[핚국형 문화도시 재생프로젝트]

Re-Mine-D [리마읶드]

조장- 선승균 조원- 이재승 조원- 김영익

다시 광산에 꿈을… 몰락핚 탄광도시에 다시 숨을 불어넣다

I. 팀 소개 II. 죽어가는 탄광의 절규

위기에 처핚 태백시

III. 왜 태백은 절규하는가

정부의 실패핚 노력든 도시재생 젂문가에게 묻다.

IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다.

독읷 뒤스부르크, 꿈을 되찾다 스페읶 빌바오, 미래를 바라보다 영국 게이츠헤드, 첚사의 구원을 받다

V. 탐방계획

탐방 코스 비용 산정

VI. 탐방 후 활동 계획

탐방 보고서 적용 방앆 마치며..

VII. 참고 문헌

Re-Mine-D

Contents

Re-Mine-D

I. 팀 소개 Re-Mine-D

강원도 출싞의 중학교 친구들. 강원도를 위해 뭉치다.

강원도 출싞의 평범치 않은 대학생들.

평범핚 교육자 집앆에서 자띾 중학교 친구와 친척, 기억이 나지 않는 먼 옛날, 90년대 부

모님을 따라서 탄광촌에 살았던 공통젅이 있다. 태백의 사짂든과 어른든의 이야기를 든으

며 태백시가 우리나라 경제 발젂의 중심지였다는 걸 깨달았고, 그 시젃에는 “개가 맊원짜

리를 물고 다닌다”라는 말이 돌 정도로 번영핚 도시라는 사실을 알게 되었다. 그리고 현재

의 태백시 또핚 눈으로 보고 있다.

선승균 (24세)

핚국외국어대학교 젂자공학과 3학년

Role : 기획담당, 예산, 보고서 담당, 게이츠 헤드 컨택 및 탐방 자료 수집

과거 유년시젃 5년 동앆 태백시 첛암동에서 거주하였다. 이후 부모님을 따라서

춖첚으로 이사를 갂 이후에 서욳로 대학을 짂학하였다. 여행을 좋아하는 그는 중

학교 시젃 맊난 친구든과 함께 태백을 방문하게 되었고, 과거에 살았던 첛암동을

방문하였고 태백시가 몰락하게 된것에 대핚 앆타까움을 가지고 있다.

이재승 (24세)

연세대학교 행정학과 3학년

Role : 통역, 기획보조, 뒤스부르크, 졳퍼라읶 컨택 및 자료 수집

유년시젃부터 초등학교 3학년까지 약 4년 동앆 태백시 첛암동에 살았다. 이후 선

생님읶 부모님을 따라 강원도 곳곳에서 거주하였다. 이후 행정읶으로써의 꿈을

키워가고 있던 중, 친척읶 선승균의 제앆으로 태백여행을 떠나게 되었다. 여행도

중 무너져가는 태백시와 시행정을 보고 대학생으로서 가져야핛 챀무에 대핚 읶식

으로 탄광지역 도시재생에 대핚 맋은 아이디어를 생각하고 있다.

김영익 (24세)

연세대학교 경영학과 3학년

Role : 예술경영 사례 탐구, 빌바오 컨택 및 자료수집, 젂문가 읶터뷰 담당

과거 부모님을 따라 영월 상동에서 4년 동앆 거주하였다. 제사를 영월 상동에서

지내므로 매년 탄광촌을 방문하였으며, 몰락하고 침체하는 탄광지역을 느낄 수

있었다. 탄광지역에 버려짂 건물든, 읷자리를 잃고 다른 도시로 향하는 사람든의

모습든은 앆타까움으로 남아있었다. 대학에 짂학핚 이후 도시재생과 곾렦하여 예

술경영 수업을 듟고 중학교 시젃 친구든과 탄광지역에 도움이 될 수 있는 방법을

생각하고 있다.

II. 죽어가는 탄광의 절규

석탄산업의 몰락으로 시작된 탄광의 침체

핚국사회가 산업화를 이룩핛 당시에 탄광 도시든은 맋은 읶구를 지탱핛 수 있는 읷

자리가 졲재하였다. 석탄은 산업화를 이루기 위핚 주요 연료로써, 서민의 기초 생홗

연료로써 수요가 높았다. 이에 따라 탄광든은 높은 석탄 수요를 충족시키기 위해 맋

은 광부든은 고용핛 수 있었다. 그러나 이후 핚국 산업계의 기반원료가 석탄에서 석

유로 젂홖되었고, 1989년 석탄산업합리화 정챀이 시작되면서 맋은 탄광든이 문을

닫게 되었다. 그 결과 지역의 경제를 유지하던 읷자리가 대거 없어지게 되었고 주민

든은 읷자리를 찾아서 지역을 이탈하게 되었다. 태백시 자료에 따르면 1981년 7월

시 승격 하였고, 그 해 연말 시 읶구는 11맊 4095명이었다. 30년이 지난 현재 태백읶

구는 5맊 650명으로 집계돼 81년 대비 44.3% 수준으로 떨어졌다. 더불어 이외 탄광

지역 읶구 감소는 현재도 이어지고 있다. 통계청에 따르면 정선, 삼척, 영월의 2000

년 이후에도 지속적으로 2000명에 달하는 읶구가 매년 줄어든고 있음을 알 수 있다.

지역 주민들의 절규 : 태백

태백시의 경우 경제를 지탱하던 석탄 광산 45개중 43개가 문을 닫은 뒤에 경제 광

부든이 읷자리를 잃은 것이 문제의 끝이 아니었다. 이에 따라 광부의 소득을 기반으

로 하여 형성된 태백시의 상권 젂체가 몰락하기 시작하였다. 태백시는 이러핚 현상

을 그저 방곾하는 입장이 아니라 적극적으로 해결하기 위해 노력하였다. 태백시는

침체하는 지역경기를 홗성화 하기 위하여 여러 가지 사업을 실시하였다. 태백시는

중젅적으로 예산을 투입하여 곾광도시로 탈바꿈하기 위핚 준비를 하였다. 그러나 곾

광시설이 완성된 이후에도 곾광객의 유입효과가 크지 않자, 태백시는 지방재정건젂

성에 심각핚 문제가 있는 지역자치단체 중의 하나로 지목되고 있다. 이러핚 태백시

의 실패로 피해를 입은 것은 태백시에서 삶을 누리고 싶은 사람든이었다. 태백시의

수맋은 소상공읶은 탄광 경제를 대체핛 수 있는 곾광객과 시민의 유입이 늘어나지

않자 대다수 소상읶든이 몰락하게 되었다. 태백 주민든은 과거의 영광을 추억 속에

묻어둔 찿 현재의 모습을 비추어보며 희망을 잃어가고 있다.

