ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ...do.priab.ru/files/methodical-526.pdf ·...

ПРИАМУРСКИЙ ИНСТИТУТ АГРОЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА

Тютюник В.В.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Методические указания по изучению дисциплины

для студентов экономических специальностей и направлений

Хабаровск 2011

2

ББК 67.401 Государственное и муниципальное управление: методические указания

по изучению дисциплины для студентов экономических специальностей и направлений - Хабаровск: ПРИАБ, 2011 г.- 40с.

Автор-составитель: Тютюник В.В. Рецензент__________________________________________ Методические указания подготовлены на кафедре менеджмента

Приамурского института агроэкономики и бизнеса. В них входят: тематический план курса «Государственное и муниципальное управление», задания для самостоятельной работы студентов, список рекомендуемой литературы. Методические указания разработаны для студентов экономических специальностей и направлений.

© Приамурский институт агроэкономики и бизнеса, 2011 г.

3

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1 Общие цели и задачи……………….…………………………..…… 4

Раздел 2 Учебная программа……………..……………………………….….. 5

Раздел 3 Тематические планы…………………………………………..…….. 9

Раздел 4 Индивидуальные занятия студента под руководством преподавателя…………………………………………………………………….

17

Раздел 5 Текущие индивидуальные задания………………………….…….. 18

Раздел 6 Самостоятельная работа студентов………………………….…….. 29

Раздел 7 Контроль знаний студентов………………..……………….…….. 32

Раздел 8 Учебно-методические материалы…………………………..…….. 38

4

РАЗДЕЛ 1 ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы,

обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Рассмотрение практики государства управления как целостной системы позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им политики, но и разработать схему обучения государственных служащих навыкам и приемам, позволяющим профессионально исполнять свои функции. В связи с этим, дисциплина важна для подготовки высококлассных специалистов.

Цель изучения дисциплины – дать студентам целостное представление о методах и инструментах государственного воздействия на важнейшие сферы общества; провести системное изучение государственного управления; выявить природу самоуправления, исходя из исторического развития хозяйственной жизни и общественных отношений; формирование современных представлений о теории и практике государственного и муниципального управления, мотивирование их к самостоятельному усвоению и обновлению управленческих знаний.

Основными задачами курса являются: - знакомство с основными теориями и школами эволюции роли государства

в общественном развитии; - изучение механизмов управления социально-экономическими процессами; - получение навыков комплексного анализа формирования и реализации

социальной и экономической политики различными ветвями власти; - комплексный анализ современного состояния государственного и

муниципального управления в России и путей его совершенствования. - получение основных понятий и законов, закономерностей

функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; - получение систематизированных сведений о различных дисциплинарных

подходах к изучению систем управления и истории исследований проблем государственного и муниципального управления в рамках российских и зарубежных школ.

После изучения дисциплины «Государственное и муниципальное управление» студент должен знать:

- о функциях, задачах, структуре, методах и порядке работы всей совокупности органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления, а также о взаимодействии этих органов между собой внутри одного уровня управления (межведомственном взаимодействии), о межрегиональных взаимодействиях;

- о социально-этических аспектах государственного и муниципального управления;

- о проблемах государственного и муниципального управления в условиях трансформационных преобразований и глобализации общественных процессов;

- методы организации государственного и муниципального управления, включая процессы государственной и муниципальной службы.

5

Студент должен уметь: - использовать принципы, методы и технологии эффективного

государственного и муниципального управления; - проводить анализ внутренней и внешней среды объекта государственного

и муниципального управления, социальных и психологических факторов, определяющих эффективность государственного и муниципального управления;

Студент должен овладеть: - методами организации государственного и муниципального управления,

включая процессы государственной и муниципальной службы; - навыками использования знаний и умений для определения целей, задач,

стратегии и тактики функционирования объектов государственного и муниципального управления;

- навыками выбора эффективного стиля поведения государственных и муниципальных служащих;

- навыками использования современных моделей и методов рационального решения управленческих проблем;

- методами исследования систем государственного и муниципального управления и их проектирования.

РАЗДЕЛ 2 УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

МОДУЛЬ 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 1 Предмет и методы учебной дисциплины «Государственного и муниципального управления».

Общая характеристика дисциплины «Государственного и муниципального управления». Роль и значение государственного управления в современной политической науке. Взаимосвязь государственного управления с административным правом, теорией организаций. Государственное управление как междисциплинарная наука. Становление дисциплины «Государственного и муниципального управления» как самостоятельной отрасли научного знания. Государственно-правовые отношения как предмет исследования и воздействия. Объект, предмет и методология государственного управления.

Тема 2 Понятие, сущность и функции государственного и муниципального управления.

Содержание понятия государственного управления. Принципы формирования государственного управления. Ключевые категории: «государство», «государственное управление», «политическое управление», «административно-государственное управление». Субъект и объект государственного управления. Уровни государственного управления. Ветви власти. Основные направления деятельности государственного управления: предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Организация законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ.

6

МОДУЛЬ 2.ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТРАДИЦИИ И НОВАЦИИ

Есть отдельная дисциплина по истории государственного управления Тема 3. История государственного управления. Античная политическая традиция о роли и значении государственного

управления (Платон, Аристотель). Основные представления о государственной власти в период Средневековья (Фома Аквинский). Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения (Н. Макиавелли). Ф. Ницше и идея «великого человека» у руля государственного управления. Теория разделения властей и формирования конституционной демократии (Ш. Монтескьё). Теория общественного договора (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббс). Концепция либерального государственного управлении Дж. Локка и развитие либеральных идей в русской политической философии (Б.Н. Чичерин). Формирование в России общественной теории самоуправления (В.Н. Лешков и А.И. Васильчиков) и государственной теории самоуправления (А.Д. Градовский и В.П. Безобразов).

Тема 4 Диагностика систем государственного управления. Основные элементы государственно управления. Классификация форм

государственного правления. Республика как форма государственного управления и ее модификации. Монархия как форма государственного управления и ее модификации. Классификация форм государственного устройства. Политический режим. Хозяйственные модели и формы хозяйствования. Кейнсианские принципы государственного управления. Исторические судьбы кейнсианства. Монетаристские принципы государственного управления. Концепции государственного управления М.Фридмана. Модель плановой экономики.

Тема 5 Государственное управление в зарубежных странах. Принципы государственного устройства в странах развитой демократии.

Система государственного управления в США. Штаты – графства – тауны и тауншипы – муниципалитеты - школьные и специальные округа в системе государственного управления США. Система межбюджетных отношений в ФРГ. Соотношение централизации и децентрализации во Франции. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

МОДУЛЬ 3СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СРУКТУРА И ФУНКЦИИ

Тема 6. Территориальное образование в РФ. Эволюция административно-территориального деления в РФ.

Административно-территориальная единица. Территориальное поселение в РФ. Классификация территориальных поселений в РФ. Признаки муниципальных образований. Основные категории муниципальных образований. Принципы территориальной организации местного самоуправления в современной России.

Тема 7 Формирование и реализация государственной политики. Понятие государственной политики. Цели и задачи государственной

политики. Принципы разработки государственной политики. Государственная политика как основа принятия нормативных правовых актов и управленческих решений. Факторы, определяющие реализацию государственной политики.

7

Критерии эффективности государственной политики. Основные цели региональной политики.

