٣٤١ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

في مصـر الحديثة النظام االقتصادي

أ.د/ محمد مدحت مصطفى

أستاذ االقتصاد الزراعي بجامعة المنوفیة

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٤٢

محمد علي باشا

د القرن التاسع عشر بحق عصر التحوالت الكبرى في التاریخ االقتصادي عَ یُ

المصري حیث شهد أسلوبین لإلدارة االقتصادیة. استند األسلوب األول إلى

بغرض تعبئة الفائض االقتصادي ل المباشر للدولة في الحیاة االقتصادیةالتدخ

وتوجیهه إلى المشروعات المستهدفة مستخدمًا في ذلك أسلوب االحتكار

االقتصادي للدولة بكل معانیه، وقد انتهى ذلك النظام على ید الدول الكبرى،

ب الثاني فجاء ولكن بعد أن أرسى قواعد أساسیة للنهضة المصریة. أما األسلو

، حیث أسلوب الحریة االقتصادیةنقیضًا ألسلوب االحتكار ویطلق علیه أحیانًا

تركت الحریة فیه للمواطنین في اختیار أنشطتهم االقتصادیة. وقد حرم النظام

٣٤٣ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

الجدید خزانة الدولة من العدید من الموارد المالیة مما دفعها لالستدانة من

ن الكبرى التي أدت في النهایة احتالل البالد.الخارج والغرق في مشكلة الدیو

قتصادينظام االحتكار االم سار على سیاسة الوئام ١٨٠٥ عاممحمد على بعد أن استقر الحكم في ید

م عندما تآمر مع غالبیة المشایخ ضد ١٨٠٩مع العلماء واألشراف حتى عام

سع من أغسطس لیتم نفیه إلى دمیاط في التاالسید عمر مكرم نقیب األشراف

من نفس العام لیبدأ بعدها مباشرة في التخلص من باقي الزعماء. وبعد استقرار

بدأ نظام االحتكار الحكومي للمحاصیل في صعید محمد علىاألمور في ید

م، وكان الُكشاف یستولون ١٨١٢مصر حیث ُطبق على محصول القمح عام

تي یستبقیها الفالحون على المحصول لحساب الحكومة بما في ذلك الكمیة ال

الستهالكهم الخاص. وُتجَمع الحبوب في شَون المناطق ثم ُتشحن بقوارب

یوفرها الباشا إلى اإلسكندریة لتباع في أوربا، كما یعاد بیع باقي المحصول في

األسواق المحلیة لتحصد الحكومة فروق األسعار. وفى الوجه البحري ُطبق

ز الذي أصبح ُیصٌدر بالكامل إلى الخارج. النظام ألول مرة على محصول األر

ومع زیادة أرباح الحكومة من محصول األرز قامت بتمویل الفالحین بالبذور

ومواشي العمل الالزمة لزراعته، وبعد الحصاد یقوم المباشرون بخصم التكالیف

ودفع نصف المستَحق عن المحصول مع كتابة النصف اآلخر على هیئة

في العام التالي أو تخصم من ضرائب العام التالي. وفى إشعارات تستحق الدفع

م أدخلت محاصیل الكتان والسمسم والُعصفر والنیلة والقطن والفول ١٨١٦عام

والشعیر ضمن نظام االحتكار. وقد أدى هذا النظام إلى اإلضرار بمصالح

الفالحین الذین ُأجبروا على البیع بسعر منخفض ثم إعادة الشراء باألسعار

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٤٤

لمرتفعة. كما تسبب في العدید من القالقل التي قمعتها الحكومة بقسوة بالغة ا

دفعت الفالحین إلى الهرب من القرى.