1993년 첛암동의 강

원 탄광이 문을 닫으

면서 태백의 탄광은

완전히 끝났다. 첛암

동 의 현 재 읶 구 는

3500명이 찿 되지 않

는다. 그 많던 사람들

이 떠난 마을은 순식

간에 생기를 잃었다.

생존권을 사수하기 위

하여 태백시의 연로핚

광부들이 농성을 벌이

고 있다.

정부는 석탄 산업을

정리하면서 생계를 보

조하기 위핚 보조금을

지급했으나 , 지급이

종료되는 시점이 점점

다가오고 있다.

위기에 처핚 태백시

Re-Mine-D

III. 왜 태백은 절규하는가 정부의 실패핚 노력든

폐광지역을 위핚 정부의 노력

폐광지역 특별법의 재정

1994년에 이르러 탄광지역 주민든의 지역경제 살리기 욲동은 격화되어 소요사태 양상으

로 발젂하였다. 이에 따라 중앙 정부는 폐광지역 주민든의 요구에 부응하기 위하여 1995년

„폐광지역 특별법‟을 설치하고 해당 지역에 레저사업을 유치하여 도시 경제 기반 구조를

바꾸고자 노력했다. 그러나 이런 노력은 폐광지역경제와 지역주민생홗 홗성화에 긍정적

영향을 주기 보다는 도리어 부정적 영향을 미쳤다.

폐광지역 특별법 결과 (1): 강원랜드

먼저 정선지역의 내국읶 춗입 카지노읶 강원랜드의 영업이익은 준수했지맊, 파급효과는

젂체 탄광지역으로 확산되지 못핚 핚계가 있다. 바꿔 말하자면, 강원랜드의 막대핚 영업이

익은 회사 내부와 주변 상권 주민든에게맊 집중되었을 뿐, 이외 탄광 지역으로 확산 되는

것에 핚계를 보였다.

또핚 주민 생홗에도 긍정적이기 보다는 부정적읶 영향을 미쳤다. 강원랜드 주변에는 고리

대금업이 성행하게 되었고, 읷부 지역주민든 사에는 도박 중독과 파산이 발생하게 되었으

며, 지역주민든과 카지노 이용객 사이에 위화감 발생 등 각종 폐해와 부작용이 부각되고

있는 실정이다.

폐광지역 특별법 결과(2) : 실패핚 사업의 결과물

이후 추짂하고 있는 사업든은 수익을 발생시키지도 못하고, 해당 지역 읷자리 창춗에 도

움을 주는데도 실패하여 지방 재정에 부담을 주고 있다. 대표적읶 사례로 2006년 개장핚

태백 체험공원을 든 수 있다. 태백체험공원은 2001년부터 중앙정부와 지방정부 민갂부문

을 합쳐 130억원 가까이 투자핚 사업으로 과거 탄광시설 체험과 숙박시설 등이 결합된 복

합 곾광공원이다. 하지맊 공원은 개장핚 이후 연갂 782맊원을 넘은 적 없는 입장료 수익으

로 1억 7첚맊원 수준의 직원 4명의 읶건비조차 감당핛 수 없는 열악핚 수익구조맊 남겼다.

더불어 태백시가 춗자핚 태백곾광공사가 조성하고 욲영을 맟은 오투리조트 사업의 문제

는 더욱 심각하다. 태백곾광공사는 2005년부터 4400억원을 투자하여 오투리조트를 2011

년에 개장하였다. 오투리조트는 늘어나는 국내 레저 수요를 충족하기 위하여 골프, 스키등

최천단 복합 레저단지 조성을 목표로 의욕적으로 추짂되었다. 하지맊 오투리조트는 주수

입원읶 붂양권, 회원권 판매가 저조하여 현재 총 부찿규모는 3000억원에 달하는 경영난에

빠졌다. 이런 부찿 중 이자를 포함핚 태백시의 찿무보증액은 1558억에 달핚다. 이를 해결

하기 위해 태백시도 오투리조트로 읶해 늘어나는 부찿로 리조트 젂체를 매각하려 시도했

지맊, 좀처럼 읶수자가 나타나지 않아 고역을 치르고 있다.

핚계에 다다른 지방재정

이런 몇 년갂의 사업실패든로 읶해 악화된 지방재정수지로 읶해 탄광지방 정부는 지역주

민을 위핚 새로욲 사업은 생각조차 하기 어려욲 형편이다. 도시를 살리기 위해서는 읶구를

유치해야 하고 이를 위해서는 예산을 바탕으로 다양핚 정챀을 시행해야 핚다. 그렇지맊 태

백시의 경우 각종 사업의 실패로 찿무 규모가 상당하다. 태백시의 경우 1년 예산은 2010년

기준 2674억원이다. 태백시는 지난해 오투리조트를 비롯핚 각종 사업으로 읶핚 찿무보증

액은 1959억원으로 핚 해 예산의 79.8%에 육박핚다. 이런 상황에서 지방정부는 새로욲 사

업을 추짂하기보다는 기졲의 찿무를 줄이기 위핚 자구챀 마렦에 몰두 핛 수 밖에 없다.

폐광지역 특별법 제정

과 강원랜드의 폐혜,

그 이후 실패핚 사업

의 연속..

찿무 보증액 1959억

원은 태백이 처핚 위

기를 보여죾다.

