探索转型之路探索转型之路 实现跨越发展 实现跨越发展

辽源市委副书记、市长王兆华代表中共辽源市辽源市委副书记、市长王兆华代表中共辽源市委、 辽源市人民政府在辽源市领导与省委宣委、 辽源市人民政府在辽源市领导与省委宣传部赴辽记者采访团座谈会上的情况介绍传部赴辽记者采访团座谈会上的情况介绍

20092009 年年 44 月月 2121日日

• 辽源地处吉林省中南部，位于长白山余脉与松辽平原过渡地带，幅员面积 5139 平方公里，人口130 万，是全省地域最小、人口最少的地区，也是因煤而立的典型资源枯竭型城市。辽源煤田开采有百年历史，煤炭产量曾占全国重要份额。计划经济时期，辽源曾因较发达的轻纺工业被誉为“东北小上海”。 80 年代中期开始，由于煤炭资源逐渐枯竭，既有产业没有适时调整，导致辽源经济连续十多年徘徊不前。为此，加快培植接续替代产业，推进经济转型成为辽源生存发展的重大课题。

吉林省中部城市群吉林省中部城市群

• 国家实施东北老工业基地振兴战略，特别是支持资源型城市发展接续替代产业，辽源有了必须抓住的历史机遇。由于国家和省强力支持，市委、市政府不懈争取，辽源两度列为国家级资源型城市经济转型试点。

一、活力迸发一、活力迸发转型成果彰显深刻变化转型成果彰显深刻变化

• 辽源转型 2005 年谋划起步， 2006 年全面提速， 2008 年进入跨越发展阶段。从历史的视角， 2008 年也是辽源发展的重要拐点。市委、市政府坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以推进经济转型为主线，以百姓生活越来越好为主旨，坚持走经济和城市转型相结合的转型之路，全面构筑资源转换型的经济社会支撑体系。在历届市委、市政府艰苦努力的基础上，辽源发展活力开始迸发，经济社会发生深刻变化。

（一）发展势头迅猛强劲（一）发展势头迅猛强劲• 辽源经济发展连年实现总量扩张、增速领先、比重增加、位次前移。

• 2008 年末，地区生产总值实现 275.1 亿元，是 2005 年的 2 倍，年均增长 26% ，增速位居全省各市州前列；

• 全社会固定资产投资完成 301.1 亿元，是2005 年的 4 倍，年均增长 58.7% 。

•一般预算全口径财政收入实现 20亿元，是2005年的 2.7倍，年均增长 39.2%。其中市本级财政收入实现 15亿元，是 2005年的 2.8倍，年均增长 40.9% ；全口径地方级财政收入实现 11.7亿元，是 2005年的 3 倍，年均增长 44.2%；市本级地方级财政收入实现 8.55亿元，是 2005年的3.3倍，年均增长 48.9%，提前两年完成了“十一五”规划确定目标。

• 一些可比性指标实现了在全省升级晋位：• 全口径地方级财政收入由上年全省市州第 9

位升至第 8 位• 市本级地方级财政收入由上年的第 7 位升

至第 5 位 • 市本级财政支出由上年的第 6 位升至第 5

位 • 人均地区生产总值为全省第 5 位 • 人均市本级地方财政收入和人均第三产业

增加值均为全省第 3 位

• 在包括内蒙古五盟市在内的东北 41 个地级市主要经济指标增速排比中，辽源 GDP 增速位居第三，财政收入增速位居第五。

• 2009 年一季度，地区生产总值按可比价增长 23.8% ；一般预算全口径财政收入同比增长 57.9% ；其中市本级财政收入同比增长 53.7% ；地方级财政收入同比增长 73.7% ，市本级地方级财政收入同比增长 81.7% 。

