韩春素： 石家庄市轨道交通建设办公室副主任 石家庄铁道大学特聘教授 中国城市轨道交通中青年专家 中国工程咨询协会专家 教授级高级工程师 高级经济师 注册咨询工程师

石家庄市城市轨道交通规划与建设

一、城市轨道交通发展简介二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划主要内容四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况五、我市轨道交通投资融资情况六、下一步规划建设方案

一、城市轨道交通发展简介 （一）几个概念 1. 地铁、轻轨、城市轨道交通 2. 现代有轨电车 3. 城市中心区（市区）、都市区与市域

（二）世界轨道交通发展概况 1. 概念 2. 铁路 3. 城市轨道交通

（三）中国城市轨道交通规划及建设运营概况

　　 近年来 ,国内大城市都在积极谋划轨道交通，到 2009年底

，我国大陆地区 10城市开通运营 31条线路， 535座车站， 8

33.4公里线路，共配属车辆 869列、 4792辆，日均客运量达

1078万人次，月均票务收入 7亿元，运营从业人员 5.5万人

　 　 　。

　 　 　　　　 2012年底，我国大陆地区 17座城市开通运营 64条线路

，通车里程达 2008公里。　 　 　　　　

到 2013年 8月底，全国有 45个城市提出了建设轨道交通

项目的要求，国家已经批准了 35个城市的《近期建设规划

》，总计线路 144条，总里程约 4000公里，投资总额近 2

万亿元。

预计到 2020年，中国城市轨道交通运营总里程将达到 6000

公里左右，每年新增 500公里左右。 2013年中国城市轨道

交通投资规模约为 2800亿元。

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二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程

（一）轨道交通项目国家审批条件及程序　　申报建设地铁的城市应达到的基本条件是：

　　地方财政一般预算收入在 100亿元以上；

　　国内生产总值达到 1000亿元以上；

　　城区人口在 300万人以上；

　　规划线路客流规模达到单向高峰小时 3万人以上。

（二）石家庄市轨道交通项目前期工作概况

1.　　　2012年 6月 28日，《石家庄市城市轨道交通建设规划

　　　　　（ 2012-2020）》终于得到国务院批复。 7月 12日，国

　家

　　　　　　发改委正式下发了《国家发展改革委关于印发石家庄市

　　　　　　城市轨道交通近期建设规划（ 2012-2020）的通知》（发

改基础【 2012】 2121号）。

2.主要工作历程　　2001年 10月，正式成立了石家庄市轨道交通项目建设领导小组及其办公室。　　2002年，委托北京城建设计研究总院编制完成了第一轮《石家庄城市快速轨道交通线网规划》。　　2010年 4月，经市政府批准，成立了石家庄市轨道交通有　　限

　　　　责任公司。　　　2010年，《石家庄城市快速轨道交通线网规划（修编）》　　　　　通过国家级专家评审，并通过市规委会审批。之后，市轨道办组织编制了《石家庄市轨道交通建设规划》。

2011年 6月，《石家庄市轨道交通建设规划》顺利通过国家

　　　　发改委专家组评审。　　2011 　年 7月，完成轨道交通 1、 3号线一期工程勘察设计总

　　　　　　承包、设计咨询总承包招标。　　2011年 8月，《石家庄市城市轨道交通建设规划环境影响报　　　　告书》取得环保部的正式批复。　　2012年 5月，《石家庄市轨道交通建设规划》顺利通过国家

　　　　住建部专家组评审。

　　　2012年 7月，《石家庄市城市轨道交通建设规划（ 2012-

　　　　　　2020）》获得国家正式批复。　　2012年 8月，《 1号线一期工程可行性研究报告》和《 3号线

　　　　　一期工程可行性研究报告》同时上报国家发改委。　　2012年 10月，《 1、 3号线一期工程可行性研究报告》通过

　　　　　　国家发改委专家组评审。　　2012年 12月，《 1、 3号线一期工程建设用地预审》获得国

　　　　　　土部批复。　

　　2013年 1月，《 1、 3号线一期工程环评报告》获得国家环

　　　　　　保部批复； 　《轨道交通 1、 3号线一期工程安全预评价报告》在国家安

　　　　　　　监总局备案。 　　2013年 4月，《 1号线一期工程可研报告》获得国家发改

　　　　　　　委批复。 　　2013年 6月，《 3 　号线一期工程可研报告》获得国家发改

　　　　　　　委批复。

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三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划内容（一）轨道交通线网规划　 　 　　　　　　　　　石家庄市轨道交通项目前期工作起步于 2001年， 2002年7月编制完成了第一版《石家庄市城市轨道交通线网规划》。此后，由于《城市总体规划》修编，特别是火车站南迁，原《线网规划》已经不能适应石家庄城市发展的需要了。