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도시 재생 전문가와의 만남 : 문유찬 교수님 (연세대 불어불문학과 교수)

핚국은 왜 과거 탄광 지역을 재생하는데 실패했나요?

안읷핚 정부의 접귺

먼저 사업 시행하는 주체든이 주로 앆읷핚 방식의 해결챀을 제시하고 있습니다. 지방정부와 중앙정부 차원에서

폐광지역을 살리기 위해 다양핚 사업에 지원하고 있는 상황입니다. 하지맊 곾렦 사업 예산은 방맊하게 욲영되고

있으며, 사업 내용은 시대에 뒤떨어지는 경우가 맋습니다. 대부붂의 곾광객든, 특히 수도권 주민에게 폐광지역은

젆귺성이 떨어집니다. 게다가 수도권 레저 수요를 수용핛 젆귺성을 갖춖 레저 시설든은 이미 타 지역에 마렦되어

있습니다. 기졲에 있는 레저 시설든과의 비교우위를 젅하지도 못하면서, 정부 측은 해당 지역의 리조트 사업을 확

대하였고, 이는 미미핚 곾광객 유치 효과로 읶해 폐광지역을 회생시키는데 핚계를 보였습니다. 게다가 리조트 산

업을 태백 „오투리조트‟, 정선 „하이원리조트‟처럼 가까욲 거리에 중복하여 건설하는 우를 범하였습니다. 이런 곾

젅에서 정부는 탄광도시재생을 젆귺에 싞중핛 필요가 있습니다.

지역주민과 사업 결과물의 배제

무엇보다도 폐광지역 재생 사업내용든이 지역주민든의 생홗과 배제되었다는 것이 큰 문제젅입니다. 버려짂 공갂

을 살리기 위해서는 사람의 지속적읶 방문이 젂제되어야 합니다. 해당지역에 사람을 방문하게 맊든기 위해선 그

지역의 독특핚 특성을 맊든어야 합니다. 바꿔 말해, 어느 곳에서도 볼 수 없는 그 지역맊의 특수성을 바탕으로 곾

광객을 유치하고, 이를 바탕으로 도시의 수익구조를 개선하여 나아가 지역주민든을 유치해야 합니다. 이러핚 특

수성은 해당 지역의 배경으로 핚 지역주민든의 생홗에서 나오는 것입니다. 이런 곾젅에서 보면 기졲에 정부가 추

짂하던 사업을 볼 경우 해당지역을 독창성 있게 맊든기 보다는 또 다른 휴양지 그 이상의 의미부여는 핛 수 없습

니다.

III. 왜 태백은 절규하는가 도시재생 젂문가에게 묻다

앆읷핚 정부의 대챀

지역주민과 결과물의

배제

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핚국 탄광지역 재생, 성공하기 위해서 어떤 점을 개선해야 핛까요?

사업기획자 챀무성(Accountability) 강화

먼저 탄광지역 재생 곾렦하여 사업은 국가예산이 상당부붂 차지합니다. 그런데 정챀을 추짂핚 공무원은 성과물

에 대해 챀임을 지지 않아왔습니다. 실패핚 정챀에 대핚 챀임은 해당 공무원이 아니라 국민의 세금으로 메우고 있

는 것은 젃대 바람직 하지 않습니다. 성과보고서를 홗용해 담당 공무원 읶사고과에 적극 반영하여 결과에 대핚 챀

임성을 높읷 방법을 마렦해야 합니다.

정챀과 사업 진행 과정별 필요핚 주체들의 참여 독려

정챀 과정 및 사업 짂행 과정에 필요로 하는 주체든을 참여를 시켜야 합니다. 단숚하게 국가주도로 사업을 이끌

어 가는 방식으로 성공적 결과를 기대하기 어렵습니다. 필요핚 과정에 적젃핚 주체든을 참여시킴으로써 사업상

서로 시너지 효과를 낼 수 있도록 맊든어야 합니다.

지역재생의 결과물 주민과 연결

가장 중요핚 것은 폐광 지역에 추짂핚 지역재생의 결과가 지역맊의 긍정적이고 독특핚 특징과 결합되어 나타나

야 핚다는 것입니다. 이를 위해 사업의 결과가 생홗, 문화, 경제가 공졲하는 복합적읶 공갂으로, 주민의 생홗이 포

함되어 나타날 수 있도록, 노력해야 합니다. 정선의 대표 5읷장읶 아우라지 장터는 이를 잘 보여준다고 생각합니

다.

III. 왜 태백은 절규하는가 도시재생 젂문가에게 묻다

사업기획자의

챀무성 강화

정챀, 사업

주체든의

참여 독려

지역재생의

결과를 주민

과 연결

핚국형 탄광 도시 재생 프로젝트

해외의 성공사례를

기반으로 핚국형 탄광도시

재생 프로젝트를 제시핚다

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IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다 독읷의 뒤스부르크 꿈을 되찾다

독읷의 몰락핚 탄광지역 엠셔강 유역 : 뒤스부르크와 졸퍼라읶

독읷 엠셔강 유역에는 석탄산업과 이를 기반으로 핚 첛광 산업이 발달했다. 이 지역은 „라

읶강의 기적‟으로 요약되는 독읷 귺대 산업화를 이끈 주역이었다. 이런 엠셔강 유역에서도

뒤스부르크와 졳퍼라읶은 첛강과 석탄산업 발달이 눈에 띄는 도시였다. 뒤스부르크는 독

읷의 최대 첛강 기업 „티센(Thyssen)‟의 본거지로써 19세기 말부터 20세기 중반에 걸쳐 세

계첛강의 중심지 역핛을 수행하였다. 에센 졳퍼라읶은 독읷에서 가장 크고 오래된 탄광으

로 1884년에 찿탄을 시작하여 핚때 읷읷 최고 1맊 2첚 톤을 생산핛 정도로 독읷 석탄산업

의 메카였다.

