалифицированных кадров в сфере образования; Из-за низкого уровня заработной платы (85,6 процентов) государственная система об-

разования остается менее привлекательной областью профессиональной деятельности. Пре-стиж профессии учителя и преподавателя не растет, отток высококвалифицированных кад-ров в иные сферы деятельности не снижается. В сельских школах уровень обеспеченности учителями с высшим образованием составляет 69 процентов, тогда как в городах – почти 84 процента. В школах республики без высшего образования работает 28,6 тыс. учителей (27,6 процентов). Система переподготовки и повышения квалификации, отстающая от реальных потребностей педагогов, не позволяет формировать кадровый корпус, способный обеспечить современное содержание образовательного процесса и работать в перспективных образова-тельных технологиях.

62

− несовершенство механизмов государственного управления системой образования; В республике недостаточно развиты механизмы привлечения работодателей, обще-

ственных организаций к вопросам формирования и реализации образовательной политики. Не развиты механизмы поддержки инновационной образовательной деятельности, реального роста качества обучения с обеспечением должного охвата детей, подростков и взрослого населения. Система высшего профессионального образования имеет очень слабый исследо-вательский потенциал, слабую вовлеченность в процесс генерации новых продуктов, в реше-ние современных производственных проблем и задач.

− низкие темпы развития прикладных исследований, не развитость рынка интел-лектуальной собственности, неэффективная работа технопарков и инновацион-ных центров, «старение» научного кадрового состава; Научные исследования все еще находятся в большом отрыве от производства. При этом в

структуре инвестиций в науку доминирует государство, при крайне ограниченном частном финансировании, хотя рост конкурентоспособности отраслей все больше должен опираться на частный капитал. Пока не создан действенный механизм вывода инноваций на рынок и внед-рение их в производство. Упор только на заимствование современных технологий на внешних рынках не способствует технологическому прорыву. Страна нуждается в создании отечествен-ного потенциала для роста инноваций в различных секторах экономики. Однако сдерживаю-щим фактором инновационного развития является снижение качества научно-технического потенциала. Усиливается количественный и возрастной разрыв среди занятых научно–технической деятельностью. В общей численности работников научных исследовательских организаций доля специалистов с ученой степенью составляет только 28,4 процентов.


− повышение потенциала системы образования, подготовки кадров и инноваций; − повышение экологического образования у населения; − повышение научного потенциала страны; − модернизация системы организации и инфраструктуры научно-исследовательской де-

ятельности. 4.3.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори-

тетов В целях повышения качества образования на всех уровнях необходимо, с учетом

международного опыта подготовки, принятие и внедрение нового механизма оценки результативности деятельности учебных заведений, в частности высших учебных заве-дений и их государственной поддержки на основе результатов оценки их деятельности.

В области повышения потенциала системы образования, подготовки кадров и ин-новаций:

1. Модернизация управления системой образования путем:

− укрепления нормативно – правовой базы, в том числе относительно регламентации деятельности образовательных учреждений, внедрения системы мониторинга и гаран-тий качества на всех ступенях обучения, формирования государственных образова-тельных стандартов и механизмов финансирования получения образования в альтер-нативных формах, обеспечения интеграции науки и образования, соблюдения прав интеллектуальной собственности;

− конкретизации Целей и параметров Устойчивого развития в рамках национальной си-стемы образования, организации мониторинга продвижения в этом направлении;

− развития системы аккредитации (в том числе международной) и лицензирования об-разовательных учреждений;

− внедрения системы мотивации преподавателей и административного персонала в раз-витии и совершенствовании системы;

63

− внедрения новых механизмов оценки качества обучения, грамотности и успеваемости детей;

− применения свода стандартов и процесса контроля поставляемых в образовательные учреждения систем питания и медицинской помощи;

− создания благоприятной регулятивной базы для привлечения инвестиций в сектор, формирования системы учебных материалов, программного бюджетирования и фи-нансирования.

2. Поддержка развития негосударственных образовательных учреждений путем:

− содействия негосударственным учреждениям в предоставлении помещений в различ-ной форме (в том числе в форме долгосрочной аренды), формирования системы госу-дарственно-частного партнерства.

3. Укрепление инфраструктуры системы образования путем:

− обеспечения строительства, ремонта и реконструкции, восстановления зданий и со-оружений с учетом их физической доступности и соответствия требованиям энер-гоэффективности, сейсмоустойчивости и безопасности от стихийных бедствий;

− активизации строительства, реабилитации, расширения инфраструктуры в системе образования в рамках проектов ГЧП;

− функционирования системы ежегодной оценки и мониторинга состояния систем теп-лоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и санитарии в образовательных учреждениях.

4. Внедрение системы инклюзивного образования в систему образования республи-

ки путем: − разработки и внедрения системы реализации права на образование для лиц с инвалид-

ностью; − внедрения условий безбарьерной инфраструктуры в процесс строительства, рекон-

струкции образовательных зданий и сооружений; − создания отдельного направления повышения профессиональной квалификации педа-

гогов/воспитателей и социальных работников; − разработки стандартов и специальных программ, учебников для детей с инвалидно-

стью, трудновоспитуемых детей; − разработки и реализации целевых программ на уровне областей, крупных городов и

районов по обеспечению доступности образования детям с инвалидностью, в том чис-ле в общеобразовательных школах по месту жительства;

− мониторинга реализации Положения по внедрению практик инклюзивного образова-ния в школах;

− создания Координационного совета по реализации образовательных программ раз-личных уровней и направленностей в отношении детей с особыми потребностями в обучении.

5. Формирование системы дополнительного, непрерывного образования посред-

ством: − разработки стандартов и вариативных программ дополнительного образования детей,

в том числе программ для детей с особыми потребностями в обучении; − создания нормативно-правовой базы системы профессионально-общественной аккре-

дитации дополнительных профессиональных программ и общественной аккредитации организаций ДПО;

− поддержки процесса восстановления материально-технической базы существующих учреждений дополнительного образования;

64

− разработки и реализации среднесрочной Программы развития профессионального об-разования взрослых;

− создания системы корпоративной сетевой структуры сети послевузовского образова-ния, повышения квалификации, задача которой состоит в понимании координации ка-чественных и количественных аспектов перспектив подготовки кадров, обеспечении доступа к современным/ инновационным технологиям образования.

В области повышения научного потенциала страны:

− совершенствование процесса получения ученой степени, которая отвечает всем тре-бованиям современности и устранение существующих барьеров на пути их конкурен-тоспособности;

− институциональное совершенствование сектора науки. В области модернизации системы организации и инфраструктуры научно-

исследовательской деятельности: 1. Развитие национальной профессиональной сети научных исследований, научно –

технических разработок путем: − формирования научно-технологических платформ с полноценным участием бизнеса в

определении и финансировании приоритетов научно-технологического развития страны;

− запуска процесса формирования системы государственного заказа на научно исследо-вательскую и инновационную продукцию;

− формирования и развития рынка результатов интеллектуальной деятельности, про-дукции и услуг на их основе;

− разработки системы поддержки развития инжиниринга и информационных техноло-гий;

− модернизации системы формирования и развития технополисов, технопарков, инно-вационных центров и центров научно – практических разработок;

− формирования (по разным моделям и в разных формах) сети национальных исследо-вательских центров (лабораторий) по ключевым направлениям технологического раз-вития;

− существенного роста государственного финансирования и внебюджетных средств на систему научных разработок;

− формирования «государственного заказа» по научно–сценарной проработке стратеги-ческих прикладных задач и его конкурсного бюджетного размещения;

− повышения потенциала инновационной инфраструктуры, в том числе организаций, способствующих созданию и развитию инновационных компаний (бизнес-инкубаторы, технопарки, коучинг-центры), консалтинговых организаций (обзоры рынков, разработка бизнес-планов, стратегий развития, патентные исследования, ис-следования конкурентных преимуществ, аудит, правовые вопросы), центров транс-ферта технологий;

− усиления концентрации научного потенциала и развития организационных форм со-единения науки с производством на основе создания научно-производственных объ-единений, а также формирования государственно–частного консорциума НИОКР, специализированного по стратегически важным отраслям и комплексам экономики республики, а также создания централизованного фонда инновационного развития;

− разработки и реализации «дорожных карт» по формированию перспективных нацио-нальных научных кластеров на основе кооперации науки и бизнеса.

65

Задачи и направления действий для достижения основных приоритетов на раз-личных уровнях образования:

Дошкольное образование 1. Повышение охвата детей дошкольным образованием, особенно в возрасте 3-6

лет с преимуществом зачисления детей с инвалидностью при распределении свободных мест. К 2020 году численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, увеличится до 30 процентов. Для этого будут приняты следующие меры:

− укрепление и расширение традиционных форм дошкольного образования, в том числе за счет более активного стимулирования создания частных образовательных учре-ждений;

− развитие нетрадиционных/альтернативных форм подготовки детей к школе (бесплат-ные подготовительные группы, создаваемые в государственных детских садах, цен-тры раннего развития детей, специальные подготовительные группы в школах);

− разработка стандартов и учебных программ для нетрадиционных форм и краткосроч-ных дневных центров для подготовки детей к школе, а также для оказания дополни-тельных платных услуг по дошкольной подготовке.

2. Обеспечение высокого качества дошкольного образования с помощью следующих

мер: − развитие системы государственных стандартов подготовки детей к школе, которые

создадут каркас системы развития базовых навыков, использования новаций и защиты прав/интересов детей;

− внедрение усовершенствованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников;

− разработка и внедрение систем мониторинга качества образовательного процесса в дошкольных учреждениях;

− разработка и внедрение стандартов и контроля поставляемых в дошкольные учрежде-ния продовольственных продуктов и качества медицинской помощи в таких учрежде-ниях.

Начальное и общее среднее образование 1. Завершение процесса создания базы для перехода на 12 - летнее образование и по-

вышения эффективности учебного процесса. При этом обеспечение всеобщего охвата, повышение качества преподавания и успеваемости будет обеспечено за счет:

− повышения качества образования выпускников, преподавателей и образовательных учреждений;

− роста инвестирования в школьную инфраструктуру, что позволит построить не менее 281 новых школ, рассчитанных примерно на 104 тыс. учеников. Компьютеры будут поставлены в не менее 480 школ;

− разработки и издания новых учебников не только на государственном языке, но и на языке национальных меньшинств;

− подключения всех школ страны к сети Интернет; − полного обеспечения школ квалифицированным учительским составом, особенно в

сельской местности и стимулирования занятости в системе школьного обучения, в том числе молодых выпускников педагогических специальностей;

− внедрения в институтах повышения квалификации учителей интерактивных программ инновационного обучения, в том числе программ поддержки и обеспечения подготов-ки учителей для обучения детей с инвалидностью в обычных школах;

− внедрения в школах программ обучения, которые будут включать профессиональную ориентацию для подготовки учащихся к выбору последующей профессиональной специализации по окончании 9-го класса;

66

− обучения личной гигиене, жизненным навыкам и здоровому образу жизни, соответ-ственно возрастных групп учеников;

− расширения возможностей для проведения специализированных факультативных за-нятий;

− значительных усилий, которые будут направлены на удовлетворение прав детей с ин-валидностью в доступе и получении качественного образования.

2. Разработка и расширение применения специальных учебных программ и усовер-шенствование системы подготовки специалистов для работы с «особенными детьми» путем:

− интеграции детей с инвалидностью в обычные школы; − определения специальных условий развития, воспитания и обучения детей с инвалид-

ностью, а также содействия и инициирования организации условий, адекватных инди-видуальным особенностям ребенка (организация дистанционного обучения детей с инвалидностью на дому, включая оснащение мест их проживания необходимыми тех-ническими средствами и предоставление доступа к сети Интернет);

− увеличения поддержки детей из бедных семей в форме учебников за счет бюджетных средств.

Начальное и среднее профессиональное образование 1. Кардинальное усовершенствование системы начального и среднего профессио-

нального образования к 2020 году, в частности, путем: − улучшения нормативно-правовой базы и системы аккредитации образовательных

учреждений; − регулярного обновления профессиональных образовательных программ на основе

мониторинга спроса на рынке труда. Такая система мониторинга будет создана в форме партнерства между государством и частным сектором. При этом будет создана база данных профессий. Будет введена система внешней оценки результатов образо-вания, сертификации профессиональных квалификаций;

− развития системы обучения и аттестации преподавательского состава через новые программы профессиональной подготовки, включающие, например, навыки менедж-мента, знания права, иностранных языков и информационных технологий;

− оценки постоянного прогресса в создании и функционировании Координационного совета по профессиональному образованию.

2. Создание условий для получения лицами с инвалидностью профессионального об-

разования в образовательных учреждениях, максимально приближенных к месту их жительства путем:

− предоставления им возможности получения образования с использованием дистанци-онных технологий;

− формирования толерантного отношения к обучающимся лицам с инвалидностью; − организации межведомственного взаимодействия в решении проблем профессиональ-

ного образования людей с инвалидностью и их последующего трудоустройства. 3. Расширение внедрения многопрофильных профессиональных лицеев/колледжей,

каждый из которых будет предлагать обучение по 7-10 ключевым направления, путем: − группировки смежных профессий и специальностей, по которым необходимо прово-

дить обучение в системе начального и среднего профессионального образования; − инициирования процесса включения колледжей в состав профильных вузов; − внедрения специальных курсов, ориентированных на обеспечение большего участия

женщин в малом предпринимательстве.

67

Высшее образование 1. Увеличение охвата выпускников школ, профессиональных колледжей и лицеев си-

стемой высшего образования на не менее 15 процентов и обеспечение большей увязки меж-ду требованиями рынка труда и системой высшего профессионального образования путем:

− принятия необходимых мер по улучшению качества образования выпускников, пре-подавателей и высших учебных заведений;

− разработки и внедрения образовательных стандартов нового поколения, приведения в соответствие с ними оснащение учебного процесса и научно- исследовательской дея-тельности;

− усовершенствования системы оценки качества образования на основе модернизации внутренних аудитов, государственной аттестации и аккредитации, а также развития механизмов общественного надзора;

− внедрения новых методов финансирования высшего образования, предполагающих финансирование на основе подушевого норматива с расширением доли конкурсного финансирования научно-исследовательской деятельности вузов;

− создания при учреждениях высшего образования малых предприятий, технопарков, совместных лабораторий, центров, оказывающих консалтинговые, проектные и дру-гие услуги


− повышены качество образования во всех уровнях и доступ к качественному дошколь-ному, среднему общеобразовательному, начальному и среднему профессиональному образованию, в том числе для уязвимых групп населения и лиц с инвалидностью;

− повышена эффективность и качество процесса обучения и методологии преподавания, обновлены учебные программы, учебники и материалы для педагогов;

− повышена квалификация учителей и улучшено стимулирование преподавательского состава, особенно в сельской местности;

− обеспечены лучшие возможности для непрерывного образования и обучения в тече-ние всей жизни;

− более эффективно используются государственные средства на образование посред-ством совершенствования управления государственной системой образования;

− создана устойчивая система генерации новшеств, сформирована база для укрепления и защиты интеллектуального потенциала.

4.4. Здоровье и долголетие Правительство Республики Таджикистан уже сформировало «программный каркас» по

укреплению здоровья населения с помощью осуществления таких стратегий и программ, как Национальная стратегия здоровья населения Республики Таджикистан на период 2010-2020 гг., Стратегия питания и физической активности в Республике Таджикистан на 2015-2024 гг., Программа подготовки медицинских кадров на 2010-2020 гг., Национальная программа фор-мирования здорового образа жизни в Республике Таджикистан на период 2011-2020 гг., Про-грамма государственных гарантий по обеспечению населения медико-санитарной помощью в пилотных районах Республики Таджикистан на 2014-2016 гг., Программа улучшения обес-печения населения Республики Таджикистан чистой питьевой водой на 2008-2020 гг., Стра-тегия о перспективах профилактики и контроля неинфекционных заболеваний и травматизма в Республике Таджикистан на 2013-2023 гг.

4.4.1. Современное состояние На развитии системы здравоохранения благоприятно сказалось оживление темпов эко-

номического роста, неустанное внимание руководства страны к приоритетным задачам соци-ального развития, а также эффективный вклад международного донорского сообщества в де-ло охраны здоровья населения страны.

68

В развитии системы предоставления медицинских услуг населению начался стратегиче-ский поворот здравоохранения в сторону интегрированной модели первичной медико-санитарной помощи, основанной на семейной медицине, реструктуризация госпитального сек-тора, усиление государственного контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью.

Продолжающаяся работа по обновлению законодательной и нормативно-правовой базы здравоохранения создает предпосылки для продолжения реформ.

Реализация мер в секторе здравоохранения в период 2011–2014 гг. позволила достичь следующих результатов:

− в среднем население республики имеет относительно высокую ожидаемую продолжи-тельность жизни при рождении, которая достигла 73,5 лет против 72,5 в 2011 году, раз-ница предстоящей жизни у мужчин и женщин в среднем сохраняется на уровне 3,8 лет;

− доля расходов на первичную медицинскую помощь в общих расходах на здравоохра-нение возросла с 27 процентов до 39 процентов;

− отмечается снижение заболеваемости населения с впервые в жизни установленным ди-агнозом по таким группам болезней, как заболеваемость вирусным гепатитом - на 35,3 процентов, острыми кишечными заболеваниями – на 15,3 процентов, паразитарными болезнями - почти на 13,5 процентов, эндемическим зобом - на 12,9 процентов и т.д;

− сокращение уровня младенческой смертности (до 1 года жизни) до 34 случаев, а дет-ской смертности (до 5 лет) – с 50 до 43 случаев на 1000 живорожденных;

− несмотря на снижение в уровне материнской смертности, он остается относительно высоким (примерно 32 на 100000 живорожденных). Большинство причин материн-ской смертности связано с экстрагенитальными заболеваниями, осложнениями бере-менности, родов и послеродового периода;

− питание оказывает важное влияние на детское и материнское здоровье. Данные Обсле-дования бюджета домохозяйств показывают, что в последние годы наблюдаются неко-торые улучшения в уровне потребления продовольствия. Вместе с тем, в стране многое предстоит сделать в области улучшения структуры питания населения, особенно в ча-сти восполнения дефицита важных микроэлементов: йода, железа, витамина А;

− в соответствии с глобальными усилиями по борьбе с ВИЧ/СПИДом страна активно принимает меры по контролю распространения, профилактике и лечению данного за-болевания. С 2000 года число зарегистрированных случаев заражения ВИЧ – инфек-цией устойчиво росло, в частности с 989 в 2011 году до 1008 в 2014 году. На данный момент инфекция ВИЧ находится в концентрированной стадии и распространена сре-ди ключевых групп повышенного риска, а именно РС, МСМ, ЛУИН, заключенные;

− уровень заболеваемости туберкулезом составил 52 случая заболевания на 100 000 населения в 2015 году, что на 32,4 процента ниже уровня 2011 года. Однако существует необходимость продолжать не только улучшение доступа к меди-

цинской помощи, но и повышение ее качества, усиление системы профилактики заболева-ний, улучшение процесса диагностики и лечения.

При этом результативность действий зависит и от межсекторального взаимодействия, поэтому высока необходимость внедрения комплексности подходов и решений в формиро-вании здоровья.

Вместе с тем, здравоохранение, как важнейшая социальная отрасль, призванная обес-печивать достойный уровень жизни населению, продолжает испытывать серьезные вызовы, связанные с доступом к качественному медицинскому обслуживанию.

4.4.2. Основные проблемы

− государственное финансирование недостаточно для сохранения высокого уровня государственных гарантий, значительность доли частного финансирования. В Республике Таджикистан не менее 65 процентов общих расходов на здравоохранение составляют прямые платежи граждан, что является основным ограничителем обеспе-чения лучшего охвата населения услугами.

69

− необходимость повышения качества кадрового потенциала отрасли, создания эф-фективной системы медицинского образования, с учётом повышения мотивации персонала к работе. Низкая оплата труда врачей является одним из демотивирующих факторов не только для самих медицинских работников, но и для реформирования всей системы здравоохранения в целом. Размер оплаты труда в системе здравоохранения рес-публики на протяжении последних пяти лет был на уровне 80 процентов по отношению к средней по экономике. В тоже время качество подготовки молодых специалистов не со-всем соответствует современным требованиям. Ограничена практика международного сотрудничества в направлении повышения квалификации медицинского персонала.

− неравенство в сфере здравоохранения не сводится только к неравенству в доступе к медицинским услугам, так как связано в том числе с уровнем доходов, образова-ния и местом жительства (село/город). При высоком уровне неравенства по дохо-ду (коэффициент Джини составил 30,8), объективно возникают существенные разли-чия в социально-экономическом статусе пациентов. Сельские районы и отдаленные регионы продолжают испытывать недостаток медицинского персонала, в то время как укомплектованность кадров в крупных городах значительно выше.

− система здравоохранения все еще недостаточно ориентирована на профилакти-ку заболеваний. Неразвитость профилактической направленности здравоохране-ния и процесса формирования здорового образа жизни связывается с высоким уровнем сердечнососудистых заболеваний и смертностью от сердечнососудистых заболеваний.

4.4.3. Основные приоритеты Обеспечение здоровья в контексте качества жизни через реализацию следующих прио-

ритетов: − кардинальное повышение качества медицинских услуг и потенциала системы здраво-

охранения; − внедрение моделей ведения здорового образа жизни.


тетов В области кардинального повышения качества медицинской услуги и потенциала

системы здравоохранения: 1. Модернизация практики управления системой здравоохранения путем:

− разработки, принятия и внедрения нового механизма оценки результата деятельности медицинских учреждений, специалистов и их финансирования на основе результатов данной оценки;

− укрепления нормативно – правовой базы, в том числе относительно регламентации деятельности медицинских учреждений, формирования государственных стандартов медицинского обслуживания, добровольного медицинского страхования;

− совершенствования финансового механизма обеспечения развития здравоохранения и системы предоставления медицинских услуг. Основные изменения в среднесрочном периоде связаны с совершенствованием системы реализации базового гарантирован-ного набора бесплатных медицинских услуг;

− совершенствования институциональных основ медицинского страхования, рынка страховых медицинских услуг;

− развития системы аккредитации (в том числе международной) и лицензирования ме-дицинских учреждений, в том числе образовательных медицинских учреждений;

− конкретизации Целей и параметров Устойчивого развития для национальной системы здравоохранения, организации мониторинга продвижения в этом направлении:

− формирования и реализации среднесрочных целевых программ - Скрининг матери и ребенка, Здоровое поколение, Охрана материнства и детства;

70

− внедрения клинического аудита как меры обеспечения качества, включая сертифика-цию и лицензирование медицинских учреждений;

− разработки и утверждения системы стандартов качества оборудования и комплекта-ции кадрами, профилей услуг и механизмов контроля качества медицинских услуг;

− развития системы оплаты труда в здравоохранении в направлении соединения систе-мы аттестации, мониторинга качества обслуживания и оплаты труда;

− поддержки активизации международного сотрудничества в области медицины. 2. Поддержка развития негосударственных медицинских учреждений путем:

− развития институциональных механизмов реализации проектов ГЧП в здравоохране-нии, в том числе в направлении осуществления строительства, реабилитации, расши-рения инфраструктуры отрасли;

− организации системы поддержки специализации крупных медицинских учреждений, в том числе через открытие зарубежных специализированных медицинских учреждений.

3. Обеспечение развития системы медицинского, в том числе фармацевтического

образования и медицинской науки путем: − развития системы формирования стандартов, программ медицинского образования и

мониторинга оценки системы подготовки, аттестации, повышения квалификации ме-дицинских работников;

− создания институциональных основ для устойчивого функционирования системы не-прерывного медицинского образования;

− формирования специализированных центров по медико-экономической оценке новых медицинских технологий, которые сопровождаются поддержкой приоритетных направлений медицинских исследований и нормативно-правовой проработкой систе-мы защиты пациентов при проведении медицинских исследований.

В области внедрения моделей ведения здорового образа жизни 1. Формирование и реализация системы продвижения профилактических меропри-

ятий через: − обеспечение приоритетности профилактического направления в сфере охраны здоро-

вья и развития первичной медико-санитарной помощи, основанной на принципах се-мейной медицины;

− популяризацию здорового образа жизни, борьбы с факторами риска неинфекционных заболеваний посредством создания передач, социальной рекламы;

− внедрение образовательных программ по здоровому образу жизни и борьбе с факто-рами риска неинфекционных заболеваний в воспитательные и учебные программы дошкольных учреждений, школ, общеобразовательных, профессиональных учрежде-ний и высших учебных заведений;

− разработку и реализацию целевых программ по развитию массового спорта, в том числе детского спорта.

Задачи и направления действий для достижения основных приоритетов на раз-

личных уровнях сектора здравоохранения Первичная медико-санитарная помощь (ПМСП) 1. Укрепление первичной медико-санитарной помощи в период до 2020 года путем:

− организации строительства, ремонта, реконструкции и восстановления зданий и со-оружений, особенно в сельской местности с учетом их физической доступности и со-ответствия требованиям энергоэффективности, сейсмоустойчивости и безопасности от стихийных бедствий. Оснащения сельских медицинских учреждений современным оборудованием, обеспечения их современным лабораторным и диагностическим обо-

71

рудованием. При этом базовый пакет медицинских услуг на этом уровне будет обес-печивать минимальные потребности в медицинской помощи в амбулаториях, включая лекарственное обеспечение наиболее уязвимых групп населения;

− пересмотра существующей системы планирования и финансирования деятельности учреждений здравоохранения страны;

− организации финансирования здравоохранения на основе системы подушевого фи-нансирования и индикаторов результативности деятельности;

− внедрения и расширения системы оплаты за лечение на дому и в стационарах одного дня, а в госпитальных учреждениях – за пролеченный случай;

− расширения системы краткосрочных курсов повышения квалификации (ежегодно не менее 20 процентов врачей общей практики и среднего медицинского персонала);

− интеграции услуг по оказанию помощи беременным женщинам и детям с ВИЧ в ПМСП;

− расширения использования современных информационно-коммуникационных техно-логий в медицинской отчетности и статистике;

− укрепления системы мониторинга и оценки состояния здоровья населения и эффек-тивности деятельности учреждений здравоохранения.

Специализированная медицинская помощь 1. Развитие специализированной медицинской помощи путем:

− обеспечения региональной доступности к медицинским услугам с учетом функцио-нальности учреждений первичной медико–санитарной помощи;

− роста обеспеченности современным оборудованием и повышения квалификации спе-циалистов системы региональной (областной) специализированной помощи;

− укрепления потенциала специалистов в области кардиохирургии, эндокринологии, акушерства и гинекологии, педиатрии, терапии и медицинской реабилитации, дерма-тологии и венерологии, фтизиатрии и пульмонологии.

Детское здоровье 1. Укрепление детского здоровья и сокращение младенческой и детской смертно-

сти путем: − дальнейшего совершенствования системы непрерывной медицинской помощи на

уровне стационара с целью укрепления услуг по неонатальной реанимации и квали-фицированной медицинской помощи новорожденным;

− усиления организации медицинских услуг на уровне первичной медицинской помощи с целью обеспечения выживания детей в возрасте до 5 лет;

− совершенствования графика иммунизации для профилактики инфекционных заболе-ваний, контролируемых вакцинацией;

− организации регулярной практики повышения квалификации сотрудников на основе разработанных и пересмотренных стандартов по лечению и диагностике, развитию навыков по их использованию.

Репродуктивное и материнское здоровье 1. Снижение уровня материнской смертности посредством:

− организации профилактики нежелательной беременности, абортов; − оказания экстренной акушерской помощи, профилактики генитальных и экстрагени-

тальных заболеваний, ИППП, включая профилактику ВИЧ среди беременных жен-щин;

− планирования семьи, улучшения качества антенатального ухода, интранатальной по-мощи;

− создания перинатальных центров на региональном уровне;

72

− повышения квалификации медицинских работников в соответствии с направленно-стью реформирования системы здравоохранения.

Питание 1. Улучшение доступа к полноценному питанию путем:

− активизации пропаганды исключительного грудного вскармливания младенцев; − законодательного закрепления необходимости йодирования производимой и импор-

тируемой соли, включения железосодержащих добавок и витамина А в пакет основ-ных услуг на уровне первичной медико–санитарной помощи;

− внедрения «Концепции питания для школьников» и «Стратегии движения за улучше-ние качества питания (SUN)»;

− реализации Стратегии питания и физической активности, включая меры по предот-вращению недостаточности питания, мониторингу качества и безопасности пищевых продуктов, информационной доступности систем правильного питания.

Профилактика и борьба с инфекционными заболеваниями 1. Организация борьбы с такими социально значимыми заболеваниями, как

ВИЧ/СПИД, туберкулез и вирусный гепатит посредством: − обеспечения комбинации профилактических мер, направленных на группы повышен-

ного риска; мер обеспечения доступа к медицинской помощи; создания поддержива-ющих условий;

− охвата флюорографией не менее 90 процентов населения и расширения поставок эф-фективных лекарств, лучшего оборудования и укомплектования персоналом учре-ждений, специализированных на лечении туберкулеза.

− улучшения диагностики, повышения квалификации врачей, специализирующихся на лечении вирусного гепатита, ужесточения медицинских процедур в целях профилакти-ки заражения, распространения программ/компаний по повышению осведомленности населения в профилактике вирусного гепатита, особенно вирусного гепатита B, C, и D;

− усиления борьбы с ВИЧ/СПИД через обеспечение роста квалификации соответству-ющих медработников, большей доступности добровольного тестирования и последу-ющего консультирования, охвата антиретровирусной терапией. При этом для наибо-лее уязвимых групп населения будет введена система социальной поддержки.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные услуги 1. Снижение рисков для здоровья человека, связанных с нахождением вредных ве-

ществ и организмов в пище, напитках и кормах путем: − создания нормативно–правовой базы защиты здоровья и создания соответствующей

инфраструктуры (лабораторий) по ветеринарно-санитарному и фитосанитарному кон-тролю.

Расширение финансирования здравоохранения 1. Обеспечение увеличения объема финансирования отрасли и обеспечение эффек-

тивного использования средств за счет: − бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, внебюджетных фондов и

средств донорских организаций; − развития практики подушевого финансирования первичной медицинской помощи, а

также расширения стимулов для продвижения здорового образа жизни в системе оплаты услуг поставщиков;

− обеспечения соответствия нормативов обеспеченности медицинских учреждений, в особенности станций скорой помощи, транспортными средства в большей степени за счет задействования ресурсов органов государственной власти городов и районов;

73

− усовершенствования системы финансирования и закупок лекарственных препаратов, включая лекарства амбулаторным больным;

− внедрения системы мониторинга финансовых потоков в сектор здравоохранения; − формулирования и обеспечения прав пациентов посредством разработки ясного и про-

зрачного комплекса правил в отношении того, какие услуги должны быть бесплатными и как функционирует единая шкала расценок за платные медицинские услуги.


− законодательно и методически проработаны вопросы сочетания платных и бесплат-ных медицинских услуг в государственных медицинских учреждениях и как след-ствие, обеспечена лучшая защищенность прав пациентов;

− снижен показатель дефицита питания среди детей в возрасте до 5 лет; − улучшен доступ к качественным медицинским услугам, в том числе бедных, и жите-

лей сельской местности; − применены разработанные на основе доказательной медицины и утвержденные стан-

дарты основных видов медицинских услуг; − снижена заболеваемость и смертность от сердечно-сосудистых, инфекционных и па-

разитарных заболеваний, в том числе среди бедных слоёв населения и жителей сель-ской местности;

− улучшена система подготовки медицинских кадров и существенно повышен уровень профессиональной подготовки специалистов отрасли;

− увеличена ожидаемая продолжительность здоровой жизни, в том числе в сельской местности. В целом, достижение ожидаемых результатов будет способствовать формированию ме-

ханизмов обеспечения роста продолжительности здоровой жизни населения вне зависимости от региона проживания.

4.5. Социальная защита 4.5.1. Современное состояние Доля государственных средств, выделяемых на социальную защиту, составляет около 5,5

процентов к ВВП. Самые крупные расходы в рамках данного сектора - пенсионные выплаты, объем которых составляет порядка 4,5 процента ВВП в 2015 г. Отчисления на содержание учре-ждений системы социальной защиты для детей, людей с инвалидностью, пожилых, санатории и профилактории являются следующей по величине статьей расходов, но они составляют только 0,1 процента ВВП. Соответственно социальная помощь бедным семьям, в которых есть дети – школьники составляют еще более меньшую сумму – 0,02 процента. Эта ситуация частично от-ражает большую направленность системы социальной защиты на пенсионное обеспечение.

За период 2011-2015 гг. объемы бюджетного финансирования системы социальной за-щиты населения увеличились более чем в 2,5 раза. При этом пенсионные выплаты увеличи-лись с 2,8 до 4,5 процентов к ВВП. Коэффициент замещения, или средняя пенсия в процент-ном выражении от средней заработной платы (в среднем за пять лет 32 процента) еще недо-статочно высока, и она указывает на то, что обеспечение достаточной защиты с учетом пер-спектив роста числа лиц пенсионного и инвалидного возраста потребует более значительных финансовых издержек. То есть постепенное старение населения (в том числе как следствие некоторого повышения продолжительности жизни) окажет давление на финансирование си-стемы пенсионного обеспечения в будущем, ограничив ее возможности в обеспечении дей-ственной и устойчивой поддержки пожилого населения, если не будут активизированы си-стемы поддержки развития продуктивной, легальной занятости.

К 2016 году в ходе реформирования системы социальной защиты в Таджикистане уда-лось:

− разработать и обеспечить пилотную реализацию новой программы Адресной Соци-альной Помощи на основе пересмотренного метода. В 2015 году эта программа реали-

74

зовывалась в 25 городах и районах республики, полный охват в масштабе всей страны запланирован на 2018 год;

− обеспечить последовательное продвижение в реализации реформ в системе пенсион-ного обеспечения. Реализация реформ в этом направлении обеспечивается с 1 января 2013 года в рамках Закона Республики Таджикистан «О пенсионном и государствен-ном страховании» с внедрением страховых принципов;

− обеспечить продвижение по вопросам соблюдения прав лиц с инвалидностью, в том числе по увеличению реабилитации инвалидов на местах и объему пособий. В сред-несрочном периоде развития, будет принята и реализовываться Стратегия социальной защиты населения Республики Таджикистан на период до 2025 года.

4.5.2. Основные проблемы Несмотря на достигнутые успехи, в секторе сохраняются некоторые проблемы:

−−−− объем средств, направляемых через программы социальной помощи, не значи-тельно воздействуют на снижение уровня бедности. По данным Всемирного Бан-ка около 460000 человек получают социальную помощь в виде тех или иных денеж-ных пособий. Уровень развития социальных услуг и их доступность в целом находят-ся в зачаточном состоянии, причем население охвачено ими неравномерно. Особенно низкий уровень обеспеченности этими услугами отмечается в сельских районах. В стране еще плохо развиты следующие направления: определение потребностей, услу-ги информирования населения, услуги семейной поддержки и надлежащие механизмы координации (направления к специалистам) на уровне сообществ.

−−−− неразвитость институциональной базы системы социальной защиты. Реформа системы социальной защиты не была реализована в полном объеме. В то время как для административной реформы было отведено необходимое время в течение 2015 года, программой Адресной социальной помощи охвачено только 25 городов и райо-нов республики.

−−−− неравномерный охват системой социального обслуживания. Относительно разви-тые услуги социального обслуживания для пожилых людей, людей с инвалидностью и детей, оставшихся без опеки родителей, все еще не представлены системно во всех районах и отмечаются пробелы в географическом охвате населения этими услугами. Пока низок охват услугами потребителей инъекционных наркотиков, людей, живу-щих с ВИЧ/СПИДом, и жертв домашнего насилия. При этом, лица, выходящие из-под опеки, бездомные, оказываются наименее охвачены услугами.

4.5.3. Основные приоритеты Система социальной защиты создает условия для развития человеческого капитала че-

рез реализацию следующих приоритетов: −−−− институциональная модернизация системы социальной защиты особенно на местном

уровне; −−−− обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы; −−−− усиление стимулирующей направленности социальной защиты уязвимых слоев насе-

ления. 4.5.4. Основные задачи и направления действий для приоритетов В области институциональной модернизации системы социальной защиты 1. Формирование и развитие механизмов усиления адресности и повышения уровня

социальной защиты уязвимых слоев населения путем: −−−− принятия комплекса мер по развитию правовой и регуляторной базы системы соци-

альной защиты; −−−− создания системы взаимодействия по улучшению инструментов и механизмов мони-

торинга бедности на местном и региональном уровнях;

75

−−−− конкретизации целей и параметров устойчивого развития для национальной системы социальной защиты, организации мониторинга продвижения в этом направлении;

−−−− развития альтернативных методов предоставления услуг социально уязвимым груп-пам населения через создание разветвленной системы предоставления качественных услуг в пределах территориальных единиц;

−−−− принятия комплекса мер по развитию информационной базы системы социальной за-щиты, особенно в сфере пенсионного обеспечения и помощи инвалидам;

−−−− формирования системы минимального уровня социальных гарантий, с учетом разви-тия социального диалога;

−−−− обеспечения минимальных нормативов социальных стандартов по предоставлению населению социальных услуг, в том числе в области жилищно-коммунального обслу-живания;

−−−− принятия комплекса мер по развитию системы подготовки кадров, привлечению и за-креплению специалистов для работы в учреждениях социальной защиты;

−−−− создания необходимых организационных предпосылок для полноценного внедрения системы «одного окна» или механизма социального ориентирования в процесс предо-ставления некоторых видов социальной защиты;

−−−− внедрения устойчивой системы государственно-частного партнерства для оказания социальных услуг на базе центров/отделов социального обслуживания.

В сфере обеспечения устойчивости системы пенсионного обеспечения 1. Модернизация существующей системы пенсионного обеспечения путем:

−−−− разработки и реализации нормативных правовых актов и регуляторной базы пенсион-ной системы в рамках осуществляемых реформ;

−−−− принятия комплекса мер в направлении повышения устойчивости системы пенсион-ного обеспечения (стимулирование легальной занятости, формирование институцио-нальных основ системы пенсионных накоплений и соответствующих финансовых операций, а также налаживания антикоррупционных операций в системе).

В области усиления стимулирующей направленности социальной защиты уязви-

мых слоев населения 1. Развитие системы социальной защиты пожилых граждан путем:

−−−− совершенствования системы минимальных стандартов социальных услуг, предостав-ляемых пожилым гражданам;

−−−− разработки комплекса мер по решению правовых и социально-экономических про-блем пенсионеров, в том числе разработка дорожной карты по проблемам старения, адресная социальная поддержка малообеспеченных и одиноких пенсионеров;

−−−− создания механизмов гибкой занятости пожилых граждан; −−−− содействия обучению пожилого контингента с пересмотром систем обучения и обра-

зования взрослых и систем непрерывного образования; −−−− укрепления материально-технической и кадровой базы сети учреждений и служб,

предоставляющих пожилым людям жизненно важные, социально ориентированные услуги (геронтологические центры, дома временного пребывания, мобильные соци-альные службы, больницы медико-социальной помощи, клубы для пожилых людей);

−−−− обеспечения более широкого доступа пожилых людей к культурным, образователь-ным, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным про-граммам, а также современным информационным технологиям.

2. Развитие системы социальной защиты лиц с инвалидностью путем:

−−−− совершенствования системы минимальных стандартов социальных услуг, предостав-ляемых лицам с инвалидностью;

76

−−−− создания системы профилактики роста новых случаев детской инвалидности, развития медико-генетических услуг для раннего выявления врожденных пороков развития;

−−−− формирования пакета стимулов для работодателей для трудоустройства лиц с инва-лидностью в формальном секторе;

−−−− разработки пакета действий и требований по формированию безбарьерной среды оби-тания в рамках градостроительных проектов, развития общественного транспорта;

−−−− организации системы реабилитационных центров, приближенных к месту проживания. 3. Изменение стереотипов по отношению к людям с инвалидностью и их просве-

щение путем: −−−− принятия мер по повышению толерантности общества по отношению к людям с инва-

лидностью, усиления поддержки общественных организаций в целях преодоления фи-зических (инфраструктурных) и организационных (социальных отношений) барьеров, в том числе стереотипов и предрассудков;

−−−− распространения общей информации об инвалидности, о правах людей с инвалидно-стью, обязательствах государства в этой области, как среди ответственных органов власти, так и среди широких слоев населения;

−−−− содействия перелому общественного мнения о людях с инвалидностью и продвиже-ния уважительного отношения к ним.

4. Развитие системы социальной защиты бедных, малоимущих семей путем:

−−−− разработки и утверждения стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам;

−−−− разработки комплекса мер по развитию нормативно-правового регулирования систе-мы социального контракта.


