Досудебная и пенитенциарная Пробация в Нидерландах

АСТАНА, Казахстан октябрь/ноябрь 2016 г.

ПроектЕС « »Совершенствование уголовного правосудия вКазахстане

Презентация г-на Лео Тиггеса

Директор по операционным вопросам Службы Пробации Нидерландов в прошлом

Бывший Генеральный Секретарь Европейской Конфедерации Служб Пробации (ЕКП)

Бывший Офицер связи Министерства Юстиции, ответственный за Голландские Карибские Острова

Пробация в Нидерландах

Международные нормативные акты Голландская служба пробации: Консультации, Надзор, Общественные

работы Виды пробационных докладов Содержание досудебных докладов Мнение судей Нидерландов о досудебных докладах Роль офицеров пробации во время и после освобождения из мест

лишения свободы

Содержание

200 лет опыта работы, но нет предела в обучении и саморазвитии Наличие в каждом судебном районе (19) Правовые рамки: Правило пробации (введено в закон в 1995, обновлено

в 2005) Финансируется Министерством безопасности и юстиции

Служба пробации Нидерландов

Европейские правила пробации (ЕПП)

Основной принцип 1. Цель учреждений системы пробации – снижение уровня рецидивной

преступности путем установления позитивных отношений с правонарушителями в целях их контроля, консультирования и оказания им

помощи в успешной интеграции в общество. Таким образом, пробация способствует общественной безопасности и установлению справедливого

правосудия.

Данные правила регулируют деятельность правительственных органов и соответствующее

функционирование учреждений системы пробации.

Международные нормативные акты “Токийские правила” (Минимальные стандартные правила по применению мер, не связан-ных с лишением свободы, ООН)

7.1 Доклад о социальном обследовании должен содержать информацию о социальном статусе правонарушителя, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся

данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад

составляется на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мнения формулируются в четких выражениях.

9.1 Компетентный орган располагает широким выбором альтернативных мер, принимаемых после вынесения приговора, в целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи правонарушителям для их быстрого возвращения к нормальной жизни в обществе.

9.4 Любой вид освобождения из заключения для реализации программы, не связанной с тюремным заключением, рассматривается как можно раньше.

Международные нормативные актыЕвропейские Правила Пробации

35. Учреждения службы пробации должны… держать связь с судебными властями и предоставлять им информацию... Это, как правило, информация о

вероятном воздействии заключения на осужденных, а также возможности исполнения санкций и мер наказания, не связанных с лишением свободы...

59. Учреждения службы пробации, в обязанность которых входит надзор за правонарушителями после их освобождения, должны вести эту работу в

сотрудничестве с администрацией тюрьмы, самими правонарушителями, их семьями, а также местной общественностью, что позволит подготовить

осужденных к освобождению и поможет им реинтегрироваться в общество…

Международные нормативные актыЕвропейские Правила Пробации

60. Специалистам службы пробации нужно предоставить необходимый доступ к заключенным, чтобы те могли помочь в подготовке к освобождению и в

планировании их возвращения в общество, чтобы сразу обеспечить им оказание медицинской помощи. Делать это следует опираясь на конструктивную работу в

период заключения.

61. Надзор на этапе досрочного освобождения должен быть направлен на удовлетворение потребностей бывших заключенных в социальной реабилитации,

например, в плане занятости, жилья, образования, а также обеспечения соблюдения условий освобождения с целью снижения риска повторных

правонарушений и причинения серьезного вреда.

1. Досудебная

2. Варианты наказаний, не связанные с тюремным заключением

3. Лишение свободы/тюремное заключение

4. При досрочном освобождении

Приоритеты работы службы пробации

Консультации на всех стадиях уголовной юстиции Контроль (надзор) как часть отсрочки наказания и УДО Общественные работы

Ключевые задачи службы пробации

В консультационных подразделениях: 365 28% (22% бюджета)

В надзорных подразделениях: 700 (54%) (60%) В подразделении общественных работ: 228 (18%) (17%)

Бюджет на 2016 года на пробационные работы: 220 млн. евро

Распределение задач среди сотрудников службы пробации

Полицейский участок (как можно скорее); (решение о преследовании, решение о заключении в СИЗО)

Суд: перевод Государственным Прокурором --> Общественные Работы Место содержания под стражей (отложенное по времени заключение в

СИЗО) Консультации до суда (Судебное разбирательство) Консультации во время тюремного заключения (Групповая работа и

Программа отбывания тюремного наказания) Консультации об условном освобождении

Пробация: сопровождение с самого начала и до конца срока приговора

Какие риски рецидивизма?

Как проконтролировать риски (надзор, психологическая помощь, обучение, вовлечение в сеть)?