Тема 8 Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции.

Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. Властная вертикаль в государственном управлении: унитаризм, федерализм, конфедерализм. Три основных фактора – социально-экономическое развитие, политический режим и территориальная организация государства – и их влияние на формирование современных структур государственного администрирования. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального центра и регионов.

Тема 9 Структура органов государственной власти в РФ. Становление системы государственного и местного управления в России.

Принципы федеративного устройства государства. Конституционные основы государственной власти. Полномочия Президента РФ. Институт представителей Президента РФ. Федеральные округа. Администрации Президента РФ. Совет безопасности. Полномочия Федерального собрания РФ. Совет Федерации и Государственная Дума. Правительство РФ. Структура судебной власти РФ. Функции Госсовета РФ.

Тема 10 Региональное управление. Региональное управление в структуре государственного управления. Регион

и субъект федерации. Особенности федеративного устройства государства и их влияние на систему регионального управления. Классификация федераций. Национально-территориальные и территориальные, симметричные и асимметричные федерации. Типы субъектов федерации современной России. Особенности управления. Федеральные округа. Региональные ассоциации. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Единое экономическое пространство. Проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития.

Тема 11 Муниципальное управление. Понятие и основные черты муниципального управления (местного

самоуправления) как одного из уровней публичной власти. Отличие муниципального управления от государственного управления. Основные принципы местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.): смысл и содержание документа. Определение местного самоуправления в современном российском законодательстве Конституция РФ (1993 г.) и Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.). Системы местного самоуправления в современном мире: англосаксонская, континентальная. Система местного самоуправления в России: исторический аспект. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет: понятие и его составляющие. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении местного самоуправления. Устав муниципального образования как основной нормативный акт. Органы местного самоуправления и их функции. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

8

Тема 12 Взаимодействие органов государственной власти с местным самоуправлением.

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Формы и направления взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов государственного и местного значения.

Тема 13 Государственная служба: понятие, содержание и организация деятельности.

Понятие государственной службы в современном государственном управлении. Государственная служба как социально-правовой институт. Государственная служба зарубежных стран – США, Германии, Франции, Великобритании. Государственная служба в РФ. Основные принципы организации государственной службы. Классификация государственных должностей. Основные ограничения, связанные с государственной службой.

Тема 14 Муниципальная служба: понятие, содержание и организация деятельности.

Муниципальная служба: назначение, специфика, сходство и отличие от государственной службы. Классификация муниципальных должностей. Квалификационные требования и порядок замещения муниципальных должностей. Ограничения и запреты в муниципальной службе. Полномочия, права, обязанности, ответственность муниципального служащего, механизмы их реализации. Социальные гарантии для муниципальных служащих.

Тема 15 Планирование как функция государственного и муниципального управления.

Функциональный подход к анализу органов власти. Планирование, организация, контроль и координация, принятие решения и прогнозирование как основные функции государственной (муниципальной) службы. Планирование в системе государственной и муниципальной служб. Планирование деятельности местной администрации. Виды и уровни планов. Технология стратегического планирования. Функции планирования. Планирование и подготовка программ развития. Консолидация планов и программ. Критерии отбора планов и программ.

Тема 16 Контроль в сфере государственного и муниципального управления. Контроль в государственном и муниципальном управлении: понятие,

назначение и принцип. Виды и алгоритм реализации контроля. Объект и предмет контроля. Методы контроля. Матричный метод организации контроля. Входной и выходной контроль. Организация контрольной деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. Формы государственного и общественного контроля за деятельностью местного самоуправления.

МОДУЛЬ 4. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Тема 17 Избирательная система Российской Федерации. Избирательные системы в формировании органов власти РФ. Основные

виды избирательных систем. Цель проведения выборов: правовое регулирование назначения, подготовки, проведения выборов и определения результатов выборов

9

депутатов, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Порядок выдвижения кандидатов. Этапы проведения избирательной кампании.

Тема 18 Связь с общественностью в государственных организациях. Установление эффективных связей с общественностью как задача

государственного управления. Основные направления связей с общественностью в государственных организациях: формирование общественного мнения; влияние на динамику общественных отношений; освещение деятельности правительства; жизнь общины; развитие промышленности; финансовые отношения; международные отношения; потребительские отношения; проведение исследований и сбор статистических данных; средства массовой информации. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. Организация информационных служб при правительственных организациях и местных органах власти.

РАЗДЕЛ 3. ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ

3.1.Тематический план лекционных занятий №

тем Наименование

модулей и тем лекций Содержание тем лекций

(дидактические единицы) Кол-во часов

Модуль 1 Общая характеристика государственного и муниципального управления

4

1.1 Предмет и методы учебной дисциплины «Государственного и муниципального управления»

Общая характеристика дисциплины «Государственного и муниципального управления». Роль и значение государственного управления в современной политической науке. Взаимосвязь государственного управления с административным правом, теорией организаций. Государственное управление как междисциплинарная наука. Становление дисциплины «Государственного и муниципального управления» как самостоятельной отрасли научного знания. Государственно-правовые отношения как предмет исследования и воздействия. Объект, предмет и методология государственного управления.

2

1.2 Понятие, сущность и функции государственного и муниципального управления

Содержание понятия государственного управления. Принципы формирования государственного управления. Ключевые категории: «государство», «государственное управление», «политическое управление», «административно-государственное управление». Субъект и объект государственного управления. Уровни государственного управления. Ветви власти. Основные направления деятельности государственного управления: предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов

2

10

Федерации. Организация законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ.

Модуль 2 История государственного управления: традиции и новации

6

2.1 История государственного управления

Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления (Платон, Аристотель). Основные представления о государственной власти в период Средневековья (Фома Аквинский). Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения (Н. Макиавелли). Ф. Ницше и идея «великого человека» у руля государственного управления. Теория разделения властей и формирования конституционной демократии (Ш. Монтескьё). Теория общественного договора (Ж.Ж.Руссо, Т. Гоббс). Концепция либерального государственного управлении Дж. Локка и развитие либеральных идей в русской политической философии (Б.Н. Чичерин). Формирование в России общественной теории самоуправления (В.Н. Лешков и А.И. Васильчиков) и государственной теории самоуправления (А.Д. Градовский и В.П. Безобразов).

2

2.2 Диагностика систем государственного управления

Основные элементы государственно управления. Классификация форм государственного правления. Республика как форма государственного управления и ее модификации. Монархия как форма государственного управления и ее модификации. Классификация форм государственного устройства. Политический режим. Хозяйственные модели и формы хозяйствования. Кейнсианские принципы государственного управления. Исторические судьбы кейнсианства. Монетаристские принципы государственного управления. Концепции государственного управления М.Фридмана. Модель плановой экономики.

4

2.3 Государственное управление в зарубежных странах

Принципы государственного устройства в странах развитой демократии. Система государственного управления в США. Штаты – графства – тауны и тауншипы – муниципалитеты - школьные и специальные округа в системе государственного управления США. Система межбюджетных отношений в ФРГ. Соотношение централизации и децентрализации во Франции.

2

11

Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Модуль 3 Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции

22

3.1 Территориальное образование в РФ

Эволюция административно-территориального деления в РФ. Административно-территориальная единица. Территориальное поселение в РФ. Классификация территориальных поселений в РФ. Признаки муниципальных образований. Основные категории муниципальных образований. Принципы территориальной организации местного самоуправления в современной России.

