كلية التدريب قسم البرامج الخاصة

وزارة الخارجيةالخاصة بمنسوبي الحلقة العلمية

" إدارة األزمات"

األزمات أسبابها - أبعادها –تعريفها

إعداد

علي بن ھلھول الرويلي . د العلوم اإلستراتيجية _ رئيس قسم البرامج الخاصةبكلية أستاذ

نايف العربية للعلوم األمنية جامعة

الرياض ھـ1432/ 6/ 1 - 26/5خالل الفترة من م 5/2011/ 4 – 30/4الموافق من

1

جامعة نايف العربية للعلوم األمنية كلية العلوم االستراتيجية

إدارة األزمة استراتيجية المواجھة

الجزء األول

إعداد اللواء الرآن الدآتور / علي هلهول

الرويلي

‐ 1 -

: المدخل إلى معرفة األزمة

األزمــــة ظــــاهرة إنســــانية وجــــزء مــــن نســــيج الحيــــاة عرفــــت منــــذ العصــــور القديمــــة ومتالزمة لإلنسان وهي تنشـأ فـي أيـة لحظـة وفـي ظـروف مفاجئـة نتيجـة ظـروف داخليـة

ـــة أو المنشـــأة أو الفـــرد ويتحـــتم التعامـــل معهـــا أو خار ـــد للدول ـــق نـــوع مـــن التهدي جيـــة تخلللقضــــــاء عليهــــــا أو التقليــــــل مــــــن شــــــأنها والحــــــد مــــــن خســــــائرها وتأثيراتهــــــا االجتماعيــــــة واالقتصــادية والنفســية حتــى أنهــا أصــبحت ســمة مــن ســمات الحيــاة المعاصــرة لإلنســان

هتمــــام بهــــا وبإدارتهــــا كأســــلوب وقــــائي والمجتمعــــات والــــدول. األمــــر الــــذي أدي إلــــى االومســتقبلي للتكيــف مــع التغيــرات المفاجئــة التــي قــد تحــدث قبــل حــدوث األزمــة أو أثنــاء

حدوثها.

وقــد ازدادت األزمــات وخطورتهــا فــي العصــر الحــالي حتــى أن مصــطلح األزمــة أصبح من أكثر المصـطلحات شـيوعًا واسـتخدامًا وعلـى كافـة الصـعد والمسـتويات فهنـاك أزمـــة اقتصـــادية وأزمـــة سياســـية وأزمـــة اجتماعيـــة وصـــحية كمـــا يوجـــد أزمـــة دوليـــة وأزمـــة

إقليمية.

ومــن هنــا نجــد أن األزمــة موقــف مضــطرب ومتــوتر نــتج عنــه إحســاس بــالخطر يتطلب مجهودًا جبارًا أو عظيمًا للتعرف على متغيراته وتفسير ظواهره ومحاولة السيطرة

ل التعــرف علــى معرفــة أســباب األزمــة والظــروف علــى أحداثــه وتجنــب مخــاطره مــن خــالوالتربــة الخصـــبة التـــي أتاحـــت وجودهـــا فـــي ظـــل تـــوفر رؤيـــة مســـتقبلية ومعمقـــة تنبـــأ بمـــا

سيحدث من تطورات.

ونتيجـــة لـــذلك أنشـــأ بمـــا يســـمي بـــإدارة األزمـــات وهـــي علـــم مـــن العلـــوم اإلنســـانية والتـــي تؤخـــذ بنتائجهـــا المعاصـــرة التـــي تـــدرس فـــي المعاهـــد والجامعـــات فـــي دول العـــالم

وتوصياتها لدى الحكومات والدول المتقدمة . لتفادي األزمات أو التقليل من آثارها.

‐ 2 -

: ما ھي األزمة

أن األزمــة مــن أكثــر الكلمــات تــداوًال فــي مختلــف األنظمــة والتخصصــات وأيضــًا ـــة حتـــى أن تعريفات ـــى المجتمـــع والمنشـــأة والدول هـــا فـــي مختلـــف المســـتويات مـــن الفـــرد إل

تعددت وتنوعت حسب نوع األزمة ومستواها .

فاألزمـة لغــة هــي الضــيق والشــدة . ولفعــل أزم علــى الشــيء أزمــًا عــض بــالفم كلــه عضــًا شـــديدًا فمـــثًال يقـــال أزم الفـــرس علـــى اللجــام ويقـــال أزمـــت الســـنة أي أشـــتد قحطهـــا

لقــاموس واألزمــة طبقــًا لقــاموس لســان العــرب هــي الجــدب أو القحــط أو المجاعــة وطبقــاً المورد هي تغير مفاجئ نحو األفضل أو نحو األسوأ في األمراض الحمية الحادة ويـورد أيضــًا أزمــة سياســية أو اقتصــادية ويســتمر قــاموس المــورد فــي القــول بــأن األزمــة. هــي مرحلة في العمل القصصي أو المسرحي تضارب فيها العوامل المعارضة أشد مـا يكـون

تر األزمـــة بأنهـــا نقطـــة تحـــول يحـــدث عنهـــا تغيـــر إلـــى التضـــارب . ويعـــرف قـــاموس وســـاألفضل أو األسوأ أو هي لحظـة حاسـمة أو وقـت عصـيب . وكلمـة أزمـة باللغـة العربيـة الدراجة تفهم عن حدث عصيب يهـدد كيـان وجـود الفـرد أو المنظمـة أو الدولـة. وبالتـالي

ة الـذي يشـير إلــى ال تـدل علـى تغييـر نحـو األفضـل. يقـاس مفهومهــا فـي اللغـة االنجليزيـتغيــــر نحــــو األســــوأ أو األفضــــل فيمــــا يــــدل معناهــــا فــــي اللغــــة الصــــينية علــــى الفرصــــة

.)2(أما تعريفها اصطالحًا فهو كما يلي )1(والخطر

األزمــة ظــرف انتقــالي يتســم بعــدم التــوازن ويمثــل نقطــة تحــول فــي حيــاة الفــرد أو .1 الجماعة أو المنظمة أو المجتمع وغالبًا ما ينتج عنه تغيير كبير.

ســلبية –األزمــة حالــة تــوتر ونقطــة تحــول تتطلــب قــرار ينــتج عنــه مواقــف جديــدة .2 تؤثر على مختلف الكيانات ذات العالقة . –كانت أو ايجابية

. 15م صـ 1999) المعجم الوجيز، مجمع اللغة العربية . طبعة خاصة . 1(

م1/11/2003في 113) مجلة الجندي المسلم العدد 2(

‐ 3 -

األزمة موقف عصيب يمكن أن يؤدي إلى نتائج سلبية. .3

) . 1األزمة فترة حرجة . أو حالة غير مستقرة تنظر حدوث تغيير حاسم( .4

األزمة خبرة متعلقة بمعوق غير مألوف. .5

لقد ركزت التعاريف السابقة وهي شمولية على أن األزمة ظـرف انتقـالي أو حالـة مــؤثرة أو مواقــف عصــيبة فــي فتــرات حرجــة ونقــاط تحــول مفــاجئ تهــدد كيــان المنشــأة أو الدولة . ولكن بعض التعريفات التي سنوردها الحقًا تستدعي الوقـوف علـى عـدة جوانـب

المصـطلح إلـى مختلـف العلـوم اإلنسـانية بنـاء تتعلق بماهيـة األزمـة وخصائصـها وانتقـالعليـــه تعـــددت تعـــاريف األزمـــة وفـــق خصائصـــها وأنواعهـــا فقـــد تكـــون األزمـــة داخليـــة أو خارجية أو تكون في مجال الصراع الدولي . أو فـي المجـال االقتصـادي . أو العسـكري

. . أو االجتماعي وذلك إلى آخر المجاالت المتعددة لمناحي الحياة المختلفة

ففي مجـاالت األزمـات الدوليـة عرفهـا وليـام كونـت بقولـه ( أن األزمـات بطبيعتهـا تطــرح اقتراحــات ســائدة عــن الواقــع بطريقــة خاصــة وحــادة وعنــدما يواجــه صــانعي القــرار

السياسي بهذا الواقع بطريقة مفاجئة تتسم بوجود خطر محدق وعدم يقين بما سيحدث.

جـة األوضـاع علـى أسـاس المفـاهيم السـابقة لـديهم يبدأ صانعوا القرار هـؤالء بمعال لذلك الواقع ولكن عندما ال يتطابق هذا الواقع مع الصـور الذهنيـة السـابقة لـديهم لألمـور المختلفة . وجب على صانعي القـرار وبسـرعة بالغـة وفـي ظـل أحـداث متالصـقة سـريعة

ل األزمــة . فــإذا مــا أن يقومــوا بإعــادة صــياغة الصــور الذهنيــة لألوضــاع الســابقة لمــا قبــانفرجـــت األزمـــة بنجـــاح يســـتمر تواجـــد هـــذه الصـــورة الذهنيـــة الجديـــدة لألوضـــاع وكـــذلك أطـــراف األزمـــة وتســـتوعب الـــدروس الخاصـــة بمـــا حـــدث ويبـــزغ إطـــار جديـــد للتحركـــات

.)2(السياسية المستقبلية

(وبيستر). Webster) قاموس 1(

. 7/ صـ 2003) لواء دكتور عبدالعزيز عبدالمنعم خطاب . إدارة األزمات األمنية القاهرة 2(

‐ 4 -

( بــأن األزمــة الدوليــة هــي تســلس Diesingوبــول ديــزينج Snyderوعرفهــا جلــن ســندر تفاعلي بين حكومـة دولتـين أو أكثـر فـي صـراع شـديد ال يصـل إلـى درجـة حـرب حقيقيـة

.)1(ولكن يحوي بين طياته بدرجة كبيرة احتمالية نشوب تلك الحرب

وفــي مجــال األزمــات الداخليــة هــي حــدث مفــاجئ يهــدد حالــة األمــن والمصــلحة رتــب علــى تفاقمــه القوميــة وتــتم مواجهتــه فــي ظــروف ضــيق الوقــت وقلــة اإلمكانــات ويت

ويعرفها األستاذ الدكتور صـالح الـدين فـوزي بأنهـا حالـة طارئـة ومفاجئـة )2(نتائج خطيرةتنــذر بخطــر يهــدد الدولــة أو مؤسســاتها ممــا يوجــب ضــرورة التصــدي والمواجهــة بقــرارات رشـــيدة وســـريعة علـــى الـــرغم مـــن ضـــيق الوقـــت وقلـــة المعلومـــات أي فـــي ظـــل أزمـــة فـــي

.)3(لومات المتاحةالوقت وأزمة في المع

أمــا األزمــة مــن الناحيــة االجتماعيــة فهــي تعــرف علــى أنهــا خلــل وعــدم تــوازن فــي عناصــر النظــام االجتمــاعي فــي ظــل حــاالت مــن التــوتر والقلــق والشــعور بــالعجز لــدى األفراد وعدم القدرة على إقامة عالقات إنسانية واجتماعيـة وظهـور قـيم ومعـايير أخالقيـة

.)4(لسائدةمغايرة للثقافة ا

وعرفـــت األزمـــة فـــي التخصصـــات اإلداريـــة بأنهـــا نوعـــًا مـــن التـــوتر والحيـــرة لـــدى المســــئولية داخــــل المؤسســــة وأثــــر ذلــــك علــــى الجوانــــب اإلداريــــة وأداء العــــاملين وكيــــان

.)5(المؤسسة وٕاستراتيجية بقائها وعالقتها بالجمهور واألهداف التي ترتب عليها

.8) المرجع السابق صـ 1(

(2 ) Lioyd.W.singer and Jan Reben "Acrisis Management systm" secuaity Manamement M.Y.U s sebtember 1987 PP.8-9.