ومع تزاید األزمات الناتجة عن نظام االحتكار الكامل لجأت الحكومة عام

حیث منحت الفالحین حریة زراعة محاصیل االحتكار الجزئيم لنظام ١٨٣٠

ل والشعیر على أن یوردوا للحكومة مقدار أربعة هكتولترات القمح والذرة والفو

عن كل هكتار باألسعار التي تحددها الحكومة، مع ترك الحریة لهم في بیع

باقي المحصول للتجار المحلیین فقط حیث یحظر تعاملهم مع التجار

م اتخذت خطوة جدیدة تجاه التخفیف حیث ُألغیت ١٨٣٤الُمصٌدرین. وفى عام

المفروضة على السلع المنقولة بین المدن والقرى. وتبین مكوسضریبة ال

میزانیات الدولة حجم الدخل الكبیر الذي تحقق من نظام االحتكار، والذي قدر

% من جملة اإلیرادات، كما ٢٦.٦م بنسبة ١٨٣٣ألف جنیه عام ٦٧٢بنحو

م وبنسبة ١٨٣٦ألف جنیه من السلع المصدرة عام ٦٨٥.٦قدر بنحو

ن جملة اإلیرادات. إال أن ذلك النظام حرم الفالح من أي حافز % م٢٢.٤

لتحسین أحواله مع حرمانه من االتجار في محصوله وتحقیق قدر من الربح،

وحلت البیروقراطیة البشعة للدولة محل استغالل الممالیك الذین كانوا في النهایة

النهایة لنظام م بدایة١٨٣٨یستجیبون لتدخل المشایخ. هذا ویمكن اعتبار عام

بلطة لیماناالحتكار حین ضغطت بریطانیا على الباب العالي لتوقیع اتفاقیة

أهم بنود هذه االتفاقیة:أغسطس، ومن ١٦في یوم البوسفورعلى

السماح لرعایا بریطانیا باالتجار في المنتجات الزراعیة والصناعیة في -

د أو شرط. جمیع أنحاء اإلمبراطوریة بما في ذلك مصر دون قی

إلغاء الحظر المفروض على تصدیر السلع بمقتضى نظام االحتكار -

الحكومي.

٣٤٥ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

منح رعایا بریطانیا امتیاز الدولة األولى بالرعایة ، بحیث یسرى علیهم في -

الحال أیة امتیازات تجاریة أو جمركیة تمنح لرعایا أیة دولة أخرى.

ضافة إلى ضریبة %، باإل٣تحدید الضرائب على الواردات على أساس -

% على تجارة التجزئة، مع إلغاء الضرائب األخرى على ٢مقدارها

الواردات.

% یدفع منها المصدرون األجانب ١٢تحدید ضرائب الصادرات بمقدار -

٣ .%

إبراهیم باشا

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٤٦

وفى نوفمبر من نفس العام وقعت فرنسا على اتفاقیة مماثلة وتبعتها كل من

لتجارة محمد على، وهى اتفاقیة كما نرى تلغى احتكار بلجیكا وسردینیا والنمسا

م لبدایة النفاذ إال أن الفرمان الخاص ١٨٣٩مارس ١٢السلع، وحدد تاریخ

وعلى العموم فانه من المؤكد .م١٨٣٩یونیو ١٤بذلك لم یصل القاهرة إال في

أن الباشا تحایل على التنفیذ مرة بتحریض أصحاب القوارب على عدم نقل

اصیل لألجانب، ومرة أخرى بعدم السماح للفالحین بالعمل على سفن المح

األجانب، ومرة ثالثة باالدعاء بأن محصول القطن هو من إنتاج مزارعه

الخاصة وبالتالي یحق له وحده االتجار فیه. وهكذا استمر الحال إلى أن تمكن

نیو یو ٢٤من تحطیم الجیش العثماني في معركة نصیبین في إبراهیم باشا

عبد وتولى ابنه الطفل السلطان محمود الثانيم، وما تبعه من وفاة ١٨٣٩

خسرو باشاأمور السلطنة ولم یبلغ بعد السادسة عشر. كذلك تولى المجید

في محمد علىوهو من ألد أعداء "رئیس الوزراء"منصب الصدر األعظم

بقیادة باشا فوزيأحمد اآلستانة، إال أنه في نفس الوقت قام أمیر البحر التركي

. محمد علىحیث سلم األسطول طائعا إلى اإلسكندریةاألسطول العثماني إلى

بین معاهدة لندنعلى الفور لعقد بریطانیاوقد أدت هذه التطورات إلى تدخل

بریطانیا والنمسا وروسیا وبروسیامن جانب وبین كل من السلطنة العثمانیة

أهم بنودها:م، والتي كان من ١٨٤٠یولیو ١٥من جانب آخر وذلك في

والیة مصر وراثیة ووالیة عكا طوال حیاته مع إخالء ما محمد علىیمنح -

عدا ذلك من أراضى، وٕاعادة األسطول العثماني إلى الخلیفة.

