安监工作者如何推进企业安全发展

韦开平 重庆市巴南区安监局

安监工作者如何推进企业安全发展

韦开平 重庆市巴南区安监局

执法铁执法铁面无私面无私执法铁执法铁面无私面无私

通过“打”，强制性减少安全生产事故，促使企业履通过“打”，强制性减少安全生产事故，促使企业履行主体责任。行主体责任。通过“打”，强制性减少安全生产事故，促使企业履通过“打”，强制性减少安全生产事故，促使企业履行主体责任。行主体责任。

安监工作者如何推进企业安全发展安监工作者如何推进企业安全发展安监工作者如何推进企业安全发展安监工作者如何推进企业安全发展安全生产管理工作者履职安全生产管理工作者履职

法制意识法制意识法制意识法制意识 专业知识专业知识专业知识专业知识 责任意识责任意识责任意识责任意识 服务意识服务意识服务意识服务意识

推进企业实现安全发展的服务，推进企业实现安全发展的服务，重点把握好两个方面的关系重点把握好两个方面的关系

执法执法执法执法 服务服务服务服务

服务柔服务柔情似水情似水服务柔服务柔情似水情似水

通过“教”，主动性帮助企业提高安全管理水平，促通过“教”，主动性帮助企业提高安全管理水平，促进企业履行主体责任。进企业履行主体责任。通过“教”，主动性帮助企业提高安全管理水平，促通过“教”，主动性帮助企业提高安全管理水平，促进企业履行主体责任。进企业履行主体责任。

减少事

故伤害

一个目的 一个目的 一个目的 一个目的

两大职责

防病

一、安全生产管理工作的体会 一、安全生产管理工作的体会

保命

一、安全生产管理工作的体会 一、安全生产管理工作的体会

安全生产管理者三技能 安全生产管理者三技能

会把脉会把脉 （风险评估、（风险评估、总体趋势把总体趋势把握）握）

会把脉会把脉 （风险评估、（风险评估、总体趋势把总体趋势把握）握）

能瞧病能瞧病（辨识风险、（辨识风险、具体隐患）具体隐患）

能瞧病能瞧病（辨识风险、（辨识风险、具体隐患）具体隐患）

善开方善开方（隐患整治、治（隐患整治、治标与治本向结标与治本向结合）合）

善开方善开方（隐患整治、治（隐患整治、治标与治本向结标与治本向结合）合）

岗前三必须 岗前三必须

培训 培训 培训 培训 体检体检体检体检 保险保险保险保险

安全三抓手 安全三抓手

专项专项治理治理 专项专项治理治理

打非打非治违治违 打非打非治违治违

标准化标准化建设建设 标准化标准化建设建设

松不得

粗不得

虚不得

厌不得

安全工作“四不得”

一、安全生产管理工作的体会 一、安全生产管理工作的体会

思想认识到位是先导

教育培训到位是基础

排查治理到位是关键

责任落实到位是前提

一、安全生产管理工作的体会 一、安全生产管理工作的体会

严查重处到位是保障

安全工作“五个到位”

二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 （一）安全生产事故的概念 （一）安全生产事故的概念

11 ．安全生产事故概念。．安全生产事故概念。安全生产事故，是指生产经营单位在生产安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 11 ．安全生产事故概念。．安全生产事故概念。安全生产事故，是指生产经营单位在生产安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

22 ．安全生产事故两要素。．安全生产事故两要素。（（ 11 ）生产经营单位。）生产经营单位。含证照齐全的单含证照齐全的单位、无证照或者证照不全的生产经营单位、私自从事生产经营活动的个位、无证照或者证照不全的生产经营单位、私自从事生产经营活动的个人。人。（（ 22 ）生产经营活动。）生产经营活动。《《安全生产法安全生产法》》和和《《生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例》》所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。括违法违规的生产经营活动。

22 ．安全生产事故两要素。．安全生产事故两要素。（（ 11 ）生产经营单位。）生产经营单位。含证照齐全的单含证照齐全的单位、无证照或者证照不全的生产经营单位、私自从事生产经营活动的个位、无证照或者证照不全的生产经营单位、私自从事生产经营活动的个人。人。（（ 22 ）生产经营活动。）生产经营活动。《《安全生产法安全生产法》》和和《《生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例》》所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。括违法违规的生产经营活动。

33 ．生产与安全事故的关系：．生产与安全事故的关系：一对孪生姐妹关系一对孪生姐妹关系————生产必然伴生事故风险。 生产必然伴生事故风险。 33 ．生产与安全事故的关系：．生产与安全事故的关系：一对孪生姐妹关系一对孪生姐妹关系————生产必然伴生事故风险。 生产必然伴生事故风险。

44 ．生产安全事故两个特点．生产安全事故两个特点————随机性、小概率性。 随机性、小概率性。 44 ．生产安全事故两个特点．生产安全事故两个特点————随机性、小概率性。 随机性、小概率性。

二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则

根据根据《《生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例》》，按照死亡人数、重伤人数或直接经，按照死亡人数、重伤人数或直接经济损失，事故划分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故济损失，事故划分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故 44 个等级。个等级。根据根据《《生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例》》，按照死亡人数、重伤人数或直接经，按照死亡人数、重伤人数或直接经济损失，事故划分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故济损失，事故划分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故 44 个等级。个等级。