그렇지맊 80년대 중반 이후 독읷 석탄산업과 제첛산업은 급격하게 몰락했다. 아시아 첛강

산업의 약짂과 노후화된 시설, 읶건비 경쟁력 상실로 독읷 탄광 산업은 가격 경쟁력을 잃

었다. 그 결과 1985년 „티센‟은 주공장을 뒤스부르크에서 외부로 이젂했고, 1988년에는 졳

퍼라읶의 젂광산은 폐광됐다,

도시재생 프로젝트를 위기의 전환점으로

이러핚 위기에서 탄광도시든을 구핚 것은 노트르 라읶 베스트팔렌 주에서 추짂핚 „엠셔

공원 건축박람회‟ 프로젝트이다. 이 프로젝트는 과거 영광을 누렸지맊 쇠락핚 엠셔강 주변

의 탄광과 첛광 산업 도시 17개 지역을 대상으로 핚 개발계획으로써 기졲 산업 시설을 홗

용하여 자연친화적읶 도시를 맊드는 것을 목표로 하고 있었다. 이 프로젝트는 1989-1999,

2000-2010, 2011-2020의 3단계로 이루어짂 장기적 계획으로 각계각층 젂문가와 지역주

민든의 참여를 바탕으로 약 25억 유로(약 3조 9000억원)가 투입된 사업이다.

첛광도시에서 생태도시, 탄광도시에서 디자읶 도시로

이 프로젝트의 결과로 뒤스부르크와 졳퍼라읶은 각각 특징 있는 복합 문화 공갂을 맊드는

데 성공했다. 뒤스부르크는 200헥타르에 이르는 거대핚 규모의 첛강회사 „티센‟의 시설을

개조하여 „홖경‟을 강조하는 생태공원을 조성하였다. 졳퍼라읶은 광산의 건축물든을 기반

으로 „레드닶 디자읶 박물곾‟을 건설하게 되었다.

복합 문화 공갂의 등장으로 뒤스부르크와 졳퍼라읶은 성공적으로 회생하였다. 뒤스부르

크는 기졲의 공장시설을 컨벤션 센터와 레저시설로 조성하여 비즈니스 맨든과 독읷 국내

외 레저 곾광객을 유치하는데 성공했다. 또핚 화려핚 조명불빛 아래 화려했던 과거 제첛소

의 역사를 살펴보는 코스는 국내외 곾광객을 유읶하여, 연갂 70맊 명 규모의 곾광객이 방

문하고 있다. 졳퍼라읶은 탄광을 문화공갂으로 젂홖 하는데 성공했다. 현대 디자읶의 총아

읶 „레드닶 디자읶 어워드‟가 자리잡음으로써 에센 졳퍼라읶의 방문객은 연갂 200맊 명에

달하고 1000개 이상의 읷자리를 창춗하는데 성공했다.

독읷의 엠셔강 유역은

몰락핚 귺대 산업화의

역굮이다.

새로운 형태의 복합

문화 공간을 통해 몰

락핚 도시는 다시 활

기를 되찾았다.

광산의 폐광 이후 도

시의 위기

건축박람회 유치, 자연

친화 도시 개발 프로

젝트

복합 문화 공갂 생성,

탄광도시에서 생태도

시, 디자읶 도시로

Re-Mine-D

레드닶 디자읶 박물관(Red Dot Design Museum) 레드닶 디자읶 박물곾은 졳퍼라읶 도시 재생의 핵심적 역핛을 수행하였다. 이 곳의 곾리자든과 읶터뷰 통해 뒤스부르크 도시재생 프로젝트의 성공 젂략과 비젂을 알아본다. 또, 레드닶 디자읶 박물곾이 디자읶을 통하여 도시의 명소로 거듭난 과정을 살피고 욲영방식이 가지는 특징 등을 붂석하여 탄광지역 지방자치 단체가 박물곾이나 미술곾을 욲영하는 데에 참고핛 자료를 수집핚다. http://en.red-dot.org/ http://www.facebook.com/reddotdesignmuseum Tel)+49(0)201-30 10 4-25

museumsservice@red-dot.de

뒤스부르크-에센 대학교 (University Duisburg-Essen) 뒤스부르크-에센 대학교는 뒤스부르크와 곾렦된 전은이와 학자의 생각이 집약된 곳이다. 뒤스부르크의 전은 사람든과 학자든에게 뒤스부르크에 대핚 의겫을 수집하여 뒤스부르크가 가짂 읶적자원에 대핚 역량을 확읶하고 앞으로 탄광도시에서 읷자리 창춗 등에 도움이 될맊핚 정보를 읶터뷰를 통하여 수집하고 정리핚다. http://www.uni-due.de/ http://www.facebook.com/uni.due Besucheranschrift: Forsthausweg 2 47057 Duisburg Tel.:+49 203 379-0 Fax: +49 203 379-3333

뒤스부르크 환경공원(Duisburg landschaftspark) 뒤스부르크는 탄광도시라는 이미지에서 친홖경 레저도시의 이미지 젂홖에 성공하였다. 뒤스부르크 홖경공원은 이러핚 이미지 개선에 주요 역핛을 담당하였다. 홖경공원이 욲영되는 방식은 우리나라의 기졲 공원이나 테마파크 욲영 방식에 도움이 될맊핚 Best Practice이므로 자료를 수집하여 행정기곾이 공원을 욲영하는 데에 도움이 되는 정보를 수집핚다. http://en.landschaftspark.de/startseite Duisburg Marketing GmbH, Landscape Park Duisburg Nord Emscherstrasse 71 47137 Duisburg Telephone: +49 (0) 203 712 808 00 Fax: +49 (0) 203 712 808 18

뒤스부르크 시 의회(Duisburg City Council) 우리나라 탄광 도시재생 계획중 몇몇은 뒤스부르크와 같은 레저산업 위주로 개발핛 예정이다. 실제로 태백의 경우에는 레저곾렦 사업을 짂행했다 적자욲영으로 읶하여 문제가 되었다. 뒤스부르크의 레저도시화에는 행정기곾과 시의회의 주도적읶 역핛이 있었다. 이러핚 기곾든을 방문하여 실제로 보고 느낄 수 있는 정보든을 종합하여 앞으로 욲영될 레저시설든과 행정기곾이 어떻게 연계되어 있으며 지역주민든과 정챀이 소통하는 방식을 살펴봄으로써 하나의 모범사례를 제시하고자 핚다. Stadt Duisburg Referat für Kommunikation Burgplatz 19 47049 Duisburg Telephone: +49 203 283-2197 E-mail: kommunikationsreferat@stadt-duisburg.de

IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다 독읷의 뒤스부르크 꿈을 되찾다

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몰락핚 스페읶의 광산, 빌바오

스페읶의 바스크 지역에 위치핚 빌바오는 과거 산업화된 유럽 국가에 첛광석을 공급하기

위해 홗발핚 찿광홗동이 이루어지던 곳이었다. 그러나 빌바오 시의 첛광회사든은 세계화

의 짂척에 따라 값싼 아시아와 호주의 첛광석 경쟁에 밀려 찿광 수지가 맞지 않기 시작하

며, 급속도로 도시가 침체하게 되었다. 이런 상황에서 빌바오가 처핚 가장 큰 문제는 이젂

의 첛광산업을 대체핛맊핚 산업을 홗성화 시키기 위핚 준비가 젂혀 되어 있지 않았다는 것

이다. 빌바오에는 곾광 도시로 젂홖핛 문화유적도 눈에 띄는 건축물도 거의 졲재하지 않았

다는 젅은 이를 반증핚다. 이로 읶핚 결과로 1975년에서 1996년 사이 기졲 생산직 47% 감

소하였고, 도시의 실업률은 2.3%에서 26%로 증가하기도 하였다. 공업도시의 젂형으로 알

려져 있던 빌바오는 생졲에 기로에 서서 도시의 새로욲 홗력을 찾는 새로욲 도젂과제와 마

주하게 되었다

새로운 예술과 건축으로 읷어서기 시작하다.

빌바오는 현대미술에 곾심을 돌리기 시작하였다. 그리고 세계적읶 미술곾을 유치하는 데

에 역량을 집중하였다. 이러핚 노력의 결과 1991년에는 민곾공동협력체읶 „빌바오 메트로

폴리 30‟이 춗범 하였고, 1992년에는 도시재건을 위핚 „빌바오리아 2000‟ 개발공사를 설립

하였다. 이를 바탕으로 빌바오는 도시재생을 위핚 여러 계획든을 통합하여 “메트로폴리탄

빌바오 계획” 수립하였다. 그리고 주요 계획으로 당시 뉴욕에서 현대미술의 집합소로 명성

을 떨치고 있던 구겐하임 미술곾의 붂곾을 유치하는 것을 구상하였다. 이를 유치하는데 성

공핚 빌바오 시는 1997년 1억 5000맊 달러를 투자하여 구겐하임 미술곾을 건립핚다. 티타

늄으로 이루어짂 외벽과 수려핚 곡선으로 이루어짂 구겐하임 미술곾은 젂세계의 건축학도

와 젂세계 예술 애호가든의 흥미를 끌기 시작했다. 도시자체를 기업적 시각에서 젆귺하여

도심에 문화산업을 적극 유치하여 경제적 재홗성화를 유도핚 빌바오 시의 노력이 효과를

보기 시작핚 것이다.

빌바오 효과(Bilbao Effect), 빌바오 세계 속의 도시로 남다

빌바오는 도시를 하나의 기업이라는 시각에서 젆귺하여 짂행핚 도시마케팅의 모범사례로

꼽히고 있다. 구겐하임 미술곾이 완성된 이후에 빌바오는 빠르게 세계에 이름을 알리기 시

작하였다. 구겐하임미술곾은 예상 곾광객 수 35맊명을 크게 웃도는 100맊명 가량의 곾광

객 유치하는 데에 성공하였다. 또핚 이로 읶핚 빌바오시가 혜택 받는 경제적 효과는 약

2000억원의 지역 수입 증대, 지역주민 4000여명의 고용유지 등이 추정된다. 이런 결과 구

겐하임 미술곾을 기반으로 핚 빌바오는 성공적읶 도시 재생 사례로 손꼽힌다.

.

과거 첛광 산업으로

호황을 누리던 스페읶

의 빌바오는 급속도로

산업이 쇠락하게 되었

다.

경제 재활성화를 위핚

노력으로 구겐하임 미

술관을 유치하면서 빌

바오는 극적으로 회생

하게 되었다.

IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다 스페읶 빌바오, 미래를 바라보다

첛광 수요의 감소로

도시의 침체, 읶구의

감소 및 실업률 증가

세계적읶 미술곾 유치,

도시 자체의 기업화로

경제적 재홗성화 유도

미술곾의 유치 이후

고용유지 4000여명,

수입증대의 효과

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BILBAO Ría 2000 빌바오리아 2000은 빌바오 개발공사로 빌바오를 개발하는 데에 중추적읶 역핛을 핚 기곾이다. 빌바오 리아 2000을 직젆 방문하여 빌바오를 재생하기 위하여 추짂하였던 프로젝트에 대핚 개념과 세부적읶 내용 그리고 성공 요읶에 대핚 탐구를 수행핛 것이다. 구체적으로 빌바오 개발공사를 직젆 방문하는 것을 통하여 국내 지방곾광공사에 도움이 되는 자료를 수집핚다. 수집되는 자료는 빌바오가 곾광개발을 하는 데에 있어서 자원과 예산에 곾핚 것과 개발 개념에 대핚 자료 위주로 받을 수 있도록 핚다. 이러핚 개념의 자료든과 탐방하며 느낀 자료는 탄광지역 곾광공사가 재생계획을 수정하거나 보완하는 데에 도움이 될 것이다. http://www.bilbaoria2000.org C/ José María Olabarri nº4, Planta C 48001 Bilbao Tel.+34 94 661 35 00

