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电子政务发展趋势电子政务发展趋势 ::深化融合 服务创新

高新民国家信息化专家委委员

中国互联网协会常务副理事长2009.10 无锡

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议题

•电子政务发展的评价•电子政务的大趋势•电子政务深化的难点和对策•结论

电子政务发展的评价

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电子政务的定位 : 战略 vs 战术•电子政务的性质：

– 技术应用 VS 变革转型– 办公自动化 VS 业务联动和整合– 网络建设 VS 信息资源共享

•电子政务的战略地位：– 促进政府职能转变的助推力– 造就高效、透明、廉洁政府的赋能器– 不是仅限技术应用，需要其他改革措施同步推进

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电子政务进展显著电子政务进展显著

•大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信息化 .

•网络化公共服务的提供已在不同深度上普及 . 部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为 96% 、 100% 、 98.5% 和 83%.

•金关、金税、金盾、金审、金信、金水、金农、金保等一批重大电子政务工程发挥重要作用

•电子政务总体架构开始构筑 , 为今后共享 ,联动奠定基础

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重大工程发挥重要作用重大工程发挥重要作用案例案例

金关工程• 截止 2008年底 , 电子口岸各类上线项目累计 61

个 , 企业用户累计 47.2万家 , 已发放 IC 卡 146万张 . 实现现场 24小时联网运行，系统日处理电子单证达 120万笔 , 门户网站日点击率超 480万次 .08年处理各类单据 3.17亿票 , 系统运行可用率达 99.9%.

• 出口退税系统利用海关提供的 4000多万份出口报关信息，实现了对出口退税申请的严格审核。 08年底 , 共有 13家银行 ,17000企业 , 采用网上支付海关各种税 4299.7亿元, 比 07年增加 52.1%

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重大工程发挥重要作用重大工程发挥重要作用案例案例

金税工程• 全面提高了税收征收率，由 2000年的 61.44%提高到现在的 86.26%，国税系统税收成本由 2000年的 5%以上降到 3%左右，每年节约税收成本上百亿元。

• 全国国税纳入省集中征管系统管理的纳税户数已近4000万户，其中网上申报户超过 900万户，使用税（库）银联网方式缴税的纳税户近 2000万户，预计全年信息系统处理纳税额达 53000 亿元，占全年税务部门征收额的 90%左右。

• 增值税防伪税控系统已覆盖全部 160余万增值税一般纳税人，全年该系统采集处理增值税专用发票达12 亿份以上，普通发票近 1 万亿份，稽核相符率达到 99.9%

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重大工程发挥重要作用重大工程发挥重要作用案例案例

金盾工程• 覆盖了 90%的公安基层所队 ; 形成了拥有 12.8亿常驻人口信息的数据库 .2002年以来，各级人口管理信息系统为公安机关提供查询 1.3亿人次，协助破案 227万起，挽回经济损失 40多亿元 . 面向社会的身份信息核查比对服务已有上亿次 ,发现 4%的假身份信息 , 规避了 400余万起潜在欺诈行为 .

• 2007年全国公安机关共抓获网上逃犯 394576名，平均每天抓获 1081名 ，联网信息破案已占总数的 20%左右。

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信息化提升城市公共服务和管理水平

以北京为例 : “首都之窗”政府门户网站群，已成为政务公开、

行政办事、投诉咨询、便民服务的主渠道之一。网站群点击数超过 3800万次 /日

政府部门职能、行政许可等 10类信息实现了 100％在网上公开

全市 1900多项行政办事事项中，除涉密事项外， 100%的办事指南在线提供，近 2600种业务表格能在线下载，有 1100多项能提供申报、状态查询、结果公示等环节的在线服务

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信息化提升城市公共服务和管理水平信息化提升城市公共服务和管理水平

•全市建成了 590 多个信息系统，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要领域，基本覆盖了政府核心业务

•实时信息接入了领导桌面，应急指挥实现联动，城市管理实现了网格化和可视化

问题和挑战

•与政府职能转变的融合度不够 , 电子政务战略意义未突现 ( 原因 ?)

•业务联动 , 资源整合难度大 , 影响效能发挥 ( 原因 ?)

•部门管理功能强化 , 公共服务功能相对薄弱 ( 原因 ?)

•推进信息化的传统路子 ( 原因 ?)