（二）安全生产事故的等级划分 （二）安全生产事故的等级划分

一般事故 一般事故 一般事故 一般事故 较大事故较大事故 较大事故较大事故 重大事故重大事故 重大事故重大事故 特别重大事故 特别重大事故 特别重大事故 特别重大事故

死亡人数的统计时间：死亡人数的统计时间：交通事故类交通事故类————事故发生事故发生 77 日内的死亡人数；日内的死亡人数；其它事故其它事故类类————事故发生事故发生 3030 日内的死亡人数。日内的死亡人数。死亡人数的统计时间：死亡人数的统计时间：交通事故类交通事故类————事故发生事故发生 77 日内的死亡人数；日内的死亡人数；其它事故其它事故类类————事故发生事故发生 3030 日内的死亡人数。日内的死亡人数。

是指造成是指造成 1-21-2 人死亡，人死亡，或者或者 1-91-9 人重伤，或人重伤，或者者 10001000 万元以下直接万元以下直接经济损失的事故。其中，经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤毒的人数，也属于重伤的范围。的范围。

是指造成是指造成 1-21-2 人死亡，人死亡，或者或者 1-91-9 人重伤，或人重伤，或者者 10001000 万元以下直接万元以下直接经济损失的事故。其中，经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤毒的人数，也属于重伤的范围。的范围。

是指造成是指造成 3- 93- 9 人人死亡，或者死亡，或者 10-10-

4949 人以下重伤，人以下重伤，或者或者 10001000 万元以万元以上上 50005000 万元以下万元以下直接经济损失的事直接经济损失的事故。故。

是指造成是指造成 3- 93- 9 人人死亡，或者死亡，或者 10-10-

4949 人以下重伤，人以下重伤，或者或者 10001000 万元以万元以上上 50005000 万元以下万元以下直接经济损失的事直接经济损失的事故。故。

是指造成是指造成 10-2910-29

人死亡，或者人死亡，或者 50-50-

9999 人重伤，或者人重伤，或者50005000 万元以上万元以上 11亿元以下直接经济亿元以下直接经济损失的事故。损失的事故。

是指造成是指造成 10-2910-29

人死亡，或者人死亡，或者 50-50-

9999 人重伤，或者人重伤，或者50005000 万元以上万元以上 11亿元以下直接经济亿元以下直接经济损失的事故。损失的事故。

是指造成是指造成 3030 人以人以上死亡，或者上死亡，或者 100100

人以上重伤，或者人以上重伤，或者11 亿元以上直接经亿元以上直接经济损失的事故。济损失的事故。

是指造成是指造成 3030 人以人以上死亡，或者上死亡，或者 100100

人以上重伤，或者人以上重伤，或者11 亿元以上直接经亿元以上直接经济损失的事故。济损失的事故。

二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 （三）安全生产事故追责原则（三）安全生产事故追责原则

一般事故 一般事故 一般事故 一般事故 较大事故较大事故 较大事故较大事故 重大事故重大事故 重大事故重大事故 特别重大事故 特别重大事故 特别重大事故 特别重大事故

由区县政府组织调由区县政府组织调查处理。对企业给查处理。对企业给予经济处罚并由企予经济处罚并由企业对相关责任人员业对相关责任人员处罚；对处罚；对监管部门监管部门和属地党政科和属地党政科级及级及以下责任人可能追以下责任人可能追责。责。

由区县政府组织调由区县政府组织调查处理。对企业给查处理。对企业给予经济处罚并由企予经济处罚并由企业对相关责任人员业对相关责任人员处罚；对处罚；对监管部门监管部门和属地党政科和属地党政科级及级及以下责任人可能追以下责任人可能追责。责。

由市政府组织调查由市政府组织调查处理。对企业给予处理。对企业给予经济处罚经济处罚 ++ 刑事处刑事处罚；对罚；对监管部门和监管部门和属地党政处级属地党政处级及以及以下责任人追责（可下责任人追责（可能追刑责）。能追刑责）。

由市政府组织调查由市政府组织调查处理。对企业给予处理。对企业给予经济处罚经济处罚 ++ 刑事处刑事处罚；对罚；对监管部门和监管部门和属地党政处级属地党政处级及以及以下责任人追责（可下责任人追责（可能追刑责）。能追刑责）。

市政府组织调查并市政府组织调查并提出处理意见，报提出处理意见，报国务院审定。对企国务院审定。对企业给予经济处罚业给予经济处罚 ++刑事处罚；对刑事处罚；对监管监管部门和属地党政厅部门和属地党政厅级级及以下责任人追及以下责任人追责（必追刑责）。责（必追刑责）。

市政府组织调查并市政府组织调查并提出处理意见，报提出处理意见，报国务院审定。对企国务院审定。对企业给予经济处罚业给予经济处罚 ++刑事处罚；对刑事处罚；对监管监管部门和属地党政厅部门和属地党政厅级级及以下责任人追及以下责任人追责（必追刑责）。责（必追刑责）。

由国务院组织调查由国务院组织调查处理。企业给予经处理。企业给予经济处罚济处罚 ++ 刑事处罚；刑事处罚；对对监管部门和属地监管部门和属地党政省部级党政省部级及以下及以下责任人追责（必追责任人追责（必追刑责）。刑责）。

由国务院组织调查由国务院组织调查处理。企业给予经处理。企业给予经济处罚济处罚 ++ 刑事处罚；刑事处罚；对对监管部门和属地监管部门和属地党政省部级党政省部级及以下及以下责任人追责（必追责任人追责（必追刑责）。刑责）。