−−−− эффективно используются инструменты и механизм мониторинга бедности, иденти-фикации малообеспеченности и нуждаемости, в том числе на местном уровне;

−−−− создано «Единое окно» системы регистрации и ведения услуг по социальной защите населения (механизм социального ориентирования уязвимых слоев населения);

−−−− с учетом бюджетных возможностей повышены размеры пенсий и пособий при сохра-нении фискальной устойчивости, обеспечено соотношение пенсии/заработная плата не ниже минимального уровня в 40 процентов;

−−−− усилена адресность предоставления социальной помощи и социальным услугам, со-циально незащищенным категориям граждан и расширен доступ к ним;

−−−− создана безбарьерная среда для обеспечения инклюзивности и активного участия уяз-вимых групп в экономической и социальной жизни общества;

−−−− созданы условия социализации и интеграции в общество уязвимых групп (пожилые граждане, выпускники интернатов, и др.).

4.6. Культура Развитие культуры является важнейшим фактором обеспечения достойного качества

жизни населения. В последние годы система культуры развивалась на основе программного документа - «Программа развития культуры Республики Таджикистан на 2008-2015 годы». В среднесрочном периоде будет продолжена деятельность в рамках реализации Государствен-ной программы развития учреждений культуры Республики Таджикистан на 2016-2020 годы, а также отдельных направлений развития системы культуры – в числе которых мероприятия Государственной программы охраны историко-культурного наследия на 2012-2020 гг., Про-граммы развития театрального искусства в Республике Таджикистан на 2013-2019 годы, Программы развития циркового искусства в Республике Таджикистан на 2013-2017 годы.

77

Разработана и утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Республике Таджикистан до 2020 года, которая будет способствовать, во взаимодействии с программ-ными документами по развитию системы образования, культуры и экологии, повышению культуры поведения молодого поколения страны.

4.6.1. Современное состояние Исторически сложившаяся и получившая интенсивное развитие за годы независимости

инфраструктура отрасли служит базовой платформой для дальнейшего развития культуры в стране. В стране функционирует 2396 культурных учреждений, в том числе 1353 библиотеки, 327 дворцов и домов культуры, 17 профессиональных и 25 народных театров, 430 клубов, 63 музея. Системная государственная поддержка отрасли также определяется стабильным фи-нансированием - не менее 1-1,4 процента к ВВП страны. Рост финансирования отрасли за период 2011 – 2015 гг. увеличился в 2,4 раза. Практически все существующие направления, жанры и стили получили свое развитие в классической, народной и массовой культуре.

На театральных площадках страны ежегодно ставятся более 40 спектаклей. Постепенно активизирует свою деятельность киностудия «Таджикфильм». Производственная мощность кинобазы составляет пока менее 10 фильмов в год. Ведется работа по расширению фонда Та-джикской национальной библиотеки, призванного стать основным интеллектуальным ресур-сом нации. Формируется электронный каталог, объем которого пока составляет 195,2 тыс. библиографических записей.

В рамках популяризации таджикской культуры за рубежом мероприятиями в формате дней культуры за последние несколько лет охвачены практически все страны СНГ, ведущие государства Европы и Азии, Ближнего Востока. Проведена масштабная инвентаризация оте-чественных памятников истории и культуры, утверждены государственные списки памятни-ков истории и культуры республиканского и местного значения. По линии международного сотрудничества Таджикистан ратифицировал основные конвенции в сфере культуры: Кон-венцию 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенцию 2003 года об охране нематериального культурного наследия (НКН), Конвенцию 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

В целом, потенциал отрасли достаточно высокий, но динамика роста потребления куль-турных услуг пока остается низкой. За период 2011-2015 гг. только на 8 процентов повысился показатель посещаемости театров, не растет число постоянных читателей библиотек. Моло-дежь в меньшей степени охвачена театральными, музейными и библиотечными услугами. В тоже время фактически не развита культура инновационного предпринимательства.

Целевые перспективы развития страны все больше связаны с креативностью и конку-рентоспособностью. И сфера культуры становится одним из ресурсов экономики, привлека-тельной инвестиционной сферой для бизнес-инициатив, а также формирования инновацион-ной предпринимательской активности.

4.6.2. Основные проблемы В секторе остаются не решенными следующие проблемы:

− несоответствие между необходимостью развития сети учреждений культуры и воз-можностями бюджета по их содержанию;

− не в полной мере применяется системный подход к развитию творческого потенциала молодежи и детей;

− слабо используется потенциал государственно-частного партнерства в сфере культуры; − кадровый дефицит тормозит появление и развитие нового «креативного» класса - ак-

тивной и массовой социальной группы; − слабость внимания к развитию молодежной культуры, а также системы поддержки

детского и юношеского творчества и художественно-эстетического образования; − отсутствует стратегия производства различных видов детской культурной продукции

(в том числе анимационной), призванной воспитывать эстетический вкус, нравствен-

78

ность, патриотизм, прививать интерес и уважение к отечественной культуре и жиз-ненным ценностям.

4.6.3. Основные приоритеты Повышение культурных ценностей поведения через реализацию следующих приоритетов:

− модернизация системы государственной поддержки культуры и искусства; − рост человеческого капитала молодежи, повышение ее творческого потенциала и со-

действие приобщению к достижениям культуры и искусства; − формирование культуры инновационного предпринимательства.


тетов В области модернизации системы государственной поддержки культуры и искус-

ства 1. Развитие нормативно – правовой и регуляторной базы путем:

− разработки комплекса мер по развитию правовой и регуляторной базы системы куль-туры и искусства;

− в установленном порядке разработки Концепции культурной политики Республики Таджикистан;

− подготовки и реализации областных и региональных программ по развитию культуры; − поддержки кластерного подхода к развитию отрасли через взаимную увязку развития

однородных секторов: литература, книгоиздание и библиотечное дело; изобразитель-ное искусство, дизайн и архитектура; театральное, хореографическое, музыкальное, исполнительское и цирковое искусство; киноиндустрия, анимация и национальное те-левидение;

− формирования среднесрочной целевой программы развития киноиндустрии страны; − разработки отраслевого комплексного бизнес-плана (в рамках развития партнерства с

бизнесом) по созданию развлекательных центров досуга и продвижению националь-ных культурных брендов (брендирование с учетом специфики региональных тради-ций и культуры страны);

− формирования государственного заказа на издательскую, кино- и компьютерную про-дукцию.

2. Обеспечение сохранения культурного достояния республики путем:

− осуществления восстановительных и реконструкционных работ на объектах культур-ного наследия;

− разработки комплекса мер по защите, популяризации материального и нематериального наследия (исполнительские традиции, художественные школы, фольклор, ремёсла);

− содействия развитию Банка электронной информации по народному художественно-му творчеству;

− разработки и мониторинга целевой программы по сохранению и развитию культуры национальных меньшинств.

3. Повышение доступа и качества услуг системы культуры и искусства путем:

− проведения инвентаризации, паспортизации и реорганизация учреждений культуры и искусства, разработки территориальных схем их размещения;

− осуществления строительных, восстановительных и реконструкционных работ в учреждениях системы культуры и искусства;

− развития системы подготовки кадров (в том числе театральное и цирковое искусство), привлечения и закрепления специалистов для работы в учреждениях культуры и ис-кусства.

79

В области обеспечения роста человеческого капитала молодежи, повышения ее твор-ческого потенциала и содействия приобщению к достижениям культуры и искусства:

1. Модернизация действующей сети учреждений по делам молодежи путем: − развития системы повышения квалификации и переподготовки сотрудников местных

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных в сфере молодеж-ной политики;

− создания молодежных ресурсных центров (на базе системы государственно–частного партнерства) информационной, интеллектуально-инновационной направленности;

− организации практики ежегодного проведения национального образовательного фо-рума молодежи (в течении июля – августа, поочередно в областных центрах).

2. Развитие молодежного медийного пространства путем:

− разработки и реализации программ социальных медиа проектов (ТВ, Интернет, кине-матограф, анимация), направленных на формирование социальных компетенций и гражданских установок, в особенности у молодых;

− принятия комплекса мер по содействию расширения спектра периодических изданий для молодежи.

В области формирования культуры инновационного предпринимательства 1. Развитие системы популяризации инновационного предпринимательства путем:

− поддержки системы общественного просвещения в области научно-технической, ин-новационной и рационализаторской деятельности в стране;

− организации национального центра ресурсной поддержки инновационного предпри-нимательства в г. Душанбе;

− разработки и реализации «дорожной карты» по формированию регионального центра инновационного развития в направлении IT-индустрии по кластерному формату.


− подготовлена соответствующая правовая и регуляторная база по развитию системы культуры и межсекторальному взаимодействию в направлении повышения культуры поведения;

− развиты и расширены возможности сохранения, преумножения культурного насле-дия/традиций страны;

− во взаимодействии с частным сектором разработан отраслевой комплексный бизнес-план создания развлекательных центров досуга и формирования национальных куль-турных брендов, разработана дорожная карта поддержки и продвижения талантливой сельской молодежи;

− выполнены работы в области кластерного развития отрасли и создания зон креатив-ных индустрий;

− повышен уровень культуры инновационного предпринимательства. 4.7. Среда для жизни 4.7.1. Современное состояние Население Таджикистана молодо, в большей части проживает в сельской местности,

растет достаточно высокими темпами. Если население будет поддерживать свой средний за пять лет темп роста, то в среднем за год будет появляться более 28 000 новых семей, которые будут предъявлять спрос на доступ к самостоятельному жилью в дополнение к тем семьям, которые в настоящее время уже ожидают получение земли под строительство дома или офи-циально зарегистрированы в очереди на квартиру.

За период 2011-2015 гг. среднегодовое строительство нового жилья составило 1013 тыс. кв.м. Средняя обеспеченность жильем выросла с 8,8 до 11 кв.м. на человека. В частной

80

собственности находится 97,5 процентов жилищного фонда республики. Вместе с тем, пока не завершен переход к управлению жильем собственниками.

Но, увеличены объемы оказываемых жилищно-коммунальных услуг, прилагаются усилия по улучшению их качества, образовались новые структуры по оказанию услуг, в том числе част-ные. Государственный жилищный фонд, гостиничный и банно-прачечные комплексы в сфере услуг в основном приватизированы. В целях улучшения водоснабжения ряда городов и райцен-тров, укрепления материально-технической базы жилищно-коммунальных предприятий были привлечены иностранные инвестиции. По состоянию на начало 2015 года обеспеченность насе-ления источниками централизованной питьевой воды составляет 51,7 процентов, в том числе го-родское население 83,8 процентов, сельское население обеспечено на 43,4 процентов.

В среднесрочном периоде будут реализовываться «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Таджикистан на период 2010-2025 годы» и «Про-грамма улучшения обеспечения населения Республики Таджикистан чистой питьевой водой на 2008-2020 годы».

Вместе с тем, значительная часть инфраструктуры водо и газоснабжения требует ре-монта; многие домохозяйства страдают от перебоев в снабжении этими коммунальными услугами. Это влияет на все слои населения. Но бедные семьи имеют меньше возможностей восполнить нехватку коммунальных услуг с помощью альтернативных источников.

Несмотря на принимаемые меры, процесс реформирования этой важной сферы, к сожа-лению, затянулся. При этом, и в будущем жилищный вопрос останется одним из самых ост-рых в социальном плане. В тоже время, с учетом необходимости обеспечения устойчивости развития и процессов по изменению климата, возрастет необходимость улучшения системы управления стихийными бедствиями.

− лишь незначительная часть семей с высокими доходами реально может восполь-зоваться рынком жилья для улучшения жилищных условий. Жилищное строитель-ство сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса населения. Острой остается проблема доступности жилья. Более чем у половины населения (в том числе и у семей со средним доходом) отсутствует возможность приобретать жилье. Не ме-нее трети населения нуждается в социальном жилье;

− коммунальный сектор, несмотря на все усилия по его реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса. Отрасль имеет бюджетное финансирование. В основном из местных бюджетов выделяются средства на благоустройство и озеленение местности, поддержание чистоты и санитарии в го-родах и районах. Есть некоторый дисбаланс между возможностями финансирования и потребностями отрасли по поддержанию соответствующей инфраструктуры, включая проведение строительно-ремонтных работ. Низкая дисциплина платежей за комму-нальные услуги и питьевую воду ухудшает финансовое положение отрасли. Объемы частных инвестиций в развитие отрасли крайне незначительны;

− изношенность инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги и выделяемые бюджетные средства не только не обеспечивают техническое перевооружение и развитие отрасли, но и являются недо-статочными для поддержания в рабочем состоянии объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. В результате снижения надежности теплоснабжения почти в 80 про-центов городских зданий, ранее подключенных к системе центрального отопления, были демонтированы радиаторы и внутридомовая инфраструктура отопления. Боль-шинство систем водоснабжения были сооружены в 1960-1980 годы и эксплуатируют-ся в течение 30-50 лет. В последние 10-15 лет техническое обслуживание этих соору-жений не осуществлялось в должном объеме, и они находятся в не совсем удовлетво-рительном техническом состоянии. Это касается и систем канализации. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят прорывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, а также нарушение санитарного благополучия населения;

81

− финансовая неустойчивость предприятий коммунального обслуживания, в том чис-ле из-за нестабильности финансирования. Бедные и уязвимые группы населения горо-дов и районов имеют льготы по коммунальному обслуживанию и по данной группе по-требителей формируются и представляются списки местными комиссиями, на основании которых должно быть обеспечено бюджетное возмещение потребления услуг предприя-тиям коммунального обслуживания, но практически это не совсем выполняется;

− предоставляемые услуги не соответствуют потребностям людей, они ресурсо- и энергонеэффективны; Возраст жилого фонда, недостаточное техническое обслужи-вание и отсутствие надлежащей изоляции приводят к высоким теплопотерям и низко-му уровню комфорта во многих зданиях. Исходя из результатов осуществляемого учета энергопотребления есть потенциал (30-40 процентов потребления) улучшения энергоэффективности фонда жилых и общественных зданий;

− неравенство в доступе к безопасным системам питьевого водоснабжения, сани-тарии и гигиены, отопления и энергоснабжения жилого сектора между город-скими и сельскими поселениями. Значительный разрыв между городом и селом наблюдается в социальной инфраструктуре. В городах создана относительно развитая система обслуживания населения, предоставляющая разнообразные виды услуг в тор-говле, медицине, бытовом обслуживании, спорте и культуре. Но, в селе социальная сфера развита недостаточно.

Уровень жилищной обеспеченности на селе также ниже, чем в городе. Если в городах на начало 2015 года она составляла в среднем 13,9 м2/чел., то в сельской местности бы-ла в среднем только 9,8 м2/чел. К тому же качество жилья в городе и сельской местно-сти несопоставимо. Сохраняются существенные различия в качестве воды, используе-мой городским и сельским населением для хозяйственно-питьевых целей. Уровень культуры водопотребления и использования услуг санитарии ещё достаточно низок;

− недостаточный уровень мониторинга и прогнозирования риска стихийных бед-ствий. За период 2011-2014 гг. в результате стихийных бедствий пострадало 3226 ед. жилых домов, 875,4 км. автомобильных дорог, 122,4 км. берегоукрепительных соору-жений, 185,9 км. линий электропередачи. С учетом изменения климата, риск стихий-ных бедствий возрастает. Наиболее уязвимыми в стихийных бедствиях являются женщины и дети.

4.7.3. Основные приоритеты Комфортная среда для жизни будет обеспечиваться через реализацию следующих при-

оритетов: − повышение доступа к жилью; − развитие системы коммунального обслуживания; − повышение доступности систем питьевого водоснабжения и санитарии; − усиление стимулов по защите окружающей среды у населения и хозяйствующих

субъектов и внедрение принципов «зеленой экономики»; − развитие единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций.

4.7.4. Основные задачи и направления действий по достижению основных приори-тетов

В области повышения доступа к жилью 1. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования путем:

− разработки комплекса мер по формированию и развитию нормативно – правовой базы рынка ипотечного жилищного кредитования, защиты прав кредиторов и заемщиков;

− инициации процесса внедрения стандартов ипотечного кредитования (технологические стандарты, стандарты обмена информацией, стандарты документации, стандарты ква-лификационных экономических требований, стандарты оценки и управления рисками);

82

− принятия комплекса мер по оценке и мониторингу положений, инструкций по градо-строительству (реконструкция и новое строительство, централизованные и автоном-ные источников коммунальных услуг, мониторинг нормативов безопасности, энер-гоэффективности, сейсмоустойчивости);

− организации комплекса мероприятий по формированию системы целевых жилищных накоплений с целью повышения доступности ипотечного жилищного кредитования;

− в установленном порядке создания Агентства по ипотечному жилищному кредитованию; − реализации проектов ГЧП в рамках комплексного освоения новых или развития за-

строенных территорий; − разработки и реализации нового Жилищного кодекса Республики Таджикистан.

2. Развитие рынка недвижимости путем:

− совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое иму-щество и сделок с ним;

− принятия комплекса мер по содействию строительству жилья эконом класса в объе-мах, соответствующих потребностям и спросу населения;

− формирования единой базы данных государственных регистрационных и учетных систем недвижимого имущества и подготовки регулярных прогнозов для участников рынка.

В области обеспечения развития системы коммунального обслуживания 1. Поэтапная реорганизация существующей системы управления коммунальными

услугами путем: − принятия комплекса мер по совершенствованию системы управления жилищно-

коммунальным хозяйством (развитие процессов разгосударствления и приватизации предприятий отрасли, систем взаимодействия с министерствами и ведомствами и внутри системы управления, системы расчетов за услуги на основе договоров, под-держка создания частных управляющих компаний, внедрение государственных стан-дартов качества предоставляемых услуг, техническое содействие проведению мони-торинга и анализа информации о деятельности коммунальных предприятий);

− разработки и мониторинга целевой программы обеспечения энерго-, водо- и теплоэф-фективности жилья;

− создания системы анализа и определения нормативов потребления, минимального уровня предоставляемых услуг и приоритетных групп потребителей коммунальных услуг, подлежащих обязательному обслуживанию.

2. Развитие системы формирования тарифов на коммунальные услуги и финанси-

рования посредством: − разработки и внедрения прозрачного и стандартизированного порядка установления

тарифов; − разработки пакета действий по стимулированию коммунальных предприятий по эко-

номному использованию финансовых и природных ресурсов; − создания благоприятных условий для привлечения средств инвесторов в сектор.

В области повышения доступности систем питьевого водоснабжения, санитарии и

гигиены 1. Укрепление институциональной базы системы питьевого водоснабжения, са-

нитарии и гигиены путем: − нормативно–правового закрепления институциональных «зон ответственности» и

взаимодействия в процессе управления инфраструктурой питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены;

− проведения комплекса действий по ресурсному укреплению системы питьевого водо-снабжения, санитарии, с поддержкой процессов формирования информационной ба-зы, тарифов, подготовки кадров, привлечения инвестиций;

83

− обеспечения прогресса в секторе строительства, реабилитации систем водоснабжения, санитарии, в том числе на проектной основе;

− принятия комплекса мер по поддержке развития международного сотрудничества в области водоснабжения и санитарии (в том числе в области технологий сбора дожде-вой воды, очищения воды, повышения эффективности водопользования, применения технологий утилизации и повторного использования).

В области усиления стимулов по защите окружающей среды у населения и хозяй-

ствующих субъектов и внедрения принципов «зеленой экономики» 1. Повышение экологической культуры населения путем:

− обеспечения системности в продвижении экологического образования, в том числе через внедрение соответствующего образовательного стандарта в систему формаль-ного образования всех уровней;

− создания системы формирования культуры поддержания и улучшения среды обита-ния (проблема твердых бытовых отходов), в том числе с применением системы штрафных санкций;

− расширения практики популяризации культуры охраны окружающей среды и эффек-тивного использования природных ресурсов;

− реализации тарифной политики в сочетании с автоматизацией системы оплаты услуг по потреблению воды, газа и электроэнергии;

− разработки комплекса мер по разработке и реализации Экологического кодекса Рес-публики Таджикистан.

2. Разработка и обеспечение внедрения экологических требований при использова-нии личного транспорта, продовольствия и утилизации отходов путем:

− разработки и имплементации нормативно-правовой базы и новых стандартов по вы-бросам и экологической сертификации;

− принятия комплекса мер по разработке и мониторингу экологических требований при использовании личного транспорта, производстве и импорте продовольствия, утили-зации отходов.

3. Разработка и внедрение принципов стратегической экологической оценки (СЭО)

при разработке стратегических планов и программ путем: − развития нормативно – правовой и институциональной базы по СЭО; − разработки целевых технических руководств и стандартов по созданию СЭО; − формирования концептуальных схем по созданию предпосылок для развития зеленой

экономики.

В области обеспечения развития единой государственной системы по предупре-ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бед-ствий посредством:

− разработки и реализации «дорожной карты действий» по адаптации приоритетов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в национальную си-стему управления стихийными бедствиями;

− принятия пакета действий в направлении формирования национальной системы мо-ниторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

− составления атласа и картирования риска стихийных бедствий по регионам республи-ки, обеспечение межведомственной информационной доступности и координации;

− совершенствования единой государственной системы по предупреждению и ликвида-ции чрезвычайных ситуаций;

84

− формирования системы/пакета действий по обеспечению поддержки распространения информации о риске бедствий, проведения тематических мероприятий на уровне местных сообществ;

− совершенствования пакета учебных материалов в системе общего и профессиональ-ного образования, повышения квалификации госслужащих по дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности» с учетом рисков и механизмов предотвращения стихийных бедствий.

2. Укрепление потенциала противодействия стихийным бедствиям через:

− обеспечение поддержки и внедрение в отраслевые программные документы подходов по противодействию стихийным бедствиям;

− систематизацию действий по укреплению потенциала системы противодействия сти-хийным бедствиям, с отражением порядка формирования информационной базы, под-готовки кадров, привлечения инвестиций.


− улучшен доступ к устойчивым, приемлемым по цене и качеству жилищно-коммунальным услугам в соответствии с современными санитарными и экологиче-скими требованиями;

− улучшен доступ населения к воде и санитарным услугам, особенно в селе; − средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году составил не менее 13 кв.м. на

человека; − внедрены кредитно-финансовые механизмы жилищного строительства и развития

коммунальной инфраструктуры; − создана конкурентная среда в сфере управления жилищным фондом и объектами

коммунальной инфраструктуры; − улучшена система повышения экологической культуры и ответственности; − создан потенциал по управлению риском стихийных бедствий.

4.8. Сокращение социального неравенства 4.8.1. Современное состояние К 2016 году среднегодовой темп роста ВВП замедлился с 7,4 процентов в 2011 году до

6 процентов в 2015 году. При этом потери в человеческом развитии вследствие неравенства составляют более 17 процентов. Устранение причин неравенства и превращение структур-ных барьеров в новые возможности по его преодолению, является ключевым условием для обеспечения инклюзивного, стабильного и устойчивого экономического роста

В тоже время, гендерное равенство является одновременно и предметом важнейшей озабоченности, и неотъемлемой частью человеческого развития. Значение основного резуль-тирующего показателя в области гендерного неравенства - Индекса гендерного неравенства (ИГН), который отражает потери в прогрессе вследствие гендерного неравенства в трех сфе-рах: репродуктивное здоровье, права и возможности и участие на рынке труда в 2014 году составило 0,357, что чуть выше, чем в группе стран среднего уровня человеческого развития. Основные различия в значениях гендерных показателей, характеризующих ИГР, связаны с ожидаемой продолжительностью жизни (более низка у мужчин), доходом на душу населения (более низок у женщин). По показателям уровня грамотности и охвата школьным образова-нием девушки, конечно, уступают, особенно в сельской местности.

Учитывая наличие гендерной асимметрии в сторону большей уязвимости женщин, Прави-тельство Республики Таджикистан осуществляет постоянную заботу в решении их проблем. Это отражается как в национальном законодательстве, включая Конституцию, так и в активном уча-стии Правительства Республики Таджикистан в международных инициативах, включая подпи-сание Пекинской Политической Платформы, а также ратификацию Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации против женщин. Разработаны и применяются нормативно–правовые

85

акты о равных возможностях, обеспечении гендерного равенства в получении образования де-вушками и юношами, повышении участия женщин в процессах принятия решений. В средне-срочном периоде развития будет реализовываться «Стратегия активизации женщин Республики Таджикистан на период до 2020 года», «Государственная программа по предупреждению наси-лия в семье в Республике Таджикистан на 2014-2023 годы» и «Национальная программа по ис-коренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015 - 2020 годы».

Дети также являются объектом внимания Правительства Республики Таджикистан - главными особенностями всех принятых Правительством программ и действий по улучше-нию благополучия детей, является их ориентированность на получение высоких результатов по достижению Целей Устойчивого Развития. Вопросы благополучия детей находят отраже-ние во многих принятых Правительством Республики Таджикистан государственных про-граммах. На областном и районном уровне созданы Комиссии по правам ребенка (КПР), в работе которых участвуют несколько местных заинтересованных сторон. КПР получают для рассмотрения дела о защите детей и координируют их дальнейшее ведение.

4.8.2. Основные проблемы Анализ ситуации показывает, что уязвимость женщин все больше связана с низким

уровнем образования, ограниченным доступом к экономическим ресурсам, неправильным пониманием традиционного семейного уклада и наличием гендерных стереотипов в обще-ственном сознании. Существует необходимость в развитии системы межотраслевой коорди-нации и сотрудничества на национальном и местном уровнях в области успешной реализа-ции рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка. Процесс сокращения социального не-равенства предполагает решение следующих проблем:

− низкая динамика снижения экономического неравенства потенциально может способ-ствовать росту социального напряжения;

− недостаточность возможностей для финансирования в полном объеме мер по реализа-ции гендерной политики, особенно в сфере занятости;

− недостаточный уровень использования гендерных подходов в проводимой экономи-ческой и социальной политике, в совершенствовании государственного управления;

− слабость системы гендерного анализа и критериев оценки гендерного равенства с уче-том местной специфики, основанной на устойчивом механизме сбора, обработки и анализа гендерной статистики;

− значительные объемы неоплаченного домашнего труда женщин вследствие выполне-ния репродуктивных функций, низкой занятости, неразвитости социальной инфра-структуры, особенно в сельской местности;

− наличие гендерных стереотипов и патриархального уклада в массовом сознании и на уровне принятия решений;

− большая уязвимость детей перед угрозами экономической и социальной неустойчивости. 4.8.3. Основные приоритеты Обеспечение равенства возможностей и уменьшение социального неравенства в Таджи-

кистане будет последовательно обеспечиваться через реализацию следующих приоритетов: − создание системы обеспечения инклюзивного развития и снижения неравенства; − совершенствование политики по обеспечению фактического гендерного равноправия;

предотвращение всех форм насилия в отношении женщин и девочек; − обеспечение благополучия детей.


тетов В области развития системы обеспечения инклюзивного развития и снижения не-

равенства 1. Создание системы оценки инклюзивного развития и снижения неравенства путем:

86

− разработки и принятия методических положений по взаимодействию центральных и местных органов исполнительной власти по формированию комплексных программ развития (в том числе, программ развития человеческого капитала, межрегиональной интеграции);

− подготовки национальных докладов по диагностике роста и инклюзивности развития (один раз в течение трех лет).

Совершенствование политики по обеспечению фактического гендерного равно-

правия; предотвращение всех форм насилия в отношении женщин и девочек 1. Совершенствование политики по обеспечению фактического гендерного равно-

правия путем: − реализации государственных гарантий по созданию равных возможностей для жен-

щин и мужчин посредством принятия комплекса мер по развитию нормативной и ис-полнительной системы проведения гендерной политики;

− разработки модели непрерывного мониторинга и оценки политики по обеспечению фактического гендерного равноправия на основе развития гендерной статистики;

− разработки институциональных механизмов по внедрению в отраслевые политики национальных и международных обязательств по обеспечению гендерного равенства и расширения возможностей женщин;

− активизации механизмов обеспечения правовой грамотности и социальной вовлечен-ности женщин, включая сельских;

− повышения гендерного потенциала и гендерной чувствительности сотрудников орга-нов всех ветвей власти;

− разработки и реализации Национального плана действий в продвижении гендерного равенства;

− создания и обеспечения функционирования Интернет сайта «gender.stat.tj» с возмож-ностью развития механизма постоянного мониторинга гендерных вопросов в сферах занятости, здравоохранения, образования, политической и социальной активности;

− внедрения гендерного бюджетирования в бюджетный процесс. 2. Продвижение реформ по достижению гендерного паритета на всех уровнях об-

разования путем: − разработки и принятия комплекса мер стимулирования по обучению женщин, особен-

но сельских женщин, по направлениям инженерно-технических специальностей, есте-ственных наук, а также других направлений образования, готовящим специалистов для обрабатывающих отраслей промышленности и высокотехнологичных отраслей сферы услуг;

− разработки и продвижения программ подготовки и переподготовки женщин, возвра-щающихся на рынок труда после длительного перерыва;

− внедрения специальных программ обучения женщин навыкам лидерства и руковод-ства.

3. Предотвращение всех форм насилия в отношении женщин и девочек путем:

− развития нормативной базы по профилактике насилия в отношении женщин и оказа-ния помощи жертвам насилия;

− создания институтов по координации и расширению деятельности государственных структур в сфере профилактики насилия и помощи жертвам насилия;

− расширения спектра действий по обеспечению доступа и качества услуг для женщин и девочек, подвергшихся насилию;

− совершенствования гендерной статистики и создания сводной базы данных по всем видам насилия;

87

− разработки и реализации программ по изменению восприятия и форм поведения, оправдывающих насилие в отношении женщин и девочек.

В области обеспечения благополучия детей 1. Укрепление национального потенциала по защите прав ребенка путем:

− разработки и реализации Национального Плана Действий во имя благополучия детей Таджикистана;

− усиления деятельности Координационного совета по искоренению наихудших форм применения детского труда;

− разработки и реализации среднесрочной целевой программы индустрии детских това-ров;

− подготовки национальных докладов в области детского благополучия и социальной исключительности (один раз в три года).


− консолидированы усилия и ответственность центральных и местных органов испол-нительной власти в направлении повышения уровня жизни, сокращения социального неравенства и устойчивого роста инвестиций в человеческий капитал;

− принято не менее 4 новых нормативных правовых актов по механизмам государ-ственных гарантий по созданию равных возможностей для женщин и мужчин, вклю-чая закрепление принципа обязательности проведения гендерной экспертизы разраба-тываемых законодательных актов;

− во всех министерствах и ведомствах активно функционируют гендерные группы, обеспечивающие внедрение гендерных подходов в отраслевые политики;

− ежегодно публикуются отчеты по итогам реализации положений национальных стра-тегий и ПСР 2016-2020 с перечнем достижений и преград в области фактического равноправия женщин и мужчин;

− создан и функционирует межведомственный институт при Правительстве Республики Таджикистан по вопросам координации деятельности в сфере профилактики насилия и помощи жертвам насилия;

− не менее чем на 30 процентов сократилось число случаев физического, экономическо-го, психологического и сексуального насилия в отношении женщин и девочек;

− на всех уровнях школьного образования индекс гендерного паритета составил не ме-нее 0,9;

− доля женщин с профессиональным образованием среди занятого населения составила не менее 24 процентов;

− обеспечена системная деятельность по защите прав ребенка.

88

ГЛАВА 5. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ

5.1. Современное состояние Тенденции современного мирового развития в условиях глобализации, а также смена

технологических укладов, отражают изменение роли регионов в мировой экономике. В эко-номике Таджикистана за последние 20 лет произошли глубокие изменения, связанные со сменой общественного производства и механизма функционирования экономики регионов. Переход на рыночные отношения предопределил изменение всего механизма развития реги-онов. Изменилась система финансового обеспечения регионов, структура валового регио-нального продукта, в регионах преобладает частная собственность, что коренным образом меняет систему взаимоотношений субъектов экономики регионов. Отход от плановой эко-номики поставил перед регионами проблему эффективного развития с решением основных задач по обеспечению качества жизни населения. Относительная самостоятельность в при-нятии решений на региональном уровне значительно повысила роль административных ор-ганов управления в эффективном использовании ресурсной базы региона.

При этом современные процессы глобализации, возрастание конкуренции между стра-нами способствуют усилению диспропорций и противоречий в региональном развитии. Объ-ективные различия человеческих, природных и экономических ресурсов территорий страны способствовали еще большему усилению экономического и социального неравенства насе-ления, а также привели к возникновению ряда проблем, которые осложняют социальные от-ношения в стране, ухудшают среду обитания людей, обостряют межрегиональные и терри-ториальные диспропорции.

Анализ статистических данных за период 2010-2015 гг. показывает растущее различие между регионами страны. Так, различия между г. Душанбе, областями и районами республи-канского подчинения достигают: по ВРП – почти в 4 раза, по Индексу человеческого разви-тия – почти на 16 процентов, по уровню налоговых поступлений в местные бюджеты – почти в 8 раз.

Несмотря на снижение уровня бедности, который в 2015 году составил 31 процент, снизившись с 53 процентов в 2007 году, в регионах страны снижается качество услуг образо-вания и здравоохранения, высокими остаются уровни материнской и детской смертности, почти 30 процентов населения затрагивает хроническое недоедание.

За исключением столицы страны и областных центров, на протяжении нескольких ме-сяцев в году практически во всех регионах страны вводится лимитированная подача электро-энергии, что существенно сказывается на качестве жизни и развитии регионов. В зимний пе-риод подача электрической энергии в регионы осуществляется в среднем несколько часов в сутки. Для приготовления пищи и отопления жители в данных местностях в основном ис-пользуют уголь, древесину, отходы животноводства и др. Как известно, при сжигании 1 кг угля выделятся 2,93 кг. углекислого газа, что отрицательно воздействует на окружающую среду и здоровье населения. Вырубка лесов в целях использования древесины для энергети-ческих целей снижает биоразнообразие и повышает парниковый эффект из-за снижения объ-емов фотосинтеза.

В современных условиях регионы Таджикистана обладают значительным потенциалом и возможностями для развития, которые, к сожалению, не используются вследствие низкой эффективности государственного управления на уровне регионов и острой нехватки квали-фицированных кадров. Регионы страны нуждаются, прежде всего, в крупномасштабных ин-вестициях и квалифицированных кадрах. В среднесрочный период в регионах Таджикистана планируется реализовать комплекс взаимосвязанных мер по подготовке кадров и повыше-нию эффективности государственного управления, созданию благоприятного инвестицион-ного климата и привлекательных условий для ведения бизнеса. Для обеспечения сбалансиро-ванного пространственного развития страны будут предприняты меры по созданию системы средних и малых городов, крупных городских поселков как устойчивых «полюсов роста». Параллельно будут реализованы меры по развитию инфраструктуры, а также формированию

89

в регионах институциональных основ урбанизации через содействие созданию различных типов кластеров и включения в сеть транспортных коридоров.

5.2. Ключевые проблемы В регионах страны сохраняются существенные проблемы, решение которых является

актуальным: − отсутствие долгосрочной национальной стратегии комплексного развития регионов

страны; − низкая эффективность государственного управления на уровне регионов, а также са-

моуправления поселков и сёл; − низкое качество человеческого капитала на уровне регионов и острая нехватка квали-

фицированных кадров; − высокая неравномерность регионального развития, увеличивающийся разрыв между

городом и селом; − неразвитая производственная и социальная инфраструктура, особенно сельская (объ-

екты ЖКХ, доступ к электроэнергии, транспортные услуги, системы образования, здравоохранения, спорта и досуга);

− наличие существенных препятствий на пути развития бизнеса и привлечения инве-сторов;

− отсутствие устойчивых промышленных «полюсов роста». 5.3. Основные приоритеты

− повышение эффективности местного государственного управления и местного само-управления;

− создание привлекательных условий для ведения бизнеса; − комплексное развитие села; − формирование институциональных основ урбанизации; − формирование территориально-производственных кластеров и территорий промыш-

ленного развития как устойчивых «полюсов роста» регионов. 5.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори-

тетов 1. Повышение эффективности местных исполнительных органов государственной

власти и самоуправления путем: − систематизации законодательной и нормативно-правовой базы в целях упрощения,

четкости и единообразного толкования функций местных органов управления; − усиления кадрового потенциала местных исполнительных органов государственной

власти и самоуправления через организацию системы повышения квалификации в направлении «муниципальная экономика» и «государственное и муниципальное управление»;

− формирования и внедрения национальной конкурентной модели развития регионов; − внедрения на уровне регионов инструментов стратегического планирования с учетом

принципов «зеленой» экономики. 2. Создание привлекательных условий для ведения бизнеса путем:

− разработки и внедрения эффективных механизмов координации деятельности органов государственной власти ГБАО, областей, районов и джамоатов по созданию «зелено-го коридора» для инвесторов;

− внедрения принципа персональной ответственности за результаты работы с инвесто-рами.

90

3. Комплексное развитие села через: − разработку долгосрочной стратегии комплексного развития регионов Таджикистана с

особым акцентом на развитие сельских территорий; − создание малых и средних предприятий с учетом ресурсов и потенциала регионов; − реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с применением иннова-

ционных подходов; − реализацию комплекса мер по обучению и переподготовке безработных, особенно

молодежи, повышение их территориальной и профессиональной мобильности; − реализацию эффективной экологической политики в регионах на основе принципов

стратегической экологической оценки, включающей в себя совершенствование нор-мативно-правовой базы по защите окружающей среды и экологической безопасности, а также снижение влияния стихийных бедствий на экономику регионов.

4. Формирование институциональных основ урбанизации путем:

− формирования институциональных основ устойчивого развития сельских регионов страны;

− разработки программы развития малых городов, предусматривающей ускоренное раз-витие малых городов и поселков городского типа для обеспечения сбалансированно-сти территориального развития на фоне процесса индустриализации;

− развития системы финансово-экономической самостоятельности малых городов и по-селков городского типа;

− стимулирования постепенного перевода части исполнительных органов государ-ственной власти, корпораций/предприятий, научно-исследовательских отраслевых институтов, транспортных и туристических организаций, учебных заведений профес-сионального образования в малые города;

− развития рынка жилья и содействия строительству жилой и коммерческой недвижи-мости в регионах.

5.5. Ожидаемые результаты

− регионы Таджикистана постепенно начинают преобразовываться в территории с при-влекательными условиями для жизни людей и благоприятной экологической обста-новкой, становятся привлекательными для инвестиций и ведения бизнеса;

− во всех регионах страны обеспечен доступ к дешевой и качественной электроэнергии за счет введения в строй новых мощностей по производству электроэнергии и внедре-ния программ энергоэффективности и энергосбережения;

− все регионы страны в течение всего года связаны друг с другом дорогами с твердым покрытием;

− местные исполнительные органы государственной власти и органы самоуправления более эффективно выполняют свои функции, их деятельность оценивается на основе показателей национальной конкурентной модели развития регионов;

− разработан, утвержден и функционирует Реестр государственных функций и услуг; − представители местных исполнительных органов государственной власти несут пер-

сональную ответственность за результаты работы с инвесторами, вопросы, отнимав-шие основную часть времени инвесторов (разрешения, согласования, земельный от-вод, принятие решений о подключении к инфраструктуре, логистика и т.п.), решаются оперативно;

− в регионах страны наблюдается снижение доли теневой экономики, рост инвестиций, а также увеличение количества новых предприятий и рабочих мест;

− на базе специальных исследований сформированы институциональные основы для урбанизации за счет улучшения качества планирования городского развития, прове-дения разумной земельной политики, упрочения права собственности, а также карди-

91

нального улучшения состояния объектов инженерно-технической инфраструктуры населенных пунктов;

− в пилотных регионах, определенных по результатам научных исследований, получили развитие специализированные территориально-производственные кластеры, начат выпуск конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и мировом рынках.

− завершено проведение исследований по включению регионов в сеть экономических (цепочки создания добавленной стоимости) и транспортных (трансформации в тран-зитную страну) коридоров;

− в сельской местности начинает формироваться многоукладная сельская экономика, в которой крупнотоварные сельхозпредприятия совместно с дехканскими хозяйствами обеспечивают продовольствием города и успешно взаимодействуют с личными под-собными хозяйствами, наполняющими местные рынки качественной натуральной сельскохозяйственной продукцией;

− начато проведение регулярного мониторинга результативности запланированных ме-роприятий в рамках реализации программы развития национальной конкурентной мо-дели развития регионов, оценки эффективности деятельности местных исполнитель-ных органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и неза-висимой оценки - со стороны активного гражданского общества.

92

ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 6.1. Источники финансирования реализации Программы Реализация приоритетов Программы будет обеспечиваться за счет всех источников

развития. Главным финансовым источником будут средства Государственного бюджета Рес-публики Таджикистан, которые в рамках разработки бюджета на период с 2016 по 2020 гг. будут постоянно конкретизировать меры и проекты Программы в рамках обозначенных при-оритетов.

Другим важным источником программного развития страны является как инвестици-онная поддержка партнеров по развитию в рамках Программы государственных инвестиций, так и техническое содействие с их стороны по вопросам разработки и реализации реформ, указанных в матрицах действий. Помимо этого, важным источником будут средства много-сторонних организаций, направляемых на покрытие дефицита бюджета в рамках программ-ных кредитов. Несмотря на то, что ситуация с внешним долгом является благополучной, са-мо привлечение внешней помощи будет происходить таким образом, чтобы устранить фи-нансовые риски. В то же самое время предполагается, что партнеры по развитию увеличат финансирование за счет грантовых средств, что отвечает духу новых целей устойчивого раз-вития.

