发展服务贸易和服务业 :策略和政策

商务部世贸司 洪晓东2006 年 5月

服务贸易 2006

相对于货物贸易，人们对服务贸易的了解和重视程度要少得多，实际上， 2004 年世界服务贸易总额已达 2.1 万亿美元，相当于货物贸易总额的四分之一，在国际贸易中占据越来越重要的位置。服务贸易在改善贸易结构，促进经济可持续发展方面发挥越来越重要的作用。

提 纲

一 、服务业和服务贸易发展的重要性二 、中国服务贸易发展的总体情况和特点三 、中国服务业和服务贸易发展存在的问题四、 服务业和服务贸易发展的策略和政策建 议

一、服务业和服务贸易发展的重要性

西方发达国家发展史表明，进入后工业时代后，它们无一不重视服务业和服务贸易的发展，这既是城市化发展的需要，也是经济发展中缓解能源对经济的制约，实施可持续发展的需要，同时还是增加就业的需要。我国正在全面建设小康社会、建立和谐发展的社会，在此进程中，大力发展服务业和服务贸易极为必要，且大有潜力。

１、加入 WTO 后中国服务业发展总量 增长很快

　 2001 年我国服务业产值 2.29 万亿元，增长 7% ，占当年国内生产总值（ GDP ）的 33.6% ； 2002年增长 6.6% ，占 GDP33.7% ； 2003 年增长 7% ，占 GDP34% ； 2004 年增长 8.3% ，占 GDP31.8% 。从绝对值上看， 2004 年我国服务业产值比加入 WTO 时的 2001 年基本上翻了一番。

2 、服务业的发展创造更多就业机会

中国服务业在创造就业机会方面也起着非常重要的作用， 2003 年服务业占全社会就业人员的比重为 29.3 ％，平均每年吸收就业近 800 万人，是工业和建筑业的 2.8 倍。

二、我国服务贸易发展总体情况

1 、加入 WTO 以来服务贸易快速增长

近年来，我国服务贸易快速发展，占全球服务贸易的比例和排名均稳步上升，从 1999 年占全球的 1.9% ，排名第 14 位上升至 2003 年的 2.5%, 居第 9 位。 2003 年我国服务贸易总额为 983 亿美元，同比增长 18% ，服务贸易逆差为 93 亿美元。 2004年 1-6 月，服务贸易加速增长，总额达 587 亿美元，比上年同期增长 31% 。

加入 WTO 以来服务贸易快速增长 ( 继续 )

目前，我国服务贸易总规模占同期国内生产总值的 8% 。在各服务部门中，中国出口最大的 4 个服务部门依次为旅游、运输、咨询和建筑服务。我国服务贸易伙伴为美国、日本和中国香港等国家和地区。

2 、中国服务贸易发展的特点

特点 1 、整体发展水平低于主要发达国家

2003 年，我国服务贸易总额仅相当于美国的四分之一，德国的三分之一，低于大多数发达国家。同年，我国服务贸易总额占 GDP 比重为 7% ，美国为 5.1% ，欧盟 15 国为 15% 。与我国的经济规模和货物贸易在世界上的排名相比，我国服务贸易发展滞后。

特点 2 、发展速度快、潜力大

中国服务贸易的发展快于世界平均速度，1993 年至 2003 年，全球发展中国家服务贸易年平均增长率为 8.4% ，而我国同期增长率超过 10% ， 2003 年为 18% ， 2004 年上半年达 31% 。我国是近年来全球服务贸易发展速度最快的国家之一。

中国服务贸易出口统计、 占全球比例 及世界排名 （1999年-2004年）

年 份 出口额（ 百万美元） 占全球比例（ %） 世界排名 1999 26165 1. 90 14 2000 30146 2. 06 12 2001 32903 2. 26 11 2002 37300 2. 40 10 2003 44500 2. 50 9

2004﹡ 52800 2. 60

附件二 、世界主要发展中成员 服务 出口情（ 1990-2003年）

单位：百万美元

0

10000

20000

30000

40000

500001990 1995 2003

中国服务业对外开放水平不断提高

我国服务贸易开放水平在 WTO 成员中是比较高的。做出的承诺覆盖部门广，承诺水平高，除电信、寿险和证券等少数部门外，大多数部门在加入 WTO 的后过渡期均允许外商独资。

国际服务业向我国转移呈现新格局 2004 年联合国《世界投资报告》指出，跨国公司更多地通过对外直接投资和跨境外包等方式向中国转移服务，进入中国市场的速度明显加快。我国已批准设立 204 家外国银行营业性机构， 70 家外资保险营业机构， 3 家外资参股证券公司， 14 家外资参股基金管理公司， 282 家外资分销企业（店铺 3852 个）， 147 个外国律师事务所在华代表处，21 家外商投资旅行社（其中 5 家独资）。这些外国服务提供者进入中国市场，既扩大了我国服务的进口，也促进了国内相关服务业的发展和监管水平的提高。