　 　 　　　　　 2008年以后，随着铁路入地、火车站南迁方案的确定，以及正定新区的确立，我们重新编制了第二版《石家庄市城市轨道交通线网规划》。 2010年 5月，新的《石家庄市城市轨道交通线网规划》通过了国家级专家评审。

《线网规划》确立了 6条线组成的方格型线网。其中，骨干线 3条，辅助线 3条，各条线路两两相交。线网总规模为 24

2km，车站 160座，其中三环以内 169.2公里，车站 121座。三条主线中， 1号线串连了老城区、高新区和正定新区三个主城区的中心； 2、 3号线将鹿泉、正定、藁城、栾城四个组团与新火车站连了起来； 1、 2、 3 “号线形成了 一线串三心，

”二线连五城 的格局。三条辅助线加密了现在的主城区，使主城区 78％的面积在线网 500米覆盖的范围之内。全部线网建成后，轨道交通将承担 40%以上的公共交通需求，形成以汽车公交为主体，轨道交通为骨干的城市公共交通体系。

（二）轨道交通建设规划　 　 2011年，我们编制完成了《石家庄市城市轨道交通控制

性细详规划》，并同时启动了第一轮《轨道交通建设规划》的

编制工作。

　 　 经过环保部、住建部和中国国际工程咨询公司的评审，并

经国务院同意， 2012年 7月 12日，国家发改委正式发文批准

了《石家庄市城市轨道交通近期建设规划（ 2012-2020）》

（发改基础【 2012】 2121号）。从此，石家庄成为了第 34

个获国家批准建设轨道交通的城市。

　　　　　　　　　

获批《建设规划（ 2012-2020）》的主要内容。

　 　 本期建设规划包含轨道交通 1、 2、 3号线一期工

程，线路总长 59.6km，车站 52座，均为地下站，《建设规划》阶段估算工程总投资 422亿元，其中政府资本金比例为 40%。

　 1号线一期工程为东西向骨干线，线路西起西王，沿中

山 路向东敷设，穿过京珠高速后转向南至长江大道，之后 沿长江大道向东至秦岭大街向北，到达终点东兆通站， 全长约 23.9km，均为地下线，共设站 20座，其中换乘