（二）经济结构逐步优化（二）经济结构逐步优化•三次产业比重由 2005 年的 18 ： 44.9 ： 37.1 调整到 2008 年

的 13.7 ： 53.5 ： 32.8•2008 年工业总产值、工业增加值实

现 313.1 和 101.7 亿元，分别是2005 年的 2.9 倍和 2.7 倍，以工业为主导的经济发展格局基本形成。

• 传统的资源型经济格局发生深刻变化，形成了新材料、新能源、生物健康、装备制造、冶金建材、纺织袜业等六个接续替代产业，成长了辽源矿业集团、金刚水泥、利源铝业、麦达斯铝业、大唐辽源电厂等一批骨干企业。

•到 2008 年，“六大产业”占规模以上工业总产值比重 70% 以上，拉动全市工业经济增长 25 个百分点，占全市重点纳税监控企业税收比重 60%左右。

（三）增长方式深刻转变（三）增长方式深刻转变• 国企改革攻坚顺利完成 , 市属国有企业全部退出国有序列，体制机制活力得到释放，民营经济成为辽源经济主体，形成了强大的内生动力。

• 2008 年，民营工业总产值实现 243.31 亿元，比上年增长 37.7％。高新技术产业增加值占全市比重达到 25% 。

• 今年一季度末，全市金融机构人民币企业存款余额 39.9 亿元，同比增长 67.6% ，净增 13.9 亿元。

• 集聚生产要素功能不断增强，成为投资创业的洼地和宝地。

• 先后有新加坡东北工业公司、德国嘉利达、香港世纪、美国好基金、美国 CEI 、中国建材等一批知名企业落户辽源，初步形成了“商帮”、“扎堆”现象。

• 2008 年，实际利用外资突破 1 亿美元，比 2005 年增长 1.1 倍。外贸进出口总额同比增长 61.7% ，外商直接投资同比增长 49.3% ，中科院 4 月 14日发布《 2009 年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，辽源综合增长竞争力列全国 294 个地级市第五位，居吉林省地州城市第一位。

（四）县域经济升级晋位（四）县域经济升级晋位

• 2008年，县区规模以上工业增加值、一般预算全口径财政收入、全社会固定资产投资额等主要经济指标均实现了 30%以上的增长。县区工业园区和农业产业化集中区建设步伐加快，国家级重点农业产业化龙头企业发展到 3户，省级发展到 24户，市级发展到 38户。两县财政收入总量在全省排名分别上升了 5个位次。新农村建设扎实推进，四级试点村镇发展到 200个，占全市总数的 36.5%。

• 两县财政收入总量在全省排名分别上升了5 个位次。

• 新农村建设扎实推进，四级试点村镇发展到 200 个，占全市总数的36.5% 。

（五）城乡面貌明显改观（五）城乡面貌明显改观 • 交通及区位优势显著提升，三年公路总里程新增 2121公里，构筑高速路一级路、乡村路、四通八达的城乡公路网络。

• 城市建设日新月异，城区面积扩张一倍，城市外环路、五大出口和五座立交桥建成通车，城区路桥改造 60% ，水电汽热增容改造 80% 。建成区绿地率、绿化率 30%以上。

• 获得了国家建设部颁发的“中国人居范例奖”，入选由美中经贸投资总商会等机构评选的“中国特色魅力城市 200 强”。

• 生态环境明显改善。建成东辽河生态林带14.13公里、植树 35.3万株，实施了上游400平方公里水土保持工程，完成退耕还林19万亩。

• 启动了矿山环境治理工程，完成治理面积44公顷。污水处理厂达标运行，老电厂成功关停，市区空气质量达到国家二级标准，全市饮用水源地水质达到国家三类水体标准。

污水处理厂污水处理厂

老电厂老电厂

（六）群众实惠显著增加（六）群众实惠显著增加 • 采煤沉陷区治理、棚户区改造使 5万户居民改善了居住条件。

• 就业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.56% 。

• 社会保险覆盖面进一步扩大，基本做到应保尽保。

• 2008 年，全市城镇居民人均可支配收入达到 13646 元，是 2005 年的 1.6 倍，年均增长 17% ；农民人均纯收入达到 5011 元，是 2005 年的 1.6 倍，年均增长 17% ，在全省排位由上年的第 8 位升至第 5 位。