（四）安全生产事故的后果（四）安全生产事故的后果（四）安全生产事故的后果（四）安全生产事故的后果

丧命患病 家庭破碎

生活窘困

1.1. 对死者对死者及家人的影及家人的影响 响

聪明的人是用别人的教训来教育自己，愚蠢的人是用自己的教训去教育别人。 聪明的人是用别人的教训来教育自己，愚蠢的人是用自己的教训去教育别人。 聪明的人是用别人的教训来教育自己，愚蠢的人是用自己的教训去教育别人。 聪明的人是用别人的教训来教育自己，愚蠢的人是用自己的教训去教育别人。

22 ．对企业及业主的影响．对企业及业主的影响

票子票子票子票子 面子面子面子面子 牌子牌子牌子牌子 笼子笼子笼子笼子以巴南死亡以巴南死亡 11 人为例：人为例：事故赔款，平均事故赔款，平均 9090

万元；罚款万元；罚款 1212——4040

万元；接待死者家属万元；接待死者家属生活费；停产生活费；停产 1515天。天。

以巴南死亡以巴南死亡 11 人为例：人为例：事故赔款，平均事故赔款，平均 9090

万元；罚款万元；罚款 1212——4040

万元；接待死者家属万元；接待死者家属生活费；停产生活费；停产 1515天。天。

巴南做法：巴南做法：““黄名单黄名单””、 、 反思性发言、反思性发言、约谈都会影响约谈都会影响企业和业主形企业和业主形象。象。

巴南做法：巴南做法：““黄名单黄名单””、 、 反思性发言、反思性发言、约谈都会影响约谈都会影响企业和业主形企业和业主形象。象。

取消评先评优资取消评先评优资格；取消名优品格；取消名优品牌称号；影响企牌称号；影响企业资质；安全准业资质；安全准入入““一票否决一票否决””。。

取消评先评优资取消评先评优资格；取消名优品格；取消名优品牌称号；影响企牌称号；影响企业资质；安全准业资质；安全准入入““一票否决一票否决””。。

追究刑事责任，追究刑事责任，蹲蹲““鸡圈鸡圈””。。追究刑事责任，追究刑事责任，蹲蹲““鸡圈鸡圈””。。

三、当前安全生产面临的严峻形势三、当前安全生产面临的严峻形势三、当前安全生产面临的严峻形势三、当前安全生产面临的严峻形势（一）严峻形势的现实表现 （一）严峻形势的现实表现

11 ．事故高发阶段。．事故高发阶段。人均人均 GTP5000GTP5000——1000010000美元的发展阶段为事故高发、多发、美元的发展阶段为事故高发、多发、频发阶段。频发阶段。11 ．事故高发阶段。．事故高发阶段。人均人均 GTP5000GTP5000——1000010000美元的发展阶段为事故高发、多发、美元的发展阶段为事故高发、多发、频发阶段。频发阶段。

22 ．处于大开放、大开发、大建设阶段。．处于大开放、大开发、大建设阶段。重庆交通四通八达，建筑施工井架林立、重庆交通四通八达，建筑施工井架林立、工贸企业欣欣向荣，安全监管面宽量大、点多线长，安全生产事故多发的可能性工贸企业欣欣向荣，安全监管面宽量大、点多线长，安全生产事故多发的可能性将长期存在。 将长期存在。

22 ．处于大开放、大开发、大建设阶段。．处于大开放、大开发、大建设阶段。重庆交通四通八达，建筑施工井架林立、重庆交通四通八达，建筑施工井架林立、工贸企业欣欣向荣，安全监管面宽量大、点多线长，安全生产事故多发的可能性工贸企业欣欣向荣，安全监管面宽量大、点多线长，安全生产事故多发的可能性将长期存在。 将长期存在。

33 ．．““三违三违””现象突出。现象突出。 ““三违三违””作业、冒险、串岗作业现象普遍。作业、冒险、串岗作业现象普遍。违章作业等违章作业等于自杀，违章指挥就是杀人；冒险作业就是找死，串岗作业就是替死。 于自杀，违章指挥就是杀人；冒险作业就是找死，串岗作业就是替死。 33 ．．““三违三违””现象突出。现象突出。 ““三违三违””作业、冒险、串岗作业现象普遍。作业、冒险、串岗作业现象普遍。违章作业等违章作业等于自杀，违章指挥就是杀人；冒险作业就是找死，串岗作业就是替死。 于自杀，违章指挥就是杀人；冒险作业就是找死，串岗作业就是替死。

4.4.““三重三轻三重三轻””现象突出。现象突出。重效益、轻安全；重进度、轻安全；重质量、轻安重效益、轻安全；重进度、轻安全；重质量、轻安全。 全。 4.4.““三重三轻三重三轻””现象突出。现象突出。重效益、轻安全；重进度、轻安全；重质量、轻安重效益、轻安全；重进度、轻安全；重质量、轻安全。 全。

（二）事故原因剖析（二）事故原因剖析责任落实责任落实不到位 不到位 责任落实责任落实不到位 不到位

排查治理排查治理不到位 不到位 排查治理排查治理不到位 不到位

培训教育培训教育不到位 不到位 培训教育培训教育不到位 不到位

处罚警示处罚警示不到位 不到位 处罚警示处罚警示不到位 不到位

安全管理安全管理不到位 不到位 安全管理安全管理不到位 不到位

企业法人企业法人——无无暇管；安全负暇管；安全负责人责人——管无力；管无力；生产负责人生产负责人——不愿管；安全不愿管；安全员员——管无效；管无效；班组长班组长——不会不会管；一线员工管；一线员工——与己无关。与己无关。