.8) لواء دكتور عبدالعزيز عبدالمنعم خطاب إدارة األزمات األمنية مرجع سابق صـ 3(

ــد 2001) موســوعة المجــالي القوميــة المخصصــة ( 4( 27) مواجهــة األزمــة األخلقيــة والســلوكية المجل 740 – 737صـ

) اســـتراتيجيات إدارة األزمـــات والكـــوارث. الســـيد ســـعيد دار العلـــوم للنشـــر القـــاهرة الطبعـــة األولـــى 5( (بتصرف) 31صـ 2006

‐ 5 -

صــــادية فهــــي التــــي تــــؤثر علــــى قــــدرة المؤسســــة الماليــــة أمــــا األزمــــة فــــي المجــــاالت االقتــأثير ومواصــلة نشــاطها ممــا يــؤثر علــى عالقتهــا بــالجمهور والعمــالء وكــذلك مســتوى الت

.)1(على العاملين على النواحي المادية المتعلقة بهم

أمـــــا األزمـــــة السياســـــية فهـــــي المتعلقـــــة بمظـــــاهر الصـــــراع الـــــدولي والنـــــزاع بـــــين بط أيضًا بعنصر التهديد للمصالح الدولية واألمن الوطني للدول. الحكومات والدول وترت

كمــا أن األزمــة العســكرية ناتجــة عــن صــراع مســلح تســتخدم فيــه القــوات المســلحة مــع دول أخــرى أو التهديــد باســتخدامها يخلــق نوعــًا مــن التــوتر واألخطــار التــي قــد تهــدد

المصالح الوطنية.

األزمة في كتابـة إدارة األزمـات بأنهـا Alastair Buchanكما عرفها الستاربوخان ـــين طـــرفين أو عـــدة أطـــراف حـــاول كـــل مـــنهم تحويـــل مجـــرى تجـــد ظـــاهر أو رد فعـــل ب

األحداث لصالحه.

أما كورال بل فقد عرفتها في كتابها اتفاقيات األزمة بأنها ارتفـاع الصـراعات إلـى مستوى يهدد بتغير طبيعة العالقات الدولية بين الدول.

إلى أن األزمة الدولية عبـارة عـن تصـعيد (Robert North)ويشير روبرت نورت حــاد للفعــل ورد الفعــل أي هــي عمليــة انشــقاق تحــدث تغييــرات فــي مســتوى الفعاليــة بــين الدول. وتؤدي إلى أذكاء درجة التهديـد واإلكـراه ويشـير نـورت إلـى أن األزمـات غالبـًا مـا

لـــى الحـــروب كمـــا حـــدث فـــي الحـــرب البـــاردة بـــين تســـبق الحـــروب ولكـــن ال تـــؤدي كلهـــا إالمعســـكرين الشـــرقي والغربـــي وكمـــا يحـــدث اآلن بـــين كوريـــا الشـــمالية وكوريـــا الجنوبيـــة .

وبين الهند والباكستان بسبب كشمير.

ووفقـًا لــذلك فــإن األزمـة اإلقليميــة أو الدوليــة هـي موقــف مفــاجئ تتجـه فيــه العالقــات بــين ة بشكل تصعيدي نتيجة لتعارض قائم بينهمـا فـي المصـالح طرفين أو أكثر نحو المواجه

(بتصرف) 31) الرجع السابق صـ 1(

‐ 6 -

واألهــداف أو نتيجــة ألقــدام أحــد األطــراف علــى القيــام يتحــدى عمــل يعــده الطــرف اآلخــر المــدافع يمثــل تهديــدًا لمصــالحه وقيمــة الحيويــة مــا يســتلزم تحركــًا مضــادًا وســريعًا للحفــاظ

وبأنواعهـا المختلفـة سـواء على تلك المصالح مستخدمًا فـي ذلـك مختلـف وسـائل الضـغط .)1(كانت اقتصادية أو سياسية أو عسكرية

أمــا األزمــة التــي علــى المســتوى الــوطني : وهــي األزمــة الشــاملة والتــي تعصــف بـــــاألمن الـــــداخلي والخـــــارجي وتهـــــدد كيـــــان الدولـــــة بالكامـــــل كـــــاحتالل دولـــــة أو التهديـــــد

وسط في احـتالل دولـة فلسـطين باحتاللها كأزمة الكويت من قبل العراق وأزمة الشرق األ من قبل إسرائيل.

-ومن خالل ما ذكر سابقًا نستطيع أن نصيغ تعريفًا لألزمة على النحو التالي:

هــي حالــة مفاجــأة ناتجــة مــن تغييــر مفاجــأ تســبب بــه كارثــة أو حادثــة أو طــارئ مفاجــــأ يخلــــق حالــــة مــــن التــــوتر واإلحســــاس بــــالخطر ممــــا يهــــدد كيــــان الفــــرد والمجتمــــع

والمنشأة والدولة.

:)2( من مفردات األزمة

نقطة تحول . .1

مصيرية . –حرجة –لحظات حاسمة .2

مواقف تهدد صناعة القرار. .3

خلل يؤثر ويشمل كله النظام. .4

فترة انتقالية على مسار الفرد أو المنظمة أو الدولة. .5

)www.silronline.org(وشنطن –) معهد األمام الشبرازي الدولي للدراسات 1(

2009) الـــدكتور / نعـــيم إبـــراهيم الظـــاهر ، إدارة األزمـــات ، عـــالم الكتـــب الحـــديث ، أربـــد األردن ، 2( بتصرف. 5 – 4الطبعة األولى ، صـ

‐ 7 -

صراع بين إرادات متخذى القرار وٕارادات صانعي األزمة . .6

مجموعة من المتغيرات المحلية واإلقليمية والدولية تؤثر في الفـرد أو المنظمـة أو .7 الدولية.

مجموعــة مــن المتغيــرات السياســية واالجتماعيــة واالقتصــادية تحــدث للشــخص أو .8 المنظمة أو للدولة تؤدي إلى مواقف صعبة للغاية.

: خصائص األزمة

المفاجأة . .1

قلة الوقت . .2

ة القرار. اإلرباك في صناع .3

عدم وفرة المعلومات . .4

عدم توتر اإلمكانات. .5

التوتر واإلحساس بالخطر. .6

: أسباب نشوء األزمات

كما أن لكل شيء سبب فأن هناك عوامل تسبب األزمة وهي كثيرة منها التخلـف والجهــــل والفقــــر والبطالــــة واألمــــراض والفــــتن الطائفيــــة العرقيــــة ونــــدرة المــــوارد والكــــوارث

والصــناعية وكــذلك النــزاع وعــدم االســتقرار اإلقليمــي والــدولي ولــذا يمكــن لنــا أن الطبيعيــة نضف أسباب نشوء األزمات على النحو التالي:

: أسباب كارثية .1

‐ 8 -

طبيعية . كالزالزل والبراكين والفيضـانات والتصـحر وشـح الميـاه وجميـع األسـباب .أ التي لها عالقة بالبيئة واألمثلة الكثيرة على ذلك.

ة. كالتسرب اإلشعاعي والتسرب الغازي كشيرنوبل مثًال . صناعي .ب

بشرية. كالحروب والصراعات المسلحة. .ج

: أسباب اجتماعية .2

كالظلم االجتماعي والتفرقة العنصرية. .أ

التوترات الطائفية والعرقية واألمنية. .ب

التخلف والجهل. .ج

االنفجار السكاني. .د

:أسباب اقتصادية .3

الفقر . .أ

البطالة . .ب

انخفاض مستوى دخل الفرد. .ج

غالء المعيشة . .د

عدم توزيع الثروة بشكل عادل. .ه

عدم استقرار السوق وتذبذب االقتصاد. .و

: أسباب سياسية .4

الصراع السياسي على السلطة. .أ

‐ 9 -

الفشل السلمي في تداول السلطة . .ب

الصراع بين مراكز القوى والنفوذ . .ج

التوترات الحدودية. .د

الصراعات المسلحة . .ه

المتغيرات اإلقليمية والدولية. .و

: أسباب فنية .5

سوء اإلدارة . .أ

سوء الفهم . .ب

سوء التقدير والتقييم. .ج

تعارض المصالح واألهداف. .د

األخطاء البشرية. .ه

عدم استيعاب المعلومات المتوفرة . .و

اليأس واإلحباط بين صفوف القياديين. .ز

الشائعات وانتشارها. .ح

الرغبة في السيطرة على متخذي القرار. .ط

: مراحل نشوء األزمة

‐ 10 -

بــــالرغم مــــن أن المفاجــــأة أحــــد خصــــائص األزمــــة إال أن لهــــا بعــــض المؤشــــرات والدالالت التي تدل على قرب حدوثها فهي ليست وليـدة اللحظـة المفاجـأة إال فـي بعـض

ة من المراحل هي:األزمات الطبيعية كالبراكين والزالزل مثًال وتمر من خالل سلسل

: وهي مؤشرات ودالالت تنتج عـن األزمـة تشـير إلـى قـرب مرحلة اإلنذار المبكر .1 وقوعها.

: وهي المرحلـة التـي تظهـر فيهـا األزمـة وتنضـج معالمهـا مرحلة النشوء والتبلور .2 .

: وهــي مرحلــة نحــو األزمــة وتصــاعدها وبدايــة مرحلــة تطــور األزمــة وانتشــارها .3 انتشارها.

: وهي مرحلة الذروة لدى األزمة حيث تبلغ شدتها. نفجارمرحلة اال .4

: وهـي المرحلـة التـي ترسـخ فيهـا األزمـة وتسـتكمل عناصـرها التـي مرحلة التثبيت .5 تهدد األمن واالستقرار.