هذه الشروط یكون من حق الدول الموقعة إرغامه محمد علىإذا رفض -

على ذلك بالقوة.

ا وبروسیا حق دخول البوسفور لحمایة أن یكون لسفن بریطانیا وروسی -

القسطنطینیة في حال تقدم الجیوش والسفن المصریة إلیها.

٣٤٧ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

حق كل من أراد من سكان الشام رفض طاعة المصریین والرجوع إلى -

الدولة العلیة.

أن یتم العمل بنصوص المعاهدة فورا دون انتظار تصدیق الدول علیها -

نظرا القتضاء الظروف ذلك.

شروط هذه المعاهدة على محمد على ویمنح عشرة أیام للموافقة تعرض -

علیها، فإذا رفض یمنح عشرة أیام أخرى لوالیة مصر فقط، فإذا رفض نظر

السلطان في أمر والیته على مصر ذاتها.

الذي ماطل في التوقیع علیها، فقامت محمد علىأرسلت بنود هذه المعاهدة إلى

والشام إلى أن سقطت عكا في أیدي العثمانیین بریطانیا بحصار مواني مصر

٢٨مرة أخرى بعد تخلى الفرنسیین عنه، وقام بالتوقیع على المعاهدة في

م بعد أن وعدته الدول األوربیة بإقناع السلطان بمنحه مصر ١٨٤٠نوفمبر

فبرایر ١٣ فرمان م التي انتهت بصدور١٨٤١وراثیة. حتى جاءت تسویة عام

بالسلطان العثماني وتضمنت: محمد علىالذي یحدد عالقة

والیة مصر له ولذریته بطریق التوارث بعد موافقته على محمد علىمنح -

االلتزام بجمیع المعاهدات الموقعة بین تركیا والدول األوربیة.

ألف جندي في أوقات السلم مع ١٨خفض أعداد الجیش المصري إلى -

منحه حق ترقیة الضباط حتى رتبة صاغ فقط.

ن یدفع ربع الُمحّصل من الضرائب كجزیة إلى الباب العالي وتصرف أ -

الثالثة أرباع الباقیة على شئون مصر.

تألم الباشا كثیرا لقسوة هذه الشروط ودخل في مرحلة جدیدة من

م لیعدل من الفرمان ١٨٤١المفاوضات انتهت بصدور فرمان جدید في إبریل

الذكور سنا، ومنحة حق ترقیة الضباط السابق بحیث تصبح وراثة الوالیة ألكبر

ألف ٣٢٠إلى رتبة أمیراالى، وتحدید قیمة الجزیة بثمانین ألف كیس تعادل

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٤٨

جنیه. وهكذا كانت النهایة الرسمیة لنظام االحتكار، أما النهایة الفعلیة فكانت

م أي بعد عام كامل على وفاته حیث استمر في مراوغته للتجار ١٨٥٠عام

من ناحیة معاهدة لندنلرمق األخیر من حیاته. وترجع أهمیة األجانب حتى ا

أخرى إلى أنها الوثیقة السیاسیة التي قام علیها استقالل مصر حتى من سنة

.م، وهو االستقالل الجزئي المقید ببقاء السیادة التركیة١٩١٤م إلى سنة ١٨٤٠

نها، فهناك نحو نظام االحتكار فقد تعددت اآلراء بشأ محمد علىأما عن دوافع

الرأي القائل بأن االحتكار كان المنفذ الوحید للتخلص من حالة الفوضى الشدیدة

التي ظلت تعاني البالد منها طوال فترة الحكم العثماني، األمر الذي ترتب علیه

عدم كفایة الموارد وانخفاض الطاقة اإلنتاجیة، ومن ثم عدم قدرة الحكومة على

وهناك رأي آخر یفسر ذلك بأنه خطوة دفاعیة اتخذها دفع رواتب العاملین بها.