企业法人企业法人——无无暇管；安全负暇管；安全负责人责人——管无力；管无力；生产负责人生产负责人——不愿管；安全不愿管；安全员员——管无效；管无效；班组长班组长——不会不会管；一线员工管；一线员工——与己无关。与己无关。

查隐患就是体查隐患就是体检，治隐患就检，治隐患就是治病。是治病。走马走马观花、装模作观花、装模作样，把不住脉，样，把不住脉，瞧不出病，开瞧不出病，开不出方。不出方。查不查不出隐患出隐患————就是就是企业最大的安企业最大的安全隐患！全隐患！

查隐患就是体查隐患就是体检，治隐患就检，治隐患就是治病。是治病。走马走马观花、装模作观花、装模作样，把不住脉，样，把不住脉，瞧不出病，开瞧不出病，开不出方。不出方。查不查不出隐患出隐患————就是就是企业最大的安企业最大的安全隐患！全隐患！

照本宣科，语照本宣科，语言不接地气，言不接地气，听不懂，记不听不懂，记不住，缺乏针对住，缺乏针对性，时效性，性，时效性，难以入脑入心，难以入脑入心，不能提高安全不能提高安全意识，增加安意识，增加安全常识，提升全常识，提升安全基本素质。安全基本素质。

照本宣科，语照本宣科，语言不接地气，言不接地气，听不懂，记不听不懂，记不住，缺乏针对住，缺乏针对性，时效性，性，时效性，难以入脑入心，难以入脑入心，不能提高安全不能提高安全意识，增加安意识，增加安全常识，提升全常识，提升安全基本素质。安全基本素质。

对存在的安全隐患，对存在的安全隐患，特别是特别是““三违三违””作作业、冒险作业熟视业、冒险作业熟视无睹，视而不见，无睹，视而不见，处理不力，总是心处理不力，总是心太软、手更软，变太软、手更软，变相姑息、纵容相姑息、纵容““三三违违””作业、冒险作作业、冒险作业。业。对对““三违三违””作作业、冒险作业的宽业、冒险作业的宽容，就是对工人生容，就是对工人生命的漠视！就是对命的漠视！就是对工人家人的无情！工人家人的无情！

对存在的安全隐患，对存在的安全隐患，特别是特别是““三违三违””作作业、冒险作业熟视业、冒险作业熟视无睹，视而不见，无睹，视而不见，处理不力，总是心处理不力，总是心太软、手更软，变太软、手更软，变相姑息、纵容相姑息、纵容““三三违违””作业、冒险作作业、冒险作业。业。对对““三违三违””作作业、冒险作业的宽业、冒险作业的宽容，就是对工人生容，就是对工人生命的漠视！就是对命的漠视！就是对工人家人的无情！工人家人的无情！

有制度、有制度、有机构人有机构人员、有投员、有投入、无效入、无效果。果。不知不知道怎么抓道怎么抓安全安全————就就是企业最是企业最大的不安大的不安全！全！

有制度、有制度、有机构人有机构人员、有投员、有投入、无效入、无效果。果。不知不知道怎么抓道怎么抓安全安全————就就是企业最是企业最大的不安大的不安全！全！

三、当前安全生产面临的严峻形势三、当前安全生产面临的严峻形势三、当前安全生产面临的严峻形势三、当前安全生产面临的严峻形势

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径

（一）抓思想认识（一）抓思想认识————牢固树立安全发展理念 牢固树立安全发展理念

zzzzzzzzz针对性采取“四抓”措施进行干预。针对性采取“四抓”措施进行干预。

11 ．法律有依据。．法律有依据。第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加 强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，生产的法律、法规，加 强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产；完善安全生产条件，确保安全生产；第五条第五条 生产经营单位的主要负责人对生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；本单位的安全生产工作全面负责；第六第六条条 生产经营单位的从业人员有依法生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

11 ．法律有依据。．法律有依据。第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加 强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，生产的法律、法规，加 强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产；完善安全生产条件，确保安全生产；第五条第五条 生产经营单位的主要负责人对生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；本单位的安全生产工作全面负责；第六第六条条 生产经营单位的从业人员有依法生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 22 ．领导有要求。．领导有要求。

“人命关天。发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。”——习近平

“人命关天。发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。”——习近平

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 22 ．领导有要求。．领导有要求。

企业不消灭事故，事故就消灭企业——杨栋梁企业不消灭事故，事故就消灭企业——杨栋梁

严字当头、落实到位——孙政才严字当头、落实到位——孙政才

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径

33 ．政策有规定。．政策有规定。《《国务院关于进一步加强企业安国务院关于进一步加强企业安全生产主体责任的通知全生产主体责任的通知》》（国发［（国发［ 20102010 ］］ 2323号），号），市政府市政府《《关于进一步加强企业安全生产主体责任的决关于进一步加强企业安全生产主体责任的决定定》》（渝府发［（渝府发［ 20102010 ］］ 33 号），都明确了企业的主号），都明确了企业的主体责任。体责任。

