Программы тренингов для субъектов МСП «Азбука предпринимателя» и «Школа предпринимательства»

АО «Корпорация «МСП»

Модуль №9

«УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ»

СОДЕРЖАНИЕ ТРЕНИНГА Государственные закупки

Контрактная система

Единая информационная система в сфере закупок

Способы закупок

Начальная (максимальная) цена контракта

Требования к участникам закупки

Обеспечение участия при проведении конкурсов и аукционов

Демпинг и антидемпинговые меры

Что подтверждает добросовестность?

Порядок представления информации

Особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства

Применение национального режима при осуществлении закупок

Открытый аукцион в электронной форме

Закупка и способ определения поставщика

Способы защиты прав и законных интересов участников закупки

2

3

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ Государственные закупки — закупки товаров, работ, услуг за счет средств федераль-ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Государственные закупки обеспечивают:Потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федера-ции, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;Потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации реги-ональных целевых программ;Потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, рабо-тах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправле-ния федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функ-ций и полномочий муниципальных заказчиков.

Основным законом является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N44-ФЗ от 05.04.2013 г. (далее – Закон о контрактной системе).

4

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Государственный заказчик – государствен-ный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учрежде-ние, действующие от имени Российской Федера-ции или субъекта Российской Федерации, уполно-моченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Феде-рации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Муниципальный заказчик – муниципаль-ный орган или муниципальное казенное учрежде-ние, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюд-жетные обязательства в соответствии с бюджет-ным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуще-ствляющие закупки. Государственный контракт, муниципаль-ный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муници-пального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд и перспектив их разви-тия.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установ-ленном Федеральным законом N44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закуп-ки товара, работы, услуги для обеспечения госуда-рственных нужд или муниципальных нужд и завер-шаются заключением контракта. Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включен-ные в перечень государств и территорий, пред-оставляющих льготный налоговый режим налого-обложения и (или) не предусматривающих раскры-тия и предоставления информации при проведе-нии финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физичес-кое лицо, в том числе зарегистрированное в качес-тве индивидуального предпринимателя. Закупка товара, работы, услуги для обеспе-чения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом о контрак-тной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципаль-ных нужд.

5

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА

Контрактная система – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система регулируется нормами иных Федеральных законов и подза-конными нормативными правовыми актами, которые должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Насчитывается более 1000 нормативных правовых актов по регулированию кон-трактной системы.

(согласно ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

6

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК (ЕИС)

Единая информационная систе-ма в сфере закупок – совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечиваю-щих формирование, обработку, хране-ние такой информации, а также ее пред-оставление с использованием офици-ального сайта единой информацион-ной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В ЕИС не проводятся торги, систе-ма носит информационный характер

7

СОДЕРЖАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (ЕИС)

1) планы закупок;2) планы-графики;3) информация о реализации планов закупок и планов-графиков;4) информация об условиях, о запретах и об огра-ничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностран-ных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лица-ми, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные догово-ры о взаимном применении национального режи-ма при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;5) информация о закупках, предусмотренная Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов;6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;7) реестр недобросовестных поставщиков (под-рядчиков, исполнителей);8) библиотека типовых контрактов, типовых усло-вий контрактов;9) реестр банковских гарантий;10) реестр жалоб, плановых и внеплановых прове-рок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых орга-низаций, созданных в соответствии с международ-ными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;13) отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе;14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспече-ния государственных и муниципальных нужд;15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о кон-трактной системе;16) информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципаль-ных нужд, а также о размещаемых заказчиками, в соответствии с ч. 5 ст. 22 настоящего Федерально-го закона, запросах цен товаров, работ, услуг;17) иная информация и документы, размещение которых в единой информационной системе пред-усмотрено Законом о контрактной системе, Феде-ральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соотве-тствии с ними иными нормативными правовыми актами.

8

СПОСОБЫ ЗАКУПОК

Аукцион в электроннойформе

Открытый конкурс

Конкурс с ограниченнымучастием

Двухэтапный конкурс

Запрос котировок

Запрос предложений

Закрытый аукцион

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс сограниченным участием

Закрытый двухэтапныйконкурс

Открытый Закрытый

Конкурентные способы

Способы госзакупок

Неконкурентные способы(без проведения торгов)

Закупка у единственногопоставщика

9

НАЧАЛЬНАЯ МАКСИМАЛЬНАЯ ЦЕНА КОНТРАКТА (НМЦК)

Начальная (максимальная) цена контракта – это предельное значение цены, которая указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, при-глашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при опреде-лении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее – поставщик) конкурентным спосо-бом. Способы определения НМЦК (определяется заказчиком):

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);нормативный метод;тарифный метод;проектно-сметный метод;затратный метод.