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下一步的趋势展下一步的趋势展望望 ??

融合 创新融合 创新

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电子政务的阶段性发展

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电子政府发展阶段

基础建设：接入、联网

基本、附加、孤立

融入 IT 的新型治理和服务

现有流程电子化

转型创新 流程和组织转型

新型政府

基本在线服务

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电子政府发展的新阶段

•转 型 创 新 阶 段 （ t-Government)– 业务上网由重数量转向质量，以效益为中心，使用户真正得益

–首先，实现基于现有流程的、跨部门后台整合

–然后，实现基本流程的重构，机构转型创新

评估指标：高效益、高效率

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电子政务深化的驱动力•电子政务与行政体制改革的融合和互动•电子政务以公共服务为重点 , 支持服务型政府

•电子政务以业务联动为方向 , 支持精细化管理

•形成跨部门 , 跨地区信息系统互操作和资源共享的长效机制

•电子政务受益面的扩展

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对”融合”的理解•“融合”既是公共管理的高级阶段 ,也是信息化的高级阶段 , 有别于传统政府管理 , 也有别于一般意义的电子政务 ; 主要区别反映在由信息化支撑的 ( 催生的 ) 新型公共管理和服务模式成为常态 , 实现向服务型政府的战略转型 , 形成新的公共治理格局

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机构体系架构 = 业务架构 + 技术架构

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信息化与政府转型战略目标融合要成常态 !

要学会在信息化时代下治国理政 !

建设会做事的信息化政府 !

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对”创新”的理解

•从信息化与政府业务、服务、机制融合的角度，推进政府转型，催生新的服务和管理模式

•通过信息技术与服务管理功能、流程的深度渗透融合，产生新的政府服务和管理形态

•促进社会的运行方式、工作方式、生活方式、组织形态和行为等发生重大转型

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““ 创新”创新”服务型政府的关键

•以大系统概念 . 简化和优化政府办事流程•以服务对象为目标 , 实现信息共享和跨部门协同

•以新技术架构 , 推进应用深化、资源整合•以风险管理理念 , 统筹建设网络和信息安全保障体系

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““创新创新””服务型电子政府新模式方向

着力改进以公众为中心的网上服务

切实促进政府向主动型服务转变

切实推进面向基层的社区一站式综合服务

着力推进公务员网上办公和互动

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开放源

地方职权部门地方职权部门 部门系统部门系统 其他公共领域系统其他公共领域系统

中央基础设施中央基础设施

可以交互的政府系统

GSIGSI

政府网关政府网关

私营领域入口政府门户政府门户

多种访问渠道

数字电视 移动设备 电话 个人电脑

公民用户&

企业用户

政府互操作框架

及

安全政策标准

安全内网

地方部门入口

电子政府总体架构

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服务型政府方向

–网络办公–一站式网上服务

•信息网上公开•公共信息发布系统•网络办事大厅•网上政民互动

网上咨询 / 网上调查 / 网上交流 网上评议 / 网上投诉 / 网上信访 网上问政——新兴网络民主形式

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切实推进资源整合切实推进资源整合•资源整合

–统一网络平台•电子政务内网、外网

–统一数据平台•数据中心（大集中数据库、交换共享平台、信息资源目录、标准等）

–统一服务渠道和手段•政务服务中心、政府服务热线、街道社区服务中心、档案服务中心、市民电子邮箱、社会保障卡、公共服务终端

•实现一站办理、一网连通、一号服务、一卡通行

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着力推进以公众为中心的网上服务着力推进以公众为中心的网上服务

只要有电脑和互只要有电脑和互联网联网

足不出户足不出户7X247X24 小时网上小时网上

办事办事

报表提报表提交交

报表提报表提交交

清缴税清缴税款款

清缴税清缴税款款

发票认发票认证证

发票认发票认证证

出口退出口退税税

出口退出口退税税 应用系统嵌入式加载 CA 应用

业务系统业务系统业务系统业务系统 业务系统业务系统 业务系统业务系统 业务系统业务系统

1. 身份认证 : 取代用户名密码等容易被窃取的方式2. 电子签名 : 电子文档具有法律效力 ,无需人工审核其纸质材料3. 数据加密 : 网上加密传输各项财务报表、申办材料4. 安全保障 : 不可抵赖、防止篡改

