Конференция по инклюзивному образованию для детей с

ограниченными возможностями27–29 сентября 2011 года, Москва

Полная инклюзияв Италии:

радикальная реформа

Альфредо КамериниФакультет

педагогических наукБолонский университет

и EducAidИталия

Инклюзивное образование в Италии:

многообразие становится нормой Переход к инклюзивному образованию

позволяет обычной школе улучшить свое качество: стать школой, в которой все дети получают радушный прием, могут учиться в своем собственном темпе и, что самое важное, могут участвовать в жизни коллектива; школой, где детям удается понять все различия и то, что это многообразие их обогащает.

Так многообразие становится нормой. (Andrea Canevaro, “L'integrazione scolastica degli alunni con

disabilità", Erickson,Trento, 2007 )

Включение детей с ограниченными возможностями в

общеобразовательную систему Италии

Итальянская модель инклюзивного образования позволила детям с ограниченными возможностями:

овладевать знаниями (первая функция школы) общаться со своими сверстниками (вторая, но отнюдь

не второстепенная функция школы) пользоваться профилактическим воздействием (сокращение

ограничений жизнедеятельности) Основания для политического и культурного выбора в пользу

включения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательную систему:

инклюзия = польза, право и богатство для каждого “посещение школы само по себе является ценным элементом

в развитии ребенка”

Инклюзивное образование в Италии – I

• Моральный долг, основанный на уважении прав человека лиц с ограниченными возможностями (права расти в семье, права на участие в общественной жизни, права на образование, права на охрану здоровья … )

• Процесс, развившийся в ходе последовательных реформ на протяжении 40 лет

• Подход, выработанный в рамках школьной системы и местных сообществ

Инклюзивное образование в Италии – II

• “Сеть инклюзивного образования“, строящаяся на основе тесного сотрудничества между секторами социальной защиты, здравоохранения и школ и между государственными учреждениями и организациями гражданского общества

• Ключевая педагогическая цель – воспитывать детей в духе активной гражданственности, солидарности и демократии

• Территориальная стратегия, направленная на повышение ценности и качества местного социального капитала и солидарности

Сильные с педагогической точки зрения стороны итальянского

подхода• Совместное развитие, которое позволяет использовать в

качестве ресурса жизнь на пределе усилий. В связи с присутствием детей с ограниченными возможностями необходимо принять конструктивный подход к знаниям и учитывать неоднородность состава учащихся в классе. Это ведет к конструированию дисциплинарной дидактики, способной справляться с неоднородностью ученического состава и на самом деле сделать жизнь на пределе усилий одним из ресурсов.

• Возможность переключить наше внимание с процесса преподавания на процесс обучения, а также перейти от подчеркивания уникальности учителя к ориентации на множественность предметов.

• Диагноз не является окончательным приговором, не подлежащим обжалованию, это один из преходящих этапов процесса, а не конечная точка пути.

Сильные с педагогической точки зрения стороны итальянского

подхода• Повышение качества жизни в коллективе в тех

ее аспектах, которые требуют навыков повседневной деятельности. Аспекты приобретения и передачи знаний нужно объединить таким образом, чтобы можно было говорить об "учении, для того чтобы общаться", и "общении, для того чтобы учиться".

• Возможность выработки рекуррентного подхода, типичного для деятельности по уходу, такой как повседневный уход во времени и пространстве. Этот навык очень часто игнорируют или принимают как должное. Это то же самое, как строить ввысь (когнитивная прогрессия), не имея для этого прочного и достаточно широкого основания. Инклюзивное образование привлекает к проблеме рекуррентного ухода всеобщее внимание.

Этапы пути Италии к инклюзии в школе

• До шестидесятых годов: От изоляции к медикализации• Шестидесятые – середина семидесятых годов: От медикализации к включению• Середина семидесятых – девяностые годы: От включения к интеграции• После девяностых годов: От интеграции к инклюзии

Выработка законодательства по вопросам инклюзивного

образования – I 1971 год – Закон 188/71 устанавливает, что

учащиеся с ограниченными возможностями, за исключением наиболее тяжелых случаев, также должны получать обязательное образование в обычных школах.