Если начальная (максимальная) цена контракта составляет более 15-ти млн. руб., а участник закупки предложил цену на 25% и более % ниже НМЦК, участник обязан пред-ставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза превышающий размер, указан-ный в документации.

Рекомендации по определению установлены Приказом Минэкономразвития Рос-сии от 02.10.2013 г. № 567.

10

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ МСПУчастник должен соответствовать требованиям, установ-ленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;Непроведение ликвидации участника и отсутствие решения о признании банкротом и об открытии конкурсного произ-водства;Неприостановление деятельности участника закупки в соответствии с КоАП;Отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы (кроме случаев обжалования данных недоимок);Участник должен подтвердить свою правомочность заклю-чить контракт;В РНП должны отсутствовать сведения о лице – единолич-ном исполнительном органе, членах коллегиального испол-нительного органа, учредителях (право заказчика);Должна отсутствовать непогашенная судимость за преступ-ления в сфере экономики у участника закупки (физ. лица), у руководителя, членов КИО, главного бухгалтера, к ним не должны быть применены такие виды наказания как запрет заниматься определенной деятельностью и дисквалифика-ция;Участник обязан обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности ,если заказчик в связи с исполнением контракта приобретает права на такие результаты;В случае установления факта несоответствия участника требованиям закона или предоставления недостоверной информации о своем соответствии требованиям до заклю-чения контракта комиссия вправе отстранить участника от участия в определении поставщика;

Дополнительные основания для отстранения участника при закупке лекарственных препаратов, включенных в пере-чень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:Предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником, не зарегистрирована;Предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лек. препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контрак-та участник отказывается.Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов ТРУ путем двухэтапных конкур-сов и конкурсов с ограниченным участием дополнительные требования, в том числе к наличию:- Финансовых ресурсов для исполнения контракта;- На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для испол-нения контракта;- Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;- Необходимого количества специалистов и иных работни-ков определенного уровня квалификации для исполнения контракта.Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1089 (закупка инновационного, технически сложного оборудова-ния). Комиссия проверяет : - Соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством;- Правомочность участника заключать контракт;- Отсутствие сведений в РПН об участнике – юр. лице, его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, о единоличном руководителе, либо о физическом лице – участнике закупки.- Комиссия вправе проверить соответствие участника остальным требованиям, но не вправе для этого требовать от участника каких-либо подтверждающих документов.

11

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ МСП

Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок при проведении электронных аукционов, перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукцио-нах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.

Размер обеспечения заявки должен составлять:от 0,5% до 5 % начальной (максимальной) цены контракта;1 % начальной (максимальной) цены контракта (если при проведении аукционов началь-ная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. руб., ч. 14 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Участие в электронном аукционе возможно при наличии на лицевом счете учас-тника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе на счете оператора электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по лицевому счету.

Согласно ст. 44 Закона о контрактной системе

12

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧАСТИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ

Предоставление обеспечения исполнения контракта явля-ется необходимым условием для заключения контракта

Подготовить обеспечение исполнения кон-тракта необходимо в размере, установленном заказчиком в извещении о проведении аукци-

она, документации об аукционе и проекте контракта (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ) не

позднее срока, установленного для заключе-ния контракта. Случаи, когда победитель

аукциона обязан предоставить обеспечение в повышенном размере установлены ст. 37

Закона № 44-ФЗ

Если обеспечение исполнения контракта заказчику не

предоставлено, то победи-тель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта

(ч. 4, 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ)

Подписание контракта побе-дителем аукциона является

обязательным мероприятием (ст. 70 Закона № 44-ФЗ)

Срок подписания контракта устанавливается в документации об аукционе

в соответствии с Законом № 44-ФЗ. При отсутствии разногласий в отношении условий

контракта победитель электронного аукциона должен подписать и разместить в ЕИС (на электронной пло-

щадке) контракт и документ, подтверждающий пред-оставление обеспечения его исполнения,

не позднее пяти календарных дней с даты размещения заказчиком в ЕИС (на электронной площадке) проекта

контракта (ч. 3 ст. 70 Закона № 44-ФЗ)

Указанные документы дол-жны быть подписаны усилен-ной электронной подписью

лица, имеющего право действовать

от имени победителя

Для подготовки обеспечения необходимо совершить следующие действия:

уточнить размер обеспечения;выбрать способ обеспечения исполнения контракта;перечислить денежные средства на счет заказчика или обратиться в банк за предоставлени-ем банковской гарантии.