: وهي المرحلة األخيـرة والتـي يـتم فيهـا البحـث عـن الحلـول مرحلة إيجاد الحلول .6 . للخروج من األزمة أو التقليل من آثارها

ولقــد قســم محمــد فتحــي فــي كتابــه الخــروج مــن المــأزق فــن إدارة األزمــات مراحــل نشوء األزمة إلى خمسة مراحل هي :

: وهـي المرحلـة التـي يظهـر فيهـا إحسـاس : مرحلـة مـيالد األزمـةالمرحلة األولـى .1غامض بوجود شيء ما يلوح في األفق وهـذا اإلحسـاس ينـذر بخطـر غيـر محـدد

لــذي سيصــل إليــه ويتوجــب علــى صــاحب القــرار أن يســتوجب المعــالم أو المــدى ا هذه المرحلة يتم التعاطي والتعامل معها وٕاال سوف تنقل إلى المراحل التالية.

‐ 11 -

ــة .2 ــة الثاني ــة نمــو واتســاع األزمــةالمرحل : وفــي هــذه المرحلــة تبــدأ األزمــة : مرحلنموهــا بــالنمو عنــدما لــم يــتم الســيطرة عليهــا فــي المرحلــة األولــى حيــث تســتمد قــوة

مـــن عوامـــل داخليـــة وخارجيـــة عنـــدها تظهـــر األزمـــة للعيـــان وال يمكـــن إنكارهـــا أو تجاهلها.

: وهـي المرحلـة الخطيـرة التـي تصـل : مرحلة قمـة نضـج األزمـةالمرحلة الثالثة .3فيهـــا األزمـــة إلـــى أقصـــي قوتهـــا وعنفهـــا ويصـــعب الســـيطرة عليهـــا ويبـــدأ التـــدمير

والخسائر حتى تنحسر األزمة وتنتهي.

: حيــــث تبــــدأ األزمــــة فــــي : مرحلــــة انحســــار وتقلــــص األزمــــةالمرحلــــة الرابعــــة .4االنحســـار والــــتقلص نتيجــــة لمجابهتهـــا واالصــــطدام معهــــا وفـــق خطــــط مدروســــة

تستمر في التعامل معها حتى تصل بها إلى المرحلة التالية.

: تتالشى في هذه المرحلة وتختفي عن : مرحلة اختفاء األزمةالمرحلة الخامسة .5 طح ويختفي ذكرها إال وجودها كسابقة تاريخية يمكن االستفادة من دروسها. الس

: أنواع وتصنيف األزمات

تتعـــدد األزمـــات وتصـــنف بتعـــدد المعـــايير المســـتخدمة فـــي عمليـــة تحديـــد أنـــواع األزمات وعلى هذا األساس يمكن تصنيفها وفق المعايير التالية :

. المضمون والمجال ومنها .1

أزمة سياسية . .أ

أزمة اقتصادية . .ب

أزمة اجتماعية. .ج

أزمة نفسية . .د

‐ 12 -

أزمة بيئية . .ه

. النطاق الجغرافي لألزمة .2

أزمة محلية داخل الدولة. .أ

أزمة قومية. .ب

أزمة وطنية. .ج

أزمة إقليمية. .د

أزمة دولية . .ه

. من حيث المعيار الزمني .3

أزمة مفاجأة . .أ

أزمة بطيئة. .ب

أزمة طويلة األجل. .ج

. األزمة من حيث الحجم .4

أزمة صغيرة . .أ

أزمة محدودة. .ب

أزمة متوسطة. .ج

أزمة كبيرة. .د

. األزمة من حيث المستوى المحلي .5

‐ 13 -

مستوى الدولة. .أ

مستوى المنظمة أو المنشأة . .ب

مستوى الفرد. .ج

األزمة من حيث الوضع العام. .6

الوضع الطبيعي . . أ

الوضع الغير الطبيعي (المفاجئ). . ب

األزمة من حيث العمق : .7

أزمات سطحية غير عميقة وهاشية التأثير . . أ

أزمة عميقة وجوهرية هيكلية التأثير . . ب

األزمة من حيث الشدة : .8

أزمة شديدة للغاية تهدد الكيان. . أ

أزمة متوسطة الشدة تؤدي إلى احتمال التدهور. . ب

أزمة خفيفة يتوفر لها الوقت المتاح والبدائل المختلفة لعالجها. . ت

أزمة خفيفة جدًا تحت السيطرة ومحدودة. . ث

األزمة من حيث النشاط (القطاع) : .9

عام (قطاع الدولة) . أ

خاص (القطاع التجاري الخاص) . ب

‐ 14 -

مشترك. . ت

األزمة من حيث النظم والهيكلية : .10

معقدة . . أ

بسيطة . . ب

األزمة من حيث السبب : .11

طبيعية . . أ

صناعية . . ب

بشرية . . ت

األزمة من حيث أدائها (سلوك األزمة) .12

زاحفة . .أ

فجائية عنيفة. .ب

صريحة علنية . .ج

ضمنية . .د

مستترة. .ه

: األبعاد المختلفة لألزمة

عنــدما تنشــأ األزمــة وتتفــاقم فــي ظــل مســببات وعوامــل داخليــة وخارجيــة تتفاعــل معهـــا كـــل منـــاحي الحيـــاة االقتصـــادية واالجتماعيـــة والسياســـية والنفســـية واألمنيـــة وتتجـــه األزمة في دورة حياتها حسب مستواها إلى تهديد بقاء الدولة أو المنظمة أو الفرد وتبـرز

‐ 15 -

ع العام لفترات قد تطول قبل أن يـتم التعامـل مـع هـذه تداعيات سلبية تنعكس على الوضاألزمة إلنهائها أو التقليل من آثارها وكذلك االستفادة من دروسـها السـابقة منعـًا لتكرارهـا

أو حدوث أزمات أخرى.

: . البعد السياسي1

أن تداعيات األزمات ذات البعد السياسي هي من أخطر األزمـات التـي يتعـرض تفتيت واالنهيار وبقائها إلى الخطر وذلك بسبب حساسـية وضـعها وشـمولية الدولة إلى ال

تأثيرهــا واالرتبــاط باإلبعــاد المحليــة واإلقليميــة والدوليــة وتهيــئ فجــأة وتتــأثر فيــه المصــالح الوطنيــة وتبــرز جماعــات المعارضــة وتنشــط الحركــات والعناصــر االنفعاليــة كمــا تخلــق

لسياسي بـين القـوى السياسـية الوطنيـة يـؤدي إلـى حالـة نوعًا من عدم االستقرار والتوازن اـــدفعها إلـــى االحتجاجـــات والمظـــاهرات والعصـــيان مـــن االحتقـــان بـــين شـــرائح المجتمـــع يالمـــدني وٕاذا اســـتمرت هـــذه األزمـــة وتطـــورت أصـــبحت تولـــد أزمـــات مصـــاحبة يصـــعب

غب أو مواجهتهــــا وحلهــــا وتــــؤثر تــــأثيرًا كبيــــرًا فــــي شــــرائح المجتمــــع قــــد تــــدفعهم إلــــى الشــــالعصــيان المــدني. ممــا يهــدد النظــام أو مفاصــل القــرار السياســي فيــه . كمــا حــدث فــي الصومال للرئيس زياديري ومسوهارتو في أندونسيا ومـاركوس فـي الفلبـين وشايشـيكو فـي

رومانيا والعصيان المدني من خالل الحركة البرتقالية في كرواتيا.

تســتدعي تــدخالت إقليميــة ودوليــة وعنــد تضــخم األزمــة وعــدم الســيطرة عليهــا قــد مما يجعل األزمة تتجاوز بعدها المحلي وهنا تبدأ بالتدخالت واالشتباكات المعقدة والتـي تزيد الوضع تعقيدًا. ممـا يصـعب وضـع الحلـول لهـا. حيـث ظهـرت بعـض المصـطلحات ت المتعلقـــة باألزمـــة السياســـية كالصـــوملة . والبلقنـــة واألفغنـــة وقـــد تســـتدعي هـــذه األزمـــا

أيضًا تعاونًا دوليًا لحلها كأزمة احتالل الكويت واألزمـة فـي كوسـوفو . وأيضـًا قـد تحتـاج إلــى قــرارات أمميــة وفــرض عقوبــات وهــو مــا يزيــد الطــين بلــه علــى الدولــة وشــعبها كأزمــة

الملف النووي اإليراني والملف النووي الكوري الشمالي.

‐ 16 -

ث الطبيعيـة إلـى مسـاعدات دوليـة كما تستدعي أيضًا األزمات الناتجة مـن الكـوار كما حصل في فيضانات باكستان وسونامي شرق آسيا وزالزل تركيا وٕايران.

: البعد االقتصادي لألزمة

أن أي أزمـــة مهمـــا كـــان نوعهـــا أو مســـتواها تـــؤثر أول مـــا تـــؤثر علـــى االقتصـــاد ن فهـو المتـأثر والحركة االقتصادية لدى الدول المؤثرة بها وكما يقـال أن رأس المـال جبـا

األول فتعطيل القوة المنتجة مما يسبب الكساد والركود أو انخفاض األسعار وعدم القدرة علــى التصــريف تبــدأ بعــدها المنشــآت االقتصــادية باالنحــدار وهــذا مــا حصــل للعــالم بعــد

2009, 2008المتغيـــرات الدوليــــة واألزمــــات السياســـية التــــي عصــــفت بـــه فــــي عــــامي قتصادية ابتداء مـن انهيـارات أسـواق األسـهم العالميـة وٕافـالس أكثـر وتسببت في كوارث ا

بنـــك ومصـــرف فـــي الواليـــات المتحـــدة 127بنـــك ومصـــرف حلـــو العـــالم منهـــا 200مـــن األمريكيـــة وحـــدها وهـــي التـــي تعتبـــر أغنـــى وأضـــخم اقتصـــاد فـــي العـــالم. كمـــا أدت هـــذه

دل نمــو الصــادرات األزمــات إلــى انخفــاض العمالــة وحــدوث ظــاهرة التضــخم وارتفــاع معــوانخفاض العمالة وحدوث ظاهرة التضخم وارتفـاع أسـعار الفائـدة وانتشـار البطالـة وتفـاقم

دوالر للبرميـل 80أزمة النقد الدوليـة وارتفـاع سـعر الـذهب وتجـاوز سـعر برميـل البتـرول الواحــد ، ممــا شــكل أزمــة فــي الطاقــة العالميــة تنــتج عنهــا أزمــة فــي الغــذاء وهــو مــا دفــع

دول العـــالم إلـــى تغييـــر سياســـاتها االقتصـــادية لحمايـــة اقتصـــادها مـــن أســـوأ أزمـــة معظـــماقتصادية مر بها العالم منذ الحرب العالمية الثانية . حيث توقع المحللـون االقتصـاديون

الـــذي يصـــدره البنـــك الـــدولي أن يكـــون 2009فـــي تقريـــر آفـــاق االقتصـــاد العـــالمي لعـــام بــالغ علــى النمــو فــي منطقــة الشــرق األوســط وشــمال لتراجــع النشــاط االقتصــادي تــأثير

