1

Адміністративні послуги:теорія та правове регулювання

Ігор КоліушкоЦентр політико-правових реформ

2

Людина для держави чи держава для людини

Ключове питання для будь-якого політика і

службовця – розуміння свого призначення і місця

в суспільній організації

Завдання сучасної держави – обслуговувати

громадян, тобто дбати про доступність і зручність

публічних послуг, а також забезпечувати безпеку

громадян

3

Види адміністративних проваджень

Адміністративні послуги

Інспекційні перевірки та нагляд

_____

Притягнення до адміністративної відповідальності

Власні ініціативні

(дискреційні)рішення

Адміністративний акт

Адміністративне оскарження

Оскарження до адміністративного суду

4

Види публічних послуг

Класифікація публічних послуг: За суб'єктом надання – державні та

муніципальні За правовою природою – адміністративні

та неадміністративні За змістом – комунальні, соціальні,

освітні, підприємницькі та інші

5

Адміністративна послуга

- це результат здійснення владних повноважень уповноваженим суб'єктом за заявою фізичної чи юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Закон України “Про адміністративні послуги”

6

Ознаки адміністративних послуг

Надаються за зверненнями фізичних і юридичних осіб (як правило - приватних)

Мета звернення – реалізація своїх суб'єктивних прав, передбачених законом

Необхідність і порядок надання визначаються законодавством

Владний характер органу надання, а тому, як правило, його монопольний характер

Завершення виданням адміністративного акта

7

Приклади адміністративних послуг

• Державна реєстрація юридичної особи• Надання дозволу на розміщення

зовнішньої реклами• Надання дозволу на перепланування

квартири• Призначення допомоги при народженні

дитини • Призначення пенсії за віком

8

Приклади послуг,що не є адміністративними

• Медичні послуги

• Освітні послуги

• Дошкільне виховання

• Догляд за неповносправними

• Охорона громадського порядку

• Прибирання сміття в місті

• Житлово-комунальні послуги

9

Державна політика щодоадміністративних послуг

Концепція адміністративної реформи в Україні (1998 року)

Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади (Розпорядження КМУ №99, 2006р.)

Тимчасовий Порядок надання державних та адміністративних послуг (Постанова КМУ №737, 2009р.)

Указ Президента №508/2009 (з дорученнями щодо реформування адміністративних послуг)

10

Державна політика (2)

2010 рік – Президентська Програма економічних реформ на 2010-2014 роки

Зміни до Тимчасового порядку надання адміністративних послуг (Постанова КМУ №915/2010):

- План заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг (Розпорядження КМУ №1076-р/2011)

Доручення Президента в серпні та листопаді 2011 року

Закон про адміністративні послуги – ухвалений 6 вересня 2012 року після двох вето Президента.

11

Основні новели Закону про адміністративні послуги

• Визначення поняття “адміністративна послуга”

• Встановлення обов'язку належно інформувати споживачів адмінпослуг

• Запровадження інформаційних та технологічних карток

• Врегулювання порядку та строків надання адмінпослуг

• Введення поняття “адміністративний збір”

• Встановлення обов'язку створення ЦНАПів

• Розвиток електронного урядування

12

Суб'єкти надання адмінпослуг

• Органи виконавчої влади, інші державні органи

• Органи влади АРК • Органи місцевого самоврядування• їх посадові особи, уповноважені

відповідно до закону надавати адміністративні послуги

• Заборонено надання адміністративних послуг підприємствами, установами, організаціями (з 1.01.2013)

13

Деякі винятки з Закону (ст. 2)• здійснення метрологічного контролю і

нагляду; акредитації органів з оцінки відповідності;

• виконавчого провадження;• нотаріальних дій;• доступу до публічної інформації;• застосування законодавства про

захист економічної конкуренції;• набуття прав на конкурсних засадах;• набуття прав стосовно об’єктів,

обмежених у цивільному обігу…

14

“Прирівняні”до адмінпослуг (ст. 3)