Помимо этого, приоритеты Программы будут поддерживаться из местных бюджетов регионов, особенно в отношении мероприятий по развитию регионов.

В отличие от предыдущих среднесрочных стратегий более значимую роль в финанси-ровании настоящей Программы будут играть частные инвестиции, как прямые иностранные, так и внутренние.

Прогнозный объем ресурсов по всем источникам финансирования Программы состав-ляет более 25 млрд. долл. США, из них ресурсы частного сектора – 36 процентов, бюджет-ные ресурсы – 54 процента, средства партнеров по развитию – 10 процентов.

Недостаток средств будет покрыт за счет привлечения прямых частных инвестиций. Для этого мероприятия Программы и предполагают улучшение среды для деятельности ино-странных и внутренних инвесторов, что в свою очередь окажет воздействие на дополнитель-ные возможности бюджета. В то же самое время для реализации всех приоритетов, особенно в сфере устойчивого развития, средств из этих источников будет недостаточно, следователь-но, Правительство рассчитывает на поддержку приоритетов Программы в рамках новых инициатив по Целям устойчивого развития. Правительство обращается к партнерам по раз-витию интенсифицировать диалог, направленный на поддержание установленных приорите-тов.

6.2. Система мониторинга и оценки Система мониторинга и оценки (СМиО) ПСР 2016-2020 является составным звеном и

неразрывной частью СМиО НСР-2030 и будет построена таким образом, чтобы обеспечить достижение целей ПСР 2016-2020, мобилизацию внутренних и внешних ресурсов и их опти-мально эффективное использование на основе вовлечения всех партнеров по развитию в реа-лизацию Программы.

СМиО ПСР 2016-2020 предназначена для: отслеживания прогресса в деле достижения целей ПСР 2016-2020, выявления накопленного положительного опыта и имеющихся про-блем реализации НСР-2030, анализа процессов развития в рамках ПСР 2016-2020 и выра-ботки обоснованных предложений по корректировке политики в области реализации ПСР 2016-2020, направленных на повышение ее эффективности. СМиО позволяет обеспечить тесную и непрерывную обратную связь между принимаемыми политическими решениями и результатами их практической реализации, прозрачность и подотчетность деятельности, свя-занной с целями и задачами ПСР 2016-2020.

Обеспечение процессов независимой СМиО, прозрачности и подотчетности, ориенти-рованность на результат и приоритеты ПСР 2016-2020, использование наиболее современ-

93

ных методов мониторинга и оценки, вовлечение Парламента, ИА Президента РТ, органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления, гражданского об-щества, предпринимательских структур и всех партнеров по развитию - представляют собой основные принципы СМиО ПСР 2016-2020.

Структура СМиО ПСР 2016-2020 Основу СМиО образуют количественно определенные цели и приоритеты ПСР 2016-

2020. Для измерения прогресса страны на пути продвижения к этим целям используется си-стема индикаторов, позволяющая отслеживать эффективность и результативность мер по-литики, заложенных в ПСР 2016-2020. Ключевую подсистему СМиО образует система сбо-ра данных значений индикаторов мониторинга и другой количественной и качественной ин-формации, характеризующей социально-экономическое развитие Таджикистана.

Другими составными частями СМиО являются: − система анализа информации, собранной в ходе мониторинга, предназначенная для

оценки эффективности мер социально-экономического развития страны в рамках ПСР 2016-2020 и выработки предложений по совершенствованию политики ПСР 2016-2020;

− система распространения информации о результатах мониторинга и реализации Программы и сбора откликов на эту информацию со стороны различных участников процесса реализации ПСР 2016-2020. Эффективность функционирования всей СМиО определяется институциональным и

финансовым обеспечением процессов мониторинга и оценки. Цели ПСР 2016-2020 являются одновременно промежуточными целями НСР-2030. Их

взаимная согласованность, количественная определенность и привязка к временному гори-зонту Программы создают возможности эффективного мониторинга и оценки деятельности по реализации ПСРТ 2016-2020. Ее цели полностью включают в себя ЦУР, принятые Таджи-кистаном совместно со всем международным сообществом, и национализированные в кон-тексте объективных потребностей, обоснованных и согласованных приоритетов, а также возможностей и необходимости их реализации в стране.

Индикаторы целевых МиО ПСР 2016-2020 могут быть представлены сквозными инди-каторами (соответствующими сквозными индикаторами МиО НСР-2030, а также индикато-рами МиО реализации конкретных действий по каждому мероприятию, включенному в Мат-рицу действий ПСР 2016-2020). Система индикаторов мониторинга охватывает все направ-ления политики Программы, все виды ресурсов, используемых для реализации ПСР 2016-2020, и все результаты, достигаемые в ходе реализации ПСР 2016-2020.

В ходе проведения МиО будут использоваться четыре основных типа индикаторов мо-ниторинга: 1) индикаторы затрачиваемых ресурсов, характеризующие политику привлече-ния и распределения государственных бюджетных средств и других ресурсов, используемых для реализации Программы; 2) индикаторы отдачи, характеризующие непосредственные результаты деятельности государственных органов по реализации Программы; 3) индика-торы конечных результатов, показывающие, насколько деятельность в рамках Программы изменила социально-экономическую ситуацию в стране, насколько возрос доступ населения к основным государственным услугам и его удовлетворенность ими; 4) индикаторы воздей-ствия, показывающие, как изменилось благосостояние народа, и прямо характеризующие степень достижения целей ПСР 2016-2020.

Мониторинг Программы будет осуществляться на основе значений индикаторов как для страны в целом, так и (когда это возможно и уместно) с разбивкой по регионам, по гендерным, экологическим и иным признакам, с выделением отдельных особо уязвимых групп населения. Отраслевые и местные органы исполнительной власти могут использовать дополнительные индикаторы, позволяющие отразить специфику задач развития, стоящих перед ними.

СМиО ПСР 2016-2020 будет учитывать также результаты МиО утвержденных в Рес-публике Таджикистан стратегий и программ развития страны, сроки реализации и/или за-

94

вершения которых приходятся на период 2016-2020 гг., и проводиться совместно с уполно-моченными органами, отвечающими за реализацию этих стратегий и программ.

Наряду с регулярным мониторингом основных индикаторов Программы необходимо также использование разных видов обследований:

− МиО, проводимые совместно со всеми заинтересованными сторонами - (с использо-ванием, например, оценочных листов) позволит обеспечить ценную информацию о реализации ПСР 2016-2020 на уровне местных сообществ;

− отслеживание государственных расходов, предполагающее сверку фактических гос-ударственных расходов с утвержденными финансовыми расходами Программы;

− обследование предоставляемых услуг на предмет доступности и качества основных государственных услуг, таких как образование, здравоохранение, водоснабжение;

− оценка воздействия, предназначенная для глубокого анализа и хода реализации основ-ных программ в рамках ПСР 2016-2020. Такие обследования будут заказываться уполномоченным государственным органом,

занимающимся вопросами мониторинга, и проводиться независимыми исследовательскими организациями и организациями гражданского сообщества. Будут предприняты меры по наращиванию внутреннего потенциала проведения и использования данных обследований - как в государственных органах, так и в независимых исследовательских организациях и кон-салтинговых компаниях. Результаты таких обследований будут учитываться при проведении оценки реализации Программы, и включаться в годовой отчет о ее реализации.

Система сбора информации будет построена таким образом, чтобы обеспечить сочета-ние требования полноты данных, необходимых для принятия управленческих решений, и экономии государственных ресурсов, затрачиваемых на получение этой информации. Будет также уделяться внимание устойчивости процессов сбора информации, включению в систе-му мониторинга только таких индикаторов и методов измерений, для поддержания которых в долгосрочном периоде будет достаточно только внутренних ресурсов государства.

В системе сбора данных центральная роль принадлежит Агентству по статистике при Президенте Республики Таджикистан (АС), которое будет обеспечивать своевременный сбор, обработку и предоставление основного массива данных по всем индикаторам. При поддержке международных организаций будут приняты меры по укреплению потенциала статистических органов, в том числе в регионах, для получения объективной, точной и свое-временной информации о социально-экономическом развитии страны.

Другим важным источником данных для мониторинга (особенно в части индикаторов ресурсов и отдачи) являются министерства и ведомства, которые предоставляют данные о своей деятельности и о ситуации в сфере своей компетенции всем участникам процесса реа-лизации Программы.

Анализ информации, собранной в ходе МиО ПСР 2016-2020, будет осуществляться всеми центральными исполнительными органами, ответственными за реализацию ПСР 2016-2020, по сферам своей компетенции, при координирующей роли МЭРТ РТ. К проведению анализа и выработке предложений по проведению государственной политики в возрастаю-щей степени будут привлекаться специалисты государственных и независимых исследова-тельских организаций, представители гражданского общества и бизнес-структур.

Результаты МиО будут обобщаться в виде ежегодных отчетов о ходе реализации ПСР 2016-2020. Эти отчеты должны предоставляться в сроки, позволяющие в полной мере ис-пользовать содержащуюся в них информацию для корректировки хода реализации Програм-мы.

Распространение информации о результатах МиО будет осуществляться через проведе-ние информационных кампаний, широкую публикацию сводного и отрасле-вых/региональных отчетов о ходе реализации Программы, организацию общественных об-суждений, содержащих полную информацию о данных мониторинга и результатах оценки ПСР 2016-2020, в том числе и данные мониторинга, полученные организациями гражданско-го общества. Будет уделяться внимание обеспечению обратной связи со всеми заинтересо-

95

ванными сторонами в целях совершенствования политики и механизмов реализации Про-граммы.

Рабочим органом Секретариата СНР в сфере МиО будет МЭРТ, со следующими основ-ными функциями организации:

− законодательного установления правового статуса ПСР 2016-2020; − процессов МиО на всех уровнях управления; − разработки нормативных правовых актов в сфере МиО; − интеграции результатов МиО в масштабах всей ПСР 2016-2020; − подготовки ежегодных отчетов о реализации ПСР 2016-2020; − подготовки предложений в Национальном совете развития для внесения корректиро-

вок в матрицу действий на последующие годы реализации ПСР 2016-2020; − координации действий остальных участников СМиО; − диалога с партнерами по развитию; − распространения информации о процессах и результатах мониторинга и оценки. Ответственность за деятельность по МиО секторальных направлений Программы будет

возложена на специально уполномоченные структуры (отделы/специалисты по МиО, аналити-ческо-информационные отделы, или другие уполномоченные органы/специалисты) в каждом из профильных министерств/ведомств и территориальных органов государственного управления. Эти уполномоченные органы будут координировать работу по сбору данных, представлять ин-тегрированные результаты мониторинга реализации Программы в соответствующих секторах на основе ведомственных данных и данных Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан в увязке с информацией об исполнении государственного бюджета, включая Про-грамму государственных инвестиций, грантов, технической помощи и капитального строитель-ства Республики Таджикистан, и данными независимых исследований (при наличии), проведен-ных организациями гражданского общества и международными организациями.

Парламент (Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли) будет активно вовлечен в МиО ПСР 2016-2020. Его представители входят в состав НСР.

Роль местных исполнительных органов государственной власти в системе МиО (при координирующей деятельности Комитета местного развития при Президенте Республи-ки Таджикистан (КМР при Президенте РТ) будет состоять в организации сбора данных о ре-ализации государственных программ, реализуемых на их территории, в анализе хода реали-зации Программы в своих регионах и, на основе этого анализа подготовке предложений по совершенствованию механизма реализации Программы. Для этого местные органы исполни-тельной власти будут вести систематический диалог и обсуждение результатов мониторинга, относящихся к их региону, с соответствующими министерствами (ведомствами), местными сообществами и организациями гражданского общества.

Участие гражданского общества в процессах МиО Программы будет широким и раз-нообразным. Представители организаций гражданского общества войдут в состав НСР и сек-торальных рабочих групп в роли экспертов и представителей групп интересов населения. Важная роль в процессах мониторинга отводится местным сообществам, которые призва-ны предоставить информацию о том, как ход реализации Программы ощущается населением, и какие проблемы на местном уровне требуют особого внимания.

Система отчетности по результатам реализации Программы будет построена следую-щим образом:

− местные исполнительные органы государственной власти будут предоставлять свод-ные отчеты о деятельности по реализации Программы в своем регионе в КМР при Президенте Республики Таджикистан, и секторальные отчеты в профильные отрасле-вые министерства;

− проекты, реализуемые в рамках Программы государственных инвестиций, грантов, технической помощи и капитального строительства Республики Таджикистан, будут проходить мониторинг параллельно в Госкомитете по инвестициям и управлению государственным имуществом и профильных министерствах;

96

− отраслевые министерства/ведомства, а также Комитет местного развития при Прези-денте Республики Таджикистан будут сводить всю поступающую к ним информацию в рамках своего сектора, и предоставлять сводные отчеты в МЭРТ, в котором будет концентрироваться вся информация о реализации ПСР 2016-2020;

− порядок и форма предоставления отчетности всеми участниками процесса МиО, ис-ключающая дублирование представляемой информации, будут определены соответ-ствующими нормативными правовыми актами. МиО ПСР 2016-2020 будет единой, исключающей существование параллельных струк-

тур мониторинга и дублирование усилий по сбору информации. МиО будет строиться с уче-том интересов всех участников процесса реализации Программы. Деятельность по монито-рингу проектов, осуществляемых при поддержке международных организаций - доноров, будет интегрирована в общую систему мониторинга, что повысит эффективность используе-мых для мониторинга средств и позволит укрепить систему МиО страны.

Будут предприняты существенные усилия по укреплению потенциала всех участников процессов МиО, что включает как привлечение дополнительных донорских средств на эти цели, так и увеличение количества государственных ресурсов, направляемых на нужды мо-ниторинга. Финансирование системы МиО будет осуществляться в надлежащем размере че-рез государственный бюджет. Донорские средства будут направляться на инвестиции в чело-веческий и организационный потенциал системы МиО. Будут поддержаны усилия доноров по развитию потенциала гражданского общества в сфере мониторинга и оценки.

97

Приложен

ия

Приложен

ие

1. М

атрица дей

ствий

Приоритеты

Направления действий

Мероприятия

Индикаторы

Ответствен

-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в

финансирова-

нии

(тыс.

долл

.)

Источники

финансирования

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2. УКРЕПЛЕНИЕ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО

ПОТЕНЦИАЛА

2.

1. Повышение эффективности

системы

государственного управления

2.1.

1. Создание си

-стемы

стратегиче-

ского управления

2.1

.1.1

.Внедрение си

-стемы

стратегического

планирования на всех

уровнях государствен-

ного

управления.

2

.1.1

.2.Внедрение дей

-ственного

механизма

антикризисного

управ

-ления.

2

.1.1

.3. Завершение

процесса

создания си-

стемы

координации по-

литики, разграничения

функций и

ответствен-

ности на всех уровнях

государственного

управления и

эффектив-

ного

взаимодействия

партнеров по развитию

.

1.Создание рабочий

группы

или государ

-ственной комиссии

по реформированию

системы

государ

-ственного

управления

с определением

их

должностных и

функциональных обя-

занностей.

2

. Разработка и внед-

рение программы

обучения и

переобу-

чения госслужащих

по диагностике,

пре-

дупреждению

, нейтрализации и

пре-

одолению

кризисных

явлений.

Активно работает

си-

стема национального

развития;

Механизм

антикризис-

ного


функционирует;

Функции по принятию

и реализации стратеги-

ческих решений разде-

лены

.

ИАП

МЭРТ

МФ

АГС

- 2

00

0,0

-

- -

2.1.

2. Разработка

механизмов

обеспе-

чения открытости

деятельности

госу-

дарственных и

местных органов

власти

2.1

.2.1

. Внедрение со

-временных и

инноваци-

онных технологий

управленческой дея-

тельности и

создать

условия для эффектив-

ного

использования ин-

формационных ресурсов

в деятельности органов

госуправления.

1. Усиление полно-

мочий полномочного

органа по координа-

ции работы

Единой

сети

ИКТ

и продви-

жение инициатив по

внедрению

системы

открытых данных.

2.Разработка меха-

низмов усиления кон-

троля со

стороны

об-

щественности за дея

-тельностью

исполни-

Созданы

и активно

действуют механизмы

взаимодействия госу-

дарства,

бизнеса и

гражданского

обще-

ства в рамках

системы

национального

разви-

тия;

Разработаны

норма-

тивно-правовые осно-

вы

по обеспечению

от-

крытости исполни-

ИАП

ССПРТ

Соответствую

-щие министер-

ства и ведом

-ства

- 7

00

,0

- -

-

98






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

тельных органов гос-

ударственной власти

и повышения доверия

граждан

. 3

. Проведение анали-

за и

систематизация

сильных и

слабых

сторон мер

по обес

-печению

открытости

исполнительных ор-

ганов государствен-

ной власти

в целях

создания системы

от-

крытых данных.

4. Проведение пилот-

ного

проекта

по

внедрению

системы

«Открытых данных».

тельных органов госу-

дарственной власти

, проводится пилотиро-

вание проекта

по внед

-рению

системы

«От-

крытых данных».

2.1.

3. Повышение

качества государ-

ственных услуг

2.1

.3.1

. Создание единой

нормативной правовой

базы

предоставления

услуг.

2

.1.3

.2. Разработка ре-

гламентов и

стандартов

предоставления госус-

луг.

2

.1.2

.3. Автоматизация

предоставления услуг.

1.Внедрение на пи-

лотной основе авто

-матизированного

Ре-

естра государствен-

ных услуг.

2

.Разработка регла-

ментов и


предоставления гос-

услуг.

3

. Утверждение кри-

териев

оценки эффек

-тивности деятельно-

сти центральных и

местных органов ис-

полнительной власти

.

Автоматизированный

Реестр государствен

-ных функций действу-

ет;

Не менее

30

% всех

государственных

услуг,

может

быть

предоставлено с

ис-

пользованием

инфор-

мационных техноло-

гий.

ИАП

МЮ

МФ

-

60

0,0

2.1.

4. Кадровое

обес-

печение эффектив-

ного выполнения

2.1

.4.1

.Повышение при-

влекательности госу-

дарственной службы

и

1.Повышение каче-

ства профессиональ-

ной подготовки госу-

Образован

специаль-

ный механизм

управ

-ления системой оплаты

АГС

МФ

МТМЗН

40

0,0

99






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС


функций

и реализа

-ция государствен

-ных социальных га

-рантий

укрепление ее

конку-

рентных преимуществ

как

работодателя по от-

ношению

к частному

сектору.

2

.1.4

.2.Создание эффек

-тивной системы

подго

-товки и

переподготовки

управленческих кадров.

2.1

.4.3

.Повышение роли

женщин в

процессах

принятия решений в

ор-

ганах

государственной

власти

различного

уровня.

дарственных служа-

щих.

2

.Совершенствование

меритократической

модели государ

-ственной службы

.

труда и стимулирова-

ния квалифицирован

-ных служащих;

Подготовка государ

-ственных служащих

проводится по всем

основным

направлени-

ям

, где имеется недо-

статок квалификации и

навыков государствен

-ных служащих.

ИГУ

2.1.

5. Совершен

-ствование админи

-стративно-

территориального


по-

вышение эффектив-

ности

работы

мест-

ных органов

власти

и

местного само-


1.1

.5.1

.Четкое распреде-

ление функциональных

обязанностей

между

уровнями управления и

передача им

адекватных

полномочий, собствен-

ности и

финансов.

1

.1.5

.2.Обеспечить

фи-

нансовую

автономию

местного

самоуправле-

ния в

соответствии с

выполняемыми им

функциями.

1.Разработка и реали-

зация Программы

ре-

формирования систе

-мы

местного

управ

-ления.

2.Определение крите

-риев

административ-

но-территориального

деления и

взаимоот-

ношений между

уровнями государ

-ственного


и местного

само-

управления.

Функции и

полномо-

чия местных органов

власти

и местного

са-

моуправления разгра-

ничены

;

Обеспечена финансо

-вая

автономия местно-

го самоуправления в


выпол-

няемыми им

функция-

ми;

Население обеспечено

качественными услу-

гами и

активно участ-

вует

в процессе

разви-

тия своих территорий.

КМР

МФ

-

20

00

,0

- -

-

2.1.

6. Обеспечение

равного доступа

женщин

и мужчин

к

процессам

принятия

решений

на государ-

2.1

.6.1

. Совершенство-

вание механизмов по

увеличению

женщин на

руководящих должно-

стях в

органах

государ

-

1. Проведение ген-

дерного

анализа

под-

бора и расстановки

кадров в

органах

ис-

полнительной, зако-

Подготовлен отчет

с

рекомендациями по

механизмам

увеличе-

ния женщин на руко-

водящих должностях в

КДЖС

АГС

ОО

4,0

- -

-

100






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ственной

службе

ственной власти

раз

-личного

уровня.

нодательной и

судеб

-ной властей на всех

уровнях.

2. Разработка пакета

предложений по вне-

сению

изменений в

Закон Республики

Таджикистан «О

гос-

ударственной служ

-бе»,

Закон Республи-

ки Таджикистан «О

госгарантиях равно-

правия мужчин и

женщин и

равных

возможностей

их реа

-лизации»,

в Положе-

ние о проведении

конкурса

на замеще-

ние вакантных госу-

дарственных должно-

стей


службы

и другие

НПА

в части

исполь-

зования специальных

мер

по увеличению

женщин на руково-

дящих должностях в

сфере государствен

-ной службы

.

3. Разработка,

реали-

зация, мониторинг и

оценка Государ

-ственной программы

«Воспитание,

подбор

и расстановка руко-

водящих кадров РТ

из

органах

государствен-

ной власти

различного

уровня;

Приняты

соответству-

ющие НПА

; К

20

20

году доля жен-

щин среди госслужа-

щих увеличилась до

30

%, среди руководи-

телей до 2

5%

; Наличие ежегодных

отчетов по результатам

мониторинга

и оценки

реализации Госпро-

граммы

; Наличие базы

данных

по резерву кадров для

госслужбы

с равным

представительством

мужчин и

женщин.

8

,0

3

00

,0

101






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

числа способных

женщин и

девушек на

20

17

-202

2 годы

».

4. Регулярное обнов-

ление и пополнение

базы

данных по ре-

зерву кадров для гос-

службы

с равным

представительством

мужчин и

женщин.

3

2,0

ВСЕГО

:

6044

,0

2.2.

Улучшение бизнес

– среды

и инвестиционного климата,

развитие государственно-частного партнерства

2.2.

1. Увеличение

объема иностран

-ных инвестиций

и

развитие предпри

-нимательства в

приоритетных от

-раслях экономики

2.2

.1.1

Создание нацио-

нального

рейтинга

ин-

вестиционного

и пред

-принимательского

кли-

мата в национальном

и

региональном

разрезе.

2.1

.1. Внедрение ин-

формационной базы

системы

оценки рей

-тинга

инвестицион-

ного

и предпринима-

тельского

климата.

2.1

.1.1

. Единая

система

оценки уровня нацио-

нального

рейтинга

ин-

вестиционного

и пред


климата создана

.

ГКИУГИ

, Частный

сектор

UN

DP

, D

FID

и

др.

50

0,0

50

0,0

2.2

.1.2

. Совершенство-

вание системы

«Едино-

го окна» по работе

с

инвесторами.

2.2

.1. Проведение

аналитического

ис-

следования по совер

-шенствованию

про-

цедур работы

единого

окна по работе

с ин-

весторами.

2.2

.1.1

. Подготовлен

отчет

о проведенном

исследовании проце-

дур работы

единого

окна по работе

с инве-

сторами.

ГКИУГИ

, АИТП

U

ND

P

10

,0

1

0,0

2.2

.2. Подготовка и

реализация плана ме-

роприятий по резуль-

татам

исследования.

2.2

.3.1

. План

меропри-

ятий по результатам

исследования реализо

-ван

.

МФ

, МЭРТ

, МПТ

, НК

, ТС

1

0,0

10

,0

2.2.

3. Создание едино-

го постоянно обнов-

ляемого

многоязыч-

ного

информационно-

го интернет

– портала

для инвесторов.

2.3

.1.1

Единый интер-

нет

– портал для инве-

сторов создан

и посто-

янно обновляется

.

ГКИУГИ

, АИТП

, МФ

, МЭРТ

, МПТ

, НК

, ТС

.

UN

DP

1

00

,0

1

00

,0

102






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2

.3. Активное позицио-

нирование Таджикиста

-на в международном

бизнес

– сообществе.

2.3

.1. Регулярное

проведение бизнес

–

форумов деловых

кругов Таджикистана

и зарубежных стран

, организация публич-

ных, экономических и

инвестиционных ме-

роприятий, бизнес

–

форумов, роуд–шоу,

семинаров, конфе-

ренций, выставок.

Продолжение реали-

зации Плана меро-

приятий Правитель-

ства по улучшению

показателей

РТ

в от-

чете

«Ведение Бизне-

са группы

В.Б

.» от

3

мая

20

14 г

. №3

00

.

2.3

.1.1

.Увеличено чис-

ло подписанных мемо-

рандумов, соглашений

и договоров в

процессе

проведенных между-

народных бизнес

– фо-

румов.

2.3

.1.2

.Усилено со-

трудничество с

парт-

нерами по развитию

относительно анализа

инвестиционного

кли-

мата.

2

.3.1

.3. Улучшены

по-

зиции Таджикистана в

рейтинге

«Ведение

Бизнеса» по индикато

-ру «Защита

инвесто

-ров».

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МИД

, МФ

, МПТ

, НК

, ГКЗ,

КСА

, ТС

WB

, IF

C

15

0,0

5

0,0

1

00

,0

2

.4. Совершенствование

правовой основы

веде-

ния государственной

инвестиционной поли-

тики.

2.4

.1.1

. Создание Ра-

бочей

группы

по со-

вершенствованию

правовой основы

ве-

дения инвестицион-

ной политики;

2.4

.1.2

.Проведение

качественного

анали-

за инвестиционного

климата

2.4

.1.3

. Подготовка и



татам

проведенного

качественного

анали-

за инвестиционного

2.4

.1.1

. Увеличены

объемы

привлекаемых

отечественных и

ино-

странных инвестиций в

ключевых секторах

экономики.

2.4

.1.2

. Разработаны

и

приняты

нормативно-

правовые документы

, упрощающие процеду-

ры

регулирования.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МФ

, МПТ

IFC

, D

FID

, E

BR

D,

AD

B

40

,0

4

0,0

103






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

климата.

2

.4.1

.4 Усовершен

-ствование Закона

Республики Таджи-

кистан «Об инвести

-циях» с учетом

новых

экономических реа

-лий.

2.4

.1.5

. Упрощение

процедур регулиро-

вания деятельности

предпринимателей и

инвесторов.

2

.5. Содействие в улуч-

шении государственно –

частного

диалога

.

2.5

.1. Проведение ре-

гулярного

монито

-ринга

реализации ре-

шений Консульта

-тивного

совета по

улучшению

инвести

-ционного

климата.

1

.5.2

. Обеспечение

эффективной работы

Рабочей

группы

по

поддержке частного

сектора при ГКИУ

-ГИ

.

2.5

.1.1

. Решения Кон-

сультационного

совета

по улучшению

инве-

стиционного

климата

при Президенте

РТ

, соответствующих со-

ветов в

регионах

и Ра-

бочей

группы

по под-

держке частного

сек

-тора при ГКИУГИ

вы

-полнены

.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МФ

, НК

, МПТ

, ТС

2.2.

2. Улучшение

инвестиционного и

предприниматель-

ского климата в от-

раслях промышлен

-ности

2.1

. Совершенствование


и

предпринимательского

климата в горнодобы

-вающей

промышленно-

сти.

2.1

.1.Разработка но-

вого

проекта

закона

«О недрах

» с учетом

новых экономических

реалий.

2.1

.1.1

. Новый проект

закона

«О недрах» раз

-работан и

принят.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МФ

, НК

, МПТ

, ТС

ГКЗ

2

0,0

20

,0

2.2

. Разработка системы

(механизма)

поддержки

производственного

2.2

.1. Разработка по-

рядка предоставления

государственных суб-

2.2

.1.1


объемы

государствен-

ных субсидий и

льгот-

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МФ

,

20

,0

2

0,0

104






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

предпринимательства и

развития промышленно-

сти в

сфере переработки

отечественного

сырья.

сидий и

льготных

кредитов.

ных кредитов пред

-принимательским

структурам

в сфере

переработки отече-

ственного

сырья.

НК

2.3

. Разработка Отрас

-левых обзоров (

Whi

te

pap

er)

для привлечения

инвестиций в

приори-

тетные сектора.

2.3

.1. Разработка и

утверждение Мето

-дологии подготовки

Отраслевых обзоров

приоритетных секто

-ров.

2.3

.2. Подготовка От-

раслевых обзоров

(Whi

te p

ap

er)

для

привлечения инве-

стиций в

приоритет-

ные сектора.

2.3

.1.1

. Увеличено ко-

личество отраслевых

обзоров (

Whi

te p

ap

er)

для привлечения инве-

стиций в

приоритет-

ные сектора.

ГКИУГИ

, МПТ

, МЭРТ

, ГКИУГИ

, МЮ

AD

B

10

,0

1

0,0

2.2.




ского климата в аг-

ропромышленном

комплексе

и разви

-тие агробизнеса

3.1

. Выявление и под-

держка новых инвести

-ционных возможностей

в цепочке добавленной

стоимости агробизнеса в

Таджикистане.

3.1

.1. Проведение ис-

следования по улуч-

шению


ного

климата в аграр

-ном

секторе,

развитие

аграрного

бизнеса в

Таджикистане в целях

выявления новых ин-

вестиционных воз-

можностей

в цепочке

добавленной стоимо-

сти агробизнеса в Та-

джикистане.

3

.1.2




татам


3.1

.3. Подготовка От-

раслевого

обзора

3.1

.1.1

. Исследование


инве-


климата в

аграрном

секторе и

развитию

аграрного

бизнеса в Таджики-

стане проведено.

3

.1.2

.1. План

меропри-

ятий по результатам

исследования по выяв-

лению

новых инвести

-ционных возможно-

стей

в цепочке добав

-ленной стоимости аг-

робизнеса в Таджики-

стане разработан и

ре-

ализован.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МС

GIZ

, E

BR

D,

ОКСФА

М,

AD

B

10

,0

1

0,0

105






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

(Whi

te p

ap

er)

для


стиций в

агробизнес

Таджикистана и

представление его на

бизнес

-форумах и

других международ-

ных мероприятиях.

3

.2. Стимулирование


области

переработки сельскохо-

зяйственной продукции,

технологическое содей

-ствие и маркетинг.

3.2

.1. Разработка

Программы

повыше-

ния производствен-

ных мощностей

предприятий по пере-

работке сельскохо-

зяйственной продук-

ции.

3.2

.1.1

. Рост

инвести

-ций в

агропромышлен

-ный комплекс.

ГКИУГИ

, МПТ

, МЭРТ

, МС

GIZ

, E

BR

D,

ОКСФА

М,

AD

B

10

,0

1

0,0

3

.3. Организация досту-

па к финансированию

посредством

кратко-

срочных и

долгосроч-

ных кредитных линий

для развития агробизне-

са.

3.3

.1. Разработка по-

рядка финансирова-

ния посредством

краткосрочных и

дол-

госрочных кредитных

линий.

3.3

.1.1


объемы


ния посредством

крат

-косрочных и

долго

-срочных кредитных

линий.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МФ

, НБ

2

0,0

20

,0

3

.4. Выявление и внед

-рение новых услуг по

развитию

отраслей

сельского

хозяйства

(управление фермер

-ским

(дехканским

) хо-

зяйством

, техническая

помощь, продвижение

инноваций).

3.4

.1. Создание Рабо-

чей

группы

для про-

ведения исследова-

ний по выявлению

новых услуг в отрас

-лях сельского

хозяй-

ства и подготовки и

реализации плана ме-

роприятий по выяв-

лению

новых услуг в

отраслях сельского

хозяйства.

3.4

.1.1


объемы

оказываемых

новых услуг по разви-

тию

отраслей сельско-

го хозяйства.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МС

10

,0

1

0,0

106






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2.2.




ского климата в

секторах

страхова-

ния, туризма

4.1

. Создание благопри-

ятных условий для при-

влечения инвестиций и

развитие предпринима-

тельства в секторе ту

-ризма.

4.1

.1. Проведение мо-

ниторинга

Плана ме-

роприятий Прави-

тельства РТ

по улуч-

шению


ного

климата в секто

-ре туризма от

3 мая

2

01

4 года,

№3

01

. 4

.1.2


полной реализации

невыполненных мер

данного

плана меро-

приятий по результа

-там


4

.1.3

. Подготовка От-

раслевого

обзора

(Whi

te p

ap

er)

для


стиций в

развитие ту

-ризма в Таджики-

стане и представле-

ние его на бизнес

-форумах

и других

международных ме-

роприятиях.

4.1

.1.1


масштабы

привлече-

ния инвестиций в

сек

-тор туризма.

4

.1.1

.2. Развито

МСП

в

секторе туризма.

4

.1.1

.3. Увеличена доля

сектора туризма в ВВП

страны

.

ГКИУГИ

, КДМСТ

, МЭРТ

, МИД

, МВД

, ТС

AD

B

50

,0

5

0,0

4

.2. Либерализация сек

-тора страхования, рас

-ширение спектра и

улучшение качества

предоставляемых стра-

ховых услуг.

4.2

.1. Провести

мони-

торинг Плана меро-

приятий Правитель-

ства РТ

по улучше-

нию


и предприниматель-

ского

климата в сек

-торе страхования от

31

декабря 2

01

4,

№7

88

. 4

.2.2


4.2

.1.1

. Принят Закон

«О страховой деятель-

ности»,

разработаны

и

приняты

законы

по от-

дельным

видам

стра-

хования.

4.2

.1.2

. Частные стра-

ховые компании

предоставляют услуги

обязательного

страхо-

вания.

МФ

, МЭРТ

, НБТ

, ГКИУГИ

WB

3

0,0

30

,0

107






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

реализации невыпол-

ненных мер

данного

Плана мероприятий

Правительства РТ

.

4.2

.1.3

.Спектр

страхо-

вых услуг расширен

и

повысилось

качество

их предоставления.

4.2

.1.4

. Увеличилась

доля сектора страхова-

ния в

ВВП

страны

. 2.

2.5.

Повышение

потенциала инфра-

структуры

для

улучшения инве-

стиционного и

пред


климата

5.1

. Создание электрон-

ного

Реестра залога

движимого

имущества с

учетом

международного

опыта

.

5.1


активизация элек-

тронного

Реестра за

-лога

движимого

имущества.

5

.1.2

. Разработка до-

полнений и

измене-

ний в

Закон РТ

«О

за-

логе

движимого

имущества»,

Граж

-данский кодекс РТ

и

другие соответству-

ющие законодатель-

ные акты

.

5.1

.1.1

. Создан

элек

-тронный реестр залога

движимого

имущества

5.1

.1.2


и

внесены

поправки в

Закон РТ

«О

залоге

движимого

имуще-

ства»,

Гражданский

кодекс РТ

и другие со

-ответствующие зако-

нодательные акты

.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МФ

, НБТ

АСПРТ

WB

, IF

C

15

0,0

5

0,0

1

00

,0

5.2

. Развитие сектораль-

ной и

региональной ко-

ординации внешней по-

мощи, в

том

числе на

основе Информацион-

ной системы


внешней

помощью

.

5.2

.1. Разработка ме-

ханизма лучшей

ори-

ентации и

привлече-

ния внешней помощи

на нужды

отраслей

и

регионов на основе

использования Ин-

формационной си-

стемы


внешней

помощью

.

5.2

.1.1

. Региональная и

секторальная коорди-

нация внешней

помо-

щи развита

.

ГКИУГИ

, МЭРТ

, КМР

DF

ID,

AD

B

50

,0

5

0,0

5

.3. Повышение эффек

-тивности реализации

государственных инве-

стиционных проектов.

5.3


Программы

эффек

-тивности реализации

и мониторинга

госу-

дарственных инве-

5.3

.1.1


ко-

личество и

сумма

средств реализации

государственных инве-

стиционных проектов.

ГКИУГИ

, МФ

, МЭРТ

20

,0

2

0,0

108






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

стиционных проек

-тов.

2.2.

6. Совершен

-ствование государ-

ственной

политики

по развитию

и под

-держке производ

-ственного предпри

-нимательства

6.1

. Упрощение регули-

рования предпринима-

тельства в сфере лицен-

зирования.

6.1

.1. Разработка за

-конодательных актов

РТ

, упрощающих ре-

гулирование пред

-принимательства в

сфере лицензирова-

ния.

6.1

.2. Обеспечение

применения Закона

РТ

«О

проверках дея

-тельности предпри-

нимательских субъ-

ектов»,

разработка,

принятие и реализа

-ция подзаконных ак-

тов к

данному закону

6.1

.3. Проведение ре-

гулярного

монито

-ринга

реализации за-

конодательства,

регу-

лирующего предпри-

нимательскую

дея

-тельность в произ-

водственной сфере

6.1

.1.1

. Соответству-

ющие законодательные

акты

в сфере лицензи

-рования приняты

. 6

.1.1

.2. Принят Закон

РТ

«О

проверках дея

-тельности предприни-

мательских субъек-

тов»,


и

приняты

необходимые

подзаконные акты

к

данному закону

ГКИУГИ

, МЭРТ

, МЮ

, НК

DF

ID,

AD

B

30

,0

3

0,0

6.2

Совершенствование

координации реализо

-вываемых программ

по

развитию

и поддержке

предпринимательства.

6.2


утверждение порядка

координации реали-

зовываемых про-

грамм


и

поддержки предпри-

нимательства.

6.2

.1.1

.Повышенае

эф

-фективность

реализа

-ции программ

развития

и поддержки предпри-


ГКИУГИ

, МЭРТ

, МЮ

, НК

DF

ID,

AD

B

40

,0

4

0,0

6

.3 Устранение барьеров

развития международ-

ной торговли для мало-

6.3

.1. Принятие необ-

ходимых изменений в

Таможенном

кодексе

6.3

.1.1

. Деятельность

субъектов предприни-

мательства организо

-

ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

, ТС

,

DF

ID,

AD

B

60

,0

6

0,0

109






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

го и

среднего предпри-

нимательства,

включая

вопросы

таможенного

регулирования.

Республики Таджи-

кистан по устране-

нию

барьеров разви-

тия международной

торговли для малого

и среднего предпри-


вана в соответствии с

нормами и

правилами

международных рын-

ков товаров, работ,

услуг.

НК

6.4

. Последовательная

реализация политики

снижения администра-

тивного

бремени веде-

ния бизнеса.

6.4


принятие отчетности

определенных орга

-нов государственного

управления всех

уровней по принятию

мер

реагирования на

обращения предпри-

нимательских струк-

тур относительно

обременительного

административного

давления на бизнес

.

6.4

.1.1

. Уменьшение

количества обращений

граждан

относительно

нежелательного

и

обременительного

ад-

министративного

дав

-ления на бизнес

. ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

, ТС

, НК

W

B,

IFC

1

00

,0

1

00

,0

2.2.

7. Государствен

-ная

поддержка при

-оритетных направ

-лений

развития


ства в региональ-

ных образованиях

7.1

. Эффективная орга

-низация поддержки и

развития предпринима-

тельства в региональ-

ных образованиях.

7.1

.1. Реализация вто

-рого

и третьего эта

-пов Программы

госу

-дарственной под-

держки предприни-

мательства на

20

12

-2

02

0 гг

.

7.1

.1.1

. Нормативно –



и усовер

-шенствованы

.

ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

, ТС

, НК

IFC

, D

FID

, A

DB

4

00

,0

4

00

,0

7.2

. Организация госу-

дарственной поддержки

развития экспортоори-

ентированных произ-

водств и

импортозаме-

щающих производств.

7.2

.1. Реализация ре-

комендаций Резолю

-ции Первого

Эконо-

мического

и Инве-


Форума

Душанбе

- 2

01

4

«Предприниматель-

ство –

двигатель эко-

номики» от

15

октяб-

7.2

.1.1

. Определены

приоритетные направ

-ления развития пред

-принимательства и

увеличены

объемы

государственной под-

держки:

а) приняты

норматив-

ные правовые акты

по

ГКИУГИ

, МЮ

, МФ

, МЭРТ

, ТС

, НК

AD

B,

DF

ID,

EB

RD

, G

IZ

50

0,0

50

0,0

110






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ря 2

01

4 г.

принятию

налоговых

льгот для производ-

ственного

предприни-

мательства;

б) реализованы

про-

граммные меры

по


держке относительно

развития экспортоори-

ентированных и

им

-портозамещающих

производств.

7

.3. Формирование ин-

фраструктурных орга

-низаций в

территори-

альных образованиях.