• 今年一季度末，全市居民储蓄存款余额148.7 亿元 , 同比增长 25.3% ，比年初增加20.4 亿元。

• 平安辽源建设取得重要成果，群众安全感普遍增强，两次获得国家综治委颁发的“长安杯”。

• 社会事业协调发展。九年制义务教育、学龄前儿童入学率达到 100% ，初高中入学率分别达到 99.5% 和 57.5% 。

• 广播电视村村通工程全面完成，实现了广播电视信号全覆盖。

• 到体育基础设施建设加快，省级标准的体育场建成使用，全民健身中心年内竣工。

• 医疗服务网点遍布城乡，城镇居民社区医疗首诊率达到 50% 以上。

二、创新实践二、创新实践转型历程见证艰辛努力转型历程见证艰辛努力

• 资源型城市经济持续发展是世界难题。国务院 38号文件出台标志着推进资源型城市经济转型开始上升为国家战略，是辽源必须牢牢抓住、用足用好，实现后来居上的重大战略机遇。

• 资源型城市经济转型，实质是二次创业，重点是发展接续替代产业，核心是构建新的经济支撑体系，目的是全面协调可持续发展。

• 科学发展是纲，辽源实际是目，功夫在结合。国家确定了目标、任务和政策，而落实的路径、模式、方法需要我们在实践中探索。

（一）经济转型和城市转型（一）经济转型和城市转型“两个转型”并举“两个转型”并举

• 辽源长期的资源开发，形成了特定的产业结构和地域文化，基础设施薄弱，生态逐步恶化，社会矛盾诸多。

• 辽源推进转型，不但要发展接续替代产业，更急迫的是从根本上转变发展思路模式，不仅是城市转型，而且要城乡统筹转型，不是单一的经济转型，还应该包括社会、文化、生态的整体转型。

• 在实践探索中，我们注重经济转型上坚持高位对接，高层次转型，高标准定位，高起点建设。城市转型上，着眼于增强城市承载功能，培育生成城市发展力、竞争力，把转型目标锁定在打造长春卫星城，建设优势产业为支撑，山水林城四位一体的经济发展、环境优美、人民幸福的我省中南部重要工业城市。

打造长春卫星城打造长春卫星城

• 市委、市政府专门设立转型办，抽调精兵强将，专人专职专责，负责全市转型工作的指导、协调。从编制转型规划入手，全面系统制定转型的总体战略、奋斗目标、工作任务和计划安排。

• 现《辽源市经济转型总体规划》已经编制完成，通过专家论证，进入国家批复程序。32 个配套专项规划正在与国家和省进行全面对接。

• 同时，按照 50 年不落后标准，正在与北京泛华集团、英国 PA公司合作，系统编制发展战略规划、产业规划、空间规划、融资规划和招商规划， 7月份可编制完成。

• 目标是一次规划成型，刚性组织实施。

（二）（二）投资拉动和产业链打造投资拉动和产业链打造“两个支撑”并重 “两个支撑”并重

• 转型的核心是发展接续替代产业。 • 我们把扩大投资、项目建设作为核心之举，

全面学习理解国务院 38号文件，反复强调用足、用好、用活，绝不能用僵、用死、用废，主动对接、积极承接国家转型政策和拉动内需投资，去年以来申报项目 279个，总投资 666 亿元。

• 国家新增 2300 亿元投资我市获批项目 71 个，资金额度占全省 12% 。

• 2005 年以来，实施支柱立市型、税源财力型、重大基础设施项目和民生项目 1683 个，投资超过 700 亿元，年均递增 165.5% 。其中去年新开工亿元以上项目 28 个， 5 亿元以上项目 11 个。今年计划开工 3000万元以上重点项目 200 个以上，总投资超过 500 亿元。重点实施十大工程、 30 个大项目，首批 18 个亿元以上项目已经集中开工。