33 ．政策有规定。．政策有规定。《《国务院关于进一步加强企业安国务院关于进一步加强企业安全生产主体责任的通知全生产主体责任的通知》》（国发［（国发［ 20102010 ］］ 2323号），号），市政府市政府《《关于进一步加强企业安全生产主体责任的决关于进一步加强企业安全生产主体责任的决定定》》（渝府发［（渝府发［ 20102010 ］］ 33 号），都明确了企业的主号），都明确了企业的主体责任。体责任。

44 ．外企有参照。．外企有参照。拉法基：拉法基：安全和健康是我们的核安全和健康是我们的核心价值观；心价值观；杜邦：杜邦：你选择了杜邦，就选择了安全与健你选择了杜邦，就选择了安全与健康。康。

44 ．外企有参照。．外企有参照。拉法基：拉法基：安全和健康是我们的核安全和健康是我们的核心价值观；心价值观；杜邦：杜邦：你选择了杜邦，就选择了安全与健你选择了杜邦，就选择了安全与健康。康。

55 ．良心有底线。．良心有底线。员工是企业财富的创造者。保障员工是企业财富的创造者。保障员工的安全与健康是一个有良心、有责任企业家应有员工的安全与健康是一个有良心、有责任企业家应有的社会担当和起码的操守！的社会担当和起码的操守！

55 ．良心有底线。．良心有底线。员工是企业财富的创造者。保障员工是企业财富的创造者。保障员工的安全与健康是一个有良心、有责任企业家应有员工的安全与健康是一个有良心、有责任企业家应有的社会担当和起码的操守！的社会担当和起码的操守！

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 （二）抓规律认知（二）抓规律认知————紧紧把握安全生产的规律性 紧紧把握安全生产的规律性

11 ．墨菲定律：．墨菲定律：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。有多小，它总会发生。不是所有的隐患都会引发事故，但所不是所有的隐患都会引发事故，但所有的事故都是隐患引发的！有的事故都是隐患引发的！

11 ．墨菲定律：．墨菲定律：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。有多小，它总会发生。不是所有的隐患都会引发事故，但所不是所有的隐患都会引发事故，但所有的事故都是隐患引发的！有的事故都是隐患引发的！

22 ．海恩里斯法则：．海恩里斯法则：美国安全工程师海因里希提出工伤美国安全工程师海因里希提出工伤事故的发生概率为事故的发生概率为 300∶29∶1300∶29∶1 的法则。当一个企业有的法则。当一个企业有 300300个隐患或违章，必然要发生个隐患或违章，必然要发生 2929起轻伤或故障，在这起轻伤或故障，在这 2929起起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。事故。

22 ．海恩里斯法则：．海恩里斯法则：美国安全工程师海因里希提出工伤美国安全工程师海因里希提出工伤事故的发生概率为事故的发生概率为 300∶29∶1300∶29∶1 的法则。当一个企业有的法则。当一个企业有 300300个隐患或违章，必然要发生个隐患或违章，必然要发生 2929起轻伤或故障，在这起轻伤或故障，在这 2929起起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。事故。33 ．把握．把握““三个哪些三个哪些””规律：规律：企业会发生企业会发生哪些类型的事哪些类型的事故故？这些事故会发生在？这些事故会发生在哪些环节岗位哪些环节岗位？会发生在？会发生在哪些人群人哪些人群人头头？？

33 ．把握．把握““三个哪些三个哪些””规律：规律：企业会发生企业会发生哪些类型的事哪些类型的事故故？这些事故会发生在？这些事故会发生在哪些环节岗位哪些环节岗位？会发生在？会发生在哪些人群人哪些人群人头头？？

事故类型事故类型 .. 共共 2020 类类 . .

1.1.物体打物体打击 击 1.1.物体打物体打击 击

2.2. 高处坠高处坠落 落 2.2. 高处坠高处坠落 落

3.3. 机械伤机械伤害害 3.3. 机械伤机械伤害害

4.4.起重伤起重伤害害 4.4.起重伤起重伤害害

5.5.车辆伤车辆伤害害 5.5.车辆伤车辆伤害害

6.6.淹淹溺溺 6.6.淹淹溺溺

7.7.灼灼烫烫 7.7.灼灼烫烫

8.8.火火灾灾 8.8.火火灾灾

9.9.触触电电 9.9.触触电电

10.10.冒顶片冒顶片帮帮 10.10.冒顶片冒顶片帮帮

11.11.坍坍塌 塌 11.11.坍坍塌 塌

12.12.透透水水 12.12.透透水水

13.13.放放炮炮 13.13.放放炮炮

14.14.火药爆火药爆炸炸 14.14.火药爆火药爆炸炸

15.15.瓦斯爆瓦斯爆炸炸 15.15.瓦斯爆瓦斯爆炸炸

16.16.锅炉爆锅炉爆炸炸 16.16.锅炉爆锅炉爆炸炸

17.17.容器爆容器爆炸炸 17.17.容器爆容器爆炸炸

18.18. 其它爆其它爆炸炸 18.18. 其它爆其它爆炸炸

19.19. 中毒和窒中毒和窒息息 19.19. 中毒和窒中毒和窒息息

20.20. 其它伤其它伤害害 20.20. 其它伤其它伤害害

（三）抓责任落实（三）抓责任落实————编制安全生产责任网 编制安全生产责任网 1.1. 企业法人的责任企业法人的责任————总负责 总负责 1.1. 企业法人的责任企业法人的责任————总负责 总负责 2.2. 安全负责人安全负责人————分管责任 分管责任 2.2. 安全负责人安全负责人————分管责任 分管责任

