使命 担当 超越使命 担当 超越——安全管理的实践与思考安全管理的实践与思考

山东能源集团董事长、党委书记 卜昌森山东能源集团董事长、党委书记 卜昌森

20142014 年年 44 月月

山东能源集团

2

山东能源财务公司内蒙盛鲁公司

贵州矿业公司 山能国际

山能国贸

两个物流公司

技术研发中心

信息中心

物资供应中心

煤炭营销中心

六个矿业集团

新矿集团

枣矿集团

淄矿集团

临矿集团

肥矿集团龙矿集团

一个财务公司两个区域公司 四个中心 两个贸易公司

煤炭装备制造物流贸易金融煤化工

集团本部新疆伊犁煤炭及煤制天然气

内蒙、陕西等地煤炭

贵州煤炭

内蒙焦炉煤气制 LNG和装备制造

香港国际贸易新加坡国际贸易

澳大利亚昆士兰煤炭

森工森工

煤炭加拿大 BC省

泰国橡胶

山东能源产业分布

山东能源经营业绩

4

2013 年，煤炭产量 1.3 亿吨，销售收入 2281 亿元

世界 500 强企业中位列 373 位

中国 500 强企业中位列 57 位

中国煤炭行业中位列第 3 位

汇报主题：安全管理实践与思考

5

一 安全管理的可

喜之变

二 安全生产的隐

忧之患

三 安全工作的践

行之悟

6

第一部分：安全管理的可喜之变

一、从数字看变化 - 全国安全生产形势

7

一、从数字看变化 - 全国安全生产形势

8

9

一、从数字看变化 - 煤矿安全生产形势

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一、从数字看变化 - 山东煤炭安全生产形势

11

一、从数字看变化 - 山东能源安全生产形势

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有什么样的有什么样的理念理念就有什么样的就有什么样的行为行为和和结果结果

二、从理念看变化

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集体利益高于一切

二、从理念看变化

草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣

建国初期

财产重于生命

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下定决心、不怕牺牲排除万难、争取胜利

二、从理念看变化

“ 文革”时期

放卫星、创高产大会战、搞翻番、献礼

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二、从理念看变化

16

二、从理念看变化

以人为本关注安全关爱生命

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生命红线观

二、从理念看变化

党政同责 一岗双责

不要带血的 GDP

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二、从理念看变化

以人为本 安全发展生产必须安全 安全才能生产

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三、从举措看变化

1 、管理方式：由行政指令向法制手段转变

行政 法制

直接 间接

管理 治理

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三、从举措看变化

2 、管理机制：由临时措施向长效机制转变

头疼医头脚疼医脚

构建一整套工作机制

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三、从举措看变化

2 、管理机制：由临时措施向长效机制转变

山东煤监局“坚持四个强化，提高四种能力”强化科学、规范、严格和廉洁执法，提高坚守安全生产 “红线”能力强化持续创新，提高工作落实能力强化基层基础，提高安全保障能力强化队伍建设，提高认真履职能力

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三、从举措看变化

3 、管理体制：由专项单一向综合监督转变

条块分割“ 大安全”

工作格局

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三、从举措看变化

4 、管理环节：由事后处理向事前预防转变

三、从举措看变化

5 、管理政策：由粗放向精准、实效转变

创新、务实精准、系统

《七条规定》抓住最要害的“点”

国办 99号文抓住最基本的“面”

谈心对话抓住最关键的“心”

三、从举措看变化

5 、管理政策：由粗放向精准、实效转变

创新、务实精准、系统

“ 1+4” 工作法

紧握一个“方向盘”坚持“四轮驱动”

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社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因：

一是信息不对称

二是信息传播的放大效应

三是对媒体作用认识不够到位

四是安监工作地位特殊、性质特殊，关注度高

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第二部分：安全生产的隐忧之患

28

第二部分：安全生产的隐忧之患

矛盾一： 复杂的开采条件和国家对能源的巨大需求之间的矛盾

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾1. 地质条件极其复杂

太平洋板块

美洲板块

欧亚板块

印度洋板块

我国受自然灾害影响的矿井

高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 >3000处

冲击地压矿井 >140处

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾2.自然灾害非常严重

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾2.自然灾害非常严重

山东煤矿受自然灾害影响情况受水害威胁矿井 55%

有自然发火倾向的开采煤层 49%

煤尘有强爆炸性矿井 82%

衰老矿井 68%

我国煤矿生产条件井工开采比例 >95%

矿井平均深度 >500米

深度超 1000米矿井 >40处

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾3. 开采工艺以井工为主

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾4. 能源需求巨大

我国 GDP总量（万亿元）和煤炭产量情况（亿吨）

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾

煤炭在我国的重要地位煤炭占我国一次能源比重 65.8%

我国煤炭产量占世界比重 50%左右

我国煤炭消费占世界比重 >50%

4. 能源需求巨大

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一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾

山东能源 81对生产矿井中千米深井 14对

高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井 19对

受冲击地压威胁矿井 18对

受水害威胁矿井 35对

受高温威胁矿井 13对

有自然发火倾向矿井 76对

受软岩威胁矿井 32对

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第二部分：安全生产的隐忧之患

矛盾二： 人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾

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二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾1.漠视规则

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二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾2.耍小聪明