7.3


реализация концеп-

ции развития инфра-

структурных органи-

заций в

территори-

альных образованиях.

7.3

.1.1

. Инфраструк-

турные организации

обеспечивают активи-

зацию

и расширение

предпринимательской

деятельности в

терри-

ториальных образова-

ниях.

ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

, ТС

, НК

AD

B,

DF

ID,

EB

RD

, G

IZ

10

0,0

10

0,0

7

.4. Обеспечение госу-

дарственной поддержки

инновационного

пред

-принимательства,

со-

здание технопарков,

бизнес

– инкубаторов и

др.

7.4

.1. Регулярное

проведение междуна-

родных и

региональ-

ных конференций,

семинаров, тренин-

гов, посвященных

развитию

инноваци-

онного

предпринима-

тельства.

7

.4.2

. Создание сети

технопарков и

биз-

нес

-инкубаторов в

сотрудничестве Пра-

вительства РТ

и

партнеров по разви-

тию

.

7.4

.1.1

. Нормативно –



и усовер

-шенствованы

, созданы

благоприятные усло-

вия для развития инно-

вационного

предпри-


7

.4.1

.2. Создана сеть


бизнес

-инкубаторов в

Таджи-

кистане

ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

, ТС

, НК

AD

B,

DF

ID,

EB

RD

, G

IZ

30

0,0

30

0,0

111






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

7

.5. Создание регио-

нальных информацион-

но –

аналитических и

консалтинговых цен-

тров (бизнес

-инкубаторов).

7.5

.1. Создание ин-

ституциональных ос-

нов для организации

эффективной дея

-тельности центров.

7.5

.1.1

. Рост

количе-

ства информационно-

аналитических и

кон-

салтинговых центров.

ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

, ТС

, НК

AD

B,

DF

ID,

EB

RD

, G

IZ

20

0,0

20

0,0

2.2.

8. Формирование

институциональной

системы

поддержки


ства,

включая

жен

-ское


тельство

8.1

. Формирование ин-

формационной системы

по поддержке предпри-

нимательства,

в частно-

сти женского

предпри-

нимательства и коорди-

нация

программ

в поддержку

женского


тельства.

8.1

.1. Улучшение ко-

ординации политики

и программ

в под-

держку женского

предпринимательства

в рамках

деятельно-

сти Рабочей

группы

по поддержке жен-

ского


тельства.

8

.1.2

. Проведение

комплексного

иссле-

дования гендерных

аспектов развития


ства.

8

.1.3


анализа

гендерной

статистики предпри-

нимательства и раз

-работка рекоменда-

ций по её совершен

-ствованию

с учетом

международных тре-

бований.

8.1

.1.1

.Разработана,

регулярно обновляется

и распространяется

матрица программ

в

поддержку женского


в Таджикистане.

8

.1.1

.2 Подготовлен

аналитический отчет

по итогам

исследова-

ния гендерных аспек

-тов предприниматель-

ской среды

с рекомен

-дациями по поддержке

женского

предприни-

мательства.

8

.1.1

.3. Усовершен

-ствована и произво-

дится гендерная

стати

-стика предпринима-

тельства.

ГКИУГИ

КДЖС

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

15

0,0

15

0,0

8.2

. Обеспечение досту-

па предпринимателей

, в

частности женщин, к

навыкам

и знаниям

(по-

вышение осведомленно-

8.2

.1. Создание ши-

рокой сети центров

бизнес

образования, в

частности посред

-ством

создания тер

-

8.2

.1.1

. В каждом

ре-

гионе создано не менее

2

территориально –

от-

раслевых бизнес

-инкубатора с учетом

ГКИУГИ

КДЖС

, МО

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

95

0,0

95

0,0

112






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

сти).

риториально –

отрас

-левых бизнес

-инкубаторов с

учетом

потребностей пред-

принимателей

из чис-

ла мужчин и

женщин

в партнерстве с биз-

нес

-ассоциациями и

другими партнерами.

потребностей пред-

принимателей

из числа

мужчин и

женщин.

8.2

.1.2

. В каждом

ре-

гионе в бизнес

-инкубаторах

ежегодно

обучено не менее

20

0

женщин и

20

0 мужчин.

ны

, ОКСФА

М

8.2

.2. Содействие в

расширении сети об-

щих и

женских биз-

нес

-ассоциаций на

основе использования

механизма социаль-

ного

заказа.

8

.2.3


анализа

регулирую

-щих норм

по Бизнес

инкубаторам

и разра-

ботка предложений


право-

вой среды

.

8.2

.1.3

. В каждом

ре-

гионе создано не менее

1

общей

или женской

бизнес

-ассоциации на

основе использования

социального

заказа.

8

.2.1

.4. Проведен

ана-

лиз регулирующих

норм

по Бизнес

инку-

баторам

и разработаны

предложения по улуч-

шению

правовой сре-

ды

.

ГКИУГИ

КДЖС

, МО

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

20

0,0

20

0,0

8.2

.4. Разработка ру-

ководства по прове-

дению

регулярного


и оцен-

ки развития предпри-

нимательства для Ра-

бочей

группы

по раз

-витию

женского


при ГКИУГИ

. 8

.2.5

. Проведение се

-минаров, тренингов

по законодательной и

8.2

.1.5

. Наличие разра-

ботанного

руководства

по проведению

мони-

торинга

и оценки раз

-вития женского

пред

-принимательства для

Рабочей

группы

по

развитию

женского


при ГКИУГИ

.

ГКИУГИ

МФ

, КДЖС

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

8,0

8,0

8.2

.1.6

. В каждом

ре-

гионе обучено не ме-

нее

80

0 женщин и

80

0

ГКИУГИ

МФ

, НК

,

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, 5

00

,0

5

00

,0

113






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

нормативной базе,

налогообложению

и

другим

актуальным

вопросам

развития


в партнерстве с биз-

нес

– ассоциациями.

мужчин предпринима-

телей (в ГБАО

- не ме-

нее

20

0 женщин и

20

0

мужчин).

КДЖС

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

8.2

.6. Проведение

круглых столов, биз-

нес

форумов и

меро-

приятий направлен-

ных на продвижение

женского

предприни-

мательства,

и презен

-тации проделанной

работы

РГ

. 8

.2.7


распространение ин-

формационных, ме-

тодических, справоч-

ных и

других матери-

алов с

учетом

осо

-бенностей

женского


(по сферам

, типам

и

т.д.)

.

8.2

.1.7

.Ежегодно в

рамках

Рабочей

груп-

пы

реализованы

наци-

ональные кампании по

женскому предприни-

мательству.

8

.2.1

.8. Ежегодно рас

-пространяются инфор-

мационные материалы

с учетом

особенностей

женского

предприни-

мательства тиражом

не

менее

50

0 экземпля-

ров.

ГКИУГИ

КДЖС

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

20

0,0

20

0,0

8

.3. Поддержка женщин

в сельском

хозяйстве и

ремесленничестве.

8.3

.1.Разработка про-

граммы

действий по

обеспечению

равного

доступа сельских

женщин к

экономиче-

ским

ресурсам

и

включение ее

в от-

раслевые программы

и планы

. 8

.3.2

.Развитие цепоч-

8.3

.1.1

.Увеличена за

-нятость женщин на

квалифицированных

видах работ в сельском

хозяйстве.

8

.3.1

.2. Увеличилась

переработка сельхоз

продукции.

8.3

.1.3

. Девушки обу-

чены

техническим

ГКИУГИ

КДЖС

, АСПРТ

, ЧС

, АИТП

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

32

5,0

32

5,0

114






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ки добавленной сто

-имости среди жен-

щин производителей

в сельском

хозяйстве.

8

.3.3

.1. Повышение

экономической и

пра-

вовой грамотности

женщин на селе.

8

.3.4

.1. Развитие це-

почки добавленной

стоимости среди

женщин ремеслен

-ниц.

8.3

.5.1

. Создание

функционирующей

системы

медиации с

особым

акцентом

на

её использование

женщинами и

малым

и средним

бизнесом

.

специальностям

. 8

.3.1

.6. Развита

цепоч-

ка добавленной стои-

мости среди женщин

ремесленниц.

8.3

.1.7

.Разработан и

принят закон о

медиа-

ции и

создана функци-

онирующая

система

медиации.

8

.3.1

.8. Юристы

и дру-

гие профессионалы

обучены

медиаторству

в разрешении коммер

-ческих споров, в

част-

ности среди женщин.

8

.4.Укрепление потен-

циала РГ

по поддержке

женского


тельства.

8.4

.1. Изучение опыта

других стран в

направлении под-

держки женского


(финансовые и нефи-

нансовые программы

) наиболее

эффектив-

ных программ

. 8

.4.2

. Изучение опыта

других стран в

про-

движении женского

лидерства в области

прогрессивных зако-

нов западной Европы

по квотированию

8.4

.1.1

. Организован

стади-тур для членов

секретариата РГ

для

изучения опыта

стран

по поддержке женско-

го предприниматель-

ства.

ГКИУГИ

, КДЖС

, Секретариат РГ

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

25

,0

2

5,0

115






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

корпоративных орга

-нов управления всех

видов предприятий.

8

.5. Усиление государ

-ственного

финансиро-

вания предпринима-

тельства,

включая

жен

-ское предприниматель-

ство.

8.5

.1. Прогноз эконо-

мической активности

населения с

учётом

гендерной специфики

отдельных регионов и

секторов производ-

ства,

а также потреб

-ности в

кредитова-

нии.

8.5

.2. В

рамках

госу-

дарственного

Фонда


нимательства обеспе-

чение направления не

менее

30

% средств на

поддержку женского


с учетом

доли жен

-щин среди предпри-

нимателей.

8.5

.3.Разработка и

внедрение кредитных

линий для женщин

предпринимателей.

8.5

.4.Разработка и

внедрение инвести

-ционных инструмен-

тов для финансирова-

ния женского

пред

-принимательства.

8.5

.1.1

. Выделение

средств на поддержку

женского

предприни-

мательства из Фонда


нимательства не менее

3

0%

от общего финан

-сирования.

8.5

.1.2


и

внедрены

кредитные

линии для женщин

предпринимателей.

8.5

.1.3


и

внедрены

инвестици-

онные инструменты

для финансирования

женского

предприни-


ПРТ

, ГКИУГИ

, КДЖС

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

50

,0

5

0,0

8.6

.1.1

. Повышение

эффективности ис-

пользования Прези-

ПРТ

, КДЖС

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, 1

60

0,0

15

0,0

14

50

,0

116






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

дентских грантов для

развития женского


на основе проведения

регулярного

монито

-ринга

и оценки.

ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

8.7

.1. Наличие мер


держки микро-

финансовых органи-

заций, реализующих

социально-

ответственные про-

граммы


женщин предприни-

мателей

из числа уяз-

вимых групп.

8.7

.1.1

. Разработка мер

стимулирования и

гос-

ударственной под-

держки микро-

финансовых организа

-ций, успешно реали-

зующих социально-

ответственные про-

граммы


женщин предпринима-

телей из числа уязви-

мых групп: инвалидов,

покинутых жен трудо-

выми мигрантами,

бедных домохозяйств

и др.

НБТ

ГКИУГИ

EB

RD

, A

DB

, D

FID

, ООН

-женщи-

ны

, ОКСФА

М

20

0,0

20

0,0

2.2.

9. Развитие ГЧП

и

на этой

основе

повышение

эффективности

использования

средств


бюджета и

выполнения


функций

и задач

9.1


законодательной основы

ГЧП

на основе принятия

мирового

опыта

исполь-

зования методов и

средств ГЧП

, примене-

ние более

совершенных

форм

и механизмов вза

-имодействия государ

-ства и частного

сектора

при реализации проек

-тов ГЧП

. 9

.2. Создание благопри-

ятной среды

, в том

чис-

9.1

.1.Разработка тер-

риториальных и

от-

раслевых программ

развития ГЧП

, преду-

сматривающих цели и

задачи по его

разви-

тию

.

9.1

.1.1

.Количество ма-

лых и

средних проек

-тов ГЧП

, в частности,

по таким

направлени-

ем как

энергоэффек

-тивность,

муниципаль-

ное освещение и др,

которые достигли са-

моокупаемости.

ИАПРТ

, ГКИУГИ

, МЮ

9.1

.2.Совершенствова

ние нормативной

правовой базы

в сфе-

ре ГЧП

, в том

числе

по вопросам

взаимо-

9.1

.1.2

. Количество

территориальных и

от-

раслевых программ

развития ГЧП

.

КДЖС

ГКИУГИ

МЮ

17

,5

17

,5

117






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ле,

создание системы

значимых поддержек

, стимулов и

гарантий

для привлечения ресур-

сов частного

сектора в

реализацию

проектов

ГЧП

. 9

.3. Налаживание госу-

дарственно –

частного

диалога

между участни-

ками процесса

ГЧП

для

обмена мнениями и

формирования единого

подхода к проблематике

ГЧП

.

действия участников

и интеграции Закона

«О концессиях» в За-

кон «О

ГЧП

».

9.1

.3.Анализ деятель-

ности действующих

ГУП

на предмет

их

соответствия прин-

ципам

рыночной эко-

номики.

9.1

.1.3

. Количество

подписанных контрак

-тов по ГЧП

.

ГКИУГИ

МЮ

, МЭРТ

ВБ

4

0,0

2

0,0

2

0,0

9.1

.4. Организация

форумов и

круглых

столов по вопросам

ГЧП

.

9.1

.1.4

. Количество ре-

ализованных контрак

-тов по ГЧП

.

ГКИУГИ

27

,0

27

,0

9.1

.5. Организация и

проведение семина-

ров и

тренингов для

участников ГЧП

, а

также проведение

информационной

кампании в

СМИ

о

механизме ГЧП

, о его

формах

, о практике

их применения и

воз-

можных социально-

экономических эф

-фектах.

9.1

.1.5

. Доля частного

сектора в ВВП

и темпы

его роста.

ГКИУГИ

27

,0

27

,0

9.1


форм

и порядка учета

проектов ГЧП

, а так-

же индикаторов и

си-

стемы


проектов.

9.1

.1.6

. Изменение

объемов привлеченных

валовых инвестиций.

ГКИУГИ

20

,0

20

,0

9.1

.7. Создание фонда

развития (подготовка

и сопровождение)

9.1

.7.1

. Создан

фонд

развития (подготовки и

сопровождения)

про-

ГКИУГИ

, ВБ

, МФК

2

0,0

20

,0

118






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС


, в том

числе,

за счет

других

источников, не за

-прещенных законода-

тельством

.

ектов ГЧП

.

9.1


процедур и

докумен

-тации по привлече-

нию

операционных

компаний (инвесто

-ров/операторов) к ре-

ализации ГЧП

проек

-тов.

Привлечены

операци-

онные компании к

реа

-лизации проектов ГЧП

. ГКИУГИ

, МЮ

, МЭРТ

ВБ

, МФК

2

0,0

20

,0

9.1


уровня осведомлен

-ности и

понимания

принципов ГЧП

, в

частности, среди по-

тенциальных клиен

-тов и

партнеров

(например

, местных

исполнительных ор-

ганов власти

, частных

компаний),

а также

средств массовой ин-

формации.

ВСЕГО

: 68

99,5

38

1,5

6518

,0

РЕАЛИЗАЦИЯ

РЕСУРСНОГО

ПОТЕНЦИАЛА

И ПОВЫШЕНИЕ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ЭКОНОМИКИ

3.

1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

3.

1.1.

Совершен

-ствование регуля-

тивных механизмов

сектора

3.1

.1.1

. Усовершенство-

вание мер

таможенно-

тарифного

регулирова-

ния для защиты

отече-

ственного

товаропроиз-

водителя в пределах

норм

ВТО

.

Принятие Законов РТ

по внесению

измене-

ний в

ТК

по:

- мерам

государ

-ственной поддержки

отечественного

това-

ропроизводителя;

Рост

ВП

отрасли

и сокращение импорта

продукции промыш

-ленного

назначения.

МН

МЮ

МЭРТ

ТСП

МФ

МПНТ

4

0,0

4

0,0

119






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

- созданию

справед-

ливых условий кон-

куренции и

защите

рынка от контрабанд-

ной продукции;

- освобождению

но-

вого

ввозимого

обо-

рудования от выплат

по НДС

и от тамо-

женных пошлин.

3.1

.1.2

.Усовершенствова

ние кредитно-

финансовой политики

для обеспечения пред

-приятий кредитными

ресурсами на приемле-

мых условиях.

Разработка и приня-

тие постановлений

Правительства РТ

по:

- механизму субсиди-

рования банковского

%

для закупки нового

оборудования и

крупных партий сы

-рья;

- порядку возмещения

затрат

на освоение

нового

расположения

предприятия на

принципах ГЧП

;

- увеличению

средств

ФПП

и снижению

его

ставки.

Рост

количества пред

-приятий и

объемов

средств, полученных

за счет

указанных ис-

точников.

МН

МЮ

МЭРТ

НБТ

МФ

НК

ГКИУГИ

МПНТ

3

0,0

3

0,0

3.1

.1.3

. Усовершен

-ствование нормативно-


развития

экспорта

и импортоза

-мещения.


тие пакета изменений

и дополнений в

суще-

ствующие законода-

тельные акты

и про-

граммы

развития,

программы

по разви-

тию

экспорта

и им

-портозамещения по:

Сокращение импорта

продукции промыш

-ленного

назначения,

увеличение экспорта

промышленности.

МН

МЮ

МЭРТ

МПНТ

6

0,0

6

0,0

120






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

- созданию

институ

-тов содействия экс-

порту

и системы

страхования экспорт-

но-импортных опера-

ций;

-информационно-

консультативной

поддержке и содей-

ствию

в продвижении

экспорта

;

- реформированию

торговой политики и

упрощению

экспорт-

но-импортных проце-

дур и

внесению

изме-

нений в

законода-

тельство страны

, ре-

гулирующее

отноше-

ния по добыче полез

-ных ископаемых.

3.1

.1.4

. Повышение уро-

веня защиты

от химиче-

ски опасных веществ

.

Принятие Постанов-

лений Правительства

(Законов РТ

) в обла-

сти классификации и

маркировки химиче-

ских веществ

(КМХВ

) на основе

международной си-

стемы

.

Законодательные ос-

новы

введены

в дей

-ствие

МН

МЮ

МЭРТ

МПНТ

5

0,0

5

0,0

3.1.

2. Повышение

конкурентоспособ

-ности

продукции

3.1

.2.1

.Осуществление

модернизации отраслей

промышленности и

ее

Диверсификации.

Разработка и реализа

-ция Единой програм

-мы

развития промыш

-ленности. Разработка

и принятие комплекса

мер

по:

Рост

объемов привле-

ченных инвестиций.

Рост

количества

инновационных проек

-тов и


.

МЭРТ

МПНТ

ГКИУГИ

ТСП

НК

121






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

- привлечению

средств фондов раз

-вития,

венчурных

фондов, местных и

иностранных инве-

стиций;

- формированию

, раз

-витию

кластеров и

внедрению

эффек-

тивных методов ис-

пользования и утили-

зации отходов;

- повышению

эффек

-тивности НИОКР

, со-

зданию

технопарков,

бизнес

-инкубаторов и

разработке проектов

ГЧП

; - повышению

добав

-ленной стоимости

продукции и

разви-

тию

отраслевых ассо-

циаций.

3.1

.2.2

. Повышение ка-

чества и имиджа про-

мышленной продукции

РТ

на внутреннем

и ми-

ровых рынках; форми-

рование национальных

брендов.

Внедрение на пред

-приятиях систем

международных

стандартов качества.

Использование воз-

можностей

ИКТ

для

продвижения отече-

ственной продукции

на внутреннем

и за-

рубежных рынках.

- Разработка и про-

движение националь-

ных брендов продук-

Рост

количества пред

-приятий,

использующих

международные стан-

дарты

качества.

Созданы

узнаваемые нацио-

нальные бренды

.

МН

МЮ

МЭРТ

МПНТ

ГКИУГИ

ТСт

122






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ции, обеспечение

узнаваемости товаров

с маркой «Сделано в

Таджикистане» на

внешних рынках

. - Содействие в уча-

стии предприятий на

международных вы

-ставках и

ярмарках

. - Разработка и реали-

зация политики ши-

рокого

импортозаме-

щения и

увеличения

экспорта

.

В рамках

реализации

этих мероприятий,

строительство и

раз

-витие следующих но-

вых объектов:

Введены

в строй.

1

. ЗАО

«Чунтай-

Дангара-Текстиль»

Полный цикл перера-

ботки хлопка.

2

60

000

26

000

0

2

. ООО

«Адолат»

р.Фархор

18

000

1

80

00

3

. ООО

«Бехрузи

Му-

род» р.Вахш

2

00

00

20

000

4

. ООО

«Евразия тек-

стиль» р.Дангара

3

00

00

30

000

5

. ООО

«Кока-Кола

нушокихои Точики-

стон» г.Душанбе

7

00

00

70

000

6

. ЗАО

«Хуаксин

Гаюр Сугд

-семент»

р.Б

.Гафуров

1

00

000

10

000

0

7

. ЗАО

«Чунгтсай

Мохир семент»

р.Яван

1

45

000

14

500

0

123






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

8

. ООО

Ху Чан

Гаюр

индустриал» р.Яван

(гипс и гипсокартон)

1

78

00

17

800

9

. ООО

«Точ Чайна

20

13

» г. Вахдат

(це-

мент)

8

00

00

80

000

1

0. ООО

«Пакрут»

г.Вахдат

(золото

и се-

ребро)

3

26

00

32

600

1

1. ООО

«Броатек

Точикистон майнинг

инвестмент лимитед»

г.Пенджикент

(олово

и медь)

24

00

24

00

1

2. ООО

«Нукра-

форм

» г.Истиклол

(серебро)

3

80

0

3

80

0

1

3. ООО

«Дин Шин

Хэ»

г.Кайраккум

(се

-ребро и

свинец)

2

70

0

2

70

0

1

4. ООО

«Ширкати

кухии Точикистону

Хитой» г.Кайраккум

(металлургический

комбинат

)

21

490

0

2

14

900

1

5. ОАО

«ТаджикА

-зот»

(СП

с Китаем

) г.Сарбанд

1

40

000

1

40

000

1

6. ГУП

«ТАЛКО

» (серная

кислота

, криолит,

фтористый

алюминий) р. Яван

12

600

0

1

26

000

Итого

по сектору:

12

6347

0 12

6270

1137

200

Региональные инве-

стиционные проекты

,

124






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

в том

числе:

Согд

82

560

Хатлон

4

01

100

ГБАО

12

240

РРП

Душанбе

Итого

по регионам

:

4959

00

ВСЕГО

:

1759

370

3.

2. АГРАРНЫЙ

СЕКТОР

: ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДОСТУПНОСТИ

К КАЧЕСТВЕННОМУ

ПИТАНИЮ

3.

2.1.

Дальнейшее

эффективное

ре-

формирование аг

-рарной

сферы

с це-

лью

развития высо

-кодоходного сель-

ского хозяйства

1.1


управления аграрным

сектором

.


тие нормативно пра-

вовых актов о

совер

-шенствовании управ

-ления аграрным

сек

-тором

и управленче-

ской

структуры

Министер

-ства сельского

хозяй-

ства Республики Та-

джикистан.

Переход на новую

си-

стему управления

сельским

хозяйством

.

МЭРТ

МФ

МСХ

ГКИУГИ

АНРТ

12

50

20

0 1

10

0 --

1.2

. Укрупнение дехкан-

ских фермерских хо-

зяйств, укрепление

среднего класса

и пре-

одоление гендерного

неравенства в аграрном

секторе.


тие нормативно пра-

вовых актов о

мерах

по поддержке сред

-них и

крупных сель-

скохозяйственных

производств.

Включение гендер

-ных экспертов в

со-

став

рабочих групп

по разработке норма-

тивных правовых ак-

тов в

области

аграр

-ной реформы

. Прове-

дение гендерного

анализа

сельского

хо-

Увеличение среднего

размера фермерского

хозяйства,

увеличение


и сни-

жение

гендерного

неравен-

ства в сельской мест-

ности.

Аналитические отчеты

будут представлены

Правительству. Этот

отчет

будет

размещен

на официальном

веб

-сайте

Агентства по

статистике РТ

.

МЭРТ

МСХ

МФ

ГКИУГИ

АСПРТ

3

15

00

17

00

15

800

--

-

125






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

зяйства и на базе это-

го разработка реко-

мендации по рефор-

мированию

аграрного

сектора с учетом

ген

-дерных вопросов.

Включение гендер

-ных экспертов в

со-

став

рабочих групп

по разработке норма-

тивных правовых ак-

тов в

области

аграр

-ной реформы

.

В состав

не менее

80

%

рабочих групп по раз

-работке НПА

включе-

ны

гендерные экспер

-ты

.

МСХ

, ГКЗУГ

, АМИ

, КДЖС

Проведение гендер

-ного

анализа

резуль-

татов переписи сель-

ского

хозяйства

20

13

года и разработка

гендерно –

ориенти

-рованных рекоменда-

ций по углублению

аграрной реформы

.

Аналитический отчет

представлен в

Прави-

тельство РТ

. Отчет

размещен

на

сайте

Агентства по

статистике при Прези-

денте

РТ

.

АСПРТ

МСХ

, ГКЗУГ

, АМИ

, КДЖС

15

,0

1

5,0

1.3


механизма налогообло-

жения и

обеспечения

доступа сельхозпред

-тий к

финансовым

и

кредитным

ресурсам

.

Принятие изменений


Нало-

говый кодекс РТ

, со-

вершенствование ме-

ханизма

льготного

кредитова-

ния и

господдержки

сельского

хозяйства,

создание националь-


страхо-

вания аграрного

сек

-тора и развитие кре-

дитных кооперативов.

Снижение налогового

бремени, увеличение

объемов кредитования,

обеспечение устойчи-

вого

финансирования и

уменьшение рисков в

сельскохозяйственном

производстве.

МЭРТ

МСХ

МФ

ГКИУГИ

НК

1

43

01

35

0 8

25

0 4

80

0

126






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.2.


инфраструктуры

и

материально-

технического обес

-печения сельского

хозяйства

2.1

. Развитие инфра-

структуры

сельскохо-

зяйственного

производ-

ства.

Разработка програм

-мы

развития инфра-

структуры

сельскохо-

зяйственного

произ-

водства,

создание

Информационно-

консультативного

центра Министерства

сельского

хозяйства

РТ

.

Улучшение состояния


сель-

скохозяйственного

производства.

МЭРТ

, МСХ

, МФ

, ГКИУГИ

2

90

01

96

00

35

00

12

000

2.2

. Повышение уровня

механизации сельского

хозяйства и улучшение

доступа к ирригации и

мелиорации.

Разработка програм

-мы

механизации

сельского

хозяйства

РТ

на период 2

01

6-

20

20

гг.

Создание Националь-

ного

совета по управ

-лению

водными ре-

сурсами.


тие нормативно-

правовых актов по

восстановлению

ир-

ригационных систем

, обновлению

произ-

водственных фондов

водного

хозяйства.

Улучшение техниче-

ского


сельского

хозяйства,

уменьшение объема

потерь водных ресур-

сов, увеличение пло-

щади орошаемых зе-

мель.

МЭРТ

, МСХ

, МФ

, ГКИУГИ

, МЭВР

, АМИ

8

66

000

85

101

4

54

000

10

200

0

2.3

. Повышение марке-

тинговых и

профессио-

нальных навыков ра-

ботников в

аграрном

секторе.

Разработка ежегодно-

го Плана мероприя-

тий по поддержке

Центра повышения

квалификации специ-

алистов сельского

хо-

зяйства,

и предусмот-

рение вопроса

ее фи-

нансовой поддержки,

Увеличение количе-

ства специалистов

прошедших курсы

по-

вышения квалифика-

ции и

переподготовки

кадров аграрного

сек

-тора

МЭРТ

, МСХ

, МФ

14

50

,5

20

0,0

1

35

0,4

--

--

127






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

с учетом

направлений

развития аграрного

сектора и повышения

гендерной осведом

-ленности.

Проведение инфор-

мационных кампаний

с широким

вовлече-

нием

в нее

женщин

по разъяснению

но-

вых положений Зе-

мельного

кодекса

РТ

и иных нормативных

правовых актов в

об-

ласти

земельной ре-

формы

.

Доля женщин среди

участников составляет

не менее

40

%.

МСХ

, ГКЗГРТ

, МИОГВ

, КДЖС

,

1

00

,0

1

00

,0

3.2.

3. Увеличение

валовой

продукции

сельского хозяйства

с целью

повышения

уровня продоволь-

ственной

безопасно-

сти

и полноценного

питания населения

страны

3.1

. Рациональное ис-

пользование земельно-

водных ресурсов.

Совершенствование

законодательства:

вне-

сение изменений и

до-

полнений в

Земельный

кодекс РТ

, упрощение

экспортных и

импорт-

ных процедур,

разработка механизма

эффективного

монито

-ринга

и оценки земель-

но-водных ресурсов.

Разработка мер

по

осведомлению

обще-

ственности об экологи

-ческом

состоянии зе-

мельно-водных ресур-

сов и обеспечению

эф

-фективной реализации

отраслевых программ

.

Повышение урожайно-

сти с

/х культур и

про-

дуктивности в

живот-

новодстве,

в том

числе:

-получение

2-3

урожа-

ев в

год;

-освоение новых зе-

мель;

- выращивание высо

-кодоходных и

экс-

портоориентирован

-ных культур.

МЭРТ

, МСХ

, МФ

, НК

, ГКЗГ

1

65

001

,2

10

23

,0 5

60

01,0

7

22

50,

0

128






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.2

. Развитие семено-

водства и племенного

животноводства.

Внесение изменений


Зако-

ны

РТ

«О

ветерина-

рии»,

«О

пастбищах»,

«О

племенном

ското

-водстве» и др.,

с це-

лью

доступа хозяйств

к чистопородным

жи-

вотным

и качествен-

ным

семенам

.

Создание устойчивой

семенной базы

сель-

скохозяйственных

культур и

племенного

животноводства.

МЭРТ

, МСХ

, МФ

, АН

1

19

000

,8

57

00

,2 7

30

0,7

4

69

00,

9

3.3

. Повышение уро-

жайности сельскохозяй-

ственных культур.

Разработка мер

по


потреб

-ностей

хозяйств

в ка-

чественных семенах

, минеральных удобре-

ниях и

химических

средствах

защиты

растений, равноправ

-ный доступ хозяйств

к поливной воде,

со-

блюдение других аг-

ротехнических мер

, а

также снижение по-

терь при сборке и

транспортировке

урожая

.

Увеличение выхода

продукции с

1га

, про-

дуктивности с

1 голо-

вы

скота

.

МЭРТ

, МСХ

, МФ

, АНРТ

2

10

00,8

3

00

0,5

85

00

,2

90

00

,6

Итого

по сектору:

12

4850

5 10

6875

5559

04

2469

52

Региональные инвестиционные проекты

в аграрном

секторе,

в том

числе:

Согд

5

37

78,0

Хатлон

85

053

9,6

ГБАО

1

66

233

,0

РРП

--

--

Душанбе

----

-

Итого


: 10

7055

1

ВСЕГО

: 23

1905

6

129






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.3.

ТОПЛИВНО

-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС

3.

3.1.

Диверсифика-

ция источников

энергии

3.3

.1.1

. Продолжение

освоения и

эффективно-

го использования гидро-

энергетического

потен-

циала на основе строи-

тельства новых и

мо-

дернизации существу-

ющих ГЭС

и ТЭС

с со-

блюдением

экологиче-

ских требований.

1. Реализация про-

граммы

развития ма-

лой гидроэнергетики

и мониторинг ранее

построенных МГЭС

. 2

. Строительство но-

вых и

модернизация

существующих ГЭС

. 3

. Сооружение Рогун-

ской ГЭС

. 4

. Сооружение тепло-

вых электрических

станций.

5. Начало реализации

проекта

CА

SA

- 1

00

0.

6. Сооружение новых

и реконструкция ЛЭП

и п

/ст:

- Региональные энер

-гетические проекты

, предусматривающие

сооружение ГЭС

ма-

лой и

средней

мощ

-ности, п

/ст и ЛЭП

Согд

Хатлон

ГБАО

- Сооружение ЛЭП

-2

20

кВ

и п

/ст в СЭЗ

Дангара Кайраккум

-ская

ГЭС

Сарбанд-

ская

ГЭС

Нурекская

ГЭС

ОРУ

-50

0 кВ

Ну-

рекской ГЭС

П/ст Ре-

1.Ввод генерирующих

мощностей

, в том

чис-

ле:

- Сооружение новых

ГЭС

: - ГЭС

Рогун

- ТЭС

Шуроб

- ТЭС

Фан

-Ягноб

- Душанбинская

ТЭЦ

-2

. 2

. Снижение дефицита

электрической энергии

/Удовлетворенный

спрос на электриче-

скую

энергию

. 3

. Производство теп

-ловой энергии на ТЭЦ

. 4

. Структура произ-

водства и потребления

энергоносителей

(ТЭБ

).

МЭВР

, МЭРТ

, КООС

, ЦУП

, ГРПСЭ

при Президенте

РТ

ОАХК

«Барки

Точик»

АООТ

ГЭС

«Рогун»

ЭК

«Памир

энерджи»

Компа-

ния H

OS

Неизв

.

Эксим

Банк

W

B

EB

RD

ID

B

БСА

U

SA

ID

DF

ID

E

BR

D

AD

B

E

BR

D

AD

B

KfW

56

306

0

28

670

00

30

0 0

00

7

00

000

3

26

000

6

00

00

11

000

0 7

00

00

79

000

7

50

0 3

90

00

1

51

550

42

297

2

97

113

81

435

2

00

00

7

10

00

13

600

0 3

50

000

63

47

1 8

47

14

370

1

50

00

28

670

00

16

300

15

000

18

47

13

00

15

000

56

306

0

30

000

0

70

000

0

30

970

0

45

000

1

10

000

7

00

00

79

000

7

50

0 3

90

00

1

51

550

42

297

2

97

113

80

371

2

00

00

7

10

00

13

6 0

00

35

000

0 6

34

7

13

070

10

64

130






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

гар 5

00

кВ

П/ст Равшан

П

/ст

«Ордженикидзе

-абад

» П

/ст Промыш

-ленная

ЛЭП

50

0 кВ

Реконструкция ГЭС

Оксу.

55

00

79

000

6

00

0

55

00

39

50

7

50

50

60

00

3.3

.1.2

. Продолжение

работы

по выявлению

и

освоению

запасов орга

-нического

топлива,

уве-

личение объемов добы

-чи угля и

его

газифика-

ции на основе разработ-

ки и

реализации целевой

программы


добычи (в том

числе

шахтным

способом

) и

газификации угля.

Разработка и реали-

зация целевой про-

граммы


добычи и

переработ-

ки угля.

Объем

добычи угля;

Выявленные и под-

твержденные запасы

органического

топли-

ва.

МПНТ

, МЭРТ

, Управление

геологии

5

00

25

0

25

0

3.3

.1.3


стимулирования вовле-

чения в

хозяйственный

оборот ВИЭ

(солнца,

биогаза

, ветра)

на осно-

ве льготного

кредитова-

ния предприниматель-

ства в области

проекти

-рования, производства и

использования устано-

вок на основе ВИЭ

, со-

здания учебных и

сер

-висных центров содей

-ствия расширению

ис-

пользования ВИЭ

.

1. Сооружение уста-

новок на основе ВИЭ

(кроме гидроэнергии)

2. Подготовка проек

-та

постановления

Правительства Рес

-публики Таджикистан

«О принятии порядка

проведения государ

-ственной экспертизы

энергетических про-

ектов и

программ

строительства круп-

нейших энергетиче-

ских объектов».

Доля выработки энер

-гии на установках

ВИЭ

(кроме ГЭС

);

Количество зареги-

стрированных учебных

и сервисных центров

содействия расшире-

нию


ВИЭ

; Количество зареги-

стрированных бизнес

структур различной

формы

собственности

в сфере ВИЭ

; Сумма

льготных кредитов на

развитие бизнеса в об-

МЭВР

, МЭРТ

69

430

1

73

80

52

050

131






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ласти

ВИЭ

; Внесенные изменения

в НК

. 3

.3.1

.4. Разработка и ре-

ализация целевых про-

грамм

повышения энер

-гетической эффективно-

сти национальной эко-

номики и

ее отраслей.

1. Реализация проек

-тов снижения потерь

энергии, повышения

надежности электро-

снабжения, совер

-шенствования учета

производства и по-

требления энергоно-

сителей

. 2

. Принятие Поста-

новления Правитель-

ства РТ

по созданию

институтов содей

-ствия защите

внут-

реннего рынка от

энергетически неэф

-фективных бытовых

токоприемников.

3

. Принятие Поста-


ства РТ

о регулярном

проведении энер

-гоаудита

, составле-

нии энергетических

паспортов действую

-щих, строящихся

и

проектируемых энер

-гоиспользующих

объектов.

1. Темпы

снижения по-

терь энергии при про-

изводстве,

транспор-

тировке и использова-

нии ТЭР

; 2

. Показатель интен-

сивности использова-

ния электроэнергии

(отношение объема по-

требления электро-

энергии к

величине

ВВП

);

3.Энергоемкость ВВП

; 4

. Снижение энергоем

-кости 1

т. алюминия.

МЭВР

, ОАХК

«Барки

Точик»

МПНТ

ПРТ

, АСМСТИ

, МЭВР

ПРТ

, ОАХК

«Барки

Точик»

МПНТ

ПРТ

, МЭВР

, ОАХК

«Барки

Точик»

МПНТ

,

1. Введение си

-стемы

передачи

оптового

рынка

электроэнергии

и улучшения

сетей передачи

электроэнергии

– 5

4 0

00

2. Снижение

потерь в

Сог-

дийской обла-

сти

– 6

49

8 3


надежности

электро-

снабжения в

Согдийской

области

(Ком

-пенсаторы

) –

3

0 0

00

4.Снижение

потерь электро-

энергии в

Курган-тюбе

– 5

2 6

00

5. Снижение


энергии в

РРП

–

47

00

0 6

. Снижение

потерь элек

-троэнергии в

8

.) 8

0

56

ПРТ

ПРТ

1)

AD

B

54

000

2)

EB

RD

6

49

8

3)

30

000

4)

52

600

5)

47

000

6)

30

240

132






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

АСПРТ

, МЭВР

Турсунзаде

–

30

240

7

. Снижение


энергии в

Ку-

лябе

-34

72

0 8

. Реализация

проектов по

улучшению

си-

стемы

электро-

снабжения

Хатлонской

области

–

40

280

7

) 3

4 7

20

8

) 8

32

22

4

3.3.

2. Достижение

позитивных количе-

ственных и

каче-

ственных изменений

в отечественной

энергетике

3.3

.2.1

. Повышение эф

-фективности

энергети

-ческого

и финансового

менеджмента

ТЭК

за

счет

проведения эффек

-тивной кадровой поли-

тики, предусматриваю

-щей

разработку и

реали-

зацию

целевых про-

грамм

подготовки и

по-

вышения квалификации

персонала,

регулярной

аттестации и

сертифи-

кации менеджеров энер

-гетических предприя-

тий.

Проведение эффек-

тивной кадровой по-

литики, предусматри-

вающей

разработку и


целевых

программ

подготовки

и повышения квали-

фикации, регулярную

аттестацию

и серти

-фикацию

персонала,

в

том

числе управлен-

ческого

.

Повышение результа

-тивности принятых

решений в

области

ТЭК

; Снижение количества

аварийных ситуаций и

повышение надежно-

сти энергоснабжения;

Численность управ

-ленческого

персонала

предприятий ТЭК

, по-

лучивших соответ

-ствующие сертифика-

ты качества в области


ме-

неджмента

.

МЭВР

, МЭРТ

, ОАХК

«Барки

Точик»

3.3

.2.2

. Завершение ре-

структуризации отече-

ственной энергетики,

оптимизации системы

управления энергетиче-

ской компанией и

пред

-

1. Реализация струк-

турных преобразова-

ний в

ТЭК

, измене-

ния системы

управ

-ления энергетической

компанией

и пред

-

Финансовая

устойчи-

вость предприятий

ТЭК

. Увеличение доли ТЭК

в формировании госу-

дарственного

бюджета.

МЭВР

, ОАХК

«Барки

Точик»,

ГКИУГИ

133






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

приятиями топливных

отраслей

, создание в

стране единого

анали-

тического

центра ТЭК

.

приятиями топлив-

ных отраслей.

2. Разработка и опти

-мизация топливно-


ба-

ланса

РТ

и ее регио-

нов.

Структура производ-

ства энергии энерго

-установками различ-

ных форм

собственно-

сти.

3.3

.2.3

. Разработка нор-

мативно-правовой базы

и программы

, преду-

сматривающих коммер

-циализацию

ТЭК

и ди-

версификацию

форм

собственности в

энерге

-тическом

секторе,

си-

стемы

мер

поддержки

государственно-

частного

партнерства в

ТЭК

.