• 下力量提高投资强度和产业集中度，充分利用辽源经济开发区平台，建立完善产值分计、税收分享的激励政策，打造产业发展的增长极。

• 近两年，开发区基础设施不断完善，集聚投资、项目和生产要素功能逐步显现，市本级 70%新上项目落户开发区。

• 辽源经济社会发展新的支撑体系初步形成，新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材、纺织袜业六大接续替代产业已具雏形，其中具代表性的金刚集团、利源铝业、麦达斯铝业、雷天新能源、鑫达铸造、德春米业、博大制药、东北袜业等一批骨干企业不断扩张发展。

• 从本质上看竞争，不是简单的产业竞争、产品竞争，而是产业链竞争。链条做长就能强，链条做宽就能大。

• 对此，我们从构造产业链优势出发，做了积极探索，并初步形成好的态势。大体形成了高性能隔膜纸、磷酸铁锂材料、动力电池、电动车产业链；纺织袜业产业链，并正向新农村建设延伸，开展实施万人千台缝头机工程；铝材深加工产业链；水泥和新型建材产业链；德春米业、巨峰生化、金翼蛋品等为龙头的农产品深加工产业链。正在着手培育打造高性能聚芳醚工程塑料产业链、建筑塔机产业链、选采矿设备产业链、大型锻铸造件产业链等。

• 正在着手培育打造高性能聚芳醚工程塑料产业链、建筑塔机产业链、选采矿设备产业链、大型锻铸造件产业链等。

（三）（三）必保指标和奋斗目标“两必保指标和奋斗目标“两个指标”激励 个指标”激励

• 辽源地域占全省 1/22 ，人口不到全省的1/20 ，如果思路错位，不能实现跨越发展，极有可能是一个被边缘化的城市。我们立足赶超，自我加压，坚持用发展的办法解决前进的问题，用发展的成果缓解化解矛盾，从长远计调整结构抓根本，当务之急快速扩张保增长。

• 每年参照上年增幅确定保底指标，立足跨越发展，再上浮 20%确定奋斗目标。

• 2008 年，圆满实现了工业增加值 100 亿，财政收入 20 亿，固定资产投资 300 亿，财政支出 40 亿的“ 1234”奋斗目标。

• 今年又按照 40% 的增幅，确定了工业增加值 150 亿元，财政收入 30 亿元，固定资产投资 440 亿元，财政支出 50 亿元以上的“ 15345”奋斗目标。

• 在世界金融危机的环境下，一季度我市经济增速不减，逆势上行，超出预期，主要指标环比增幅持续稳定。保持这个增长态势，相当于两年再造一个新辽源，经济转型规划确定的目标有望提前完成。

（四）（四）招商引资和资本运作“两招商引资和资本运作“两个轮子”驱动 个轮子”驱动

• 招商的本质是利用别人资源发展自己。我们的体会是，美国的超级大国地位是利用全世界资源实现的，包括这次金融危机也是由全世界共同买单。

• 我们创新招商方式，坚持政府主导、企业主体、以商招商、全民招商，三年实际利用外资 2亿美元，引进域外资金超过 300亿元。雷天、嘉利达、柏美、CEI、先声、中粮集团及北京、福建、江苏、河北、台湾、新加坡等地大批企业涌入辽源，催化了“商帮”、“扎堆”、“裂变”效应，形成了一批规模企业和税源型企业，过度单一依赖国家投资和银行贷款的局面正在改变。

• 2008 年 3月，市委书记马明亲率党政代表团赴北京、厦门、深圳等地招商，在京举行辽源招商项目签约仪式，签定了投资额60.8 亿元的招商项目。今年 2月份， 18 个亿元以上项目集中开工。 3月份， 17 个招商项目在京成功签约。