Условия, налагаемые судебными органами, выполнение которых контролируется пробацией в течение определенного срока

Содержание консультаций, предоставляемых Пробацией: до суда и по досрочному освобождению

Неукоснительное соблюдение инструкций службы пробации Обязательство отмечаться лично Контакт с определенными лицами и организациями запрещен Лечение по месту жительства Госпитализация в критических случаях Тренинг по изменению поведения

Обзор специальных условий в Нидерландах (суд и досрочное освобождение) (1)

Учреждения, работающие круглосуточно, например, социальные приюты обеспечивают прием и доступ (уход/обучение)

Алкоголь запрещен Наркотики запрещены Порядок включения: время и место Порядок исключения: время и место

Обзор специальных условий в Нидерландах (суд и досрочное освобождение) (2)

Проверка на соблюдение клиентом налагаемых условий Получение сигналов о надвигающемся нарушении Поощрение и мотивация клиента на выполнение условий Наставничество / ведение клиента в работе по сокращению факторов

риска, таких как жилье, финансы, трудоустройство и значимые для клиента мероприятия

Элементы надзора

Мониторинг соблюдения налагаемых условий посредством: Разговоров и посещений Электронного мониторинга Контроля за употреблением наркотиков или алкоголя (моча, дыхание, кровь)

Сеть контролирующих партнеров (полиция, судмедэксперты)

Как вести надзор?

Вид 1: Условная отсрочка тюремного заключения

Вид 2: Общественные работы

Вид 3: УДО

Меры общественного воздействия

Варианты наказаний до вынесения приговора

Меры воздействия на этапе предварительного заключения

Электронный надзор вместо предварительного заключения

Медиация между потерпевшим и преступником

Отчеты (характеристики) в помощь при вынесении приговора

Лишение свободы/тюремное заключение

Проведение программ, направленных на коррекцию поведения подопечных

Подготовка к освобождению

Доклады с рекомендациями по проведению пенитенциарных программ или условного освобождения

Досрочное освобождение

Отпуск на свободу с надзором со стороны службы пробации (пенитенциарная программа)

Условное освобождение без надзора

Условное освобождение с надзором

Освобождение на полный срок при условии надзора

Подробные судебные доклады, основанные на инструменте оценки рисков (голландская версия OASYS), повышающем доверие к судебному решению, т.к. рекомендация основана на объективной информации

Формат доклада: в равной степени учитываются соответствующие факторы, только если доклады не пишутся "под копирку" с других докладов (индивидуализированная характеристика нарушителя)

Проверка/источники информации подтверждают, уточняют или дают противоположную мнению правонарушителя информацию

Инструменты и формат

Инициирующие органы: в большинстве случаев прокуроры, иногда судьи, ведущие допрос, в редких случаях суды

Но: прокурорам может быть рекомендовано рассматривать доклады,представляемые через пробационные отделы в зданиях прокуратуры и судов («Дворец юстиции»)

Роль прокуроров и судей в подготовке досудебных докладов 1

Роль прокуроров и судей в подготовке досудебных докладов 2

«Как можно раньше» система ZSM - сеть организаций находятся в полицейском участке: прокурор, пробация, органы защиты детей, центры по поддержке потерпевших; принимается решение как вести дело: без преследования, привлекать вспомогательные организации, привлечение к ответственности, мировая сделка, подробный досудебный доклад.

Если принимается решение составить подробный доклад: прокурор часто сообщает, есть ли специальные вопросы или аспекты, требующие особого внимания

Отчеты (характеристики) в помощь при вынесении приговора: функции

Предоставление объективной информации суду о правонарушителе, рекомендации по вариантам приговора и соответствия

Вклад в презюмируемую справедливость приговора вынесение приговора, который будет способствовать более низкому уровню повторных осуждений

Помогает системе юстиции оптимально использовать весь спектр вариантов наказания

Позволяет экономить средства, если нарушителю дается соразмерное, менее дорогостоящее и наиболее эффективное наказание

Может ли голландское судопроизводство обойтись без досудебных докладов?

Для голландских судей и прокуроров немыслим рабочий процесс без досудебных докладов

Им некомфортно принимать решение без информации о риске, возможностях и уместности принятия альтернативных вариантов приговоров («верное решение»?)

Досудебные доклады для судей – это способ использовать более дешевые и эффективные альтернативные санкции

Досудебный доклад доступен для сотрудников исправительных учреждений После приговора суда: Сотрудники исправительных учреждений составляют

индивидуальный реабилитационный план с рекомендациями со стороны пробации,

Офицеры пробации проводят тренинги по коррекции поведения (например: управление гневом, развитие социальных навыков)

Однако подготовка к освобождению в основном осуществляется сотрудниками исправительных учреждений

Вовлечение пробации во время лишения свободы

Работа, курсы и проживание за пределами исправительных учреждений Под надзором пробации (На начальном периоде с применением электронного

мониторинга) Начинается за 6 месяцев до условного освобождения Выбор осуществляется совместно с сотрудниками ИУ и пробации. Начальник ИУ

принимает решение Пробация делает рекомендации по содержанию программы

Пенитенциарная программа

После 2/3 отбытия наказания За 3 месяца до условного освобождения собираются рекомендации сотрудников

ИУ, пробации и прокурора Пробация проводит оценку риска на основе досудебного доклада Специализированная прокуратура принимает решение об условном

освобождении и условиях В случае если предусматривается пробационный надзор, то указывают

дополнительные условия Мониторинг и сопровождение осуществляется пробацией также как на

общественных работах

Условное освобождение

ВОПРОСЫ?

ПроектЕС « »Совершенствование уголовного правосудия вКазахстане