二、服务贸易发展存在的问题

1 、服务业发展水平相对落后，服务贸易比较优势弱、附加值低、总体竞争力不强。

服务贸易是以国内服务业为基础的，但我国服务业占 GDP 比例和吸纳劳动力比重大大低于世界平均水平。 2002 年，世界服务业增加值约占世界经济总量的 57.7% ，而我国为 33.6% ；世界服务业吸纳劳动力的平均比重约为 54.4% ，而我国为 28.6% 。

中国服务业发展水平相对落后的原因

中国服务业长期以来存在的总量不足、结构不合理、国际竞争力不强等问题制约了服务贸易的发展。主要原因是我国过去在计划经济条件下产业发展方面存在偏差，即片面发展工业，忽视服务业的发展。事实上没有服务发展的支撑，工业化就只能在低水平上徘徊。

( 继续 )技术密集型高附加值服务较落后 尽管近年来我国在旅游、运输、经营租赁等劳动密集型以及部分资金密集型的低附加值服务项目上发展较快，但是在金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利和电影音像等资本和技术密集型高附加值服务上则起步晚，发展慢，水平低。

( 继续 )金融和电信服务竞争力不强

金融和电信服务是现代服务业的基础，由于公司治理结构的缺陷、产品创新能力不足、在人才竞争中处于劣势以及企业整体效率和效益不高，使得我国在现代服务业领域与发达国家之间的竞争力差距很大。

2 、服务出口的意识不强，管理太严，政府服务需要加强。

服务贸易的出口需要企业、商会和政府三方的协同努力，但目前企业对服务贸易的出口意识不足 ;

国内还没有负责促进服务贸易的服务业联合会或商会 ;

政府对许多服务贸易的管理过于集中，民间资本进不来，地方的积极性得不到发挥 ;

国内缺乏必要的协调、互动和统一的发展规划，对从事服务贸易的中小企业的缺乏政策性支持。

3 、服务业和服务贸易统计体系和口径有待完善，统计数据难以收集

中国服务业统计不健全、统计数字覆盖也不全。

( 继续 ) 服务贸易的统计上也存在着很大的困难

一是出口服务部门无法细分 ; 二是没有针对不同服务提供模式的贸易统计数据； 三是缺乏国别服务贸易统计数据，无法判断我国与

重要贸易伙伴服务贸易的情况和发展趋势。 在缺少贸易数据的情况下，政府很难制定出有针对

性的发展政策和对外谈判方案。

4 、服务企业对其它国家的出口市场缺乏了解，同时一些进口国设立的市场准入障碍或严格的

国内管理要求使得服务出口受阻。

例如，发达国家对我国的劳务人员普遍存在数量限制，同时又有很高的资格要求，使我国专业人员的资格得不到承认，也无法提供服务。

三、对策建议

1 、要从科学的发展观、建立和谐社会和实施经济可持续发展的高度来认识发展服务业和服务贸易的必要性和重要性。

认真做好发展规划，不断推进服务业和服务贸易的发展，以提高我国国民经济素质和综合竞争力。

2 、顺应国际服务贸易发展新趋势，进一步扩大对外开放，提高国内服务业的总体竞争力。

开放有利于引入新的经营方式、新的服务理念和新的服务产品，促进产业调整，加快发展现代服务业。对涉及国计民生和国家经济安全的金融、保险、电信等服务业，应逐步放宽市场准入限制；在软件开发、跨境外包、物流服务等部门，让外资充分参与，以提升整体素质和国际竞争力。

3 、制定服务贸易出口发展战略，扩大服务贸易出口。

在具体服务部门方面，建议改善国内旅游环境，扩大来华旅游市场；大力发展承包工程、设计咨询、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、国际运输、教育培训等领域的服务贸易出口；增加对发展中国家的运输航线，加大在发展中国家和地区的中资银行和保险机构的海外网点建设。

4 、推进服务贸易立法

目前我国在一些重要服务领域的立法工作还没有完成，如《电信法》和《直销管理条例》等，还有一些法规由于行业的快速发展而需要修订，如《邮政法》，这些法规的制定和修改不仅能保证行业发展的稳定性，还将对我国服务贸易的发展有着重要的指导作用。

5 、建立符合国际规范的服务贸易统计制度

在统计方面，建议通过与在服务贸易统计方面做得较好的国家开展合作，逐步完善我国的服务贸易统计方法。这样不仅可以提高我国服务贸易发展决策的科学化程度，还可以提高我国参与WTO新一轮服务贸易谈判的能力。

5 、积极参加多边、区域和双边服务贸易谈判，特别是世贸组织服务贸易规则和市场准入谈判，为我国服务出口企业争取更好的贸易环境。

6 、积极拓展国际服务外包市场。

自上世纪 90 年代中期以来，全球 IT 服务外包和商业流程外包市场快速增长。全球服务外包市场从 2001 年的 1500 亿美元增长到 2004 的 3000 亿美元。最近三年我国外包企业不断发展，新的外包项目层出不穷。

建议加强软件外包人才产业链的建设和培养；放宽相关政策限制，为外包出口创造宽松环境。同时为企业提供必要的引导和服务，发挥行业协会的作用，并通过跨国公司的进入带动我国服务外包的大发展。

谢　谢！