• 4月初，香港 -吉林经贸交流周招商 14 个项目， 6 个项目近期可开工建设。以上项目总投资超过 300 亿，且 90% 以上是域外、国外投资。

• 为破解资金瓶颈，我们还在资本运作方面进行了积极探索。资金是等价物、支付手段，主要从流动性上支撑经济运行。资本是追求剩余价值的价值，是从规律性上保证全面协调可持续。辽源亟需从简单的缺钱状态转升到资本认识、利用和运作层面。去年以来，我们注重在金融创新、金融工具和衍生品利用上下功夫，操作途径是产业资产化、资产资源化、资源资本化、资本证券化。与国家开行 40 亿元金融合作协议正式签约，还正在争取转型支撑资金 10 亿元左右。乡镇银行、小额贷款公司及与吉林银行合作的园区融资平台运转良好。

• 金刚水泥与中国建材成功并购重组，一期注入资本金 10 亿元，在东三省和内蒙古新建或改扩建19条熟料、水泥和粉磨站生产线，可融资 30 亿元以上。与北京泛华、太平洋证券、亚洲资产联手发行企业债、城投债、公司债和实施 BT项目，可融资 15 亿左右，已上报国家发改委。超高性能隔膜纸、磷酸铁锂材料、动力电池、 10万吨铝中厚板、东大物流园区、深圳华英化学发光检测、巨峰生化重组，利源铝业和德春米业上市等一批项目，都是与丹麦、美国高盛、美国好基金、香港世纪、平安证券、亚旅等域外投资以资本形态方式推进实施的。

（五）（五）国企改革和提速增效“两国企改革和提速增效“两个环节”攻坚 个环节”攻坚

• 辽源国有企业规模小、占比大、包袱重，几次改革都未彻底“割根”，次生问题接踵而至，矛盾越积越多，体制机制制约成为推进转型、跨越发展的最大障碍。国有资产利用是最大增值，闲置是最大浪费，必须抓住机遇改革盘活，理顺生产力、生产关系。

• 2005 年，市委、市政府痛下决心，不惜血本，发起了国企改革总攻坚。两年改革国企 463户，筹措改革成本 14 亿元，盘活资产 44 亿元，卸掉债务 68 亿元。 6万名职工妥善处理劳动关系， 80% 以上实现再就业。 95% 以上改制企业启动生产和扩大规模，新安置就业近 3万人。

• 国有退出加速了民营扩张。民营经济比重、缴纳税金、从业人数占比当年即达到 70% 、50% 和 70% 以上。连续几年组织工业项目年和提速增效活动，工业经济迅猛增长，速度和效益增幅位居全省前列。 2008 年，规模以上企业达到 310户，净增 124户。产值超 10 亿元企业 2户，超 5 亿元企业 8户，亿元以上 73户；纳税 5000万元企业达到 5户，工业全省占比提高了 1.5 个百分点。

• 今年，我们将按照一季度保上半年、上半年保全年的指标进度安排，当月亏欠当月补，不后推矛盾，突出抓好煤、电、油、运、钱等要素配置，在确保现有 92.6% 规模以上企业正常生产的同时，近期再协调启动 10户左右恢复生产。

• 从 5 月 1日起，以实现产出能力和项目开工率为中心，全面开展经济运行、项目建设百日会战。

（六）（六）基础设施建设和软环境基础设施建设和软环境“两个平台”承载 “两个平台”承载

• 推进两个转型，产业是支撑，环境是基础。几年来，辽源致力于打造与转型发展相适应的软硬环境。本着多留遗产，少留遗憾，对人民负责，对历史负责，实施了一大批基础设施工程。已经实现与周边地区的高等级公路连接，正在全面实施高速公路改造。

• 今年，辽伊高速、辽西铁路能够建成通车，辽长铁路、营梅高速开工建设。辽源机场、辽源至东丰高速、辽源至开原高速已列入省和国家计划，其中辽源至开原高速已开始工程设计。城市主水源地杨木水库完成了增型扩容，蓄水能力达到 1 亿方，正在实施引松入辽和应急水源小城子水库建设，届时，城市日供水能力可达到 40万方。