2008إفريقيـــا والبلـــدان الناميـــة عمومـــًا. وقـــدر معـــدل نمـــو النـــاتج المحلـــي العـــالمي لعـــام % كما توقـع البنـك الـدولي وصـندوق النقـد 0,9م بنمو 2009في المائة ولعام 2,5بنمو

إلــى 2008% لعــام 4,1الــدولي فــي تقاريرهمــا انخفاضــًا فــي حجــم التجــارة العالميــة مــن 2009وتشــير التقــديرات الــواردة فــي تقريــر االســتثمار العــالمي لعــام 2009% لعــام 2,8

‐ 17 -

وٕالــى زيــادة متوقعــة 2008% لعــام 20إلــى تراجــع االســتثمارات األجنبيــة المباشــرة بنســبة م .2009في عام

: األبعاد االجتماعية لألزمة

ا لهـا سـابقًا وهـي أمـا أن تكـون هـذه أن األزمة تنشأ بفعل أسباب ومسـببات تطرقنـ األسباب طبيعية أو بشرية أو بهما معًا . ولكـن تـأثير األزمـة هـو متعلـق باإلنسـان نفسـه ولذلك ال يمكن وصف األزمة بأنها أزمة إال عندما تؤثر بصـورة مباشـرة أو غيـر مباشـرة

ممتلكات . ولهـذا على اإلنسان فردًا أو مجتمعًا أو دولة . نتج عنها قتل وتشريد وتدميراألبعـــاد االجتماعيـــة هـــي األخطـــر تـــأثيرًا بـــل يمتـــد تأثيرهـــا ســـنين طويلـــة ويشـــمل تأثيرهـــا

األتي:

. القتل والتشريد .1

. الفوضى وعدم االستقرار .2

. تقود إلى أزمات أخرى أهمها .3

أزمة السكن . .أ

أزمة غذاء . .ب

أزمة صحة وعالج. .ج

أزمة نقل. .د

أزمة أمن. .ه

والمترتبة عليها.اآلثار النفسية .و

: تدفع إلى بعض السلوكيات االجتماعية السيئة مثل .4

‐ 18 -

انتشار السرقة . .أ

انتشار االغتصاب. .ب

ممارسة الفساد كالمخدرات ونحوها. .ج

ممارسة الجريمة. .د

زيادة البطالة وانتشار الفقم. .ه

أم ما يميز البعد االجتمـاعي لألزمـة هـو أن التـأثير يتـدرج حتـى يصـل إلـى الفـرد ي عندما يفقد عزيز عليه أو عنـدما يخسـر مالـه وممتلكاتـه يتضـح ذلـك فـي الـزالزل العاد

والبــراكين والحــروب وكــذلك حــاالت االنتحــار واإلصــابة بــاألمراض ألفــراد تــأثروا باألزمــة االقتصـادية العالميــة . وذلــك كــل فــرد فــي هـذا المجتمــع يصــبح أزمــة ويعــاني مــن أزمــات

لـــى الســـلطة وعلـــى النظـــام علـــى شـــكل تظـــاهرات أو وهنـــا تكمـــن الخطـــورة بأنهـــا تـــؤثر عتجمهــرات أو عصــيان وتســتمر األزمــة بالتفــاقم مــن خــالل بعــدها االجتمــاعي كــرد فعــل طبيعي تبحث فيه هذه المجتمعات عن حلول لدى قيادتها السياسـية للخـروج مـن أزماتهـا

التـي اجتاحـت واألمثلة كثيـرة علـى ذلـك أهمهـا أو أقربهـا األزمـة التـي سـببتها الفيضـاناتالباكســتان حيــث شــردت أكثــر مــن ثــالث مليــون نســمة وقتلــت وجرحــت اآلالف ودمــرت أكثر من مليون منزل مما دفع سكان هـذه المنـاطق إلـى السـلوك العـدواني والتـي اشـتكت منـــه جميـــع فـــرق اإلنقـــاذ العالميـــة التـــي جـــاءت لمســـاعدة الحكومـــة الباكســـتانية لمجابهـــة

باالنســـحاب . كمـــا بـــرزت أيضـــًا تـــأثيرات األزمـــة وأبعادهـــا األزمـــة بـــل أن بعضـــها هـــدد االجتماعيــة فــي الزلــزال الــذي ضــرب هــايتي وقتــل أكثــر مــن مــائتي ألــف وشــرد نصــف مليون نسمة ومورس فيه كل ما ذكرناه سابقًا من سرقة واغتصاب وفساد إضافة إلـى مـا

إلــى أزمــات متعــددة أحدثــه الزلــزال مــن قتــل وتشــريد ولقــد تســبب األحــداث والوقــائع وتقــودإلـى -1975لدى الدولة . ولقد بلغ عدد هذه الكوارث واألحداث التي وقعت بين عـامي

كارثــة قتلــت أكثــر مــن مليــونين ومــائتي ألــف وأثــرت علــى نحــو 8750أكثــر مــن 2006ــــار وثالثمائــــة مليــــون دوالر 5500 ــــة بنحــــو ملي مليــــون شــــخص وتقــــدر الخســــائر المادي

‐ 19 -

التـــالي والـــذي صـــدر عـــن مركـــز الكـــوارث األســـيوي عـــام أمريكـــي حيـــث يوضـــح الجـــدولوالــذي ذكــره األســتاذ الــدكتور إبــراهيم بــن ســليمان األحيــدب فــي محاضــرته التــي 2006

ألقاها في منتدى األمـن اإلنسـاني فـي بيـروت والـذي نظمتـه جامعـة نـايف العربيـة للعلـوم وقعـت خـالل المـدة والذي يوضح حجم الكوارث العالميـة التـي 15/5/2010األمنية في

حســب النــوع والقــارة . وهــو مــا يقودنــا أيضــًا إلــى حجــم وعظــم األزمــات 2006 – 1975 التي رافقت هذه الكوارث وتداعياتها االجتماعية.

: األبعاد األمنية لألزمات

عند نشوء األزمات يرافقها الكثير من األرباك والفوضى وانتشار اإلشاعات وعدم علومات المتوفرة كما أنها تحدث نوعًا مـن الفـراغ األمنـي الـذي قـد وضوح الرؤية وقلة الم

يشكل بيئة مناسبة النتشار األتي:

: تسـتغل بعـض القـوى السياسـية األزمـة ومـا يـوفره مـن ظـروف العنف السياسـي .1مالئمة للصراعات وتصفية الحسابات فيها مـن خـالل مـا تقـوم بـه مـن أعمـال قـد

اآلن فـــي العـــراق وفلســـطين ولبنـــان وٕايـــران تهـــدد األمـــن الـــوطني وهـــو مـــا يجـــري والباكستان.

: تســـتغل األزمـــة فـــي اذكـــاء االقتتـــال الطـــائفي والصـــراعات العنـــف االجتمـــاعي .2العرقية والتفرقة العنصرية وتخلق قلقًا وتوترًا من أطيـاف المجتمـع وشـرائحه. كمـا

فورنيـا عندما تعرضت واليـة كل 1993حصل في الواليات المتحدة األمريكية عام إلحداث شـغب نـتج عـن أزمـة بـين السـود والبـيض نهبـت فيهـا المتـاجر والمخـازن ومــورس فيهــا القتــل واالغتصــاب ممــا أدى إلــى تــدخل الحــرس الــوطني األمريكــي

للسيطرة على الوضع.

: تجــدها بيئــة مالئمــة ومناســبة النتشــار الجريمــة وتحولهــا إلــى الجريمــة المنظمــة .3ابات اإلجراميــة بتوســيع نشــاطها اإلجرامــي فتقــوم جــرائم منظمــة حيــث يقــوم العصــ

‐ 20 -

بالسلب والنهب واالغتصاب والخطف وتتحـول إلـى عوامـل تهديـد لألمـن الـوطني كما هو حاصل اآلن في الصومال.

: مــن أهــم مــا يترتــب علــى األزمــة مــن آثــار هــو الفســاد الفســاد المــالي واإلداري .4قــرار ممــا يجعلــه عــاجزًا عــن المــالي واإلداري نتيجــة للقلــق والتــوتر لــدى متخــذ ال

مواجهتها بسـبب ضـيق الوقـت وقلـة المعلومـات فانتشـرت الرشـوة وغسـيل األمـوال واالتجار بالمخدرات وعمليات التهريب وتجارة البشر.

: كمـــا يســـتغل اإلرهـــابيون األزمـــات لينشـــطوا خاليـــاهم النائمـــة ويقـــدموا اإلرهـــاب .5طاتهم اإلرهابية مستغلين بذلك أنفسهم كمنقذين ومصلحين ويبدءون بممارسة نشا

انشغال أجهزة الدولـة باألزمـة وسـبل مجابهتهـا ولـذلك فـان األبعـاد األمنيـة لألزمـة تعتبـــر مـــن التحـــديات الكبيـــرة التـــي تواجههـــا الدولـــة لحمايـــة مواطنهـــا ومؤسســـاتها حيث يجب أن تجند لها كافة الطاقات البشرية والمالية لمواجهة األزمـات األمنيـة

تها. وتداعيا

: البعد اإلقليمي والدولي لألزمة

إن لألزمــات بعــدًا إقليميــا ودوليــًا يــؤثر بشــكل عــام علــى دول المنطقــة وقــد يتعــدى إلـى مـدًا ابعـد يشـمل عــدة دول. فاألزمـة النوويـة والملـف النــووي الكـوري الشـمالي قـد اثــر علــى األمــن فــي شــرق آســيا والباســفيك وعلــى رفــع حــدة الصــراع بــين الكــوريتين الشــمالية

لواليــات المتحــدة األمريكيــة والصــين واليابــان بالتــدخل والجنوبيــة ممــا اســتدعى كــل مــن النزاع فتيل األزمة ومنعها من االنفجـار كمـا أن الملـف النـووي اإليرانـي ومـا يجـري حولـه

أصبح مصدر قلق لدول المنطقة ومصدر خوف للواليات المتحدة ودول غربية .

كمــا أن األزمــات االقتصــادية وأزمــات الطاقــة واألزمــات األمنيــة والعســكرية باتــت تهــدد األمــن والســلم العــالميين ممــا جعــل العــالم يحشــد طاقاتــه وجهــوده فــي التصــدي لهــذه األزمات مثل مكافحة اإلرهاب والجريمة والمخدرات والتقليل من آثار األزمـة االقتصـادية

عاون الدولي في التصدي ألبعاد األزمـات مـن خـالل إبـرام العالمية وقد تطورت صور الت

‐ 21 -

اتفاقيــات دوليــة وانتشــار منظمــات إقليميــة ودوليــة متخصصــة لمجابهــة األزمــات الناتجــة من الكوارث الطبيعية والبشرية التي تقع في أي دولة من دول العالم من خـالل منظمـة

األمم المتحدة والمؤسسات المرتبطة بها.