站 6

座，平均站间距 1.21km。全线设一场一基地，西部设张

营停车场，东部设西兆通综合维修基地，规划建设年限　　　　　　　　2012-2017年。

2号线一期工程为南北向骨干线，线路北起西古城，沿胜利

大街、建设大街向南延伸，经汇通路转至新火车站，在新火

车站东广场站房前通过，然后沿胜利南街、 107国道至终点

嘉华站，全长约 16.2km，均为地下线，共设站 15座，其中

换乘站 5座，平均站间距 1.16km，全线设一场一段，在线

路北端设西古城车辆段一处，南端设嘉华停车场一处，规划

建设年限 2015-2020年。

3号线一期工程为西北 -东南向骨干线，线路西起西三庄，

沿联盟路向东，至中华大街转向南，沿中华大街南行至新火

车站西广场，下穿新火车站后沿规划塔北路向东至位同站，

全长约 19.5km，均为地下线，共设站 17座，其中换乘站 5

座，平均站间距 1.18km，全线设一场一段，线路起点西三

庄设停车场一处，京珠高速东侧设位同车辆段一处，规划建

设年限 2013-2018年。

如下图示：

本期（ 2012-2020）建设规划的三条线路构成了我市轨道交通

骨干线网。根据国务院批准的《石家庄市城市轨道交通建设规

划》，轨道交通暂定 A型车，采用集中供电方式，设置 5座 1

10/35kV主变电所，为 1、 2、 3号线一期工程共享电源。

本期《建设规划》建设控制中心一座，控制中心的规模按六条

线设计：近期服务 1、 2、 3号线，预留远期 4、 5、 6号线

的设备系统。

（三）国家批准的 1、 3号线一期工程可研报告内容　 　 在市委、市政府正确领导及省、市相关部门的大力支持下，

　经过市轨道办、轨道公司的积极跑办、住京盯办， 2013年 4月 2

3日，国家发改委正式印发了《关于石家庄市轨道交通 1号线一期工程可行性研究报告的批复》（发改基础 [2013]780号）。 201

3年 6月 25日，赶上最后一班车，国家发改委又正式印发了《关于石家庄市轨道交通 3号线一期工程可行性研究报告的批复》（发改基础 [2013]1210号）。　　　　　　《 1、 3号线一期工程可研》在 2013年 6月前获得国家批复，为我市轨道交通工程建设实现《建设规划 2012-2020》预定的建设工期，为我市依法依规开工建设，提供了重要前提。

《 1 号线一期工程可研》批复主要内容如下：

　　　　　　　　　　　　1号线一期工程线路西起西王站，东至东兆通站，全长 23.

9km，设地下车站 20　座，设控制中心一座，设车辆段、停车场各一座。车辆采用 A型车，直流 1500伏架空接触网受电方

式，最高运营时速 80公里，初、近、远期均采用 6辆编组。工

程总投资为 173.2亿元，其中资本金 69.28亿元，占总投资的40%，由石家庄市财政承担，资本金以外的资金利用国内银行

贷款解决。技术经济指标为 72467万元 /正线公里。建设工期

为 4年 9个月。

《 3号线一期工程可研》批复主要内容如下：

3号线一期工程线路起自西三庄站，经联盟路、中华大街

、石家庄新火车站、塔北路，止于位同站。线路全长 19.5km，

设地下车站 17座。与 1号线共用控制中心，设位同车辆段一座

；车辆选型、受电方式、车辆编组与 1号线相同。工程总投资

为 140.72亿元，其中资本金 56.29亿元，占总投资的 40%，由石家庄市财政承担，资本金以外的资金利用国内银行贷款解决

。技术经济指标为 72164万元 /正线公里。建设工期为 5　年。

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四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况