有仅 1 万企业使用数字证书申报和缴纳税收应用数字证应用数字证

书书

网上报税网上报税

P28

加强政府服务资源梳理，不断提升信息公开的规范性加强政府服务资源梳理，不断提升信息公开的规范性 加强公共事业单位服务资源整合，拓展服务覆盖范围加强公共事业单位服务资源整合，拓展服务覆盖范围 加强公众需求分析，提升网上服务的人性化水平加强公众需求分析，提升网上服务的人性化水平 加强公众参与，促进网上互动规范化、日常化加强公众参与，促进网上互动规范化、日常化 加强推广宣传，大力提升政府网站的社会认知度加强推广宣传，大力提升政府网站的社会认知度

政府网站提升要点政府网站提升要点

P29企业

@unit.gzemail.cn@unit.gzemail.cn

市民

@unit.gzemail.cn@unit.gzemail.cn

公务员

@gov.gzemail.cn@gov.gzemail.cn

统一渠道，集中发布

主动推送，便民利政

政府公开信息

个人相关信息

业务单位信息

政策法规

便民信息

办事流程

水电煤气

公积金

社保医保

工商

税务

其他

市民电子邮局市民电子邮局www.gzemailwww.gzemail

.cn.cn

促进政府向主动服务转变 促进政府向主动服务转变有 93 万企业、市民和公务员使用市民电子邮箱

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通过资源整合，促进政府向扩展型通过资源整合，促进政府向扩展型 // 服务型政服务型政府转型，大幅度提升公共管理和服务水平和创府转型，大幅度提升公共管理和服务水平和创

新力。新力。信息系统资源整合和信息系统资源整合和 ITIT 服务外包的发展，实服务外包的发展，实现系统简约化、集成化，降低现系统简约化、集成化，降低 ITIT 成本，提高成本，提高

ITIT 资源利用率和安全性。资源利用率和安全性。

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Web 2.0Web 2.0 的政府应用的政府应用

• 加强与公众互动 , 分享群众体验和创意•加强与公务员互动 , 提升公务员参与决策积极性

•加速开发新业务模式 , 与社会合作伙伴互动协作

电子政务深化的难点和对策

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普遍存在的难点

•人的因素：观念、激励、技能、文化

•政府职能整体转变的协调•多部门项目的资金和实施管理•网络安全忧患 , 影响公众的信任、信心

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普遍存在的难点

•跨部门信息共享，中央和地方协作

•在保证包容性的前提下成本控制•效益评估

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如何解难？

要有一套科学的总体框架有力的实施机制 !

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如何实施？

观念先行，加强协调

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全方位电子政务项目推进框架

环境：政治经济文化历史

前台

建设 运行 使用 效果

领导力

财力

能力

在线可用

服务整合

用户中心

IT 治理

架构

集成

流程变革

互操作

公民

企业

公务员

经济效益

社会效益

民众参与

参与者

前台 后台

绩效管理

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观念先行之一 - 推进职能转变

•虚拟政府应比现实政府更先进• ”物理上多个部门，逻辑上一个政府“

•以政府门户网站体系建设为抓手，推进政府职能转变

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观念先行之二 - 服务于基层

•公共服务的大部需求在基层•自上而下为基层服务•基层政府电子政务建设，上级也有责任

观念先行之三 - 全员参与

•一把手的作用：总体把握、推动、协调和控制

•业务部门职责：梳理自身业务资源，规范优化业务流程，提出实用的信息化需求，推动系统广泛应用等

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观念先行之四 - 把握节奏

•项目建设思路：需求主导、应用优先、先行试点、逐步展开；

•项目需求明确，把握好时间点。

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观念先行之五 - 强化职能

•发挥信息化职能部门作用：确保各项政策有效执行，加强机构、人员建设，适应将来信息化建设、运维和管理需要。

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协调机制是关键

•决策层要有权威性•实施层要有协调性•协调机制要制度化： 软协调，硬协调并重软协调，硬协调并重

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结论•电子政务不仅仅是改进管理的战术工具 ,更为重要的是促进政府转型的战略举措

•电子政务发展大趋势 :深化融合 服务创新•观念先行 , 协调机制是关键•要追求效益和效果，不要追求形式

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谢谢！xmgao@pdns.sic.gov.cn