• 大唐辽源热电两台 33万千瓦机组建成运行，供热能力超过1000万平方米。

• 改造城区街路 50余条，改造新修桥梁 10余座。“三环四纵六横”规划启动实施，目前正在进行中环路建设。城区电网、热网、供排水管网改造有望今明两年全面完成。保护母亲河行动全面启动，完成东辽河生态林带一期建设，实施了上游水土保持工程，城区段 2.8公里景观带即将开工。

• 启动实施了矿山环境综合治理和老矿区基础设施改造，矿区环境和生态明显改善。城市管道燃气、医疗废弃物处理和人民大街地下工程正在进行。连续两年实施城市“两化三整治”，市容市貌发生重大变化。经济开发区、县区工业园区基础设施日臻完善，承担投资和项目能力大大提升。

• 坚持用硬手段打造软环境，不让软环境成“软肋”、留硬伤。市委、市政府出台软环境建设“四十条”，连续三年开展软环境综合整治，查处了一批违法违纪违规干部和办事人员。着力改善和加强服务，对外来投资、项目单位、服务对象实行归口审批、委托代办、限时办结，提供全方位、贴身式、保姆式服务。

• 用我们的话讲，就是工作服务零距离、企业经营零干扰、其他方面零接触。以政府诚信带动企业诚信、公民诚信、社会诚信，金融生态环境发生积极质变。大量外来投资者涌入辽源投资，敢和辽源企业合作，愿意落户辽源生活，即是对辽源发展软硬环境的充分认可。

（七）（七）加快发展与改善民生“两加快发展与改善民生“两个目标”统筹 个目标”统筹

• 我们感到，加快发展是为了造福民生，民生改善势必转化为新的现实生产力。市委、市政府连续三年实施系列民生工程， 2008 年 70件惠民实事计划全面完成，今年继续实施 70件惠民工程，目前已完成 40% 。

• 投入资金 60 亿元，启动实施采煤沉陷区治理工程，集中开展棚户区改造攻坚， 5万余户居民受益，百余户工业企业迁出市区。新增就业、零就业家庭就业、“ 4050” 人员就业、劳务输出指标连年超额完成。

• 政府三年出资开发公益性岗位 7600 个。城镇居民基本医疗保险覆盖面和新型农村合作医疗参合率达到 71% 和 92% 。城乡低保实现应保尽保，并且八次提标，由全省末位跃升上游水平。社会保险覆盖面进一步扩大，按标准兑现了离退休人员调待政策。失地农民参加养老保险做到“即征即保”，农民进城户籍限制、子女入学限制全面放开。兑现了机关、事业单位调资及津贴补贴，干部群众收入水平在全省位次快速前移。

• 实施系列惠民工程，财政每年投入近 30 亿，努力做到了群众应得的待遇一天不拖，一分不差。实践证明，增加干部职工福利待遇是最有效的思想政治工作。

• 实施系列惠民工程，践行了我们坚持用发展的成就造福辽源人民，让发展成果惠及更多百姓的郑重承诺，调动人民群众支持转型、参与转型、全力推进转型的巨大积极性和无限创造力。

三、冷静思索三、冷静思索转型之路昭示任重道远转型之路昭示任重道远

• 资源型城市可持续发展必须遵循科学发展观。资源型城市经济转型，是一项庞大复杂的系统工程，不能自然生成、自发实现，必须依靠政策驱动、行政推动、投资拉动、开放带动。而且，思想认识要逐步深化、方式方法要不断创新，探索过程要尊重规律。我们在转型探索中体会较深的是：

一是必须不断打造区域核心竞争力一是必须不断打造区域核心竞争力 • 核心竞争力，对党委而言，是领导力和核心作用；对政府而言，是执行力、操作力、执政能力和善于将危机转化为机遇的能力；对企业，是治理结构、法人代表、管理团队适应时代要求的水平和能力；对全社会，是构筑凝心聚力、风清气正、政通人和、合力建设的区域文化。打造核心竞争力，首先看党委政府，然后是社会文化、企业主体，结果体现在解放和发展生产力。