　　 在国家批准的《石家庄市城市轨道交通建设规划（ 2012-2

020）》的总体框架下，按照国家批准的我市轨道交通 1、 3

号线一期工程可研报告内容（明确了工期，并未明确起止时间

， 1号线国家评估报告中，建议开工时间为 2013年 1月 1日

），结合资金筹措及目前工程前期的实际进展情况，我们对 2

020年前的工程建设方案进行了深入研究。提出本期《建设规

划 2012-2020》分两期实现的方案。

（一）一期工程

　　 一期工程包含 1 　号线一期工程和 3 “号线一期工程 新火车

”站至小灰楼站区段 。

　 　 3 “ ”号线一期工程 新火车站至小灰楼站区段 ，线路长 6.37

km，设地下车站 6座。供电从 1号线友谊大街变电站引出开

闭所，与 1号线共用控制中心，并利用 3号线一期工程小灰楼

站南避险线做为临时停车场运营。工程投资约为 46.58亿元。

建设工期同 1号线一期工程。

确定这个组合的理由是：

1.　　 ——一期工程投运时，将石家庄市最大的客流点 新火车站

与中山路联通，既满足人民群众出行需要，又增大了地铁

客流，还充分发挥了地铁大运量的交通功能。

2.　　由于投资 5个多亿的 3号线新火车站地铁站已经随新火车

站建设预埋入地，将 3号线中段列入一期工程投运，可尽

早发挥投资效益。

3.　　3号线两端线路，东段塔北路路由还不畅通；西段一是拆迁

量较大，二是大郭村机场不能搬迁还有改线网的可能；推后

建设有利于大额减少征地拆迁费用。

　4.　　3号线位同车辆段，土地性质包含一般农田，在国家 2012年

刚刚批复《石家庄市土地利用总体规划》的情况下，变性需

要报国务院，难度很大。

一期工程主要解决我市东西向主通道交通需求，同时连通铁

路新客站这个最大的客流点。一句话，一期工程线路可以解

决石家庄市最主要的交通需求，及时疏散客流，尽早发挥轨

道交通的功能。一期工程线路全长 30.27　km，均为地下线，共设车站 26座，其中换乘站 1座，可研报告估算总投资

约 220亿元。建设年限 2013年 1月 -2017年 9月（试运行完

成，试运营开始）。

　一期工程车站施工以明挖法为主，区间施工以盾构法为主，具

体工程量如下表所示。

（二）二期工程

　 　 　　 　二期工程包含 2号线一期工程、 3 “号线 西三庄站至小

” “ ”灰楼站区段 和 新火车站至位同站区段 。主要解决我市南北

、西北 -东南向主通道交通需求，同时与 1号线结合，在中

心城区将新客站、人百、北国连接形成一个地铁环。建设年

限 2015年 1月 -2019年 9月。

《 2号线一期工程可研》报批主要内容如下：

　　　　2号线一期工程北起西古城，南至嘉华，在市区内沿胜利北街 -建设大街 -胜利南街敷设。线路全长 16.0km，共设车站 15

座，均为地下站。设主变电所 1处；设西古城车辆段 1处。投

资估算总额为 125.7亿元，技术经济指标为 7.8563亿元 /公里

。车辆、机电设备平均国产化率为 80.6％。 2号线一期工程计

划于 2015年 1月 1日正式开工， 2019年 9月 30日建成试运营

，建设工期 4年 9个月。

3 “ ”号线一期工程 西三庄站至小灰楼站区间 ，线路长 5.2k

m，设地下车站 4座。工程投资约为 38.02亿元。建设工期同 2

号线一期工程。

3 “ ”号线一期工程 金利街站至位同站区间 ，在市区南部沿

塔北路东西向敷设。线路全长 7.68km，设地下车站 7　座。设南位变电所 1　座；设位同车辆段 1处。估算投资总额为 56.12

亿元。建设工期同 2号线一期工程。

二期工程线路全长 29.33　km，均为地下线，共设车站 26座

，其中换乘站 2座，可研报告估算总投资约 220亿元。建设

年限 2015年 1月 -2019年 9月（试运行完成，试运营开始）

。二期工程完工后，石家庄市主城区 60公里轨道交通主骨架

网络形成。

二期工程车站施工以明挖法为主，区间施工以盾构法为主，具体工程量如下表所示。

（三）一、二期建设方案的工期安排　　　　　　1.　　 “ ”一期工程 里程碑 计划：

　 　 　　　 2013年 1月 1日正式开工， 2013年 9月 30日征地拆迁、管

线迁改、绿化迁移、交通导改完成， 2015年 8月 31日洞通， 2016

年 2月 29日轨通， 2016年 3月 31日车辆段具备首列车接车条件

， 2016年 4月 30日变电站启用， 2016年 5月 31 　日 OCC具备联

试接入条件， 2016年 6月 30日电通， 2016年 9月 30日单系统调

试， 2016年 10月 1日 -2017年 3月 31日联调联试， 2017年 4月

1日 -6月 30　日试运行， 2017年 7月 1日试运营。

1号线前期工作情况：

　　　　 　 2011年 7月 19日完成勘察设计总承包招标；

　　　　　　　　2012年 9月 24日完成土建工程投资建设项目招标；

　　　　　　　　2013年 5月 30日完成工程监理招标。

2.　　　 “ ”二期工程 里程碑 计划：

　　　　 　 　 2015年 1月 1日正式开工， 2015年 9月 30日征地拆迁、

管线迁改、绿化迁移、交通导改完成， 2017年 8月 31日洞通

， 2018年 2月 29 　日轨通， 2018年 4月 30 　日变电站启用， 2

018年 6月 30日电通， 2018年 9月 30日单系统调试， 2018

年 10月 1 ——日 2019年 3月 31日联调联试， 2019年 4月 1