1. Разработка систе-

мы

мер

поддержки

государственно -

частного

партнерства

в ТЭК

. 2

. Разработка меха-

низмов поддержки

частного

бизнеса в

ТЭК

.

Количество энергети

-ческих проектов ГЧП

.

ПРТ

, МЭВР

, ОАХК

«Барки

Точик»,

ГКИУГИ

3.3

.2.4

. Диверсификация

источников финансиро-

вания ТЭК

на основе

продвижения реформ

в

отраслевых подсистемах

ТЭК

.

Разработка эффек

-тивной системы

про-

зрачности ФХД

пред

-приятий ТЭК

и сти

-мулов, обеспечиваю

-щих активизацию

ин-

вестиционной дея

-тельности в

ТЭК

из

внутренних источни-

ков.

Увеличение доли ин-

вестиций в

энергетиче-

ские объекты

из внут-

ренних источников;

Повышение ликвидно-

сти и

финансовой

устойчивости энерге

-тических предприятий.

ПРТ

МЭВР

ОАХК

«Барки

Точик»,

ГКИ

-УГИ

3.3

.2.5


наращивания формиру-

ющих государственный

бюджет


ТЭК

.

1. Разработка и реа

-лизация мер

по до-

стижению

финансо

-вой прозрачности

предприятий ТЭК

и

наращиванию

фор-

мирующих госбюд-

Своевременное обслу-

живание внешних за-

имствований, направ

-ленных в

энергетику;

Прогрессивные изме-

нения в

структуре ТЭБ

страны

;

МЭВР

, ОАХК

«Барки

Точик»,

ГКИУГИ

, МПНТ

, МЭРТ

, МИД

,

Сооружение

ЛЭП

50

0 кВ

, обеспечиваю

-щих выход на

внешние рын-

ки:

1)Таджикистан

1

75

95

0

10

2 7

50

134






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

жет


ТЭК

. 2

. Создание условий

для реализации экс-

портного

потенциала

электроэнергетики.

3

. Использование ме-

тодов энергетической

дипломатии.

Снижение холостых

сбросов воды

на ГЭС

;

Экспорт электроэнер

-гии;

Вклад

ТЭК

в обслужи-

вание ВД

.

МФ

-Пакистан –

1

75

95

0 2

)Таджикистан

-Афганистан –

Иран

– 1

02

75

0

3.3.

3. Стимулирова-

ние превентивного

устойчивого разви

-тия смежных отрас

-лей

и энергетиче-

ской

инфраструкту

-ры

3.3

.3.1

. Обеспечение до-

ступа к энергии всех по-

требителей независимо

от их категории, терри-

ториальной принадлеж

-ности и

времени года.

1. Разработка меха-

низмов формирова-

ния рынка консалтин-

говых, информацион-

ных, сервисных и

инжиниринговых

услуг в сфере освое-

ния и



по-

тенциала страны

и

прогрессивных энер

-гетических техноло-

гий.

2. Принятие поста-


ства РТ

о мерах

по

стимулированию

по-

вышения эффектив-

ности использования

энергии и

внедрению

прогрессивных энер

-госберегающих тех-

нологий, обеспечи-

вающих снижение

энергоемкости про-

дукции и

услуг.

Число зарегистриро-

ванных фирм

, оказы

-вающих услуги

в обла-

сти повышения энер

-гоэффективности;

Повышение платеже-

способного

спроса

на

токоприемники высо

-кого

качества и про-

грессивные энергоэф

-фективные техноло-

гии;

Снижение удельных

норм

расхода энергии

на производство про-

дукции, оказание

услуг;

Снижение доли тене-

вой экономики и

тем

-пы

роста ВВП

; Рост

числа предприя-

тий, использующих

энергоэффективные

технологии.

МЭВР

, МПНТ

, МЭРТ

, ЦУП

, ГРПСЭ

при

Президенте

РТ

ОАХК

«Барки

Точик»

ПРТ

, АСМСТИ

1

0,0

135






-ные

Партне-

ры

Общая

по-

требность

в


нии

(тыс.

долл

.)

Источники


ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.3

.3.2

. Разработка ком

-плекса

мер

по повыше-

нию

инвестиционной

привлекательности про-

ектов, инициатив физи

-ческих и

юридических

лиц в

области

энергети

-ческого

бизнеса.

1. Проведение мони-

торинга

эффективно-

сти использования


реали-

зованных энергетиче-

ских проектах.

Структура инвестиций

в энергетические объ-

екты

по источникам

; Условия кредитования

энергетических проек

-тов;

Количество энергети

-ческих проектов, по-

лучивших субсидии /

льготы

по налогооб-

ложению

; Рост

объемов привле-

ченных инвестиций из

внутренних источни-

ков.

ПРТ

, ОАХК

«Барки

Точик»,

МЭВР

, МПНТ

, МЭРТ

, АСПРТ

, МНМО

, МЭВР

, МПНТ

, МЭРТ

, МФ

, ГКИУГИ

, НБТ

1

0,0

3.3

.3.3

. Повышение эко-

логической безопасно-

сти развития ТЭК

.

Принятие Постанов-

ления Правительства

РТ

по мерам

обеспе-

чения экологической

безопасности энерге

-тических объектов.

Выбросы

предприятий

ТЭК

в окружающую

среду.

ПРТ

, МЭВР

, МПНТ

, МЭРТ

, КООС

, ОАХК

«Барки

Точик»

1

0,0

ВСЕГО

: 68

5082

3 3

015

340

38

341

69

13

14

136





Ответсвенные Партнеры

Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

3.

4. ТРАНСПОРТ

3.

4.1.

Дальнейшее

развитие транс-

портных коридо

-ров

1.1

. Формирование и

развитие транзитных

транспортных коридо-

ров и

обеспечение выхо-

да на морские порты

.

1.1

.1.1

. Строительство

приграничных термина-

лов по современным

международным

требо-

ваниям

.

1.1

.1. Количество

построенных тер

-миналов не менее

4

. МТ

15

,0

15

,0

1.1

.2.2

. Приобретение ав

-тотранспортных средств

для международных пе-

ревозок.

1.1


приобретенных

средств на сумму

не мене

10

0 млн.

долларов.

Транспортные

предприятия и

учреждения

5

,5

5,5

1.1

.3.1

. Восстановление

автодороги

между Сог-

дийской областью

Та-

джикистана и Ошской и

Беткенских областями

Кыргызстана.

МТ

W

B

15

0,0

15

0,0

1.1

.4.1

. Реконструкция


на перевале

Калаихумб-Рушон.

10

5 км

МТ

A

DB

3

00

,0

3

00

,0

1.1

.5.1



Кизилкала

–

Айвадж

- граница Афга

-нистана

.

13

5,2

км

МТ

51

,1

5

1,1

1.1

.6.1


железной дороги

Таджи-

кистан –

Афганистан –

Туркменистан.

МТ

23

8,0

23

8,0

1.1

.7.1



Гулистон -

Фархор -Пяндж

-Дусти

.

14

0,8

км

МТ

39

,820

39

,82

1.1

.8.1



Колхо-

зобод –

Нижний Пяндж

–

Кундуз.

МТ

90

,0

9

0,0

1.1

.9.1

. Соединение ав

-тодороги

Таджикистан –

МТ

A

DB

2

15

,0

2

15

,0

137






Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

Пакистан через

Афгани-

стан

. 1

.1.1

0.1



Колхозабад

–

Кабодиён

– Шахритус

–

Айвадж

- Мазори Ша-

риф

.

13

5,4

км

МТ

67

,662

67

,7

1.1

.11

.1. Реконструкция


Восе

–

Ховалинг,

Сайрон-

Карамик в

рамках

проекта

Развитие

коридоров 3

и 5

ЦАРЭС

.

17

7,0

км

(88

,0 км

+8

9,0

км)

МТ

A

DB

8

9,0

89

,0

ВСЕГО

:

1261

,1

12

40,6

20

,5

1.2

.1. Приведение всех

транспортных объектов,

включая

логистические

центры

, в соответствие с

требованиями междуна-

родных стандартов с

це-

лью

увеличения объемов

перевозки грузов и

пас

-сажиров.

1.2

.1.1

. Создание пригра-

ничных транспортно-

логистических центров

(Нижний Пяндж

, Тур-

сунзаде,

Худжанд и

Хо-

рог)

.

1.2


центров –

не ме-

нее

4

МТ

47

,5

47

,5

1.2

.2.1



Куляб -

Ка-

лаихумб, участка Куляб

– Шурообод.

30

,5 км

МТ

50

,0

5

0,0

1.2

.3.1



Куляб -

Калъаихумб, участка

Шкев

-Калаихумб.

26

,0 км

МТ

47

,0

4

7,0

1.2

.4.1

. Инвестиционный

проект

«Развитие

транспортного

комплекса

и логистической службы

в Республике

Таджикистан».

МТ

1,1

38

1

,13

8

ВСЕГО

:

145,

6 47

,5

98,1

ИТОГО

:

1406

,7

47,5

13

38,7

20

,5

3.4

.2. Развитие


2

.1. Модернизации всех

видов транспорта

. 2

.1.1

.1. Обновление и

развитие общественных

2.1


внедренной тех

-МОГВ

г.Душанбе,

12

,9

12

,9

138






Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

транспорта

парков пассажирского


г. Душанбе.

ники.

Транспортные

предприятия и

учреждения

2

.1.2

.1. Создание трол-

лейбусного

парка,

тяго

-вой сети и

подстанции в

г.

Куляб, Курган-Тюбе,

Вахдат

, Турсунзаде,

Гис-

сарском

районе,

посёл-

ках

Сомони и

Сарбанд.

2.1


реализованных

инновационных

проектов.

МОГВ

городов

и районов

44

,0

44

,0

2.1

.3.1

. Модернизация

технической базы

желез

-ной дороги

.

МТ

11

7,4

1

17

,4

2.1

.4.1


наблюдательно-

диспетчерской вышки в

международном

аэропорту

г.Душанбе.

МТ

4,0

4

,0

2.1

.5.1

. Покупка обору-

дования и

техники для

содержания дорог в Сог-

дийской области

и Ку-

лябской зоне Хатлонской

области

.

МТ

40

,0

-

40

,0

2.1

.6.1


аэропорта

в районе Дан

-гара.

МТ

13

7,8

1

37

,8

2.1

.7.1

. Оснащение но-

вым

медицинским

обо-

рудованием

санитарно-

медицинской службы

ГУП

«Рохи охани Точи-

кистон».

ГУП

“Роҳи

оҳани

Тољикистон”

0

,5

0,5

ВСЕГО

:

356,

6 13

4,8

22

1,8

2.2

. Снижение издержек


. 2

.2.2

.1. Востановление

4

мостов в

г. Куляб.

2.2

.1. Увеличение

пропускных спо-

МТ

JI

CA

1

1,4

1

1,4

139






Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

собностей

дорог.

2

.2.3



Балджуван

-

Сари Хосор –

Гульдара.

2.2

.2. Снижение

доли

транспортных за-

трат

5

5,0

км.

МТ

Китай

58

,0

58

,0

2.2

.4.1



Вахдат-

Карамик.

МТ

32

00

,0

3

20

0,0

2.2

.5.1


автомобильного

моста в

г. Вахдат

.

МТ

9,3

9,3

2.2

.6.1

. Завершение

строительства железной

дороги

Вахдат

– Яван

.

МТ

ГУП

«Роҳи

охани

Точикистон»

1

80

,0

18

0,0

2.2

.7.1


кольцевой автодороги

г.

Душанбе

(вариант Юж

-ный).

МТ

84

,6

8

4,6

2.2

.8.1



Душанбе-

Турсунзаде-граница

Узбекистан, участки

монумент Авиценны

до

Западных ворот Душанбе

(ЦАРЭС

, коридор 3

).

4,7

км

МТ

E

BR

D

90

,0

9

0,0

2.2

.9.1


моста в центре

Ишкошим

.

МТ

4,8

4,8

2.2

.10

.1. Реконструкция и

ремонт автодороги

городов Кургантюбе и

Куляб.

МТ

34

,5

3

4,5

ВСЕГО

:

3672

,6

238,

0 34

34,6

2.3

. Обеспечение круг-

логодичной транспорт-

2.3

.1.1



Худжанд –

2

.3.1

. Расстояние в

км

. 8

6,4

км

ПРТ

W

B

54

,0

9,0

4

5,0

140






Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

ной связи

между горо-

дами и

районами стра-

ны

.

Исфара.

2

.3.2



«Гаффоров-

Булок-Пунгон» в р

. Ашт

Согдийской области

.

12

2,0

км

МТ

75

,0

7

5,0

2.3

.3.1



Душанбе

–

Рудаки –

Яван

- А

.Джами

- Сарбанд и

строительство нового

моста на реке Вахш

.

10

7,0

км

МТ

50

,4

5

0,4

2.3

.4.1



Хорог

–

Рошткала

– Тукузбулок.

15

4,5

км

МТ

75

,6

7

5,6

2.3

.5.1



Ховалинг-

Шугнов-Тавилдара.

91

,0 км

МТ

91

,0

9

1,0

2.3

.6.1



Курбоншахид –

Темурмалик.

31

,8 км

МТ

24

,0

2

4,0

2.3

.7.1



Темурмалик

– Кангурт.

27

,0 км

МТ

16

,0

1

6,0

2.3

.8.1



Кангурт

–

Балджуван.

23

,0 км

МТ

14

,5

1

4,5

2.3

.9.1



Балджуван

–

Ховалинг.

20

,4 км

МТ

19

,5

1

9,5

2.3

.10



Душанбе

–

Курнан

-Тюбе.

94

,0 км

МТ

21

5,9

21

5,9

2.3

.11



Курган-Тюбе

– Дангара

– Куляб.

16

7,4

км

МТ

15

5,1

15

5,1

2.3

.12



Душанбе

–

16

,1 км

МТ

18

,5

1

8,5

141






Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

Гиссар

через

поселок

Айни.

2

.3.1

3.1



Бекобод-

Худжанд-Канибадам

-Исфара-граница

Кыргызстана.

45

,0 км

МТ

38

,0

3

8,0

2.3

.14



Гулистон-

Восе

.

14

,0 км

МТ

16

,1

1

6,1

ВСЕГО

:

863,

6 9,

0 85

4,6

2.4

. Эффективное ис-

пользование транспорт-

ной инфраструктуры

2.4

.1.1

. Рост

выделения

средств бюджета

на

содержание

автомобильных дорог

общего ползования.

МТ

8,4

8

,4

2.4

.2.1

. Реконструкция и

техническое оснащение

аэропорта

г.Худжанд.

МТ

7,2

4

,2

3,0

2.4.

3.1.

Улучшение инфра-

структуры

международно-

го аэропорта

Душанбе

(строительство терминала

грузоперевозки).

МТ

JI

CA

1

9,6

19

,6

2.4

.4.1

. Покупка обору-

дования для техосмотра

дорог.

МТ

E

BR

D

5,0

5,0

2.4

.5.1

. Обучение

специалистов в

сфере

строительства дорог.

МТ

JI

CA

2

,4

2

,4

2.4

.6.1



аэропорта

г.Курган-Тюбе.

МТ

57

,5

5

7,5

2.4

.7.1

. Востановление

моста Сартало в

р. Ляхш

.

МТ

1,5

1

,5

2.4

.8.1



Гафуров -

1

3,6

км

МТ

2,2

2

,2

142






Сумма


(млн

. долл

. США

)

Источник


ПРТ

Партнеры

ЧС

Овчи-Калача.

2

.4.9

.1. Строительство

обходной дороги

в

поселке Гарм

р. Рашт.

4,1

км

МТ

3,0

3

,0

2.4

.10

.1 Реконструкция


Рушан

–

Басид –

Савноб.

15

0,0

км

МТ

19

5,0

19

5,0

2.4

.11

.1. Строительство

барража после

железнодорожного

моста

на реке Кофарнигон в

г.

Вахдат

.

МТ

6,1

6

,1

ВСЕГО

:

304,

9 12

,6

282,

5 12

,8

ИТОГО

:

6604

,4

441,

9 59

10,4

25

5,1

%

10

0,0

6,7

89,5

3,

9

143


Направления

действий



Исполнители

Партнеры

Общая

потребность

в финансиро-

вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.5.ФИНАНСОВЫЙ

СЕКТОР

3.

5.1.

Снижение уязви

-мости

финансового сек

-тора

3.5

.1.1

. Укрепить

регулирующий по-

тенциал НБТ

.

1. Повысить

капитал НБТ

и

усилить

его

ресурсную

базу.

Капитал и

ресурсы

НБТ

увеличились

.

ПРТ

, МФ

, ЗАО

САЦФБ

IM

F

DB

C

30

00

10

00

20

00

-

2. Усовершенствование систе-

мы

пруденциального

регулиро-

вания и консолидированного

надзора на основе оценки рис-

ков в финансовых организаци-

ях, включая

: - укрепление финансовой ста

-бильности и усиления макро-

пруденциального

надзора;

- развитие навыков персонала

по использованию

информаци-

онных

технологий,

риск

-менеджмента

и моделирования;

- усиление системы

монито

-ринга

рисков;

- обеспечение перехода на ре-

жим

плавающего валютного

курса

; - внедрение системы

ключевых

показателей

результативности,

включая

мировые стандарты

в

области

предотвращения и про-

тиводействия отмыванию

до-

ходов, полученных преступным

путем

.

Инструменты

регу-

лирования,

имею

-щиеся в распоря-

жении НБТ

расши-

рены

.

НБТ

ВБ

, МФК

и

МФО

3

.35

3

.35

3. Внедрение международных

стандартов надзора

(Базель-

ского

комитета

по банковско-

му надзору, Международной

ассоциации органов страхово-

го надзора,

Международной

организации комиссий по

ценным

бумагам

).

ЗАО

“ СА

-ЦФБ

” ВБ

, МФК

и

др МФО

0

.06

7

0.0

67

144



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

4. Разработка и принятие По-

становления и инструкции

НБТ

по расширению

инстру-

ментов регулирования.

НБТ

0.0

67

0

.06

7

5. Ускорить


Про-

граммы

по совершенствова-

нию

рынка ценных бумаг

.

Объем

операций на

межбанковском

рынке

и рынке

ценных бумаг

уве-

личился.

НБТ

, МФРТ

, ЗАО

“САЦФБ

”

ВБ

, МФК

и

др. М

ФО

0

.06

7

0.0

67

6. Разработка и реализация

Государственной программы

повышения финансовой гра-

мотности населения.

Государственная

программа

повы

-шения финансовой

грамотности насе-

ления успешно ре-

ализована.

ПРТ

, НБТ

, МФРТ

GIZ

, ВБ

, МФК

и др

МФО

1

21

50

20

00

1

01

50

7. Усиление

подразделения

НБТ

по финансовой стабиль-

ности, включая

расширение

его полномочий.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

8. Создание внутреннего под-

разделения НБТ

по надзору за

страховым

и лизинговым

сек

-торами.

НБТ

0.0

67

0

.06

7

9. Усиление

подразделения

НБТ

по защите

прав

потреби-

телей финансовых услуг.

НБТ

0.0

67

0

.06

7

10

. Усиление подразделения

банковского

надзора НБТ

за

соблюдением

пруденциаль-

ных нормативов.

НБТ

0.0

67

0

.06

7

3.5

.1.2


устойчивости фи-

нансовых

учре-

ждений, расшире-

ние конкуренции и

либерализации фи-

1. Подготовка

и принятие

нормативных правовых актов,

направленных на повышение

капитализации

финансовых

учреждений, включая

стиму-

лирование консолидации на

Повысились

акти

-вы

и капитал фи-

нансовых учрежде-

ний.

ПРТ

, НБТ

26

500

2

65

00

145



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

нансового

сектора.

всех сегментах финансового

рынка,

слияния и поглощения.

2

. Подготовка и принятие По-

становления НБТ

о переходе к

международным

стандартам

Базель 2

и 3

.

НБТ

0.0

67

0

.06

7

3. Подготовка и принятие сов-

местного

Постановления ПРТ

и

НБТ

о мерах

по разрешению

проблем

«плохих долгов» за

счет

немонетарной поддержки

государства

, включая

помощь и

содействие силовых и

судебных

органов для взыскания залогов.

Доля

кредитов и


в

ВВП

, вложенных в

РСЭ

увеличилась.

ПРТ

, МФРТ

, НБТ

ВБ

, МФК

и

др МФО

0

.06

7

0.0

67

4. Внесение изменений и

до-

полнений в Закон

«О НБТ

» для усиления его

полномочий


обязательных к

исполнению


правовых актов НБТ

в целях

определения требований к

подразделениям

риск

-менеджмента

по мониторингу

и минимизации кредитных

рисков во всех финансовых

учреждениях.

НБТ

ВБ

, МФК

и

др МФО

0

.06

7

0.0

67

5. Упрощение порядка лицен-

зирования и

входа на рынок

новых участников, в том

чис-

ле иностранных.

НБТ

ВБ

, МФК

и

др МФО

0

.06

7

0.0

67

6. Разработка и принятие про-

граммы


сети

не-

финансовых участников: пла-

тежные терминалы

, использо

-вание электронных денег

, раз

-витие агентской сети и

пунк-

ПРТ

, МФРТ

, НБТ

,

ВБ

, МФК

, ГОМС

0

.06

7

0.0

67

146



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

тов по оказанию


услуг,

и тд.

7. Разработка и принятие ком

-плекса

мер

по широкому

внедрению

инновационных

бизнес

–процессов, современ

-ных инновационных способов

управления банковскими сче-

тами

(дистанционные,

вклю

-чая

интернет

-банкинг и мо-

бильные средства связи

и пла-

тежные карты

), развитие тех-

нической базы

и инфраструк-

туры

платежной системы

и

т.д.

ПРТ

, НБТ

ВБ

, МФК

, ГОМС

0

.06

7

0.0

67

8. Разработка изменений и

до-

полнений в

соответствующее

законодательство, направлен-

ных на обеспечение обраще-

ния ценных бумаг

со сроками

погашения от

5 до 1

0,

20

и 3

0 лет

для финансирования РСЭ

.

Количество видов

долгосрочных ЦБ

увеличилось

. НБТ

, МФРТ

, ЗАО

“ СА

-ЦФБ

”

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

3.5

.1.3

. Создание

основы

трехуров-

невой

системы

кредитования.

1. Принятие мер

по укрепле-

нию

финансового


действующих кредитных ор-

ганизаций,

включая пере-

смотр

нормативно- правовых

документов НБТ

регламенти

-рующих создание резервов и

отчислений с

учетом

превен-

тивности и

учета цикличного

развития экономики.

Объем


ресурсов, особенно

доступных

для

предприятий РСЭ

повысился

. ПРТ

, МФРТ

, НБТ

ВБ

, МФК

, 0

.06

7

0.0

67

2. Принятие

постановления

Правительства по стимулиро-

ванию

роста

долгосрочных

вложений в финансирование

0

.06

7

0.0

67

147



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

РСЭ

(кредитов и

ценных кор-

поративных бумаг

).

3. Разработка и принятие по-

становления

Правительства

по упрощению

выхода круп-

ных предприятий РСЭ

к

внешним

ресурсам

на миро-

вом

финансовом

рынке.

0

.06

7

0.0

67

4. Создание

специализиро-

ванного


фонда

по финансированию

и под-

держке экспортно-импортных

операций.

Создан

Трастовый

фонд по финанси-

рованию

и под-

держке экспортно-

импортных опера-

ций.

ПРТ

, МФРТ

, НБТ

ВБ

, МФК

, 0

.06

7

0.0

67

3.5

.1.5

. Диверси

-фикация источни-

ков внешнего фи-

нансирования РСЭ

, усиление роли их

самофинансирова-

ния


-плекса

дополнительных мер

по ускоренному развитию

вторичного

рынка ценных бу-

маг

.

Число

корпора-

тивных ценных бу-

маг

, прошедших

процедуру листин-

га, увеличилось

.

ПРТ

, МФРТ

, ЗАО

“САЦФБ

”

ВБ

, МФК

, 0

.06

7

0.0

67

2.

Принятие


правового

акта


условий для организации ли-

стинга

ЦБ

предприятий РСЭ

на фондовой бирже.

15

00

10

00

5

00

3. Разработка и принятие мер


реестра устойчи-

вых корпоративных ценных

бумаг

, рекомендуемых к об-

ращению

.

Объем

корпоратив-

ных ценных бумаг

, приобретенных

домохозяйствами,

увеличился.

МФРТ

, НБТ

, ЗАО

“САЦФБ

” ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

4. Создание сети

брокеров по

купле-продаже

корпоратив-

ных ценных бумаг

.

3.5

.1.6

. Усовер

-шенствование

ме-

ханизмов бюджет-

ного



становления по внедрению

новых критериев бюджетного


государ

-

Повышена

рента

-бельность государ

-ственных предпри-

ятий и обеспечено

ПРТ

, МФРТ

ВБ

, МФК

, 0

.06

7

0.0

67

148



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ния РСЭ

. ственных предприятий в це-

лях сокращения и

устранения

квазифискальных рисков.

их самофинансиро-

вание.


-плекса

мер


ре-

сурсной базы

Фонда

под-

держки предпринимательства,

включая

иностранные инве-

стиции,

средства

домохо-

зяйств и

зарубежных диаспор.

Объемы

бюджет-

ного


ния РСЭ

, в том

числе через

Фонд

поддержки

пред-

принимательства,

увеличились

.

ПРТ

, МФРТ

,

15

00

10

00

5

00

3. Создание единой электрон-

ной базы

данных потенциаль-

ных инвестиционных проек

-тов (крупных, средних и

ма-

лых )

на территории страны

, реализуемых на

принципах

ГЧП

.

Количество реали-

зуемых инвестпро-

ектов увеличилось

. ПРТ

, МФРТ

, НБТ

, ГКИУГИ

ВБ

, МФК

, 0

.06

7

0.0

67

3.5.

2. Расширение по-

вышения доступности

финансовых ресурсов

3.5

.2.1

. Укрепление

потенциала марке-

тинговых подраз

-делений финансо

-вых учреждений по

разработке и пред

-ложению

новых

финансовых про-

дуктов.


-плекса

мер

, направленных на

обеспечение усиления потен-

циала маркетинговых подраз

-делений финансовых органи-

заций, их ориентацию

на учет

запросов и

возможностей по-

требителей, включая

РСЭ

.

Усилен потенциал

маркетинговых

подразделений фи-

нансовых органи-

заций.

ПРТ

, НБТ

, МФРТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67


-плекса

мер


сети

консалтинговых компаний, в

том

числе

иностранных,

включая

подразделения при

отраслевых ассоциациях по

изучению

спроса

и разработке

новых финансовых продук-

тов.

ПРТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

3. Создание межведомствен-

ной рабочей

группы

по разра-

Межведомствен-

ная

рабочая

группа

ПРТ

, МФРТ

, ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

149



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ботке и адаптации инноваци-

онных финансовых продуктов

и услуг к местным

условиям

РТ

.

создана.

НБТ

4

. Разработка и принятие ком

-плекса

мер


обеспечение освоения и ши-

рокого

применения инноваци-

онных инструментов по ми-

нимизации рисков (валютных,

кредитных, операционных и

рыночных),

включая

страхо-

вание,

хеджирование за

счет

использования валютных сво-

пов, производных финансо

-вых инструментов, гарантий-

ных инструментов

(фондов,

оборудования )

и т

.д.

Применяются

ин-

новационные

ин-

струменты

по ми-

нимизации

всех

видов рисков.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

5


-плекса

мер


обеспечение расширения пе-

речня традиционных финан-

совых продуктов кредитных

организаций

(депозитных,

кредитных, комбинированных

депозитно-кредитных продук-

тов и

т.д

.) с

интегрированны

-ми механизмами снижения

рисков.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

3.5

.2.2

. Расшире-

ние перечня оказы

-ваемых финансо

-вых продуктов и

услуг за

счет

внед-

рения новых и

ин-

новационных

их


-плекса

мер


обеспечение развития ипотеч-

ного

и потребительского

ви-

дов кредитования как

спосо

-бов поддержки развития РСЭ

и снижения рисков.

Объемы

ипотеч-

ных потребитель-

ских кредитов вы

-росли.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

150



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

видов, их увязки с

изменением

ставки

рефинансирования.

2.

Расширение

спектра

оказаваемых


услуг за

счет

:

- расширения разнообразия


в обращении,

включая

корпоративные;

- новых лизинговых продук-

тов (оперативного

, обратного

и других его

прогрессивных

видов),

- новых страховых услуг

(обя-

зательных и добровольных),

включая

развитие долгосроч-

ного

страхования жизни;

- обеспечения формирования

трансмиссионного

механизма

взаимосвязи

ставки рефинан-

сирования и

цен

на финансо

-вые продукты

, включая

ко-

нечную

процентную

ставку.

Количество пред-

лагаемых финансо

-вых продуктов и

услуг увеличилось

за

счет

новых ин-

новационных фи-

нансовых продук-

тов во всех сегмен-

тах


сектора.

ПРТ

, МФРТ

, НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7

0.0

67

3

.5.2

.3. Обеспече-

ние

эффективной

системы

по подго

-товке и переподго

-товке специалистов

для всех сегментов


сек-

тора.

1. Разработка национальных

стандартов образования с

це-

лью

повышения качества под-

готовки специалистов в ВУ

-Зах

для финансового

сектора.

Количество подго

-товленных и про-

шедших перепод-

готовку специали-

стов через

ВУЗы

, учебные

центры

, иные

образова-

тельные структуры

, увеличилось

.

ПРТ

, НБТ

, МОиНРТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67

-


-плекса

мер


укрепление потенциала дей-

ствующих учебных центров

по переподготовке специали-

стов.

Потенциал

учеб-

ных

центров

укреплен.

ПРТ

, НБТ

-

0.0

67

- 0

.06

7 -

151



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3. Разработка и внедрение

комплекса

мер

по эффектив-

ному

функционированию

кадровой политики, системы

мотивации, ротации и

подго

-товки кадров в финансовых

организациях, в

том

числе:

- осуществление набора на ва-

кантные

должности новых

кадров на конкурсной основе,

целевой подготовки кадров за

счет

средств организаций и

т.д.,

- обеспечение проведения пе-

риодической (раз

в 2

года)

ат-

тестации сотрудников финан-

совых организаций, особенно

руководителей

кредитных ор-

ганизаций (на базе НБТ

),

- внедрение инструмента

по

оценке основных показателей

результативности сотрудни-

ков.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67

-

3

.5.2

.4. Укрепление

сотрудничества

с ведущими

зару-

бежными финансо

-выми учреждения-

ми в

области

под-

готовки квалифи-

цированных кадров

для


сектора.


-плекса

мер

по усилению

связи

между зарубежными и

отече-

ственными

финансовыми

учреждениями, ВУЗами.

Количество зару-

бежных специали-

стов и

менеджеров,

работающих

в

национальных фи-

нансовых учрежде-

ниях, выросло.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67

-

2. Обеспечение практики при-

влечения на работу

в качестве

консультантов в финансовые

Практикуется

при-

влечение

ведущих

иностранных мене-

0.0

67

- 0

.06

7 -

152



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

учреждения менеджеров и

высококвалифицированных

специалистов из-за

рубежа на

контрактной и

иной основе

( СИМ

–консультанты

, коучинг

и т

.д.)

.

джеров и специа-

листов в

организа

-ции


сектора

на

кон-

трактной основе.

3

.5.2

.5. Совершен

-ствование

инсти-

туциональной ре-

формы

финансово-

го сектора.


по внесению

поправок в

Зако-

ны

РТ

об ипотеке,

банкрот-

ству, страхованию

, лизингу

, МФО

и т

.д.,

включая

: - расширение

возможности

использования права земле-

пользования в качестве зало-

га;

- активизацию

банкротства

финансовых организаций, их

слияния и поглощения;

- внедрение новых страховых

продуктов включая ОСАГО

, сельское хозяйство и

по дру-

гим

обязательным

видам

страхования;

- развитие оперативного

ли-

зинга

; - расширение добросовестной

конкуренцией и

т.д

. - повышение кредитного

рей

-тинга

страны

.


новые

и приняты

поправ

-ки в действующие

Законы

РТ

об ипо-

теке,

банкротству,

страхованию

, ли-

зингу

т.д

.

ПРТ

, НБТ

ВБ

, МВФ

, МФК

0

.33

5 -

0.3

35

-

2. Подготовка и принятие по-



Республики Таджикистан об

утверждении

Государствен-

ной программы

повышения

финансовой

грамотности

населения.

Государственная

программа

повы

-шения финансовой

грамотности насе-

ления подготовлена

и реализуется.

НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67

-

153



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3

.5.2

.6. Совершен

-ствование

законо-

дательно-

нормативной базы

по защите

потре-

бителей финансо

-вых услуг.

1. Разработка проекта

Закона

Республики Таджикистан о

внесений изменении и

допол-

нений в

Закон Республики Та-

джикистан «О

Национальном

банке

Таджикистана»

по

наделению

его

полномочиями

по установлению

правил про-

зрачности деятельности кре-

дитных организаций.

Прозрачность


кредитных

организаций

повысилась.

НБТ

ВБ

, МФК

0.0

67

- 0

.06

7 -

2. Разработка и принятие по-

становления НБТ

и Минфина


раскрытия

информации и

прозрачной де-

ятельности банков и иных


организаций,

усилению

мер

по противодей-

ствию

и легализации незакон-

ных доходов.

Наличие на сайтах

НБТ

и Минфина

финансовой отчет-

ности и соответ-

ствующих заклю

-чений аудиторских

компаний ФУ

.

ПРТ

, НБТ

, МФРТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67


по размещению

на сайте

НБТ

и Минфина центрального

ре-

естра по хранению

и доступ-

ности финансовой отчетности

соответствующих ФУ

.

Создан

централь-

ный реестр по фи-

нансовой отчетно-

сти ФУ

.

НБТ

, МФРТ

, МЮРТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67

-

3

.5.2

.7.

Усовер

-шенствование гос-

ударственной

экономической

(налоговой, денеж

-но-кредитной, та

-моженной и др.)

политики с целью

стимулирования

инвестиционной

привлекательности


-плекса

мер

по внедрению

налоговых льгот и стимулов

для инвестирования в разви-

тие финансового

сектора и его


.

Объемы

инвести

-ций в финансовый

сектор

выросли,

включая

средства

домохозяйств

и


. ПРТ

, МФРТ

, НБТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0.0

67

-

154



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС


сек-

тора.

2


-плекса

мер

по привлечению

средств домохозяйств

, сред

-него класса

для размещения в

финансовых активах

, дивер

-сификации источников полу-

чаемых ими доходов.

0.0

67

- 0

.06

7 -

3

.5.2

.8. Обеспече-

ние

правовых

условий для усиле-

ния потенциала ас

-социаций в

финан-

совом

секторе,

как

действующих

(АБТ

, АМФОТ

),

так и

вновь созда-

ваемых новых ас

-социаций в

других

секторах

(страхо-

вом

, лизинговом

, негосударственных

пенсионных фон-

дах

и т

.д.)

.




Республики Таджикистан по

расширению

полномочий

действующих ассоциаций в

финансовом

секторе

(Ассоци-

ация банков Таджикистана и

Ассоциация микрофинансо

-вых организаций Таджики-

стана)

и созданию

новых от-

раслевых ассоциаций.

Количество ассо

-циаций финансово-

го сектора увели-

чилось

.

ПРТ

, НБТ

, АБТ

, АМФОТ

ВБ

, МФК

0

.06

7 -

0,0

67

-

ИТОГО

:

4319

3.8

4000

.0 20

43.8

37

150.

0 %

100,

0 9.

3 4.

7 86

.0

3.6.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ

СЕКТОР

3.

6.1.

Развитие нацио-

нальной

системы

се

-лективного импортоза

-мещения и

создание ос

-нов

для экспортоориен

-тированного развития

3.6

.1.1

. Совершен

-ствование

норма-

тивно-правовой ба-

зы развития экс-

порта

и селектив-

ного

импортоза

-мещения.

1. Внесение изменений в

По-

становление


РТ

от

2 марта

2

013

г.,

№9

3 «Об освобождении от НДС

и

таможенных пошлин ввози

-мой техники, оборудования и

запасных частей для произ-

Нормативно-

правовая

база со

-здана.

МЭРТ

, МОН

10

,0

155



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.6

.1.2

. Создать

институты

содей-

ствия экспорту

. 3

.6.1

.3. Подготовка

кадров для инсти-

тутов содействия

экспорту

и селек-

тивному импорто

-замещению

.

водственных нужд».

2

. Принятие

специальной

Программы

содействия экс-

порту

и импортозамещению

в

Республике Таджикистан.

3. Разработка и принятие за

-кона РТ

«О

поддержке экс-

порта

и повышении конкурен-

тоспособности».

4

. Разработка программы

раз

-вития экспортных кластеров.

1

. Создание банка содействия

экспорту

и селективному им

-портозамещению

. 2

. Создание реестра экспорте

-ров/импортеров и

инвесторов

Таджикистана,

с предоставле-

нием

льгот для

«надежных

участников рынка».

3

.Организация

конкурса

«Лучший экспортер Таджики-

стана».

1

. Пересмотр

системы

подго

-товки, переподготовки и по-

вышения квалификации кад

-ров, занятых во внешнеэконо-

мическом

секторе и введение

в стандарты

подготовки бака-

лавров и

магистров по специ-

альности «Внешнеэкономиче-

ская

деятельность» практиче-

ской направленности по раз

-витию

экспорта

в РТ

. 2

. Организация целевых тре-

Система

институ

-тов создана и дей-

ствует эффективно.

Рост


проведенных тре-

нингов и

подготов-

ленных специали-

стов.

2

0,0

10

,0

3

0,0

40

,0

2

0,0

10

0,0

156



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3.6

.1.4

.Усиление

нефинансовых мер

поддержки экспор-

та и селективного

импортозамеще-

ния.

нингов для малого

и среднего

бизнеса во внешнеэкономиче-

ском

секторе.

3

. Организационное,

техниче-

ское и финансовое содействие

компаниям

в разработке и ре-

ализации экспортной и

марке-

тинговой стратегий и

позици-

онированию

на внешнем

рын-

ке.

1

. Разработка и распростране-

ние информационных порта

-лов,

способствующих про-

движению

торговли и

инфор-

мационно-консультационной

поддержки и маркетингового

аналитического

содействия в

продвижении экспорта

та

-джикских товаров.

2. Содействие в выставочно-

ярмарочной


(ro

ad-s

how

) товаров отече-

ственного

производства

на

внутреннем

и внешнем

рын-

ках

. 3

.Развитие системы

патенто

-вания национальной продук-

ции в целях возрождения и

экспорта

изделий народно-

художественных промыслов.

Количество

road

-sh

ow

увеличилось

, объем

обработан-

ных запросов и

представленной

информации

уве-

личился.

3.6.

2. Упрощение экс-

портно-импортных

процедур

3.6

.2.1

. Разработка

и внедрение кон-

цепции «надежного

участника

рынка»

для

упрощения

процедур в

рамках

1. Исключение дублирования

функций госорганами и по-

вышение прозрачности дея

-тельности структур, контро-

лирующих и

обеспечивающих

экспортную

деятельность.

Количество

экс-

портно-импортных

процедур сокраще-

но.

МЭРТ

РТ

Таджик

Стандарт,

157



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

экспортной

дея-

тельности.

2. Формирование рациональ-


сертификации

продукции.

3. Упрощение процедур пред

-таможенного

оформления для

участников ВЭД

. 5

. Создание

Комитета

по

упрощению

торговли при

МЭРТ

с участием

деловых

кругов.

ТК

ТК

4. СОЦИАЛЬНАЯ

ПРОЕКЦИЯ

СТРУКТУРНЫХ

РЕФОРМ

: РАЗВИТИЕ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО

КАПИТАЛА

4.

1. УПРАВЛЕНИЕ

ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ

ПРОЦЕССАМИ

4.

1.1.

Укрепление ин

-ституционального

по-

тенциала

прогнозиро-

вания социальных про-

цессов

4.1

.1.1

. Внедрение

и

обеспечение

устойчивости

функционирования

системы

нацио-

нального

прогно-

зирования на осно-

ве

демографиче-

ских данных, в том

числе в разрезе ре-

гионов страны

.

1. Разработка и внедрение мо-

делей демографического

про-

гнозирования в

процесс стра-

тегического

планирования.

Оценка

внедрения

моделей

демогра-

фического

прогно-

зирования в про-

цесс

стратегиче-

ского

планирова-

ния.

МЭРТ

, КМР

, ЦСИ

U

NF

PA

1

00

,0

2. Обеспечение

укрепления


потенциала по

получению

, распространению

и эффективному использова-

нию

демографических данных

при разработке национальных

стратегий и

программ

разви-

тия.

3. Разработка нормативно

– правовых и

организационных

основ

по

формированию

национальной схемы

развития

и размещению

производи-

тельных сил как части

систе

-мы

стратегического

планиро-

вания.

Утвержден

свод


пра-

вовых актов в

этом

аспекте

.