3.3. 生产负责人生产负责人————一岗双责 一岗双责 3.3. 生产负责人生产负责人————一岗双责 一岗双责 4.4. 安全员安全员————具体监管责任 具体监管责任 4.4. 安全员安全员————具体监管责任 具体监管责任

5.5.班组长班组长————按一岗双责具体落实对一线员工的安全管理责任 按一岗双责具体落实对一线员工的安全管理责任 5.5.班组长班组长————按一岗双责具体落实对一线员工的安全管理责任 按一岗双责具体落实对一线员工的安全管理责任

6.6. 一线员工一线员工————自觉遵守安全规章制度责任。 自觉遵守安全规章制度责任。 习总书记指出：习总书记指出：““要把安全生产责任落要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头实到岗位、落实到人头””。第六条：。第六条：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第四十九条：第四十九条：从业人员在作业过程中，应当严格从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护品。遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护品。

6.6. 一线员工一线员工————自觉遵守安全规章制度责任。 自觉遵守安全规章制度责任。 习总书记指出：习总书记指出：““要把安全生产责任落要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头实到岗位、落实到人头””。第六条：。第六条：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第四十九条：第四十九条：从业人员在作业过程中，应当严格从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护品。遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护品。

zzzzzzzzz（四）抓四强四重（四）抓四强四重————夯实安全生产根基 夯实安全生产根基

1.1. 强基础、重制度强基础、重制度————主要解决管理缺位问题。 主要解决管理缺位问题。

有人抓 有人抓 有人抓 有人抓 有钱抓有钱抓有钱抓有钱抓 有制度抓 有制度抓 有制度抓 有制度抓

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径

懂行（会把脉、懂行（会把脉、能瞧病、善开能瞧病、善开方）方） ++ 有责任有责任心。心。

懂行（会把脉、懂行（会把脉、能瞧病、善开能瞧病、善开方）方） ++ 有责任有责任心。心。

保障隐患整治、淘保障隐患整治、淘汰落后设备和工艺汰落后设备和工艺所需资金投入，提所需资金投入，提升本质安全。升本质安全。

保障隐患整治、淘保障隐患整治、淘汰落后设备和工艺汰落后设备和工艺所需资金投入，提所需资金投入，提升本质安全。升本质安全。

建立长效机制，用建立长效机制，用制度明确安全责任，制度明确安全责任，用制度管人。用制度管人。

建立长效机制，用建立长效机制，用制度明确安全责任，制度明确安全责任，用制度管人。用制度管人。

2.2. 强宣教、重规范强宣教、重规范————主要解决人的不安全行为。主要解决人的不安全行为。

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径

一线工人一线工人（文化水平（文化水平低、安全意低、安全意识差、安全识差、安全知识少、侥知识少、侥幸心理重）。幸心理重）。

一线工人一线工人（文化水平（文化水平低、安全意低、安全意识差、安全识差、安全知识少、侥知识少、侥幸心理重）。幸心理重）。

不同岗位不同岗位的风险辨的风险辨识和避险识和避险措施。措施。

不同岗位不同岗位的风险辨的风险辨识和避险识和避险措施。措施。

通俗易懂、通俗易懂、警示效果强，警示效果强，接地气。接地气。能知险、善能知险、善识险、常畏识险、常畏险、会避险、险、会避险、慎抢险。慎抢险。

通俗易懂、通俗易懂、警示效果强，警示效果强，接地气。接地气。能知险、善能知险、善识险、常畏识险、常畏险、会避险、险、会避险、慎抢险。慎抢险。

人头要有人头要有针对性针对性 人头要有人头要有针对性针对性

内容要有内容要有针对性 针对性 内容要有内容要有针对性 针对性

语言要有语言要有针对性针对性 语言要有语言要有针对性针对性

严格执行严格执行操作规范操作规范 严格执行严格执行操作规范操作规范

不违章作业、不违章作业、不交叉作业、不交叉作业、不串岗作业、不串岗作业、不冒险作业。不冒险作业。

不违章作业、不违章作业、不交叉作业、不交叉作业、不串岗作业、不串岗作业、不冒险作业。不冒险作业。

3.3. 强排查、重整治强排查、重整治————主要解决物的不安全状态。主要解决物的不安全状态。

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径

没有一起事没有一起事故不是隐患故不是隐患引发的。引发的。

没有一起事没有一起事故不是隐患故不是隐患引发的。引发的。

不能一查不能一查了之，一了之，一蹴而就。蹴而就。

不能一查不能一查了之，一了之，一蹴而就。蹴而就。

企业存在一日，企业存在一日，排查治理就要排查治理就要开展一天。开展一天。

企业存在一日，企业存在一日，排查治理就要排查治理就要开展一天。开展一天。

记录台账形记录台账形成闭环。成闭环。记录台账形记录台账形成闭环。成闭环。

隐患是隐患是事故之源 事故之源 隐患是隐患是

事故之源 事故之源 隐患是隐患是动态的动态的 隐患是隐患是动态的动态的

排查治理是排查治理是长期性的长期性的 排查治理是排查治理是长期性的长期性的

排查必细排查必细治理必严治理必严排查必细排查必细治理必严治理必严

工业企业：工业企业：火、电、化、特；火、电、化、特；商贸企业：商贸企业：火、电、特、踏。火、电、特、踏。建筑企业：建筑企业：物物的不安全状态：起重设备、脚手架、高边坡、深基坑、围挡等；人的不安的不安全状态：起重设备、脚手架、高边坡、深基坑、围挡等；人的不安全行为：安全帽、安全绳、冒险作业、串岗作业等。全行为：安全帽、安全绳、冒险作业、串岗作业等。细节决定企业的安危，细节决定工人的存亡！细节决定企业的安危，细节决定工人的存亡！安全总是留给有准备的人的，事故总是留给没有准备的人的！安全总是留给有准备的人的，事故总是留给没有准备的人的！