م والمتضمن فتح أسواق ١٨٢٠تو العثماني الصادر عام یالباشا أمام الدیكر

% فقط ٣الدولة العثمانیة أمام البضائع األجنبیة مقابل ضریبة جمركیة قدرها

ه مما یعني إفالس كل محاوالت البناء االقتصادي، إال أن ذلك الرأي مردود علی

م. وهناك رأي ثالث یقول بأن ١٨١٢بأن محمد على بدأ سیاسته تلك من عام

هدف الباشا كان واضحًا وهو الرغبة في بناء دولة قویة مستقلة مترامیة

األطراف، وأن ذلك الهدف ال ُیمكن أن یتحقق إال من خالل تعبئة الفائض

یحقق أرباحًا االقتصادي بهذا األسلوب االحتكاري الذي وجد فیه الباشا أن

خیالیة بعد حساب الفارق بین أسعار االستالم من الفالحین وأسعار البیع في

الخارج. هذا ومن الممكن البحث عن تفسیرات عدیدة لألسباب التي دفعت

محمد على لتبني نظام االحتكار االقتصادي في مصر رغم أنه لك یكن ُمطبقًا

ن ُیغیر من أمر دراسة اآلثار الفعلیة في باقي الوالیات العثمانیة، إال أن هذا ل

. ملهذا النظا

٣٤٩ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

نظام الحرية االقتصاديةتبین مما سبق أن نظام االحتكار أخذ في االحتضار منذ أواخر عهد محمد

على، ثم كانت النهایة الرسمیة على ید تحالف الدول الكبرى. ولكن یمكن القول

م بوفاة محمد على الذي ظل حتى ١٨٤٩أیضًا أن النهایة الفعلیة له كانت عام

النفس األخیر یقاوم ویتهرب من تنفیذ شروط الدول الكبرى. وینسب بعض

المؤرخین القضاء على االحتكار إلى عباس األول، فإذا كان ذلك صحیحًا فإن

إغالق المصانع والتوقف عن تنفیذ أعمال الري وتطهیر الترع وٕاقامة الجسور

ید. وجاء سعید باشا بذهن متفتح لیرسى تدریجیًا یكون من نتائج النظام الجد

دعائم النظام الجدید، والذي بدأ بخطوات تأكید الملكیة الفردیة لألرض الزراعیة

والتي تأكدت بنهایة القرن التاسع عشر. ومما الشك فیه أن االهتمام بتطویر

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٥٠

ح شبكة النقل والمواصالت أدى النتعاش التجارة والتي ترافقت مع منح الفال

حریة بیعه للمحاصیل. ومن الناحیة الموضوعیة فإنه ال یمكن الحدیث عن

الحریة االقتصادیة بدون الحدیث عن بدایة الغزو المالي األجنبي للبالد الذي

ترافق معها. وقد خرجت مصر من عصر محمد على خالیة من الدیون، ولكنها

موارد البالد ولم في نفس الوقت فقدت بالسیاسة الجدیدة سیطرتها على معظم

یتبقى أمام خلفاء محمد على سوى االقتراض لتنفیذ مشروعاتهم ، ذلك الذي بدأ

بعهد سعید لیتضاعف في عهد إسماعیل ولینتهي بالتدخل األجنبي المباشر في

عهد توفیق.

م. ١٨٣٦) : أرباح الحكومة من سلع نظام االحتكار المصدرة للخارج عام ٢/٤جدول رقم (

(القیمة بالقروش)

