IV. Экспертиза проектов по экономической интеграции

Проведение юридической экспертизы проектов международных договоров и проектов НПА

Разработка проектов международных договоров и проектов НПА

Привлечение специалистов и экспертов организаций для осуществления экспертных, научно-исследовательских работ и консультаций

Участие в переговорах по разработке проектов международных договоров и проектов решений

Рассмотрение обращений

Участие в реализации стратегических и операционных планов, имиджевых программах Министерства и разъяснение действующего права Республики Казахстан

Основные функции по экспертизе проектов по экономической интеграции

2

Слайд № IV -1

Экспертиза проектов по экономической интеграции

В 2015 года объем экспертизы проектов возрос на 73 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года В 2015 года проведена экспертиза проектов – 1525 проектовВ 2014 года – 879 проектов

2014 г. 2015 г.

проекты НПА

294(↑ на 116 %)

151(↑ на 156 %)

1080(↑ на 58 %)

Рост экспертизы проектов связан:- с началом функционирования ЕАЭС;- с внесением изменений в Регламент Министерства юстиции в части обязательного

согласования проектов НПА с ДЭПЭИ (Приказ Министра юстиции от 28 августа 2015 г. № 473)

проекты м.д. проекты актов ЕАЭС и СНГ

684

13659

3

Слайд № IV -2

Экспертиза проектов НПА по вопросам заключения международных договоров

Стратегическим планом МЮ РК предусмотрен показатель по снижению возвратов на доработку проектов НПА по вопросам заключения международных договоров

ПРОЕКТЫ НПА (в сравнении с 2014 г.)

42 40

9

2014 г. 2015 г.

Возврат Согласованы17

В 2015 г. по сравнению с 2014 г. доля возвратов на доработку проектов НПА уменьшилась на 11 % (с 29 % в 2014 г. (71 % согласовано) до 18 % в 2015 г. (82 % согласовано))

Снижение связано с введением в практику Департамента доработки проектов в рабочем порядке с учетом поручений Правительства об ускорении согласования проектов

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ: оперативное рассмотрение проектов и снижение бюрократических подходов.

59 49

4

Слайд № IV -3

В 2015 года в сравнении с 2014 г. объем рассмотрения поступивших обращений возрос на 5 %

Количество поступивших обращений

Рассмотрение обращений

Обращения касаются разъяснений положений Договора о ЕАЭС и решений ЕЭК как наднационального органа

Обращения представляются госорганами, юридическими и физическими лицами

215

231

27

20

252015 г.

2014 г.

госорганы юр.л. физ.л.

3267

254

5

Слайд № IV -4

Разработка проектов по вопросам экономической интеграции

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫОпределены уполномоченные органы и организации, которые могут обращаться в Суд ЕАЭСУрегулирован порядок взаимодействия госорганов с ЕЭКРегламентирован порядок согласования проектов решений ЕЭК, которые являются обязательными для исполненияОпределен механизм взаимодействия государственных органов с международными судебными органами

Справочно: Указ Президента РК «Об органах и организации, уполномоченных на обращение в Суд ЕАЭС» был подписан 6 мая 2015 года, а Указ Президента РК о внесении поправок в Указ № 1037 18 мая 2015 года.

МЮ инициировано предложение по упорядочению порядка обращения в Суд ЕАЭС и другие международные суды, определения порядка взаимодействия с ЕЭК

Инициатива поддержана Правительством и Администрацией Президента

Для решения вопроса МЮ разработаны: • проект Указа Президента РК «Об органах и

организации, уполномоченных на обращение в Суд ЕАЭС»• проект Указа Президента РК о внесении поправок в

Указ № 1037 «О вопросах подготовки информации о выполнении международных договоров РК и представления ее на рассмотрение Президента РК, а также согласования проектов решений международных организаций, участницей которых является РК, и их реализации, подготовки международных мероприятий РК с участием Президента РК и выполнения достигнутых договоренностей»

6

Слайд № IV -5

Разработка проектов по вопросам экономической интеграции

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫПринятие проекта постановления повлечет повышения ответственности государственных органов при разработке проектов Постановлений.

Попровки в приказ направлены на проведение юридической экспертизы не только на соответствие законодательству РК, но и на соответствие нормам международных договоров, решений органов международных организаций.

Справочно: Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 28 августа 2015 года № 473. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 2 сентября 2015 года № 12001

МЮ совместно с заинтересованными государственными органами РК проработан вопрос о внесении поправок в Регламент Правительства в части указания на соответствие проектов нормативных правовых актов положениям международных договоров и решений органов международных организации.Проект находится на визировании в государственных органах Республики Казахстан.