工业企业：工业企业：火、电、化、特；火、电、化、特；商贸企业：商贸企业：火、电、特、踏。火、电、特、踏。建筑企业：建筑企业：物物的不安全状态：起重设备、脚手架、高边坡、深基坑、围挡等；人的不安的不安全状态：起重设备、脚手架、高边坡、深基坑、围挡等；人的不安全行为：安全帽、安全绳、冒险作业、串岗作业等。全行为：安全帽、安全绳、冒险作业、串岗作业等。细节决定企业的安危，细节决定工人的存亡！细节决定企业的安危，细节决定工人的存亡！安全总是留给有准备的人的，事故总是留给没有准备的人的！安全总是留给有准备的人的，事故总是留给没有准备的人的！

44 ．强巡查、重处罚．强巡查、重处罚————综合解决三个问题的补充措施。 综合解决三个问题的补充措施。

四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径 四、企业实现安全生产的途径

物的不安全物的不安全状态，人的状态，人的不不安全行不不安全行为等。为等。

物的不安全物的不安全状态，人的状态，人的不不安全行不不安全行为等。为等。

违章作业、违章作业、冒险作业等。冒险作业等。违章作业、违章作业、冒险作业等。冒险作业等。

习近平：习近平：““对责任单位和责任人要打对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，使他们真正痛定思痛、到疼处、痛处，使他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演痛改前非，有效防止悲剧重演””。通。通俗讲：俗讲：要打就打痛，痛才长记性！要打就打痛，痛才长记性！严是爱，宽是害。严是爱，宽是害。对员工违章宽一寸，对员工违章宽一寸，就让员工离危险近一尺。对员工违章就让员工离危险近一尺。对员工违章严一寸，就让员工离危险远一尺。严一寸，就让员工离危险远一尺。

习近平：习近平：““对责任单位和责任人要打对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，使他们真正痛定思痛、到疼处、痛处，使他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演痛改前非，有效防止悲剧重演””。通。通俗讲：俗讲：要打就打痛，痛才长记性！要打就打痛，痛才长记性！严是爱，宽是害。严是爱，宽是害。对员工违章宽一寸，对员工违章宽一寸，就让员工离危险近一尺。对员工违章就让员工离危险近一尺。对员工违章严一寸，就让员工离危险远一尺。严一寸，就让员工离危险远一尺。

巡查重点 巡查重点 巡查重点 巡查重点 处罚重点 处罚重点 处罚重点 处罚重点 处罚要重 处罚要重 处罚要重 处罚要重

（一）职责上扮演好大安全的（一）职责上扮演好大安全的““组织者组织者””

五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践

从体制和机制从体制和机制上解决责任空上解决责任空缺、职责不清、缺、职责不清、职能交叉等问职能交叉等问题，实现安全题，实现安全责任责任““全覆全覆盖盖””。。

从体制和机制从体制和机制上解决责任空上解决责任空缺、职责不清、缺、职责不清、职能交叉等问职能交叉等问题，实现安全题，实现安全责任责任““全覆全覆盖盖””。。

以区政府的名义以区政府的名义将各项重点任务将各项重点任务分解镇街、部门分解镇街、部门和区属国有公司、和区属国有公司、园区，实现安全园区，实现安全任务任务““全有份全有份””。。

以区政府的名义以区政府的名义将各项重点任务将各项重点任务分解镇街、部门分解镇街、部门和区属国有公司、和区属国有公司、园区，实现安全园区，实现安全任务任务““全有份全有份””。。

在安全生产考核中，力求扩面升值。在安全生产考核中，力求扩面升值。安全生产考核范围由区安委会重点安全生产考核范围由区安委会重点成员单位、镇街，扩展为所有区级成员单位、镇街，扩展为所有区级部门、镇街、区属国有公司、园区，部门、镇街、区属国有公司、园区，分值权重由分值权重由 22 分提升为分提升为 5-85-8 分，分，实现了安全考核实现了安全考核““全囊括全囊括””。。

在安全生产考核中，力求扩面升值。在安全生产考核中，力求扩面升值。安全生产考核范围由区安委会重点安全生产考核范围由区安委会重点成员单位、镇街，扩展为所有区级成员单位、镇街，扩展为所有区级部门、镇街、区属国有公司、园区，部门、镇街、区属国有公司、园区，分值权重由分值权重由 22 分提升为分提升为 5-85-8 分，分，实现了安全考核实现了安全考核““全囊括全囊括””。。

综合监管升地位；执法服务树权威；文综合监管升地位；执法服务树权威；文化宣传扩影响。就是扮演好四个化宣传扩影响。就是扮演好四个““角角色色””。。

综合监管升地位；执法服务树权威；文综合监管升地位；执法服务树权威；文化宣传扩影响。就是扮演好四个化宣传扩影响。就是扮演好四个““角角色色””。。

一是职责落实一是职责落实不留不留““空白空白””