ثمن المقدار السلعة

الشراء

ثمن

البیع

ربح

الوحدة

جملة الربح

٢٩١٣٩٠ ١٥ ٥١ ٣٦ إردب ١٩٤٢٦ القمح

٤٥٦٤٤٤ ٣١ ٥٥ ٢٤ إردب ١٤٧٢٤ الفول

٩٧٤٠٢٥ ٣٩ ٦٣ ٢٤ إردب ٢٤٩٥٧ الشعیر

٢١٤٨٨٦٤ ١٩٢ ٣١٧ ١٢٥ إردب ١١١٩٢ زاألر

١٣٦٠٨٥٠ ٥٠ ١١٠ ٦٠ إردب ٢٧٢١٧ بذر الكتان

٥٨٣٧٤٢٠٠ ٥٣٠ ٩٧٢ ٤٤٢ بالة ١١٠١٤٠ القطن

٢٤٥١٣٦٠ ١٦٠ ٢١٠ ٥٠ قنطار ١٥٣٢١ صمغ عربي

٢٢٠٠٠١٦ ٢٦ ٦٦ ٤٠ أقة ٨٤٦١٦ النیلة

٣٠٢٤٧٠ ٣٥ ١٣٥ ١٠٠ أقة ٨٦٤٢ األفیون

كیسا ١٣٧١٢٨جنیها تعادل ٦٨٥٥٩٦تعادل قرشا ٦٨٥٥٩٦١٩ الجملة

%٢٢.٤كیس، وعلى ذلك تبلغ نسبة ذلك الربح االحتكاري ٦١٢٨٦٠ جملة إیرادات الدولة

جمع وحسب من: المصدر:

، مكتبــة النهضـــة الحــدیث التطــور االقتصــادي فـــي مصــر فــي العصــرراشــد البــراوى & محمــد حمــزه علــیش، -

. ٧٩م، ص١٩٤٥المصریة، القاهرة،

٣٥١ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

) : أسعار شراء المحاصیل، وأسعار بیعها في الداخل والخارج١/٤جدول رقم (

م.١٨٣٣تحت نظام االحتكار في عهد محمد على عام

ثمن الشراء من البیان

المنتج

ثمن إعادة البیع فى

الداخل

ثمن البیع في

الخارج

فرنك سنتیم فرنك سنتیم فرنك سنتیم

٧ ٦٠ ٦ ٤٠ ٣ ٣٤ ولتر)القمح (الهكت

٦ ٦٠ ٣ ٣٤ ١ ٨٠ الذرة (الهكتولتر)

٥ - ٣ ٦٠ ٢ - الفول (الهكتولتر)

٥ - ٣ ٦٠ ٢ - الشعیر (الهكتولتر)

٧ ٦٠ ٦ ٥٥ ٣ ٦٠ الحمص (الهكتولتر)

٢٧ - - - ١٠ - األرز (الهكتولتر)

٩ - - - ٣ ٤٠ الحناء (الهكتولتر)

- ٦٧ ٢ - - ٢٨ الهكتولتر)الملح (

٢٥٠ - - - ١٢٠ - القطن (القنطار)

٧٢ - - - ٣٠ - الكتان (القنطار)

١٨٠ - - - ١٢٠ - الشمع (القنطار)

١ ٧٠ - - ١ ١٠ خیوط القطن (الكیلو)

٢٥ - - - ٥ - جلد الجاموس(القطعة)

١٣ - - - ٤ - جلد البقر (القطعة)

- ١٢ - - - ٤ (القطعة) الحصیر

المصدر:

. ٢٢م، ص١٩٤٨، دار الفكر العربي،القاهرة ، بناء دولة مصر محمد علىمحمد فؤاد شكري وآخرون، -

اإلدارة المركزية في مصر الحديثة

من قدر كبیر من االضطراب عهد محمد علىفي بدایة اإلدارة المحلیةعانت

"الئحة زراعة الفالح وتدبیر إحكام السیاسة دور ، ولم تستقر تقریبا إال بعد ص

م. وتعد هذه ١٨٢٩هـ/ دیسمبر ١٢٤٥والتي نشرت في رجب بقصد النجاح"

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٥٢

الالئحة بمثابة قانون رسمي لضمان سیر اإلدارة المحلیة بكفاءة، وبدون ظلم

كانت أعمال .حیث تضمنت عقوبات لمخالفات كل من الفالحین والموظفین

"مجالس المشورة"، تتم على مستویین هما محمد علىفي عهد اإلدارة المركزیة

وكانت المسائل العامة تناقش في مجالس المشورة وتأخذ "مجالس الدواوین".