——日 6月 30　日试运行， 2019年 7月 1日试运营。

“ ”如果要实现二期工程 里程碑 计划，按一期工程经验

， 2013年 10月 31日前 2号线可研要审批通过。 2013年 1

2月 31日前 2号线要完成设计、咨询招标。 2014年 9月 30

日前完成工程、监理招标。

（四）轨道交通项目实施过程及程序轨道交通项目投资建设周期可划分为四个阶段：

1.　　前期阶段，包括提出设想，编制规划，立项和可研报告报批

　　　　　等工作，标志是取得政府部门的可研批复文件；

2.　　准备阶段，包括招标确定勘察设计、施工、监理、测量监测

　　　　　等单位，开展有关清场工作，办理开工手续等；

3.　　实施阶段；

4.　　投产运营阶段。

1.　　　项目前期阶段，该阶段的主要工作包括：

（ 1）确定项目的咨询单位、组织进行线网规划编制、建设

规划（立项文件）编制、可行性研究报告编制及相关 专题研究、项目评估、资金筹措计划等工作。

（ 2）相关政策研究、支持性文件及审批资料的准备。其中包

括：各级规划、国土、环保、安全、节能、维稳管理部 门的意见；项目穿越铁路、公路、河流等涉及的铁路、 交通、水务等部门的意见；省市文物、电力部门的意见 ；政府资本金及银行贷款承诺书；人防设计条件批复等 支持性文件及审批资料。

该阶段的主要任务是协调外部相关单位及管理部门满足宏观规划、产业政策、技术政策、市场准入、土地利用、征地拆迁、移民安置、资源利用、节能减排、环境保护、安全等管理要求。同时提供的相关项目文件、报告等，必须满足国家发展改革委和其他行政管理部门颁布的一系列相关标准、规范和格式的要求。

（ 3）在上述资料和文件准备齐全后，即可进入行政管理审批程序：首先向市发改部门报送项目建议书（建设规划）经省市发改部门逐级上报至国家发改委并批复；依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等政府部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；向发展改革等项目审批部门申报可行性研究报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件。该阶段的主要任务是跑办国家、省、市相关审批部门并配合做好各部门各级的评估评审工作，最终获得可研批复。目的是对工程项目投资的必要性、可能性，以及资金落实、何时投资、在何地建设、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比选。

2.　　项目准备阶段，该阶段的主要工作包括：

（ 1）招标确定项目的勘察设计单位，进行工程勘察，在此

　　　　　　　　　　　基础上完成项目总体设计、初步设计和施工图设计，

　　　　　　　　　　　并通过审查。

（ 2）开展项目征地拆迁、管线导改、绿化迁移、交通疏解

　　　　　　　　　　　等建设条件的准备工作。

（ 3）确定招标代理并委托进行工程招标，以选定施工、监

　　　　　　　　　　　理及货物采购单位，并签订合同。

（ 4）依据可行性研究报告批复文件，提供初步设计图纸向

　　　　　　　　　　　城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部

　　　　　　　　　　　门申请办理正式用地手续；依据相关批复文件，向建

　　　　　　　　　　设主管部门申请办理项目开工手续。

　　　　　　　　　　　该阶段的工作重点是准备和安排项目所需建设条件。

3.　　项目实施阶段　　　　　　　　　　　　　通过施工、采购等活动，在规定的范围、工期、费用、质量内，按设计要求高效率地实现工程项目目标。

　　 　 　 该阶段的主要工作包括：（ 1）对施工单位管理，包括工程项目的土建施工、设备安装。（ 2 “）对监理单位的管理，使工程监理单位真正做到 三控三管

”一协调 （进度、质量、造价控制；安全、合同、信息管理；　　　　　　　　　　工程中参与甲方、设计、施工单位的工作协调）。（ 3）协调市直各部门及外部相关单位关系，办理开工及竣工验　　　　　　　　　　　收所需的各项手续；组织竣工验收。

（ 4）联调联试、试运行。在洞通、轨通、电通的基础上进行通

　　　　　　　　　　　信、信号、车辆、通风等系统的联调联试，进行 3个月的试

　　　　　　　　　　　运行。

（ 5）运营准备工作，包括机构设置和人员配备、经营规划和运

　　　　　　　　　　　营计划的制定、人力资源的开发和员工培训、规章制度的

　　　　　　　　　　　建立和外部条件的落实、物资供应准备、流动资金的准备

　　　　　　　　　　　和经营管理体系的建立。

　 　　　　　　　工程项目试运行并经政府有关部门及业主验收后，工程项目

实施阶段即告结束。

4.　　工程项目运营阶段

（ 1）运营管理

　　　　 　 　 　该阶段的工作不同于上述三个阶段，主要工作由业

主单位自行完成或者成立运营公司承担。对于轨道交通这

种经营性工程项目，其运营阶段工作较为复杂，包括经营

和维护两大任务。

　　　

（ 2 ）项目后评价

　　 是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观性的分析，一般在项目竣工验收后 2-3 年内进行。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的预期目标以及技术、经济、环境、社会等相关指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。