13

ДЕМПИНГ И АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ

Неисполнение обязательств по заключенным контрактам:

поставка товара, выполнение работ, оказание услуг ненадлежащего качества;расторжение контракта в судебном порядке;затраты времени на проведение повтор-ных процедур закупки.

Если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее или равна 15-ти млн. руб., а участник закупки предложил цену на 25% и более % ниже НМЦК, участник обязан представить:

или обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза превышающий ̆ размер, ука-занный в документации; или сведения, подтверждающие добро-совестность участника.

Ст. 37 Закона о контрактной системе – «Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов»

14

ЧТО ПОДТВЕРЖДАЕТ ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ?

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и под-тверждающая исполнение таким участником:

в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней); либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четы-рех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней); либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участникам закупки предложено заключить контракт.

15

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

При проведении конкурса – информа-ция предоставляется в составе заявки на учас-тие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в прото-коле определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участни-ка закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросо-вестность, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспе-чения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспече-ния исполнения контракта, указанный в доку-ментации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом пред-усмотрена выплата аванса).

При проведении аукциона – информа-ция предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осу-ществлению закупок представленной инфор-мации недостоверной, контракт с таким учас-тником не заключается и он признается укло-нившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется прото-колом, который размещается в единой инфор-мационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указан-ного протокола.

16

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять, с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, закупки у субъ-ектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерчес-ких организаций в размере не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом НМЦК не должна превышать 20 млн. руб. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации. Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны стра-ны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энер-гии у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммер-ческих организаций.

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

17

ПРИМЕНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранно-го государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ. Перечень инос-транных государств, с которыми РФ заключила международные договоры и условия применения национального режима размещаются в ЕИС. Правительство РФ устанавливает запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных ТРУ для целей осуществления закупок. Этот запрет установлен в Постановлении Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства». Устанавливаются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключе-нием ТРУ, в отношении которых Правительством РФ установлены запреты, ограничения в соответствии с Постановлением № 1224.

18

ОТКРЫТЫЙ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН)

Открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион) – аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требова-ния и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ст. 61 Закона о контрактной системе, для участия в электронных аукцио-нах необходимо аккредитоваться на федеральных электронных торговых площадках.

Федеральные электронные торговые площадки:

zakazrf.ru;

sberbank-ast.ru;

roseltorg.ru;

rts-tender.ru;

etp-micex.ru.

19

ПОЛУЧЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ

Перед аккредитацией каждый участник госзаказа должен получить электронную подпись, которая позволяет совершать юридически значимые действия в Интернете. Электронные подписи выдаются в специализированных удостоверяющих центрах, найти которые не составит труда в любом крупном городе.

Пакет документов для получения электронной подписи:

Копия документа, подтверждающего полномочия руководителя;

Свидетельство о государственной регистрации (ОГРН);

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН/КПП);

Копия паспорта владельца ЭП;

Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) владельца ЭП.

20

ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ НА ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДКАХ Аккредитация происходит путем предоставления в электронном виде необходимых документов, перечень которых установлен ст. 61 Закона о контрактной системе:заявление участника о его аккредитации на электронной площадке;копия выписки из единого государственного реестра юри-дических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных пред-принимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обра-щения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предприни-мателя в соответствии с законодательством соответствую-щего государства (для иностранного лица);копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника – для юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее, в насто-ящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполно-моченным им лицом. В случае, если указанная доверен-ность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

копии документов, подтверждающих полномочия руково-дителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого учас-тника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководите-лем или уполномоченным им лицом. В случае, если указан-ная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;идентификационный номер налогоплательщика этого участника или, в соответствии с законодательством соотве-тствующего иностранного государства, аналог идентифика-ционного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица);адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящей главой;решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки – юридического лица с указанием информации о максималь-ной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установ-лено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки – юридического лица.