ПРТ

МЭРТ

КМР

30

,0

4. Интегрирование систем

де-

мографического

прогнозиро-

вания и

расселения в

нацио-

нальную

схему развития и

Наличие

перспек-

тивных схем

рассе

-ления населения.

МЭРТ

, КМР

, ИЭДАНРТ

ЦСИ

UN

FP

A

50

,0

158



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

размещения производитель-

ных сил.

5.

Улучшение системы

записи

актов гражданского

состояния

и проведение переписи

насе-

ления в 2

020 году.

Индикативная

оцен

-ка качества записи

актов гражданского

состояния и перепи-

си населения.

МЮ

, АСПРТ

W

B

10

0,0

4.1

.1.2

. Развитие

системы

сбора

данных,

монито

-ринга

и оценки со-

циального

разви-

тия для повышения

адресности и пре-

вентивности дей-

ствий.

1. Проведение национальных

исследований медико -

демо-

графических процессов, бед

-ности и среднего

класса

, обеспечение доступа к ре-

зультатам


Проведены

нацио-

нальные

исследо-

вания

в

этом

направлении.

АСПРТ

, МЗСЗН

WB

U

NF

PA

U

NIC

EF

U

ND

P

US

AID

10

0,0

2. Разработка и утверждение

Положения по организации

системы

оценки социальной

безопасности,


действий в направлении его

практического

воплощения.

Утверждено Поло-

жение,

налажена

практика

оценки

социальной

без

-опасности.

ЦСИ

, ИЭДАНРТ

-

-

4.1.

2. Укрепление по-

тенциала в снижении

смертности

и

роста

и

продолжительности

жизни

4

.1.2

.1.

Развитие

системы

межсек-

торальных и меж

-ведоственных вза

-имодействий

в

направлении сни-

жения смертности

и обеспечения ро-

ста продолжитель-

ности жизни.

1. Разработка и реализация ре-

гиональных целевых про-

грамм

в области

народонасе

-ления, здравоохранения, заня-

тости,

социальной защиты

населения, молодежной поли-

тики, включая

программы

, направленные на улучшение

положения семьи и

детей.

Утверждены

соот-

ветствующие реги-

ональные целевые

программы

. ПРТ

, МЭРТ

, КМР

WB

U

NF

PA

U

NIC

EF

5

0,0

2. Принятие комплекса

дей-

ствий в

поддержку усиления

профилактической

направ

-ленности в первичном

звене

медико-санитарной помощи,

укрепления системы

санитар-

но-эпидемиологической

службы

здравоохранения.


оценка

эффектив-

ности профилакти

-ческой направлен-

ности в ПЗМСП

, укрепления систе

-мы

СЭС

.

МЗСЗН

КМР

W

HO

5

0,0

159



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3. Ежегодная

разработка Пла-

на популяризации здорового

образа жизни.

Ежегодный отчет

в

этом


МЗСЗН

МОН

МК

КТР

WH

O

UN

ICE

F

-


«Дорожной карты

» действий

для обеспечения безопасности

продуктов питания.

Утверждена

соот-

ветствующая

«До-

рожная

карта

».

МСХ

МПНТ

МТ

МЗСЗН

СГСЭН

FA

O

-



на мероприятий по развитию

системы

охраны

окружающей

среды

и эффективному устой-

чивому использованию

при-

родных ресурсов, реализации

экологической политики.


по

выполнению

этого

плана меро-

приятий.

КООСПРТ

МСХ

ГКЗГРТ

МЭВР

UN

DP

-

6. Подготовка пакета

измене-

ний и дополнений в норма-

тивно- правовые акты

по со-

зданию

, поддержке и монито

-рингу

безопасности труда,

дорожно-транспортных ком

-муникаций.

Наличие

НПА

с

изменениями

в

этом


МТМЗН

МТ

Отр

. мин-ва

КМР

ILO

1

0,0



на мероприятий по снижению

и предотвращению

преступ-

ности, особенно среди моло-

дежи, укрепление

системы

работы

с малолетними право-

нарушителями.


по

выполнению

этого

плана.

МВД

КДМСРТ

КМР

4.1.

3. Обеспечение соче-

тания системы

защиты

репродуктивных прав

и

родительской

ответ

-ственности

4.1

.3.1

. Расшире-

ние доступа к ре-

продуктивному об-

разованию

, здоро-

вью

и праву моло-

дых людей

, в том

1. Проведение оценки норма-

тивно -

правовой среды

в об-

ласти

обеспечения репродук-

тивного

здоровья,

в том

числе

лиц с

инвалидностью

, обеспе-

чение доступа к результатам

.

Принятие

и рас

-пространение тема-

тического

аналити

-ческого

отчета.

МЗСЗН

КДЖС

U

NF

PA

1

0,0

160



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

числе лиц с

инва-

лидностью

.

2. Проведение оценки практи

-ки и системы


процессов

принудительного

детского

брака и ранней

бере-

менности, обеспечение досту-

па к результатам

.

Принятие

и рас

-пространение тема-

тического

аналити

-ческого

отчета.

МЗСЗН

КДЖС

U

NF

PA

1

0,0

3. Расширение спектра разъ

-яснительной работы

по внед

-рению

принципов планирова-

ния семьи.


по мероприятиям

в

области

внедрения

принципов плани-

рования семьи.

МЗСЗНР

МОН

МФ

КДЖС

UN

FP

A

10

,0


утверждение

Положения

по организации

управления кадровыми и

тех

-ническими ресурсами в

обес

-печении доступа к репродук-

тивному здоровью

, в том

числе

в сельской и

труднодоступной

местности, в условиях чрезвы

-чайных климатических ситуа-

ций и для лиц с инвалидно-

стью

.

Утверждено соот-

ветствующее

по-

ложение.

МЗСЗНР

КДЖС

КЧСГО

U

NF

PA

1

0,0

5.

Принятие

комплексных

государственных мер

, направ

-ленных на укрепление инсти-

тута

семьи, сокращение числа

ранних браков, сочетание ка-

рьеры

и семейных обязанно-

стей

.

Утверждение соот-

ветствующей

«до-

рожной

карты

» действий в этом


КДЖС

U

NF

PA

5

0,0

6. Совершенствование систе

-мы


исполнения

Закона Республики Таджики-

стан

«Об ответственности ро-

дителей за обучение и воспи-

тание детей».

Представление

ежегодных отчетов

по исполнению

за-

кона.

ПРТ

КДЖС

КДМСТ

-

-

161



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

Инвестиционные проекты

в

рамках ПГИ

: - Стратегия развития нацио-

нальной статистики (грант)

.

Отчетность по вы

-полнению

проекта

. ПРТ

WB

2

77

5,0

27

75

ВСЕГО

:

3355

2775

4.2.

ПРОДУКТИВНАЯ

ЗАНЯТОСТЬ

4.

2.1.

Укрепление ин

-ституционального

по-

тенциала

анализа

и

прогнозирования рын

-ка труда

4.2

.1.1

. Расшире-

ние возможностей

анализа

и прогно-

зирования

рынка

труда.

1. Принятие ППРТ

(НПА

) о

формировании

(сначала

на

национальном

уровне и затем

на региональном

уровне)

си-

стемы

анализа

и прогнозиро-

вания рынка труда.

Утверждение

ППРТ

(НПА

) о

формировании си-

стемы

анализа

и

прогнозирования

рынка труда.

МТМЗН

, МЭРТ

, АСПРТ

, КМР

, МЮ

ILO

1

0,0



статистической инфраструк-

туры

для анализа

и прогнози

-рования рынка труда через


системности в

обследованиях

- рабочей

си

-лы

, предприятий и

организа

-ций, опросов по трудоустрой-

ству выпускников профессио-

нальных учебных заведений.

Систематическое

проведение обсле-

дований

рабочей

силы

, предприятий

и

организаций,

опросов по трудо-

устройству

вы

-пускников профес

-сиональных учеб-

ных заведений.

МТМЗН

, МОН

, АСПРТ

ILO

A

DB

W

B

10

0,0

3. Разработка системы

инди-

каторов оценки продвижения

по Целям

Устойчивого

разви-

тия для национальной систе

-мы

занятости, организация их


.

Утвержден и

внед-

рен

в практику

свод индикаторов

ЦУР

.

ПРТ

МТМЗН

МЭРТ

МЮ

UN

DP

W

B

4. Внедрение системы

опера-

тивной отчетности по оценке

ситуации на

рынке

труда

(ежеквартально, с

отражением

процессов создания и

ликви-

дации рабочих мест,

внешней

и внутренней трудовой ми-

грации) в систему информа-

Представление

ежеквартальной

индикативной

оценки по ситуа-

ции на рынке тру-

да.

АСПРТ

МТМЗН

МЭРТ

ЦСИ

ILO

A

DB

5

0,0

162



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ционного

обеспечения орга

-нов исполнительной власти

.

4.2.

2. Проведение ак

-тивной

политики

заня-

тости

и регулирования

рынка труда

4.2

.2.1

. Содействие

структурным

сдви-

гам

в занятости.

1. Поэтапное снижение нало-

говой нагрузки на труд.

Действует

оценка

снижения налого

-вой нагрузки на

труд.

МТМЗН

НКПРТ

IF

C

10

2. Разработка программы

раз

-вития малого


тельства.


про-

грамма

развития

малого

предприни-


МТМЗН

МЭРТ

МЮ

IF

C

10

3. Формирование программ


поддержки

занятости женщин и

молоде-

жи.


про-

граммные мероприя-

тия по занятости мо-

лодежи и

женщин.

МТМЗН

МЭРТ

IL

O

WB

1

0


Концепции

дистанционной

занятости.

Принятие Концеп-

ции.

МТМЗН

IL

O

10

,0


целевой среднесрочной про-

граммы

«Содействие занято

-сти лиц с инвалидностью

и

формирование групп самопо-

мощи».

Принятие

про-

граммы

, монито

-ринг ее

реализации.

МТМЗН

МЗСЗН

U

ND

P

ILO

1

0,0

4.2

.2.2

. Развитие

процесса

формиро-

вания конкурент-

ной среды

на рын-

ке труда.

1. Переход от индивидуальных

адресных льгот в пользу товар

-ных/отраслевых,

отмена

не

оправдавших себя льгот.


оценка отраслевых

льгот и преферен

-ций.

ПРТ

МЭРТ

МПНТ

IF

C

2.Инвентаризация приорите

-тов государственной кредит-

ной поддержки.

ПРТ

МЭРТ

МФ

IF

C

3.Внедрение системы

оценки

и мониторинга

снижения ба-

рьеров по входу предприятий

в отраслевые/товарные рынки.

ПРТ

МЭРТ

МПНТ

IFC

A

DB

4.Разработка

«дорожной кар

-ты

» развития социального


соот-


«до-

МТМЗН

МИОГВ

IL

O

AD

B

163



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

партнерства на рынке труда (в

числе

которых программы


ассоциаций

работодате-

лей

/предпринимателей

, отрас

-левых профсоюзов и

отрасле-

вых министерств).

рожная

карта

».

WB

5. Совершенствование систе

-мы

информационного

обеспе-

чения содействия в трудо-

устройстве.

Оценка

доступно-

сти информации и

диверсификации

схем

распростране-

ния.

МТМЗН

МИОГВ

IL

O

WB

4.2

.2.3

. Создание

системы

устойчи-

вых

взаимодей-

ствий между си-

стемой профессио-

нального

образо-

вания и рынком

труда.

1.Расширение и диверсифика-

ция программ

начального

и

среднего профессионального

образования технологическо-

го профиля.

2.4

.1. Рост

вовле-

ченности молодых

в систему инже-

нерно- техническо-

го

образования,

профильной заня-

тости.

МТМЗН

МОН

A

DB

W

B

2. Формирование системы

со-

действия в

получении (аренде

или ипотеке)

жилья инжене-

рами/технологами, устраива-

ющимися на работу

по специ-

альности.

МОН

МИОГВ

A

DB

3. Разработка Положения по

организации и

оценке серти

-фикации компетенций и

ква-

лификаций, практическая реа

-лизация.

Утверждено и

реа

-лизуется соответ

-ствующее

Положе-

ние.

МТМЗН

МОН

АРТ

WB

A

DB


Концепции развития системы

профессиональной ориента

-ции в Республике Таджики-

стан

.


соот-


Кон-

цепция.

МТМЗН

МОН

АРТ

WB

A

DB

1

0,0

5. Институциональная

под-

держка

практики целевой

подготовки молодых специа-

Утвержден

пакет

соглашений о

целе-

вой

подготовке

МТМЗН

МОН

АРТ

WB

A

DB

164



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

листов, договорных отноше-

ний между учебными заведе-

ниями, государством

, моло-

дыми людьми, работодателя-

ми.

специалистов.

ФНПТ


в

рамках П

ГИ

: - Усиление уча-

стия частного

сектора в обла-

сти профессионального

тех-

нического

образования

(грант)

;


-полнению

проекта

.

ПРТ

A

DB

2

00

00

50

00

15

000

-

- Усиление участия частного

сектора в области

профессио-

нального

технического

обра-

зования (кредит)

.


-полнению

проекта

. ПРТ

A

DB

2

50

00

- 2

50

00

-

4.2

.2.5

. Межсекто

-ральные действия,

направленные

на

улучшение

дело-

вой среды

и лега-

лизацию

занятости.


мер

по

легализации

занятости

и

оплаты

труда в рамках

реали-

зации

национальной

про-

граммы

снижения незареги-

стрированной занятости.

Ежегодная оценка

мероприятий по ле-

гализации занято

-сти и

оплаты

труда.

МТМЗН

МЭРТ

АРТ

ФНПТ

ILO


коорди-

нации деятельности госорга

-нов в

сфере снижения незаре-

гистрированной

(неформаль-

ной) занятости на базе пред

-ложений

межведомственной

рабочей

группы

с участием

федерации профсоюзов.

Создана межведом

-ственная

рабочая

группа с участием

федерации

проф

-союзов.

МТМЗН

МЭРТ

IL

O

4.2.

3. Развитие системы


внешней

трудовой

миграцией

4.2

.3.1

. Совершен

-ствование

меха-

низмов управления

внешней

трудовой

миграцией.

1.Разработка

и внедрение

электронной информационной

системы

межведомственного


в

рамках

национальной системы

управ

-ления внешней трудовой ми-

грацией.

Внедрена

элек-

тронная

система

межведомственно-

го информационно-

го взаимодействия.

МТМЗН

МС

IO

M

15

0,0

165



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2.Активизация

усилий

по


защиты

труда и


трудовых

мигрантов и

их семей

.


оценка националь-

ного


органов по защите

труда и социальной

защите

трудовых

мигрантов и

их се-

мей

.

МТМЗН

МОН

МС

IO

M

3.

Разработка

гендерно-

чувствительного

Пакета

дей-

ствий по предотъездной под-

готовке трудящихся

мигран-

тов и

членов их семей

.

Утвержден

соот-

ветствующий Па-

кет

действий.

МТМЗН

МОН

МС

МИОГВ

IOM

4. Разработка и функциониро-

вание базы

данных отрасле-

вых и территориальных по-

требностей РТ

и ключевых

стран

–

импортеров рабочей

силы

республики, обеспече-

ние широкого

доступа к дан-

ным

.

Оценка

функцио-

нирования соответ-

ствующей

базы

данных.

МТМЗН

МС

МИОГВ

IO

M

15

0,0

5. Подготовка и распростра-

нение пакета

информации о

правах

и обязанностях, усло-

виях и

требованиях регистра-

ции трудовых мигрантов в

ос-

новных странах назначения.

Оценка доступа к

соответствующей

информации.

МТМЗН

МС

МИОГВ

IO

M

10

,0


измене-

ний и дополнений в норма-

тивные правовые акты

по за-

щите

прав

трудовых мигран-

тов в

странах назначения.

Наличие НПА

с со-

ответствующими

изменениями.

МТМЗН

МС

МЗСЗН

IO

M

10

,0


в

рамках П

ГИ

: - создание рабо-

чих мест и профессиональных

навыков развития (кредит)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

15

000

15

000

166



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

- развитие жизненно важных

навыков у

мигрантов (грант)

. Отчетность по вы

-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

10

000

10

000

ВСЕГО

по разделу

4.2.

7052

0 50

00

6500

0

4.3.

ОБРАЗОВАНИЕ

И НАУКА

4.

3.1.

Повышение по-

тенциала системы

об-

разования, подготовки

кадров

и инноваций

4.3

.1.1

. Модерни-

зация практики

управления систе-

мой образования

(в части

развития

нормативно–


си-

стемы

образова-

ния).

1. Подготовка пакета изменений


нормативные

правовые акты


си-

стемных условий для дальней

-шей

модернизации образования,

в части

регламентации деятель-

ности образовательных учре-

ждений; интеграции науки и

об-

разования;


госу

-дарственных образовательных

стандартов;


образовательных субсидий; со-

блюдению

прав

интеллектуаль-

ной собственности.


с

изменениями по


разви-

тия системы

.

ПРТ

МОН

МЮ

WB

A

DB

U

ND

P

40

,0


индика-

торов оценки продвижения по

Целям


развития

для национальной системы

об-

разования,

организация их мо-

ниторинга

.


и

внедрены

в практи

-ку индикативные

оценки ЦУР

по

сектору образова-

ние.

ПРТ

МОН

МЭРТ

МЮ

UN

DP

W

B

AD

B

UN

ICE

F

UN

FP

A

3. Организация рабочей

груп-

пы

для разработки и

реализа

-ции Положения о переходе к

12

- летнему образованию

.


вы

-полняется соответ

-ствующее

Положе-

ние.

ПРТ

МОН

МЮ

-

4. Нормативно-правовое

обеспечение механизмов фи-

нансирования получения об-

щего образования в

альтерна-

тивных формах

(образование

в сети, семейное образование,

самообразование,

дистанци-

онное образование)

.



По-

ложение по поряд-

ку финансирова-

ния.

ПРТ

МОН

МЮ

WB

A

DB

10

,0

167



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

5. Институциональная

инте

-грация систем

среднего

и

высшего профессионального

образования.

Утверждена единая

система управле-

ния средним

и

высшим

професси

-ональным

образо-

ванием

.

ПРТ

МОН

МТМЗН

МЮ

- -

6. Включение в показатели

оценки результативности дея-

тельности местных органов

исполнительной власти

и

местного

самоуправления: ка-

чества условий (инфраструк-

туры

) для организации до-

школьного

школьного

и вне-

школьного


Включенность по-

казателей по усло-

виям

доступа к об-

разованию

в систе-

му оценки.

ПРТ

МОН

МЮ

МИОГВ

- -

4.3

.1.2

. Модерни-




(в части

развития

системы

формиро-

вания и

оценки ка-

чества учебных

материалов).


Положения по проведению

непрерывного


и

оценки качества и доступно-

сти учебных материалов с

участием

общественности,

работодателей.



По-

ложение по прове-

дению

непрерыв-

ного


.

ПРТ

МОН

МИОГВ

-

-

4.3

.1.3

. Модерни-




(в части

совершен

-ствования системы


каче-

ства образования).

1. Создание национальной си-

стемы

оценки качества обра-

зования, включающей регу-

лярные

(опирающиеся на пе-

редовой мировой опыт,

в т

.ч.

в проведении P

ISA

) исследо-

вания компетенций учащихся

на различных ступенях обра-

зования.


компетенций уча-

щихся.

ПРТ

МОН

МИОГВ

WB

A

DB

5

0,0


«дорожной карты

» по разви-

Утверждение и мо-

ниторинг реализа

-ПРТ

МОН

-

168



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

тию

системы

аккредитации

учебных заведений (с расши-

рением

практики междуна-

родной аккредитации).

ции соответствую

-щей

«дорожной

карты

».

МИД


пакета стандартов и

системы

контроля поставляемых в

об-

разовательные учреждения

продовольственных продуктов

и качества медицинской по-

мощи в

таких учреждениях.


реа-

лизуется соответ

-ствующий пакет

стандартов и

си-

стемы

контроля.

ПРТ

МОН

МЗСЗН

UN

ICE

F

FA

O

WH

O

-

4.3

.1.4

. Модерни-




(в части

повыше-

ния квалификации

педагогического

персонала)

.

1..

Разработка

«дорожной кар-

ты» по развитию

системы

ор-

ганизации повышения квали-

фикации работников системы


Ежегодный мони-

торинг реализации

утвержденной со-

ответствующей


».

МОН

АНРТ

МИОГВ

МТМЗН

WB

A

DB

-

2. Разработка и принятие

профессиональных стандар

-тов для педагогов и

руководи-

телей, ориентированных на

новые образовательные тре-

бования и

результаты

.


реа

-лизуется иннова-

ционный пакет

профессиональных

стандартов для пе-

дагогов и

руково-

дителей.

МОН

АНРТ

МТМЗН

WB

A

DB

-


ложения по развитию

системы

оплаты

труда в образовании в

направлении соединения си-

стемы

аттестации, монито

-ринга

качества и оплаты

тру-

да.


реа


-ствующее

Положе-

ние.

МОН

МФ

МТМЗН

-

4.3

.1.5

. Поддержка

развития негосу-

дарственных обра-

зовательных учре-

ждений.



» по расши-

рению

организационных и

правовых форм

оказания

услуг дошкольного

, школьно-

го и

профессионального

обра-

Рост

числа негосу-

дарственных обра-

зовательных учре-

ждений.

ПРТ

МОН

НК

МТМЗН

МИОГВ

АСПРТ

WB

A

DB

1

0,0

169



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

зования, включая

налоговые

механизмы

поддержки него-

сударственных образователь-

ных учреждений, обеспечение

их доступа к инфраструктуре.

2

. Поддержка отраслевой спе-

циализации ВУЗов, в

том

чис-

ле открытие филиала между-

народного

специализирован

-ного

высшего учебного

заве-

дения в

сфере ИКТ

.

Открытие филиала


специализирован-

ного

высшего

учебного

заведения

в сфере ИКТ

.

МОН

МИД

W

B

AD

B

-


в

рамках ПГИ

:- Укрепление

частного

сектора в области


профессиональ-

ного

образования (грант)

.


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

70

0

70

0

4.3

.1.6



системы

образова-

ния.

1. Обеспечение строительства,

ремонта

и реконструкции,

восстановления зданий и

со-

оружений с

учетом

требова-

ний энергоэффективности,

сейсмоустойчивости и

без

-опасности стихийных бед

-ствий.


оценка состояния


системы

образова-

ния.

МОН

КАСПРТ

КЧСГО

МИОГВ

WB

A

DB

5

10

,0

51

0,0

2. Строительство, реабилита

-ция, расширение инфраструк-

туры

в системе образования в

рамках


.

МОН

КАСПРТ

МИОГВ

WB

A

DB

5

10

,0

51

0,0


оценка,

монито

-ринг развития систем

тепло-,

энерго

-, водоснабжения и са-

нитарии в

образовательных

учреждениях.

МОН

МЭВР

МЗСЗН

МИОГВ

WB

A

DB

5

0,0


в

рамках ПГИ

: Отчетность по вы

-полнению

проекта

. ПРТ

A

DB

9

18

6,5

1 1

14

6,5

1

80

40

,0

170



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

- Программа

«Фонды

общин

для содействия развитию

ба-

зового

образования и

общин-

ной инфраструктуры

» (грант)

; - Программа Продвижения

развития начального

образо-

вания и

общинной инфра-

структуры

(грант,

3 фаза)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

A

DB

7

73

1

77

31

- строительство общеобразо-

вательных школ (грант)

; Отчетность по вы

-полнению

проекта

. ПРТ

Прав

-во

КНР

A

DB

14

000

32

59

1

40

00

3

25

9

- строительство общеобразо-

вательных школ (кредит)


-полнению

проекта

. ПРТ

СФР

IB

D

38

899

2

00

40

3

88

99

20

040

4.3

.1.7


системы

инклю

-зивного

образова-

ния в

систему об-

разования респуб-

лики.


медико-психолого

-педагогическому сопровожде-

нию

детей

с особыми образова-

тельными потребностями.


реа


-ствующее

Положе-

ние.

МОН

МЗСЗН

U

NIC

EF

-


стандартов и

специальных

программ

, учебников для де-

тей с


, трудно-

воспитуемых детей.

Наличие соответ

-ствующих утвер

-жденных стандар

-тов и

специальных

программ

, учебни-

ков.

МОН

МЗСЗН

АНРТ

U

NIC

EF

-


программы

подготовки педа-

гогических кадров, медицин-

ских работников и

социаль-

ных работников, имеющих

знания и

навыки по инклю

-зивному образованию

.


количества подго

-товленных кадров.

МОН

МЗСЗН

АНРТ

U

NIC

EF

4. Разработка и внедрение

свода требований по форми-

рованию

безбарьерной среды

в образовательной инфра-

структуре.

Наличие и монито

-ринг исполнения

утвержденного

свода требований.

МОН

КАСПРТ

МТ

МИОГВ

UN

ICE

F

171



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

5. Обеспечение одноразовым

горячим

питанием

учащихся

начальных классов (приори-

тетно шестилетки, девочки,

дети сироты

, дети из мало-

обеспеченных семей) и детей

с особыми потребностями.

Функционирование

системы

обеспече-

ния одноразовым

горячим

питанием

учащихся

началь-

ных классов.

МОН

МЗСЗН

МИОГВ

UN

ICE

F

WF

P

10

0,0


целевых программ

на уровне

областей, городов и

районов


доступности

образования детям

с инвалид-

ностью

, в том

числе в обще-

образовательных школах

по

месту

жительства.


и реа

-лизуются регио-

нальные целевые

программы

по


до-

ступности образо-

вания детям

с ин-

валидностью

.

МОН

МЗСЗН

МИОГВ

UN

DP

U

NIC

EF

5

0,0

7. Введение практики прове-

дения исследований/опросов

по различным

аспектам

и тен-

денциям

развития инклюзив-

ного


Наличие практики

раз

в три года про-

ведения исследова-

ний/опросов по ин-

клюзивному обра-

зованию

.

МОН

МИОГВ

АНРТ

UN

DP

U

NIC

EF

5

0,0


Положения по созданию

и

функционированию

Коорди-

национного

Совета по управ

-лению

развитием

системы

ин-

клюзивного




По-

ложение.

МОН

МЮ

U

ND

P

UN

ICE

F

4.3

.1.8

. Формиро-

вание системы

до-

полнительного

, не-

прерывного

обра-

зования.


стандартов, и

вариативных

программ

дополнительного

образования детей, в

том

чис-

ле по развитию

естественно-

научных знаний и

программ

для детей с

особыми образо-

вательными потребностями.

Утвержден свод

стандартов, и

вари-

ативных программ

дополнительного

образования детей.

МОН

МИОГВ

172



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС


среднесрочной Программы

развития профессионального

образования взрослых.


обес

-печивается мони-



среднесрочной

Программы

.

ПРТ

МОН

МТМЗН

WB

A

DB

1

0,0

4.3.

2. Модернизация си

-стемы

организации

и


науч

-но-исследовательской


4.3

.2.1

. Развитие


профессиональной

сети

научных ис-

следований научно

– технических раз

-работок.


программы

развития нацио-

нальных исследовательских

университетов.


обес

-печивается мони-


этой программы

.

ПРТ

МОН

АНРТ

WB

A

DB



» по форми-

рованию

национальной си-

стемы

поддержки территорий


развития

(СЭЗ, промышленные центры

, наукограды

).

Утверждение и мо-

ниторинг реализа

-ции этой «дорож

-ной карты

».

МЭРТ

МОН

АНРТ

ЦСИ

UN

DP

1

00

,0


утверждение и

внедрение Положения по


системы

госу

-дарственных фондов под-

держки научно- технических

разработок.



По-

ложение.

МОН

АНРТ

МФ



» по форми-

рованию


стемы

долгосрочного

научно


прогнозирова-

ния.


орга

-низован монито

-ринг реализации

этой «дорожной

карты

».

МОН

АНРТ

ЦСИ



» по форми-

рованию

и развитию

рынка

результатов интеллектуальной

деятельности, продукции и

услуг на их основе.


орга




карты

».

МОН

МЭРТ

АНРТ

173



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

4.3

.2.2


и эффективная

ре-

ализация научного

потенциала стра-

ны

.


«дорожных карт» по форми-

рованию

перспективных

национальных кластеров на

базе кооперации науки и

биз-

неса.


орга




карты

».

МЭРТ

МОН

МПНТ

МСХ


мер

по

поддержке развития между-

народного

научного

сотруд-

ничества.

Рост

международ-

ного

научного

со-

трудничества.

МОН

МИД

10

,0


в

рамках ПГИ

- грант глобаль-

ного

фонда образования;


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

19

200

19

200

- проект развития высшего

образования (грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

15

500

15

500

- программа профессиональ-

ного

обучения для снижения

бедности (кредит)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

IB

D

10

960

10

960

ВСЕГО

по сектору

4.3.

1409

85,5

11

46,5

1 13

8329

10

20

4.4.

ЗДОРОВЬЕ

И ДОЛГОЛЕТИЕ

4.

4.1.

Кардинальное

по-

вышение потенциала

системы

здравоохране-

ния

4.4

.1.1

. Модерни-



мой здравоохране-

ния (в части

разви-

тия нормативно –


и

правленческого

потенциала отрас

-ли).


измене-

ний и

дополнений в

норма-


по со-

зданию

системных условий

для дальнейшей

модерниза

-ции практики управления си-

стемой здравоохранения, в

том

числе относительно:

- регламентации деятельности

медицинских учреждений;

-формирования государствен-

ных стандартов медицинского

обслуживания;

-добровольного

медицинского

страхования.


с



разви-


.

МЗСЗН

МЮ

W

HO

5

0,0

174



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2. Разработка и применение

Методических положений по

финансово-экономической

оценке политик и

программ

системы

здравоохранения.

Финансово-

экономическая

оценка политик и

программ

системы

. МЗСЗН

W

B

WH

O


инди-


по Целям


разви-


-мы

здравоохранения, органи-

зация их мониторинга

.


и

внедрены

в практи

-ку индикаторы

ЦУР

.

ПРТ

МЗСЗН

МЭРТ

МЮ

UN

DP

W

B

AD

B

UN

ICE

F

UN

FP

A


целевых программ

по укреп-

лению

здоровья детей -

Скри-

нинг матери и

ребенка,

Здоро-

вое поколение,

Охрана мате-

ринства и детства.


целе-

вые соответствую

-щие программы

.

МЗСЗН

U

NIC

EF

W

HO

5

0,0

5.Совершенствование графика

иммунизации для профилак

-тики инфекционных заболе-

ваний, контролируемых вак-

цинацией.

Утвержден уточ-

ненный график

иммунизации насе-

ления.

МЗСЗН

U

NIC

EF

W

HO

6.Ежегодня оценка продвиже-

ния по внедрению

«Концеп

-ции питания для школьников»

и «Стратегия движения за

улучшение качества питания»

(SU

N).


по внедрению

«Концепции пита

-ния для школьни-

ков» и «Стратегия

движения за

улуч-

шение качества пи-

тания»

(SU

N).

МЗСЗН

4.4

.1.2

. Модерни-



мой здравоохране-

ния (в части

про-



» по разви-

тию

институциональных ос-

нов рынка медицинских стра-

ховых услуг.


оценка развития



МЗСЗН

WH

O

175



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

движения системы


страхования).


оплате амбулаторно-

поликлинической помощи на

основе различных вариантов

подушевого

финансирования.



По-

ложение.

МЗСЗН

МФ

W

HO

4.4

.1.3


качества медицин-

ских услуг.


минимального

бесплатного

пакета медицинских услуг на

уровне первичной медико-

санитарной и

стационарной

помощи.



По-

ложение.

ПРТ

МЗСЗН

МЭРТ

МЮ

WH

O

3. Внедрение клинического

аудита

как меры


качества,

включая сертифика-

цию

и лицензирование меди-

цинских учреждений.

Мониторинговая

оценка применения

клинического

аудита

.

МЗСЗН

W

HO


системы

стандартов качества

по оборудованию

и ком

-плектации кадрами, профилей

услуг и

механизмов контроля каче-

ства медицинских услуг.


соот-

ветствующие си-

стемы


качества.

МЗСЗН

МТМЗН

W

HO

5. Ежегодный мониторинг со-

ответствия нормативов обес

-печенности медицинских

учреждений, в

особенности

станций скорой помощи,

транспортными средствами в

большей

степени за счет

за-

действования ресурсов орга

-нов государственной власти

городов и

районов.

Ежегодная монито

-ринговая

оценка.

МЗСЗН

КМР

МОИВ

4.4

.1.4


квалификации ме-



ты» по развитию

системы

ор-

Ежегодный мони-


МЗСЗН

МОН

176



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

дицинского

персо

-нала.

ганизации повышения квали-

фикации работников системы

здравоохранения в

соответ-

ствии с

международными

стандартами, внедрение си

-стемы

сертификации и

лицен-

зирования ориентированной

на результат.

утвержденной «до-

рожной карты

».

МТМЗН


ложения по развитию

системы

оплаты

труда в здравоохране-

нии в

направлении соедине-


аттестации, мо-

ниторинга

качества обслужи-

вания и

оплаты

труда.


реа


-ствующее

Положе-

ние.

ПРТ

МЗСЗН

МТМЗН

МФ

4.4

.1.5

. Сокраще-

ние региональных

различий.


мер

по

улучшению

качества первич-

ного

здравоохранения, в

осо

-бенности в

сельских, трудно-

доступных регионах

.

Снижение смерт-

ности в

региональ-

ном

разрезе.

МЗСЗН

КМР

МИОГВ

W

HO


мониторинговая

оценка процесса

создания и

развития перинатальных цен-

тров на региональном

уровне.

Снижение младен-

ческой и

материн-

ской смертности в

региональном

раз

-резе.

МЗСЗН

4.4

.1.6


развития негосу-

дарственных меди-

цинских учрежде-

ний.


«до-


» по расширению

организационных и

правовых

форм

оказания медицинских

услуг,

включая

налоговые меха-

низмы

поддержки негосудар

-ственных медицинских образо-

вательных учреждений, обеспе-

чение их доступа к инфраструк-

туре.

Рост

числа негосу-

дарственных меди-

цинских образова-

тельных учрежде-

ний.

ПРТ

МЗСЗН

НК

177



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2. Разработка Среднесрочного

плана строительства,

реаби-

литации,

расширения инфраструктуры

в системе здравоохранении в

рамках


.


ветствующего

Среднесрочного

плана.

МЗСЗН

КМР

МИОГВ

МФ

3. Поддержка специализации

крупных медицинских учре-

ждений, в

том

числе открытие

зарубежных специализиро-

ванных медицинских учре-

ждений.

Открытие крупных

медицинских

учреждений.

МЗСЗН

МИД

4.4

.1.7

. Обеспече-

ние развития си-

стемы

медицин-

ского

и фармацев

-тического

образо-

вания

1. Пересмотр

и обновление

учебных программ

, внедрение

инновационных методик обу-

чения и

оценки прогресса

в

медицинских вузах и

колле-

джах.


и реа

-лизуются обнов-

ленные учебные

программы

. МЗСЗН

МОН



реализация Положения по

развитию

системы

сертифи-

кации и

лицензирования

выпускников медицинского

университета

; обеспечению

институционализации непре-

рывного


обра-

зования в

республике.



По-

ложение.

МЗСЗН

МОН

4.4

.1.8

. Обеспече-

ние развития ме-

дицинской науки.

1. Создание специализиро-

ванных центров по медико-

экономической оценке новых

медицинских технологий (не

менее

двух).

Создано не менее

двух соответству-

ющих специализи

-рованных центров.

МЗСЗН

АНРТ

30

0,0



реализация Положения по пе-

реходу на конкурсную

систему выделения средств по



По-

ложение.

МЗСЗН

МФ

АНРТ

178



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

обоснованию

выбора приори-

тетов отрасли, ее финансиро-

вания,

«точечной» направлен-

ности реформ

. 3

. Разработка и внедрение си-

стемы

защиты

пациентов при

проведении медицинских ис-

следований.

Утверждение си

-стемы

защиты

па-

циентов при прове-

дении медицинских

исследований.

МЗСЗН

МЮ

4.4.

2. Внедрение моде-

лей

ведения здорового

образа жизни

и созда

-ние системы

снижения

риска заболеваний

4.4

.2.1

. Формиро-

вание и реализация

системы

продви-

жения профилак-

тических меропри-

ятий.



» по обеспе-

чению

освещения и

популяри-

зации здорового

образа жиз-

ни, борьбы

с факторами риска

неинфекционных заболева-

ний, посредством

создания

передач

, социальной рекламы

.


оценка системы

продвижения про-

филактических ме-

роприятий, форми-

рование здорового

образа жизни.

МЗСЗН

КТР

2. Внедрение образователь-

ных программ

по здоровому

образу жизни и

борьбе с фак

-торами риска неинфекцион-

ных заболеваний в

воспита

-тельные и учебные програм

-мы

дошкольных учреждений,

школ, общеобразовательных,

профессиональных учрежде-

ний и

высших учебных заве-

дений.

МЗСЗН

МОН

10

,0


целевой программы

по разви-

тию

массового

спорта

.

Мониторинговая

оценка целевой

программы

.

КДМСТ

МЗСЗН

КМР

МИОГВ

1

0,0


в

рамках ПГИ

: - строительство спортивного


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

50

00

5

00

0

179



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

зала благотворительной об-

щественной организации.

4.

4.3.

Обеспечение без-

опасности

пищевой

продукции

4.4

.3.1


разработки и

внед

-рения эффективной

системы

обеспече-

ния безопасности

пищевой продук-

ции.

1. Инвентаризация лаборато-

рий СЭС

по безопасности

пищевой продукции.

Приведение

10

са-

нитарных норм

и

правил по безопас

-ности пищевой

продукции в

соот-

ветствие с между-

народными стан-

дартами.

МЗСЗН

КМР

МИОГВ

АСМСТИ

WH

O W

FP

1

0,0

2. Утверждение Положения по

мониторингу

и повышению

потенциала персонала СЭС

по

вопросам

безопасности пище-

вой продукции.



По-

ложение.

МЗСЗН

КМР

МИОГВ

АСМСТИ

WH

O W

FP


программ

общественной ин-

формированности по вопро-

сам

безопасности пищевой

продукции (

TV

, Интернет и

др.)

.

Число реализован

-ных программ

об-

щественной ин-

формированности.

МЗСЗН

КТР

КМР

МИОГВ

АСМСТИ

WH

O W

FP


в

рамках ПГИ

: - двухлетнее

со-

глашение о сотрудничестве

(грант)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

W

HO

5

00

0

50

00

- проект

«Мониторинг поли-

тики в

области

здравоохране-

ния»

(грант)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

49

0

49

0

- проект по развитию

здраво-

охранения (грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

90

00

9

00

0

- проект развития медицин-

ского

обслуживания

(грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

IDA

2

18

00

10

000

21

800

1

00

00

- строительство инфекцион-

ной больницы

(кредит)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

IB

D

10

000

10

000

- обновление медицинского


-ПРТ

G

J 6

10

0

61

00

180



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

оборудования,

водоснабжения

и канализации для учреждений

защиты

здоровья

матери и

ре-

бенка

(грант)

;

полнению

проекта

.

- проект по реабилитации ма-

тери и

ребенка

(грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

71

44

7

14

4

- национальный центр

медико

– санитарного

обслуживания

(грант)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

20

000

20

000

- финансирование здраво-

охранения на основе резуль-

татов (грант)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

15

000

15

000

- инвестиции по вопросам

пи-

тания для районов с

низкой

обеспеченностью

Хатлонской

области

(грант)

.


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

28

00

2

80

0

ВСЕГО

по разделу

4.4.

1127

64

11

2334

4.5 СОЦИАЛЬНАЯ

ЗАЩИТА

4.

5.1.

Институциональ-

ная

модернизация, по-

вышение устойчивости

и

расширение возмож

-ностей

системы

соци

-альной

защиты

4.5

.1.1

. Формиро-

вание и развитие

механизмов усиле-

ния адресности и

повышение уровня

социальной защи-

ты малообеспечен

-ных семей

.


измене-

ний и


норма-


по со-

зданию


для дальнейшей

модерниза

-ции системы

социальной за-

щиты

населения в

том

числе

относительно:

- минимального

уровня соци-

альных гарантий через

соци-

альный диалог,


минимальных нормативов со-

циального

стандарта

по

предоставлению

населению

социальных услуг,

в том

чис-

ле в области

жилищно-

коммунального

обслужива-

ния;


с



разви-


.

МЗСЗН

МЮ

U

ND

P

WB

5

0,0

181



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

-социальных контрактов;

- представления услуг соци-

альной защиты

негосудар

-ственными структурами;

- пенсионного



инди-


по Целям


Разви-


-мы


, орга

-низация их мониторинга

.


и

внедрены

оценки

ЦУР

по социальной

защите

.

ПРТ

МЗСЗН

МЭРТ

МЮ

UN

DP

W

B

AD

B

UN

ICE

F

UN

FP

A



реализация региональных це-

левых программ

, объединяю

-щих систему социального



защиты

(взаимная

увязка ме-

ры


доступно-

сти образования, здравоохра-

нения и


для беднейших слоев

населе-

ния).