在运营期间，主要工作包括： 人力资源及设备、物资、技术管理； 客运组织管理； 行车组织管理； 乘务部门设置及组织管理； 票务组织管理； 设备和车辆维修管理； 安全风险管理； 应急救援机构及体系的组建管理

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五、我市轨道交通投资、融资情况

（一）一期工程投资安排计划：　 　 　按照国家对 1、 3号线一期工程可研的审批要求，项目投

“ 　资中 政府资本金占 40%”，其余我们采用银团贷款。

　 　 　一期工程投资暂时按 220　 　亿元计，使用期限为 2013-201

7 　年。其中 40% 　项目资本金计 88　 　亿元（每年 17.6　亿元），

其余 60% 　资金计 132　 　亿元，通过银团贷款解决。

　　 《石家庄市轨道交通发展专项资金管理暂行办法》（石政办 [

2012]26 号）规定，项目资本金主要通过八个方面筹措： 财政预算安排的轨道建设专项资金； 土地出让金用于轨道交通建设的部分； 国家、部委、省补助的专项拨款； 基础设施配套费调增部分； 人防工程易地建设费用于轨道交通建设部分； 轨道公司的土地出让、综合开发取得的净收益部分； 轨道交通项目施工单位缴纳的营业税市本级留成部分； 其他可用于轨道建设发展的资金。

一期工程项目资本金主要政策落实情况：

政策一： 2013-2017年，省财政每年给予 4亿元资本金支持。

　 政策二：从 2013年开始，石家庄市基础设施配套费调增

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　91.15元 /㎡部分，预计每年 5　亿元。

　 政策三：土地出让金计提专项资金，按每亩 40 ∕万元亩的标

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　准，预计每年 6　亿元。

　 缺口 2.6　亿元，由市财政筹集。银团贷款到位没问题。

（二）二期工程投资安排计划：　　　 “按照国家审批要求，项目投资中 政府资本金 40%”，其

余我们采用银团贷款。银团贷款到位没问题，故只考虑资本

金。

　 　 　 二期工程投资暂时按 220　亿元计，使用期限为 2015-2019年。其中 40%　项目资本金计 88　亿元（每年 17.6亿元）

。

按照《石家庄市轨道交通发展专项资金管理暂行办法》（石政办 [2012]26号）规定，结合一期工程项目资

本金落实情况：

　　　　　　　　　　　　　首先，争取省财政象一期工程一样每年给予 4亿元

资本金支持。

　 　　　　　　　　　其次，一期工程中的政策二、三是延续的，即从 201

8年开始每年可筹措 11亿元资本金。问题是 2015-2017

年，每年 13.6亿元资本金如何筹措？需要市财政解决。

建设模式的选择：

　　　在一期工程谋划阶段，资金筹措是第一重大问题。考虑到我市建设资金短缺是常态的现状，我们选择了 BT模式。

　 　 　 在省、市政府的大力支持下，经过我们的积极努力，一

期工程资金筹措基本顺利，同时也培养锻炼了一批为项目筹

措资金的优秀工作人员。为了节约投资，我们考虑二期工程

，采取工程总承包模式。

一、城市轨道交通发展简介二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划主要内容四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况五、我市轨道交通投资融资情况六、下一步规划建设方案