21

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ АККРЕДИТАЦИИ НА ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДКАХ

На основании предоставленных документов, электронная площадка, в течение 5-ти рабочих дней, принимает решение об аккредитации участника, или же об отказе в аккре-дитации, при наличии оснований на это. Основания могут быть следующими:В случае непредставления участником предусмотренных документов и информации или в случае предоставления документов, не соответствующих требованиям, установлен-ным законодательством Российской Федерации;В случае, если участник является офшорной компанией.

Процесс аккредитации необходимо проводить на каждой площадке отдельно, для получения возможности участия во всех электронных аукционах.

22

ЗАКУПКА И СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчи-ками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки, завершаясь заклю-чением контракта. Согласно п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обя-зательств сторонами контракта. В случае, если не предусмотрено размещение изве-щения об осуществлении закупки или направление приглашения – закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контрак-та.

Выводы: Закупка и определение поставщика – не одно и то же;Процедуры определения поставщи-ка может и не быть в закупке;Единственный поставщик – это не способ определения поставщика, это закупка.

ЗАКУПКА

Определение поставщика Исполнение контракта

Публикация извещения (направление предложения)

Заключениеконтракта

Окончание исполненияконтракта

23

СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА

Открытый конкурс

Конкурс с ограниченным участием

Двухэтапный конкурс

Открытый аукцион в электронной форме

Запрос котировок

Запрос предложений

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Закрытый двухэтапный конкурс

Закрытый аукцион

24

ОТКРЫТЫЕ И ЗАКРЫТЫЕ СПОСОБЫ

6 открытых способов:

открытый конкурс;

конкурс с ограниченным участием;

двухэтапный конкурс;

открытый аукцион в электронной форме;

запрос котировок;

запрос предложений.

4 закрытых способа:

закрытый конкурс;

закрытый конкурс с ограниченным учас-

тием;

закрытый двухэтапный конкурс;

закрытый аукцион.

25

ПОПУЛЯРНОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (по данным ЕИС zakupki.gov.ru c 1.01.2015 по 31.12.2015 г.)

7,62%Иные способы

415 363,1 млн. руб.

21,73%Закупка у единственного

поставщика(исполнителя,

подрядчика)1 184 246,0 млн.руб.

1,03%Запрос котировок56 167,0 млн. руб.

51,67%Электронный аукцион2 816 657,8 млн. руб.

17,95%Открытый конкурс978 132,1 млн. руб.

Диаграмма показывает распределение цен заключенных контрактов по способамопределения поставщика (размещения заказа)

Показано: с 01.01.2015 по 31.12.2015

26

СУММАРНАЯ ЦЕНА КОНТРАКТОВ ПО РАЗЛИНЫМ СПОСОБАМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (по данным ЕИС zakupki.gov.ru c 1.01.2015 по 31.12.2015 г.)

СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ПОСТАВЩИКАСУММАРНАЯ ЦЕНА КОНТРАКТОВ, МЛН. РУБ. ДОЛЯ, %№

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Конкурс с ограниченным участием

Запрос предложений

Закрытый конкурс

Закрытый аукцион

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Запрос котировок без размещения извещения

Двухэтапный конкурс

Закрытый двухэтапный конкурс

Способ определения поставщика, установленный Правительством РФ всоответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ

415 363

345 090

52 978

8 370

3 012

1874

1807

1429

799

3

100,00

83,08

12,76

2,02

0,72

0,45

0,44

0,34

0,19

0

Всего

27

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:для юридических лиц – название и фирменное наименование, фактический и юридический адрес с индексом; для физических лиц – фами-лия, имя и отчество, паспортные данные, место жительства и номер телефона;выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для индивиду-альных предпринимателей) или нотариально заверенная ее копия; для физических лиц – документы, удостоверяющие личность;документ, который подтверждает право опре-деленного человека на подачу документов от лица компании: приказ о назначении или избрании на должность, которая дает такие полномочия);

документы, подтверждающие соответствие компании-участника требованиям заказчика, оговоренным в тендерной документации (ли-цензии, сертификаты и т. д.);копии учредительных документов;коммерческое предложение: цена предлагае-мого товара, объем, страна и фирма-произ-водитель и т. д.;если заказчик выдвигает конкретные требова-ния или к качеству необходимых товаров или услуг, компания-участник должна предоста-вить документальное подтверждение способ-ности выполнить условия;обеспечение заявки на участие в тендере: подтверждение перечисления денежных средств или банковская гарантия.

Открытый конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Все документы должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью компании и подтверждены подписью уполномоченного лица. Это значит, что участник несет ответственность за подлинность предоставленных документов.

