1

Возможности

расширения деятельности службы

пробации

2013 - март

Генеральная прокуратура Республики Казахстан

2

лишения свободы как меры наказания не существовало

применялись штрафные санкции – айып, құн

правонарушитель заглаживал ущерб потерпевшему

«Жеті жарғы»

3

«Будь в моих руках власть, я бы

отрезал язык тому, кто твердит, будто

человек неисправим.».

Абай Кунанбаев

4

в Усть-Каменогорске – 1720 г.в Семипалатинске – 1773 г.в Петропавловске – 1810 г.в Уральске – 1858 г.в Костанае – 1891 г.

Первые тюрьмы в Казахстане

5

число тюрем в Казахстане – 20

условия в них были тяжелыми

тюрьмы ориентированы на возмездие и устрашение заключенных

Начало ХХ века

6

новые типы ИУ на базе обязательного труда заключенных; меняются условия содержания в зависимости от поведения и отношения к труду; создаются переходные исправительно-трудовые дома.

После революции 1917 г.

7

упразднены переходные дома и прогрессивная система наказания; осужденные в лагерях по отрядно-барачному принципу – от 50 до 100 чел. в помещении; эти условия - источник зарождения тюремной субкультуры.

После 1930 гг.

8

Казахстан обрел статус СТРАНЫ ЛАГЕРЕЙ

С 1930 гг.

9

100 тыс. чел. или каждый седьмой заключенный СССР отбывал лишение свободы в колониях, находившихся в Казахстане.

Начало 1990 гг.

10

каждый 35-ый казахстанец каждый 18-ый в возрасте от 18-ти до

50 лет каждый 9-ый мужчина в одном

поколении в каждой 9-ой семье есть ранее

судимый

С 1975 по 2000 гг. в колониях побывали:

11

Международный рейтинг по «тюремному населению»:

1 позиция – Соединенные Штаты

2 позиция – Россия

3 позиция – Казахстан

На момент обретения независимости

12

переполненность колоний отрядно-барачное содержание ненадлежащая гигиена нехватка продуктов питания плохое медобслуживание высокий уровень заболеваний высокая смертность заключенных

«Советское наследие»

13

принято около 70 законов по совершенствованию и гуманизации уголовного закона

проведено 7 амнистий.

С момента суверенитета

14

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4002133956

2706922098 19158 18426 16054 16542 17161 18788

12030 10498 9313

77984

70924

64829

50271

4175538439

3258235497 36351

39391

3196826219

22371

количество осужденныхв том числе, к лишению свободы

Назначение судами мер уголовного наказания

51,3 % 47,8 %

41,8 %

44 %

46,3 % 47,9 %

49,3 % 46,6 % 47 % 47,7 %

37,6 % 40 %

41,6 %

15

По рейтингу «тюремного населения» Казахстан занимал:

в 2009 году – 13 место

в 2010 году – 22 место

в 2011 году – 31 место

Данные Международного центра тюремных исследований

16

Тюремный индекс отдельных стран (количество заключенных на 100 тысяч населения)

Страны Европы и

США

Индекс,2011

Индекс,2012

Исландия 44 47

Германия 93 80

Франция 95 101

Англия 146 150

Россия 590 487

США 750 716

Страны Центрально

й Азии

Индекс,2011

Индекс,2012

Узбекистан 130 с. 152

Таджикистан 133 130

Кыргызстан 174 181

Туркменистан 224 224

Казахстан 347 316

с – данные без учета СИЗО

17

Уголовный кодекс

Уголовно-процессуальный кодекс

Уголовно-исполнительный кодекс

Срок внесения в Парламент: II полугодие 2013 года

18

число «тюремного населения» высокое – 316 заключенных на 100 тыс. населения;

эксперты: при соотношении 150 заключенных на 100 тыс. уголовное правосудие организовано должным образом;

при более высоких показателях исполнение уголовного наказания труднореализуемо.

Первое

19

5 лет изоляции

=

атрофия навыков проживания в свободном обществе

20

Средний срок лишения свободы в Казахстане – 8,5 лет.