六、下一步规划建设方案（一）规划原理　　　近年来，国内轨道交通专家学者们，基本上形成了这样

的共识：特大城市轨道交通需要三个层次、三张网，来协同服务，才能有效解决特大城市及其周边卫星城的交通问题。

　　　这三个层次的轨道交通，核心意义是投资与运量相匹配，同时考虑了乘客的旅行时间需要。

1.　　城市轨道交通，也称地铁、轻轨、城铁等。一般在地下

敷设，服务于中心市区。特点是：投资巨大（每公里 6-1

0亿元）、站点多（一般 1公里 1个站）、运量大（单向

每小时 3万人以上），速度中等（最高速度 80公里 /小

时，平均旅行速度 35公里 /小时）。

2.　　市郊铁路，也称市域交通、快速轻轨等。一般在地上或高

架敷设，服务于市区与市区外组团、组团之间的交通。特

点是：投资是地铁的 1/3　左右（每公里 2-3　亿元）、站点较少（一般 2-5　公里 1个站，少站点快速通过中心城区）

、运量中等（单向每小时 1-3　万人），速度快（最高速度 120-160公里 /小时，平均旅行速度 60　公里 /小时以上）

。

3.　　有轨电车，也称现代有轨电车。一般在地上或高架敷设，

服务于市区某个区域、市区外组团内部的交通。特点是：

投资是地铁的 1/5　以下（每公里 1亿元）、站点较密（一

般不到 1　公里 1　个站）、运量小（单向每小时 1　万人以下），速度相对较慢（最高速度 60公里 /小时，平均旅

行速度 20公里 /小时左右）。

（二）北京市的实践　 　 　

　　　　　　　　　　　　　2013年，为缓解城市拥堵，北京市规划编制了三个层次的

轨道网络，即地铁、有轨电车、串联各新城与中心城的市郊铁

路等。

　 　 　 目前，北京市城市轨道交通近期建设规划 2020版正在加紧

制定，初步方案为，建设 1000　公里的城市轨道交通。到 2015

年轨道交通网将达到 660　公里。

　　 由于近几年高速铁路的发展，使原来的资源得以释放。通过利用现有的铁路资源，能节省投资和建设时间。市规划委有关负责人表示，以前市郊铁路主要选择那些利用不充分、处于半闲置状态的铁路进行规划。北京市既有市郊铁路 S2 线，从北京北站出发通往西北部延庆县，还有规划中从 6 号线西段终点站通往门头沟的 S1 线。 2020版市郊铁路是一种制式概念，不同于既有的市郊铁路线，重新规划的线路将把本市 11座新城串联起来。比如，2020版规划中的 S6 线将串联起顺义、通州、亦庄、黄村、房山等新城，市郊铁路线路还要与中心城地铁线网衔接，方便乘客换乘。此外，未来在新地铁线路特别是远郊线路将采用大站快车，提高运行速度。

　　 2020版市郊铁路 1000公里路网规划为 9条线路，连接周边组团城市。其最大的特征是可以将时速提到 160公里，满足 1小时到达中心城的目标。市区至延庆的 S2线作为试点，将为以后的线路积累经验。如在中心城的平交道口问题、小拐弯半径问题及票价等相关问题。根据通行时间，专家学者们做了几个圈层的划分。

　 　 第一个圈层，距中心城 15公里的范围内，出行时间是 30分钟；　 　 第二圈层在 25公里左右，为 45分钟；　 　 第三个圈层 60公里左右，希望达到一小时的出行。

（三）石家庄市的考虑　 1.　　启动编制《石家庄市城市轨道交通建设规划（ 2012-2020）》调整报告。任务包括： 解决 3号线东部车辆段（占用一般农田）审批难问题。 落实孙书记 8月 24 “ 　　　　　日现场办公要求 争取提前完成国务院　批复的 2012-2020建设规划，适时启动 5 ”号线建设 的指示。

内容：　将 3　号线东延至原规划的东三环西侧北乐乡车辆段。 增加 5　号线一期工程。

问题： 3 号线一期与新增 4 站的运营组织问题。 3 号线一期东延新增 4 站区间现在多为农田，客流量小，投资效

益差问题。 3 号线一期东延末端，与今后到达藁城线路的敷设方式、运营衔接和换乘问题。

5 号线一期工程区段选择原则问题。 投资来源问题。

建议： 启动 5 号线工程落地研究。 启动 3 号线一期东延段工程落地研究。

2.　 　　启动编制《石家庄市城市轨道交通线网规划》优化 调整研究报告。任务包括：

落实孙书记 8月 24 “日现场办公要求 在鹿泉、栾城、藁城卫星城之间建设一条环城快速轨道交通通道，将市内轨道交通线路与快速轨道交通环线对接，争取在 2030年前构建起主城区与各

”组团以及各组团县市区之间快速交通网络 的指示。解决原线网部分区域密度不足问题，比如东二环西部区、城市西北片区等。以便在建设中的线路上考虑车站换乘预留。

充分考虑《城市总体规划》的新调整，以及建设发展的新动态。

建议：

　 同时编制《石家庄市域轨道交通方案研究》；

同时编制《石家庄市轨道交通线网穿越高铁、南水北调等特殊区段，以及通过较窄街道问题研究》。

石家庄市光华路 16 号 No.16 Guanghua Road, Shijiazhuang, China

TEL: 0311-67797036 FAX: 0311-67797036

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