4

3.2 Формирование и реализация государственной политики

Понятие государственной политики. Цели и задачи государственной политики. Принципы разработки государственной политики. Государственная политика как основа принятия нормативных правовых актов и управленческих решений. Факторы, определяющие реализацию государственной политики. Критерии эффективности государственной политики. Основные цели региональной политики.

2

3.3 Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции

Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. Властная вертикаль в государственном управлении: унитаризм, федерализм, конфедерализм. Три основных фактора – социально-экономическое развитие, политический режим и территориальная организация государства – и их влияние на формирование современных структур государственного администрирования. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального центра и регионов.

3.4 Структура органов государственной власти в РФ

Становление системы государственного и местного управления в России. Принципы федеративного устройства государства. Конституционные основы государственной власти. Полномочия Президента РФ. Институт представителей Президента РФ. Федеральные округа. Администрации Президента РФ. Совет безопасности. Полномочия Федерального собрания РФ. Совет Федерации и Государственная Дума. Правительство РФ. Структура судебной власти РФ. Функции Госсовета РФ.

4

3.5 Региональное управление

Региональное управление в структуре государственного управления. Регион и субъект федерации. Особенности федеративного устройства государства и

12

их влияние на систему регионального управления. Классификация федераций. Национально-территориальные и территориальные, симметричные и асимметричные федерации. Типы субъектов федерации современной России. Особенности управления. Федеральные округа. Региональные ассоциации. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Единое экономическое пространство. Проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития.

3.6 Муниципальное управление

Понятие и основные черты муниципального управления (местного самоуправления) как одного из уровней публичной власти. Отличие муниципального управления от государственного управления. Основные принципы местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.): смысл и содержание документа. Определение местного самоуправления в современном российском законодательстве Конституция РФ (1993 г.) и Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.). Системы местного самоуправления в современном мире: англосаксонская, континентальная. Система местного самоуправления в России: исторический аспект. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет: понятие и его составляющие. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении местного самоуправления. Устав муниципального образования как основной нормативный акт. Органы местного самоуправления и их функции. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

3.7 Взаимодействие органов государственной власти с местным самоуправлением

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Формы и направления взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2

13

Проблемы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов государственного и местного значения.

3.8 Государственная служба: понятие, содержание и организация деятельности

Понятие государственной службы в современном государственном управлении. Государственная служба как социально-правовой институт. Государственная служба зарубежных стран – США, Германии, Франции, Великобритании. Государственная служба в РФ. Основные принципы организации государственной службы. Классификация государственных должностей. Основные ограничения, связанные с государственной службой.

2

3.9 Муниципальная служба: понятие, содержание и организация деятельности

Муниципальная служба: назначение, специфика, сходство и отличие от государственной службы. Классификация муниципальных должностей. Квалификационные требования и порядок замещения муниципальных должностей. Ограничения и запреты в муниципальной службе. Полномочия, права, обязанности, ответственность муниципального служащего, механизмы их реализации. Социальные гарантии для муниципальных служащих.

2

3.10 Планирование как функция государственного и муниципального управления

Функциональный подход к анализу органов власти. Планирование, организация, контроль и координация, принятие решения и прогнозирование как основные функции государственной (муниципальной) службы. Планирование в системе государственной и муниципальной служб. Планирование деятельности местной администрации. Виды и уровни планов. Технология стратегического планирования. Функции планирования. Планирование и подготовка программ развития. Консолидация планов и программ. Критерии отбора планов и программ.

2

3.11 Контроль в сфере государственного и муниципального управления

Контроль в государственном и муниципальном управлении: понятие, назначение и принцип. Виды и алгоритм реализации контроля. Объект и предмет контроля. Методы контроля. Матричный метод организации контроля. Входной и выходной контроль. Организация контрольной деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. Формы государственного и общественного контроля за деятельностью местного самоуправления.

2

14

Модуль 4 Формы непосредственной демократии 4 4.1 Избирательная

система Российской Федерации

Избирательные системы в формировании органов власти РФ. Основные виды избирательных систем. Цель проведения выборов: правовое регулирование назначения, подготовки, проведения выборов и определения результатов выборов депутатов, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Порядок выдвижения кандидатов. Этапы проведения избирательной кампании.

2

4.2 Связь с общественностью в государственных организациях

Установление эффективных связей с общественностью как задача государственного управления. Основные направления связей с общественностью в государственных организациях: формирование общественного мнения; влияние на динамику общественных отношений; освещение деятельности правительства; жизнь общины; развитие промышленности; финансовые отношения; международные отношения; потребительские отношения; проведение исследований и сбор статистических данных; средства массовой информации. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. Организация информационных служб при правительственных организациях и местных органах власти.

2

3.2. Тематический план практических (семинарских) занятий

№ п/п

Наименование модулей и тем

лекций Краткое содержание (вопросы)

семинарского (практического) занятия Кол-во часов


4

1.1 Предмет и методы учебной дисциплины “Государственного и муниципального управления”

1. Предмет, методологические основы и методы изучения государственного управления. 2. Цель и задачи государственного и муниципального управления. 3. Взаимосвязь государственного управления с другими дисциплинами. 4. Современная концепция государственного управления.

2

1.2 Понятие, сущность и функции государственного и муниципального управления

1. Природа и сущность государственного управления. 2. Основные принципы формирования государственного управления. 3. Специфика государственного управления. 4. Уровни и ветви власти.

2

Модуль 2 История государственного управления: традиции и 6

15

новации 2.1 История

государственного управления

1. Историческое измерение науки государственного управления. 2. Основные научные школы государственного управления. 3. Этапы развития теории государственного управления.

2

2.2 Диагностика систем государственного управления

1. Структура взаимодействия между элементами системы государственного управления. 2. Понятие и типология форм государственного правления. 3. Разновидности политических режимов.

2

2.3 Государственное управление в зарубежных странах

1. Система государственного управления в зарубежных странах. 2. Система государственного управления США. 3. Система государственного управления ФРГ. 4. Система государственного управления Франции.

2


22

3.1 Территориальное образование в РФ

1. Административно-территориальное устройство. 2. Основные признаки территориальных образований: границы, собственность, бюджет, органы власти и управления, формирование представительных органов власти, население. 3. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления. 4. Территориальные модели местного самоуправления.

2

3.2 Формирование и реализация государственной политики

1. Разработка государственной политики. 2. Цели, задачи и принципы государственной политики. 3. Основные цели региональной политики. 4. Формирование современных структур, отвечающих за выработку государственной политики.

2

3.3 Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции

1. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. 2. Властная вертикаль в государственном управлении. 3. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального центра и регионов. 4. Функции административных органов государства.

2

3.4 Структура органов государственной власти в РФ

1 Государственный аппарат: понятие, структура. 2. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы. 3. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России.

2

16

4. Структура федеральных органов исполнительной власти.

3.5 Региональное управление

1. Особенности федеративного устройства государства и их влияние на систему регионального управления. 2. Типы субъектов федерации современной России. 3. Основные полномочия субъекта федерации. 4. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

2

3.6 Муниципальное управление

1. Понятие и основные черты муниципального управления (местного самоуправления) как одного из уровней публичной власти. 2. Основные принципы местного самоуправления. 3. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления и их функции: представительны. исполнительно-распорядительные.