2006 – 1975ر للكوارث العالمية التي وقعت خالل المدة جدول مختص حسب النوع والقارة

الفترة نوع الكارثةعدد الكوارث

عدد المتضررين عدد القتلىاألضرار (األلف) $

4051193 307312049 560640 328 إفريقيا الجفافاألمريك

تين97 79 50069164 13057539

14379391 1425115138 3928 138 آسيا 144116309 7062575 31 أوربا أوقيانو

سيا25 98 8653635 11006000

56910432 1798212561 564745 619 مجموع الجفاف 8725608 1516616 6719 55 إفريقيا الزالزل

األمريك تين

153 43311 11723093 56720010

251269140 74468512 557110 403 آسيا 34404776 2842309 8704 158 أوربا أوقيانو

سيا86 585 81287 2507400

353626934 90631817 616429 856 مجموع الزالزل 4730 10632424 112045 556 إفريقيا األوبئةاألمريك

تين72 14346 1626410

6867563 44929 240 آسيا 186089 476 28 أوربا أوقيانو

سيا7 288 4850

4730 19317336 172084 903 األوبئةمجموع

‐ 22 -

47809 1000218 218 10 إفريقيا الحرارةاألمريك

تين67 5403 4089468 13911250

5042887 50712738 19491 107 آسيا 3316088 849428 38552 148 أوربا أوقيانو

سيا4 23 4600784

22318034 61252636 63687 336 مجموع الحرارة 89000 31607592 6087 34 إفريقيا المجاعة

األمريك تين

2 1003000

4399 8670000 760 10 آسيا 3210000 2 أوربا أوقيانو

سيا48 6847 44490592 93399

3193075 36041806 15650 5111 مجموع المجاعة 53861897 43937795 50671 50671 إفريقيا الفيضانات

األمريك تين

1107 134967 2656722976 162214785

123474090 7533200 3116 363 آسيا 2111937 533146 249 149 أوربا

أوقيانو مجموع الفيضانات سيا

2776 204653 2744768923 344855784

5200 446000 68 إفريقيا الحشراتاألمريك

تين3 2000 104000

925 200 9 آسيا 1 أوربا أوقيانو

سيا1 120000

مجموع الحشرات

82 448200 230125

20304 552 24 إفريقيا االنزالقاتاألمريك

تين112 5210 1163028 10852000

477034 5869441 16670 239 آسيا 1669389 39458 1177 48 أوربا أوقيانو

سيا18 444 10615 2466

مجموع االنزالقات

441 24053 7102846 3234089

461160 2152 13 إفريقيا البراكين 2029022 1550175 221010 54األمريك

‐ 23 -

تين 579149 2194663 1424 58 آسيا 19600 7024 9 16 أوربا أوقيانو

سيا14 9 227722 400000

3027771 4440744 25604 155 مجموع البراكين 30000 109913 312 4 إفريقيا األمواج العاتية

األمريك تين

5 1274 8844

7784397 2374538 232671 23 آسيا 2 11 1 أوربا أوقيانو

سيا2 2382 9867

7814397 2503164 236650 35 م األمواج العاتية 3500 16710 120 14 إفريقيا الحرائق الطبيعية

األمريك تين

101 165 364312 5682700

19249500 3246085 450 60 آسيا 3118249 132587 322 81 أوربا أوقيانو

سيا34 134 76310 1182006

29235955 3836004 1191 290 مجموع الحرائق 2796873 11198644 4458 141 إفريقيا األعاصير

األمريك تين

681 38758 43244418 305846361

103698334 631595000 255662 896 آسيا 28557948 8642320 1974 299 أوربا أوقيانو

سيا219 713 5706804 8379718

مجموع األعاصير

2236 300465 700387186 449279234

1270630884 5477392009 2216408 8776 المجموع العام

ايف العربية م وقد جاء في محاضرة األستاذ الدكتور / إبراھيم بن سليمان في منتدى األمن اإلنساني الذي أقيم في بيروت لبنان والذي نظمته جامعة ن2006جدول الكوارث اآلسيوي عام م 15/5/2010للعلوم األمنية في

:تعريف إدارة األزمة

‐ 24 -

سبق لنا وأن عرفنا األزمة وتعرفنا على أنواعهـا وخصائصـها وأسـبابها ومسـبباتها وعرفنا أن األزمة ظاهرة ترافق سائر األمم والشـعوب فـي جميـع مراحـل نشـوئها وتطورهـا ولو نظرنا إلى تاريخ هذه األمم لوجدنا أن كثيرًا من األزمـات توسـطت مراحـل مهمـة فـي

وتشــعل الصــراعات وتحفــز اإلبــداعات وتنشــئ أفكــار حيــاتهم مــم جعلهــا تحــرك األذهــانجديــدة مــن أجــل دراســة وتحليــل األزمــة ومحاولــة الخــروج منهــا بأقــل الخســائر والتصــدي أيضــــًا لمــــا قــــد يتولــــد عنهــــا مــــن أزمــــات أخــــرى ومــــن خــــالل هــــذه الظــــروف والمتغيــــرات

دام تطـــور هـــذه المجتمعـــات بفعـــل حســـن اإلدارة وحســـن اســـتخثـــم المتســـارعة والمتالحقـــة وهنــا نــدرك أن األزمــات لــم تكــن ضــارة إذا وفقــت بــإدارة .المــوارد واإلمكانــات وتطويرهــا

ســليمة بــل إنهــا ستشــكل نقطــة تحــول إيجابيــة ومحفــزة إلــى التقــدم والتطــور واألمثلــة علــى مـن دول العـالم المتقـدم والـذين موغيـره والمانيا وفرنسـااليابان كثيرة أهمهاهذا في العالم

مروا بأزمات عصيبة عصفت بهم وأثرت عليهم لكنهم لـم يستسـلموا وأداروا أزمـاتهم بكـل قوة واقتدار ممـا جنـبهم الفشـل واالنهيـار واسـتعادوا قـوتهم علـى كـل األصـعدة وفـي جميـع

العـالم أكبـر إقتصـاديات فـي وفرنسـا اليابـان وألمانيـا هـذه الـدولالمجاالت حتى أصبحت وأكثرها إنتاجًا وهنا تبرز لنا أهمية إدارة األزمـة . والتـي سـنبدأ معهـا عـن التعريـف حيـث تعــددت تعاريفهــا بتعــدد المفــاهيم ووجهــات النظــر وتبــاين اإلخــتالف مــن شــخص ألخــر

وتنوع بين اآلراء واألفكار .

الســاليب حيــث عرفــت إدارة األزمــة بأنهــا كيفيــة التغلــب علــى األزمــة أو الكارثــة با )1(العلمية واإلدارية المختلفة ومحاولة تجنب سلبياتها واإلستفادة من إيجابياتها

م ، الطبعــــــة األولــــــى ، 2009أريــــــد عــــــالم الكتــــــب الحديثــــــة –) الــــــدكتور فهــــــيم إبــــــراهيم الظــــــاهر إدارة األزمــــــات 1(

. 131صـ

‐ 25 -

كمــا أنهـــا عرفـــت علـــى أنهـــا تجميــع الطاقـــات المتاحـــة داخليـــة وخارجيـــة وتعبئتهـــا وتوجيههــا للخــروج مــن مصــيبة أو شــدة تقــع ســواء كــان لإلنســان دخــل فــي حــدوثها أو ال

يـة ويكـون دور اإلنسـان فـي األحـداث القدريـة التخفيـف مـن دخل له فيهـا كـالحوادث القدر )1(آثارها وتجنب مناطقها إن أمكن

وعرفــت إدارة األزمــة أيضــا بأنهــا عبــارة عــن عمليــة معالجــة الموقــف والنجــاة منــه )2(بدون خسائر أو بأقل خسائر ممكنة

ألزمــة ويمكــن تعريفهــا علــى إنهــا سلســلة اإلجــراءات الهادفــة إلــى الســيطرة علــى ا ـــى نشـــوب خـــالف كمـــا أنهـــا ـــك إل ـــا ذال والحـــد مـــن تفاقمهـــا حتـــى ال ينفلـــت زمامهـــا مؤديمجموعــة مــن الخطــط واألســاليب واالســتراتيجيات والنشــاطات اإلداريــة المالئمــة ألوضــاع اســتثنائية بغيــة الســيطرة علــى المشــكالت واحتواءهــا والحفــاظ علــى تــوازن المؤسســة أو

)3(المنظمة

ي فـي كتابـه فـن إدارة األزمـات بأنهـا العمليـة اإلداريـة المسـتمرة وعرف محمد فتحـ ــالتنبؤ باألزمــات المحتملــة عــن طريــق االستشــعار ورصــ المتغيــرات البيئيــة دالتــي تهــتم ب

الداخليــة والخارجيــة المولــدة لألزمــة وتعبئــة المــوارد واإلمكانــات والمتاحــة لمنــع األزمــة أو من الكفاءة والفاعلية وبما يحقق أقل قـدر ممكـن اإلعداد للتعامل معها بأكبر قدر ممكن

من األضرار للجميع مع ضمان العـودة لألوضـاع الطبيعيـة فـي أسـرع وقـت وبأقـل تكلفـة ممكنــة وكــذلك دراســة أســباب األزمــة الســتخالص النتــائج لمنــع حــدوثها أو تحســين طــرق

قصى درجة ممكنة .التعامل معها مستقبًال مع محاولة تعظيم الفائدة الناتجة عنها إلى أويـــرى الـــدرة أن إدارة األزمـــات تعنـــي الكيفيـــة التـــي يـــتم بواســـطتها التغلـــب علـــى األزمـــات بــاألدوات العلميــة واإلداريــة المختلفــة والــتحكم فــي ضــغطها ومســارها واتجاهاتهــا وتجنــب

) عـــــامر عبالباســـــط ضـــــرار : إدارة األزمــــــات رؤيـــــة إســـــالمية ، دار الكلمـــــة للنشــــــر والتوزيـــــع المقـــــررة ، مصــــــر 1(

. 42م الطبعة األولى ، صـ 2000

بتصرف. 79، العدد 7فة العالمية صـ ) مجلة الثقا 2(

. 131إدارة األزمات . مرجع سابق ، صـ –) الدكتور نعيم إبراهيم الظاهر 3(

‐ 26 -

سلبياتها واالسـتفادة مـن إيجابياتهـا كمـا عرفهـا بأنهـا تسـاهم فـي إزالـة الكثيـر مـن عوامـل لمخاطرة وعدم التأكد التي يواجه المنظمات في األزمات مما يمكـن تلـك المنظمـات مـن ا

السيطرة والتحكم في مصيرها ومستقبلها .

