НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР «ІНСТИТУТ АГРАРНОЇ ЕКОНОМІКИ»

СТРАТЕГІЧНІ НАПРЯМИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ

СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ

За редакцією Ю.О. Лупенка та О.Г. Булавки

Київ ННЦ “Інститут аграрної економіки”

2013

2

УДК 303.4:631.143 ББК 65.32 (4 укр.)

С 83

Авторський колектив: Ю.О. Лупенко, М.Й. Малік, О.Г. Булавка, М.С. Александров, І.В. Гоголь, О.Ю. Грищенко, М.Я. Дем’яненко , В.С. Дієсперов, Л.В. Забуранна, М.Р. Капінус, М.І. Кісіль, С.Г. Корчинська, М.Ф. Кропивко, М.М. Ксенофонтов, К.Ю. Ксенофонтова, М.І. Пугачов, О.В. Самофал , П.А. Стецюк, Л.Д. Тулуш, М.М. Федоров, О.В. Ходаківська, О.Г. Шпикуляк.

Рекомендовано до друку вченою радою Національного науко-вого центру «Інститут аграрної економіки» (протокол № 1 від 6 лютого 2013 р.)

Стратегічні напрями сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року / [Лупенко Ю.О., Малік М.Й., Булавка О.Г. та ін.] ; за ред. Ю.О. Лупенка та О.Г. Булавки. – К. : ННЦ ІАЕ, 2013. – 74 с.

На основі теоретичних положень, аналізу й оцінки сучасного стану визначено основні засади стратегії сталого розвитку сільських територій за на-прямами: природно-ресурсний потенціал, поселенські аспекти, удосконалення управління сталим розвитком сільських територій, диверсифікація сільської економіки, зайнятість, підвищення життєвого добробуту та соціальний захист сільського населення; розвиток підприємництва й обслуговуючої кооперації, інноваційне забезпечення, поліпшення житлових умов, транспортної інфра-структури, послуг загальної освіти, медичної допомоги, агротуристичного та рекреаційного обслуговування, екологічної безпеки на сільських територіях, фінансове й інвестиційне забезпечення, кредитна підтримка, інформаційно-консультаційна діяльність щодо розвитку села і соціальної сфери.

Розрахована на спеціалістів органів управління, самоврядних органі-зацій, викладачів, аспірантів, студентів аграрних вузів.

УДК 303.4:631.143 ББК 65.32 (4 укр.)

© ННЦ «Інститут аграрної економіки», 2013 © Лупенко Ю.О., Малік М.Й., Булавка О.Г. та ін., 2013

С 83

3

ВСТУП Головною складовою у розбудові аграрного сектору еко-

номіки країни є комплексний розвиток сільських територій, спря-мований на стабільне забезпечення збалансованого розвитку умов праці та проживання населення. Механізм їх розбудови в пора-дянські часи, основою фінансового забезпечення якого була жорс-тка регламентація „центру”, сьогодні залишається поза межами державного регулювання. Як наслідок, погіршуються кількісні й якісні характеристики демографічних процесів на селі, знижується трудова зайнятість, праця у сільському господарстві залишається малопрестижною, продовжується міграційний відплив сільської молоді у міста і далеке зарубіжжя. Це призводить до обезлюд-нення сільських територій та їх занепаду. Сільська поселенська мережа постійно скорочується, малі села стають „неперспектив-ними” і зникають з карти України.

Майже повністю призупинилося будівництво доріг з твердим покриттям, об’єктів інженерного облаштування, комунально-побутового та соціально-культурного призначення.

Погіршується техногенно-екологічна безпека, зростає кіль-кість неорганізованих звалищ побутових, промислових та інших відходів на сільських територіях.

З огляду на це проблема соціально-економічного розвитку сільських територій переростає вже в національну і потребує ре-алізації державної соціальної політики, спрямованої на комплекс-не її розв’язання. Ключовим у цьому повинно стати формування і практичне втілення соціальної стратегії, орієнтованої на соціаль-но-економічну розбудову кожної окремо взятої сільської терито-рії, розпочинаючи з мікро- і до макрорівня, сутність якої має бути підпорядкована інтересам селян, які проживають і працюють на даній сільській території. Як в оглядовому періоді, так і на перс-пективу вирішення соціальних проблем повинно відбуватися в нерозривному зв’язку з виробничою діяльністю всіх господарюючих суб’єктів, ефективним використанням виробничого потенціалу і

4

формуванням належних умов виробництва та проживання селян. При цьому особливу увагу необхідно звернути на посилення саме соціальної спрямованості розвитку сільських територій та ефекти-вність заходів у всіх сферах життя селянства, демографічне від-творення поселенської мережі, розвиток соціальної інфраструкту-ри, підвищення матеріального добробуту та соціального захисту сільського населення.

Пропоновані стратегічні напрями сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року підготовлені на основі результа-тів проведення науково-дослідних робіт співробітниками відділу соціально-економічного розвитку сільських територій ННЦ „Ін-ститут аграрної економіки” за темою „Розробити стратегію розви-тку сільських територій та громад: теоретичні, методичні і прак-тичні засади”, спрямовані на вирішення проблем у світлі поло-жень: Послання Президента України до Верховної Ради України в 2012 році, Програми економічних реформ на 2010–2014 роки Ко-мітету з економічних реформ при Президентові України „Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держа-ва”, Ініціативи Міністра аграрної політики та продовольства Укра-їни М.В. Присяжнюка „Рідне село”.