2

3.7 Взаимодействие государственного управления с местным самоуправлением

1. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. 2. Взаимодействие государственного и муниципального управления. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 4. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Способы разрешения конфликтов.

2

3.8 Государственная служба: понятие, содержание и организация деятельности

1. Понятие государственной службы в современном государственном управлении. 2. Государственная служба зарубежных стран. 3. Основные принципы организации государственной службы. 4. Классификация государственных должностей.

2

3.9 Муниципальная служба: понятие, содержание и организация деятельности

1. Муниципальная служба: назначение, специфика, сходство и отличие от государственной службы. 2. Классификация муниципальных должностей. Квалификационные требования и порядок замещения муниципальных должностей. 3. Полномочия, права, обязанности, ответственность муниципального служащего, механизмы их реализации. 4. Ограничения и запреты в муниципальной службе.

2

3.10 Планирование как функция

1. Планирование, организация, контроль и координация, принятие решения и

2

17

государственного и муниципального управления

прогнозирование как основные функции государственной (муниципальной) службы. 2. Планирование в системе государственной и муниципальной служб. 3. Виды и уровни планов. 4. Планирование и подготовка программ развития.

3.11 Контроль в сфере государственного и муниципального управления

1. Контроль в государственном и муниципальном управлении: понятие, назначение и принцип. 2. Виды и алгоритм реализации контроля. Объект и предмет контроля. Методы контроля. 3. Организация контрольной деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. 4. Формы государственного и общественного контроля за деятельностью местного самоуправления.

2

Модуль 4 Формы непосредственной демократии 4 4.1 Избирательная

система Российской Федерации

1. Основные виды избирательных систем. 2. Цель проведения выборов. 3. Этапы проведения избирательной кампании. 4. Порядок выдвижения кандидатов.

2

4.2 Связь с общественностью в государственных организациях

1. Основные направления связей с общественностью в государственных организациях. 2. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. 3. Организация информационных служб при правительственных организациях и местных органах власти.

2

Итого часов в семестре 36

РАЗДЕЛ 4 ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЗАНЯТИЯ СТУДЕНТА ПОД РУКОВОДСТВОМ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Индивидуальные занятия проводятся в форме консультаций по темам курса. Индивидуальные занятия заключаются: -в оказании помощи студентам при выполнении работ творческого характера: подготовке к дискуссиям, написании рефератов; -подготовке к семинарским занятиям.

Индивидуальные занятия проводятся в форме консультаций, в процессе их проведения осуществляется как собеседование со студентом, рекомендации по изучению конкретной темы, так и осуществляется информационная помощь и редактирование самостоятельных работ, рекомендуются источники научной литературы (научные журналы, монографии).

Индивидуальная работа со студентом может быть также использована для контроля знаний студентов, не выполнивших какой-либо из элементов учебного плана по объективным причинам.

18

Тема индивидуального занятия Семестр Вид занятия Кол-во часов


7 Подготовленный материал используется при выполнении письменной контрольной работы и реферата

1,5



1,5



2

Модуль 4 Формы непосредственной демократии


1

Всего часов* - - 6 Индивидуальные занятия студента под руководством преподавателя для

студентов заочной формы обучения Тема индивидуального

занятия Семестр Вид занятия Кол-во часов


6,7 Подготовленный материал используется при выполнении письменной контрольной работы и реферата

0,2



0,2



0,5



0,1

Всего часов* - - 1

РАЗДЕЛ 5 ТЕКУЩИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ 5.1 Текущие индивидуальные задания Задание 1. Выполните задания, приведенные в вариантах

Вариант 1 1. Дайте определение следующим терминам Объект теории государственного управления

19

Предмет государственного управления Автономия Бюджет Внешний долг Вопросы местного значения Государственные полномочия Дотации Злоупотребление должностными полномочиями Зонирование 2. Ответьте на вопросы теста 1. Какой принцип предполагает приоритет федерального права над

региональным? А) комплементарности; Б) субсидиарности; В) гомогенности; Г) демократизма. 2. Какой уровень власти не является публичным? А) федеральный; Б) региональный; В) муниципальный; Г) территориальный. 3. Какая должностная единица не является источником публичной

власти? А) Председатель Правительства; Б) губернатор; В) Мэр города; Г) председатель ТОС. 4. Какой предмет относится к исключительному ведению Российской

Федерации? А) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,

водными и другими ресурсами; Б) разграничение государственной собственности; В) внешнеэкономические отношения; Г) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

РФ, выполнение международных договоров. 5. Если правительство несет ответственность перед парламентом, то

это: А) президентская республика; Б) парламентская республика; В) конституционная монархия; Г) унитарная республика. 6. Если монарх возглавляет исполнительную власть в стране, то это

отличительная черта: А) парламентарной монархии; Б) дуальной монархии;

20

В) теократической монархии; Г) абсолютной монархии. 7. Какая из форм государственного устройства предполагает союз

независимых государств? А) федеративная; Б) унитарная; В) конфедеративная; Г) вопрос сформулирован некорректно. 8. Какая хозяйственная модель предусматривает стимулирование

совокупного спроса? А) кейнсианская; Б) монетаристская; В) плановая; Г) англосаксонская. 9. Кто является автором концепции разделения властей? А) Вольтер; Б) Ш. Монтескье; В) Дж. Локк; Г) Г. Гегель. 10. Кто из мыслителей впервые обосновал политику как

профессиональную деятельность? А) Н. Макиавелли; Б) Дж. Локк; В) К. Маркс; Г) В.И. Ленин.

Вариант 2 1. Дайте определение следующим терминам Административная комиссия Бюджет текущих операций Внутренний долг Глава муниципального образования Доходы бюджета Инфраструктура (инженерная, транспортная, социальная и др.) Межселенные территории Субвенции Территориальное образование Муниципальный менеджмент 2. Ответьте на вопросы теста 1. Какая ветвь власти не входит в триаду Г.Гегеля? А) княжеская; Б) судебная; В) законодательная; Г) правительственная. 2. Кто является основоположником стоицизма? А) Демократ;

21

Б) Зенон; В) Диоген; Г) Анаксимандр. 3. Какой статистический показатель не используется в оценке

экономического положения страны? А) ВНП; Б) ВВП; В) ЧНП; Г) ВРП. 4. Какое направление связано с использованием метода косвенного

регулирования? А) разработка инновационных программ; Б) оказание помощи малоимущим и инвалидам; В) строительство и ремонт дорог государственного значения; Г) работа с предприятиями негосударственной, частной форм

собственности. 5. Какое количество штатов входит в политическую системы США? А) 36; Б) 50; В) 64; Г) 100. 6. Главой какой ветви власти является Президент США? А) президентской; Б) исполнительной; В) законодательной; Г) судебной. 7. В какой части Великобритании отсутствуют графства? А) Англия; Б) Уэльс; В) Северная Ирландия; Г) Шотландия. 8. Кто возглавляет исполнительную власть в РФ? А) Президент РФ; Б) Правительства РФ; В) Председатель Государственной Думы РФ; Г) Председатель Совета Федерации. 9. Какую ветвь власти представляет Президент РФ? А) законодательную; Б) исполнительную; В) судебную; Г) ни одну из них. 10. Какой институт не является органом муниципальной власти? А) администрация города; Б) городской совет; В) районная (окружная) администрация;

22

Д) товарищество собственников жилья. Вариант 3

1. Дайте определение следующим терминам Общественное производство Государство Уровни власти Ветви власти Государственное управление Государственная власть Управление Форма правления 2. Ответьте на вопросы теста 1. Какая форма правления, по И. Канту, является наилучшей? А) республика; Б) монархия; В) союз народов; Г) ни одна из них. 2. Какая из форм правления, по Платону, является справедливой? А) тимократия; Б) демократия; В) тирания; Г) эвнополис. 3. К представителям институционального подхода к управлению следует

отнести: А) Э. Дюркгейма; Б) Б. Малиновского; В) Р. Коуза; Г) Т. Парсонса. 4. каких органов власти нет в США? А) муниципалитетов; Б) графств; В) штатов; Г) округов. 5. Какой орган является высшей судебной инстанцией в Великобритании? А) палата лордов; Б) палата общин; В) верховный суд; Г) магистратский суд. 6. Какой институт исполнительной власти РФ прекратил свое

существование в результате реорганизации правительства в 2004 г.? А) Федеральное министерство; Б) Федеральная служба; В) Федеральный надзор; Г) Федеральное агентство.

23

7. Какие из нижеперечисленных населенных пунктов обычно не имеют статуса муниципального образования?

А) область; Б) город; В) внутриобластной район; Г) внутригородской район. 8. Какой набор признаков муниципального образования является

правильным? А) общность границ, собственность, бюджет; Б) собственность, бюджет, выборные органы власти; В) собственность, бюджет, исполнительные органы власти; Г) собственность, бюджет, количество населения. 9. Какой вид налога. В соответствии с новой редакцией Бюджетного

кодекса, не относится к региональному? А) земельный налог; Б) налог на имущество организаций; В) транспортный налог; Г) налог на игорный бизнес. 10. Какая избирательная система используется в России на выборах в

Государственную Думу? А) мажоритарная; Б) пропорциональная; В) смешанная; Г) комбинированная.

Вариант 4 1. Дайте определение следующим терминам Республика Монархия Политический режим Демократический политический режим Авторитарный политический режим Тоталитарный политический режим Форма государственного устройства Унитарное государство Конфедерация Функции органов государственного управления 2. Ответьте на вопросы теста 1. Какого структурного элемента нет в методологии Дж. Форрестера? А) уровень; Б) темпы; В) запаздывания; Г) условия. 2. Кто является главнокомандующим вооруженными силами

Великобритании?

24

А) премьер-министр; Б) королева; В) лорд-канцлер; Г) спикер палаты общин. 3. Какая сфера полномочий не закреплена за уровнем коммуны во Франции? А) урбанизм; Б) образование и культура; В) здравоохранение; Г) экономическое развитие. 4. Что не входит в полномочия Совета Федерации? А) назначение выборов Президента РФ; Б) отрешение Президента РФ от должности; В) назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего

арбитражного суда РФ; Г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Центрального банка РФ. 5. Что не входит в полномочия Государственной Думы? А) назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Б) утверждение изменения границ между субъектами РФ; В) назначение на должность и освобождение от должности

Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным судом;

Г) объявление амнистии. 6. Признаки, являющиеся обязательными при определении статуса

административно-территориальной единицы: А) наименование; Б) наличие населения; В) административные единицы; Г) статус муниципального образования. 7. Какая ветвь власти, в соответствии с Конституцией РФ, является

обязательной? А) исполнительная; Б) законодательная; В) судебная; Г) контрольная. 8. Какие предприятия входят в муниципальный сектор экономики? А) только муниципальные предприятия; Б) предприятия всех форм собственности, действующие на территории

муниципального образования; В) предприятия всех форм собственности, получающие заказы от

муниципалитета; Г) предприятия всех форм собственности, осуществляющие деятельность,

направленную на решение вопросов местного значения.

25

9. Что представляют собой средства, получаемые местными бюджетами из бюджетов вышестоящих уровней без целевого назначения?

А) дотации; Б) субвенции; В) субсидии; Г) трансферты. 10. Какого фонда нет в составе государственных внебюджетных фондов? А) пенсионный фонд; Б) фонд обязательного медицинского страхования; В) фонд компенсаций; Г) фонд социального страхования.

Вариант 5 1. Дайте определение следующим терминам Децентрализация Централизация Административно-территориальная единица Собственность Виды муниципальных образований Муниципальное управление Планирование Регламент Устав Потребительский рынок 2. Ответьте на вопросы теста 1. В чем проявляется различие между муниципалитетами и графствами в

США? А) в строгом разделении границ между ними; Б) в наделении муниципалитета правом издавать собственные

законодательные акты; В) в подчинении муниципалитетов графствам; Г) в подчинении графств муниципалитетам. 2. Кому подчиняется Счетная палата РФ? А) Совету Федерации; Б) Государственной Думе; В) Президенту РФ; Г) Прокуратуре. 3. Какой орган государственной власти непосредственно участвует в

утверждении Генерального прокурора РФ? А) Совет Федерации; Б) Государственная Дума; В) Совет безопасности; Г) Верховный суд. 4. Какой административно-территориальной единицы не было в России в 19

веке? А) губернии;

26

Б) республики; В) уезда; Г) волости. 5. В Конституции кого года в России появилась категория автономных

округов? А) 1918; Б) 1925; В) 1937; Г) 1977. 6. Какое территориальное поселение не имеет статуса административно-

территориальной единицы? А) республика; Б) город; В) промышленный узел; Г) село. 7. Какая избирательная система преимущественно используется в России на

выборах в местные органы власти? А) мажоритарная; Б) пропорциональная; В) смешанная; Г) комбинированная. 8. Какая численность представительного органа власти должна приходиться

на миллионный город? А) 10; Б) 25; В) 35; Г) 55. 9. Какая из нижеперечисленных муниципальных должностей не является

должностью муниципальной службы? А) глава муниципального образования; Б) заместитель главы муниципального образования; В) начальник управления администрации; Г) референт. 10. Какой документ выполняет конституционную функцию контроля в

муниципальном менеджменте? А) устав; Б) распоряжения мэра; В) постановления губернатора; Г) указы президента. Задание 2. Решите ситуационные задачи. Задача 1. В местной газете появилось сообщение, дискредитирующее главу

муниципального образования. Объясните, каким образом следует поступить главе муниципального образования, если данная публикация не соответствует действительности?

27

Задача 2. Органы местного самоуправления города N решили стимулировать

создание ТСЖ в управлении многоквартирными домами города. Определите, какие первоочередные мероприятия в этом направлении следует предпринять органам местного самоуправления для решения такой задачи.

Задача 3. Глава администрации муниципального образования небольшого поселения,

приступив к работе после выборов, поставил задачу укрепить организационно и содержательно деятельность по управлению общественными отношениями (паблик рилейшнз). Заместителю главы администрации поручено подготовить для этого решения предложения. Он начал с функций управления общественными отношениями с учетом специфики своего муниципального образования. Какие функции ему следует выделить и как решить на основе знания этих функций поставленную главой администрации задачу?

Задача 4. В муниципальном районе возникла кризисная ситуация, связанная с тем,

что основной поставщик услуг ЖКХ, уже долгое время образует убытки по основным видам деятельности. Что может предпринять в этом случае орган местного самоуправления для долгосрочного решения данной проблемы.