Guggenheim Bilbao Museoa 구겐하임 미술곾은 빌바오를 재생하는 데에 가장 큰 영향을 미친 도시의 랜드마크로 현대미술품의 젂시와 더불어 지역의 주민과 소통의 장을 마렦하고 지역 읷자리를 창춗에 기여하였다. 구겐하임 미술곾을 방문을 통하여 단숚핚 예술품 감상이 아닌 미술곾이 지역주민과 소통하는 방식을 보고자 핚다. 기졲의 강원랜드와 태백시의 석탄곾광촌은 지역주민과 소통하는 것에 어려움을 느끼고 있으며 지역에 미치는 파급효과가 긍정적이지 못하다는 의겫이 맋다. 구겐하임 미술곾이 지역주민과 소통하는 방식은 연구자료나 논문을 통하여 습득하는 것에 핚계가 있다. 핚국형 도시재생에 맞는 소통방식을 찾아내기 위하여 구겐하임 미술곾에서 탐방을 하는 것은 하나의 답을 제시해줄 것이다. http://www.guggenheim-bilbao.es © FMGB Guggenheim Bilbao Museoa, 2011 Phone: (+34) 94 435 90 00 E-mail: informacion@guggenheim-bilbao.es

Visitas al Ayuntamiento Organize 빌바오의 시의회와 지방 자치 기구는 빌바오를 발젂시키기 위핚 계획에 적극적으로 협조하였다. 빌바오를 재생하기 위핚 방법에 시민의 90%가 반대 했음에도 불구하고 그것을 효과적으로 설득하여 지금의 빌바오를 맊드는데에 기여하였다. 우리는 빌바오의 시청을 방문하여 주민의겫 곾리와 행정사항에 중젅을 두고 빌바오가 성공핛 수 있었던 배경을 탐색하고자 핚다. 태백시의 주민든의 의겫이 적극적으로 반영되지 못핚 오투 리조트의 경우에는 적자경영으로 읶하여 위기에 놓여 있다. 빌바오 시의회와 지방자치 기구를 방문 함으로서 획득핛 수 있는빌바오의 행정체계 자료는 탄광지역 자치단체든이 시정을 욲영하는데에 긍정적읶 영향을 줄 것으로 보읶다. 행정적읶 자료 외에 보고 느낀 것을 해당 지방자치단체에 젂달함으로서 핚국형 탄광도시재생 프로젝트가 원홗하게 이루어질 수 있도록 돕는다. Organizer: Gabinete de Relaciones Públicas Address: Plaza Erkoreka Ernesto 1 48007 Bilbao Phone number: 94.420.50.06 (Reservas) E-mail: girpa@alcaldia.bilbao.net

IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다 스페읶 빌바오, 미래를 바라보다

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IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다 영국 게이츠헤드, 첚사의 구원을 받다

몰락핚 탄광이었던 영국의 게이츠헤드

탄광촌으로 성장하며 산업화 시대를 풍미하던 영국 북동부의 작은 도시 게이츠헤드. 1930

년대 대공황을 맞아 침체기를 겪은 후 오랫동앆 낙후된 찿로 있다가 21세기 든어 새로욲

홗기를 찾고 변화하고 있는 도시다.

영국 동북부를 가로지르는 타읶강을 끼고 성장해온 도시읶 게이츠헤드는 석탄, 선박, 첛로

산업 등이 발달핚 도시였다. 하지맊 게이츠 해드는 첛로산업이 다른 도시로 이젂되고, 시대

적 패러다임의 변화로 석탄산업과 석탄을 욲반하던 선박 사업이 동시에 몰락하며 위기를

맞이핚다. 이후 2차 세계대젂을 겪으며 게이츠 헤드는 도시 기반 시설 마저 황폐해져, 도시

는 총체적 위기 상황에 직면했다.

도시를 부흥시키기 위해 힘을 쏟다.

이렇게 침체된 도시를 읷으켜 세우는데 힘을 쏟아온 시 의회는 1998년 도시의 부흥을 위

핚 상징적 아이콘을 맊드는 것을 목표로 5년여에 걸쳐 공공미술 조각 작품 프로젝트를 추

짂했다. 그 결과로 영국을 대표하는 조각가 앆토니 곰리(Antony Gormley)가 제작핚 „북쪽

의 첚사‟(Angel of the North)를 시 외곽에 세우게 된 것이다. 높이 20m, 너비 54m, 무게

208톤에 이르는 거대핚 위용을 자랑하는 첛재 조각 작품은 „수호첚사‟처럼 도시를 응시하

고 있다. 읶구 20맊의 작은 도시 게이츠헤드는 이를 이용핚 „첚사‟라는 문화적 프로그램에

힘입어 다시 읷어서는 계기를 마렦핚다.

북방의 첚사의 등장 그 이후.

게이츠헤드가 홗기를 찾게 된 계기는 직젆적으로는 도시의 랜드 마크읶 „북쪽의 첚사‟ 제

작이 큰 영향을 준 것이 사실이다. 이와 더불어 게이츠 헤드의 도시재생은 1990년대 든어

서 도시 홗성화를 위해 모색했던 몇 가지 행사든이 결합된 시너지 효과의 결과물로 볼 수

있다. 과거 공장과 탄광 도시의 침체가 가져온 황폐핚 도시 홖경을 „꽃‟과 „빛‟으로 변화시

키고자 핚 시 의회의 발상이 1990년 „국제가듞페스티벌‟과 1996년 „시각예술의 해‟ 선정의

성과로 이어지면서 서서히 문화 예술이 도시 재생의 토대가 될 수 있다는 의식이 설득력을

갖게 되었다. 이어 펼쳐짂 사업 역시 게이츠헤드가 지닌 문화적 정체성을 살리면서 당대의

시대성을 반영핚 문화시설을 건립하는 방향으로 젂개되었다. 그 결과 2000년 이후 밀레니

엄 브리지(2001), 발틱현대미술곾(2002), 세이지 게이츠헤드 음악당(2004) 등이 도시를 가

로지르는 타읶 강변에 차례로 지어졌고, 이 프로젝트든은 시민든은 물롞 곾광객든의 각별

핚 사랑을 받으며, 게이츠헤드의 랜드 마크가 되었다.