21

доля заключенных в структуре отбывающих наказания не опускается ниже 70%

в европейских странах - не превышает 10%

95% тюремного контингента – отбывающие за тяжкие и особо тяжкие преступления

22

в колониях 43% - два и более раза отбывавшие лишение свободы

пенитенциарная система работает по «принципу вращающейся двери»

Второе

23

наблюдается увеличение расходов на пенитенциарную систему

за 4 года бюджет УИС вырос на 54%

Третье

Расходы государства на содержание одного осужденного

24

в день в 2012 году

осужденный к лишению свободыосужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы

16 тыс.

580 тыс.

70 тг.

25 тыс.

25

поддержка альтернативных мер наказания и мер пресечения сокращение сроков наказания переход на покамерное содержание обеспечение заключенных работой широкое внедрение пробации и электронных браслетов

Какие меры должна включать «тюремная реформа»?

26

Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия - служба пробации работает с людьми, отбывающими уголовное наказание и помогает бывшим заключенным вернуться в общество.

Зарубежный опыт (пробация)

27

Более 60 стран мира активно используют электронные браслеты как альтернативную меру наказания, в т.ч.:

- США

- Швеция

- Франция

- Великобритания

- Германия

Зарубежный опыт (эл. браслеты)

28

1. Проект «Вместо тюрем – пробация и электронные браслеты».

2. Проект «Оплачиваемый труд осужденного – стимул к нормальной жизни».

Проекты, разработанные Генпрокуратурой и МВД

29

действует с 2012 года только в отношении условно осужденных

в 2012 году из почти 6 тыс. условно осужденных пробацией охвачено свыше 2 тыс. человек (37%)

Служба пробации в Казахстане

30

пробация снизила рецидивную преступность

условно осужденные, находящиеся под пробацией, в 6 раз меньше совершали преступления

Пробация и рецидивная преступность

31

Правительству рассмотреть вопрос о расширении функций службы пробации и перечня лиц, в отношении которых необходимо ее применение.

(из совещания с руководителями правоохранительных органов, состоявшемся 30 января 2013 года)

Поручение Главы государства

32

Приемлемы 3 вида пробации:

- приговорная;

- пенитенциарная;

- постпенитенциарная.

Какие виды пробации целесообразно ввести в РК?

33

Офицер пробации должен быть наделен тремя полномочиями возможностями:

- трудоустройства;

- оказания социальной помощи;

- контроля.

Контроль с помощью электронных браслетов.

Приговорная модель

34

Применение электронного браслета в Казахстане возможно в отношении:

- условно осужденных

- осужденных к ограничению свободы

- условно-досрочно освобожденных

- лиц, в отношении которых установлен адмнадзор

35

каждый заключенный должен иметь план исправления, работать с психологом и готовиться к освобождению с первого дня заключения.

Пенитенциарная пробация

36

Она может охватить:

- лиц, освобожденных условно-досрочно

- лиц, за которыми судом установлен административный надзор

Постпенитенциарная пробация

37

с 2011 года социальная адаптация лиц, отбывших наказания передана МИО

два реабилитационных центра - в Шымкенте и Павлодаре

в 2012 году из 13 тыс. освобожденных трудоустроено лишь 30%

Службы пробации и акиматы

38

Необходимо сокращение среднего срока наказания путем:

- сокращения максимальных и минимальных сроков осуждения;

- пересмотра правил сложения сроков;

- рецидива и изменения ряда составов преступлений.

39

- пересмотр условий наказания в текущих реалиях

- проектирование и строительство новых, покамерных тюрем

- обеспечение осужденных работой

- решение иных социальных и бытовых вопросов

40

Реконструкция двух и строительство трех учреждений с покамерным содержанием, а также капремонт объектов в 59 учреждениях.

Программа развития УИС на 2012-2015 гг.

41

ограничение свиданий с членами семьи; создание условий, как минимум, для

чтения, занятий спортом; вопросы гигиены; внимание к лицам с ограниченными

возможностями, женщинам и детям; трудозанятость осужденных.

Вопросы, требующие пересмотра

42

1) проект Концепции

2) проект закона о внедрении новых моделей пробации

В раздаточных материалах:

43

Спасибо за внимание!