28

КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС, ЗАПРОС КОТИРОВОК, ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Конкурс с ограниченным участием – кон-курс, при котором информация о закупке сообща-ется заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и кон-курсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополни-тельные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, про-шедших предквалификационный отбор. Запрос котировок – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при кото-ром информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд това-рах, работах или услугах сообщается неограничен-ному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведе-нии запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предло-живший наиболее низкую цену контракта.

Двухэтапный конкурс – конкурс, при кото-ром информация о закупке сообщается заказчи-ком неограниченному кругу лиц путем размеще-ния в единой информационной системе извеще-ния о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявля-ются единые требования, либо единые требова-ния и дополнительные требования, и, победите-лем такого конкурса признается участник двух-этапного конкурса, принявший участие в проведе-нии обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнитель-ных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения кон-тракта по результатам второго этапа такого кон-курса. Запрос предложений – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при кото-ром информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограни-ченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведе-нии запроса предложений, документации о прове-дении запроса предложений.

29

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА, ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ЗАКРЫТОГО ДВУХЭТАПНОГО КОНКУРСА ЗАКРЫТЫЙ АУКЦИОН

Согласно ч. 2 ст. 84 Федерального Закона №44-ФЗ, Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях:закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют госуда-рственную тайну;закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контрак-та;закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;

заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране цен-ностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изда-ний, рукописей, архивных документов (вклю-чая их копии), имеющих историческое, худо-жественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам, либо принима-емых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование, либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.

Под закрытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке направ-ляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмот-ренным настоящим Федеральным законом, и, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Федерально-го закона №44-ФЗ, способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и, победителем такого конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

30

ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком. Закупка у одного поставщика используется в следующих случаях:

когда продукция предоставляется только одним поставщиком или, оборудование запа-тентовано и может быть приобретено только из единственного источника, а равноцен-ной замены нет;при продлении заключенного контракта, если он предусматривал такую возможность;если подрядчик нуждается в закупке ключевых позиций у конкретного поставщика в качестве гарантии выполнения контракта;при чрезвычайных обстоятельствах (ликвидация последствий стихийных бедствий);если при проведении закупки конкурентным методом подходящих предложений не было.

У одного поставщика целесообразно закупать продукцию при незначительных сум-мах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор поставщиков гораздо больше, чем цена приобретаемой продукции.

31

ЗАПРОС КОТИРОВОК

Способ определения поставщика (под-рядчика, исполнителя), при котором:

информация о потребностях заказчика в ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении ЗК;

победителем ЗК признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контрак-та;

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения ЗК при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. ;

При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения ЗК, не должен превышать 10% объема средств, пред-усмотренных на все закупки заказчика в соот-ветствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. руб. в год.

Исключения:

ст. 75 44-ФЗ – обеспечение деятельности заказчика на территории иностранного госуда-рства;

ст. 76 44-ФЗ – закупка для оказания скорой помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспече-ния граждан, и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспече-ния.

32

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Способ определения поставщика (под-рядчика, исполнителя), при котором:

информация о потребностях в ТРУ для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении ЗП, документации о проведении ЗП;победителем ЗП признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в ТРУ.

Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения ЗП в случаях:

осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке;признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися, в связи с тем, что было подано 0 заявок или всем отказали.

Этапы проведения запроса предложе-ний:

Прием заявок (не менее 5 дней);

Вскрытие конвертов;

Рассмотрение на соответствие требованиям;

Оценка на основании критериев;

Оглашение условий лучшей заявки;

Подача окончательных заявок;

Объявление победителя.

33

СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ

Закон о контрактной системе предусматривает различные способы защиты интересов как заказчиков, так и участников. К основным способам защиты прав и интересов участников размещения заказа можно отнести:

Возможность подачи жалоб в контрольный орган на документацию закупки, либо на действия комиссии по закупкам (порядок предусмотрен гл. 6 Закона о контрактной системе);

Возможность обжаловать решение контрольного органа в судебном порядке (в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Рос-сийской Федерации).

34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

www.zakupki.gov.ru

АО «Корпорация «МСП»

109074, г. Москва, Славянская площадь, д. 4, стр. 1

+7 (495) 698 98 00

info@corpmsp.ru

www.corpmsp.ru

Почтовый адрес:

Электронная почта:

Интернет-сайт:

Телефон: