推进中小学教育质量综合评价改革的思路和任务

中小学教育质量综合评价改革

2013 年 6 月 8 日，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，就推进中小学教育质量综合评价改革进行了系统设计，全面部署。

文件下发以后， 2013 年 6 月 18 日我们专门召开了新闻发布会，向社会详细介绍了改革的总体思路和主要任务。

中小学教育质量综合评价改革

人民日报：“绿色评价”体系改变中小学教育指挥棒

全新“绿色评价”体系的建立，意味着我国中小学教育进入“绿色GDP” 时代。

中小学教育质量综合评价改革

中央电视台（新闻联播）

将其作为党的十八大以来教育领域重大改革先后进行了两次报道。

中小学教育质量综合评价改革

教育部今天推出中小学教育质量综合评价标准，逐步扭转我国基础教育单纯以分数和升学率来评价学校教育质量的做法，学生学业发展水平不再强调考试分数，更加注重学生分析问题、解决问题的能力，同时学生的学习负担状况纳入考察范围。

2013年 6月 19日

中央电视台（新闻联播）

中小学教育质量综合评价改革

2013年 11月 17日

办好人民满意的教育，“立德树人”是根本任务。但长期以来，以升学率论英雄，一直是压在校长们头顶的大山。怎样在教改深水区破冰 ? 今年六月，教育部推出了一套被称为“绿色指标”的中小学教育质量综合评价体系，以学生全面发展为核心，包含 5 个方面 20 个关键性指标，重新定义了“好”学生和“好”学校。

2014 年 2 月 19 日 -21 日，我们举办中小学教育质量综合评价改革研讨班，刘利民副部长出席会议并就推进中小学教育质量综合评价改革、抓好实验工作提出了明确要求。

中小学教育质量综合评价改革

主要内容

一、为什么要推进综合评价改革

二、改革的总体设计

三、改革的重点和难点问题

四、下一步的工作计划

一、为什么推进综合评价改革

1. 关于素质教育实施形势的研判

2. 关于教育质量评价现状的研判

3. 关于国际评价改革趋势的研判

1. 关于素质教育实施形势的研判

为什么推进教育质量综合评价改革

一是素质教育的理念得到高度认同，但实施环节和具体行动上仍然是应试教育，重分数轻育人。

二是素质教育在局部地区、某些环节上取得了重要进展，但从全局上、整体上看，仍然没有重大突破。

三是素质教育的政策措施和规定要求出台了许多，但其中很多没有完全落到实处，没有达到预期的效果。

2. 关于教育质量评价现状的研判 长期以来，各方面对中小学教育质量的评价不科学、不合理。具体来看：

以分数论英雄、以升学率论成败；评价理念

被评价者处于消极被动的地位，忽视了自我评价、自我完善；

评价对象

偏重知识评价或外围评价， 忽视了对学生全面发展的内在评价；

评价内容

为什么推进教育质量综合评价改革

关于教育质量评价现状的研判

没有将终结性和发展性评价有机结合， 忽视被评价者的进步程度和努力程度；

评价方式

以传统的纸笔考试为主， 缺少科学的、多样的测评方法和手段；

评价方法

过分强调甄别与选拔功能， 忽视引导、诊断、改进和激励作用。

评价功能

过多强调共性和一般趋势，忽略了个体差异和个性化发展；评价标准

3. 关于国际评价改革形势的研判

评价内容以学生素养发展为核心。

评价方式强调发展性评价。

评价方法日渐科学化。

突出反馈改进功能。

为什么推进教育质量综合评价改革

关于国际评价改革形势的研判

国际教育质量测评项目：聚焦学生的发展水平。 经济合作与发展组织（ OECD）： PISA测试，在考察学生学业成

就时更多融入了学习情感、态度、能力发展等因素。

国际教育成就评价协会（ IEA）：“国际数学与科学评价项目” TIMSS测试，了解学生数学和科学发展，同时也考查影响成绩的不同因素以及学生的全面发展状况。

美国、英国：在强调学生的学业成就标准的同时，也十分重视学校对学生道德修养、个性发展和行为习惯的培养。

一是评价内容以学生素养发展为核心。

关于国际评价改革形势的研判

基于学校自身现实状态与过去情况进行比较

考察学校的努力程度和进步程度，削减学校发展的马太效应，以激发学校发展潜力，鼓励学校主动发展。

二是评价方式强调发展性评价。

关于国际评价改革形势的研判

三是评价方法日渐科学化。

评价方法评价方法 纸笔测验、问卷调查、现场观察、个案访谈等相结合

更加科学地反应教育质量状况，不断提高评价的专业化水准。

分层抽样技术、试题命制技术、结果分析技术等评价技术评价技术

关于国际评价改革形势的研判

把评价作为把握教育状况、诊断教育问题、完善教育政策、提高教育质量的重要举措。

更加尊重差异，帮助学校不断进步和改善，最终是为了促进每一个学生的健康发展。

四是突出反馈改进功能。

1. 改革的总体思路

2. 改革的总体目标

3. 改革的主要内容

二、中小学教育质量综合评价改革的总体设计

1. 改革的总体思路

中小学教育质量综合评价改革的总体设计

强化导向：育人为本，综合考查学生发展情况，扭转倾向，树立科学的教育质量观。

促进发展：发挥引导、诊断、改进、激励等功能，改变甄别和简单分等定级，提升质量、办出特色。

协同推进：基础教育课程改革、招生考试制度改革，形成合力。

2. 改革的总体目标

基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。

中小学教育质量综合评价改革的总体设计

3. 改革的主要内容

建立综合评价指标体系

改进评价方式方法

科学运用评价结果

中小学教育质量综合评价改革的总体设计

综合评价指标体系（ 5 个方面， 20 个指标）

方面 指标品德发展水平 行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念

学业发展水平 知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识

身心发展水平 身体形态机能、健康生活方式、审美修养、情绪行为调控、人际沟通

兴趣特长养成 好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展

学业负担状况 学习时间、课业质量、课业难度、学习压力

中小学教育质量综合评价改革的总体设计

二是改进评价方式方法

在评价方式上：定量评价和定性评价相结合；形成性评价与终结性评价相结合；内部评价与外部评价相结合。

中小学教育质量综合评价改革的总体设计

在评价方法上： 测试和问卷，辅之现场观察、个别访谈、资料查阅等； 面向学生群体采取科学抽样的办法，改变统考统测。

三是科学运用评价结果

结果呈现：分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。

结果使用：完善教育政策、改进宏观管理，改进教育教学。

中小学教育质量综合评价改革的总体设计

三、改革中的一些重点难点问题

1. 关于综合评价的问题

2. 关于评价内容和指标

3. 关于评价的可操作性

4. 关于协同改革的问题

1. 关于综合评价的问题

改革中的一些重点难点问题

评价指标的综合

评价方式的综合

评价方法的综合

评价功能的综合

2. 关于评价内容和指标

一是关于评价内容的选择问题。 两种观点：

直接看学生发展的状况除看学生发展情况外，还包括教师队伍、教学仪器设备、教育教学管理等因素。

改革中的一些重点难点问题

关于评价内容和指标

二是关于指标的选择问题。

突出重点，选取关键性指标，不面面俱到。 简洁明了，数量不宜过多。 四个原则：基础性、导向性、操作性、本土性与国

际性相结合。

力求反映每个方面评价内容，同时又针对当前中小学教育中存在的突出问题和薄弱环节，解决我们面临的实际问题。

3. 关于评价的可操作性 一是指标的可测性。

品德发展、身心健康、兴趣特长等有关指标已经列出了考察要点。其中有的考察要点已开展了相关测量，有的还需要在实践中研究开发适宜的评价和测量工具，不断检验完善。

改革中的一些重点难点问题

指标的可测性

开展实验的关键问题：如何将 20 个关键指标转化为可以实际操作的要点。 落实的途径：让 20 个关键指标的每一个测查点变得具体、明确和可评价。 三种方法：举例归纳、参考国内外的文献资料和借鉴国际大型评价项目的经验（如PISA 、 TIMSS等）。

品德发展水平品德发展水平

行为习惯行为习惯

公民素养公民素养

人格品质人格品质

理想信念理想信念

（小学）

（不同学段要求不同）

（初中）

（高中）

文明礼貌

爱护环境

热爱劳动

勤俭节约

举止得体礼貌待人孝敬父母尊敬师长

课堂上专心听讲 自习课不大声说话 公共场合不大声讲话 不随地吐痰 ……

细化指标、编制题目

二是评价的标准。

关于评价的可操作性

有的有相关课程标准和政策依据，有明确的数量规定，如体质健康、睡眠时间等。

体质健康：《国家学生体质健康标准》。 睡眠时间：《关于加强青少年体育，增强青少

年体质的意见》提出：确保青少年休息睡眠时间，保证小学生每天睡眠 10 小时，初中学生 9小时，高中学生 8 小时。

有的只有原则性要求，目前还缺乏具体标准和全国及区域常模，如学生品德发展、兴趣特长等。

4. 关于协同改革的问题

研制学生发展核心素养体系：具体化、细化党的教育方针；为衡量学生全面发展、综合素质发展状况提供评判依据。

研制学业质量标准：明确学生实现课程目标和完成学习内容的能力等级要求。

一是要协同推进基础教育课程改革。

改革中的一些重点难点问题

关于协同改革的问题

二是要协同推进考试招生制度改革。

十八届三中全会的决定：强调要推行初高中学业水平考试和综合素质评价。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。

教育部：研究制定考试招生制度改革方案，预计今年将出台《总体方案》和高考、外语一年多考、高中学业水平考试、高中学生综合素质评价、考试招生违规处理五个配套文件。

四、下一步工作计划

1. 抓好实验工作

2. 加强专业支持和服务

3. 推动形成有效的工作机制

1. 抓好实验工作

遴选确定了 30 个国家实验区。 两项实验任务：

进一步探索完善指标体系。 发挥示范引领作用

下一步工作计划

2. 加强专业支持和服务

基础教育课程中心：进一步组织开展专业技术层面的培训。

基础教育质量监测中心： 研制《中小学教育质量综合评价改革实施指南》。 开发一套评价工具样例，提供给各地参考。 建设评价改革专题网站，促进资源共享。

下一步工作计划

3. 推动形成有效的工作机制

从长远来看：管办评分离的大原则，逐步明确各方面的职责。 教育行政部门：建立标准、完善体系、构建制度。 专业评价机构：教研、科研、评估等部门开展具

体的评价工作。也可委托社会组织进行评价。

下一步工作计划

从近期来看：相互配合、密切协作、形成合力。

教育行政部门：加强领导、统筹协调、整体推进。 基础教育部门：细化完善指标体系，组织中小学对照检查、改进工作。

教育督导部门：督导检查改革落实情况；督促违规行为学校按照评价结果和要求整改。

监测评估和教研机构：具体开展评价。

推动形成有效的工作机制