ـــد منيـــر ـــدكتور زي ـــويويـــرى ال ـــة التعامـــل مـــع عب بـــأن إدارة األزمـــات هـــي منهجياألزمــــــات فــــــي ضــــــوء االســــــتعدادات والمعرفــــــة والــــــوعي واإلدراك واإلمكانيــــــات المــــــؤثرة

مهــارات وأنمــاط اإلدارة الســائدة أو هــي تطبيــق وظــائف العمليــة اإلداريــة خــالل البحــث والعن أسباب األزمة لتحديـد تلـك األسـباب وأضـواء أبعـادة فـي انتظـار التوصـل إلـى حلـول

) 1(مناسبة لها

هــا متمثــل فــي اإلدارة باألزمــات نكمــا يوجــد ثمــة تعــاريف أخــرى يجــب التفريــق بي خــري أو هــي افتعــال صــناعة األزمــات للــتحكم والســيطرة علــى األوهــي تعــرف علــى إنهــا

والفـرق بـين )2(أزمات أخرى طارئة للتغطية على أزمـة قائمـة بهـدف تحويـل الـرأي العـام إدارة األزمــة وصــناعة األزمــة هــو أن األولــى تعمــل علــى احتــواء األزمــة وٕانهائهــا والثانيــة

تعمل على إنشاء األزمة واإلستفادة منها .

الرغم مــــن وضــــع تعــــاريف إلدارة األزمــــة وفــــق أبعادهــــا وتخصصــــاتها غــــال أن بــــ التعــاريف أجمعــت علــى حشــد الطاقــات واإلمكانــات واســتغالل الوقــت للتقليــل مــن آثارهــا والحد مـن انتشـارها واالسـتفادة مـن دروسـها فـي المسـتقبل وعلـى ضـوء مـا سـبق نسـتطيع

راءات الماديـــة والمعنويـــة المتخـــذة وفـــق أن نضـــع تعريفـــًا إلدارة األزمـــة بأنهـــا جميـــع اإلجـــجميع اإلمكانات المتاحة والخطـط المعـدة لمجابهـة أزمـٍة مـا للتقليـل مـن أخطارهـا والحـد

لى إنهائه واالستفادة من دروسها .من انتشارها وصوًال إ :استراتيجية مواجھة االزمة

: للتعرف عليها حدد ماهية االزمة -1 ( القيادة والسيطرة ) للتحكم بها انشأ االدارة والسيطرة -2

. 20م ، صـ 2007إدارة األزمات دار كنوز المعرفة ، الطبعة األولى ، –) الدكتور زيد منير عبوي 1(

. 132) المرجع السابق ، صـ 2(

‐ 27 -

واالمكانات لتمكنك من التعامل معها احشد الطاقات -3

لمعرفة خصائصها وتاريخها وفر قاعدة المعلومات والبيانات -4

المـــراد مهاجمتهـــا فـــي إطـــار األزمـــة إمـــا وفـــق األضـــعف أو وفـــق حـــدد األهـــداف -5 األقوى لتسهيل مهاجمتها .

يق المرونة في القرارات .لتطب حدد المهام وفوض الصالحيات -6

للتعامل معها للقضاء عليها . أبدأ بمجابهة االزمة -7

للتغذيـــة المرتـــدة لالســـتفادة منهـــا فـــي ســـياق العـــالج اآلنـــي اســـتخدام المخرجـــات -8والمستقبلي لخنق األزمة وعدم عودتها مرة أخرى وعدم السماح لها بتغيير شكلها

أ, التستر .

أساليب مواجھة األزمات :

مهمـــــا تعـــــددت أشـــــكال وأنـــــواع األزمـــــات ومهمـــــا اختلفـــــت خصائصـــــها وأســـــبابها وأساليب مواجهتها تجتمع على الحد من التدهور والتقليل مـن الخسـائر فـي إطـار العمـل

)1(وٕاستراتيجية المواجهة لألزمة وٕابراز هذه األساليب وأهمها ما يلي األساليب التقليدية وهي تتعدد لتشمل اآلتي : -1

إنكــار األزمــة وعــدم إعالمهــا وهــي تســتخدم لــإلدارات المتســلطة والتــي تعتقــد بــأن .أ إصرارها على اإلنكار يمكنها من السيطرة على الموقف .

ـــــت األزمـــــة مـــــن خـــــالل اســـــتخدام العنـــــف والقـــــوة لتـــــدمير العناصـــــر األوليـــــة .ب كب تحرك منها يكون سريعًا ومباشرًا.لألزمة وعدم االستجابة ألية ضغوط وال

تقليـــل مـــن شـــأن األزمـــة يـــتم فيهـــا التقليـــل مـــن تـــأثير األزمـــة ومـــن نتائجهـــا بعـــد ال .ج االعتراف باألزمة كحدث فعلي ولكن غير مهم .

تفريغ األزمة أو تقسيمها ويتم فيها إخراج ما فـي نفـوس مصـادر قـوى األزمـة مـن .د غليــان شــديد عــن طريــق عمــل فتحــات جانبيــة حــول األزمــة تقــوم بمثابــة تخفيــف

اء ، (موقــــع الكترونــــي) بتصــــريف وكــــذلك الخــــروج مــــن المــــأزق فــــن إدارة األزمــــات ، ) موقــــع مقاتــــل مــــن الصــــحر 1(

(بتصرف) 56مرجع سابق ، صـ

‐ 28 -

خـــالل دراســـة األزمـــة ودراســـة قـــوى الضـــغط علـــى األزمـــة وكـــذلك الضـــغط مـــن تصارع المصالح ومعرفة أطراف العالقات لقوى الضغط .

يــع األزمــة مــن خــالل تشــكيل لجــان لبحــث األزمــة ومعرفــة مــن هــم الــذين أدوا تمي .ه إلى وجودها ومن ثم تأجيل هذه اللجان وتقسم إلى فرعية حتى تتالشى .

معرفــة قــوى األزمــة المــؤثرة فــي إحــداثها ومــن الــذي عــزل قــوى األزمــة حيــث يــتم .و يقــوم بتصــعيدها ليــتم عزلهــا وهنــا يجــب معرفــة القــوى الصــناعة والمؤيــدة لألزمــة

والمهتمة بها . وتتمثل في اآلتي )1(األساليب غير التقليدية -2

الفريــق المتكامــل وهــو الفريــق الــذي يضــم كافــة التحقيقــات ذات العالقــة باألزمــة .أ ودراســـتها وتحديـــد ســـبل التعامـــل معهـــا وتحديـــد خطـــة العمـــل التـــي تكفـــل لتجنبهـــا

تحقيق النجاح .

إدخــار االحتياطــات وهــو يســتخدم فــي الكيانــات اإلنتاجيــة الصــناعية التــي تحتــاج .ب إلــى مــواد خــام لعمليــات اإلنتــاج وبــذلك يمكنهــا مواجهــة أزمــة الــنقص فــي المــواد

الخام .

شــديد التــأثير عنــدما تتعلــق األزمــة بــالعنف المشــاركة الديمقراطيــة هــذا االســلوب .ج البشري .

ليســهل التعامــل ةتفتيــت األزمــة ويــتم فيهــا تفتيــت قــوى األزمــة إلــى أجــزاء صــغير .د معهـــا منفـــردة ويـــتم فـــي ثـــالث مراحـــل هـــي االصـــطدام وٕاعطـــاء البـــدائل ومرحلـــة

التفاوض مع كل فريق .

ق ضـــيق ومحـــدود احتـــواء األزمـــة ويـــتم فيهـــا محاصـــرة األزمـــة وحصـــرها فـــي نطـــا .ه وتجميدها عند المرحلة التي وصلت إليها مع اسـتيعاب الضـغوط المولـدة لهـا فـي

نفس الوقت إلفقادها قوتها .

بتصرف. 119) دكتور نعيم إبراهيم الظاهر ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، صـ 1(

‐ 29 -

تـــدمير األزمــــة ذاتيــــًا وهــــو مــــن أصـــعب األســــاليب غيــــر التقليديــــة ويســــتخدم فــــي .و األزمــات ذات الضــغط العنيــف والمــدمر والتــي يفتقــر فيهــا إلــى المعلومــات حيــث

تــأثير فــي مكــان الضــعف فيهــا واســتقطاب بعــض القــوى ذات التــأثير يعتمــد إلــى الالمباشر في قوى الدفع في األزمـة بهـدف التـأثير فـي اسـتقرارها وٕافقادهـا التماسـك

وٕايجاد حالة من الصراع الداخلي مما يؤدي إلى تدميرها .

إعــالن الــوفر الوهميــة وهــذا عامــل نفســي يســتخدم لمجابهــة حالــة الخــوف والزعــر .ز في األزمات التموينية والصحية . خصوصاً

تحويــل مســار األزمــة ويســتخدم هــذا األســلوب فــي األزمــة العنيفــة التــي ال يمكــن .ح إيقاف تصاعدها فيتعمد تحويل مسارها إلى مسارات أخرى بديلة يسهل احتوائها.

هــو األســلوب األمثــل واألكثــر ضــمانًا للســيطرة علــى األزمــة )1(األســلوب العلمــي -1 والتعامل معها وفق خطوات علمية متكاملة ومترابطة وتتمثل في اآلتي :

تقـــدير الموقـــف والدراســـة المبدئيـــة إلبعـــاد األزمـــة يـــتم فـــي تحديـــد القـــوى المســـببة .أ لألزمة ومدى ما وصلت إليه من نتائج وطرق الحل المضادة .

الموقف والدراسة التحليلية يتم فيـه تحليـل األزمـة لمعرفـة المصـالح الكامنـة تحليل .ب فيهـــا واألهـــداف غيـــر المعلنـــة والعوامـــل المســـاعدة علـــى إيجـــاد األزمـــة ثـــم تحليـــل أســباب التــوتر ونقــاط الضــعف والقــوة وكــذلك الوقــوف علــى طبيعــة الخطــر الــذي

تشكله األزمة وأعباء استمرارها ومدى تأثيرها.

ط العلمي والمتكامل للتعامل مع األزمة يتم فيه إعداد الخطط واإلجراءات التخطي .ج والبرامج الالزمة لمواجهة األزمة وترتيـب أسـبقياتها وٕاعـادة هيكلـة المـوارد البشـرية والماديــــــة المتاحــــــة وتحديــــــد المســــــئوليات وحشــــــد كــــــل الطاقــــــات وتحديــــــد حجــــــم

ت المالئم لبدء تنفيـذ الخطـة المساعدات الخارجية المطلوبة ونوعها وتحديد التوقي .