Вимоги Закону поширюються на надання: - витягів та виписок з реєстрів, - свідоцтв, - довідок, - копій, дублікатів документів - та інші передбачені законом дії, у результаті яких

суб’єкту звернення, а також об’єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

15

Вимоги до регулювання (ст. 5)1. Виключно законами встановлюються:1) підстави для одержання АП;2) суб’єкт надання АП та його повноваження щодо надання АП;3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання АП;4) платність або безоплатність надання АП;5) граничний строк надання АП;6) перелік підстав для відмови у наданні АП

16

Інформаційні вимоги (ст. 6)1. Доступ до Реєстру адміністративних послуг, розміщеного на Урядовому порталі, та цілодобова Урядова телефонна довідка. 2. Суб’єкти надання АП забезпечують:- облаштування у місцях прийому інформ. стендів - створення та функціонування веб-сайтів з інформацією про АП- прийом суб’єктів звернень за графіком (не менше 40 годин на тиждень, у тому числі в суботу - не менше шести годин)- надання інформації за запитом

17

Вимоги щодо якості (стандарти)

• Суб’єкти надання адміністративних послуг зобов’язані забезпечити облаштування скриньки для зауважень і пропозицій щодо якості АП, проведення щорічного аналізу таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів (п. 6 ст. 6)

• Можуть бути власні вимоги (кількість годин прийому, максимальний час очікування у черзі тощо) — ст. 7

18

Опис адміністративних послуг (ст. 8)

Інформаційна картка (ІК) – документ, призначений для суб'єктів звернень (розміщується на сайті та в місцях прийому)Технологічна картка (ТК) – документ, призначений для органів / посадових осіб, які надають послугу, і містить етапи надання послуги, інформацію про відповідальних за етап (дію, рішення) підрозділи та посадових осіб, строки Вимоги до підготовки ТК визначаються КМУ

19

Форма ІК

Інформаційна картка № хх/уу__________________________________________________________________

_(назва послуги)

1. Суб'єкт надання послуги (місцезнаходження, режим роботи, телефон та адреса електронної пошти та веб-сайту)2. Перелік документів (факультативно – умови / підстави отримання послуги) 1. Заява…, 2. Довідки3. Платність (якщо послуга платна, то: розмір та порядок внесення плати, банківські реквізити)4.Строк надання (днів)5. Результат послуги6. Способи отримання відповіді (результату)7. Акти законодавства (що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги)

20

Форма ТК

21

Деякі вимоги до надання АП (1)

• Фізична особа (у т.ч. ФОП) має право на отримання АП незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом

• Право на безоплатне одержання суб'єктами звернення бланків заяв, в тому числі з веб-сайту органу та у ЦНАП

• Вільний доступ до приміщень• Належні умови для доступу осіб з

обмеженими фізичними можливостями

22

Деякі вимоги до надання АП (2)• Не можна вимагати від особи

документи або інформацію, що перебувають у володінні суб’єкта надання АП або державних органів, органів влади АРК, ОМС, ПУО, що належать до сфери їх управління

• Такі суб'єкти зобов'язані забезпечити безоплатне надання документів, інформації не пізніше 3 роб. днів з дня отримання запиту

• Перелік документів особистого зберігання (паспорт, свідоцтва РАЦС) і т.і. (ч. 7 ст. 9)

• Доступ до баз даних лише за згодою особи

23

Центр надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП)

ЦНАП – це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг

( ч. 1 ст. 12 Закону “Про адміністративні послуги”)

• Пр. «єдиного офісу» передбачає, що всі необхідні послуги надаються в одному місці

• Пр. «єдиного вікна» - всі погодження, висновки, довідки від різних органів / підрозділів отримуються органом самостійно, без залучення особи

24

Відмінність ЦНАП від ЄДЦ

• Споживачі послуг• Вимоги до приміщення (концепція робочого

простору)• Робота в ЄДЦ багатьох “дозвільних органів”

за графіком• Обов'язкова особиста присутність в ЄДЦ

представників дозвільних органів• “Супутні послуги”