Инициировано внесение изменении в Регламент Министерства юстиции Республики Казахстан

Для решения вопроса МЮ разработаны: • проект постановления Правительства Республики Казахстан«О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300 «О Регламенте Правительства Республики Казахстан»

• разработан проект Приказа Министра юстиции «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 12 февраля 2015 года № 78 «Об утверждении Регламента Министерства юстиции Республики Казахстан»

7

Слайд № IV -6

Разработка проектов и привлечение экспертов по формированию Суда ЕАЭС

2014 г. – 2015 г. – МЮ выступило координатором от РК по вопросам формирования Суда ЕАЭС

2014 г. Из 11 запланированных решений Высшего совета ЕАЭС (ВЕЭС)

принято 10 решений ВЕЭС Утвержден штат Суда ЕАЭС – 52 ед. (с учетом новых членов доля

РК – 7,11 %, РА – 1,11 %, РБ – 4,56 %, КР – 1,90 %, РФ – 85.32 %) Назначены Судом ЕАЭС советники и помощники судей (по 1 для

каждого судьи)

2015 г. Совместно с МНЭ, МСХ сформирован список казахстанских

независимых экспертов (14 кандидатур) для участия в рассмотрении споров по приглашению Суда

Частично сформирован состав Судей Суда ЕАЭС с учетом новых членов ЕАЭС (8 судей – 2 от каждого государства-члена, КР не представлены кандидатуры)

Назначены Судом Руководитель (Юрченко Валерий Григорьевич, представитель РФ) и 2 заместителя Руководителя Секретариата Суда ЕАЭС (Кулеш Николай Николаевич–начальник экспертно–аналитического отдела, представитель РБ; Курбатов Евгений Владимирович–начальник отдела финансовой и организационно–кадровой работы, предст. РК)

16 октября 2015 года принято Решение ВЕЭС "О проекте Соглашения между ЕАЭС и РБ об условиях пребывания Суда ЕАЭС на территории Республики Беларусь". Решением предусмотрено одобрение проекта Соглашения и поручение Председателю Суда ЕАЭС Федорцову А.А. подписать указанное Соглашение. 

Судом ЕАЭС завершена укомплектация штата Секретариата Суда на квотной должности

МЮ разработан проект решения ВЕЭС «О внесении дополнений в решение ВЕЭС от 23 октября 2014 года № 102 (О порядке оплаты экспертов спецгрупп по вопросам применения специализированных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер») и направлен в адрес МНЭ для дальнейшего перенаправления в ЕЭК

8

Слайд № IV -7

Преимущества участия МЮ в переговорах – ускорение процесса согласования проектов и предварительное устранение противоречий национальным интересам и действующему праву РК

Например: В ходе переговоров по Порядку принятия в ЕАЭС новых членов и прекращения членства в ЕАЭС (отв. – МИД РК) поддержана позиция МЮ об исключении обязанности государства при выходе из членства ЕАЭС заключать международный договор по выходу, поскольку это затягивает процесс выхода из членства, при этом Договором о ЕАЭС предусмотрено, что действие положений Договора истекает по истечении 12 месяцев со дня подачи обращения

Участие в переговорных процессах из-за недостаточного финансирования по программе 005 «Заграничные командировки» в полном объеме невозможно

В 2015 г. финансирование сокращено на 80 % по сравнению с 2014 г. Основная причина сокращения – оптимизация бюджета Выделено: в 2015 г. - 948 804 тенге; в 2014 г. – 4 670 586 тенге

Для решения проблемы расширена практика переговоров в формате видеоконференцсвязи (ВКС)

В 2015 г. проведено в МЮ – 14 ВКС; в государственных органах с участием сотрудников Департамента – 161 ВКС.

Участие в переговорах по разработке проектов международных договоров и проектов решений

9

Слайд № IV -8

Действущим правом ЕАЭС (статья 6 ратифицированного Договора о ЕАЭС) является:• Договор о ЕАЭС• международные договоры в рамках ЕАЭС; • международные договоры ЕАЭС с третьей стороной• решения Высшего совета• решения Межправительственного совета • решения Комиссии ЕЭК*Решения Комиссии обязательные для государств-членов и подлежат непосредственному применению на территориях государств-

членов (п.13 Приложения 1 к Договору о ЕАЭС). Решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования, если иное не предусмотрено Договором (п.16 Приложения 1 к Договору о ЕАЭС)

**Решения Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, принимаются с учетом результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений (п.15 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС)

***Все НПА государства-члена должны быть опубликованы в официальном источнике, а по возможности также на соответствующем сайте в сети «Интернет», таким образом, чтобы любое лицо, права и (или) обязательства которого могут быть затронуты такими НПА, имело возможность ознакомиться с ними (статья 69 Договора о ЕАЭС)

Завершена работа совместно с РЦПИ и ЕЭК по возможности расширения доступа и транспарентности права ЕАЭС через ИПС «Әділет» и БД «Закон» и совместно с МИД работа по обеспечению доступа к действующему праву ЕАЭС путем перевода на казахский язык.Результат работы:В настоящее время РЦПИ располагает возможностью беспрепятственного и оперативного импорта международных договоров и актов ЕАЭС с сайта ЕЭК для их последующей обработки (форматирование, при

необходимости преобразование в редактируемый формат, снабжение гипертекстовыми ссылками, актуализация) и размещения в ИПС «Әділет» и БД «Закон».

Меры по обеспечению доступности и транспарентности права ЕАЭС

10

Слайд № IV -9