Задача 5. Одним из основных направлений деятельности региона для улучшения

своей инвестиционной привлекательности является предоставление информации о себе и о планируемых проектах. Что, по Вашему мнению, дает определение «популярности» региону среди инвесторов?

Задача 6. Величина инвестиционного риска отражает вероятность потери инвестиций

и доходов от них. В качестве основных составляющих обычно рассматриваются следующие виды риска: экономический; финансовый; политический; социальный; экологический; криминальный; законодательный. Определите, какие из перечисленных рисков инвестиционной деятельности в настоящий момент являются наиболее существенными для России. Объясните свой ответ.

Задача 7. Администрация города N получила сообщение, что в приграничной к

городу зоне установлены случаи массового заболевания домашнего скота. Какие мобилизационные меры обязана принять Администрация указанного города для предупреждения распространения заболевания на территории муниципального образования?

Задача 8. Администрация города N реализует программу долгосрочного развития

муниципального образования и считает необходимым внедрение системы мониторинга исполнения указанной программы. Какие основные показатели должны войти в предполагаемую систему мониторинга и что даст ее внедрение?

Задача 9. В муниципальном образовании возникла кризисная ситуация, связанная с

банкротством градообразующего предприятия. Как следует поступить органу

28

местного самоуправления и какие действия предпринять, если Администрация считает необходимым сохранить данное предприятие?

Задача 10. Администрация города считает необходимым повысить доходы местного

бюджета. Какие способы повышения налоговых и неналоговых доходов местного бюджета может использовать Администрация муниципального образование данного типа.

Задача 11. Предположим, что на территории существует некая компактная,

относительно локализованная территория, с достаточно развитой инфраструктурой. Предполагается, что на данной территории, возможно получение наибольших эффектов от вложения капитала. Одновременно на территории наблюдаются следующие проблемы: безработица, низкие темпы экономического развития. Каким образом государство может интенсифицировать экономическую деятельность на данной территории? Какой из известных Вам инструментов региональной экономической политики может быть здесь применен для придания импульса развитию региона?

Задача 12. Администрация города планирует создание ресурса для широкого

информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социокультурном потенциале города и имеющихся в нем возможностях для реализации инвестиционных проектов. Какая именно информация должна попасть в этот документ и почему?

Задание 3 Ответьте на поставленные вопросы 1. Определите основные идеи патриархальной теории государственного

управления. 2. В чем сущность технологического подхода в теории государственного

управления? 3. В чем специфика теории разделения властей? 4. Какие этапы можно выделить в истории государственного управления как

самостоятельной научной дисциплины? 5. Как можно определить предметное поле теории государственного

управления? 6. Какую структуру имеет категориальный аппарат теории

государственного управления? 7. В чем специфика методологии государственного управления? 8. Каким будет государственное управление в информационном обществе? 9. Каким образом государственное управление структурируется по

вертикали и по горизонтали? 10. Какую структуру имеют законодательная, исполнительная и судебная

власти в современном государстве? 11. В чем основное отличие федеральных, унитарных и конфедеративных

систем государственного управления? 12. как можно определить политическую стратегию или политический курс?

29

13. Какие наиболее важные административные функции реализуются в системе государственного управления?

14. Что предполагает специальный научный анализ фактора неопределенности?

15. В чем сущность ценностного подхода при разработке государственной политики?

16. Что представляет собой государственная служба как специализированный институт?

17. Какое значение имеют исторические традиции для развития института государственной службы в каждой стране?

18. В чем состоит общее и особенное в организации государственной службы в унитарных и федеральных странах?

19. Какие основные политические функции возложены на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ?

20. Каковы основные принципы стратегического государственного менеджмента?

21. Какие основные этапы разработки стратегического управления? 22. Какие этапы проходит процесс принятия государственных решений? 23.В чем специфика переговоров в государственных организациях? 24. Каковы наиболее важные инновационные риски? 25. Каковы цели и задачи государственных служб по связям с

общественностью? 26.Какие правила эффективного общения являются наиболее важными? 27. Как можно определить специфику местного самоуправления? 28. Какую роль играет местное самоуправление в политической системе

современного общества? 29. Какую структуру имеет система местного самоуправления? 30. В чем специфика организации местного самоуправления в России? 31.В чем значение зарубежного опыта местного самоуправления для

современной России? 32. Каковы особенности финансового обеспечения местного

самоуправления в современных условиях? 33. Каковы основные причины современных административных реформ? 34. Какие основные направления административных реформ являются

наиболее значимыми? 35.В какой стране административные реформы проходят наиболее

эффективно и почему? 5.2. Темы докладов

1. Основные направления деятельности в системе государственного управления.

2. Характеристика моделей хозяйствования в современном мире. 3. Повышение эффективности организации деятельности законодательных и

исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. 4. Институты реализации системы государственного управления. 5. Основные методы государственного управления.

30

6. Земства в России и их влияние на формирование российского государства.

7. Особенности формирования российской модели местного самоуправления, предложенные российскими учеными 19 века.

8. Сравнительный анализ общественной, государственной и юридической теорий самоуправления.

9. Роль Президента РФ в сложившейся системе государственной власти в России.

10. Характеристика сложившихся в мире видов самоуправления. 11. Особенности российской бюджетной системы. 12. Избирательная система по выборам депутатов в Государственную Думу

РФ. 13. Основные признаки муниципального образования. 14. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов

государственной власти в регионах. 15. Необходимые условия для разработки стратегического плана. 16. Суть программно-целевого метода в управлении муниципалитетом. 17. Характерные особенности муниципального контроля. 18. Регламент в деятельности представительных органов власти. 19. Критерии эффективного решения в практике муниципальных органов

власти. 20. Критерии эффективного решения в практике региональных органов

власти. 21. Цели прогнозирования на региональном уровне. 22. Цели прогнозирования на муниципальном уровне. 23. Суть функционального подхода к организации управления. 24. Институты обеспечения реализации основных функций муниципального

менеджмента. 25. Кадровая политика в органах государственной власти. 26. Кадровая политика в органах местного самоуправления. 27. Причины современных административных реформ. 28. Роль местного самоуправления в политической системе современного

общества. 29. Специфика организации местного самоуправления в России. 30. Государственная служба в странах Запада. 31. Роль и значение системы разделения властей в государственном

управлении.

РАЗДЕЛ 6 САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ 6.1 Содержание самостоятельной работы Самостоятельная работа студентов заключается в подготовке к

семинарским занятиям в соответствии с приведенными планами. При подготовке материала в соответствии с планом семинара студент: изучает основную и дополнительную литературу по теме;

31

осуществляет самостоятельный подбор и анализ статистических материалов;

осмысливает подобранный и изученный материал; решает задачи, выполняет тесты, отвечает на вопросы; готовит выступления по вопросам семинара; готовится к предусмотренным данной программой формам текущего и

промежуточного контроля знаний (по модулям): тестированию, экспресс-опросу, конспектов, аннотаций.