1977 год – Закон 517/77 установил принцип, согласно которому должны быть охвачены все учащиеся с ограниченными возможностями в начальных и "промежуточных" школах в возрасте от 6 до 14 лет. Все учителя соответствующих классов обязаны готовить учебные планы с помощью специальных преподавателей, обеспечивающих "дидактическую поддержку". Государство, органы местного самоуправления и местные органы здравоохранения должны разрабатывать административный и финансовый планы.

Выработка законодательства по вопросам инклюзивного

образования – II 1987 год – Конституционный суд своим

решением № 215 признал за всеми учащимися с ограниченными возможностями, даже в тяжелых случаях, полное и безусловное право также посещать среднюю школу. Этим решением в обязанность всем соответствующим органам управления (администрации школ, органам местного самоуправления, подразделениям системы здравоохранения) вменялось предоставлять услуги, относящиеся к сфере их компетенции, чтобы поддержать инклюзивное образование в школах.

1992 год – Закон 104/92 устанавливает принципы качественного школьного инклюзивного образования.

Закон 104/92 Принципы качественного инклюзивного школьного

образования – I • Целью инклюзивного школьного

образования является развитие потенциала лиц с ограниченными возможностями в области обучения, коммуникации, отношений с другими людьми и социализации.

• Осуществлению права на образование и приобретение знаний не могут мешать ни трудности в обучении, ни какие бы то ни было иные препятствия, являющиеся результатом ограничений трудоспособности, связанных с разного рода нарушениями.

Закон 104/92 Принципы качественного инклюзивного школьного

образования – II Необходимость наличия клинического диагноза,

поставленного специалистом системы здравоохранения Необходимость наличия функционального диагноза,

составленного группой из врачей-специалистов, психолога и социальных работников, в котором должны описываться остаточные способности и потенциал, который необходимо активировать

Необходимость наличия динамического личностного профиля, составленного той же группой, плюс учителями и членами семьи, в котором описывается, какова была реакция, в плане состояния патологий и навыков, после первого испытательного периода инклюзивного обучения

Закон 104/92 Принципы качественного инклюзивного школьного

образования – III Необходимость наличия

индивидуализированного (специально приспособленного) учебного плана – ИУП, составленного той же группой, который должен включать общие направления дидактического проекта инклюзии в учебной и социальной областях, а точнее трех взаимосвязанных проектов − реабилитационного, социального и учебного.

Статья 6 того же Закона гарантирует бесплатное предоставление услуг по профилактике, диагностике и ранней реабилитации в соответствии с Законом об общественном здравоохранении

Прочие реформы, важные для итальянской системы

инклюзивного образования1978 год – Закон 180/78 о реформировании системы

психиатрической помощи в Италии содержал директивы о закрытии всех психиатрических клиник и был направлен на их постепенную замену целым комплексом служб, функционирующих на уровне местных сообществ

1991 год – Закон 381/91, которым признается и определяется роль социальных кооперативов, некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по соглашениям с муниципалитетами

2000 год – Закон 328/00 о реформе системы социального обеспечения, предусматривающий создание "местных служб социальной защиты" и интегрированной системы социального обеспечения, в рамках которой вводится использование местных социальных планов, основанных на принципах делегирования полномочий, сотрудничества и интеграции служб.

Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в

школьной системе ИталииУчащиеся с ограниченными возможностями в итальянской школе: бюджет и предложения ДАННЫЕ

Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии

2,24% от общего числа

учащихся1,59% от общего числа

учащихся

Источник: Министерство образования

Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии с разбивкой по категориям

школУчащиеся с ограниченными возможностями в итальянской школе: бюджет и предложения ДАННЫЕ

Рост числа учащихся с ограниченными возможностями в школьной системе Италии

СРЕДНЯЯ ШКОЛА – I СТУПЕНЬ

НАЧАЛЬНАЯ ШКОЛА

ВСЕГО

СРЕДНЯЯ ШКОЛА – II СТУПЕНЬ

Число учащихся с ограниченными возможностями с разбивкой по категориям школИсточник: Министерство образования

Mainstreaming in education The Italian model I

Школьники и студенты с ограниченными возможностями в

2009/10 году

200 464 = 2,24% от всех школьников и студентов

20 152 – детские сады 73 965 – начальные школы 59 345 – "промежуточные"

школы 47 002 – средние школы + около 7000 в университетах

Школьники и студенты с ограниченными возможностями в

учебных заведениях Италии2009/10 год

Как достигается инклюзия – I

В Италии не существует ни советов по вопросам здравоохранения, социального обеспечения или образования, ни какого-либо административного управления, которые решали бы, может учащийся посещать школу или нет, или следует ли его/ее направить в специальную школу или в обычную.

Любая государственная или негосударственная (частная, муниципальная или региональная) школа в Италии, получающая официальную аккредитацию (Закон 62/2000), обязана ПРИНИМАТЬ любых учащихся с ограниченными возможностями, даже при наличии серьезных нарушений

Как достигается инклюзия – II

Исходя из диагноза, рабочая группа в составе учителей, членов семей и работников социально-санитарных служб, обслуживающих ребенка, подготавливает индивидуализированный учебный план – ИУП и заботится о периодических проверках общих результатов. Достигаемые в рамках учебного проекта результаты, оцениваются исключительно преподавателями.

ИУП и учебный план должны быть обеспечены кадрами и инструментарием, в том числе технологическим, которые должны адекватно соответствовать характеру инвалидности и степени ее тяжести

Как достигается инклюзия – III

• Бесплатный проезд в школу и из школы обеспечивается соответствующим муниципалитетом

• Вспомогательные учителя проходят особый двухгодичный курс специализации и оплачиваются администрацией школ

• Ассистент/педагог, обеспечивающий мобильность и соблюдение правил личной гигиены в школе, а также оказывающий помощь на дому во второй половине дня, предоставляется муниципалитетом

• Специальные учебные материалы предоставляются, главным образом, муниципалитетами и частично подготавливаются администрацией школ

• Условия, на которых предоставляются эти услуги, регламентируются программными соглашениями между различными государственными учреждениями

Профессиональные работники системы инклюзивного

образования в Италии – I Профессиональными работниками системы

инклюзивного образования в Италии являются вспомогательный учитель и педагог, обучающий социальным навыкам.

Их подготовка ведется на Факультете педагогических наук (3+2).

Преподаватели школ и высших учебных заведений, желающие стать вспомогательными учителями, должны пройти двухгодичный курс специализации.

Вспомогательный учитель работает в классах, в которых имеются дети с ограниченными возможностями (макс. 2), и он/она обучает всех школьников/студентов.

В 2010/11 году их насчитывалось 95 000.

Профессиональные работники системы инклюзивного

образования в Италии – IIПедагог, обучающий социальным навыкам, ведет

работу в целях обеспечения социальной инклюзии, в частности в рамках социально-культурных служб местных сообществ (центров дневного ухода за детьми, домов для проживания групп детей и т. д.)

Педагог, обучающий социальным навыкам, оказывает помощь детям с серьезными нарушениями здоровья

в школе и иногда на дому.Их нанимают некоммерческие организации. НПО

работают под эгидой муниципалитетов или местных подразделений органов здравоохранения.

Оценка успеваемости в начальной/"промежуточной"

школе• Оценка успеваемости учащихся с ограниченными

возможностями осуществляется соответствующими классными комитетами на основании составляемых ими индивидуализированных учебных планов.

• Учащиеся в дошкольном заведении, начальной или "промежуточной" школе, которые занимаются по учебной программе, соответствующей разработанным министерством учебным программам (даже упрощенным и сокращенным), получают официальную оценку наравне со всеми другими своими одноклассниками.