• 辽源转型得益于市委坚强领导，形成核心作用；政府致力落实，贯彻执行得力；几个班子支持配合，形成工作合力；企业积极踊跃，在转型中成长壮大；社会广泛参与，特别是人民群众主体作用发挥比较充分。当前形势下，转型城市必须要形成信心足、措施实、头脑冷、氛围热的工作状态，像抓抗灾一样保增长，突破常规抓转型，重点难点问题组成专门班子，领导高位运作，专人专职专责，不计个人得失，不听闲言碎语，工作一抓到底。特殊时期以领导越位求工作到位。

二是必须善于捕捉和把握机遇二是必须善于捕捉和把握机遇 • 机遇来无声、去无踪、稍纵即逝，最能检验我们对形势的敏锐性、洞察力和承担风险的勇气。机遇抓住了长久受益，将产生1+平方的几何效果。机遇错过了一蹶不振，100-1可能等于零。辽源抓住了经济转型机遇，在危机面临仍然逆势上行，强势增长，经验教训可供借鉴。

• 资源型城市把握机遇，要打政策牌，借转型力，吃转型饭，做转型文章，转型政策务求用足用活用好，绝不能用僵用死用废。要打特色牌，走差异化发展道路，因地制宜，放眼全局，找准定位，做强做大。要打危机牌，善于在危机中寻找机遇，发现需求、制造需求、实现需求。

三是必须抓住主要矛盾和矛盾主要方面三是必须抓住主要矛盾和矛盾主要方面 • 资源型城市形成时间长，且异常复杂。要找

到牵动全局的突破口和发力点，撕开口子，变成大门，打开通道、冲开局面，关键时刻要搞攻坚、打会战。要舍得付出经济、政治成本，有的时候多花就是少花，越往后拖成本越高；敢于承担试点风险可能就没有风险。要通过集中攻坚暴露隐性矛盾，逼出紧迫感，逼出创造力，逼出突破性效果。

四是必须坚持全面协调可持续四是必须坚持全面协调可持续 • 资源型城市转型重在治本，主要是调整结构，目标是全面协调可持续。结构决定功能，功能决定结果。结构不调整等于没转型，结构失衡等于转型失败。必须借助转型机遇在结构升级上功夫，统筹谋划、科学规划、合理分布经济结构、产业结构和产品结构，特别是要扬长避短，破解瓶颈，形成可持续发展能力。同时，要注重吸取教训，避免单一产业依赖，着眼防范风险，搞好项目对冲。

五是必须充分相信和依靠群众五是必须充分相信和依靠群众 • 人民群众是创造历史的真正动力。转型没让群众受益，没有群众参与，尤其是没有人民群众的主体作用，就注定失败。要坚持用发展的成就造福人民，让发展的成果惠及百姓。让群众参与比脱离实际的加强领导重要，让群众认可比简单强调坚持真理重要。要坚持为人民群众办的好事依靠群众办好，重大决策听群众意见，请群众参与，由群众评判。要提高好事办好能力，特别是领导干部要善于面对面、心贴心做群众工作，敢为群众利益承担风险，要真理不要面子，要百姓利益不计个人得失。

• 我们深知，辽源转型虽然初见成效，但实现全面振兴任重道远，在全省加快发展热潮中，稍一松懈就可能陷入被动落后。辽源发展的主要矛盾是：总量小，包袱重，结构不尽合理，服务业相对滞后；仍未彻底摆脱自然增长模式，发展基础仍然脆弱，高速度、高投入、高产出尤需要关注高风险；自身造血机能尚未形成，信贷投放、流动资金、发展资本金不足还是严重困扰；人才资源匮乏，高低两端缺位，尤其是企业主体与扩张发展的承载能力不相适应。

• 下一步，我们将坚定自觉地遵循科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，围绕全面规划建设新辽源，科学寻求定位，突出实践创新，把辽源的经济社会发展推向新阶段。

谢谢！