и реа

-лизуются регио-

нальные целевые

программы

стиму-

лирования соци-

альной активности.

МЗСЗН

КМР

МИОГВ

МОН

UN

DP

W

B

50

,0



» по укрепле-

нию

ресурсов системы

соци-

альной защиты

, с отражением

механизмов для диверсифика-

ции услуг социальной защиты

и формированием

системы

предоставления услуг на

уровне сообществ

для уязви-

мых групп населения,

порядка

формирования информацион-

ной базы

, подготовки кадров,

привлечения и закрепления

специалистов для работы

в

Утверждена и реа


-ствующая

«дорож

-ная

карта

».

МЗСЗН

МОН

КМР

МИОГВ

UN

DP

W

B

182



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

учреждениях

социальной защи-

ты, в

том

числе по охвату

лиц с


. 5

. Разработка и утверждение

оперативного

плана внедре-


«единого

окна» в

процесс регистрации и

веде-

ния форм


.

Утвержден опера-

тивный план

внед

-рения системы

«единого

окна» в

систему социаль-

ной защиты

.

ПРТ

МЗСЗН

U

ND

P

WB

6. Внедрение устойчивой си-

стемы

государственно-

частного

партнерства для ока-

зания социальных услуг на

базе центров/отделов соци-

ального

обслуживания.

Число и

рост

про-

ектов ГЧП

для ока-

зания социальных

услуг.

МЗСЗН

U

ND

P

WB

1

00

,0


содей

-ствия в

доступе уязвимых

слоев

населения (пожилых

людей, лиц с


) к культурным

, образователь-

ным

, просветительским

, ин-

формационным

, консульта

-тивным

и развлекательным

программам

, современным

информационным

технологи

-ям

.

Утверждение си

-стемы

содействия в

доступе уязвимых

слоев

населения к

соответствующим

услугам

.

ПРТ

МЗСЗН

МОН

МК

5

0,0

4.5.

2. Обеспечение дол

-госрочной

устойчиво-

сти

пенсионной

систе-

мы

4.5

.2.1

. Модерни-

зация существую

-щей

пенсионной

системы

.



реализация пакета

действий


устойчивости

и результативности пенсион-


(стимулирование

легальной занятости, форми-

рование институциональных

основ пенсионных накопле-

ний и

соответствующих фи-

нансовых взаимоотношений,

Утвержден пакет

действий по обес

-печению

устойчи-

вости и

результа

-тивности пенсион-


ПРТ

МЗСЗН

НБТ

ГКИУГИ

WB

183



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

антикоррупционных действий

в системе)

.

2. Создание системы

привле-

чения, контроля и регулиро-

вания инвестиционных пен-

сионных активов.

Объем

и динамика

роста инвестици-

онных пенсионных

активов,

% к

ВВП

.

ПРТ

МЗСЗН

НБТ

ГКИУГИ

WB

5

0,0

4.5.

3. Усиление стиму-

лирующей

направлен

-ности


за-

щиты

уязвимых слоев

населения

4.5

.3.1

. Развитие

системы

социаль-

ной защиты

пожи-

лых граждан.

1. Внедрение механизмов гиб-

кой и

дистанционной занято

-сти пожилых граждан в

целе-

вую

программу гибкой и

ди-

станционной занятости

.

Оценка вовлечен

-ности пожилых

граждан

в гибкую

и

дистанционную

за-

нятость.

МЗСЗН

МТМЗН

КМР

МИОГВ

ILO

W

B

2. Внедрение программ

обу-

чения пожилого

контингента

в системы

образования взрос-

лых и


образо-

вания.

Число практикуе-

мых программ

обу-

чения пожилого

контингента

.

МЗСЗН

МОН

ILO

W

B

AD

B


по укрепле-

нию

материально-

технической и

кадровой базы

сети

учреждений и

служб

предоставляющих пожилым

людям

жизненно важные,

со-

циально ориентированные

услуги

(геронтологические

центры

, дома временного

пребывания, мобильные соци-

альные службы

, больницы

медико-социальной помощи,

клубы

для пожилых людей).

Рост

мощности и

кадровой оснащен-

ности соответ-

ствующей

сети

учреждений и

служб.

МЗСЗН

МК

КМР

МИОГВ

1

00

,0

4.5

.3.2

. Развитие

системы

социаль-

ной защиты

лиц с


.


Практики профилактики но-

вых случаев детской инвалид-

ности, развития медико-

генетических услуг для ранне-

го выявления врожденных по-

роков развития

Утверждена Прак

-тика профилактики

новых случаев дет

-ской инвалидности.

МЗСЗН

АНРТ

184



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2. Внедрение механизмов гиб-

кой и

дистанционной занято

-сти лиц с


в

целевую

программу гибкой и

дистанционной занятости

.


и реа

-лизуются соответ

-ствующие меры

.

МЗСЗН

МТМЗН

КМР

МИОГВ

3. Внедрение пакета действий

и требований по формирова-

нию

безбарьерной среды

оби-

тания в

градостроительные

проекты

, программы

развития

общественного


.


и учи-

тываются соответ

-ствующие требова-

ния.

МЗСЗН

КАСПРТ

МТ

КМР

МИОГВ

4. Внедрение мероприятий по

развитию

системы

реабилита

-ционных центров в Средне-

срочный план

строительства,

реабилитации, расширения ин-

фраструктуры

в системе здраво-

охранения в рамках

проектов

ГЧП

.

Утвержден соот-

ветствующий План.

МЗСЗН

ГКИУГИ

КМР

МИОГВ


Цикла просветительских ра-

бот в рамках

межведомствен-

ного

сотрудничества по со-

действию

повышению

куль-

туры

поведения, в

том

числе

изменению

стереотипов по

отношению

к людям

с инва-

лидностью

.

Утверждение Цик-

ла просветитель-

ских работ.

МЗСЗН

КДМСТ

МК

МОН

АНРТ

МИОГВ


в рамках ПГИ

: - техническая помощь для мероприятий социаль-

ной защиты

(грант)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

45

00

4

50

0

- укрепление системы


(грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

32

00

3

20

0

- укрепление системы


(кре-

дит)


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

50

00

5

00

0

185



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

- расходы

на адресную

социальную

помощь

(грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

22

00

2

20

0

ВСЕГО

по разделу

4.5.

1531

0

1490

0

4.6.

КУЛЬТУРА

4.

6.1.

Модернизация си

-стемы


поддержки

культуры

и

искусства

4.6

.1.1

. Развитие

нормативно –

пра-

вовой базы

и

управленческого

потенциала отрас

-ли.



реализация Концепции куль-

турной политики Республики

Таджикистан.

Утверждена Кон-

цепция.

МК

МЮ

5,0



ты» по созданию

как

мини-

мум

трех кластеров в

рамках

отрасли: изобразительное ис-

кусство, дизайн и

архитекту

-ра;

театральное,

хореографи-

ческое,

музыкальное,

испол-

нительское и цирковое искус-

ство; киноиндустрия, анима-

ция и

национальное телевиде-

ние.



-ствующая

«дорож

-ная

карта

»

МК

МЭРТ

МЮ

7,1

3. Разработка Положения

(в

рамках

развития партнерства

с бизнесом

) по популяризации

и продвижению

националь-

ных культурных брендов

(брендирование с учетом

спе-

цифики региональных тради-

ций и

культуры

страны

).



По-

ложение

МК

МЮ

КМР

МИОГВ

КТР

4

,0


трехлетних планов по госу-

дарственному заказу на изда-

тельскую

, кино- и компью

-терную

продукцию

.

Утвержден трех-

летний план

по

государственному

заказу на соответ-

ствующую

продук-

цию

.

ПРТ

МК

МЭРТ

1,0

4.6

.1.2

. Обеспече-

ние сохранения

1. Осуществление восстано-

вительных и

реконструкцион-Доля объектов

культурного

насле-

МК

КАСПРТ

КМР

2

00

,0

186



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

культурного

до-

стояния республи-

ки.

ных работ на объектах куль-

турного

наследия.

дия, находящихся

в

удовлетворитель-

ном

состоянии.

МИОГВ

2. Принятие Пакета

мер

по

защите

и популяризации ма-

териального

и нематериально-

го наследия (исполнительские

традиции, художественные

школы

, фольклор, ремёсла)

.


оценка числа и ре-

зультативности ре-

ализованных меро-

приятий.

МК

КТР

1

00

,0

3. Разработка и мониторинг


по сохра-

нению

и развитию

культуры

национальных меньшинств

.

Утверждена соот-


целе-

вая

программа.

ПРТ

МК

10

,0

4.6

.1.3


доступа и качества

услуг системы

культуры

и искус-

ства.

1. Разработка территориальных

схем

размещения учреждений

культуры

и искусства на пери-

од до 2

030 года на базе прове

-дения инвентаризации, паспор-

тизации и

реорганизации.


терри-

ториальные схемы

размещения учре-

ждений культуры

.

МК

КАСПРТ

50

,0


среднесрочного

плана осу-

ществления строительных,

восстановительных и

рекон-

струкционных работ в учре-

ждениях системы

культуры

и

искусства.


ветствующий сред

-несрочный план.

МК

КАСПРТ

МФ

3. Разработка Плана по разви-

тию

системы

подготовки кад

-ров (в том

числе театральное и

цирковое искусство),

привле-

чения и закрепления специа-

листов для работы

в учрежде-

ниях культуры

и искусства.



МК

МОН

МЗСЗН

4.6.

2. Рост человеческо-

го капитала молодежи

, повышение ее

творче-

4.6

.2.1

. Модерни-

зация действую

-щей

сети учрежде-


Плана повышения квалифи-

кации сотрудников местных



КДМСТ

МОН

187



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ского потенциала и

со-

действие приобщению

к

достижениям

культуры

и

искусства

ний органов по де-

лам

молодежи.

органов исполнительной вла-

сти, уполномоченных в

сфере

молодежной политики.

2. Создание сети

региональ-

ных молодежных ресурсных

центров (на базе системы

гос-

ударственно –

частного

парт-

нерства)

информационной,

интеллектуальной и

иннова-

ционной направленности.

Рост

числа функ-

ционирующих мо-

лодежных ресурс-

ных центров.

КДМСТ

КМР

ГКИУГИ

МОН

МИОГВ

2

00

,0


ежегод-

ной организации проведения


образователь-

ного

форума молодежи (в те-

чение июля

– августа

, пооче-

редно в

областных центрах

страны

)

Ежегодное прове-

дение националь-

ного

образователь-

ного

форума моло-

дежи.

ПРТ

КДМСТ

МОН

50

,0

4.6

.2.2

.Развитие

молодежного

ме-

дийного

простран

-ства


программы

социальных медиа

проектов (

TV

, Интернет

, ки-

нематограф

, анимация).

Расширение спек-

тра социальных

медиа проектов.

МК

КДМСТ

КТР

5

0,0

2. Разработка пакета

содей

-ствий расширению

спектра

периодических изданий моло-

дежной направленности.

МК

КДМСТ

50

,0

4.6.


культуры

инновацион

-ного предприниматель-

ства

4.6

.3.1

. Развитие

системы

популяри-

зации инновацион-

ного


тельства.

1. Реализация мер

в направле-

нии развития системы

обще-

ственного

просвещения в

об-

ласти

научно-технической,

инновационной и

рационали-

заторской деятельности в

стране

- стенды

и база в пуб-

личных и

университетских

библиотеках, ежегодные кон-

курсы

на лучшее

освещение

опыта


пред

-

Количество и

фор-

мы

проведенных

соответствующих

кампаний по ин-


общественности.

МК

ГКИУГИ

МОН

АНРТ

МТМЗН

2

0,0

188



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

принимательства,

внедрение

спецкурсов в

систему школь-

ного

и профессионального


2. Создание национального

центра ресурсной поддержки


предприни-

мательства в г

. Душанбе.

Разработка и реа

-лизация соответ

-ствующей

«дорож

-ной карты

».

ГКИУГИ

МТМЗН

НК

КМР

Местный ис-

полнительный

орган власти

г.

Душанбе

1

00

,0



ты» по формированию

регио-

нального

центра инновацион-

ного

развития в

направлении

IT-индустрии по кластерному

формату.



«до-

рожная

карта

».

ПРТ

КМР

МОН

АНРТ

МТМЗН

ВСЕГО

по разделу

4.6.

871,

1

4.7.

СРЕДА

ДЛЯ

ЖИЗНИ

4.

7.1.

Институциональ-

ные преобразования,

направленные на рост

доступа к

жилью

4.7

.1.1

. Развитие

рынка ипотечного

жилищного

креди-

тования.


измене-

ний и


норма-


по со-

зданию


для модернизации системы

рынка жилья и коммунально-

го обслуживания:

- формирование и мониторинг

соблюдения стандартов ипо-

течного

кредитования;

- регулирование рынка ипо-

течного

жилищного

кредито

-вания;

- правовая защита

кредиторов

и заемщиков.


с



разви-


НБТ

МЮ

КАСПРТ

50

,0

189



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

2. Организация оценки и

мо-

ниторинга

положений, ин-

струкций в

области

градо-

строительства.

Соответствующий

информационно –

аналитический от-

чет

.

ПРТ

КАСПРТ

КМР

МИОГВ

КЧСГО

3. Свод мероприятий по фор-

мированию

системы

целевых

жилищных накоплений.

Количество выда-

ваемых в

год ипо-

течных жилищных

кредитов.

НБТ

4. Создание открытого

акцио-

нерного

общества

«Агентство

по ипотечному жилищному

кредитованию

».

Регистрация и

функционирование

соответствующего

АО

.

ПРТ

НБТ

10

0,0

5. Реализация проектов ГЧП

в

рамках

комплексного

освоения

новых или развития застроен

-ных территорий.

Темпы

роста жи-

лищного

строи-

тельства на основе

ГЧП

.

ПРТ

ГКИУГИ

КАСПРТ

10

0,0

1

00

,0


нового

Жилищного

кодекса

Республики Таджикистан.

Утвержден Новый

Жилищный кодекс

РТ

.

ПРТ

КАСПРТ

МЮ

10

,0

4.7

.1.2

. Развитие

рынка недвижимо-

сти.

1. Совершенствование системы

государственной регистрации

прав

на недвижимое имуще-

ство

и сделок с

ним

.


оценка практики


регистрации прав

.

ПРТ

, МЮ

2. Разработка и принятие па-

кета действий по содействию

жилищному строительству

экономкласса

.

Темпы

роста жи-

лищного

строи-

тельства эко-

номкласса

.

КАС

3. Разработка открытой базы

данных государственных ре-

гистрационных и

учетных си-

стем

недвижимого

имущества

и подготовка регулярных про-

гнозов для участников рынка.

Открытый доступ к


базе данных.

ПРТ

, КАС

, МЮ

50

,0

4.7.


эффективных механиз-

4.7

.2.1

. Поэтапная

реорганизация су-

1 .Разработка,


применение

«дорожной кар

-Утверждение

«до-


» по

ПРТ

, КАС

, W

B

IDA

190



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

мов

обеспечения разви

-тия коммунальной

си

-стемы

страны

ществующей си-

стемы



об-

служивания.

ты» по совершенствованию

системы

управления жилищ

-но-коммунальным

хозяйством

(с


ведомственной

«зоны

ответственности

» и

взаимодействий, процессов

приватизации, созданием

кон-

курентной среды

, формирова-

нием

и мониторингом

стан-

дарта

услуг коммунального

обслуживания)

.

совершенствова-

нию

системы

управления жи-

лищно-

коммунальным

хо-

зяйством

.

МЮ

ГУП

«ЖКХ

»

2. Разработка и мониторинг


обеспече-

ния энерго

-, водо- и теплоэф

-фективности

жилья.



целе-

вая

программа.

ПРТ

КАСПРТ

МЭРТ

МИОГВ

МЮ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

ID

A

50

,0


устойчи-

вого

функционирования Фон-

да развития коммунальных

услуг.

Ежегодные оценки


Фонда развития

коммунальных

услуг.

ПРТ

КАСПРТ

МЭРТ

МИОГВ

МЮ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

ID

A


Положения по нормативам

потребления и приоритетным

группам

потребителей

ком

-мунальных услуг.



По-

ложение.

ПРТ

КАСПРТ

МЭРТ

МЮ

МИОГВ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

ID

A


в

рамках ПГИ

: - Фонд развития

жилищно-коммунального

хо-

зяйства;


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

A

30

000

30

000

- проект развития местной


(коммуналь-

ной)

(грант)

.


-полнению

проекта

. ПРТ

W

B

24

678

1

02

8 2

36

50

191



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

4.7

.2.2

Развитие

системы

тарифо-

образования и

фи-

нансирования.

1. Разработка и внедрение По-

ложения по обеспечению

про-

зрачных и

стандартизированных проце-

дур установления тарифов.

Устойчивость си

-стемы

тарифов на

коммунальные

услуги

.

ПРТ

КООСПРТ

КАСПРТ

МЭРТ

МЮ

АСПРТ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

2. Разработка Пакета действий

к стимулированию

инвести

-рования и

ресурсосбережения

в отрасли.


ветствующий Па-

кет

действий.

ПРТ

КООСПРТ

МЭРТ

МЮ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

4.7.

3. Совершенствова-

ние управления систе-

мой

питьевого водо-

снабжения, санитарии

и

гигиены

4.7

.3.1


институциональ-

ной базы

системы

питьевого

водо-

снабжения, сани-

тарии и

гигиены

.


Положения по институцио-

нальным

/ведомственным

«зонам

ответственности» и

взаимодействию

в процессе

управления инфраструктурой

питьевого

водоснабжения,

са-

нитарии и

гигиены

.

Утверждено Поло-

жение по институ

-циональным

/ведомственным

«зонам

ответствен-

ности».

ПРТ

МЗСЗН

МЭВР

ГУП

«ЖКХ

»

WB

E

BR

D

10



реализация «дорожной карты

» по укреплению

ресурсов си-

стемы

питьевого

водоснабже-

ния, санитарии и

гигиены

, с


порядка форми-

рования информационной ба-

зы, тарифов, подготовки кад-

ров, привлечения инвестиций.



-ствующая

«дорож

-ная

карта

».

ПРТ

МЗСЗН

КООСПРТ

МЭВР

МЭРТ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

E

BR

D

3. Обеспечение прогресса

в

динамике строительства,

реа-

билитации систем

водоснаб-

жения, санитарии и

гигиены

, в

том

числе на проектной осно-

ве.

Темпы

роста инве-

стиций в

отрасль,

строительства и ре-

абилитации систем

водоснабжения,

са-

нитарии и

гигиены

.

МЗСЗН

КАСПРТ

МЭВР

ГКИУГИ

МИОГВ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

E

BR

D

20

0,0

20

0

192



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

4. Принятие Пакета

мер

по

поддержке развития между-

народного

сотрудничества в

области

водоснабжения и са-

нитарии и

применения новых

технологий.

Утверждение Паке-

та мер

отраслевого


сотрудничества.

МЗСЗН

МЭВР

МИД

АНРТ

ГУП

«ЖКХ

»

WB

E

BR

D


в

рамках ПГИ

: - обеспечение питьевой водой

городов и

районов республи-

ки (грант)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

GJ

SE

CO

W

B

IDA

53

350,

5 8

50

0 1

90

00

12

000

- - 3

00

0 -

53

350

,5

85

00

16

000

1

20

00

- обеспечение питьевой водой

городов и

районов республи-

ки (кредит)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

ID

B

11

000

11

000

- восстановление водоснаб

-жения городов и

районов рес-

публики (кредит)

;


-полнению

проекта

. ПРТ

E

BR

D

14

671

8

14

671

8

- управление водными ресур-

сами (грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

E

BR

D

82

90

8

29

0

- водоснабжение и санитария

(грант)


-полнению

проекта

. ПРТ

S

EC

O

SID

A

EB

RD

16

500

4

40

0 5

00

0

16

500

4

40

0 5

00

0

4.7.

4. Осознание эколо-

гических ценностей

в

поведении

населения и

хозяйствующих субъек

-тов и

усиление стиму-

лов

по защите

окружа-

ющей

среды

у населе-

ния и

хозяйствующих

субъектов и

внедрение

принципов

«зеленой

экономики

»

4.7

.4.1


экологической

культуры

населе-

ния.

1. Разработка и принятие об-

разовательного

стандарта

по

экологическому образованию

в системе формального

обра-

зования всех уровней.


ветствующий обра-

зовательный стан-

дарт.

МОН

КООСПРТ

U

ND

P


-плекса

мер

регулятивного

ха-

рактера по формированию

культуры

поддержки чистоты

среды

обитания

(проблема

твердых бытовых отходов),

в

том

числе с применением

си-

стемы

штрафных санкций.



По-

ложение.

МК

МИОГВ

КООСПРТ

КТР

МФ

UN

DP

193



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3. Расширение практики по-

пуляризации культуры

приро-

доохранной, экологической и

ресурсосберегающей направ

-ленности.

Оценка активности

СМИ

в этом


КООСПРТ

МИОГВ

КТР

UN

DP

4. Внедрение системы

автома-

тизации оплаты

потребления

воды

, газа и электроэнергии в

регионах

страны

.

Процент охвата.

МИОГВ

U

ND

P

10

0,0


Экологического

кодекса

. Утвержден Эколо-

гический кодекс

страны

. КООСПРТ

U

ND

P

10

,0


в

рамках ПГИ

: - управление твердыми быто

-выми отходами в

городах

и

районах

(грант)

.

ПРТ

S

EC

O

EB

RD

W

B

20

00

36

400

4

00

0

20

00

36

400

4

00

0

4.7

.4.2


и обеспечение

внедрения эколо-

гических требова-

ний при использо

-вании личного


, продо-

вольствия,

утили-

зации отходов.

1. Разработка и имплемента

-ция нормативно-правовой ба-

зы и

новых стандартов по вы

-бросам

и экологической сер

-тификации.

Внедрение новых

НПА

в этом


КООСПРТ

МЮ

U

ND

P

10

,0

2. Разработка комплекса

мер

по разработке и мониторингу

экологических требований

при использовании личного


, производстве и

импорте

продовольствия,

ути

-лизации отходов.

Система соответ

-ствующих штрафов

и компенсаций.

МЭРТ

КООСПРТ

МЮ

МФ

UN

DP

3. Введение льготного

налого

-обложения

для юридических лиц и

инди-

видуальных предпринимателей

, занимающихся

сбором

, выво

-зом

и утилизацией

отходов,

а

также компенсационных вы

-

Система соответ

-ствующих налого

-вых льгот и префе-

ренций.

ПРТ

НКРТ

МФ

КООСПРТ

UN

DP

194



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

плат

по сбору твердых бытовых

отходов.

4

.7.4


и внедрение прин-

ципов СЭО

при

разработке страте-

гических планов и

программ

.

1.Развитие нормативно –

пра-

вовой и

институциональной

базы

по СЭО

.

Принятие соответ-

ствующих норма-

тивно-правовых ак-

тов.

ПРТ

КООС

U

ND

P

2.Разработка целевых техниче-

ских руководств и



СЭО

.


ветствующих руко-

водств и

стандар

-тов.

КООС

МНМОН

МЭРТ

U

ND

P

20

,0

3. Формирование концепту

-альных схем


предпосылок для развития зе-

леной экономики..

Разработка Схемы

внедрения основ

зеленой экономики.

ПРТ

КООСПРТ

U

ND

P


в

рамках ПГИ

: - доступ к

зеле-

ному финансированию

;

ПРТ

A

DB

1

00

00

1

00

00

- обеспечение устойчивости

бассейна реки Пяндж

к изме-

нению

климата.

ПРТ

A

DB

2

38

88

23

88

21

500

4.7.

5. Развитие единой


систе-

мы

по предупреждению

и

ликвидации

чрезвы

-чайных ситуаций

4.7

.5.1

. Совершен

-ствование органи-

зационно-правовых

рамок единой гос-

ударственной си-

стемы

.



действий»

по адаптации приоритетов

Сендайской рамочной про-

граммы

по снижению

риска

бедствий в

национальную

си-

стему управления стихийны

-ми бедствиями.

Принята

соответ

-ствующая

«дорож

-ная

карта

дей

-ствий».

ПРТ

КЧСГО

U

ND

P

2. Принятие НПА

по форми-

рованию


стемы


и прогно-

зирования чрезвычайных си-

туаций.


соот-

ветствующие НПА

. ПРТ

КЧСГО

U

ND

P

3. Обеспечение подготовки

атласа и картирования риска

стихийных бедствий по реги-

Составлены

Атлас

и карты

риска сти-

хийных бедствий

ПРТ

КЧСГО

U

ND

P

20

,0

195



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

онам

республики, обеспече-

ние межведомственной ин-

формационной доступности и

координации.


.

4. Совершенствование работы

единой государственной си-

стемы


и

ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

Укреплен потенци-

ал единой государ

-ственной системы

по предупрежде-

нию

и ликвидации

чрезвычайных си-

туаций.

КЧСГО

КМР

МИОГВ

U

ND

P

5. Формирование систе

-мы

/пакета действий по обес

-печению

поддержки распро-

странения информации о

рис-

ке бедствий, проведению

те-

матических мероприятий на

уровне местных сообществ

.



поддержки распро-

странения инфор-

мации о

риске бед

-ствий, проведению

тематических ме-

роприятий на

уровне местных

сообществ

.

КЧСГО

КМР

МИОГВ

U

ND

P

6. Совершенствование пакета

учебных материалов в

систе-

ме общего и

профессиональ-

ного

образования, повышения

квалификации госслужащих

по дисциплине

– «Основы

безопасности жизнедеятель-

ности» с учетом

рисков и

ме-

ханизмов предотвращения

стихийных бедствий.

Усовершенствован

соответствующий

Спецкурс.

МОН

КЧСГО

U

ND

P

4.7

.5.2


потенциала проти

-водействия сти-

хийным

бедствиям

.

1. Внедрение в отраслевые

программные документы

под-

ходов по противодействию

стихийным

бедствиям

.

Оценка внедренно-

сти подходов.

МЭРТ

КМР

МИОГВ

U

ND

P

196



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС



реализация «дорожной карты

» по укреплению

ресурсов си-

стемы

противодействия сти-

хийным

бедствиям

, с отраже-

нием

порядка формирования

информационной базы

, подго

-товки кадров, привлечения

инвестиций.



-ствующая

«дорож

-ная

карта

».

КЧСГО

КМР

МИОГВ

U

ND

P

ВСЕГО

по сектору

4.7.

4164

58,5

64

16

4093

08,5

4.

8. СОКРАЩЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОГО

НЕРАВЕНСТВА

4.

8.1.

Продвижение ин

-клюзивного роста

4

.8.1

.1. Создание

системы

оценки

инклюзивного

раз

-вития и снижения

неравенства.


ложений по формированию

сквозных программ

развития

(в том

числе программ

разви-

тия человеческого

капитала,

межрегиональной интегра-

ции)


соот-

ветствующие По-

ложения.

МЭРТ

КМР

МИОГВ

U

ND

P

2

2. Подготовка национальных

докладов по диагностике роста

и инклюзивности развития

(раз

в течение трех

лет

).

Изданы

и распро-

странены

нацио-

нальные соответ

-ствующие доклады

.

МЭРТ

КМР

МИОГВ

UN

DP

A

DB

5

0

4.8.

2. Сокращение ген

-дерного неравенства

на

основе совершенство-

вания политики

по


фактиче-

ского гендерного рав

-ноправия и

предотвра-

щению

всех форм

наси

-лия в

отношении

жен

-щин

и девочек

4.8

.2.1

. Совершен

-ствование законо-

дательства в целях

реализации госу-

дарственных га-

рантий по созда-

нию

равных воз-

можностей

для

женщин и

мужчин.

1. Разработка и внесение изме-

нений в

Закон РТ

«О

государ

-ственных гарантиях равнопра-

вия мужчин и

женщин и

рав

-ных возможностеях их реали-

зации» и другие НПА

в части

механизмов его

реализации.


и

приняты

соответ-

ствующие

НПА

. ПРТ

КДЖС

U

ND

P

10

2. Разработка и внесение из-

менений в

Закон РТ

«О

нор-

мативных правовых актах» и

другие НПА

в части

обяза

-тельности проведения гендер-

ной экспертизы

разрабатыва-

емых НПА

.


и

приняты

соответ-

ствующие НПА

. ПРТ

КДЖС

U

ND

P

2

197



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3. Разработка методологии и

руководства по проведению

гендерной экспертизы

разра-

батываемых нормативных

правовых актов.



мето-

дология и

руковод-

ство.

КДЖС

Национальный

центр

по зако-

нодательству

UN

DP

1

0

4. Регулярное проведение об-

щественных и

парламентских

слушаний в

партнерстве с де-

путатами по проблемам

обес-

печения фактического

равно-

правия женщин и

мужчин.

Ежегодное прове-

дение не менее

4

общественных

слушаний.

ПРТ

КДЖС

, МТМЗН

, МОН

МСХ

, Госком

-зем

, МИОГВ

UN

DP

4

4.8

.2.2


модели непрерыв-

ного


и оценки политики


фактического

ген

-дерного

равнопра-

вия, опирающейся

на развитие ген-

дерной статистики.


проведению



и оценки поли-

тики по обеспечению

факти

-ческого


равнопра-

вия.



по-

ложение.

ПРТ

, КДЖС

U

ND

P

4


Программы


ген

-дерной статистики в

РТ

на пе-

риод 2

01

6-2

020

годы

.

Наличие принятой


Программы

. АСПРТ

U

ND

P

4

3.Регулярное проведение мо-

ниторинга

и оценки политики




равноправия с ис-

пользованием

количествен

-ных и

качественных гендерно-

чувствительных индикаторов

и дезагрегированных по полу.

Ежегодная публи-

кация соответ

-ствующих отчетов.

ПРТ

, КДЖС

, АСПРТ

U

ND

P

50

4.8

.2.3


институциональ-

ных механизмов по

внедрению

в от-

раслевые политики

национальных и

международных


Правительством

РТ

Положе-

ния «О

гендерных группах

министерств и

ведомств»,

направленного

на внедрение


подхода в отрас

-левые политики.



По-

ложение.

ПРТ

КДЖС

U

ND

P

2

198



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

обязательств

по


ген-

дерного

равенства

и расширения воз-

можностей

жен

-щин.

2. Внесение изменений в

нор-

мативные правовые акты

ми-

нистерств и

ведомств в

части

функциональных обязанно-

стей

членов гендерных групп.


ми-

нистерств и

ве-

домств с

перечнем

функциональных

обязанностей

чле-

нов гендерных

групп.

ПРТ

, КДЖС

, МТМЗН

, МОН

, МЗСЗН

МСХ

, Госком

-зем

, ГКИУГИ

, АСПРТ

, КТР

UN

DP

3. Проведение тренингов и

семинаров для членов гендер-

ных групп министерств и

ве-

домств по повышению

их по-

тенциала в области

внедрения

гендерных подходов в

отрас

-левые политики, проведения

гендерной экспертизы

раз

-личных НПА

.

10

0%

членов ген

-дерных групп про-

шли обучающие

тренинги

.

КДЖС

, МТМЗН

, МОН

, МЗСЗН

МСХ

, Госком

-зем

, ГКИУГИ

, АСПРТ

, КТР

UN

DP

4

0

4. Регулярное проведение мо-

ниторинга

и оценки реализа

-ции отраслевых политик по

сокращению


нера-

венства.

Наличие распро-

страненных еже-

годных отчетов

министерств и

ве-

домств.

КДЖС

, МТМЗН

, МОН

, МЗСЗН

МСХ

, Госком

-зем

, ГКИУГИ

, АСПРТ

, КТР

UN

DP

3

0


Национального

Плана Дей

-ствий по продвижению

ген-

дерного

равенства и расшире-

нию


женщин

до 2

02

0 года.


ветствующий

Национальный

План

Действий.

ПРТ

КДЖС

U

ND

P

10

4.8

.2.4

. Активиза

-ция механизмов

обеспечения пра-

вовой грамотности

и социальной во-

влеченности жен-

щин, включая

сельских.

1. Расширение направлений

деятельности районных

информационно-

консультативных центров

(РИКЦ

) при КДЖС

по

повышению

правовой

грамотности и


вовлеченности женщин с

1. Ежегодное уве-

личение количества

женщин, получив-

ших правовые

услуги

в РИКЦах.

2. Ежегодно не ме-

нее

50

% консуль-

таций проведено в

КДЖС

МИОГВ

U

ND

P

25

0

199



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

фокусом

на проведение

мероприятий в

джамоатах

и

селах

.

джамоатах

и селах.

2. Развитие партнерских

программ

местных хукуматов

с общественными

организациями, СМИ

по

проведению


компаний по повышению

правовой культуры

и

социальной вовлеченности

женщин.

Ежегодно в

каждом

районе проведено

не менее

3


кампаний.

МИОГВ

, КДЖС

, по согласова-

нию

ОО

и МО

UN

DP

2

00

3. Создание постоянно дей

-ствующих радио и

телепере-

дач





рав

-ноправия и

повышения право-

вой грамотности женщин и

мужчин.

Ежемесячно на

республиканском

и

местных радио и

телевидении выхо-

дят в эфир не менее

4

передач

.

КТР

, КДЖС

, МИОГВ

, по

согласованию

ОО

и МО

UN

DP

1

00

4.8

.2.5



потен-

циала и гендерной

чувствительности

сотрудников орга

-нов всех ветвей

власти

.

1. Включение обязательных

спецкурсов по гендерному

образованию

в учебные про-

граммы

всех курсов повыше-

ния квалификации для раз

-личных категорий государ

-ственных служащих.

Во все

учебные

программы

ИПКГ

включены

спецкур-

сы по гендерному

образованию

.

Агентство гос-

службы

ИПКГ

U

ND

P

30

2. Внедрение в систему по-

вышения квалификации судей

всех уровней

, включая

Учеб

-ный центр

судей при Совете

юстиции, обязательных спец-

курсов по международным

и

национальным

правовым

ак-

там

в области


рав

-ноправия.

Внедренность

со-

ответствующих

спецкурсов во все

учебные програм

-мы

Учебного

цен

-тра судей.

Совет

юстиции

Учебный центр

судей

UN

DP

3

0

200



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

3. Подготовка и распростра-

нение информационных мате-

риалов по обеспечению

ген

-дерного

равенства и расшире-

нию


женщин

для сотрудников государ

-ственных структур всех уров-

ней

.

Ежегодно в

каждое

министерство и

ве-

домство, местные

хукуматы

направ

-ляется не менее

3

информационных

материалов.

ПРТ

КДЖС

U

ND

P

20

4.8

.2.6



бюдже-

тирования в бюд-

жетный процесс.

1. Разработка руководства

«Внедрение гендерного

бюд-

жетирования в Среднесроч-

ную

Программу Государ

-ственных Расходов РТ

и еже-

годный государственный

бюджет

РТ

».

Наличие руковод-

ства

«Внедрение


бюдже-

тирования в СПГР

РТ

и ежегодный

государственный

бюджет

РТ

».

МФ

, КДЖС

, по согласова-

нию

ОО

и МО

U

ND

P

10

2. Проведение пилотирования

методологии и

руководства

«Внедрение гендерного

бюд-

жетирования в Среднесрочную

Программу Государственных

Расходов РТ

и ежегодный гос-

ударственный бюджет

РТ

» на

уровне целевого

района и ми-

нистерства

.

В одном

целевом

районе и одном

министерстве про-

ведено пилотиро-

вание соответству-

ющего руковод-

ства.

ПРТ

МФ

КДЖС

U

ND

P

20

4.8

.2.7

. Развитие

законодательной и

нормативной базы

по профилактике

насилия в

отноше-

нии женщин и

ока-

занию

помощи

жертвам

насилия.


измене-

ний и


норма-


по

насилию

в семье с целью

со-

здания механизмов реализа

-ции Закона РТ

«О

предупре-

ждении насилия в

семье»,

включая

Уголовный кодекс

РТ

и другие НПА

.


-ствующих НПА

с

изменениями.

ПРТ

КДЖС

U

ND

P

7

2. Разработка и внесение из-

менений в

Закон РТ

««О

пре-

дупреждении насилия в

се-



. ПРТ

КДЖС

U

ND

P

10

201



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

мье» в части

механизмов его

реализации, включая

положе-

ния по уполномоченному ор-

гану, субъектам



насилия в

семье,

мерам

защиты

жертв

насилия и

другим

вопросам

.


становления Пленума Вер

-ховного

суда РТ

по делам

, связанным

с насилием

в от-

ношении женщин и

детей, с

учетом

практики рекоменда-

ций Комитета

ООН

о ликви-

дации всех форм

дискримина-

ции в

отношении женщин.

Принято

Постанов-

ление Пленума

Верховного

суда

РТ

по делам

, свя-

занным

с насилием

в отношении жен-

щин и

детей.

Верховный суд

РТ

U

ND

P

5

4.8

.2.8

. Создание

институтов по ко-

ординации и

рас

-ширению

деятель-

ности государ

-ственных структур

в сфере профилак

-тики насилия и

помощи жертвам

насилия.

1. Создание Межведомствен

-ного

совета по предотвраще-

нию

насилия в отношении

женщин при Правительстве РТ

с постоянно действующими

комиссиями.

Создан

соответ-

ствующий Межве-

домственный совет.

ПРТ

КДЖС

U

ND

P

5

2. Создание и развитие

деятельности новых

государственных и

негосударственных Центров

поддержки по предупрежде-

нию

и социально-правовой

защите

от насилия в

семье,

отделений медико-социальной

реабилитации потерпевших и

других структур.

Не менее

одной

службы

в каждом

субъекте

. МВД

, МОН

, МЗСЗН

, КТР

, КДЖС

, МИОГВ

UN

DP

1

20

3. Проведение регулярного


и оценки реали-

зации Государственной про-

граммы



-ствующего ежегод-

ного

отчета.

КДЖС

, МВД

, МОН

, МЗСЗН

, КТР

, АСПРТ

, МИОГВ

UN

DP

5

0

202



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

насилия в

семье в РТ

на

2014

–

20

23 годы

. 4

.Разработка и реализация ру-

ководства по минимальным

стандартам

по предоставляе-

мым

услугам

в области

про-

филактики насилия и

помощи

жертвам

насилия.


-ствующего руко-

водства.

КДЖС

, МВД

, МОН

, МЗСЗН

, КТР

, АСПРТ

, МИОГВ

, ОО

и

МО

по согла-

сованию

UN

DP

1

5

4.8

.2.9

. Расшире-

ние спектра дей

-ствий по обеспече-

нию

доступа и ка-

чества услуг для

женщин и

девочек

, подвергшихся

насилию

.

1. Реализация партнерских

программ

по повышению

по-

тенциала сотрудников право-

охранительных органов, пси

-хологов, семейных врачей

и

других категорий сотрудни-

ков, задействованных в

оказа-

нии помощи жертвам

наси-

лия.

10

0%

охват

со-

трудников госорга

-нов.

КДЖС

, МВД

, МОН

, МЗСЗН

, КТР

, МИОГВ

, ОО

и МО

по


UN

DP

5

5

2. Разработка НПА

и руковод-

ства по перенаправлению

жертв

насилия в

соответству-

ющие службы

.



и

руководства.

ПРТ

, КДЖС

, МИОГВ

. МВД

, МОН

, МЗСЗН

, КТР

UN

DP

6

4.8

.2.1

0. Совер

-шенствование ген-

дерной статистики

и создание сводной

базы

данных по

всем

видам

наси-

лия.

1. Совершенствование форм

статистического

учета и от-

четности по лицам

, совер

-шившим

преступления и

жертвам

преступления в

раз

-резе по полу.


-ствующих обнов-

ленных утвержден-

ных форм

стати

-стического

учета

и

отчетности.

МВД

, СЮ

, ГП

, АСПРТ

U

ND

P

5

2. Создание сводной базы

данных по всем

видам

наси-

лия в

разрезе жертв

преступ-

ления и

лиц, совершивших

насилие на основе баз

данных

государственных структур и

общественных объединений.

Создана и два раза

в год обновляется

сводная

база дан

-ных.

КДЖС

, МВД

, ГП

, АСПРТ

СЮ

, Кризис-

ные центры

при ОО

UN

DP

1

00

3. Проведение национального

исследования по оценке при-

Проведено иссле-

дование и подго

-АСПРТ

, КДЖС

, ОО

и

UN

DP

U

SA

ID

50

203



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

чин и

масштабов различных

форм

насилия в

отношении

женщин и

девочек

.

товлен отчет

.

МО

по согла-

сованию

U

NF

PA

4. Проведение исследования

по обобщению

судебной

практики по делам

, связанным

со

всеми видами насилия в

отношении женщин.

Проведено иссле-

дование и подго

-товлен отчет

. ОО

и МО

по


U

ND

P

40

4.8

.2.1

1. Разработ-

ка и реализация

программ

по изме-

нению

восприятия

и форм

поведения,

оправдывающих

насилие в отноше-

нии женщин и

де-

вочек

.