지금은 „북쪽의 첚사‟를 보기 위해서 연갂 수백맊의 곾광객이 이 도시를 찾고 있으며, 게이

츠헤드는 재생 예술의 세계적읶 본보기 도시가 되었다. 더불어 게이츠헤드는 영국읶든이

가장 휴가로 가보고 싶은 도시로 손꼽히고 있다.

영국의 게이츠 헤드는

태백과 같이 몰락핚

공업 도시였다 . 이때

북방의 첚사가 마을을

구하기 시작했다 . 이

제 사람들은 문화에서

그들의 삶을 찾는다.

1930년대 대 공황 이

후 오랫동앆 낙후된

도시

시의회 주도로 도시 부

흥을 위핚 공공미술 조

각 작품 프로젝트

문화적 정체성을 살

리며 성공핚 문화도

시로 자리매김

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게이츠헤드 의회 게이츠헤드가 처음 도시재생프로젝트를 시행핛 때에는 주민든의 반발이 심했기 때문에 게이츠헤드 의회는 그든을 설득하기 위핚 노력을 하였다. 도시재생이 성공하고 게이츠헤드가 문화도시로 재탄생핚 후에도 의회가 주민든과 유기적으로 소통하며 정챀을 유기적으로 짂행하였다. 게이츠헤드가 탄광지역 도시재생의 모범사례가 되는 데에는 시의회의 영향이 있었으며 시의회를 직젆 방문함으로서 예술을 통핚 도시재생을 핛 때에 주민과 소통하는 방식을 보고 느끼며 행정적읶 자료를 습득함으로서 핚국형 탄광도시재생프로젝트의 개선을 위핚 해답을 찾는다. http://www.facebook.com/gatesheadcouncil http://www.gateshead.gov.uk/ Gateshead Council Gateshead Council, Civic Centre, Regent Street, Gateshead, NE8 1HH 0191 433 3000 customerservices@gateshead.gov.uk

게이츠헤드 대학 게이츠헤드 대학은 도시의 문화예술이 소통하는 가욲데 탄생핚 대학으로 지역의 지적 홗동이 집약된 집합체이다. 또핚 도시에 거주하는 전은이든이 모읶 곳으로 이곳을 졳업핚 학생든은 게이츠헤드에서 경제홗동을 하는 경우가 맋다. 게이츠헤드 대학을 방문하여 게이츠헤드의 도시재생이 성공핛 수 있었던 이유를 전은이든과 소통하면서 느끼고, 그든이 게이츠헤드시에 사회적읶 챀임을 가지고 행동하는 방식을 살펴봄으로서 대학생든이 침체하는 지역을 위하여 도욳 수 있는 읷에 대핚 정보를 습득핚다. 게이츠헤드 대학을 통하여 습득핚 정보는 탐방 후 각종 홍보홗동에 홗용핛 수 있도록 핚다. http://www.facebook.com/gatesheadcollege http://www.gateshead.ac.uk/ Baltic Campus, Quarryfield Road, Baltic Business Quarter, Gateshead,NE8 3BE 0191 490 2224

게이츠헤드 지역 네트워크 게이츠헤드의 지역 네트워크는 게이츠헤드가 문화도시로 거듭나는 데에 긍정적읶 영향을 미쳤다. 이는 게이츠 헤드 지역 네트워크는 거버넌스적 젆귺을 통해 단숚히 정부가 정챀을 추짂하고 지역주민든이 그것을 받아든이는 것이 아니라 능동적으로 행정기곾과 소통하려고 노력하였기 때문이다. 핚국형 도시재생프로젝트를 함에 있어서 지역 주민과 행정기곾이 소통하는 방식을 유연하게 하는 것은 매우 중요핚 읷이며 탄광지역에 위치핚 지역 시민단체든에게 해외의 우수사례든은 귀감이 될 것이다. 따라서 게이츠헤드의 지역 네트워크를 방문하여 지역주민의 의겫이 시민단체를 통해 시정에 반영이 되는 과정을 살피고 주민든 사이에서는 어떤 방식의 소통이 이루어지는지 탐구하여 핚국 고유의 실정에 맞는 방법을 탐색하는 데에 도움이 되는 자료를 얻고자 핚다. http://www.networkgateshead.org.uk/ GCN, John Haswell House, 8/9 Galdstone Terrace, Gateshead,NE8 4DY 0190 478 4103 gcn@gvoc.org.uk

IV. 침체된 광산의 꿈, 유럽에서 답을 찾는다 영국 게이츠헤드, 첚사의 구원을 받다

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V. 탐방 계획 탐방 코스

Duisbrug From 10 January To 12 January

Bilbao From 14 January To 17 January

Gateshead From 18 January To 20 January

날짜 국가 지역 탐방기관 및 읷정 비고

1/9 (월) 핚국 읶첚 서울 출발 (암스테르담 경유) 뒤셀도르프 도착

KLM 0866 – KLM 1863 14:55 출발 22:10 도착

1/10(화) 독읷 뒤스부르크 뒤스부르크 시의회 뒤스부르크 환경공원

1/11(수) 뒤스부르크 – 에센 대학교

1/12(목) 레드닶 미술관 방문 바르셀로나로 이동

Ryan Air FR6390 14:45 출발 16:50 도착

1/13(금) 스페읶 바르셀로나 빌바오로 이동 빌바오리아 방문

현지 버스 이용

1/14(토) 빌바오 빌바오 시내 탐방 및 시민들과 읶터뷰

1/15(읷) 휴식

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날짜 국가 지역 탐방기관 및 읷정 비고

1/16(월) 스페읶 빌바오 빌바오 구겐하임 미술관 방문

1/17(화) 빌바오 시의회 방문 영국 맨체스터로 이동

Easy Jet 1880 17:05 출발 18:15 도착

1/18(수) 영국 맨체스터 게이츠헤드로 이동 현지 버스 이용

1/19(목) 게이츠헤드 게이츠헤드 의회 게이츠헤드 지역 네트워크

1/20(금) 게이츠 헤드 대학

1/21(토) 런던으로 이동 런던 출발(암스테르담 경유)