У розробці стратегічних напрямів сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року брали участь: Ю.О. Лупенко, директор ННЦ „Інститут аграрної економіки”, доктор економіч-них наук, професор, академік НААН (загальна редакція); М.Й. Малік, завідувач відділення соціально-економічних проблем розвитку сільських територій, доктор економічних наук, профе-сор, академік НААН (розділ ІV, V, підрозділи 5.5, 5.6); О.Г. Булавка, завідувач відділу соціально-економічного розвитку сільських територій, кандидат економічних наук, старший науко-вий співробітник (вступ, розділи І, ІІ, ІІІ, IV, V, підрозділи 5.4, 5.8, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, розділ VII, додатки 1–9, 12); М.С. Александров, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.8, додаток 11); І.В. Гоголь, асистент Подільського аграрно-технічного університету (розділ V, підрозділи 5.5, 5.6);

5

О.Ю. Грищенко, завідувач сектору науково-інформаційного за-безпечення досліджень (розділ VI); М.Я. Дем’яненко, завідувач відділення фінансів, обліку та аудиту, доктор економічних наук, професор, академік НААН (розділ V, підрозділ 5.16); В.С. Дієсперов, головний науковий співробітник (розділ V, під-розділ 5.8, додаток 10); Л.В. Забуранна, кандидат економічних наук, доцент (розділ V, підрозділ 5.14); М.Р. Капінус, науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.9, додаток 11); М.І. Кісіль, за-відувач відділу інвестицій, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділи 5.10, 5.11); С.Г. Кор-чинська, кандидат економічних наук (розділ V, підрозділи 5.3, 5.15); М.Ф. Кропивко, завідувач відділу галузевого і територіаль-ного управління, доктор економічних наук, професор, академік НААН (розділ V, підрозділи 5.1, 5.18, розділ VI); М.М. Ксенофон-тов, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.1, розділ VI); К.Ю. Ксенофонтова, науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.1, розділ VI); М.І. Пугачов, заступник директора ННЦ „Інститут аграрної економіки”, доктор економічних наук, професор (розділи І, V, підрозділ 5.11); О.В. Самофал, науковий співробітник (розділ ІІІ, підрозділ 3.2, додатки 1–9); П.А. Стецюк, завідувач відділу кредитних відносин, доктор економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.16); Л.Д. Тулуш, завідувач відділу бюджетної полі-тики та фінансів підприємств, кандидат економічних наук, стар-ший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.16); М.М. Федоров, завідувач відділу земельних відносин, доктор еко-номічних наук, професор (розділ V, підрозділи 5.3, 5.15); О.В. Ходаківська, кандидат економічних наук, старший науко-вий співробітник (розділ V, підрозділи 5.3, 5.15); О.Г. Шпикуляк, учений секретар ННЦ „Інститут аграрної економіки”, доктор економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.7).

71

ЗМІСТ ВСТУП .............................................................................................................3 І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ......................................................................... 6 ІІ. СУЧАСНИЙ СТАН І ТЕНДЕНЦІЇ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ ............................................................................. 8 III. ОСОБЛИВОСТІ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ .................................................................................................. 12

3.1. Територіальна систематизація ................................................................ 12 3.2. Людський потенціал села ........................................................................ 13 3.3. Соціальний потенціал сільських територій........................................... 15

ІV. СТРАТЕГІЧНА МЕТА НАПРЯМІВ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ ........................................................................... 17 V. СТРАТЕГІЧНІ НАПРЯМИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ .................................................................................................. 18

5.1. Удосконалення управління сталим розвитком сільських територій . 18 5.2. Формування оптимальної сільської поселенської мережі ................. 19 5.3. Раціональне використання природно-ресурсного потенціалу сільських територій ......................................................................................... 21 5.4. Диверсифікація сільської економіки...................................................... 23 5.5. Розвиток підприємництва та малих форм господарювання на селі . 24 5.6. Розвиток сільськогосподарської обслуговуючої кооперації.............. 25 5.7. Інноваційне забезпечення........................................................................ 27 5.8. Забезпечення зайнятості та підвищення рівня життя сільського населення .......................................................................................................... 28 5.9. Соціальний захист сільського населення .............................................. 29 5.10. Поліпшення житлових умов ................................................................. 30 5.11. Розвиток транспортної інфраструктури .............................................. 31 5.12. Доступність загальної освіти на селі.................................................... 32 5.13. Забезпечення сільських жителів якісною медичною допомогою.... 33 5.14. Розвиток агротуризму та рекреаційної сфери на селі........................ 34 5.15. Техногенна та екологічна безпека сільських територій ................... 35 5.16. Фінансово-кредитне забезпечення сталого розвитку села і сільських територій ....................................................................................... 37 5.17. Інвестиційне забезпечення сталого розвитку сільських територій. 39 5.18. Розвиток сільськогосподарської інформаційно-консультаційної діяльності .......................................................................................................... 41

VI. МОНІТОРИНГ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ. 42 VII. ЕТАПИ ТА СТРОКИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНИХ НАПРЯМІВ 43 ДОДАТКИ..................................................................................................... 44 СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ..................................................... 68