6.2 Виды, содержание и формы отчетности самостоятельной работы студентов

Форма обучения – очная Всего – 78 часов

Наименование темы Учебные недели

Кол-во часов

Виды и содержание самостоятельной

работы Форма

контроля Модуль 1 Общая характеристика государственного и муниципального управления

1-2 8 - Итоговый контроль по модулю

Предмет и методы учебной дисциплины «Государственного и муниципального управления»

1 4 Анализ взаимодействия дисциплины «Государственного и муниципального управления» с другими дисциплинами.

Проверка глоссария, презентация на семинарском занятии

Понятие, сущность и функции государственного и муниципального управления

2 4 Принципы, формы и функции государственного управления.




История государственного управления

3 4 История становления государственного управления и сравнительный анализ научных школ.


Диагностика систем государственного управления

4 4 Типология форм правления и виды политических режимов.


Государственное управление в зарубежных странах

5 4 Сравнительный анализ государственного управления в

Проверка глоссария, презентация на

32

зарубежных странах семинарском занятии



Территориальное образование в РФ

6 4 Основные признаки территориальных образований в Российской Федерации.


Формирование и реализация государственной политики

7 4 Цели, задачи и принципы государственной и региональной политики.


Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции

8 6 Специфика российского федерализма.


Структура органов государственной власти в РФ

9 4 Построение структуры государственного управления.


Региональное управление

9 4 Построение структуры регионального управления.


Муниципальное управление

10 4 Построение структуры муниципального управления.


Взаимодействие государственного управления с местным самоуправлением

11 4 Взаимодействие органов местного самоуправления по различным вопросам местного значения.


Государственная служба: понятие, содержание и организация деятельности

12 4 Кадровая политика в органах государственного управления.


Муниципальная служба: понятие, содержание и организация

13 4 Кадровая политика в органах местного самоуправления

Проверка глоссария, презентация на семинарском

33

деятельности занятии Планирование как функция государственного и муниципального управления

14 4 Стратегическое планирование в государственном и муниципальном управления. Сравнительный анализ.


Контроль в сфере государственного и муниципального управления

15 4 Организация контрольной деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.




Избирательная система Российской Федерации

16 4 Организация проведения избирательной кампании в региональные законодательные (представительные) органы.


Связь с общественностью в государственных организациях

17 4 Взаимодействие государственных органов с мелким и крупным бизнесом.


РАЗДЕЛ 7 КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ

7.1 Вопросы входного контроля знаний студентов 1. Что такое «управление»? 2. Раскройте понятия «государство», «государственное управление»,

«политическое управление», «административно-государственное управление». 3. Назовите объект и субъект государственного управления. 4. Дайте определение местному самоуправлению. 5. Что такое «муниципальное образование»? 6. Какие виды муниципальный образований Вы знаете? 7. Какую основную цель преследуют государственное и муниципальное

управление? 8. Чем отличаются государственная служба от муниципальной службы? 9. Что такое «планирование»? 10. Какие избирательные системы в России существуют? 7.2 Текущий контроль знаний студентов

34

Текущий контроль знаний студентов определяется по итогам выполнений самостоятельной работы студентов, а также включает активную работу на семинарских (практических) занятиях и контроль посещений занятий.

Тема Форма контроля Модуль 1 Общая характеристика

государственного и муниципального управления

Контрольная работа по модулю

Предмет и методы учебной дисциплины «Государственного и муниципального управления»

Обсуждение на семинарском занятии, проверка глоссария, доклад

Понятие, сущность и функции государственного и муниципального управления


Модуль 2 История государственного управления: традиции и новации Контрольная работа по модулю

История государственного управления Обсуждение на семинарском занятии, проверка глоссария, доклад

Диагностика систем государственного управления


Государственное управление в зарубежных странах


Модуль 3 Современная система государственного и муниципального

управления: структура и функции Контрольная работа по модулю

Территориальное образование в РФ Обсуждение на семинарском занятии, проверка глоссария, доклад

Формирование и реализация государственной политики


Современная система государственного и муниципального управления: структура и функции


Структура органов государственной власти в РФ


Региональное управление Обсуждение на семинарском занятии, проверка глоссария, доклад

Муниципальное управление Обсуждение на семинарском занятии, проверка глоссария, доклад

Взаимодействие государственного управления с местным самоуправлением

Обсуждение на семинарском занятии, проверка глоссария, решение ситуационных задач

Государственная служба: понятие, содержание и организация деятельности


Муниципальная служба: понятие, содержание и организация деятельности


Планирование как функция государственного и муниципального управления


Контроль в сфере государственного и муниципального управления


Модуль 4 Формы непосредственной демократии Контрольная работа по модулю

35

Избирательная система Российской Федерации


Связь с общественностью в государственных организациях


7.3. Промежуточный контроль знаний студентов Общая рейтинговая оценка по дисциплине включает контроль

теоретической, практической и самостоятельной работы студентов, а также учет посещаемости занятий.

№п/п Вид работ Кол-во часов Баллы

1 Теоретическая часть 4 0-8 2 Практическая часть 4 0-8 3 Самостоятельная работа 8 0-16

4 Посещение занятий, конспект лекций, активная работа на практических (семинарских) занятиях

- 0-5

Итого по Модулю 1 16 0-37 Теоретическая часть 6 0-12 Практическая часть 6 0-12 Самостоятельная работа 12 0-24

Посещение занятий, конспект лекций, активная работа на практических (семинарских) занятиях

- 0-5



- 0-5



- 0-5

Итого по Модулю 4 18 0-41 ВСЕГО 150 0-320

Общая успеваемость студента оценивается на основе рейтинговой системы

по следующим критериям: Оценка Процент набранных баллов

Отлично 250 и более Хорошо 200 – 254

Удовлетворительно 150 – 199 Неудовлетворительно менее 150

36

7.4 Итоговый контроль знаний студентов Вопросы к зачету 1. Взаимосвязь государственного управления с административным правом,

теорией организаций. 2. Государственное управление как междисциплинарная наука. 3. Государственно-правовые отношения как предмет исследования и

воздействия. 4. Объект, предмет и методология государственного управления. 5. Субъект и объект государственного управления. 6. Основные направления деятельности государственного управления:

предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации. 7. Основные представления о государственной власти в период

Средневековья (Фома Аквинский). 8. Формирование технологического отношения к государственному

управлению в эпоху Возрождения (Н. Макиавелли). 9. Ф. Ницше и идея «великого человека» у руля государственного

управления. 10. Теория общественного договора (Ж.Ж.Руссо, Т. Гоббс). 11. Концепция либерального государственного управлении Дж. Локка и

развитие либеральных идей в русской политической философии (Б.Н. Чичерин). 12. Формирование в России общественной теории самоуправления (В.Н.

Лешков и А.И. Васильчиков) и государственной теории самоуправления (А.Д. Градовский и В.П. Безобразов).

13. Основные элементы государственно управления. 14. Республика как форма государственного управления и ее модификации. 15. Монархия как форма государственного управления и ее модификации. 16. Классификация форм государственного устройства. Политический

режим. 17. Хозяйственные модели и формы хозяйствования. 18. Кейнсианские принципы государственного управления. Исторические

судьбы кейнсианства. 19. Монетаристские принципы государственного управления. 20. Концепции государственного управления М.Фридмана. 21. Модель плановой экономики. 22. Система государственного управления в США. 23. Система межбюджетных отношений в ФРГ. 24. Соотношение централизации и децентрализации во Франции. 25. Эволюция административно-территориального деления в РФ. 26. Основные категории муниципальных образований. 27. Понятие, цели и задачи государственной политики. 28. Принципы разработки государственной политики. 29. Критерии эффективности государственной политики. 30. Основные цели региональной политики. 31. Структурные уровни государственного управления: система разделения

властей.