هـ/ مارس ١٢٣٣بقاعدة األغلبیة وفقا للمرسوم الصادر في ربیع الثاني

م، إال أن هذه المجالس كانت تعقد بدعوة من الباشا، حیث ظلت السلطة ١٨١٨

م تم تشكیل المجلس ١٨٢٥هـ/ ١٢٤٠نهائیة في یده باستمرار. وفى عام ال

م أعید تشكیل ١٨٣٧العالي للشئون المدنیة، ومجلس الجهادیة. وفى عام

أما الدواوین األخرى فكان یجرى "المجلس الكبیر"،المجلس األول تحت اسم

ت هناك ستة حلها وٕاعادة تشكیلها كلما دعت الحاجة لذلك، إال أنه باستمرار كان

دواوین رئیسیة هي "الداخلیة، الخزانة، الحربیة، البحریة، التعلیم واألشغال

أْهِملت الدواوین، عباس األولوفى عهد مة، الشئون الخارجیة والتجارة". العا

بعد أن المجلس الخصوصي، إال أنه أبقى على مجلس المشورةكما أْهِمل

وهو مجلس یتكون من األحكام" "مجلسم أنشئ ١٨٤٩أعاد تشكیله. وفى عام

تسعة أعضاء ویشارك المجلس الخصوصي في السلطة التشریعیة، كما یتولى

أعید تنظیم الدواوین سعید باشاوفى عهد .)٦(سلطة اإلشراف على القضاء

م، وكانت أربع نظارات هي ١٨٥٧وأطلق علیها اسم نظارات ابتداء من عام

الیة". وعندما حصل الباشا على حق تعییـن "الداخلیة، الخارجیة، الحربیة، الم

"مجالس األقالیم"القضـاة أصبـح هنـاك نـوع من االستقالل القضائـي، وتـم إنشـاء

وهى محاكم تقوم بالفصل في المسائل المدنیة والتجاریة، أما المسائل الخاصة

باألحوال الشخصیة ونقل الملكیة فقد ظلت في قبضة القضاء الشرعي. وفى

ویختص بالنظر في القضایا التي "قومسیون مصر"م أنشئ مجلس ١٨٦١عام

.یرفعها األجانب على المواطنین المصریین

٣٥٣ .النظام االقتصادي في مصر الحدیثة

الخدیوي إسماعیل باشا

محل المجلس الخصوصي ، "مجلس النظار"حل الخدیوي إسماعیلوفى عهد

م، وكان یتكون من خمسة وسبعون ١٨٦٦عام "مجلس شورى النواب"وأنشأ

مجلس النظار فقد تعددت نظاراته، وتولت نظارة الزراعة العنایة عضوا. أما

"مجالس تفاتیش بالشئون الزراعیة العامة من خالل خمسة مجالس تسمى

اثنتان منها في الوجه البحري وثالثة في الوجه القبلي. والغرض منها الزراعة"

.یاه الريالبحث في وسائل تحسین الزراعة، وتنمیة الثروة الزراعیة وتوزیع م

لیحـل محلـه مجلـس شـورى النوابتـم إلغـاء الخدیوي توفیـقوفى عهد

أ. د محمد مدحت مصطفى ٣٥٤

عضوا، ویقوم بالنظر ٢٦ویتكون من "مجلس شورى القوانین" مجلسیـن هما

التي تتكون "الجمعیة العمومیة"في القوانین التي تسنها الحكومة. واآلخر هو

عضوا یختارون ٤٦ة إلى من النظار وأعضاء مجلس شورى القوانین، باإلضاف

من األعیان، وتجتمع مرة كل سنتین للنظر في المسائل الهامة وخاصة تغییر

فتتكون من أعیان المدیریات، وتهتم بالشئون "مجالس المدیریات"الضرائب. أما

.الخاصة بالمدیریة كأعمال الري، وتنظیم األسواق

ة الفردیة لألراضي الزراعیة نشأة وٕاقرار الملكینقًال عن كتاب للمؤلف بعنوان

م.٢٠١٣، دار رؤیة للطباعة والنشر، اإلسكندریة، في مصر