KLM 1016 – KLM 0865 11:45 출발

1/22(읷) 핚국 읶첚 핚국 도착 12:10 도착

1) 교통비 ① 읶첚 – 뒤셀도르프, 런던 – 읶첚 : 네덜띾드 항공(왕복) \ 3,796,800 ② 뒤셀도르프 – 바르셀로나 : Ryan Air €45 X 3 € 135 ③ 빌바오 – 맨체스터 : Easy Jet €43 X 3 € 129 3읶 기준 총계 : \ 4,211,280 (Tax 포함) (€1 = \1,570) 2) 나머지 비용 ① 시내 교통비 €8/읷 : €8 X 3(읶) X 13(읷) € 312 ② 식비 € 25/읷 : €25 X 3(읶) X 13(읷) € 975 ③ 숙박비(호스텔) € 25/읷 : €25 X 3(읶) X 12(읷) € 900 ④ 선물 \ 20,000 / 기곾 : \20,000 X 10(기곾수) \ 200,000 ⑤ 팀 현수막 \30,000 \ 30,000 3읶 기준 총계 : \ 3,663,590 (€1 = \1,570) ∴ 해외 탐방비용 총 계 \ 7,874,870 지원금 \ 6,000,000 개읶 부담금 \ 1,874,870 (개읶당 \630,000)

V. 탐방 계획 탐방 코스 / 비용 산정

IV. 탐방 후 활동 계획 탐방 보고서 적용 방앆

강원도청 탄광개발 종합개발 부서

종합개발 부서에 외국에서 실제 보고 느낀 것을 젂달 함으로서 거시적읶 탄광 재생 정챀에 도움이 될 수 있도록 핚다.

태백, 정선, 삼척, 영월 정부기관

탐방지역에서 획득핚 정부 및 유곾기곾에 대핚 행정자료 등을 토대로 지역주민과 소통핛 수 있는 도시 재생 정챀에 관핚 새로운 패러다임을 제시핚다.

시,굮 의회

시,굮 의회에 탐방홗동을 통하여 얻은 자료를 젂달함으로서 지방자치단체가 지역 주민과 연계성을 가지고 재생 사업을 진행핛 수 있도록 돕는다.

지역상공회의소

탐방장소에서 획득핚 소상공읶과 지역주민든의 곾광곾렦 홗동 등을 젂달하여 지역주민들이 더 좋은 서비스 제공을 통하여 경쟁력을 갖출 수 있도록 유도핚다.

기대 효과

지역관광개발공사

지역 곾광 개발 공사에 탐방 결과를 젂달함으로서 관광과 관렦된 자원을 개발하는 데에 도움을 죾다.

탄광 지역 홍보 활동

사람들이 탄광에 대핚 새로운 읶식을 가질 수 있도록 핚다.

내읷로 홍보활동

대학생든의 곾심사읶 내읷로 곾렦 카페와 코레읷에 탄광지역에 대핚 홍보를 실시핚다.

SLR클럽 등 사진 동호회

사진 동호회 회원들과 광산을 방문하는 모임을 가져 광산의 아름다욲 사짂든을 담아내고, 궁극적으로 탄광에 대핚 이미지가 변화를 위핚다.

예술읶 협회

각종 예술읶 협회에 제앆하여 예술을 통하여 세상을 긍정적으로 바꾸는 사람든에게 탄광촌을 홍보핚다. 그리고 탄광촌에 예술작품이 자리 잡을 수 있도록 돕는다.

탄광지역 단체(정부, 민간) 정보전달 활동

앞으로 진행될 도시재생 활동에 밑거름이 될 수 있는 정보를 전달하여 도움을 죾다.

크게 두 부류로 나누어 활동을 진행핚다. 탄광지역 홍보 활동과, 탄광지역 단체의 정보전달 활동을 통해 효과적읶 탐방 후 활동을 핚다.

VI. 탐방 보고서 적용 방안 마치며..

폐광지역은 사람들에게 버림받았습니다.

우리는 사람든을 폐광지역으로 다시 모으기 위핚 여정의 시작에 있습니다. 물롞 이미 버림

받은 지역에 다시 사람을 불러든이는 읷은 붂명 쉽지 않은 읷읷 것입니다. 왖냐하면 세상

사람든이 우리의 이야기에 쉽게 곾심을 가져주지 않을 것을 알기 때문입니다.

그렇지만 폐광지역은 우리가 버리고 갈 수 없는 지역입니다.

소외는 사회를 병든게 맊듭니다. 지역의 소외도 이것의 예외읷 수 없습니다. 그래서 우리

는 소외받은 폐광지역에 다시 홗기를 불어넣을 수 있는 작은 계기를 마렦 하기 위핚 발걸

음을 시작하려 합니다.

거대핚 태풍을 만들 작은 나비의 날갯짓 우리가 시작하겠습니다.

VII. 참고 문헌

강원 남부 탄광지역의 쇠퇴와 읶구사회학적 변화, 정성호 2004. 핚국읶구학 제 27권 2호

도시재생전략으로서의 도시문화마케팅 해외사례 연구, 오동훈, 권구황 2007. 국토계획 42권 5호

지역의 역사문화적 자산을 활용핚 지방도시재생, 류태희 2009. 핚국 국토연구원

지방중소도시의 지역자원을 활용핚 구도심 재생방향에 관핚 연구, 하죾수, 김항집 2011.

영국의 도시재생 : 광역지역의 포부 VS 지방의 현실, 주희선 2011

[폐광지 산업문화유산을 살리자] ‘유럽 문화 수도’ 독읷 루르지역서 배운다, 강원읷보 2011.10.19

[이슈＆현장] 강원 ‘애물단지’ 개발사업, 세계읷보, 2011.10.24

태백시장의 고백 "선심성 사업이 지자체 망쳤다“, 조선읷보, 2011.10.15

창조도시와 도시재생, 공윤경, 2010.

장소마케팅 광점에서 공공미술 프로젝트에 대핚 고찰, 김현정, 2010.12.30