• По окончании начальной/"промежуточной" школы, за исключением наиболее тяжелых случаев, обычно выдается диплом.

Оценка успеваемостив средней школе

• В средней школе учащиеся с ограниченными интеллектуальными возможностями занимаются по "дифференцированным" учебным программам, в сравнении с официальными программами, по которым учатся другие их одноклассники, и оценка их успеваемости осуществляется на основе этих специальных программ.

• Учащиеся с ограниченными интеллектуальными возможностями получают не официальный аттестат, а "свидетельство", в котором описаны виды деятельности, в которых они участвовали, и достигнутые результаты. На основе договоренностей между школой, центрами профессионального обучения и трудовыми организациями осуществляются смешанные образовательные проекты, объединяющие учебу в школе, профессиональное обучение и трудовую практику.

Состав классов

• Как правило, в классах должен быть только один ученик с ограниченными возможностями, в порядке исключения в одном классе (не более 25 человек) могут обучаться два ученика с ограниченными возможностями. Учащиеся с ограниченными возможностями участвуют в работе всего класса. Очевидно, что это легче организовать в детском саду и в первых классах начальной школы

• В "промежуточной" и средней школах в случае серьезных интеллектуальных нарушений в учебном плане могут предусматриваться возможности для соответствующего ученика покидать класс и посещать более подходящие практические занятия (например, по изготовлению керамики, физической подготовке ...)

• Индивидуализированным учебным планом также могут предусматриваться определенные периоды в течение дня или недели, посвященные занятиям со специальным преподавателем

Административная организация инклюзии в школах

В каждой школе действует рабочая группа (из учителей, работников социально-санитарного обслуживания территории, представителей родителей), которая занимается разработкой моделей приема новых учащихся с ограниченными возможностями, их перевода из класса в класс в школе, их перехода в систему профессионального обучения и, если они получают официальный аттестат об окончании школы, их перехода в университет.

В каждой провинции действует Провинциальная межучрежденческая рабочая группа в составе представителей школ (2 человека), местных органов власти (2 человека), местных органов здравоохранения (2 человека) и ассоциаций лиц с ограниченными возможностями и членов их семей (3 человека). В их задачу входит содействие достижению соглашений и налаживанию сотрудничества между различными административными органами, урегулирование конфликтов и оценка успехов в области инклюзивного образования.

Инклюзия лиц с ограниченными возможностями при трудоустройстве и в университетах

• Закон 68/99 – Лица с ограниченными возможностями имеют право на обязательное трудоустройство (целевое трудоустройство) в государственных органах и на частных предприятиях в пределах квот для инвалидов, признанных специальным медико-юридическим комитетом

• Университеты: Законом 104/92 предусматривается, что студенты с ограниченными возможностями, отвечающие соответствующим юридическим требованиям, вправе согласовывать учебные планы и порядок приема экзаменов со своими преподавателями. В соответствии с Законом 17/99 каждый университет должен назначить преподавателя, ответственного за прием студентов с ограниченными возможностями, а также “наставников” (из числа студентов старших курсов). Университет обязан гарантировать устранение архитектурных препятствий и иметь штат ассистентов, которые должны обеспечивать мобильность студентов с ограниченными возможностями.

Будущее инклюзии в школах - I

Опыт последних 40 лет в Италии, хотя этот путь,

наряду с многочисленными успехами, был отмечен рядом неудач, стал самым сильным фактором обновления и социальных перемен.

Введение инклюзивного образования требовало и продолжает требовать повседневных усилий. Качество образования и эффективность социальной инклюзии являются предметом наших постоянных исследований.

Будущее инклюзии в школах - II

Процесс инклюзии в школах, получивший развитие в Италии не безупречен и не свободен от критики.

• Все преподаватели нуждаются в более специализированной подготовке

• Органы местного самоуправления должны быть готовы выделять больше финансовых и профессиональных ресурсов

• Необходимо активизировать сотрудничество между государственными учреждениями, а также между ними и элементами гражданского общества, такими как добровольные организации, фонды и ассоциации.