плана дей

-ствий по преодолению

ген-

дерных стереотипов в

обще-

стве,

включая

насилие в се-

мье.

Разработан и

реа


-ствующий нацио-

нальный план дей-

ствий.

ПРТ

, КДЖС

, МОН

, МК

, КТР

, ОО

и МО

по согласова-

нию

UN

DP

1

0

2. Проведение информацион-

ных кампаний и

акций,

направленных на повышение

информированности населе-

ния о

негативных последстви-

ях насилия для женщин и

об-

щества,

а также ответственно-

сти за его совершение.

Ежегодно в

каждом

районе не менее

двух раз

проводят-

ся соответствую

-щие информацион-

ные кампании.

МИОГВ

, КДЖС

, МОН

, МК

, КТР

, ОО

и

МО

по согла-

сованию

UN

DP

1

50

3. Создание постояннодей

-ствующих передач

на телеви-

дении и

радио, рубрик в

пе-

чатных изданиях о

социаль-

ной значимости и

последстви-

ях насилия в

отношении жен-

щин и

девочек

.

Ежемесячно на

республиканском

и

местных радио и

телевидении выхо-

дят в эфир не менее

2

передач

.

КТР

, КДЖС

, МК

, МИОГВ

U

ND

P

10

0

4. Подготовка руководства

для авторов школьных и

ву-

зовских учебников по исполь-

зованию

материалов о

недо-

пустимости насилия в

обще-

стве и семье.

Наличие руковод-

ства для авторов

соответствующих

учебников.

МОН

, КДЖС

, ОО

и МО

по


U

ND

P

10

204



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

5. Проведение тренингов и

семинаров для авторов

школьных и

вузовских учеб

-ников по повышению

гендер-

ной осведомленности и

пре-

одолению

гендерных стерео

-типов, включая

насилие в се-

мье.

Не менее

50

% ав

-торов учебников

прошли обучаю

-щие семинары

. МОН

, КДЖС

, ОО

и МО

по


U

ND

P

12

0

4.8.

3. Развитие системы

защиты

прав

ребенка

4.8

.3.1



по-

тенциала по защи-

те прав

ребенка.



Плана Дей

-ствий во имя благополучия

детей

Таджикистана.


ветствующего


Плана действий.

ПРТ

МЮ

МОН

МЗСЗН

UN

ICE

F

10

2. Укрепление деятельности

Координационного

совета по

искоренению

наихудших

форм

применения детского

труда.

Индикативный от-

чет

по деятельно-

сти соответствую

-щего Координаци-

онного

совета.

МТМЗН

U

NIC

EF

IL

O

10


среднесрочной целевой про-

граммы

индустрии детских

товаров.


ветствующей

целе-

вой среднесрочной

программы

.

МПНТ

МЭРТ

U

NIC

EF

1

0

4. Подготовка национальных

докладов в

области

детского

благополучия и


исключенности (раз

в три го-

да)

.

Изданы

и распро-

странены

соответ-

ствующие нацио-

нальные доклады

.

АНРТ

, ЦСИ

U

NIC

EF

5

0

ВСЕГО

по разделу

4.8.

1816

ВСЕГО

ПО

СОЦИАЛЬНОМУ

БЛОКУ

76

2080

,1

1256

2,51

74

2646

,5

1020

5. КОМПЛЕКСНОЕ

РАЗВИТИЕ

ТЕРРИТОРИЙ

СТРАНЫ

5.

1. Повышение эффек

-тивности

местного гос-

ударственного управ

-ления и

местного само-


5.1

.1. Системати-

зация законода-

тельной и

норма-


зы в

целях упро-

щения, четкости и

единообразного

1. Проведение анализа

эффек-

тивности проделанной работы

донорских организаций в

об-

ласти

совершенствования гос-

ударственного

управления на

уровне регионов и

местного

самоуправления, подготовка и

Законодательная

база непротиворе-

чива

(оценивается

независимыми экс-

пертами).

План

реализован на

10

0%

.

МЭРТ

, КМР

, ГКИУГИ

1

00

,0

205



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

толкования функ-

ций местных орга

-нов управления.

реализация Плана мероприя-

тий на его основе.

2

. Принятие нормативно-

правовых актов:

- по обеспечению

прозрачно-

сти исполнительных органов

государственной власти

для

эффективного

контроля и уча-

стия общественности;

- по утверждению

новых по-

ложений о

министерствах и

новых регламентов на основе

проведения поэтапного

раз

-граничения полномочий,

функций и

источников фи-

нансирования между цен

-тральными и

территориаль-

ными органами управления с

учетом

результатов проведен-

ных Правительством

функци-

ональных обзоров.


правовые акты

приняты

.

МЭРТ

, КМР

, АГС

10

,0

5

0,0

5.1

.2. Усиление

кадрового

потен-

циала органов гос-

ударственного

управления на


местного

само-

управления через

организацию

си-

стемы

повышения

квалификации в

направлении «му-

ниципальная эко-

номика» и «госу-

дарственное и му-

1. Разработка и принятие це-

левой программы

подготовки

управленческих кад-

ров/менеджеров для органов

местного


мест-

ного

самоуправления.

2. Подготовка и реализация

комплекса

мер

, направленных

на развитие потенциала тер-

риториальных органов управ-

ления в


плани-

руемыми изменениями в

их

полномочиях и

характере ра-

боты

. 3

. Подготовка и реализация

Потенциал органов

госуправления по-

вышен

.

Предусмотренные

мероприятия вы

-полнены

на

10

0%

.

МОН

, МЭРТ

, АГС

ИГУ

МЭРТ

, КМР

АГС

КМР

,

3

0,0

50

,0

1

00

,0

206



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ниципальное

управление».

пилотных проектов по внед

-рению

стандартов государ

-ственных и

муниципальных

услуг,

предоставляемых насе-

лению

и бизнесу на террито

-риальном

уровне.

4

. Разработка методологии

оценки эффективности орга

-нов государственного

управ

-ления по Индексу человече-

ского

развития, утверждаемой

Постановлением

Правитель-

ства РТ

, и ее внедрение на


местного

самоуправления.

АГС

ИЭДАН

, ЦСИ

20

,0

5.1

.3. Формирова-

ние и внедрение

национальной кон-

курентной модели

развития регионов.

1. Правовое обеспечение

формирования механизмов

выборов руководителей джа-

моатов путём

прямого

голо-

сования населения.

Внесение измене-

ний и


Закон РТ

«Об орга

-нах

самоуправле-

ния поселков и

сел».

Нормативная пра-

вовая

база финан

-совой независимо-

сти органов само-

управления посел-

ков и

сел

принята

.

КМР

,

МЮ

, МФ

, КМР

1

0,0

20

,0

5.2.

Создание привле-

кательных условий

для

ведения бизнеса

5.2


внедрение эффек

-тивных механиз-

мов координации

деятельности орга

-нов государствен

-ной власти

обла-

стей

и районов по

созданию

«зелено-

1. Создание консультативных

советов по содействию

инве-

стициям

в регионах.

2. Создание в каждом

органе

государственной власти

в ре-

гионах страны

структурного

подразделения, курируемого

заместителем

председателя,

по работе

с инвесторами.

Рост

негосудар

-ственных инвести

-ций в

регионе.

ПРТ

, КМР

, МИОГВ

ГКИУГИ

, МФ

, МИОГВ

5

0,0

20

,0

207



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

го коридора» для

инвесторов.

3. Разработка процедур рабо-

ты с

инвесторами на уровне

района для стимулирования

открытия предприятий полно-

го цикла производства

(добы

-ча,

переработка и выпуск ко-

нечной готовой продукции).

4

. Внедрить

системы

персо

-нальной ответственности для

госчиновников районного

и

областного

уровней, которые

создают искусственные пре-

пятствия для бизнеса и инве-

сторов.

5. Разработка качественных

инвестиционных проектов в

регионах

, устраивающих ин-

весторов.

МИОГВ

ГКИУГИ

, МИОГВ

2

00

,0

5

0,0

20

0,0

5.3.

Комплексное

раз

-витие села

5.3


долгосрочной

Стратегии ком

-плексного

развития

регионов Таджики-

стана с особым

ак-

центом

на развитие

сельских террито

-рий.

1. Принятие и реализация

Стратегии комплексного

раз

-вития регионов Таджикистана

на основании проведенных

исследований существующих

административно-

территориальных границ

местных органов управления

и научно-обоснованного

определения специализации

каждого

региона.

2

. Разработка предложений по

государственному финанси-

рованию

развития регионов.

Стратегия принята

и реализуется.

Доля в расходах

госбюджета

увели-

чена.

МЭРТ

, КМР

МЭРТ

, КМР

, МФ

5

00

,0

5

0,0

5

.3.2

. Реформиро-

вание жилищно-


хо-


становления Правительства

Республики Таджикистан, в

Доля совокупных

расходов бюджетов

всех уровней

и

ПРТ

1

0,0

208



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

зяйства

(ЖКХ

) с

применением

ин-

новационных под-

ходов.

том

числе по комплексу ме-

роприятий для демонополиза

-ции сферы

и механизму опре-

деления реализации Закона

Республики Таджикистан «О

ГЧП

».


Программы

повышения ин-

ституционального


сферы

и Программы

государ

-ственных стандартов качества

предоставляемых коммуналь-

ных услуг.

3

. Выделение финансовых ре-

сурсов из бюджетов всех

уровней для поддержания и

реабилитации объектов ин-

фраструктуры

.

частного

сектора на

ЖКХ

в ВВП

повы

-силась.

ПРТ

ПРТ

, МФ

5

0,0

5

.3.3

. Формирова-

ние институцио-

нальных основ

устойчивого

разви-

тия сельских реги-

онов страны

.

1. Завершение реформ

в клю

-чевых секторах

, прежде всего

земельной реформы

и рефор-

мы

водного

хозяйства.

2

. Завершение приватизации

государственной и

комму-

нальной собственности в

ре-

гионах.

Реформы

заверше-

ны

в соответствии с

результатами неза-

висимой оценки.

ПРТ

5

.3.4


комплекса

мер

по

обучению

и пере-

подготовке безра-

ботных, особенно

молодежи, повы

-шению

их терри-

ториальной и

про-

фессиональной мо-

бильности.


Программы

восстановления и

развития сети профессио-

нально-технических училищ

/ колледжей в

регионах

страны

. 2

. Создание сети

центров (в

том

числе частных) по обуче-

нию

и переподготовке безра-

ботной молодежи.

3. Выдача лицензий не менее

Финансирование

комплекса

указан

-ных мероприятий

за счет

всех источ-

ников увеличилось

.

МОН

, МТМЗН

МОН

, МТМЗН

МТМЗН

1

0,0

50

0,0

209



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

50

новым

частным

агентствам

занятости (ЧАЗам

) для трудо-

устройства населения и

со-

здания новых рынков труда.

4

. Разработка инвестицион-

ных проектов на уровне реги-

онов по созданию

трудоемких

и наукоемких производств.

ГКИУГИ

, МИОГВ

50

0,0

5

.3.6


эффективной эко-

логической поли-

тики в

регионах на

основе принципов

СЭО

, включающей

в себя совершен

-ствование норма-


зы по защите

окружающей

сре-

ды

и экологиче-

ской безопасности,

а также снижение

влияния стихий-

ных бедствий на

экономику регио-

нов.

1. Внедрение современных

технологий для сортировки и

переработки бытовых и

про-

мышленных отходов, их вто

-ричное использование.

2

. Предотвращение вырубки

лесов и

восстановление лес

-ного

массива,

уничтоженного

в период энергетического

кризиса

20

07

-20

08

годов.

3. Восстановление и развитие

сетей водоснабжения,

распро-

странение технологий по эко-

номному использованию

во-

ды

, очищению

сточных и

дре-

нажных вод с

учетом

обеспе-

чения возврата таких вод для

использования.

4

. Восстановление и очище-

ние существующих дренаж

-ных сооружений, строитель-

ство новых дренажных систем

с целью

снижения уровня

подземных вод и

предотвра-

щения засоления земель.

5. Проведение масштабного

исследования на националь-

ном

уровне по определению

Площадь лесов на

уровне регионов

увеличилась.

Количество новых

современных тех

-нологий увеличи-

лось

. Рост


ния сетей

водо-

снабжения и

дре-

нажных сооруже-

ний.

Результаты

иссле-

дования обсуждены

и рекомендации

включены

в соот-

МИОГВ

КЧСГО

, МИОГВ

МИОГВ

МЭВР

, МИОГВ

5

00

0,0

10

00

,0

1

00

0,0

10

0,0

210



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

зон потенциального

риска

стихийных бедствий и

на его

основе составление соответ-

ствующей

карты

. 6

. Разработка Плана поэтап

-ных мероприятий по предот-

вращению

негативных по-

следствий стихийных бед-

ствий (строительство защит-

ных сооружений, берегоукре-

пительных работ,

перенос из

опасных участков домов, мо-

стов и

т.п

.).

ветствующие про-

граммные доку-

менты

.

Реализация первого

этапа указанного

плана

10

,0

5.4.

Формирование ин

-ституциональных основ

урбанизации

5.4


программы

разви-

тия малых городов,

предусматриваю

-щей

ускоренное

развитие малых

городов и

поселков

городского

типа

для обеспечения

сбалансированно-

сти территориаль-

ного

развития на

фоне процесса

ин-

дустриализации.

1. Разработка и принятие Про-

граммы

развития малых горо-

дов Таджикистана.

2

. Разработка и принятие

Плана мероприятий по улуч-

шению

состояния ЖКХ

и объ-

ектов инженерно-технической


малых горо-

дов (водоснабжение,

канали-

зация, газ

, тепло, электриче-

ство, сбор и

утилизация быто

-вых отходов).

3

. Разработка и реализация

проектов государственно-

частного

партнерства

(ГЧП

) в

малых городах

в сфере транс-

портной, энергетической и

коммунальной инфраструкту

-ры

.

Рост


ния развития ма-

лых городов за счет

всех источников, в

том

числе ЖКХ

. Рост



.

МЭРТ

, КМР

, ЦСИ

ГКИУГИУГВ

, МИОГВ

1

0,0

20

0,0

50

0,0

5

.4.2

. Развитие си

-стемы

финансово-

экономической са-

мостоятельности


соответствующих норматив-

но-правовых актов по управ

-лению

финансами малых го-

Потенциал специа-

листов повышен.

МФ

, КМР

10

,0

211



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

малых городов и

поселков городско-

го типа.

родов.

2. Разработка программы

по-

вышения потенциала соответ-

ствующих специалистов в

ма-

лых городах

в сфере управле-

ния финансами малых горо-

дов.

1

0,0

5

.4.3

. Развитие

рынка жилья и со-

действие строи-

тельству жилой и

коммерческой не-

движимости в

го-

родах

.

1. Проведение исследования

по определению

барьеров и

ограничений в

сфере регули-

рования строительного

рынка,

включая

облегчение порядка

получения разрешений на но-

вое строительство и

выделе-

ние земель.

2

. Разработка комплекса

мер

по содействию

развитию

рын-

ка доступного

жилья.

3

. Создание благоприятных

условий и

стимулов для стро-

ительства,

реконструкции до-

ступного

жилья.


правовая

база создана.

ПРТ

10

0,0

10

,0

5

.4.4

. Формирова-

ние территориаль-

но-

производственных

кластеров и

терри-

тории промышлен-

ного

развития как

устойчивых «по-

люсов роста» реги-

онов.

1. Проведение специализиро-

ванных исследований:

- по оценке потенциала и аб-

солютных, сравнительных и

конкурентных преимуществ

регионов;

- по определению

возможных

направлений кластеризации в

регионах

страны

; - развитию

внутристрановых

экономических коридоров и

возможности участия Таджи-

кистана в региональных меж

-страновых экономических ко-

Результаты

иссле-

дований обсужде-

ны

и рекомендации

включены

в соот-

ветствующие про-

граммные доку-

менты

МЭРТ

, КМР

, ЦСИ

, МИОГВ

2

00

,0

2

00

,0

2

00

,0

2

0,0

212



действий




Партнеры

Общая



вании

, млн

сомони

в том

числе:

Всего

ПРТ

Партне-

ры

ЧС

ридорах

. 2

. Разработка целевой нацио-

нальной программы

по созда-

нию

в регионах страны

сети


бизнес

-инкубаторов на основе проек-

тируемых кластеров.

3. Создание в регионах

стра-

ны

4 модельных бизнес


4 технопарков.

Начата реализация

национальной про-

граммы

. Не менее

4 модель-

ных бизнес


4

технопарков созда-

но и

функциони-

руют.

2

00

0,0

Всего

:

1310

0,0

6.

МОНИТОРИНГ

И ОЦЕНКА

6.

1. Создание и

обес-

печение эффективного


СМиО

6.1

.1. Создание


СМиО

.


нормативно-правового

акта

о

создании единой системы

МиО

. 2

. Проведение тренингов по

обучению

для структуры

МиО

в МЭРТ

.

Создана единая

национальная

СМиО

Тренинги

проведе-

ны

.

МО

, МЭРТ

, МЮ

МЭРТ

ПРООН

, ВБ

10

,0

5

0,0

- -

10

,0

5

0,0

- -

6.1


эффективности


СМиО

.

1. Проведение ежегодного


хода реализации

ПСРТ

20

16

-202

0.

2. Отчеты

по МиО

заслуши-

ваются на заседаниях СНР

.

Единая

СМиО

функционирует:

1

. Ежегодный мо-

ниторинг прово-

дится.

2.Отчеты

по МиО

заслушиваются на

заседаниях СНР

.

МЭРТ

, Мини-

стерства и ве-

домства РТ

МЭРТ

Партнеры

, ОГО

, БС

СНР

50

,0 (по

10

,0 в пер

-вом

квар

-тале

каждо го

последую

-щего за

оценочным

года

- 5

0,0

-

Итого

: 11

0,0

- 11

0,0

1

213

Приложен

ие

2. Осн

овные индикаторы

оцен

ки

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

Численность населения

(на конец года)

млн. человек

8,5

8

,8

9,0

9

,1

9,3

9

,5

Темп роста реального

ВВП

в среднем

%

6

,0

6,0

6

,3

6,7

6

,8

7,5

ВВП

млрд. сомони

48

,4

53

,4

58

,2

64

,3

71

,3

80

,1

ВВП

на душу населения

тыс.

сомони

57

00

61

00

65

00

70

00

77

00

84

00

Доля частных инвестиций в

ВВП

%

5

6

-7

7-8

8

-9

9-1

0

10

-11

Доля промышленности в

ВВП

%

1

2,3

1

3 1

3 1

3 1

3 1

3

Доля сельского

хозяйства в ВВП

%

2

3,3

2

1-2

2 2

1-2

2 2

0-2

1 2

0-2

1 2

1

Доля строительства в ВВП

%

-

13

-14

13

.5-1

4.6

1

4-1

4.8

1

4.5

-15

.3

16

-16

,5

Доля услуг в ВВП

(без

строительства)

%

-

40

-41

39

-40

39

-40

39

-40

37

-38

Чистые косвенные налоги

в ВВП

%

1

3,4

1

2 1

2 1

2 1

2 1

3

Расходы

бюджета к ВВП

%

3

2,5

3

2,0

3

1 2

8 2

6 -

Внешний долг к ВВП

%

2

7,9

3

7 4

1 4

0,0

3

9 -

ПОВЫШЕНИЕ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ЭКОНОМИКИ

1

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Объем

промышленной продукции (в ценах

20

15

года)

млн. сомони

12

173

1

34

00

14

700

1

61

00

17

700

1

95

00

Темп роста удельного

веса промышленности

в ВВП

%

1

2,8

1

3,5

1

4,0

1

4,5

1

5,0

1

6,0

Численность ППП

тыс.

чел

. 6

8 7

5 8

0 8

5 9

0 1

00

Доля переработки хлопко-волокна

%

6,1

1

1 2

0 2

4 2

8 3

2

Доля переработки коконов

%

23

,7

25

27

30

35

40

Выпуск

хлопчатобумажных тканей

млн. м

2 8

,4

10

15

20

30

80

Производство цемента

тыс.

т

14

09

18

00

20

00

24

00

28

00

30

00

Выпуск

кирпича строительного

млн. штук

11

3 1

30

14

0 1

45

15

0 1

55

2 АГРАРНЫЙ

СЕКТОР

2.

1 ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ

И УСТОЙЧИВОЕ

РАЗВИТИЕ

АГРАРНОГО

СЕКТОРА

Уровень механизации с

/х производства

%

50

53

56

,0

59

62

,0

65

,0

Рост

валовой продукции сельского

хозяйства

%

1

00

10

8 1

18

12

8 1

38

15

0

Освоение пахотных земель

тыс.

га

- 4

,0

8,0

1

2,0

1

6,0

2

0,0

Рост

промышленной переработки продукции

сельского

хозяйства

%

20

,0

22

24

26

28

30

2.2

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДОСТУПНОСТИ

НАСЕЛЕНИЯ

К КАЧЕСТВЕННОМУ

ПИТАНИЮ

Уровень продовольственной самообеспечен

-ности страны

%

5

0 5

3 5

6 5

8 6

0 6

5

Экономическая

доступность населения к

%

5

5 5

4 5

3 5

2 5

1 5

0

214

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

продовольственным

продуктам

Употребление продуктов, калорий на

1

чел

./сутки

- 2

28

0 2

30

0 2

35

0 2

40

0 2

45

0 2

50

0

Доступ сельского

населения к

безопасной

чистой питьевой воде

%

59

-60

61

62

63

64

65

2.3

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЗАНЯТОСТИ

СЕЛЬСКОГО

НАСЕЛЕНИЯ

Размер


в сельской местности

%

20

,0

22

,0

24

,0

26

,0

28

,0

30

,0

Доля рабочих мест,

создаваемых в

сельской

местности по секторам

%

не менее

70

% от общего количества создаваемых рабочих мест

3 ТОПЛИВНО

-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС

Производство электроэнергии, всего

млн. кВт.час

1

71

34,3

17

800

1

79

00

19

300

2

41

00

26

200

Производство электрической энергии на ГЭС


1

68

32,5

17

100

1

72

00

18

400

2

33

00

24

500

Производство электрической энергии на ТЭС


3

01

,8

62

5 7

25

82

5 8

25

17

30

Ввод мощностей

, всего

в том

числе:

на ГЭС

на ТЭС

Мвт

- - -

15

0 - 1

50

15

0 - 1

50

41

0 4

10 -

- - -

82

5 1

25

70

0

Дефицит электрической энергии (

-)

кВт.час

-4

47

6 -4

40

0 -4

60

0 -3

50

0 +

90

0 +

26

00

Годовая

потребность в выработке электро-

энергии


2

18

60

22

200

2

25

00

22

800

2

32

00

23

600

Выработка электроэнергии на душу населения тыс.

квт.час

/чел.

2,0

2 -

- -

- 2

,78

Добыча нефти

тыс.т

24

,6

31

32

32

25

25

Добыча газа

тыс.м

3 4

11

1 4

90

0 7

20

0 7

80

0 4

50

0 4

60

0

Планируемые инвестиции, всего

в том

числе иностранные


долл. США

3

88

,2

12

9,8

8

70

48

6 1

00

9 5

03

15

33

89

4 1

26

4 5

39

13

94

69

9

Экспорт электрической энергии


1

40

0,2

1

38

8 1

39

6 1

53

3 4

31

1 4

92

6

Средний тариф

на электрическую

энергию

цент/кВт.ч

2,0

4 2

,35

2,8

Будет

рассчитан после реструктуризации

Темп роста тарифа к 2

01

5 г.

%

1

5 1

5 1

5 Будет

рассчитан после реструктуризации

4 ТРАНСПОРТ

Грузооборот

млн. т

. км

6

31

7,2

65

07

67

02

69

03

71

10

72

65

Пассажирооборот

млн.пасс.км

1

05

54,5

10

871

1

11

97

11

533

1

18

79

12

138

5

ФИНАНСОВЫЙ

СЕКТОР

Активы

кредитных организаций


17

825

2

14

00

25

700

3

08

00

37

000

4

44

00

Норматив достаточности капитала кредит-

ных организаций

%

14

,6

16

,2

18

,4

20

,6

23

26

,4

Доля безнадежных ссуд кредитных органи-

заций, в

том

числе:

%

1

2,3

1

0,1

8

,5

6,8

5

,2

4,4

банки

%

14

,6

12

10

8 6

5

микрофинансовые организации

%

1,4

1

,5

1,6

1

,8

2 2

,2

215

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

Рентабельность активов кредитных органи-

заций, в

том

числе:

%

2

,52

2,9

3

,2

3,5

3

,8

4

банки

%

2,4

2

,8

3 3

,2

3,4

3

,6

микрофинансовые организации

%

2,6

3

3,4

3

,8

4,2

4

,4

Количество кредитных организаций на

10

0

тыс.

населения

единиц

1,6

1

,8

2 2

,2

2,4

2

,6

Количество филиалов кредитных организа

-ций на

10

0 тыс.

населения

единиц

5 5

,5

6 6

,5

7 7

,5

6 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ

СЕКТОР

Оборот внешней

торговли

млн. долл. США

4

25

4 4

20

0 4

30

0 4

40

0 4

60

0 4

70

0

Оборот внешней

торговли, темп роста к

предыдущему году,

%

1

01

,3

99

,0

10

1,2

1

04

,3

10

2,9

1

03

,0

Экспорт


. 9

27

95

0 1

00

0 1

20

0 1

40

0 1

60

0

Экспорт,

темп роста к предыдущему году

%

97

,9

10

2,8

1

04

,5

12

2,5

1

16

,2

11

5,2

Импорт


. 3

32

7 3

30

0 3

30

0 3

20

0 3

20

0 3

10

0

Импорт,

темп роста к предыдущему году

%

77

,4

98

,0

10

0,2

9

8,7

9

7,1

9

7,5

Сальдо торгового

баланса


-2

40

0 -2

30

0 -2

30

0 -2

00

0 -1

70

0 -1

40

0

Соотношение экспорта

к импорту

%

2

7,9

2

9 3

1 3

8 4

5 5

3

Соотношение импорта

к экспорту

в разы

3

,6

3,4

3

,3

2,7

2

,2

1,9

Индекс торговой открытости

5

2,9

5

2,6

5

2,0

5

2,3

5

3,9

5

4,7

Индекс условий торговли

0

,26

0,2

7 0

,30

0,3

0 0

,35

0,4

0

Индекс концентрации экспорта

0,5

0 0

,47

0,4

5 0

,43

0,4

1 0

,40

Индекс диверсификации экспорта

0,8

5 0

,85

0,8

3 0

,83

0,8

0 0

,80

Индекс концентрации импорта

0,1

2 0

,12

0,1

1 0

,10

0,1

0 0

,10

Индекс диверсификации импорта

0,5

5 0

,55

0,5

3 0

,53

0,5

2 0

,52

СОЦИАЛЬНАЯ

ПРОЕКЦИЯ

СТРУКТУРНЫХ

РЕФОРМ

: РАЗВИТИЕ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО

КАПИТАЛА

Ожидаемая

продолжительность жизни при

рождении в

том

числе

- мужчин

- женщин

лет

7

3,5

7

1,7

7

5,5

73

,9

72

,1

75

,9

74

,4

72

,5

76

,4

74

,8

73

,0

76

,8

75

,2

73

,4

77

,3

75

,9

73

,8

77

,7

Общие расходы


бюджета на

некапитальные расходы

социальных отраслей

в %

к

ВВП

1

3,2

1

4,2

1

5,6

1

7,8

1

8,7

2

0

2.

РЫНОК

ТРУДА

И ЗАНЯТОСТЬ

Создание постоянных рабочих мест

тыс.

мест

61

,5

ежегодно не менее

10

0 тыс.

новых рабочих мест

Рост

уровня занятости в

промышленности

% к

предыду-

щему году

не менее

4

Доля занятости в

неформальном

секторе

%

40

40

39

39

38

37

216

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

Доля лиц с

профессиональным

образованием

среди занятого

населения,

в том

числе среди женщин

%

26 20

не менее

27

не менее

21

не менее

28

не менее

22

не менее

29

не менее

23

не менее

30

не менее

24

не менее

30

не менее

24

3.

ОБРАЗОВАНИЕ

И НАУКА

Охват детей от трех

до шести

лет

учрежде-

ниями дошкольного


% к

соответ

-ствующей

воз-

растной группе

12

17

19

20

25

30

Ввод ученических мест в системе школьного


Среднегодо-

вой ввод,

тыс.

единиц

10

,9

не менее

3

0

Уровень охвата начальной и

средней

школой

- в том

числе девочек

% от

численности де-

тей 6

-16

лет

86

,4

8

5,2

не менее

92

не менее

89

не менее

94

не менее

9

1

не менее

96

не менее

93

не менее

97

не менее

94

98 95

Укомплектованность средних школ педаго-

гическими кадрами с

высшим

профессио-

нальным

образованием

в том

числе в сельской местности

%

72

,7

5

9,4

75

,0

6

0,0

80

,0

7

0,0

85 75

88 78

90

,0

8

0,0

Переподготовка и повышение

квалификации учителей

ежегодно,

в %

не менее

20

%

не менее

34

Охват детей инвалидов соответствующего

возраста

образовательными программами,

%

%

Не менее

80

Доля выпускников 9

-х классов, поступивших

в систему начального

и среднего профессио-

нального


%

около 1

2 около 1

4 около 2

0 не менее

30

Доля учреждений профессионального

обра-

зования, здания которых приспособлены

для

лиц с


%

не менее

10

не менее

10

не менее

13

не менее

15

не менее

18

Доля выпускников общеобразовательных

школ, системы

начального

и среднего профес

-сионального

образования поступивших в

ВУ

-Зы

%

26

не менее

50

Число студентов ВУЗов

- в том

числе женщин

на

10

тыс.

чел

. населения

19

8 1

22

не менее

25

0

не менее

15

0 Доля занятых исследованиями и

разработка-

ми в

общей

численности занятых

%

0,1

5 не менее

0

,18

не менее

0

,2

не менее

0

,25

не менее

0

,28

не менее

0

,3

Расходы


бюджета

на науку

% к

ВВП

0

,15

не менее

0

,18

не менее

0

,5

не менее

0

,75

не менее

0

,9

не менее

1

Соотношение заработной платы

занятых в

науке и научном

обслуживании и

в экономи-

ке в целом

соотношение

1,1

4:1

не менее

1,2

5:1

217

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

4.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Доля населения, обеспеченного

первичной врачебной помощью

%

9

2 9

2,

6 9

3,2

9

3,8

9

4,4

9

5

Доля учреждений ПМСП

, оснащенных по

утвержденному перечню

%

8

5 8

6,

0 8

7,0

8

8,0

8

9,0

9

0

Укомплектованность лечебных учреждений

мед

.персоналом

%

8

2,7

8

4,2

8

5,7

8

7,2

8

8,7

9

0

в том

числе в сельской местности

%

72

,0

74

,0

76

,0

78

,0

80

,0

82

,0

Снижение инфекционных заболеваний

ежегодно,

в %

рост

не менее

10

Ликвидация некоторых вакционоуправляе-

мых инфекций

%

1

00

Доля медицинских работников, прошедших

усовершенствование

ежегодно,

в %

не менее

20

Удельный вес

внедренных стандартов

(клини-

ческих руководств)

к числу групп заболеваний

%

70

,0

74

,0

78

,0

82

,0

86

,0

90

,0

Число регионов, перешедших на подушевое

финансирование в системе здравоохранения

кол/в

%

18

/28

26

/40

34

/52

,3

42

/64

,6

50

/76

,9

60

/92

Обеспеченность санитарными постами пунк-

тов пропуска на таможенную

территорию

%

5

0,0

6

0,0

7

0,0

8

0,0

9

0,0

1

00

Число баклабораторий, оснащенных соглас

-но утвержденного

стандарта

оснащения

%

50

,0

60

,0

70

,0

80

,0

90

,0

10

0

Выполнения протоколов мониторинга

сани-

тарного

эпидемиологического

благополучия

%

0,0

1

0,0

2

0,0

3

0,0

4

0,0

1

00

Количество программ

реабилитации в

сооб-

ществах для лиц с


ед

. 1

0,0

1

6,0

2

2,0

2

8,0

3

4,0

4

0

5.

СОЦИАЛЬНАЯ

ЗАЩИТА

Рост

реальных пенсий

среднегодовой

рост

, в %

не менее

10

Коэффициент замещения

%

28

,2

не менее

30

не менее

33

не менее

36

не менее

38

не менее

40

Внедрение Адресной Социальной Помощи

% охвата регио-

нов

42

10

0 1

00

10

0 1

00

10

0

Доля социальных работников, прошедших

усовершенствование

ежегодно,

в %

не менее

20

Разработанные

(наличие)

типовые специфи-

кации и

стандарты

предоставления услуг

уязвимому населению

единиц

6

9

11

13

14

14

218

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

Доля людей

с инвалидностью

, получивших

технические вспомогательные средства реа

-билитации

%

50

56

62

68

74

80

Рост

реального

размера пособий

%

На

3-5

% ежегодно

6.

КУЛЬТУРА

Количество мероприятий по популяризации

традиций и

объектов культурного

наследия

единиц

ежегодно не менее

10

0

Доля объектов культуры

, находящихся

в

удовлетворительном

состоянии (не требуется

проведение капитального

ремонта

), от обще-

го количества объектов культуры

%

Не более

40

не более

40

Суммарная

обеспеченность библиотеками и

культурно-досуговыми учреждениями

на

10

0 тыс.

жи-

телей

27

не менее

54

Суммарная

обеспеченность театрами, музея-

ми, концертными залами, филармонически-

ми коллективами

на

10

0 тыс.

жи-

телей

1

не менее

1,5

Доля репертуара для детей и

молодежи от

общего количества спектаклей

(мероприятий

в театральных залах)

%

не менее

55

Рост

числа студентов, получающих профес

-сиональное и высшее

образование,

связанное

с культурой

среднегодовой

рост

, %

не менее

10

Доля продукции творческих индустрий в

общем

объеме экспорта

, %

%

…

не менее

0,5

7.

СРЕДА

ДЛЯ

ЖИЗНИ

Уровень обеспеченности жильем

кв.м

/чел

1

0,9

1

1 1

1,5

1

2 1

2,5

1

3

Износ коммунальной инфраструктуры

%

не более

5

0 не более

40

219

Приложен

ие

3. М

ежсекторальные индикаторы

и меж

дународные сравнен

ия

№

Индикатор

Ед.

изм

. 20

15

2016

20

17

2018

20

19

2020

1

Национальный уровень бедности

%

31

,0

29

,8

27

,2

24

,5

21

,7

20

2

Доля среднего класса

%

2

2,4

не менее

23

не менее

25

не менее

27

не менее

29

3

0

3

Индекс человеческого

развития

(Hu

ma

n d

eve

lop

men

t ind

ex )

индекс

0,6

24

0,6

38

0,6

44

0,6

51

0,6

57

0,6

67

4

Индекс гендерного

неравенства

(G

end

er in

equa

lity

ind

ex)

рейтинг

69

место

среди

15

5 стран

Не ниже

67

места

Не ниже

65

места

Не ниже

63

места

Не ниже

62

места

не ниже

60

места

5

Индекс гендерного

развития

(Ge

nder

dev

elo

pm

ent

ind

ex)

группа

3 группа по

уровню

развития

3 группа по

уровню

развития

3 группа по

уровню

развития

2 группа по

уровню

развития

2 группа по

уровню

развития

2 группа по

уровню

развития

6

Ведение бизнеса

(Do

ing

bus

ine

ss)

рейтинг

13

2 место

из

18

9

стран

не ниже

13

0

места

не ниже1

10

места

не ниже

10

0

места

не ниже

90

места

не ниже

80

места

220

СОСТАВИТЕЛИ «ПРОГРАММЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2016-2020 ГОДЫ»:

Члены Национального совета по развитию при Президенте Республики Таджики-

стан: Зухуров Ш., Расулзода К., Рахмон О., Эмомали Р., Саид Д., Хамрализода Ф., Хикма-

туллозода Н., Курбониён А., Шохмурод Р., Косим К., Назаров Т. и представители Партнеров по развитию.

Правительственная координационная группа по разработке «Программы средне-

срочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы»: Саид Д. – руководитель рабочей группы, Хикматуллозода Н. – заместитель руководи-

теля рабочей группы, Давлатзод У. – ответственный секретарь, Шохмурод Р., Курбониён А., Ганджалзода Ш., Саттори И., Бобозода Ш., Усмонзода У., Косим К., Нурмахмадзода Дж., Завкизода З., Мирзоев Х., Бобошохзода М., Маджиди Ю., Азиззода З.

Рабочая межведомственная координационная группа по разработке «Программы

среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы»: Хикматуллозода Н. - руководитель рабочей группы, Давлатзод У. - заместитель

руководителя рабочей группы, Хамидов С. - ответственный секретарь, Нуралиев Дж., Холикзода А., Умарзода С., Рахимзода С., Нозанинзода Н., Сангинзода Э., Джонмамадова М., Усмонзода Ф., Хайдар Х., Зохиди Н., Навджувонов А., Низомов Х., Назри Ш., Муминзод А., Хушвахтов А., Джабборзода Р., Шарифова О., Олими М., Назарзода Р., Мирзозода А., Паноев С., Абдуалимзода А., Сидиков С., Шокиров Ш., Зарифзода А., Одинаева Н., Гафоров Б., Джуразода Т., Косимзода Г., Каримзода Х., Холмуродова Т., Одинаев С., Бухориев Т., Каримзода Х., Султонова М., Кодирзода А.

Группа редактирования: Давлатзод У. – руководитель группы, Саидмуродов Л., Ахророва А., Рауфи А., Муми-

нова Ф., Хамидов С., Авезов А., Бабаджанов Р., Аминджанов Р., Гоибов М., Авазов Ш., Аброров Ш., Олимов М., Одинаев О., Шодиев Д., Норов А., Хакимов Х., Рахманов З.

Группа экспертов: Саидмуродов Л. – руководитель группы экспертов, Муминова Ф., Рауфи А., Авезов А.,

Махкамов Б., Олимов М., Аминджанов Р., Ахророва А., Рабиева Т., Бабаджанов Р., Джуразо-да Т., Одинаев Х., Бозрикова Т., Олимов А., Кодиров Ф., Сайфуддинов С., Бабаджанов С., Комилов С., Сангинов Д., Тагоев Дж., Шарипов Б., Давлатов И., Бозрикова Т., Комилова З., Баходуров Б., Авазов Ш., Хакимов П., Гафуров П., Дмитриев М., Хасанов Р., Пельях М.

Министерства и ведомства: Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Мини-

стерство юстиции Республики Таджикистан, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан, Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан, Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан, Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, Министер-ство финансов Республики Таджикистан, Министерство образования и науки Республики Таджикистан, Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджики-стан, Министерство иностранных дел Республики Таджикистан, Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, Министерство культуры Республики Таджикистан, Министер-ство транспорта Республики Таджикистан, Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, Комитет по чрезвы-чайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан,

221

Государственный комитет по землеустройству и геодезии Республики Таджикистан, Госу-дарственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан, Комитет по местному развитию при Президенте Республики Таджикистан, Налоговый комитет при Пра-вительстве Республики Таджикистан, Комитет по охране окружающей среды при Прави-тельстве Республики Таджикистан, Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по делам религии, упорядочению национальных тради-ций, торжеств и обрядов при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по архитек-туре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Агентство по государственному финансовому контро-лю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство по мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство государственной службы при Пре-зиденте Республики Таджикистан, Таможенная служба при Правительстве Республики Та-джикистан, Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан, Академия наук Рес-публики Таджикистан, Академия сельскохозяйственных наук Республики Таджикистан, Счетная палата Республики Таджикистан, Торгово-промышленная палата Республики Та-джикистан, Национальный банк Республики Таджикистан, Высший экономический суд Рес-публики Таджикистан, ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Международные организации, работающие в Таджикистане: Программа развития ООН (UNDP), Всемирный банк (WB), Германское агентство по

международному сотрудничеству (GIZ), Продовольственная и сельскохозяйственная органи-зация ООН (FAO), Детский фонд ООН (UNICEF), Всемирная организация здравоохранения (WHO), Женский фонд ООН (UN Women), Фонд народонаселения ООН (UNFPA), Департа-мент международного развития, Великобритания (DFID), Азиатский Банк Развития (ADB), Исламский Банк Развития (IDB), Японское агентство международного сотрудничества (JICA), Международный валютный фонд (IMF), Швейцарский секретариат по экономиче-ским делам (SECO), Европейский банк реконструкции и развития (EBRD), Евразийский Банк Развития (EDB), Делегация Европейского Союза в Таджикистане (EU), Организация по без-опасности и сотрудничеству в Европе (OSCE).

222

Отпечатано ООО «Контраст» г. Душанбе, ул. Н. Мухаммад, 28.

! rus ready · ГП Генеральная прокуратура Республики...

Documents

Transcript of ! rus ready · ГП Генеральная прокуратура Республики...