بتصرف. 123) المرجع السابق ، صـ 1(

‐ 30 -

: ال شك أن بداية المعالجة لألزمة تعتمد على التدخل العقالني لمعالجة األزمة .د المواجهــة الســريعة والتــي تتطلــب قــرارات ســريعة وحاســمة أحيانــًا إال إنــه فــي هــذه المرحلة يتم اسـتيعاب األزمـة ومحاولـة تحويـل مسـاراتها األمـر الـذي يسـمح بإزالـة

الناتجة من عملية المواجهة ومحاولة إعادة األوضاع لما كانـت عليـة قبـل اآلثار .األزمة ويصبح التفكير والتصرف العقالني هو السائد

اإلدارة باألزمـــات وهـــو أســـلوب معـــرف ويســـتخدم كثيـــرًا فـــي المجـــاالت السياســـية ت وٕايجادهـا واالقتصادية واالجتماعية ويكون مفهوم اإلدارة باألزمات علـى افتعـال األزمـا

من العدم وٕادارتها والتعايش معها كوسيلة للتغطية والتمويه على المشكالت القائمـة التـي تواجه الكيان سواء منظمة أو دولة وتعتبر اإلدارة باألزمات من العلوم الحديثة فهي علـم

على إدارة زكية وبصـيرة وبعيـدة المـدى وتعتبـر الواليـات المتحـدة \وفن وصناعتها تحتاجألمريكيـة مـن مهندسـي اإلدارة باألزمــات فـي الوقـت الحاضـر وتــتقن هـذا النـوع مـن الفــن ا

السياســـي بمهـــارة عاليـــة كمـــا أن إســـرائيل تســـتخدمها فـــي إدارة مباحثـــات الســـالم وٕافشـــال العملية السلمية مع الفلسطينيين وتستخدم أيضًا من قبل إيران في إدارة ملفها النووي .

‐ 31 -

األزمات : مبادئ وأسس التعامل مع تتطلب مواجهة األزمة والتعامل معها االلتزام بعدة مبادئ أساسية هي :

: إن من أهم عوامل النجاح في مجابهة األزمة ومعالجتها هو تحديد األسبقيات .1تحديد األسبقيات حيث يعتبر تحديد الهدف الرئيسي واألهداف الثانوية وأسبقيات

للتعامــل مــع األزمــة فــي إطــار إســتراتيجية تحقيقهــا مــن المبــادئ الرئيســية والمهمــةالمواجهـــة ومـــن خـــالل معرفـــة الهـــدف المطلـــوب تحقيقـــه أوًال ومالئمتـــه لألســـاليب المتخــذة لمواجهــة األزمــة وكــذلك األهــداف الثانويــة الفاعلــة والمــؤثرة فــي اســتمرار

األزمة حتى يمكن مهاجمتها والتعامل معها وفق األسبقية التي تم تحديدها .:يكـاد يكـون عنصـر المفاجئـة المبـدأ األول الـذي يحقـق عنصر المفاجئـة تحقيق .2

الســيطرة الكاملــة علــى األزمــة ألنــه يتــيح الحــد مــن خطرهــا ويســاهم فــي القضــاء عليهــــا كمــــا أنهــــا يربــــك أطــــراف األزمــــة ويحــــرمهم مــــن اتخــــاذ القــــرارات الســــليمة

ويكشف جوانب الضعف لديهم .

ك القـــوة مـــن عوامـــل النجـــاح المهمـــة فـــي : إن امـــتال حشـــد الطاقـــات واإلمكانـــات .3مواجهــة األزمــة ويهــدف هــذا المبــدأ إلــى تــوفير كافــة اإلمكانــات البشــرية والماليــة وٕاداريـــــة أضـــــافًة إلـــــى تـــــوفير الكـــــوادر الفنيـــــة والمتخصصـــــة والمعـــــدات الالزمـــــة واستحضـــــار قـــــوة اإلرادة والقـــــوة المعنويـــــة وتوظيـــــف اإلعـــــالم التـــــأثيري الـــــداخلي

تقطاب الرأي العام في الداخل والخارج .والخارجي واس

: إن الكيانــات ســواء كانــت دول أو منظمــات قــد ال تكــون قــادرة الــدعم الخــارجي .4علــى مجابهــة أزماتهــا بمفردهــا خصوصــًا إذا كانــت هــذه األزمــات كارثيــة إذ البــد لهـــا مـــن االســـتعانة مـــن مســـاعدات خارجيـــة لمضـــاعفة طاقاتهـــا واالســـتفادة مـــن

ية لمجابهة هذه األزمة .الخبرات الخارج

:يتم التفوق على األزمة بالقدر الـذي يـتم فيـه السـيطرة عليهـا مـن خـالل السيطرة .5المعرفة الكاملة لتطوراتها واإلجراءات الفاعلة لألزمة كما تتطلـب عمليـة السـيطرة التحرك باتجـاه العوامـل المسـببة لألزمـة والقـوى الداعمـة لهـا وكـذلك العوامـل ذات

‐ 32 -

ويأتي ذلك من خالل االختـراق األمنـي للقـوى الموجهـة لألزمـة والقـوى الصلة بها الصانعة لها والقوى المهتمة والمتعاطفة معها

إن توفير المعلومات إلى المتعاملين مـع األزمـة يعـد أمـرًا ملحـًا توفير المعلومات .6ومهمًا ليس فقط أثناء إدارة األزمة بل قبلها وبعدها أيضًا ألن ذلك سـوف يسـهم فــي بنــاء القــرارات الصــحيحة والســليمة ويســاعد علــى اتخــاذ اإلجــراءات المناســبة ألنهـــاء ألزمـــة أوالتقليـــل مـــن أضـــرارها ويحقـــق التكيـــف الســـريع لمواجهـــة األزمـــة

بفاعلية .

: إن اختيـار األسـلوب األنسـب لمجابهـة اتباع أنسب األساليب لمواجهة األزمـة .7وٕانهاءهــا فإمــا أن يكــون أســلوبًا تقليــديًا األزمــة هــو الخطــوة األولــى للتعامــل معهــا

أوغيــر تقليــدي أو بالمنهجيــة العلميــة أو عــن طريــق اإلدارة باألزمــات كــل أســلوب .مة بناءًا على نوع وخصائص األزمةلها فاعلية وتأثير على إدارة األز

) 1(متطلبات إدارة األزمة : هناك عدة متطلبات إلنجاح عملية إدارة األزمة أهمها اآلتي

وعدم تعقيدها وهو االبتعاد عن كل ما من شأنه تعقيـد األمـور تبسيط اإلجراءات .1ويخلــق نــوع مــن اإلربــاك وعــدم الفهــم والوضــوح .ووضــع األنظمــة وســن القــوانين

التي تسهل عملية اإلدارة .

: إن التنسيق بين فريق إدارة األزمة واإلدارات و القيادات األخـرى ذات التنسيق .2مة متطلب ضروري ومهم وذلك لتنفيذ القرارات وكذلك للحيلولة دون العالقة باألز

تعـــارض اإلجـــراءات والتأكـــد مـــن أن العمـــل يجـــري بيســـر وســـهولة وتنـــاغم شـــديد وكذلك إمكانية تبادل الموارد .

: إن التخطــيط هــو اإلطــار العــام الــذي عمــل مــن خاللــه القــادة إلدارة التخطــيط .3أعمالهم بإتجاه التعامل مع األزمات وهو المنهجية العلمية التي تبعد األزمـة عـن

االرتجالية والعشوائية والفوضى في اتخاذ القرارات .

بتصرف. 54رجع سابق ، صـ ) د. زيد منير عبوي ، إدارة األزمات ، م 1(

‐ 33 -

: ال يمكـــن التعامـــل مـــع األزمـــة أو معالجتهـــا إال مـــن خـــالل التواجـــد المســـتمر .4واجد أعضاء الفريق بشكل مستمر في مكـان إدارة األزمـة حيـث يـؤدي تواجـدهم ت

إلى التنسيق وتبـادل اآلراء واالطـالع علـى كـل مـا هـو جديـد حيـال تطـور األزمـة واتخاذ القرارات المناسبة واآلنية والمراقبة الفعالة لكل ما يجري من تطورات ومـن

لتي تعترض التنفيذ .استشراف مستقبل األزمة وكذلك تذليل الصعاب ا

:إن تفــويض الســلطة يعتبــر فــي غاليــة األهميــة أثنــاء معالجــة تفــويض الســلطات .5األزمــة فقــد تضــطر األحــداث إلــى اتخــاذ قــرارات حاســمة ومناســبة وبشــكل ســريع دون انتظار الشخص المسئول والذي يقع هذا القرار تحـت مسـئوليته وهـذا يحـول

ث اإلرباك.دون توقف األعمال وٕاضاعة الوقت وحدو

)1(مرحلة تحليل األزمة

ويتم في هـذه المرحلـة تحليـل األزمـة وتجزئتهـا إلـى أجـزاء بسـيطة ليسـهل التعـرف عليها والتوصل إلى معلومات جديدة عـن صـنع األزمـة وكيفيـة معالجتهـا ويمكـن تحليلهـا

وفق أدوات القياس والتحليل المعروفة والتي من أهمها : ـــا .1 ـــة تحليـــل عالقـــات اإلرتب ط واالنحـــدار للمتغيـــرات الثوابـــت الخاصـــة لعوامـــل حال

األزمــة وعناصــرها والعوامــل المســاعدة علــى إيجــاد األزمــة ومــدى تــأثر كــل منهــا وتأثيرها على صنع األزمة وعلى تشكيل حالة األزمة .

تحليل أسباب التوتر على أساس المعلومات التـي يـتم الحصـول عليهـا والوصـول .2ه وأيضـــًا تحديـــد مســـتويات التـــوتر التـــي بلغتهـــا األزمـــة إلـــى العوامـــل التـــي دعمتـــ

بح األزمة للوصول إليها .كومراحل االستقرار والتعادل التي استطاعت قوى

تحليـــل مـــواطن القـــوة لكـــل طـــرف مـــن األطـــراف الصـــانعة لألزمـــة كـــذلك الطـــرف .3 الكابح لها ومواطن الضعف لدى الطرفين .

