第十章 灵活就业人员的社会保障
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第十章 灵活就业人员的社会保障第十章 灵活就业人员的社会保障
本讲内容 灵活就业的概念、历史与现状 灵活就业人员社会保障问题的症结——
逆向选择 规避逆向选择的手段 建立灵活就业人员社会保障的载体
第一节 灵活就业的概念、历史与现状
一、灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组( 2005)把灵
活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作 场地、社会保险、劳动关系等几方面(至少一 方面)不同于建立在工业化和现代工厂制度基 础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式 的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就 业人员而言的。正规就业人员都依附于载体,如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及 公务员依附于政府机构。
灵活就业人员主要包括三类人员:
( 1 )国有、集体企业下岗人员、失业人员,主要受雇于小规模私营企业和个体经营户,或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体工商户
( 2 )农村进城务工人员(简称“农民工”),主要从事建筑、家政服务及其他服务性职业
( 3 )伴随新经济产生的新就业群体,主要包括知识阶层和大学毕业生,他们一般具有较高的知识水平或特殊技能
二、我国灵活就业现状(一)城镇下岗人数呈逐年增长趋势
图 1 2003-2007 年城镇下岗失业人员再就业人数(单位:万人)
(二)第三产业就业人员比重逐年增加
图 2 2003-2007 年全国就业人员产业构成情况
(三)国家政策 灵活就业群体成为社会保险的主要对象之 一,
改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的状况
管理服务直接面向劳动者,改变社会保险过于依托用人单位的传统做法。
二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择
地区 灵活就业人员参保
人数
参保年龄结构≤35 岁 >35 岁
人数 比例 人数 比例南京 32265 5691 17.6% 26574 82.4%徐州 4670 357 7.6% 4313 92.4%盐城 15725 2644 16.8% 13081 83.2%
表 1 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构( 2004 )
从表 1 数据显示,如果以 35 岁作为青年人和中老年人的年龄界限,那么在参 加医疗保险的灵活就业人员中,主要是中老年人,逆向选择问题严重。
三、规避逆向选择的手段依附载体
强制参与
机制设计
政府手
段 市场化手段
四、建立灵活就业人员社会保障的载体
社区
行业协会
劳务派遣公司
传播功能
(一)社区
联接功能
社会化功能
控制功能
空间功能
功能
援助功能
(二)行业协会
主要功能
2.
协商行动
1.
信息提供
(三)劳务派遣公司
两个特点:1、劳动者是派遣公司的职工,存在劳动合同关系
2、派遣公司只从事劳务派遣业务,不承包项目,这与劳务承包不同