。。

一是职责落实一是职责落实不留不留““空白空白””

。。

二是任务分解二是任务分解不留不留““盲区盲区””。。

二是任务分解二是任务分解不留不留““盲区盲区””。。

三是考核奖惩三是考核奖惩不留不留““死角死角””。。

三是考核奖惩三是考核奖惩不留不留““死角死角””。。

（二）决策上扮演好党委政府的（二）决策上扮演好党委政府的““参谋部参谋部””

一手铁腕下达暂时一手铁腕下达暂时停产停业整改或限停产停业整改或限期整改的执法指令，期整改的执法指令，一手由区政府安委一手由区政府安委办以交办函、督办办以交办函、督办函方式移交主管部函方式移交主管部门或所在镇街负责门或所在镇街负责落实。落实。

一手铁腕下达暂时一手铁腕下达暂时停产停业整改或限停产停业整改或限期整改的执法指令，期整改的执法指令，一手由区政府安委一手由区政府安委办以交办函、督办办以交办函、督办函方式移交主管部函方式移交主管部门或所在镇街负责门或所在镇街负责落实。落实。

高度重高度重视运用视运用安全生安全生产统计产统计分析成分析成果促进果促进工作。工作。

高度重高度重视运用视运用安全生安全生产统计产统计分析成分析成果促进果促进工作。工作。

通过解剖事故，追根通过解剖事故，追根溯源挖教训抓整改，溯源挖教训抓整改，促进了行业安全例会促进了行业安全例会制度、行业安全标准制度、行业安全标准修订、企业标准化建修订、企业标准化建设、企业内部安全准设、企业内部安全准入等方面的不断改进入等方面的不断改进和完善。和完善。

通过解剖事故，追根通过解剖事故，追根溯源挖教训抓整改，溯源挖教训抓整改，促进了行业安全例会促进了行业安全例会制度、行业安全标准制度、行业安全标准修订、企业标准化建修订、企业标准化建设、企业内部安全准设、企业内部安全准入等方面的不断改进入等方面的不断改进和完善。和完善。

根据安全生产现状，根据安全生产现状，注重通过制度创新，注重通过制度创新，力求建立长效机制。力求建立长效机制。近两年来的实践让近两年来的实践让我们深深感到：创我们深深感到：创新，让安全监管之新，让安全监管之路走得更远！路走得更远！

根据安全生产现状，根据安全生产现状，注重通过制度创新，注重通过制度创新，力求建立长效机制。力求建立长效机制。近两年来的实践让近两年来的实践让我们深深感到：创我们深深感到：创新，让安全监管之新，让安全监管之路走得更远！路走得更远！

五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践

一是在明查一是在明查暗访中果断暗访中果断处置问题。 处置问题。

一是在明查一是在明查暗访中果断暗访中果断处置问题。 处置问题。

二是在统计二是在统计分析中制定分析中制定有效措施。 有效措施。

二是在统计二是在统计分析中制定分析中制定有效措施。 有效措施。

三是在解剖三是在解剖事故中反促事故中反促安全生产。 安全生产。

三是在解剖三是在解剖事故中反促事故中反促安全生产。 安全生产。

四是在创新四是在创新制度中建立制度中建立长效机制。 长效机制。

四是在创新四是在创新制度中建立制度中建立长效机制。 长效机制。

（三）安全文化建设上扮演好区域的（三）安全文化建设上扮演好区域的““宣传队宣传队””五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践五、巴南综合监管的实践

木洞山歌、木洞山歌、界石儿歌。界石儿歌。木洞山歌、木洞山歌、界石儿歌。界石儿歌。

面向一线员工、面向一线员工、一线安管人员开一线安管人员开展一次安全谚语展一次安全谚语有奖征集活动并有奖征集活动并推广。推广。

面向一线员工、面向一线员工、一线安管人员开一线安管人员开展一次安全谚语展一次安全谚语有奖征集活动并有奖征集活动并推广。推广。

在全区中小学中响亮在全区中小学中响亮提出开展 提出开展 ““安全从学安全从学生抓起生抓起””的安全教育的安全教育活动，真正让安全意活动，真正让安全意识从小在广大学生心识从小在广大学生心中生根发芽、开花结中生根发芽、开花结果。果。

在全区中小学中响亮在全区中小学中响亮提出开展 提出开展 ““安全从学安全从学生抓起生抓起””的安全教育的安全教育活动，真正让安全意活动，真正让安全意识从小在广大学生心识从小在广大学生心中生根发芽、开花结中生根发芽、开花结果。果。

一是培育与巴南一是培育与巴南特色文化相结合特色文化相结合的安全文化。 的安全文化。

一是培育与巴南一是培育与巴南特色文化相结合特色文化相结合的安全文化。 的安全文化。

二是培育通俗易二是培育通俗易懂的安全谚语文懂的安全谚语文

化。 化。

二是培育通俗易二是培育通俗易懂的安全谚语文懂的安全谚语文

化。 化。

三是开展三是开展““安全安全从学生抓起从学生抓起””的的安全教育活动。 安全教育活动。

三是开展三是开展““安全安全从学生抓起从学生抓起””的的安全教育活动。 安全教育活动。