. 65) الدكتور / نعيم إبراهيم الظاهر ، إدارة األزمات ، مرجع سابق ، ص 1(

‐ 34 -

تكــاليف اســتمرارها ومــدى تــأثير كــل تحليــل طبيعــة الخطــر الــذي تشــكله األزمــة و .4 ذلك على الكيان الذي نشأت به األزمة

واجبات مركز إدارة األزمات :يـــــــتم تشـــــــكيل مركـــــــز إدارة األزمـــــــات مـــــــن مجموعـــــــة مـــــــن القيـــــــاديين والخبـــــــراء

والتخصصــات والكــوادر الفنيــة وكــذلك مــن المعــدات واألجهــزة المطلوبــة لمجابهــة األزمــة يتشـــكل هـــذا المركـــز وقياداتـــه مـــن قبـــل الجهـــة المعنيـــة باألزمـــة والتعامـــل معهـــا علـــى أن

وتتولى قيادته ثم تلحق عليـه الكـوادر والتخصصـات األخـرى مـن الجهـات األخـرى فمـثًال إذا كانت األزمة ذات طابع أمني فهو يتشـكل مـثًال مـن وزارة الداخليـة وٕاذا كانـت األزمـة

كانت األزمة إقتصـادية تتشـكل مـن ذات طابع صحي فهو يتشكل من وزارة الصحة وٕاذا وزارة االقتصاد وهكذا يجب أن تتوفر في إعطاء الفريق الخصائص التالية :

تحقيق مستوى عالي من التنسيق واالتصاالت األفقية والرأسية . .1 تنوع التخصصات وتكاملها . .2

القدرة على التعاون والعمل المشترك .3

المرونة والقدرة على التحرك السريع . .4

تشــكيل وتنظــيم فريــق إدارة األزمــة ضــمن الخصــائص الســابقة وبــالرغم مــن عنــد االختالف في التخصصات إال إن المركز ينطلق بتنفيذ مهامه من الواجبات التالية :

االنتقال إلى مكان األزمة أو بالقرب منها . .1 تأمين االتصال بجميع الوزارات والهيئات والمؤسسات ذات العالقة .2

واالمكانات المتاحة والمطلوبة .حشد الطاقات .3

جمع المعلومات وتوفيرها عن األزمة . .4

إعداد الخطط والدراسات عن األزمة . .5

إعداد التقارير المستمرة عن تطور األزمة واستجابتها للعالج .6

توفير كافة الخدمات لجميع المشاركين في إدارة األزمة . .7

معدة لمحاكاة األزمة.القيام ببعض التدريبات على بعض السيناريوهات ال .8

البدء بالتعامل مع األزمة وفن المعطيات ودرجات االستجابة . .9

‐ 35 -

توفير كافة اإلجراءات التي تحتاجها في السيطرة على األزمـة كـدروس مسـتفادة .10 مستقبًال .

واجبات رئيس الفريق :

يجــــب أن يتمتــــع قائــــد أو رئــــيس الفريــــق ( المــــدير ) قبــــل أن يكلــــف بالكاريزمــــا ة وأن تكـــــون لديـــــه الشـــــجاعة واإلقـــــدام وأن يكـــــون حكيمـــــًا إلدارتـــــه لفريقـــــه وذكيـــــا القياديـــــ

لالستفادة من إمكانياته البشرية والمالية ووفرة المعلومـات لديـه وتوظيفهـا فـي قدرتـه علـى اتخـــاذ القـــرار الســـليم والحاســـم فـــي وقـــت قصـــير تحتمـــه ظـــروف األزمـــة وأن يعـــين وفـــق

االعتبارات التالية : بًا من صاحب السلطة العليا .أن يكون قري .1 أن يخول بالصالحيات المطلوبة إلدارة األزمة . .2

أن يراعي في اختياره المهارات الالزمة لفن القيادة والخبرة . .3

إن واجبات رئيس أو قائد الفريق إلدارة األزمة تتمثل في اآلتي:اإلشــــــراف علــــــى التخطــــــيط وتقــــــدير المواقــــــف التــــــي يعرضــــــها قســــــم التخطــــــيط .1

والدراسات للتعامل مع األزمة . اإلشراف على التنظيم والتأكد من أنه مالئم إلنجاز المهمة . .2

القيام بالتوجيه واإلرشاد وتوزيع األوامر الضرورية . .3

التأكد من جميع أعضاء الفريق اتخذوا أماكنهم وفقًاُ◌ إلداراتهم وتخصصاتهم . .4

ريات األحداث .تفويض الصالحيات لتسهيل السيطرة المستمرة على مج .5

ممارسة السيطرة الضرورية التي تجنب العمل اإلرباك والتداخالت . .6

توجيه الطاقات والنشاطات بإتجاه إنجاز المهمة . .7

تنمية الروح المعنوية والمحافظة عليها لدى المشاركين في مجابهة األزمة . .8

. تحديد أسبقيات األهداف الرئيسية والثانوية للوصول إلى إنهاء األزمة .9

واجبات االتصاالت .

‐ 36 -

إن عمـــل قســـم االتصـــاالت هـــو عمـــل متواصـــل ومســـتمر هـــو الشـــريان الحقيقـــي والفعــــال فــــي إنجــــاز المهمــــة وذلــــك عــــن طريــــق تــــأمين االتصــــال الســــلكي والالســــلكي ــًا ورأســيًا وبــين الفريــق والســلطة العليــا وكــذلك فــتح واإللكترونــي بــين أعضــاء الفريــق أفقي

م عليها أفراد محـدودون ومـدربون علـى مـدار السـاعة للـرد علـى قنوات ساخنة ومهيأة يقو االتصـــــاالت واســـــتقبالها كمـــــا تـــــؤمن االتصـــــاالت اإللكترونيـــــة مثـــــل البريـــــد اإللكترونـــــي واســــتخدام الشــــبكة العنكبوتيــــة وكــــذلك غــــدارة البريــــد واســــتالم المعــــامالت وٕارســــالها بــــين

المعنية .اإلدارات واألقسام في المركز وبين الوزارات والجهات

واجبات المستشارين :إن قســم المستشــارين يتكــون مــن عــدة تخصصــات قانونيــة وفنيــة وٕاداريــة ونفســية

وٕاجتماعيــة وصــحية تقــدم النصــح واإلرشــاد كــل فــي تخصصــه حســب الظــروف والمكــان وحســب نوعيــة األزمــة وشــدتها وســبل عالجهــا واستشــراف مــا قــد يتولــد عــن األزمــة مــن

دي لها .أزمات أخرى يجب التص

واجبات إدارة المركز :هــذا القســم مــن أهــم واجباتــه إدامــة العمــل فــي المركــز عــن طريــق تقــديم جميــع

أنواع الخدمات من سكن وٕاعاشة ونقل وأمن لجميع أعضـاء الفريـق المتواجـدين بـالمركز وتوفير ما يحتاجونه من أدوات ومواد للطباعة والتغليف والحفظ والتوثيـق وكـذلك صـيانة

غيل مرافق المركز .وتش واجبات إدارة معالجة المخاطر :

متابعـــة المخـــاطر الناتجـــة عـــن األزمـــة ومـــا يتولـــد أيضـــا مـــن هـــذا القســـم يتـــولى أزمات لإلرشاد إليها وتوجيه الجهود إلى المخاطر األكثر خطورة وتأثيرًا وحلها والحيلولة

. دون تفاقمها خصوصا تلك المخاطر التي تتعلق بالبشر والبيئة

مندوبي اإلدارات والھيئات: يمثل إدارته أو هيئته في المركز. .1

يحقق االتصال المستمر مع وزارته أو إدارته. .2

‐ 37 -

يقدم االستشارة في مجال تخصصه . .3

يوفر المتطلبات واالحتياجات المطلوبة من وزارته أو إدارته أو هيئته. .4

يقوم بالتنسيق مع الوزارات األخرى أو اإلدارات أو الهيئات لتسـهيل عمـل جهتـه .5 التابع لها.

يعد التقارير الخاصة به. .6

إدارة حشد الطاقات: تعيين منطقة معينة لحشد الطاقات واإلمكانات المطلوبة. .1

جدولة هذه الطاقات وتنظيمها. .2

صيانتها وتشغيلها للحفاظ عليها. .3

ات استخدامها. تنظيم أولوي .4

وضع نظام عملي وفعال الستخدامها. .5

توفير األمن لمنطقة الحشد. .6

واجبات قسم التخطيط والدراسات : إعداد الدراسات والقيام بالتخطيط لما يتطلبه المركز. .1

حفظ الدراسات للرجوع إليها عند الحاجة. .2

تجهيز وٕاعداد صاالت العرض واإليجاز لمستخدمها. .3

األعمال ذات العالقة بالتخطيط والدراسات. القيام بجميع .4

واجبات المعلومات وقاعدة البيانات: توفير المعلومات . .1

تحديث المعلومات أول بأول . .2

إعداد أرشيف متكامل. .3

تصنيف المعلومات. .4

قسم التقارير: إعداد التقارير المطلوبة. .1

حفظ التقارير وأرشفتها. .2

متابعة التقارير. .3

‐ 38 -

قسم العالقات العامة واألعالم: تقوم بتأمين التواصل بين المركز والرأي العام من خالل النشرات اليومية. .1

تحرير المعلومات من خالل المناطق الرسمي في المركز. .2

تزويد الرأي العام بالمعلومات واألخبار. .3

الرد على الشائعات المغرضة وكشف الغموض. .4

ر حول األزمة. متابعة كل ما يكتب أو ينش .5

اإلشراف على مراسلي الصحف والمجالت والقنوات الفضائية. .6

الشؤون الدينية : تتولى الشؤون الدينية اإلشراف واإلرشاد الديني والتوجيه المعنوي للتقليل من اآلثار النفسية التي تفرزها األزمة ، أن تتولى ترتيبات ضحايا األزمة من الوفيات والحرص

لهالل األحمر. كما تقوم باالهتمام بالمساجد ومراكز اإلفتاء. بالتنسيق مع ا

‐ 37 -

رئيس الفريق

النائب

الوزاراتمندوبياالداراة والھيئات

إدارة معالجة المخاطر

إدارة المركز المنسقين والمستشارين

الشئون الدينية االتصاالتواالرشادوالتوجيه

العالقات العامة واإلعالم

قسم التقارير معلومات وقاعدة البيانات

قسم التخطيط والدراسات

الطاقاتإدارة حشد واإلمكانات

التلفونات

اتصاالت ال سلكية

البريد

المرسالت

متخصصون شئون البيئة

متخصصون نفسيون

محامون وقانونيون

خبراء عسكريون

خبراء استراتيجيون

مھندسون وفنيون

متخصصون فى الصحه العامه

خدمات مركز المالية

خدمات الطعام

خدمات االمن

خدمات التشغيل والصيانه

وزارة الدفاع

وزارة الداخلية

الخارجية

الوطني الحرس

البلديات

النقل

االتصاالت

الكھرباء

الماء

الصحة

الھالل االحمر

وزارة االوقاف

مؤسسات العمل التطوعي

صحف ومجالت

مراسلي اذاعه وتلفزيون

الناطق االعالمى

مساع للشئون الفنية

مساعد للشئون المالية واالدارية

المخطط الھيكلي لتنظيم مركز إدارة األزمة تنظيم مقترح

خدمات النقل والمواصالت

العالقةمندوبو الوزارات والجھات المعنية ذات

وسائل االتصال السنترال الالسلكية

استالم االتصاال البريد

ت

مخرجاستعالمات مدخل

قسم األمن

غرفة اجتماعات

قسم المعلومات وقاعدة البيانات

قسم التقارير

قسم التخطيط والدراسات

المركزقسم إدارة

الشئون الدينية واإلرشاد والتوجيه المعنوي

قسم العالقات العامة واألعالم

مركز إدارة األزمات