37

32. Властная вертикаль в государственном управлении: унитаризм, федерализм, конфедерализм.

33. Становление системы государственного и местного управления в России. 34. Конституционные основы государственной власти. 35. Полномочия Президента РФ. Институт представителей Президента РФ. 36. Функции Совета Федерации и Государственной Думы. 37. Структура судебной власти РФ. 38. Региональное управление в структуре государственного управления. 39. Национально-территориальные и территориальные, симметричные и

асимметричные федерации. 40. Проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития. 41. Понятие и основные черты муниципального управления (местного

самоуправления) как одного из уровней публичной власти. 42. Основные принципы местного самоуправления. 43. Системы местного самоуправления в современном мире:

англосаксонская, континентальная. 44. Система местного самоуправления в России: исторический аспект. 45. Местный бюджет: понятие и его составляющие. 46. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении

местного самоуправления. 47. Устав муниципального образования как основной нормативный акт. 48. Органы местного самоуправления и их функции. 49. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. 50. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов

государственной власти субъектов. 51. Федерации в области местного самоуправления. 52. Формы и направления взаимодействия государственных органов и

органов местного самоуправления. 53. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти и

местного самоуправления в решении вопросов государственного и местного значения.

Вопросы к экзамену 1. Роль и значение государственного управления в современной

политической науке. 2. Принципы формирования государственного управления. 3. Уровни государственного управления и ветви власти. 4. Организация законодательных и исполнительных органов

государственной власти РФ. 5. Античная политическая традиция о роли и значении государственного

управления (Платон, Аристотель). 6. Теория разделения властей и формирования конституционной

демократии (Ш. Монтескьё). 7. Классификация форм государственного правления. 8. Принципы государственного устройства в странах развитой демократии. 9. Территориальное поселение и их классификация в РФ.

38

10. Принципы территориальной организации местного самоуправления в современной России.

11. Понятие, цели и задачи государственной политики. 12. Принципы разработки государственной политики. 13. Структурные уровни государственного управления: система разделения

властей. 14. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального

центра и регионов. 15. Полномочия Президента РФ. Институт представителей Президента РФ. 16. Функции Совета Федерации и Государственной Думы. 17. Структура судебной власти РФ. 18. Понятие и основные черты муниципального управления (местного

самоуправления) как одного из уровней публичной власти. 19. Основные принципы местного самоуправления. 20. Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.): смысл и

содержание документа. 21. Системы местного самоуправления в современном мире:

англосаксонская, континентальная. 22. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 23. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении

местного самоуправления. 24. Устав муниципального образования как основной нормативный акт. 25. Органы местного самоуправления и их функции. 26. Формы и направления взаимодействия государственных органов и

органов местного самоуправления. 27. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями. 28. Понятие государственной службы в современном государственном

управлении. 29. Государственная служба как социально-правовой институт. 30. Государственная служба зарубежных стран – США, Германии, Франции,

Великобритании. 31. Основные принципы организации государственной службы. 32. Муниципальная служба: назначение, специфика, сходство и отличие от

государственной службы. 33. Классификация муниципальных должностей. Квалификационные

требования и порядок замещения муниципальных должностей. 34. Функциональный подход к анализу органов власти. 35. Планирование, организация, контроль и координация, принятие решения

и прогнозирование как основные функции государственной (муниципальной) службы.

36. Планирование в системе государственной и муниципальной служб. 37. Планирование деятельности местной администрации. Виды и уровни

планов. 38. Технология стратегического планирования. 39. Функции планирования.

39

40. Планирование и подготовка программ развития. 41. Критерии отбора планов и программ. 42. Контроль в государственном и муниципальном управлении: понятие,

назначение и принцип. 43. Объект, предмет и методы контроля. 44. Организация контрольной деятельности законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти. 45. Формы государственного и общественного контроля за деятельностью

местного самоуправления. 46. Избирательные системы в формировании органов власти РФ. 47. Основные виды избирательных систем. 48. Цель проведения выборов: правовое регулирование назначения,

подготовки, проведения выборов и определения результатов выборов депутатов, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

49. Порядок выдвижения кандидатов. 50. Этапы проведения избирательной кампании. 51. Установление эффективных связей с общественностью как задача

государственного управления. 52. Основные направления связей с общественностью в государственных

организациях. 53. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. 54. Организация информационных служб при правительственных

организациях и местных органах власти.

РАЗДЕЛ 8 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 8.1 Основная литература 1. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. / И.А.

Василенко - М.: Гардарики,2006. 2. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное)

управление./ Н.И. Глазунова - М.: Проспект, ТК Велби,2006. 3. Маршалова, А. Система государственного и муниципального управления:

Курс лекций. / А. Маршалова - М.: Омега-Л,2006. 4. Мокрый, В.С. Государственное и муниципальное управление. Реализация

реформ / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина – М.: КноРус, 2007. 5. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления.

Системный подход. / А.И. Радченко. - М.: МарТ, 2007. 6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. /

О.М. Рой - СПб: «Питер», 2006. 7. Цейтлин, Р. С. История государственного управления и муниципального

самоуправления в России. / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев - М.: Омега-Л, 2006. 8. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления. /

В.Е. Чиркин - М.: Юристъ,2006. 9. Чиркин, В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и

муниципальное управление): Учебное пособие. В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2006.

40

10. Якушев, А.В. Государственное и муниципальное управление. / А.В.Якушев - М., ПРИОР, 2006.

8.2 Дополнительная литература 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. ФЗ №131 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система Консультант Плюс.

2. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2008.

3. Жукова, Т.И. Социокультурные проблемы в муниципальном управлении / Т.И. Жукова, Б.В. Сазонов, Л.Ф. Страшнова, Ю.Г. Страшнова. – М.: Фенкис, 2007.

4. Иванов, В.В. Муниципальное управление / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: Инфра-М, 2006.

5. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003.

6. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: МарТ, 2005.

7. Ионова, А.И. Этика и культура государственного управления / А.И. Ионова. – М.: Флинта, МПСИ, 2005.

8. Экономика муниципальных образований. - М.: МарТ, 2008. 9. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в

муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – М.: Феникс, 2007.

8.3. Перечень периодических изданий, рекомендуемых при изучении дисциплины

1. Власть 2. Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика

муниципального развития. 3. Глава местной администрации. 4. Государственная власть и местное самоуправление. 5. Государственная служба. 6. Государственное и муниципальное управление (ученые записки

СКАГС). 7. Журнал о выборах (приложение к «Вестнику Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации). 8. Местное самоуправление: организация экономики и учета. 9. Муниципальная власть. 10. Муниципальная служба: правовые вопросы. 11. Муниципальное образование: инновации и эксперимент. 12. Муниципальное право. 13. Муниципальный менеджмент: критерии качества. 14. Национальные проекты. 15. Парламентская газета. 16. Практика муниципального управления. 17. Регионология. 18. Российская газета.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ...do.priab.ru/files/methodical-526.pdf ·...

Documents

Transcript of ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ...do.priab.ru/files/methodical-526.pdf ·...