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二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾3.漠视生命

现代安全理念：

人的生命和健康至高无上

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第二部分：安全生产的隐忧之患

矛盾三： 传统安全监管方式与简政放权新形势之间的矛盾

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三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾1. 安全管理缺乏信任

监管部门和企业监管与被监管、执法与被执法

企业与员工检查与被检查

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三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾2. 安全管理主体错位

工人能自己管理好自己的安全吗？

安全是给领导干的，不是自己的事

一是行为主体错位

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三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾2. 安全管理主体错位

二是责任主体错位

压力上大下小违法成本较低 天下兴亡 匹夫有责？

责任追究上

责任落实上

责任承担上

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三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾3. 安全管理效能不佳

“ 大”工作压力大

“累”身体精神疲惫

“顶”干群关系顶

“ 难”长治久安难

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第二部分：安全生产的隐忧之患

矛盾四： 低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾

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四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾

进入高危行业的农民工 >1.5亿

煤矿工人中的农民工 >300万

建筑工人中的农民工 >3000万

矿业死亡事故中农民工占比 >75%

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第二部分：安全生产的隐忧之患

矛盾五： 企业传统的安全管理模式与多元化发展趋势之间的矛盾

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五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾1. 产权多元

混合所有制经济产权多元化

混合所有制经济产权多元化

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五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾2.地域多元

新疆

内蒙

陕西

山西

云南

贵州

山东宁夏

蒙宁基地

新疆基地

济宁基地

晋陕基地

云贵基地

菏泽基地

黄河北基地

山东能源省外在建产能已经超过省内

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五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾3. 产业多元

产业多元的两大趋势：

低危行业进入高危行业

从一个高危行业进入多个高危行业

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第二部分：安全生产的隐忧之患

矛盾六： 煤炭企业盈利能力下降与安全投入上升之间的矛盾

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五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾1. 从区域上看，煤炭行业“三个世界”格局日益明朗

新疆

内蒙西部

陕西

山西

云南

贵州

山东宁夏

河北

河南

安徽

黑龙江

吉林

辽宁

四川湖北

湖南

第一世界 产量占比 72%

第二世界 产量占比 15%

第三世界 产量占比 13%

青海 甘肃

内蒙东部

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五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾2. 从竞争形势看，“基地化、集团化、专业化”格局基本形

成

企业类型 数量 占比

产量 >1 亿吨 8 37%

5000 万吨 ~1 亿吨 11 19%

1000 万吨 ~5000 万吨 33 14%

千万吨以上煤炭集团 52家，产量占比超过全国 70%

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第三部分：安全工作的践行之悟

安全工作的践行之悟

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第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全

第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全

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安全生产是“系统工程”安全生产是“综合工程”

1. 不应就安全抓安全

第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全

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2. 不应仅依靠安监部门抓安全

管行业必须管安全管业务必须管安全谁主管谁负责

第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全

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3. 不应只控制死亡事故

职业健康同生命安全同等重要

从无死亡向无伤害

对安全工作的几点感悟

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第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全

第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全

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1. 企业必须改变思维定势

把政府的安全管理当成支撑和帮助

把安全检查看做是免费的查体

第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全

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2. 安监部门也应换位思考

“少”把好准入关、标准关、评估关、惩处关

“准”方式再科学一些，对症下药，精准发力

“好”目标更明确，注重制度建设，形成长效机制

第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全

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3. 安全监管方式更要因时而变

探索多元发展形势下的安全管理新模式

对安全工作的几点感悟

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第三，坚持走“专业化”之路，在流程再造中抓安全

第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全

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专业人员干专业的事情，提高安全保障轻资产运营，减少投资符合国际生产服务业发展趋势

美国斯伦贝谢公司美国斯伦贝谢公司

第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全

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山东能源：打造“生产技术解决方案服务商”

组建矿业管理技术服务集团“ 管家式、保姆式集成服务”

对安全工作的几点感悟

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第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全

第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全

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1. 抓矿长

严资格

严责任

严惩处

煤矿安全生产相关专业大学以上学历；煤矿井下工作 3 年以上；生产（机电）、技术、安全等岗位任职 2 年以上

安全生产第一责任人；抓好重大隐患和系统性风险；抓好关键时期、关键地点、关键环节和关键人物

年度内矿井发生 2 次死亡事故的，免职；一次死亡 3 人及以上事故的，取消矿长终身任职资格

山东能源集团矿长论坛

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第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全

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2. 抓总工程师为主的工程技术队伍

查大系统、治大隐患、防大事故

第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全

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3. 抓区队长（车间主任）、班组长、安监员

“ 兵头将尾”和“安全卫士”

第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全

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4. 抓激励机制

发工资 挣工资 挣安全钱

山东能源“四三三”结构工资（安全 40% 质量 30% 任务 30%）

对安全工作的几点感悟

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第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全

第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全

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人管人累死人、制度管人管死人文化管人管住魂

企业管理的最高境界是文化管理

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第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全

文化如水

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第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全

山东能源

人本超越安全文化

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第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全安全文化：人本超越安全文化

安全为天 生命至上与时俱进 矢志超越

安全文化建设“软功硬做”

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山东能源集团根植于齐鲁大地，礼仪之邦，诚挚邀请大家到山东作客！到山东能源检查指导工作！