25

Вимоги до ЦНАП (1)

• Обов'язковість ЦНАП з 2014 року

• Робота ЦНАП лише через адміністратора

• Перелік послуг для ЦНАП визначається органом, що його утворив

• Цей перелік має включати адмінпослуги ОВВ, визначені КМУ

• ЄДЦ є складовою частиною ЦНАП

26

Вимоги до ЦНАП (2)

• Заборона “паралельного” прийому

• Не менше 42 прийомних години на тиждень (6 днів, не менше 7 годин в день, без перерви на обід, 2 дні – до 20.00)

• Положення та регламент ЦНАП (на основі примірних актів КМУ)

• Можливість створення тер. підрозділів

• Супутні послуги (бізнес)

27

Адміністратор (ст. 13)

• Посадова особа органу, що утворив ЦНАП, яка організовує надання АП шляхом взаємодії з суб’єктами надання АП

• Основні завдання: прийняття документів, видача результатів, здійснення контролю за термінами; надання адмінпослуг у випадках, передбачених законом

• Права: безоплатно одержувати від суб’єктів надання АП, їх ПУО документи та інформацію, погоджувати документи (рішення) в інших ОДВ та ОМС; посвідчувати власним підписом та печаткою (штампом) копії документів, виписок, витягів з реєстрів та баз даних

28

Неписані вимоги до ЦНАП

• Максимум базових адмінпослуг

• Концепція відкритого просторого приміщення (некабінетна система)

• Орієнтований на відвідувачів режим роботи (єдиний графік для всіх послуг)

• Поділ на “фронт-офіс” (рецепція, зона очікування та прийому відвідувачів) і “бек-офіс” (опрацювання справ)

29

Супутні послуги (ст.15)

• Виготовлення копій документів, ламінування, фотографування, продаж канцтоварів, банківські послуги тощо

• Надаються суб’єктами господарювання

• Добір на конкурсній основі за критеріями мінімізації витрат та часу особи

• Типовий порядок проведення конкурсу затверджується КМУ

• Надання платних супутніх послуг суб’єктом надання АП, ЦНАП забороняється

30

Інші норми Закону

• Введення поняття “адміністративний збір” (ст. 11)

• Завдання КМУ розробити проект закону про перелік адміністративних послуг та адміністративний збір за їх надання

• Реєстр адміністративних послуг (ст. 16)• Єдиний державний портал адмін. послуг

(ст. 17)• Набуття суб’єктом надання АП майнових

прав інтелектуальної власності на створений об’єкт (ПЗ і т.п.)

31

Очікувані підзаконні акти

- Примірне Положення про ЦНАП

- Примірний регламент ЦНАП

- Перелік послуг ОВВ, які мають надаватися через ЦНАП

+ Вимоги до підготовки технологічної картки адміністративної послуги

- Типовий порядок проведення конкурсу на надання супутніх послуг 

+ Порядок ведення Реєстру адміністративних послуг

- Порядок ведення Єдиного державного порталу адміністративних послуг

32

Організація надання адміністративних послуг

(сьогоднішній стан)

Централізовано

В різних приміщеннях

Забюрократизовано

Довго і в незручний час

Незрозуміло і непрозоро

33

Організація надання адміністративних послуг

(перспектива)

Децентралізація повноважень

Принцип “єдиного вікна”

Орієнтація на кінцевий результат

Прозорість і зрозумілість Електронні послуги

34

Умови для успіху

• Політична воля та лідерство (в т.ч.

управління проектом)

• Офіційне бачення та реалістичний план

заходів

• Належне приміщення

• ІT-забезпечення

35

Позитиви для влади від ЦНАП

• Задоволені громадяни

• Впорядковані та покращені умови праці службовців

• Раціональні процедури прийняття рішень

• Мінімізація умов для корупції

• Покращення інвестиційного клімату

36

Дякую за увагу!

Центр політико-правових реформтел. : (044) 278-03-17, 278-03-72

е-mail: centre@pravo.org.uawww.pravo.org.ua